米厂安全生产制度

米厂安全生产制度（精选7篇）

米厂安全生产制度 篇1

为深入贯彻国家粮食安全战略，全面落实粮食安全生产，切实保障粮食安全，洽舍乡明确和严格落实粮食安全生产责任制，巩固和提高粮食综合生产能力，保护和调动农民种粮积极性，落实地方粮食储备。根据区粮食局《乡镇粮食安全责任考核标准(试行)》的标准要求，洽舍乡全面开展粮食安全生产情况自查，现将自查情况报告如下：

一、领导重视，落实粮食安全生产责任

对于粮食安全生产工作，乡主要领导非常重视，年初就以召开党委会的形式，对粮食安全生产工作进行分工落实，该工作由乡长亲自主抓，副乡长谢志辉分管粮食安全生产工作，由方泽基同志负责落实相关日常工作，乡内各部门协调处理将粮食安全生产工作落实到全乡各村组。

二、积极开展全乡粮食安全生产工作

按照年初分工，结合全乡实际和安全生产工作，洽舍乡积极开展了粮食安全生产工作。

1、巩固和提高全乡粮食综合生产能力

洽舍乡是山区乡，加上收到13630洪水的冲击，全乡可种植粮食的耕地和农田很少。为实现粮食生产的可持续发展，结合农村土地承包经营权确权登记工作，洽舍乡对全乡的耕地和农田以及现在的耕种情况进行了摸底，并由乡内农技人员结合日常工作对群众的耕种技术和种子使用进行指导，全面落实农机补贴。同时结合水利项目建设落实耕地保护制度，对我乡的水毁农田进行修复复垦，稳定粮食种植面积。

2、落实地方粮食储备，稳定粮食市场秩序

为确保山区应急粮食储备，根据上级要求，我乡对全乡各村的粮油供应网点的基本情况进行的调查，全乡共有供应网点6处，均为个体经营户，年供应能力为大米179吨、面粉20吨、油脂9吨左右。结合各村实际，为确保山区突发粮食事件能够实施应急供应，我乡也确定了洽舍村的`蒋顺利和张村村的黄财胜为临时粮食储备点，并签订《粮食储备协议》。同时，为确保辖区粮食市场稳定，乡政府结合食品安全检查，开展或配合市场监管局等部门对辖区的粮油经营户进行检查，开展相关法制宣传，严查进货渠道和粮食销售价格，防止陈化粮和不合格粮油的上市销售，打击扰乱市场秩序的行为。

3、强化粮食质量安全治理

为保证我乡粮食生产的安全性，我乡也注重对耕地污染的防范和销售渠道确保质量的引导。近年来，随着食品安全管理加强，对食品的生产和销售管理越来越严格。在全体乡干的包村下组工作中，我乡积极开展粮食安全宣传教育，强调各乡干要加强食品生产安全性的引导，引导群众要充分利用有机肥，稳定和减少农药的使用。乡政府也在逐渐加强与区直相关部门合作和提升粮食质检能力建设。

今年以来，我乡的粮食生产和销售市场稳定，未发生因粮油生产、销售、消费的事件。今后，我乡也会一如既往的坚持粮食的可持续发展战略，加强粮食安全生产管理，确保粮食市场稳定，确保辖区的社会稳定。

米厂安全生产制度 篇2

一、EMA和清洁生产

根据IFAC的《管理会计概念》, EMA是通过设计和实施适当的与环境相关的会计系统和管理系统, 对环境业绩和经济业绩进行的管理。虽然有些公司可能还包括环境报告和环境审计, 但是典型的EMA包括寿命周期成本计算法 (LCC) 、完全成本计算法 (FCA) 、环境投资决策和环境业绩评价。根据联合国EMA专家工作小组的定义, EMA被广泛地定义为“为满足组织内部决策的需要, 而对两类信息的确认、收集、分析和使用———与能源、水资源和原材料 (包括废弃物) 的使用、流向、最终处理有关的实物流信息以及与环境相关的成本、收益、节约有关的货币流信息”。

清洁生产从本质上来说, 就是对生产过程与产品采取整体预防的环境策略, 减少或者消除它们对人类及环境的可能危害, 同时充分满足人类需要, 使社会经济效益最大化的一种生产模式。具体措施包括:不断改进设计;使用清洁的能源和原料;采用先进的工艺技术与设备;从源头消除污染, 提高资源利用效率;减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放等。清洁生产是实施可持续发展的重要手段。

EMA和清洁生产之间联系的研究最初是由Gale发起的, 主要关注的是在清洁生产的情况下如何处理与环境相关的财务信息。例如, 企业计量污染影响的减少量就很困难, 也缺少评价清洁生产项目的财务业绩的量化指标。因此, 一些研究就通过应用EMA来分析怎样克服这一突出困难以实施清洁生产。但是, 由于EMA研究尚未深化, 而且发展中国家的中小型企业通常关注环境成本会计, 也不使用长期的实物性和货币性EMA投资工具。因此, 本文以菲律宾的一个碾米厂———Oliver公司的案例为使用EMA投资工具提供例证。

二、菲律宾碾米厂案例

菲律宾登记在册的碾米厂就有9 486家, 碾米工业由于稻壳的环境影响而面对较大压力。现有处理稻壳的方法主要是倾倒在空地焚烧, 不仅会产生温室效应, 而且烟尘也会造成空气污染, 危害人体健康。到2006年, 随着水稻产量的增加, 稻壳也增长到每年3百万吨。菲律宾采用“命令和控制”性环境法规来减少由于倾倒和焚烧稻壳所产生的环境与社会影响, 但是实施效果不好。作为一个补充办法, 政府帮助中小型碾米厂研究和开发稻壳处理技术和增加清洁生产投资, 并开发EMA来改进信息战略。

2004年, Oliver公司是一家家族式碾米厂, 其与水稻研究所合作改革了稻壳处理办法。该企业成为在菲律宾最先采取自愿行动来消除由于倾倒和焚烧稻壳导致的环境和社会影响的企业之一, 并通过使用EMA证实了该行动能够带来潜在的经济、环境和社会效益。

该公司打算采用两种稻壳处理方法:自动碳化处理和燃烧产生废热发电。以下分别对这两种方法进行介绍:

(一) 自动碳化处理稻壳

2004年, Oliver公司首次应用EMA来评价稻壳自动碳化系统 (ACS) 在当地的实施情况。ACS是通过菲律宾与日本的合资企业获得的, 日方贡献了50%的ACS资本。稻壳碳化技术是在600～800摄氏度的高温下加热稻壳, 使其碳化, 产生的物质为碳化稻壳 (CRH) 。CRH含有丰富的营养盐如磷、钾、钙、镁等, 可以作为生产化肥的原料、土壤的增强剂等。环境项目评价的基本原理是确定预期从ACS投资取得的收益, 并特别关注环境成本和节约的成本。研究人员采用贴现后现金流量法来实施货币性环境投资评价。

1. 货币性环境投资评价。

(1) 资本性支出。2004年, Oliver公司计划购买3台ACS设备, 每天同时运行16小时, 处理稻壳的最大能力为16 000公斤/天。对3台ACS设备的资本支出在Oliver与日本合资方之间平均分配。其余的资本性支出如厂房和相关的其他设备等由Oliver公司承担。

(2) 经营收入。应用ACS技术节约的成本和产生的收入可以确认。加工后的稻壳既可以作为碳化稻壳出售给当地和国际市场, 而且可以与肥料混合生产有机肥 (OF) 。CRH的当地价格大约为30 PHP/10kg (菲律宾比索/10公斤) 。中期, 企业所有者打算进入国际市场, 国际市场的价格可以达到50PHP/10kg。OF在当地也可卖到150～170 PHP/10kg。

由于消除了把稻壳拉到垃圾场的工作, 减少了柴油的使用量, 就节约了环境成本, 同时也节约了卡车司机的人工成本。最后一个预期收益是节约的赔款, 即由于失火造成对当地社区居民的伤害所发生的医疗成本等。

(3) 经营成本。经营成本包括生产和销售有机肥发生的销售费用和劳务费用 (把OF从仓库搬运到碾米厂门口) 。此外, 开动ACS设备会消耗能源, 每台14千瓦时。人工成本包括稻壳储存、打包、碳化稻壳储存以及监控ACS控制面板。所获取的信息表明, 维护成本占总经营成本的1%。

表1说明了用货币性环境投资评价法来评价ACS试点的可行性。在可能的市场状况下, 有两种生产组合方法, 一种是生产50%的CRH和50%的OF, 另一种是全部生产OF。计算结果表明第二种方法更有吸引力。

在运行ACS六个月后, 出现了一系列问题, 尤其是当ACS没有达到全能力生产时, 公司想知道投资决策是否正确。

2. 环境投资事后评价。

事后评价提供了一个与物料和能源流量成本相关的修正后货币性环境投资评价, 并对相关参数进行了敏感分析。ACS在2005年7～12月之间进行了多次试验。最初的试验结果揭示了稻壳转化成CRH的比率为33%, 比预期的40%要低。因此, 公司生产CRH的总成本比预期的要高。

运行ACS六个月后, 发现销售CRH和OF的潜力被高估了。碾米厂只能售出一部分试点时生产的CRH和OF。一是由于对OF需求的增长缓慢, 很多人不情愿使用OF, 认为其质量不够高, 而且会增加额外成本;二是碾米厂所有者尝试开发国际市场来增加销售CRH的收入, 以更高价格销售给澳大利亚、日本、中国台湾地区、中东和欧洲。

由于对CRH产品的需求有限, ACS项目的运行时间减少了, 以降低人工成本。修正后的货币性EMA结果如表2, 显然回收期更长, 盈利能力更低。所有指标显示投资仍然是值得的, 生产100%的OF更占优势。

在修正后的目标运行时间内, Oliver公司的ACS设备无法将碾米厂生产的全部稻壳加工处理完, 剩余的稻壳被拉到距离碾米厂140公里处的空地, 给米厂所有者的一个朋友用于造纸。然而, 随着米量的增长, 碾米厂夜以继日地加工也不能满足稻壳处理的需求。结果, 稻壳对环境和社会的影响继续存在, 没有达到预期的环境和社会目标。

在ACS项目试点期间, 另一个办法是从剩余生物废弃物中回收能源。这个办法最初对公司没有吸引力, 但是连续发生的能源事件以及持续增长的能源成本, 激励Oliver公司自建一个电厂, 使用稻壳作为当地的可再生能源。除了可以减少对进口石油的依赖, 另一个更强的动机是他们越来越意识到与减少温室气体排放相关的清洁发展机制 (CDM) 可以使企业获得收益。

(二) 废热发电处理稻壳

按照最初的闲置生产能力 (ACS项目无法处理的稻壳部分) 设计一个发电总量为2.5兆瓦时的工厂能够使企业达到能源自给。初始投资将在4年内收回, 比ACS投资的吸引力差些。但是, 为避免温室气体排放, 通过这种清洁能源项目可以为企业带来收入和环境收益。它不仅取代了“脏”的发电, 而且消除了稻壳倾倒在空地上腐蚀排放的甲烷气体。为了证实清洁能源项目的可行性, 就需要计算需要多少投资来减少温室气体的排放。这些信息由实物性环境评价提供, 即提供环境信息来帮助评价计划项目的生态影响或便于各投资方案的环境比较。

1. 实物性环境投资评价。

方案首先计算“底线排放”与“项目排放”的差异来显示出新投资带来的排放收益。“底线”是在引入CDM项目行动之前的温室气体排放量。在这种情况下, 温室气体排放的两个来源被认为是相关的:与当前处理稻壳相关的排放 (为避免甲烷气体的底线排放) 和与发电方式相关的排放 (发电的底线排放) 。投资于控制性燃烧稻壳可以减少温室气体排放, 减少倾倒稻壳发生的厌氧腐蚀所排放的甲烷气体。在头7年, 大约会排放730吨甲烷和1 500吨二氧化碳。废热发电的底线排放是由于能源的替代所产生的温室气体量, 替代的电量净额为2.25兆瓦时, 其中0.95兆瓦时可以出售, 剩下的1.3兆瓦时留企业自用。产生的混合加权平均排放量为0.5公斤CO2/KWH (二氧化碳/千瓦时) , 由公司柴油发电机产生的排放量为0.9公斤CO2/KWH, 由燃烧稻壳发电减少的CO2排放潜力为78 000吨。

根据UNFCCC (联合国气候变化框架会议) 的三个分类, 需要考虑由项目活动产生的直接排放量。由于稻壳是在锅炉蒸汽热力系统中使用的唯一燃料, 所以通过燃烧非生物碳 (塑料、橡胶等) 产生的排放为零。温室气体排放的唯一来源是将稻壳从碾米厂运到发电厂及将稻壳灰烬运到垃圾场的过程中运输工具产生的尾气。在本研究中, 这些排放没有考虑。这样, 该项投资导致的CO2排放减少净额为86 500吨, 平均每年为12 350吨。

2. 货币性环境投资评价。

当考虑潜在的销售废热发电取得的收入, 电厂投资对碾米厂的所有者就变得更有吸引力了。把CDM收入纳入考虑范围, 与未采用CDM时的83百万菲律宾比索相比, 7年内净现值就会在111～123百万菲律宾比索, 使碾米厂的经营者更愿意接受这一项目。

(三) 总结

该案例用Burritt等的EMA框架来研究两个清洁生产投资, 包括末端附加装置, 使碾米厂形成一个闭环生产系统, 对分析EMA和清洁生产的实务和政策都很有价值。

从实务的角度来说, 这个研究为开发和配备加工稻壳的技术来减少碾米厂对环境和社会产生的影响提供了证据。碳化稻壳方法最初被认为是可行的, 但是六个月的试行发现实际的CRH流量及财务收益比预期的要低, 因为市场对CRH和OF的需求量没有预期的高, 导致大量稻壳仍无法处理。由于稻壳过量和最初解决环境问题的失败, 产生了第二个投资方案, 即燃烧稻壳发电。废热发电减少了由于稻壳腐烂产生的温室气体排放, 而且废热发电代替石油消费, 减少了公司的二氧化碳排放。此外, 销售废热所发的电量可以取得额外的收入, 更增加了清洁生产投资的吸引力。

从政策的角度来说, 研究结果证明了清洁生产领域相应法规的有用性, 并鼓励政策制定者设计一个平衡的政策组合来保护环境, 这个政策可以使用以EMA为基础的信息战略作为政府强制法规的补充。

三、该案例对我国的借鉴意义

案例研究的结果说明EMA可以帮助所有者和经营者自愿采用清洁生产技术。EMA可以通过确认、收集、分析和使用实物的和环境的信息, 支持企业的长期决策。案例对政策制定者也很有用, 不仅可以为其他企业提供经验, 而且可以为减少温室气体排放政策的制定提供帮助。此外, 本研究强调了事后评价的重要性;关注面向未来的、长期的实物性和货币性环境管理投资评价;并初步研究了EMA与CDM之间的内在联系, 即EMA怎样使企业的CDM项目开发更合理。这些都是值得我国企业和政策制定部门借鉴和学习的。

摘要：本文通过对菲律宾一家碾米厂的案例研究, 检验了环境管理会计作为一个工具是怎样支持企业发展清洁生产的, 以期为我国环境管理会计与清洁生产的发展提供借鉴。

关键词：环境管理会计,利用废热发电,清洁生产

参考文献

[1].Roger L.Burritt, Christian Herzig, Bernardo D.Tadeo.Environmental management accounting for cleaner production:The case of a Philippine rice mill.Journal of Cleaner Production, 2009;17

米厂安全生产制度 篇3

从内容上看，《条例》对安全生产责任制度的规定主要着眼并力求达到以下三个方面：

1、将安全生产责任制度确立为安全生产的基本制度。在安全生产工作的制度体系中，安全生产责任制度处于整个制度体系的核心地位，它是其它各种具体制度得到确立和运行的基础，决定并影响着其他各种具体制度的内容、形式、地位及其效果，这是因为其他各项具体制度都必须依据安全生产责任制度的总体要求来设计，《条例》对各级政府及有关部门的安全生产职责作了较为具体明确的规定，从而为安全生产工作提供了最基本的“规矩”和内容框架。

2、以安全生产责任制度推动安全生产工作机制的建立。从安全生产工作运行各环节及相互关联情况看，责任到位，工作才能有效到位，也就是说，安全生产工作的组织实施与落实到位是围绕着责任这一核心来展开的，并由责任的设定、分解、传导、检查与落实形成了一个有机的整体。因此，无论是一级政府或政府的一个部门，还是一个生产经营单位，首先必须对安全生产工作相关参与者所处岗位的安全生产责任进行明确，都必须将自己承担的安全生产整体责任一层一层、一个方面一个方面地进行分解，使安全生产工作的各相关参与主体都承担相应、明确、具体的责任，并对责任的落实情况进行必要的监督检查，对没有认真履行安全生产职责的部门单位或有关人员则要明确其必须承担的相应责任。《条例》第二十七、二十八、二十九、三十条的内容就是按照这一要求进行规定的，目的在于建立起确保安全生产工作有效落实的机制。

3、由安全生产责任制度建立起安全生产工作正常运行的保证体系。安全生产责任制度的确立在于确保安全生产工作的落实到位，因此，这一制度确立的首要目的在于建立起安全生产工作正常运行的保证体系。从工作保证体系的构成要素看，主要包括了两个层面：第一层面是由责任内容、责任目标、责任形式、责任要求、监督检查、保障措施方面所构成的责任运行与责任保障体系；第二层面是由以层层负责为主要内容的责任落实保障体系。即以下一级比上一级更具体、下一级的落实来保证上一级落实、上一级对下一级的责任制落实情况进行监督检查，由此形成一个“横向到边、纵向到底”的责任保证体系。

《条例》确立的安全生产责任制度总体上包括了责任主体、责任内容、责任约束与责任追究等方面内容。

1、安全生产责任主体。《条例》明确了安全生产工作的相关责任主体，最为主要的主体包括政府、政府的监管部门及生产经营单位三类。(1]政府。政府是安全生产工作的领导责任主体，《条例》中所明确的“政府”主要是指省人民政府、社区的市人民政府、县(市、区)人民政府及乡镇人民政府(或相当于各乡镇人民政府一级的街道办事处)。第五条规定“地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，实行安全生产目标责任制……，对本行政区域内的安全生产工作负责。乡(镇)人民政府应当按照法律、法规的规定履行安全生产监督管理职责，明确安全生产监督管理机构，确定安全生产监督管理人员，加强安全生产监督管理工作”。(2)部门。是指政府的有关部门或机构，这是安全生产工作的监管责任主体，《条例》明确了作为监管主体的两类部门即负责安全生产监督管理的部门和负有安全生产监督管理职责的部门，如第六条规定县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。县级以上地方人民政府有关部门(即各负有安全生产监督职责的部门)在各自职责范围内依法对有关安全生产工作实施监督管理。也就是，政府的监管部门在各自的职责范围内，具体代表着政府对安全生产工作进行研究部署、组织实施、检查督促和抓好落实，并承担自己应负的责任。(3)生产经营单位。《条例》第四条规定“生产经营单位是本单位安全生产的责任主体，应当…一建立、健全安全生产责任制度，……生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作全面负责，其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责”。这一规定实际上明确了生产经营单位是安全生产第一位的主体，也是最主要、最直接、最基本的责任主体，而在生产经营单位主要负责人、相关负责人、各部门以及从业人员等实际上又是一个个具体的主体，生产经营单位必须严格依照《条例》规定，认真落实安全生产保障措施，加强内部管理，改善工作基础，切实搞好安全生产各项工作，切实负起安全生产工作最主要、最直接和最基本的责任。

2、安全生产责任内容。《条例》作为我省安全生产工作方面的地方性法规，明确规定了各级政府、政府的有关部门及生产经营单位的安全生产具体职责及责任，对于有关主体来说，是必须全面履行的法定义务，是强制性的，而不是选择性的，不履行法定的义务、不落实法律法规规章所要求的工作必须负相应的责任。《条例》第二十七条、第三十条对政府的安全生产职责作出规定，第二十七条规定县级以上地方人民政府的安全生产工作职责：(1)加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，制定安全生产中长期规划；(2)宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究制定安全生产重大政策及措施；(3)组织、督促、支持各有关部门、单位依法履行安全生产监督管理职责，督促落实安全生产目标责任制和行政责任追究制度，及时协调解决安全生产工作中的重大问题；(4)加强安全生产基础设施建设，加大财政对公共安全设施、应急救援装备、事故隐患治理的投入；(5)鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用；(6)建立健全安全生产监督管理和应急救援体系，制定和完善应急救援预案；(7)加强安全生产宣传教育，提高公民的安全生产意识；(8)法律、法规和上级人民政府规定的其他安全生产工作职责。第三十条规定乡(镇)人民政府的安全生产工作职责：(1)宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究部署安全生产工作，建立安全生产目标责任制；(2)组织开展安全生产监督检查，对监督检查中发现的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为，应当责令限期改正，并及时向县级人民政府负责安全生产监督管理职责的部门和有关部门报告；(3)法律、法规规定的其他职责。《条例》第二十八条、第二十九条则对政府监管部门的安全生产职责作出规定。第二十八条规定县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理部门的安全生产职责：(1)宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策；(2)指导、协调和督促有关部门依法履行安全生产职责，组织安全生产综合检查和专项检查，具体实施安全生产

目标责任制管理和考核工作，综合监督安全生产应急救援工作；(3)负责本行政区域的安全生产形势综合分析和生产安全事故统计工作，定期通报本地区安全生产形势，发布安全生产信息；(4)依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督管理，对安全生产违法行为实施行政处罚；(5)经同级政府授权，组织生产安全事故调查处理i(6)会同有关部门建立本行政区域重大危险源数据库信息系统和监管制度；(7)建立安全生产违法行为信息查询系统，及时记载生产经营单位、安全生产中介服务机构的违法行为和处理情况，供社会公众查询；(8)组织、指导、协调安全生产宣传教育培训工作；(9)法律、法规规定的其他职责。第二十九条规定县级以上地方人民政府有关部门的安全生产监督管理职责：(1)宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策；(2)依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项实施行政许可和监督管理：(3)依法对本行业、本领域生产经营单位执行安全生产法律、法规情况进行监督检查，建立事故隐患排查治理监督检查和重大危险源监管制度，督促、指导生产经营单位建立健全和落实安全生产责任制；(4)定期分析本行业、本领域的安全生产形势，制定年度安全生产工作计划和生产安全事故的预防措施，并向负责安全生产监督管理的部门定期报送安全生产工作计划和生产安全事故统计、工伤统计等相关信息；(5)参加生产安全事故调查，配合做好事故善后工作，落实事故处理的有关决定；(6)法律、法规规定的其他职责。

3、安全生产责任约束。《条例》所确立的安全生产责任制度明确了安全生产责任约束的内容，特别是责任的内容及落实结果对于相关主体来说具有约束性，具有较强的压力，通过一定的方式对各级各有关部门、有关单位落实安全生产责任的情况考评监督，对工作落实、责任落实、有效防止和减少事故的政府、部门、单位给予相关的奖励，对责任不落实或落实不到位，或由此而造成生产安全责任事故的有关政府、部门、生产经营单位及有关人员要进行相关的责任追究。第十一条规定了地方各级人民政府应当对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救援等方面取得显著成效的单位和个人给予奖励。第五条要求地方各级人民政府应当实行安全生产行政责任追究制度，第二十七条则具体明确规定县级以上地方人民政府要“督促落实安全生产目标责任制和行政责任追究制度”；第二十八条规定县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门“具体实施安全生产目标责任制管理和考核工作”。第六章则按照“有权必有责、用权受监督”的要求，对安全生产各主体不认真履行安全生产职责必须承担的法律责任进行了具体的规定。

化工企业的安全制度问题 篇4

关键词:企业;化工;整顿;生产工艺;安全制度

中图分类号:X937文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)18-0175-01

化工企业正逐步影响着人们的正常生活环境,已成为人们心中的安全隐患。从而,企业的安全问题越来越被各地方政府机构所关注。

首先,环保作为企业最重要的一项安全措施,是很多企业应该考虑的头等问题。政府对于化工区的选址,需确保附近居民生活环境的安全。据环保局调查,很多化工企业存在选址不当,没按有关法律、法规建设等问题。特别是很多企业沿江河而建,一旦发生事故,将对居民饮用水构成严重威胁;有些企业甚至把没有经过处理的废水直接倒入河道,不但污染了河道,还使大量鱼类生物死亡,影响了生态环境。除此之外,而存在一些治标不治本的方法,他们造高烟囱应付有关部门的政策法规,敷衍了事。不经过废气处理而直接排入大气的有害气体,不仅影响人们正常的生活环境,特别引起人们的呼吸道疾病,还会破坏大气臭氧层。城市化进程中,工业污染,尤其是化工工业污染所带来的危害往往是难以估计的。一旦处理不当,就会带来灾难性后果。

其次,在化工领域由于缺乏相应的法律、法规依据而难以执行。有些地方采用地方法规对化工行业进行治理整顿。根据法规要淘汰一批生产规模小、技术落后、安全性低、经济效益差的传统小化工企业。特别是一些事故防范措施和应急方案不完整、操作性和工作性差,在防范事故的同时,缺乏保护环境的措施,企业安全性责任没有明确到具体个人或部门,制度和操作规范不完善的企业。并且,大部分职工素质低,没有安全意识。政府应当将符合产业规划导向和行业标准的企业联合控制,将其迁入专辟的化工园区。除此之外,根据产品的危险程度、工艺深度、污染程度等指标制定科学的准入制。现代化化工企业必须采用比较先进的、安全性高的自动化生产线。按照生产工艺要求,采用现代化生产用控制电脑和相关的控制系统。对于信息化项目实施的各种产业,比如最常见的油、气等化工产品的生产性质决定了对产品的批次质量的要求严格,不能出现半点差错。而且,油气等化工产品易燃、易爆,储存和运输时要特别注意安全防范,务必要做好防火、防雷措施。

现代企业制度的产生与发展经历了一个漫长的过程。传统的近代企业主要是靠管理者个人能力、经验等进行的经验型管理。随着企业形式的发展,企业规模的扩大,企业的内部管理也日益复杂,传统的管理方式难以适应,现代化的科学管理就相继步入了经济舞台。

除此之外,还需要有完备的法制和政府作用的合理发挥。现代企业制度和法制建设有着内在的联系。特别的化工企业,现代企业制度的正常运转要求具备相应的法制环境。而政府的作用主要体现在法律的制定,规范企业的地位,以及企业的内外部关系。

影响化工企业安全生产的因素是多方面的,主要有:安全生产制度不健全,或者有制度不执行,违章作业;安全设备和设施不齐全,应准备不配备,仪器的防护、保险及信号灯装置缺乏或不良;安全责任不明确,安全措施不落实,安全需要资金不投入;安全教育不开展,员工安全意识差;有毒、有害物品存放超定额或保管不当,无急救或保险措施,厂房常年失修,厂区污染严重。还有,员工为很好地学习操作方法、技巧和规程,未按规定操作等。

当然,国家和政府给化工企业制定的一系列安全制度,它的功能就是保障目标的实现,在保证安全的基础上,达到最优的经济效益。化工企业制度的形成,就是企业的创新过程。美国经济学家约瑟夫:熊彼特于1912年《经济发展理论》的出版,标志着“创新理论”的形成。随着技术变革和技术推广位研究对象理论的形成,“创新”得到了发展。在改进生产工艺,企业创新之际,主要做到以下三点:

①企业运行机制的创新。运行机制也即决策机制,该机制的中心环节就是决策主体的确立,它是企业能否良性运作的关键条件。②企业激励机制的创新。它是激励者根据自己的目标刺激呗激励者采取某种经济行为和不采取某种行为的机制。其中心问题是激励者如何采取有效的措施和手段达到激励的目标。③企业约束机制的创新。其机制是企业在追求目标实现过程中受到各种内部条件和外部环境的牵制的机制。内部的企业制度和外部的法律、法规政策使化工企业保持合理的经济行为,并对自己的经济行为承担全部责任的机制。这样能从反面激励企业主体高效而且合理执行自己的职能协调和发展各方面利益。最后,不管是化工企业还是别的企业在追求企业经济效益的同时,要做到与政府决策、法律和企业制度同步,绝不违规执行。政府要全力支持符合可持续发展的企业。

参考文献:

[1] (美)M.阿姆斯特朗.企业行为管理[M].成都:西南财经大学

奶粉、安全感与制度设计 篇5

从3月1日起，香港《2013年进出口（一般）（修订）规例》正式生效，对离境人士所携带出境的婴幼儿奶粉数量进行限制，每人不得超过两罐，违例者一经定罪，可被罚款50万元及监禁两年。

香港政府3月初开始实施的这一奶粉新政，着实让一些内地人感到不解：我给了钱，凭什么不让买？香港还是个资本主义社会吗？

如果从这个角度去解读，那么我们不得不遗憾地承认：以为钱能搞定的问题从来就不是问题，这不幸地成为我们思考问题的一个潜在逻辑。可是，这种逻辑相当可怕，因为这个世界的运转逻辑确实不是这样的。更有好事者将其上升为种族歧视等，其心理承受能力就未免显得太过脆弱。

奶粉荒不是从今年出现的。2008年三鹿事件之前，许多内地家长早就在香港买奶粉了，不过为数不多，尚未出现供不应求之局面。

三鹿事件之后，赴港买奶粉的人数大涨，一直持续到现在。但是过去几年，香港并未因此出现明显的奶粉荒，只是到了2012年春夏之交的时候，许多香港妈咪买不到奶粉，传媒介入，此事才严重起来。

为什么2012年的后半年奶粉荒会集中出现，会成为香港传媒津津乐道之事？那是因为不论是香港还是内地，“龙年宝宝”的数量激增，致使一、二段奶粉的供求平衡与往年相比被打破。“港妈”们几乎每周都要在传媒上抱怨买不到奶粉，也动员过数次赴港府请愿的游行与示威——而且都付诸实践了。

港府基于自身的管治合法性，必须重视本港民众对于奶粉的诉求。奶粉新政出台的背景是，港府发现，多数奶粉是流向了水客而非散客。如果大家愿意去上水火车站看看，就知道水客是多么任劳任怨地让珠三角的宝宝们喝上合格的进口奶粉。水客不能再像以往那样大模大样的在万宁扫货然后堂而皇之地经海关把奶粉带到内地。这样就有效保证了短期内港妈可以买到奶粉。

事实上，这项限购令从未不准散客购买。而1.8公斤的上限，也是依据内地的海关规定。携带两罐以上奶粉进入中国大陆境内，是要申报的——申报了要缴税的。

某种程度上，你甚至可以说，香港的奶粉新政让内地游客被海关处罚的概率降低了。也可以这么说，奶粉新政让中国海关对逃税的打击更放心了。一方面保证本地的正常供应，一方面迎合内地海关，这是新政背后的两个主要原因。

在我看来，实在没有什么好指责的。港府从政治职责来说，不必对内地民众负有管治责任——也就是说，不必关心内地婴儿的奶粉供求状况。何况面对2017年的普选压力，如果对本地民众诉求置之不理，那无异于自己制造管治危机，更何况这种限购令属于两面讨好的临时政策，上有中央支持，下有港妈叫好，可进可退，为什么不干？

说白了，内地游客在香港买奶粉跟用脚投票的移民是一样的，缺乏安全感，于是用尽一切力量寻求安全感。最近几年，内地与香港出现的这种摩擦，是一国两制16年实践当中出现的一些不和谐因素。当年的一国两制，考虑的是如何将社会主义的内地与资本主义的香港隔离开来，达到“井水不犯河水”的理想状态。

然则30年过去，尤其是2003年自由行开放之后，两地的连接既简单又密切，每年经深圳几个口岸出入境人数达1800万人，这种与境外紧密的联系在建政后的60多年内堪称前所未有，与当初设计者预想的情况截然相反。两地的生活、制度及文明均有冲突，奶粉不过是其中的一个小插曲。未来的数年内，这种冲突只能越来越多，越来越频繁，实在是个巨大考验。

（作者系资深媒体人士）

食品安全立法与制度创新 篇6

关键词：食品安全 立法 制度创新

中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2014）14-0042-02

近年来，我国食品安全问题不断，使人们越来越关注食品安全问题。例如苏丹红、地沟油、毒奶粉等事件，极大程度上损害了消费者的权益，降低了人们对生产厂商的信任度。这些食品安全问题说明我国食品安全制度存在许多漏洞，要重新树立人们对食品安全的信心，就要加强食品安全的立法工作，创新保障食品安全的制度。

1 食品安全法律保障的意义

1.1 有利于市场经济体制的发展

诚实守信是市场经济中不可缺少的要素，这一点在食品行业更加重要。但是，目前由于食品卫生不达标而产生的食品安全问题层出不穷，给食品行业带来很大的负面影响，使消费者的信任度降低。同时由于不法企业为追求利益，以次充好，使許多正规企业受到牵连，严重影响了市场经济秩序。所以加强食品安全法律保障工作，有利于社会主义市场经济的健康发展[1]。

1.2 有利于对外贸易的发展

在加入WTO后，我国食品出口比例逐年增加，出口的产品受到国外消费者的欢迎。但是由于我国的食品安全法没有与国际标准接轨，使我国的食品出口受到阻碍。所以，加强我国食品安全的立法工作，与国际标准接轨，有利于我国食品对外贸易的发展。

1.3 有利于维护社会的和谐

由于食品安全问题不断发生，人民的身体健康受到严重威胁，致使人民群众对食品监管部门产生不满，造成社会信任度的下降。消费者权益受到侵害而得不到合理解决时，可能会采用一些极端的方式来解决，给社会造成负面影响，影响和谐社会的构建。

2 我国食品安全制度存在的问题

2.1 立法滞后，安全标准较低

当前，我国现行的食品安全法律是2009年2月28日年颁布的《中华人民共和国食品安全法》，并在2009年6月1日起开始执行。这部法律为食品安全工作提供了法律依据，但是与发达国家相比，我国食品安全在立法上仍然滞后。虽然我国较早就制订了食品安全法，但是相应的法规、规章却没有及时制定。另外，现在使用的“分段立法”模式也具有缺陷，由于是按照生产、销售、流通等阶段分别进行立法，忽视了各部法律之间的联系，在边缘区域出现法律空白，给不法商家可乘之机。各部门在立法时，缺乏沟通和协调，导致法律法规出现重复甚至冲突的地方，立法工作多数是处在无序的状态，缺乏连续性和系统性，没有形成统一的整体。

在食品安全标准没有得到及时的修改，许多食品安全标准使用时间过长，不适应社会的发展潮流。现行食品安全标准较低，与国际通用标准相比，具有较大差距。我国现在乳业标准，与发达国家的标准相比，明显要求过低。例如我国乳业标准中，蛋白质含量为每100克含有量大于2.8克，比发达国家3.0克的标准低了很多，而每100毫升牛奶中菌落数由原来的50万上升到200万，比欧盟标准的10万高了近20倍，如此低的标准根本不可能保障食品安全，所以要解决食品安全问题，首先要提高食品安全标准。

2.2 监管机构权责不明确

我国的食品监管是分阶段进行的，在食品的生产、销售、流通等阶段由不同的监管机构进行监测。目前，我国的食品安全监管机构有工商、农业、质检和卫生4家之多，执法机构过多，造成权责不明确，一旦出现问题会出现互相推诿的现象，效率低下[2]。所以，建立一个食品安全的综合监管部门是非常有必要的。另外，虽然在《食品安全法》中对食品安全标准、食品安全监督和风险评估与监测等方面做出了规定，但是由于规定是概括性的，没有更为详细的规定，致使在实际操作过程中出现执法尺度不一的现象。同时，由于立法时并没有明确区分出分阶段监管的界限，所以，在实际执法过程中，会出现两种现象：一是监管内容重叠，具有多个执法部门进行重复监管，使市场主体受到的监管压力巨大[3]；二是存在监管空白地带，使食品安全违法行为屡禁不止。

2.3 法律责任偏轻

我国现行的《食品安全法》、《产品质量法》和《消费者权益保护法》对于食品安全违法的惩罚较轻，不能够对违法分子起到警戒作用。根据食品安全法的规定，只有在严重食物中毒或严重食源性疾病的情况下，对消费者的身体健康造成严重伤害时，才能追究相关人员的刑事责任。但是在食品安全法中并没有具体规定何种伤害属于严重伤害，所以在执法时存在惩罚标准不一致的情况。食品安全的违法事件相关责任人被追究刑事责任的比例非常小，使违法犯罪分子有恃无恐，法律的震慑作用因惩罚力度过轻而削弱。因此，在以后的立法工作中，要加大对食品安全违法犯罪的惩罚力度，明确造成的何种伤害为严重伤害，追究相关人员的刑事责任，使法律武器对不法分子形成有效的震慑作用，从而达到保障食品安全，保障消费者合法权益的目的。

3 食品安全制度的构建与创新

3.1 整合监管机构，重构监管体系

由于目前食品安全监管机构太多，具有权责不清，互相推诿的问题，因该建立一个专门的食品安全监管机构，这样可以使权责明确，避免出现互相推诿，问题无人解决的现象。第十二届全国人民代表大会一次会议，通过国务院机构改革和职能转变方案中成立的国家食品药品监督管理总局，就是对监管机构的整合[4]。国家食品药品监督管理总局不仅有效整合了资源，避免资源的浪费，还采用了目前国际上的主流做法，将原有的分阶段监管制度进行了改革，把职能进一步细分，责任到人。另外，要重构食品安全监管体系，将分阶段监管转变为分类型监管，针对不同的市场主体进行有针对性的监管。例如，对商场、批发部门、超市、集贸市场和零售商店等具有不同特点的市场主体进行分类监管：对于超市和商场可以加强对包装食品和进口食品的质量检测，引导经营者诚信经营，建立不合格食品的召回制度；对食品零售商店则要注意对保健食品和散装食品的检测，查看食品的标示是否齐全；对于食品批发市场，要重点检查经营禽类产品的商户是否具有营业执照，产品有无检疫合格证明等，确保禽类食品的安全。

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3.2 加大执法力度，提高惩罚标准

现在的分阶段监管属于计划经济的产物，已经不适合现在的市场经济，存在不少法律上的漏洞，被违法分子利用并获得利益。要重新构建食品安全体系，就要制定一些配套的法律法规，作为原有的法律的补充，两者结合形成完整的法律体系，使食品安全的法律全面无漏洞。同时，还要对原有的不适合社会发展的法律条款进行修改，提高对违法犯罪的惩罚力度，增加违法犯罪的成本，这样就能够对违法犯罪行为产生威慑作用，降低食品安全问题的发生数量。对于如何立法，可以借鉴一些外国的经验，例如英国，制定的食品安全法律法规就非常全面，涵盖了几乎所有的食品种类和领域，监管的范围从农田到餐桌都有涉及，是食品安全立法最为完善的国家。英国不仅食品安全的法律体系完善，而且其食品安全监管机制也比较得力，权责清晰，真正形成了立法与监管双重食品安全体系，有力的保障了食品安全。

在食品安全立法工作上，我国应该具有前瞻性，顺应全球化的趋势，努力做到与国际接轨。首先，要对现有的食品安全法规进行整理，加快制定与之配套的法律法规，使我国的食品安全法律法规与国际通用法规的相一致。其次，建立专门的科研小组研究国外的食品安全制度，特别是在食品安全方面做的很好的欧美发达国家，借鉴国外比较先进的制度，使我国的食品安全工作得到较大提高。最后，还要修订现在的食品安全标准，根据国际惯例建立国际化的食品安全体系。

3.3 提高食品安全标准

现在我国执行的食品安全标准比较低，而且这些标准已经使用很长一段时间了，有的标准已经执行了10多年，甚至有的标准已经执行了20多年，从来没有经过修订。现行的标准过低，对于一些有害物质的含量残留标准远远高于国外发达国家的执行标准。联合国食物与农业组织在农产品质量标准中规定的2523项有害化学污染物，我国只规定了63种，差距比较大。正是由于食品安全的标准过低，使得生产厂商不重视食品安全，使得食品安全事件不断发生。目前国际上的食品国际标准主要由国际卫生组织和食品法典委员会颁布，截止到目前，国际卫生组织和食品法典委员会已经制订了3338个农药残留限量、7900多个国际食品标准、1004个食品添加剂安全评估。我国的食品安全标准的制定完全可以参考国际食品标准，对现在的食品安全标准进行修订。

3.4 建立食品企业“黑名单”制度，提高消费者维权意识

食品生产企业作为食品安全的关键部分，要强化企业的食品安全意识，监管部门可以使用“黑名单”制度，将违反食品安全规定的企业加入“黑名单”，并通过网站或媒体进行公布，对于情节严重的，可以采取限制生产甚至推出食品市场的处罚措施。只有对食品生产加工企业进行强有力的监督，对违法行为进行严厉的惩罚，才能够保障食品的安全[5]。

由于食品质量安全最终关系到消费者的切身利益，所以，对于食品安全的监管，也要依靠消费者的力量。首先，消费者是食品安全问题的受害者，这决定了消费者对待食品安全问题的态度。其次，在食品安全事件中，有许多厂商违法的行为具有隐蔽性，这需要借助消费者的力量才能够被揭露出来。所以强化消费者的维权意识，使消费者成为隐形的监督力量，就会大大减少食品安全问题。

4 结语

食品安全问题是民生问题，关系到人民群众的身体健康和生命安全，近年来食品安全问题层出不穷，各类食品违法事件屡禁不止，已经影响到了人民群众的身体健康。所以，必须要加快解决食品安全问题，重视食品安全的立法工作，重新构建我国的食品安全监管制度，在监管制度上大胆创新，建立符合我国国情的、完善的食品监管体系，从而使人们的健康得到有效保障。

参考文献

[1]季萍.我国农村食品安全制度构建的法治之維[J].安徽农业科学，2012，4（10）：36-38.

[2]柳思维.经济大国“问题食品”事件出现与食品市场监管创新的深层思考[J].湖南商学院学报，2011，6（4）：43-45.

[3]栗晓宏.食品安全的政府监管与制度创新[J].经济视角，2012，27（5）：48-51.

[4]李庆满，赵宏霞.我国食品安全监管体制重构探究[J].标准科学，2013，6（8）：17-19.

[5]应飞虎.食品安全有奖举报制度研究[J].社会科学，2013，3（5）：26-27.

我将实施外资并购安全审查制度 篇7

本报综合讯8月26日，商务部在其官网上公布《实施外国投资者并购境内企业安全审查制度的规定》，该规定进一步明确了外国投资者并购中国境内企业的安全审查问题，共计12条，于9月1日正式实施。据了解，规定中明确指出应从交易的实质内容和实际影响来判断并购交易是否属于并购安全审查的范围。有分析人士认为，这意味着今后类似“支付宝”及新浪等通过“协议控制”等方式规避国内法律的行为将纳入中国法律监管体系中。

外资并购安全需审查

规定中指出，外国投资者并购境内企业，属于《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》明确并购安全审查范围的，外国投资者应向商务部提出并购安全审查申请。并购安全审查的范围包括：外国投资者并购境内军工及军工配套企业，重点、敏感军事设施周边企业，以及关系国防安全的其他单位；外国投资者并购境内关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业，且实际控制权可能被外国投资者取得。

规定中还指出，两个或者两个以上外国投资者共同并购的，可以共同或确定一个外国投资者向商务部提出并购安全审查申请。

协议控制或清除

规定中最引人关注的是第九条。“对于外国投资者并购境内企业，应从交易的实质内容和实际影响来判断并购交易是否属于并购安全审查的范围；外国投资者不得以任何方式实质规避并购安全审查，包括但不限于代持、信托、多层次再投资、租赁、贷款、协议控制、境外交易等方式。”

“官方此次突出了反规避问题，或许是受到了‘支付宝争端’的一些影响。”商务部贸研院专家梅新育指出。

保密规定是特色

保密规定也是该规定的一大特色。规定第十一条明确指出，参与并购安全审查的商务主管部门、相关单位和人员应对并购安全审查中的国家秘密、商业秘密及其他需要保密的信息承担保密义务。

梅新育表示，保守国家秘密本就是企业应有的义务，“这加强了对相关企业合法权益的保护”。

规定鼓励互相监督

不仅如此，该规定还鼓励互相监督。规定第十一条提出，外国投资者并购境内企业，国务院有关部门、全国性行业协会、同业企业及上下游企业认为需要进行并购安全审查的，可向商务部提出进行并购安全审查的建议，并提交有关情况的说明(包括并购交易基本情况、对国家安全的具体影响等)，商务部可要求利益相关方提交有关说明。属于并购安全审查范围的，商务部应在5个工作日内将建议提交联席会议。联席会议认为确有必要进行并购安全审查的，商务部根据联席会议决定，要求外国投资者按本规定提交并购安全审查申请。