社会安全制度

社会安全制度（精选12篇）

社会安全制度 篇1

摘要：文章分析了我国食品安全的现状,针对食品安全问题研究了政府制度与企业社会责任耦合理论基础,给出了政府制度与企业社会责任耦合效应的模式,形成政府支持、鼓励、并与企业共同参与,实现政府与企业良性互动,逐步解决食品安全问题,对改善国民营养和健康水平,推动国民经济持续、稳定、健康发展具有重要意义。

关键词：食品安全,政府制度,企业社会责任,耦合关系

一、引言

食品安全包括:食品数量安全、食品质量安全、食品可持续安全。目前,食品质量安全是食品安全的主要突出问题。 随着市场经济的快速发展,假冒、伪劣等食品流入到市场,非法获利,危害公众的生命安全,以往国家在食品安全方面重制度,轻管理,一些企业为非法获利投机专营,生产有毒、有害食品。给人民的健康、生命带来了严重的威胁,造成国家经济重大损失,影响了政府的公众形象、信任危机等问题。

党和国家为了解决食品安全问题, 已采取了很多措施,但食品安全问题仍然存在管理真空地带。企业作为市场经济的主体,在食品企业社会责任方面还有待加强,食品生产企业积极参与食品安全认证,把遵守政府食品制度、法规作为企业自身发展重点,加强食品质量监控、监督。如何在食品安全方面,实现政府制度、法规与企业社会责任进行耦合, 通过市场监管机制,形成政府制度、法规与企业社会责任的良性耦合效应,必将能够解决食品安全问题,促进食品安全的可持续健康发展。

二、政府制度与企业社会责任耦合的理论基础

(一)政府制度与企业社会责任耦合的必然性

长期以来企业社会责任归属于企业内部的自身职能,没有有效地与社会环境相融合,一些食品生产企业以追求利益最大化为目的,在食品安全方面不惜以公众利益为代价,威胁公众的健康、生命安全。政府制度、规制也一定程度上存在监管缺位和管理盲点等缺陷。因此,作为食品生产企业的社会管理者的政府, 要从制度、法规等法制的角度融入企业的生产经营活动中去,规范企业的行为, 使其能按照社会利益和公众食品安全需求,自觉承担其相应的社会责任。政府与企业联动,形成共同的责任,形成联动效应(耦合效应)增进合力是政府制度与企业社会责任耦合的必然性。

(二)政府制度与企业社会责任耦合关系理论

企业的社会责任的履行能够推进政府绩效,政府制度、法规的建设为企业履行社会责任提供依据与必要的保障,在政府规制下的企业自治是企业履行社会责任的基础。政府的激励、支持与企业耦合联动共同推进企业的社会责任。食品安全的治理需要企业相对自治与政府制度、法规的耦合效应。以政府促导型为主体的社会主义市场经济, 要实现食品的安全治理,正是基于政府制度与企业社会责任耦合关系,健全食品生产企业的运行机制以及社会的法制化,增强企业社会责任意识,大力发挥政府在制度、法规的实施以及政府主体推进食品生产企业更好地履行社会责任。

三、政府制度与企业社会责任耦合模式与经验分析

(一)政府制度与企业社会责任耦合模式

企业的社会责任不仅依靠内部调节,还要靠政府在食品安全方面的制度、规则。政府通过规章制度对食品生产、销售、加工等方面进行强制规定,不断调节企业与社会公众之间的利益关系,为了食品安全的共同目标,政府与企业社会责任间存在耦合关系。为了解决企业履行社会责任给企业自身带来的内耗以及劳动权益等方面的一系列瓶颈问题,经过调研分析和经验借鉴中国的食品安全方面在政府与企业耦合效应的行为上,将政府制度与企业社会责任藕合模式归纳为三种类型:授权型自我规制、共同规制及回应型规制藕合模式。

授权型自我规制模式的优点是在政府的指导下,企业可不断地调整规则以适应企业。这种模式具有一定的自觉性和内生性。克服了政府制度的缺位亦或规制成本过高的缺点,是在食品安全方面政府制度与企业社会责任耦合的一种可选择模式;共同规制模式的优点是政府、企业及社会都参与其中发挥共同的合力,在保障政府在食品安全方面发挥主体地位的同时,又保障了企业和社会的共同参与;回应型规制模式的优点是最大限度地发挥政府与企业合作。

(二)政府制度与企业社会责任耦合的经验分析

食品产业承担着为我国逾13亿人提供安全放心、营养健康食品的重任,是国民经济的支柱型产业和保障民生的基础性产业,具有举足轻重的战略地位和作用。近20年来,作为我国第一大制造业的食品产业,始终保持着15%以上的年均增长速度。2014年我国食品工业总产值已突破12万亿元,是国民经济中最具活力的新兴产业和极具潜力的新的经济增长点。我国已经发展成为世界食品生产、加工制造和消费大国。

当前和今后一个时期,我国食品产业发展既面临难得机遇,也面临严峻挑战。随着我国经济社会持续发展和城镇化水平的提高,人们的生活方式、饮食习惯和营养健康需求正在发生深刻变化。 目前,我国食品安全总体形势稳定向好, 但是食品安全问题依然存在,公众对食品安全问题的恐慌和不满情绪依然没有得到有效改善。食品安全问题已成为关乎国计民生、社会稳定和国际声誉的社会热点问题,政府已将保障“食品安全” 列为一项重要的民生工程。

2009年2月份出台的 《食品安全法》,建立信息披露机制的市场监管机制, 逐步完善政府对企业社会责任监管运行机制,保障公众的食品安全。《食品安全法》的出台对加强我国的食品安全监管具有重要的现实意义。但制度的出台还依靠政府与企业耦合联动效应,逐步理顺政府食品监管体系的职责,加强食品安全法律法规体系建设,积极引导企业经营的社会价值取向,通过企业内部深化改革,将企业社会责任尤其是公益责任放在首要位置,建立科学、规范行之有效的企业内部社会责任体系。政府与企业要深刻反思三聚氰胺、毒胶囊等假冒伪劣食品的深刻教训,通过政府制度与企业共同参与,建立完善的企业公益责任、经济责任、法律责任、道德责任及慈善责任等体系建设,大力弘扬社会主义核心价值观,逐步引领企业走向健康发展之路。

四、结语

随着国家经济的高速发展,食品安全出现了很多问题,加之社会公众食品安全意识的提高,对食品安全的需求呈现出递增的态势。然而,现实中食品安全的现状并不乐观。基于食品安全的政府制度与企业社会责任耦合的理论研究, 对政府食品安全制度约束下的企业如何有效地承担其社会责任,以及如何实现企业与政府之间的良性互动等问题的研究,将会有利于更好地推动企业积极主动地承担其相应的社会责任;有助于深化政府管理体制的改革,实现政府行为的规范化,推动政府治理的优化,提高政府制度的绩效,推进服务政府、责任政府和效率政府的建立;有助于更好地适应国际经济一体化,稳固并强化中国在国际竞争中的优势。

社会安全制度 篇2

消防安全工作例会制度

为了认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》、公安部第61号令，及时安排部署当前消防安全工作，研究解决当前消防安全工作的重大问题，进一步加强和改革我单位消防安全工作，特制定本制度。

一、会议召开时间 每月召开一次。

二、参加会议人员

消防安全委员会全体成员。

三、会议主要内容

1、总结通报前一个月消防安全工作情况。

2、查找工作中的薄弱环节，制定改进措施，解决工作中遇到的重大问题。

3、明确当前消防安全工作重点和目标，提出下一步意见和要求。

4、其他需要研究解决的消防安全问题。

消防安全管理制度

一、消防安全管理应当 逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。做的所有部门的消防安全工作，明确有责任人。

二、应建立消防安全例会制度，定期召开消防安全例会，处理涉及消防安全的重大问题，研究、部署、落实本场所的消防安全工作计划和措施。

三、应建立防火巡查和防火检查制度，确定巡查和检查的人员、内容、部位和频次。

四、应通过多种形式开展经常性的消防安全宣传与培训。

五、应建立疏散设施管理制度，应明确消防安全疏散设施管理的责任部门和责任人，定期维护、检查的要求，确保安全疏散设施的管理要求。

六、应建立消防设施管理制度，其内容应明确消防设施管理的责任部门和责任人，消防设施的检查内容和要求，消防设施定期维护保养的要求。

七、应建立火灾隐患整改制度，明确火灾隐患整改责任部门、责任人、整改的期限和所需经费来源。

八、应建立用电防火安全管理制度，并应明确用电防火安全管理的责任部门和责任人。

九、应建立用火、动火安全管理制度，并应明确用火、动火管理的责任部门和责任人，用火、动火的审批范围、程序和要求以及电气焊工的岗位资格及其责任要求等内容。

十、应建立易燃易爆化学物品管理制度，明确易燃易爆化学物品管理的责任部门和责任人。

十一、应建立消防安全重点部位管理制度，确定消防安全重点部位，并明确消防安全管理的责任部门和责任人。

十二、应建立消防档案管理制度，其内容应明确消防档案管理的责任部门和责任人，消防档案的制作、使用、更新及销毁的要求。

十三、应制订有针对性的灭火和应急疏散预案，并开展消防演练。

十四、火灾发生后，应立即启动灭火和应急疏散预案，疏散建筑内的所有人员，实施初期火灾扑救，并报火警。应保护火灾现场，接受火灾事故调查，总结事故教训，改善消防安全管理。

消防安全例会制度

一、消防安全例会应每月召开一次。会议主要的内容应以研究、部署、落实本场所的消防安全工作计划和措施为主。如涉及消防安全的重大问题，应随时组织召开专题性会议。

二、消防安全例会应由消防安全责任人主持，有关人员参加，并形成会议纪要或决议下发有关部门并存档。

三、会议议程主要有听取安全管理人员有关消防情况的通报，研究分析本单位消防安全形势，对有关重点、难点问题提出解决办法，布置消防安全下一阶段的工作。

四、涉及消防安全的重大问题召开的专题会议纪要或决议，应报送当地公安消防部门，并提出针对性解决方案和具体落实措施。

五、本单位如发生火灾事故，事故发生后应召开专门会议，分析、查找事故原因，总结事故教训，制度整改措施，进一步落实消防安全管理责任，防止事故再次发生。

二：防火巡查制度

一、防火巡查应确定巡查的人员、内容、部位和频次，及时开展防火巡查。

二、防火巡查时应填写《每日防火巡查（夜查）记录表》，巡查人员应在记录上签名。巡查中发现能当场整改的火灾隐患，填写《单位火灾隐患当场通知单》并消除隐患；不能当场消除的，填写《单位火灾限期整改通知单》并及时上报主管负责人并在《每日防火巡查（夜查）记录表》记录存档。

三、应进行每日防火巡查，并结合实际组织夜间防火巡查。公共娱乐场所在营业时间应至少每2h巡查一次，营业结束后应检查并消除遗留火种。

四、防火巡查应包括下列内容：

1、用火、用电有无违章情况；

2、安全出口、疏散通道是否畅通，有无封锁；安全标志，应急照明是否完好；

3、常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品；

4、消防设施、器材是否在位、完整有效，消防安全标志是否完好清晰；

5、消防安全重点部位的人员在岗情况；

6、其他消防安全情况。

防火检查制度

一、防火检查应定期开展，各岗位应每天一次，填写《每日防火巡查（夜查）记录表》，各部门应每周一次，填写《每周防火检查情况记录表》，每单位应每月一次，填写《每月防火检查情况记录表》对建筑消防设施检查每季度一次，填写《第**季度建筑消防设施功能检查情况记录表》。

二、检查中发现能当场整改的火灾隐患，填写《单位火灾隐患当场通知单》并消除隐患；不

能当场消除的，填写《单位火灾限期整改通知单》并及时上报主管负责人并在《每日防火巡查（夜查）记录表》记录存档。

三、防火检查应包括以下内容：

1、消防车通道、消防水源；

2、安全疏散通道、楼梯，安全出口及其疏散指示标志、应急照明；

3、消防安全标志的设施情况；

4、灭火器材配置及其完好情况；

5、建筑消防设施运行情况；

6、消防控制室值班情况、消防控制设备运行情况及相关记录；

7、用火、用电有无违章情况；

8、消防安全重点部位的管理；

9、防火巡查落实情况及其记录；

10、火灾隐患的整改以及防范措施的落实情况；

11、易燃、易爆危险物品场所防火、防爆和防雷措施的落实情况；

12、楼板、防火墙和竖井孔洞等重点防火分隔部位的封堵情况；

13、消防安全重点部位人员及其他员工消防知识的掌握情况。

三：消防宣传教育培训制度

一、应通过多种形式开展经常性的消防安全宣传与培训。消防安全教育与培训由消防安全管理人负责组织，根据不同季节、节假日的特点，结合各种火灾事故案例，利用张贴图画、消防刊物、视频、网络、举办消防文化活动等各种形式，宣传防火、灭火和应急逃生等常识，使员工提高消防安全意识和自防自救能力。

二、应至少每半年组织一次对从业人员的集中消防培训，应对新上岗员工或重点岗位人员、特殊工种人员有关从业人员进行上岗前的消防培训，培训结束后应考试，成绩不合格的或未经消防安全教育、培训的职工不得上岗。

三、消防培训应包括以下内容：

1、有关消防法规、消防安全管理制度、保证消防安全的操作规程等；

2、本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；

3、建筑消防设施、灭火器材的性能、使用方法和操作规程；

4、报警器、扑救初起火灾、应急疏散的和自救逃生的知识、技能；

5、本场所的安全疏散路线，引导人员疏散程序和方法等；

6、灭火和应急疏散预案的内容、操作程序。

四、消防宣传填写《消防宣传记录》；消防培训应填写《消防安全教育、培训记录》及《消防安全培训合格登记表》并存档。

四：安全疏散设施管理制度

一、应明确消防安全疏散设施管理的责任部门和责任人，定期维护、检查、确保安全疏散设施的管理。

二、安全疏散设施管理应符合下列要求：

1、确保疏散通道、安全出口的畅通，禁止占用、堵塞疏散通道和楼梯间；

2、在使用和营业期间疏散出口、安全出口的门不应锁闭；

3、封闭楼梯间、防火楼梯间的门应完好，门上应有正确启闭状态的标识，保证其正常使用；

4、常闭式防火门应经常保持关闭；

5、需要经常保持开启状态的防火门，应保证其火灾时自动关闭；自动和手动关闭的装置应完好有效；

6、平时需要控制人员出入或设有门禁系统的疏散门，应有保证火灾时人员疏散畅通的可靠措施；

7、安全出口、疏散门不得设置门槛和其他影响疏散的障碍物，且在其1.4m范围内不应设置台阶；

8、消防应急照明、安全疏散指示标志应完好、有效，发生损坏时应及时维修、更换；

9、消防安全标志应完好、清晰、不应遮挡；

10、安全出口、公共疏散走道上不应安装栅栏、卷帘门；

11、窗口、阳台等部位不应设置影响逃生和灭火救援的栅栏；

12、各楼层的明显位置应设置安全指示图，指示图上应标明疏散路线、安全出口、人员所在位置和必要的文字说明；

13、举办展览、展销、演出等大型群众性活动，应事先根据场所的疏散能力核定容纳人数。活动期间应对人数进行控制，采取防止超员的措施。

三、安全疏散设施检查应填写《安全疏散设施检查记录》并存档。

五：消防设施、器材管理制度

一、消防设施、器材管理应明确责任部门和责任人，消防设施的检查内容和要求，消防设施定期维护保养的要求。

二、消防设施管理应符合下列要求：

1、消火栓应有明显的标识；

2、室内消火栓箱不应上锁，箱内设备应齐全、完好；

3、室外消火栓不应埋压、圈占，距室外消火栓、水泵接合器2.0m范围内不得设置影响其正常使用的障碍物；

4、展品、商品、货柜，广告箱牌，生产设备等不得影响防火门、防火卷帘、室内消火栓、灭火喷头、机械排烟口和送风口、自然排烟窗、火灾探测器、手动火灾报警按钮、声光

报警装置等消防设施的正常使用；

5、应确保消防设施和消防电源始终处于正常运行状态；

6、按照相关标准定期检查、检测消防设施，并做好记录，存档备查；

7、自动消防设施应按照有关规定，每年委托具有相关资质的单位进行全面检查测试，并出具检测报告，送当地公安消防机构备案。

三、消防控制室应保证其环境满足设备正常运行的要求。

四、消防控制室应保证其环境满足设备正常运行要求，设置消防设施平面布置图，存放完整的消防设施设计，施工和验收资料以及灭火和应急疏散预案等。

五、消防设施、器材检查应分别填写《建筑消防设施功能检查记录表》、《安全疏散设施检查记录》。

六：火灾隐患整改制度

一、因违反和不符合消防法规而导致的各类潜在不安全因素，应认定为火灾隐患。

二、巡查、检查中发现可能当场整改的火灾隐患，应立即填写《单位火灾隐患当场整改通知单》，并当场改正；不能当场改正的，填写《单位火灾隐患限期整改通知单》，并逐级报告消防安全管理人采取措施整改。

三、消防安全管理人或部门消防安全责任人应组织对报告的火灾隐患进行认定，明确火灾隐患整改部门、责任人、整改的期限和所需经费来源。

四、在火灾隐患整改期间，应采取相应措施，保障安全。

五、消防安全管理人或部门消防安全责任人应对火灾隐患整改完毕的进行复查确认，填写《单位火灾隐患整改复查单》。

六、对公安消防机构责令限期改正的火灾隐患和重大火灾隐患，应在规定的期限内改正，并将火灾隐患整改复函送达公安消防机构。

七、重大火灾隐患不能立即整改的，应自行将危险部位停产停业整改。

八、对于涉及城州规划布局而不能自身解决的重大火灾隐患，应提出解决方案并及时向上级主管部门或当地人民政府报告。

七：用电防火安全管理制度

一、用电防火安全管理应明确用电防火安全管理的责任部门和责任人；

二、采购电气、电热设备、应选用合格产品，并应符合有关安全标准的要求；

三、电气线路敷设、电气设备安装和维修由具备职业资格的电工操作；

四、不得随意乱接电线，擅自增加用电设备；

五、电器设备周围应与可燃物保持0.5m以上的距离；

六、对电气线路、设备应定期检查、检测、严禁超负荷运行；

七、营业场所营业结束时，应切断营业场所的非必要电源。用火动火安全管理制度

一、用火、动火安全管理应明确管理的责任部门和责任人，用火、动火的审批范围、程序和要求以及电气焊工的岗位资格及其职责要求等要求。

二、用火、动火安全管理应符合下列要求：

1、需要动火施工的区域与使用、营业区之间应进行防火分隔。

2、电气焊等明火作业前，实施动火的部门和人员应填写《单位临时用火、用电作业审批表》办理动火审批手续，清除易燃可燃物，配置灭火器材，落实现场监护人和安全措施，在确认无火、爆炸危险后方可动火施工。

3、禁止在营业时间进行动火施工。

4、演出、放映场所所需要使用明火效果时，应落实相关的防火措施。

5、不应使用明火照明或取暖，如特殊情况需要时应有专人看护。

6、烟道等取暖设施与可燃物之间应采取防火隔热措施。

7、厨房的烟道应至少每季度清洗一次。

8、燃油、燃气管道应经常检查、检测和保养。

八：易燃易爆化学物品管理制度

一、易燃易爆化学物品的管理由消防安全管理人负责。

二、严禁生产、储存易燃易爆化学物品。

三、需要使用易燃易爆化学物品时，应根据需要限量使用，存储量不超过一天的使用量，且应由专人管理、登记、备案、掌握使用情况。

四、地下公共娱乐场所禁止经营和存储火灾危险性为甲、乙类商品，禁止使用液化石油气及闪点60%的液体燃料。

五、公共娱乐场所营业厅不应使用甲、乙类清洗剂。

六、盛装可燃液体、气体的密闭容器应避免日光照射。

消防安全重点部位管理制度

一、人员集中的厅（室）以及储油间、变配电室、锅炉房、厨房、空调机房、资料库、可燃物品仓库、消防控制室等应确定为消防安全重点部位，并明确消防安全管理的责任部门和责任人。

二、应根据实际情况需要配备相应的灭火器材、装备和个人防护器材。

三、制定和完善事故应急处置操作程序。

四、应列入防火巡查防查范围，作为定期检查的重点。

九：消防档案管理制度

一、明确消防档案管理的责任部门和责任人，消防档案的制作、使用、更新及销毁的要求。

二、消防档案管理应符合下列要求：

1、按照有关规定建立纸质消防档案，并宜同时建立电子档案；

2、消防档案应包括消防安全的基本情况、消防安全管理情况、灭火和应急疏散方案；

3、消防档案内容应详实，全面反映消防工作的基本情况，并附有必要的图纸、图表；

4、消防档案应由专人统一管理，按档案管理要求装订成册。

三、消防安全基本情况应包括下列内容：

1、基本情况和消防安全重点部位情况；

2、在建筑消防设计审核、消防验收以及场所使用或者开业前消防安全检查的许可文件和相关资料；

3、消防组织和各级消防安全责任人；

4、消防安全管理制度和保证消防安全的操作规程；

5、消防设施、灭火器材配置情况；

6、志愿消防队人员及其消防装置配备情况；

7、消防安全管理人、自动消防设施操作人员、电气焊工、电工、易燃易爆化学物品操作人员的基本情况；

8、新增消防产品，防火材料的合格证明材料。

四、消防安全管理情况应包括下列内容：

1、消防安全例会纪要或决定；

2、公安消防机构填发的各种法律文书；

3、消防设施定期检查记录、自动消防设施全面检查测试的报告以及维修保养记录；

4、火灾隐患、重大火灾隐患及其整改情况记录；

5、防火检查、巡查记录；

6、有关燃气、电气设备检测等记录资料；

7、消防安全培训记录；

8、灭火和应急疏散预案的演练记录；

9、火灾情况记录；

10、消防奖惩情况记录。

十：灭火和应急疏散预案编制和演练

一、单位应根据人员的集中、火灾危险性较大和重点部位的实际情况，制定有针对性的灭火和应急疏散预案。

二、预案应包括下列内容：

（一）明确火灾现场通信联络、灭火、疏散、救护、保卫等任务的责任人。规模较大的人员密集场所应由专门机构负责，组建各职能小组。并明确负责人、组成人员及其职责；

（二）火警处置程序；

（三）应急疏散的组织程序和措施；

（四）扑救初级火灾的程序和措施；

（五）通信联络、安全防护和人员救护的组织与调整程序和保障措施；

三、组织机构

（一）消防安全责任人或消防安全管理人担负公安消防队到达火灾现场之前的指挥职责，组织开展灭火和应急疏散等工作，规模较大的单位可以成立火灾事故应急指挥机构。

（二）灭火和应急疏散各项职责应有当班的消防安全管理人、部门主管人员、消防控制室值班人员、保安人员、志愿消防队承担。规模较大的单位可以成立各职能小组，由消防安全管理人、部门主管人员、消防控制室值班人员、保安人员、志愿消防队及其他在岗的从业人员组成。主要职责如下：

1、通信联络：负责与消防安全责任人和当地公安消防机构之间的通信和联络；

2、灭火：发生火灾立即利用消防器材、设施就地进行火灾扑救；

3、疏散：负责引导人员正确疏散、逃生；

4、救护：协助抢救、救护受伤人员；

5、保卫：阻止与场所无关人员进入现场，保护火灾现场，并协助公安机关开展火灾调查；

6、后勤：负责抢险物资、器材器具的供应及后勤保障。

四、预案实施程序

当确认发生火灾后，应立即启动灭火和应急疏散预案，并同时开展下列工作：

（一）向公安消防机构报火警；

（二）当班人员执行预案中的相应职责；

（三）组织和引导人员疏散，营救被救初起火灾；

（四）使用消火栓等消防器材、设施扑救初起火灾；

（五）派专人接应消防车辆到达火灾现场；

（六）保护火灾现场，维护现场秩序。

五、预案的宣贯和完善

应定期组织员工熟悉灭火和应急疏散预案，并通过预案演练，逐步修改完善。

六、消防演练

（一）检验各级消防安全责任人、各职能组和有关人员对灭火和应急疏散预案内容、职责的

熟悉程度。

（二）检验人员安全疏散、初期火灾扑救、消防设施使用等情况。

（三）检验本单位在紧急情况下的组织、指挥、通讯、救护等方面的能力。

（四）检验灭火应急疏散预案的实用性和可操作性。

（五）应至少没半年组织一次消防演练，其他场所应至少每年组织一次

（六）宜选择人员集中、火灾危险性较大和重点部位作为消防演练的目标，根据实际情况，确定火灾模拟形式。

（七）消防演练方案可以报告当地公安消防机构，争取其业务指导。

（八）消防演练前，应通知场所内的从业人员和顾客或使用人员积极参与；消防演练时，应在建筑人口显著位置设置“正在消防演练”的标志牌，进行公告。

（九）消防演练应按照灭火和应急疏散预案实施。

（十）模拟火灾演练中应落实火源及烟气的控制措施，防止造成人员伤害。

（十一）演练结束后，应将消防设施恢复到正常运行状态，填写《灭火和应急疏散预案演练记录》做好记录存档，并及时进行总结。

十一：火灾事故处置制度

一、确认火灾发生后，应立即启动灭火和应急疏散预案，通知建筑内所有人员立即疏散，实施初期火灾扑救，并报火警。

二、火灾发生后，应保护火灾现场。公安消防机构划定的警戒范围是火灾现场保护范围；尚未划定时，应将火灾过火范围以及与发生火灾有关部位划定为火灾现场保护范围。

三、为经公安消防机构允许，任何人不得擅自进入火灾现场保护范围内，不得擅自移动火场中的任何物品。

四、未经公安消防机构同意，任何人不得擅自清理火灾现场。

五、应接受事故调查，如实提供火灾事故情况，查找有关人员，协助火灾调查。

六、应做好火灾伤亡人员及其亲属的安排、善后事宜。

七、火灾调查结束后，应及时分析事故的原因，总结事故教训，及时该进消防安全管理工作，预防火灾事故再次发生，并将事故情况记入防火档案。

十二：燃气、电气设备安全管理制度

一、燃气、电气设备安全管理应明确管理的责任部门和责任人；

二、采购电气、电热设备，应选用合格产品，并应符合有关安全标准的要求；

三、燃气管路、电气线路敷设、电气设备安装和维修应由具备职业资格的人员操作；

四、不得随意随意改动燃气管路，不得随意乱接电线，擅自增加用电设备；

五、燃气、电器设备周围应与可燃物保持0.5m以上的距离；

六、对燃气管路、设备及电气线路、设备应定期检查、检测、严禁电气设备超负荷运行。

十三：消防安全工作考评奖惩制度

一、单位应将消防安全工作纳入内部检查、考核、评比内容。

二、对在消防安全工作中成绩突出的部门（班组）和个人，单位应当给予表彰奖励。

三、对未依法履行消防安全职责或者违反单位消防安全制度的行为，应当依照有关规定对责任人员给予行政纪律处分或者其他处理。

四、违反消防法律法规，依法应当给予行政处罚的，依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

消防控制室值班制度

一、单位应建立消防控制室值班制度，应明确值班人员的职责，实行每日24小时专人值班，值班人数应不少于2人。消防控制室值班人员应经消防部门培训合格后持证上岗。

二、值班人员按时交接班，做好值班记录以及消防巡查、发现问题处置、事故处理等情况的交接手续。无交接班手续，值班人员不得擅自离岗。

三、发现消防设施运行故障问题时，应及时采取措施并报告主管负责人。

四、非工作所需，不得使用消控中心内线电话，非消防控制中心值班人员禁止进入值班室。

五、发现火灾时，迅速按灭火和应急疏散预案紧急处理，并拨打119火警电话通知公安消防部门，同时报告部门主管。

六、填写《消防控制室值班记录》应完整，字迹清晰，保存完好。

十四：消防值班制度

一、单位应明确值班人员的职责，制定每日24h值班和交接班的程序与要求，以及消防巡查的程序与要求。

二、各级值班人员严格履行职责，值班领导负责检查、督促值班人员开展防火巡查。值班人员负责对本单位进行防火巡查。

三、防火巡查时应认真做好记录，发现消防安全问题应及时采取措施并逐级报告。如发现火情时，应迅速按灭火和应急疏散预案紧急处理，必要时直接拨打119火警电话向119指挥中心报告火警，同时报告单位部门主管。

四、值班人员按时交接班，做好交接班记录以及消防巡查、问题处置、事故处理等情况的交接手续。无交接班手续，值班人员不得擅自离岗。

五、值班期间严禁脱岗、饮酒以及从事各种娱乐活动，严禁睡觉。

十五：消防组织（志愿消防队）管理制度

一、消防组织（志愿消防队）应在消防工作归口管理部门领导下开展业务学习和灭火技能训练，各项技术考核应达到规定的指标。

二、要结合对消防设施、设备、器材维护检查，有计划地对每个义务消防员进行轮训，使每个人具有实际操作技能。

三、按照灭火和应急疏散预案每半年进行一次演练，并结合实际不断完善预案，义务消防员应佩戴名签，明确分工职责。

四、每年举行一次防火、灭火知识考核，考核优秀的给予表彰。

关于“社会救济制度”设题 篇3

材料一 为“致天下之民”，从汉朝开始，中国就有了由朝廷兴办的“常平仓”，以丰补欠，储粮度荒。后又有了以地方劝募为主的“义仓”和由社区管理、居民普遍加入的“社仓”。尽管宋代就出现了义庄，但数量一直非常有限，以义庄最为发达的苏州府为例，从宋至清，苏州府共有宗族义庄179家，其中有168家建于清代。此外，中国古代还有济贫、养老和育幼等慈善事业。……明清两朝已经形成了一整套体系完备的救荒制度，对报灾、勘灾、救灾的程序都作了严格的规定。大明律就明文规定：发生灾荒时，逾期一月未报者，从巡抚到州县的各级官员都要罚俸银；超过一个月的将贬谪一级；迟缓延宕并产生严重后果的将革职。从时间上看，中国历史上的国家介入济贫发端于汉朝，比英国的伊丽莎白济贫立法要早1 000多年。

——摘编自唐钧《中国社会救助制度的变迁与评估》

材料二 光绪初年以前，民间灾赈几乎都是局限于本地，即由灾区本地的绅富救济本地的贫民。光绪初年，陕西、河南爆发了历史罕见的大旱灾，从1877年开始，一直持续到1879年，历时三年，蔓延陕西、直隶、山东等省，并波及江苏北部、安徽北部、江西东部、四川北部。面对大量涌入的灾民，在西方传教士救济灾民的刺激下，江南士绅开始了跨地域的长期、大规模、有组织的“义赈”活动。李金镛、谢家福等著名的社会救济人士，成立上海协赈公所等救济机构，在河南、山西各地设立赈局，在《申报》刊登募捐公告，绘制了《河南奇荒铁泪图》进行宣传，号召全社会参与救济。

——摘编自余新忠《遗失的传统：明清时期的民间社会救济》

材料三 英国是具有悠久社会救济传统的西方国家，1601年英国颁布了《伊丽莎白济贫法》，这是国家以立法的形式介入济贫事项的开始。1976年，英国颁布《补充救济法》，其现代社会救济制度确立。依据英国救济法规定，要享受社会救济必须事先进行申请，申请救济的人要接受生活状况及就业状况调查，包括教育、小孩照料、保健、住房、个人福利等多项调查。调查后是否给予救济要根据“补充津贴标准”，即官方规定的贫困线来确定。英国的贫困线每年由国会规定，在理论上它是按照需要水平加以确定的，它包括三个因素：一是体现“正常需要”的基本待遇；二是体现“特殊需要”的因素；三是体现“正常需要”的住房补足。因而，英国的贫困标准是相对贫困标准而不是绝对贫困标准。

——摘编自慕亚芹《英国、瑞典社会救济制度及对中国救济制度的借鉴意义》

（1）依据材料一，概括中国古代社会救助机制的主要特点。

（2）依据材料一、二，指出中国近代社会救助与古代社会救助相比有何不同？请结合所学知识说明发生这种变化的原因。

（3）比较分析材料一和材料三，指出英国社会救济制度与中国古代救济制度最大的不同点。

（4）结合以上三则材料，谈谈它们对我国今天社会救济制度建设有何借鉴意义。

参考答案：（1）从救济主体上看，主要以国家或政府福利救济为主，以民间福利救济为辅；从救济内容上看，中国古代的救济是全方位的，几乎无所不包；从救济制度产生的时间上看，古代中国政府介入社会救济事业比西方国家要早；明清以后，民间社会救济组织发展速度加快。

（2）不同：西方传教士参与社会救济活动；民间社会救济的力度有了很大的突破，自成一体。变化原因：西方列强的入侵加剧，西方传教士不断来到中国；腐朽的清政府无力倡导并实施大规模的社会救济；1877年至1879年发生罕见的大旱灾；李金镛等江南士绅的努力；报刊等近代宣传工具的出现等。

（3）最大的不同点：英国主要通过立法运用法律手段实现对社会弱势群体的救济，古代中国主要依靠国家运用行政权力操控整个社会救济。

社会安全制度 篇4

一、国外社会救助制度发展改革路径

纵观国外主要发达国家社会救助制度的发展特别是近十几年的发展历程, 都不同程度地面临着社会救助支出膨胀、资源使用效率低下、管理成本上升、救助对象福利依赖现象严重、社会公平与经济效益扭曲等等问题。针对这些问题, 各国根据各自的国情采取不同的改革措施, 使社会救助在保障公平的基础上促进效率, 达到社会政策与经济政策的帕累托改进。概括起来, 国外社会救助制度的改革呈现出以下几种路径。

(一) 由生存型向发展型转变

社会救助制度的基本目标是保障贫困者的最低生活需要, 帮助其脱离贫困状态。发展中国家社会救助主要解决绝对贫困问题, 而发达国家解决的是相对贫困问题。无论是发展中国家还是发达国家, 传统的社会救助制度都以保障贫困者的基本生存为主要目标。当社会成员的收入低于当地贫困线即有资格获得政府救助, 救助方式以现金或实物为主。这种救助属于被动消极的救助。上世纪90年代, “就业是最有效的脱贫方式”理念开始兴起, 于是, 美国、英国、荷兰、新西兰、挪威等主要发达国家发起了一场“从社会福利到工作福利”的计划, 旨在通过福利补贴提高受助者的就业能力, 帮助失业者尽快重返劳动力市场。

以英国为例, 从1996年开始, 工党政府为了鼓励人们积极就业, 将以前实施的收入补贴和失业救济改革为求职者津贴, 为积极寻求就业机会的人提供补助。布莱尔政府在1998年开始了一项大规模的“从福利到工作”计划, 分别为青年人、长期失业者等弱势群体制定了不同的行动计划, 并且采取了一系列政策措施, 帮助其就业。

(二) 由权利型向权利义务结合型转变

权利与义务的非对等性是社会救助区别与社会保险的一个重要特征。现代社会救助理念认为, 贫困并非完全是个人原因造成的, 所以当个人陷入生活贫困状态时, 就有权利向政府申请救助, 同时政府在社会救助方面负有不可推卸的责任。20世纪90年代以来, “不承担责任就没有权利”的积极理念开始在西方国家社会救助政策中萌生, 其基本思路就是将领取救助待遇与工作联系起来, 即对获得救助的对象增加工作要求, 旨在减少福利依赖。它反映了一种新的福利价值观, 即依靠工作比依靠政府救助更能改善人们的经济境况。

美国在20世纪90年代对社会救助制度进行了大刀阔斧的改革, 其中重要的一项就是在救助过程中增加对受助者的工作要求。如1996年美国国会通过了《个人责任和工作机会协调法》, 同时“贫困家庭临时救助” (简称TANF) 取代了实施多年的“未成年子女家庭援助” (简称AFDC) 项目。新的法案要求依靠政府救助的家长在两年内必须工作, 否则这个家庭将失去救济金。

(三) 减弱负激励效应

西方国家 (特别是福利国家) 在实施社会救助制度过程中, 受助者都不同程度存在负激励效应, 即所谓的“贫困陷阱”和“失业陷阱”。这主要归因于较高的“有效边际税率” (简称EMTR) ——努力工作使名义收入增加, 而实际收入反而降低 (或有微小提高) 。负激励效应削弱了受益者的工作积极性, 造成其对福利的长期依赖。减少和避免负激励效应, 提高受助者的劳动参与率, 是许多国家社会救助制度改革的一个重要内容。

1996年新西兰对原有的“家庭用途补助计划”的扣减率做了较大幅度的修改。新西兰政府采用了双管齐下的方法, 一方面, 增加低收入者的工作报酬;另一方面降低对低收入者的扣减率。改革之后, 对于收入在5000~10000美元这一低收入群体而言, 其EMTR的总体水平较改革之前降低了50%。

二、我国社会救助制度的再设计

我国已形成了以城乡居民最低生活保障制度为核心、以灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助、法律援助等专项救助为配套措施的综合救助体系, 目前社会救助制度面临着提高救助功效、完善现行制度和实现可持续发展的创新任务。

(一) 重新定位目标群体

社会救助首先要解决的一个基本问题是:谁将获得这种福利?即社会政策中所谓的“目标定位”——受益者资格的认定。社会救助是帮助那些“真正需要救助的人”, 这是社会普遍存在的一个共识, 大多数国家是通过家计调查来甄别“穷人”。

我国城乡居民最低生活保障制度将救助的目标群体定位于人均收入低于当地最低生活保障标准的家庭, 并且通过家庭收入和财产调查的方式来确定。但各地在实施医疗救助、教育救助以及住房救助等专项救助制度时, 往往也只是简单地将民政部门认定的城乡低保对象作为专项救助项目的受益者, 这种简单对接的方法, 直接导致了低保救助的“悬崖效应”, 即一旦享有低保, 其获得的效益将大大高于低保边缘户的家庭收入, 这样不仅有可能造成救助资源的浪费, 而且有可能制造新的社会不公平。

为了确保将有限的资源分配给最需要帮助的人, 有必要对我国目前社会救助的受益目标群体重新定位。第一, 细化目标对象, 具体划分为残疾人救助、未成年人救助、老年人救助、失业救助、家庭临时困难救助等, 这样针对性较强, 较接近做到“应保尽保”。第二, 根据救助对象的实际需要确定有效的救助形式。比如为未成年人提供食品券, 为老年人提供护理服务, 为失业者提供职业技能培训, 将救助与就业服务更好地结合起来, 提高救助效率。

(二) 重新定位救助管理职能部门

我国目前在实施社会救助政策过程中, 存在着多部门管理的现象。部门各行其是, 缺乏协调, 直接影响了社会救助制度的可持续发展。目前相关部门的职能分工大体如下:民政部门负责城乡低保、灾民救助、临时救助、应急救助和社会互助等;劳动保障部门负责就业援助;卫生部门落实医疗救助政策;城建委负责住房救助;教育局落实教育救助;工会开展困难职工帮困。这种政出多头的执行机制, 既增加了救助环节和运行成本, 同时又容易造成重复救助或救助资源分配不均的现象。

鉴于目前这种多部门管理的现状, 有必要重新定位社会救助管理职能部门。应当由民政部门全面负责各项社会救助事务的运行, 相关部门配合民政部门开展工作。这样既降低了社会救助的运行成本, 也有利于社会资源的整合。

(三) 提高救助标准, 降低有效边际税率

我国最低生活保障制度在运行实践中是一种消极的救助, 只有当家庭收入低于当地政府确定的贫困线时才可以享受救助待遇, 并且实行差额救助, 即实际救助金额等于当地政府确定的救助标准减去申请救助者的实际收入, 这种100%的有效边际税率的做法直接导致两个后果, 其一是受助者无意通过自己的劳动或其他方式增加自己的收入, 因为增加多少意味着失去多少;其二是找到工作的受益者往往会隐瞒他们的收入, 继续享受低保待遇。这些结果都会直接损害社会救助的目标, 一方面使部分低保对象长期沉淀下来, 形成永久的贫困;另一方面实际收入水平已超过低保标准 (但隐瞒收入) 的仍然占有社会救助资源, 真正需要救助的贫困者却因为资源的有限性而被漏到网外, 这又形成新的社会不公。

我国社会救助待遇水平偏低是一个不争的事实, 以城市最低生活保障为例, 2012年在全国36个主要城市中, 民政部网站公布的低保标准占当地城镇居民年人均可支配际收入的比重, 最低为15%, 最高为28%, 均值约为20%;实际人均补差占当地居民人均可支配收入的比重最高为16%左右, 最低的只有5%, 大部分不足10%。我国现阶段的救助水平只能维持贫困者的基本生存。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计划》明确提出:完善城市居民最低生活保障制度, 逐步提高保障标准, 让人民群众共享社会经济发展成果。

三、结论

社会救助是现代社会保障体系的第一块基石, 它是保障贫困群体基本生活的最后安全网。可以肯定地说, 我国社会救助制度是改革开放以来社会保障制度体系建设中最为成功的领域之一。目前, 我国的社会救助制度正处于加快建设与发展之中, 从最低生活保障制度向综合型社会救助体系发展, 从生存型救助向促进发展型救助、从维持温饱型救助到追求一定生活质量型救助发展, 这是社会救助制度适应时代发展与社会进步的必由之路。在社会救助制度的发展进程中, 面临许多问题, 需要从多方面加以改进与完善。20世纪90年代以来西方发达国家福利制度的改革, 从消极的社会救助向积极的社会救助转变, 加大就业援助, 增强个人责任意识、激励受助者走向工作等一系列的改革措施, 值得我国借鉴。

参考文献

[1]尼尔·吉尔伯特 (Neil Gilbert) 等编.王金龙等译.激活失业者——工作导向型政策跨国比较研究[M].中国劳动社会保障出版社, 2004

[2]尼尔·吉尔伯 (Neil Gilbert) 等编.郑秉文等译.社会福利的目标定位——全球发展趋势与展望[M].北京:中国劳动社会保障出版社, 2004

学生社会实践活动安全管理制度 篇5

学生社会实践活动安全管理制度

为保证我校师生社会实践活动安全,特制定此制度：

一、全体领导和教职工均要以高度的责任心对每个学生的安全负责。对学生加强安全教育，抓好安全管理，确保外出活动万无一失。

二、组织学生集体外出参加社会实践活动（包含社会调查、春游、秋游、参加公益劳动、义务劳动、参观访问等）实行申报审批制度。全校性的活动，要上报区教育局；班级或年级组组织的活动要向校长申报，由学校主管领导审批后方可进行，并做好活动的组织和抓好师生的安全。

三、活动时班主任是各班的具体责任人。出发前各班要清点人数，做好安全教育及活动安排，跟班教师附连带责任。

四、活动的路线地点，事前应进行实地勘查，不得组织学生到危险的地方开展活动。

五、活动来往的交通工具必须向有营运资格证的专业运输部门租用。组织学生有秩序地上车，乘车时不要将头手伸出窗外。

六、教育学生不要到危险的地方玩耍。教育学生发现问题或发生事故时要及时报告，班主任和老师要加强巡视，分管领导要做好监控，发生事故要采取应急措施。每次活动都要有安全、保卫、意外事故的应急预案。特别是野炊、野餐时要注意防火、防食物中毒。

七、活动结束要在规定的地点按时集中，清点人数上报，并有秩序上车，班主任及跟班老师跟车回校，待学生离校后，才能离开。

八、要通过各种形式加强对学生进行游泳安全教育。以提高学生的游泳安全防范意识，让学生掌握游泳自护、自救、互救安全防范的知识和本领，严格学生参加游泳活动的审批程序和安全防范措施，建立学生游泳活动的安全责任，确保学生游泳安全。

社会安全制度 篇6

关键词：企业社会责任；社会保障制度

1 企业社会责任内容界定

企业社会责任（Corporate Social Responsibility，简称CSR）概念最早起源于西方国家，在全球化背景下其概念也在不断的发展完善。进入21世纪以来，一系列企业治理失败的案例使人们开始重新审视企业社会责任的重要性，环境污染引起的压力也要求企业承担相关的社会责任。随着中国企业开始重视社会责任，企业社会责任报告即CSR报告得到了相应的发展，更多的企业参与到企业社会责任实践中，对完善我国社会保障制度、构建和谐社会发挥了重要作用。

企业社会责任的内容，国际上已达成广泛的共识。即企业在实现利润最大化的同时，必须主动承担对社会和环境的责任，最终实现企业的可持续发展。对内来讲，就是要保障股东权益的实现、保障员工的体面劳动和福利待遇，对外部就是要发挥企业在政府、社区、顾客、供应商等其他利益相关者中的良好作用，支持和赞助社会慈善，参与救灾扶困活动。

2 企业社会责任的效益分析

2.1 企业社会责任与企业经济效益

企业作为市场经济主体，在当前企业社会责任受到日益重视的情况下，社会责任的履行为企业提升形象，获得竞争优势。但是对于追求利润最大化的企业来说，履行社会责任意味着增加企业经营成本，这也是目前我国很多企业逃避社会保障责任，忽视环保问题，不积极参与社会慈善事业的原因之一。

企业履行社会责任是否一定会由于企业经营成本的增加导致企业利润的下降呢？由于企业社会责任计量无法定量分析，从理论上探讨企业社会责任与经济效益的关系更具有现实意义。本文引用Bowman 和Haire（1975）的统计研究的结论①，即企业履行社会责任的水平和企业的资本收益率（ROE）之间呈倒“U”形关系。

图1 企业社会责任和资本收益率的倒“U”关系

由图1可见，一定时期内，随着企业社会责任水平的提高，企业资本收益率呈上升趋势。在达到一个特定的企业社会责任水平以后，资本收益率则开始下降。由此可见，在企业社会责任的一定水平内，履行社会责任所带来的资本收益率的提高，对企业经济效益提高有重要作用。

Porter在《企业慈善事业的竞争优势》②一文中对企业慈善行为所带来社会效益进行了定性分析，并从战略性的角度来思考企业慈善活动，建议企业通过慈善活动改变企业所处的产业环境，使社会需求和公司发展愿景相统一，从而提高企业的盈利能力。

2.2 企业履行社会责任与社会保障制度完善

2.2.1 有助于社会保险制度的完善

社会保险制度是我国社会保障制度的重要内容，社会保险责任的履行是企业和个人共同完成的。企业为职工缴纳养老、医疗、失业和工伤及生育保险等费用，承担了重要的职工社会保险责任。

国际上通用的SA8000标准从健康与安全、劳动时间等各方面对企业履行社会保障责任提出了最低要求，其中，雇员利益是最直接和最主要的内容。我国社会保险覆盖面能否扩大、社会保障水平能否提高在很大层面上取决于企业履行社会保障责任的大小，因此说，我国企业社会责任的强化对于进一步完善我国的社会保障制度，提高社会保障覆盖面和社会保障水平，构建和谐社会有重要作用。

2.2.2有助于社会救助和社会福利项目的发展

亚当斯密在《国富论》中指出，财富用于救助穷人和孩子，是一种追求社会公平的慈善行为，因为对社会有贡献而值得尊敬。前人的研究早已为今日的要求奠定了理论基础。企业作为社会公民，有责任保证社会和社区的可持续发展，帮助政府进行社会救助、发展社会福利。

企业慈善对灾害救助有重要意义。我国是一个自然灾害多发的国家，在2008年汶川大地震，2013年雅安地震等救助活动中，企业的慈善行为对帮助政府进行灾后重建工作，保障灾民的基本生活起到了重要作用。

对于社会福利制度而言，企业慈善可以提升企业形象，增强企业的竞争优势。近年来，众多企业参与扶贫开发、支农、支教等公益事业，履行企业社会责任，赢得广泛赞誉，提高了企业知名度和品牌美誉度。反之，无视社会责任的企业往往受到社会舆论的诟病。由此可见企业社会责任与企业发展的目标在一定程度上是一致的，因此强化企业社会责任不但能促进企业的长远发展，更对发展我国慈善事业、完善社会保障制度有重要作用。

3 企业社会责任的必要性与发展政策思考

强化企业社会责任，一方面能够保障员工利益，解决其后顾之忧；另一方面对国家社会保障制度的完善有促进作用。

3.1 社会保障状况分析

3.1.1 社会保险制度相关数据

《中国劳动保障发展报告（2014）》指出，目前我国社保制度建设中还存在一些问题，其中私营企业、中小企业参加城镇职工各项保险的比率偏低。表1为我2013年末我国社会保险覆盖率③。

虽然《社会保险法》已经实行，但是仍然有很多企业执行不到位，职工依然无法享受社会保险的保障。这一方面说明了我国社会保险制度设计存在问题，另一个侧面也反应了企业社会责任和社会保障制度的完善有内在联系。强化企业社会责任，可以提高社会保险的覆盖面，进一步完善社会保险制度。

3.1.2 社会救助和社会福利相关分析

在近几年频发的自然灾害面前，我国企业参与灾害救助的数量有显著提高，但参与捐资助教、扶贫济困、环境衛生改善等社会福利项目远远低于发达国家。企业的慈善行为更多的是针对突发自然灾害的应急行为，是一种随机行为，慈善管理水平较低。是否捐赠和捐赠额度多少往往是由老板说了算，员工跟随老板进行捐款，对于慈善行为是否达到特定的救助效果并不关心。在慈善事业比较发达的英国，企业与慈善组织联系紧密，管理高效。相对于中国企业大力参与救灾帮困，英国慈善事业更多的关注环境保护、医药卫生、教育等方面。

3.2 强化企业社会责任的政策思考

强化企业社会责任需要完善各方面的政策和制度，形成一系列保障体系，同时，对于目前制度运行中可能存在的问题进行反思，以此来达到完善社会保障制度的促进作用。

1999年中国颁布了《公益事业捐赠法》，而慈善法至今难产，企业慈善受到各方面的限制。在捐赠规模方面，按照《企业所得税法》的规定，企业捐赠支出实行限额内的税收抵扣，超出限額内的捐赠支出反而要交税，限制了企业捐赠的规模，打击了企业捐赠的积极性。在捐赠渠道方面，企业捐赠只有通过特定机构才能实现捐赠或者得到部分抵扣，而这些机构并未完全实现慈善事业的公开透明。郭美美事件和红十字会引发的一系列危机更是导致我国慈善事业身陷信任漩涡。慈善事业法规政策的滞后已经影响了我国慈善事业向广度和深度发展。《美国慈善法指南》的作者阿德勒女士认为，美国有利于慈善部门发展的法律环境是影响慈善事业发展的重要因素。由此可以看出，为企业社会责任履行提供法律保障，完善其制度保障是非常重要的外部条件。我国应该积极借鉴国外的先进经验促进国内慈善事业的发展。

在相关政策支持方面，我国目前很多中小企业不履行社会保险的责任，是因为高比例的税费给企业的发展带来了很大的压力，小微企业在履行社会责任时面临着内外双重矛盾。构建和谐社会，应当出台促进企业履行社会责任的优惠政策。

企业作为社会公民，社会责任的履行对于社会保障制度的完善有积极的促进作用。完善我国的社会保障制度，构建社会主义和谐社会，从强化企业的社会责任着手，会取得更大的进展。

注释：

①Bowman H，Haire M A.A Strategic Posture Toward Corporate Social Responsibility[J].California Management Review，1975，18（2）.

②Poter M E，Kramer M R.Mpetitive advantage of corporate philanthropy[J].Harvard Business Review，2002，80（12）：56-69.

③资料来源：《中国统计年鉴（2014）》

参考文献：

[1]Quoted in John L. Paluszek， Business and Society： 1976-2000.New York： AMACOM， 1976.

[2]Bowen， H.R.： Social Responsibilities of the Businessman. New York： Harper. 1953，P.31.

[3]Dr. Saleem Sheikh Corporate Social Responsibility：Law and Practice[M].Cavendish Publishing Limited，1996.

[4]斯蒂芬·P ·罗宾斯著，孙建敏，译. 组织行为学[M].北京：中国人民大学出版社，1998.

[5]赵家鑫.社会保障视角下的企业社会责任[J].南京工程学院学报，2011（3）.

[6]李立清，李燕.凌企业社会责任研究[M].北京，人民出版社，2005.

[7]张亚洲，张文松.基于卡罗尔模型的中国企业社会责任状态模型研究[J].东方企业文化，2010（13）.

[8]杨叶.中英银行业参与企业慈善的比较研究[D].山西财经大学，2012.

社会安全制度 篇7

一、社会保障与财政危机

美国的社会保障分为三大类:社会保险、社会救济和社会福利。社会保险项目主要有老年保险、伤残保险、失业保险、工伤事故保险和医疗保险。社会救济项目主要包括:“补充收入保障”(对65岁以上未得到社会保险的贫困老人、盲人和残疾人发放救济金)、“抚养未成年子女家庭补助计划”、“医疗补助”和“食品券补贴”。社会福利项目主要有公共医疗保健、教育津贴和“公共住宅补贴”。社会保障援助对象扩及失业工人、退伍军人等在内的各个阶层和群体,社会保障的项目也多达300多项。加之领取者标准的降低,社会保障的受益人数持续增多。

随着科技的进步与社会的发展,生活必需品的价格上涨,社会保障各项目最低标准提高,开支不断扩大。以医疗保障为例,医疗手段的现代化使美国的医疗费用迅速上升。心脏搭桥手术的费用1970年为1.4万美元,到1991年增至40.7万美元,涨幅惊人。许多医生为避免治疗不当引起诉讼,往往从事“防御式行医”,即让病人做许多不必要的化验并常常要求其他医生会诊,使患者支付了一定数额的不必要的医疗费用。“第三方付费”的付款方式也没能鼓励病人和医生在治疗方面实行节约。医生不考虑廉价实惠的药方和治疗手段,患者及其家属也往往追求费用高昂但风险小、治疗效果好的医治手段,造成许多代价昂贵的技术过度使用。美国的医疗费用因此不断上涨,其总支出、占GNP比重和人均费用增幅都比较大。

1940-1979年40年间,老年残疾和医疗保障占整个社会保障项目的52.52%。居于第二位的是政府雇员的退休金,1979年占全部社会福利费用的14.84%;抚养未成年人子女家庭的费用1970年仅480万美元,1979年则猛增至1 100万美元。其他社会保障项目的开支也由于不同原因而增大。二战和朝鲜战争的发生,使退伍军人数量在短期内迅速增多。战后不到1年的时间,美国的武装部队人数便从1 200万减至300万人,到1950年更不满100万人。退伍军人数量的大大增加,造成退伍军人社会保障支出的上升。人口老龄化则导致了老年福利保障开支的增加。

社会保障项目的增多和各项开支的增大致使美国社会保障费用开始持续增加。美国总统经济报告提供的1929-1980年美国个人收入及其转移支付的福利收入情况数据表明:自1940-1979年的40年间,用于主要社会保障项目的受惠费用,由310万美元增至2 410万美元,增长了66.59倍。尽管自尼克松以来的历届美国总统均采取收缩性的社会保障政策,提高了受益者的审核标准,但由于积重难返,社会保障的开支仍然持续扩大,从1972年财政年度占DNP的16.6%增至1992财政年度的20.5%。

社会保障开支的增加,使政府的财政负担日趋沉重,引发且加重了政府的财政危机。美国政府早在1975年便出现15亿美元的社会保障赤字,1982年达122亿美元。政府财政赤字占GDP的比重在20世纪50年代仅0.2%,70年代最高时达3.6%,80年代上升到5.3%,政府为削减社会保障开支而对社会保障政策大刀阔斧的改革往往受到在野党的攻击,保守势力和民众也对此持反对态度,最终只能作适度的调整,政府一直面临严峻的财政危机的困扰。

二、社会保障与工作伦理

失业保障援助的目的在于缓解劳动者因失业而引发的贫困问题,使其有时间重新就业。但是,一旦找到工作,他们便会失去领取失业保障津贴的资格。社会保障领取者并非因懒惰而不愿再就业。一项对领取者的调查表明,他们大多数都有工作的愿望,但同时有65%的人承认并不积极地寻找工作。这是因为大多数社会保障领取者特别是长期领取者往往缺乏必要的工作技能,他们能够找到的工作的工资收入一般较低,而且他们会因就业失去失业保障津贴。这笔津贴有时与他们的工资一样多,甚至高于其工资。失业者选择社会保障津贴而非工作,正是基于理性的经济选择。他们不必辛苦地工作就能够领取比实际工资收入可能还高些的社会保障津贴,大多数有工作意愿的失业者不得不权衡得失,选择社会保障。而那些少数的懒人更加游手好闲,甘愿等待国家的援助。失业保障没有对失业者产生多少有效的工作刺激,反而挫伤了劳动者的积极性,使传统的工作伦理遭受强力的冲击。

未成年子女家庭补助计划(以下简称AFDC)对拥有未成年子女家庭的父母的工作刺激也是负面的。1981年里根政府对AFDC改革后,48个州中未就业父母和就业父母可支配美元的差距,12个州为负值,24个州在50美元以内,全国平均仅为26美元。AFDC使未就业父母与就业父母的收入相差无几,贫困家庭甚至在父母工作后反而比领取津贴时生活水平低,父母宁愿领取津贴而放弃工作是必然的选择。单身母亲因领取社会保障津贴可不必工作,许多单身男青年作为单亲母亲的男朋友“间接地享受了单身母亲的AFDC的福利津贴”。AFDC对这些单身男青年的工作积极性产生了间接的不利影响。

父母对工作的消极态度及对社会保障的津贴的依赖影响了子女的工作伦理。依靠社会保障家庭的子女在父母的示范作用下往往形成消极的工作态度,对社会保障有较强的依赖感。这些家庭虽可依靠社会保障津贴维持生计,但通常比较贫困。子女的受教育水平不高,劳动技能较低,他们能从事的工作的收入也不高。为了获取更多的收入,他们常常继续选择社会保障。这些家庭的子女难以摆脱其工作伦理和社会现实作用下时代依赖社会保障的命运。

失业保障和AFDC等社会保障项目对劳动者工作积极性的负面效应是不容置疑的。20世纪70年后,“工作福利”取代“现金福利”的政策迫使更多的社会保障津贴领取者走上了工作岗位,激发了他们的工作积极性,重新确立并强化了正确的工作伦理。但是,美国政府在变革初期投入的经费过大甚至高于社会保障支出,并未缓解联邦和州政府的财政危机。

三、社会保障与家庭问题

社会保障本是维护已破裂家庭稳定性的补救措施,令单亲家庭的成员有一定的生活来源。始料未及的是,它却对美国的家庭结构产生了破坏作用。

已婚家庭的离婚率升高。母亲不必因为失业或经济不独立维持自己不满意的婚姻,因为AFDC和儿童营养补助等社会保障项目会在离婚后向她们提供津贴,婚姻对妇女的经济吸引力更小。社会保障解除了妇女离婚的经济后顾之忧,与之巩固家庭结构的初衷背道而驰,在一定程度上起到了鼓励离婚的作用。20世纪60年代以后,美国的离婚率持续上升。从1970年到1990年,与离婚家长生活的儿童数量增加了2倍,而且多数儿童与单身母亲生活在一起。多数州政府对无父亲家庭的补贴较高。那些接受经济补贴的家庭的父亲会发现,他为自己热爱的家庭成员所能做的最崇高的事情就是离开家庭,从此不再露面。只有这样他的妻子和孩子才能继续得到他们非常需要的帮助。许多贫困家庭的父母为了领取数目可观的津贴常常假装离婚。

单身青少年女性的生育率升高。AFD等社会保障项目的存在,消除了婚外生育的经济后果,这事实上同时消除了制约婚外生育的主要因素。国家提供抚养子女的费用,未婚母亲可依靠领取津贴取得经济独立,离开自己的父母独自生活。社会保障不但消除了单身青少年女性未婚生育的经济顾虑,而且满足了他们强烈的独立愿望,青少年女性不再惧怕未婚生育,未婚母亲越来越多,未婚生育率升高。

AFDC变革后规定青年未婚母亲领取社会保障津贴的前提是必须与其监护人生活在一起、必须完成高中学业或参加教育培训计划项目。这些变革有助于缓解未婚母亲家庭中的诸多问题。

四、社会保障与老年问题

二战以来,未发生大规模的世界战争,战争对人生命的威胁减小。而随着医疗技术的提高和健康医疗保障的不断完善,疾病造成人口死亡的可能性也降低了,老年人寿命延长、死亡率下降。美国老年人占总人口的比重因此逐年增大。1929年占5.32%,1945年占7.75%,1960年占9.2%,1970年占9.8%,1980年占11.28%,1990年占12.3%。按照国际通行的标准,一个国家或地区60岁及以上的人口占总人口的比例达到或超过10%或65岁及以上人口占总人口的比例达到或超过7%,即为人口结构的老龄化。依照这一标准,美国人口结构在1980年已达到老龄化,而此后人口结构的老龄化日趋严重,真正进入“老龄化”社会。

寿命的延长使老年人退休后领取退休金和社会保障津贴的时间增长。在20世纪30年代,达到65岁的退休人员领取退休金的平均时间分别为男子11.9年,女子13.4年。到了90年年代,男子为15年,女子则为18.8年。老年人享受退休金等社会保障时间的延长和老年社会保障各项目开支的扩大使本已捉襟见肘的美国政府财政变得雪上加霜。伴随着人口老龄化的老年慢性疾病发病率增高,此类疾病的鲜明特点是疗程长、技术要求高、疗效低和费用昂贵。仅老年医疗保障一项开支就因此增大。美国社会保障资金主要采取“现收现付”的形式,用青年工作者与企业缴纳的社会保障金和税款支付老年人的社会保障费用。随着人口结构老龄化程度的加深,纳税人相对减少,而受惠者相对增加。在1995年,8个多的在业职工负担一个社会保险受益者,80年代末已降到33个在业职工支持一个受益者。持续上涨的财政开支和纳税人数的相对减少,使政府被迫提高税率以确保足够的社会保障资金,此举加重了青年工作者的经济负担。

二战后,大批退伍军人安家立业,人口生育出现高峰,美国人口在1940-1950年间从13 260万增至15 330万人,增加了2 000多万人。到2010年左右,人口生育高峰期的出身者将陆续进入老年期,人口结构的老龄化程度将更高,人口老龄化引发的政府财政危机、老年问题可能更为严重,青年工作者的负担将更加沉重。

1983年美国国会通过一项法律,从2002年期退休年龄每年推迟2个月,到2009年时达到66岁,而从2020年再度开始推迟,到2027年达到67岁。美国国会这一决策旨在通过提高老年人退休标准,削减应退休者的人数,减少老年社会保障开支,减轻政府的财政负担。但是,推迟老年人的退休年龄,却使老年人依然占据工作岗位,虽然削减了应支付的老年社会保障开支,却减少了青年人就业的机会,政府又不得不向青年人提供失业保障津贴。

五、结语

社会保障是国家、社会群体和个人为使社会成员能够维持基本生活、实现生存权提供的援助和保证,社会保障制度使美国形成了庞大的社会安全网,成为美国社会文明的显著标志之一。它使劳动者在国民收入的再分配中取得的收入更多,1947-1977年,美国劳动者实际工资加社会福利收入的比重从9.4%增加到30.7%,在维持劳动者基本生活的过程中发挥了显著的积极作用。美国社会保障制度的公私兼顾的管理体制引起了社会保障机构的庞大和政府官员的腐败问题,也造成了效率的低下。社会保障的覆盖面并未能达到政府宣称的100%。然而社会保障项目多为针对失业等已发生的社会问题的补救性措施和政策,无法预防此类问题的出现。社会保障在缓解社会问题的同时却引发了其他的社会问题,使自身陷入诸多困境中。

摘要：美国的社会保障制度发挥了保护器、安全阀和调节器的作用,并且成为现代美国资本主义制度重要的有机组成部分。但是,它却面临着财政危机、工作伦理危机和家庭危机等困境,随着人口结构的老龄化,老年危机也成为与之相关的重大社会问题。

社会安全制度 篇8

一、社会保险费改税的重要意义

社会保险税是按薪金和工资所得对企业课征的一种税, 它是随着社会保险制度形成并发展起来的, 是当今世界各国所得课税体系的一个重要组成部分, 其征税额的多少不仅与居民的收入水平密切关联, 收支情况还直接关系到政府财政预算的收支平衡。因此, 社会保险费改税须具备一定的社会经济条件。

对于社会保险“费改税”, 我国经济学界、法学界已有不少学者提出运用征税方法取代现行的社会保险费, 用社会保险税完善社会保障制度的理论分析, 甚至还有很多具体方案, 政府决策部门也做过很多调研论证, 提出了很多独特的见解和实证分析。社会保险资金筹集方式无论是费也好, 税也好, 都具有收入再分配和筹集社保资金的双重作用, 必须有统一的制度和执法的刚性。它与个人所得税、企业所得税、增值税具有一定的相关性, 实际上已具有“税”的性质。社会保险费是政府为行使社会管理职能, 通过国家立法强制征收的费用, 具有规范和稳定的收费来源渠道, 从学理上看, 符合费改税的条件。运用税收手段, 预提一部分资金, 以备用于劳动者退休后或失业期间的生活来源, 保障生活需求, 因此其更具有“取之于民, 用之于民”的特点, 完全符合马克思关于对社会总产品分配进行必要扣除的原理。根据现代经济学理论, 社会保险是生产社会化的产物, 社会保险的责任主体是政府, 将社会保险统筹部分实行“费改税”, 符合我国税收的财政原则、经济原则和社会原则, 将有力地成为政府在宏观领域调控国民收入分配, 转移支付、实现社会公平, 促进经济发展的重要手段。

在我国社会保险制度的实践过程中, 民众也经历了由不认识到逐步认识的过程。初期曾被许多人视为新的负担, 持抵触态度。现在则不同, 随着城市化进程的加快和人口老龄化的加剧, 社会成员的风险意识在普遍增强, 社会保障问题与每一个社会成员息息相关, 缴与不缴直接关系到个人切身利益, 必然引起绝大多数人对社会保险的关注, 以求用必要的付出换取将来的利益。由于社会保险资金是老百姓的养命钱, 国家、政府和社会各个方面都必然高度关注。要缴得顺心, 管得放心、用得舒心, 就需要更高层次地予以规范征收、管理和监督, 以税代替目前以费的形式筹集社会保险资金, 已是人心所向。

党的十四届三中全会把建立多层次的社会保障制度, 作为社会主义市场经济体制基本框架中的一个极其重要的主要环节。党的十五大又强调建立社会保障体系, 提供最基本的社会保障, 是加快推进国有企业改革的配套措施。党的十六大提出建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系, 坚持社会统筹和个人账户相结合, 完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。党的十七大要求基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系, 人人享有基本社会保障, 提高统筹层次, 制定全国统一的社会保险关系转续办法。社会保险费改税是深化税制改革的重要内容, 国务院已将税费改革列为本届政府的施政目标之一, 意在将政府为支持某些重要事业发展而设立的具有税收性质的政府性基金或专项收费改为税收。同时, 实行社会保险单位缴费部分费改税, 让社会保险税成为公共财政体系下的主体税种, 可以促进加速实现社会保险全国统筹, 让政府承担起应负的责任, 使社会保险资金来源有法律保障, 使全国人民能够享受到比较公平的社会保险待遇, 使社会保险成为公共财政下老百姓享受到的国家最大的福祉。

必须看到费改税并不增加企业和个人的现有负担, 而是由收费向收税的制度转变。关注民生, 强调以人为本, 加强和谐社会建设, 经过多年的改革、探索、实践, 我国社会保险体系的框架已经形成, 基本建立了涵盖养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险、生育保险等5个具体的项目, 独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保险制度。我国经济的快速发展, 提高了政府、企业单位和职工个人承受能力, 为社会保险费改税提供了强有力的经济支撑。

二、社会保险费改税的作用

(一) 实行费改税, 更能充分体现社会保险制度的本质, 化解社会保险制度改革中面临的一系列障碍

社会保险不同于其他收费。社会保险税具有的偿还性并不是对称的。通常市场经济国家, 中央政府不收费, 而以税收为其主要收入来源, 收费主要是地方政府。而社会保险是社会稳定、国民经济正常运行的前提条件, 是政府出于公共财政职能需要承担的必要责任。因此, 以中央政府负责管理和实施作为显著特征的我国社会保险制度需要开征社会保险税。一经上升到“税”的层面, 就受法律的约束和保护, 与征收有关的征收主体、征收政策等方面问题就将全面得到统一和规范。

(二) 实行费改税, 有利于规范收入来源渠道, 化解财政风险

开征社会保险税, 可以提高社会保险的覆盖面, 促进规范、稳定的社保资金收入来源渠道和灵活的资金调剂机制形成, 从而有利于解除国民的后顾之忧, 缩小贫富差距, 促进社会的安定。当前普遍存在的滥用和挪用社会保险资金的, 若不进行改革必将失信于广大国民, 造成不平等、不公正。而以税收形式筹集社会保险基金, 便于建立收支两条线式规范的预算管理, 增加专款专用的透明度, 从而赢得纳税人的广泛支持, 也有利于广大国民的监督。

(三) 实行费改税, 可以使社会保障制度置于法律的保护之下, 加大筹集资金力度

社会保险税比社会保险费具有更强的强制性和统一性, “税”的立法层次明显高于“费”, 在执行过程中刚性强。实行社会保险税可以大大提高社保资金的征收力度和统筹层次, 有利于不同地区间企业的公平竞争, 也有利于增强公民的纳税意识, 从而为社会保险体系提供充足的资金保障。

(四) 实行费改税既可降低社保基金的征收成本, 又能大大提高社保资金的筹资效率

由于将税务机关征收社保基金的征收主体地位明确下来, 有利于提高社保基金的征缴率。计税依据 (缴费基数) 更加准确。税务机关具有税收征管的基础设施、管理规范、征收经验等诸方面的优势, 还有着较为完善和征管手段、方式、方法, 便于规模化、集约化管理, 而这些软硬件资料与征收社会保险税的共享, 更有利于社保资金的筹集和量的增长。例如, 社会保险税税基与企业所得税和个人所得税税基互补, 纳税人为了少缴社会保险税有可能少报职工人数, 为了少缴企业所得税又必须多报职工人数以扩大扣除额, 如果利用社会保险税与企业所得税的钳制性, 把二者综合起来进行稽核监控, 必然会取得良好效果, 从而为社会的稳定提供重要的资金保障。

三、国外征收社会保险税的经验与借鉴

世界上许多国家采用开征社会保障税的方式筹措社会保险资金。社会保障税主要是对薪金和工资所得课征, 已成为当今世界各国所得课税体系的一个重要组成部分。社会保障税征收的税金, 直接构成政府的财政收入, 成为政府预算的重要组成部分。其中主要包括美国、英国、荷兰、瑞典、挪威、俄罗斯等。

实行征收社会保障税的国家, 主张政府为公民提供最基本的生活保障。美国罗斯福总统在建立社会保障制度时就提出, 采取最基本保障由政府负担, 鼓励私人机构为公民提供多种形式补充保障的方式。政府通过税收优惠等政策给予适当照顾, 有效降低政府在社会保障方面的责任风险和财政负担。美国社会保障税率的综合水平约在20%左右。

实行社会保障税制的国家, 通常保险项目及其税率设置较为简单、明了, 税款缴纳和保险金支付都由政府部门直接管理, 分工明确, 管理集中。美国的社会保险项目包括老年退休、残疾、医疗、失业等, 税率全国统一, 各项保险分别由社会保障署、劳工部、铁路退休委等部门管理, 国内收入局负责税款征收, 财政部管理资金并按计划拨付款项, 达到了管钱与管事分开、行政管理与执行机构分设, 各部门相互协作、相互制约的目的。

实行征收社会保障税的国家, 社会保障税收入直接构成政府财政收入, 成为政府财政预算的重要组成部分, 社会保障收支平衡状况直接影响政府财政的综合平衡。因此, 严格组织和管理社会保障基金的收支及其运营是财政部门的一项重要而经常性的工作。在这种模式下, 财政直接参与社会保障管理, 社会保障基金的收、支和管理具有极强的预算约束。

实行征收社会保障税的国家, 体现出市场经济的公平原则和适应性。社会保障税模式不论收入高低, 不受主客观条件的限制, 只要参加社会保障的企业和个人都必须按统一的税率缴纳社会保障税, 否则将不能享受均等的社会保障待遇。政府利用集中的部分社会保障税款, 可以在全国范围内实行社会保障基金的余缺调剂, 平衡地区差距。同时, 实施社会保障税优势在于不需要更多的苛刻条件, 只要税率适度, 社会保障法规比较完善, 利用已有的税收征管机构和国家预算执行系统就能做到顺利实施。

目前世界上许多国家的社会保险税已成为税收的主要来源。美国、日本等发达国家的社会保险税收入占到税收总收入的1/3, 仅次于个人所得税, 已成为其国家的第二大税种。征收社会保险税是国际通行的做法, 许多国家适应经济发展需要, 先后经历了由社会保险部门筹集社会保障资金, 待条件成熟时候改为征税的做法。这在我国进行社会主义市场经济的发展过程中尤其值得我们很好地学习和借鉴。如以前英国的社会保障缴款由社会保障部门的代理机构负责征收, 但自1999年起, 为了更好地为国民提供服务和方便纳税, 英国政府调整部门职能将征收社会保险职能并入税务署。国家养老保险的社会保障缴款政策都由税务署制定。2000年8月, 俄罗斯将养老保险基金以外的3项社会保险费改为统一社会税, 其征收机关也由原来的社会保障部门改为税务部门。他们认为, 由税务机关征收可以有效降低征收成本, 有助于减少偷漏行为, 更好地利用现有的征收资源, 有利于扩大实际覆盖面, 并使社会制度更加规范。这些国家征收社会保障税的成功运行模式, 无论是他们征税的依据, 还是征税的尺度和征收与管理的办法都为我国实行社会保险费改税提供了大量可以借鉴的宝贵经验。

四、我国社会保障资金筹集机制存在的问题

我国社会保障制度改革全面推进, 目前的状况远远不能满足经济社会快速发展的需要, 社会保险资金以费形式筹集的弊端日益凸显, 已经到了迫切需要改革的程度。

(一) 存在问题

1、参保范围不一, 参保率较低。

从各地情况看, 有大量的单位和人员尚未参加社会保险, 同一地区、同一类型企业的参保险种仍不相同的现象普遍存在。这种社会保险覆盖范围不统一和参保率低的现状, 不仅损害了应保未保人员的合法权益, 制约了劳动力的正常合理流动, 而且也不利于公平竞争环境的形成, 同时还增加了社会不安定因素。因此, 只有对所有企业职工和个体劳动者实行统一的社会保险制度, 才能充分体现宪法赋予劳动者在社会保险方面的平等权利, 从而适应多种经济形式长期并存和发展的客观要求。

2、缴费基数不一, 征收政策难以界定。

各地在实际操作中对企业养老保险费缴费基数有的按“工资总额”, 有的按“参保职工缴费工资之和”。就是按“工资总额”征收的地方, 有的是按企业“上年的工资总额”, 有的是按企业“上月的工资总额”, 有的按“实发工资总额”, 有的按“应发工资总额”, 不尽统一。工资总额的概念, 随着经济发展, 住房货币化、通讯货币化、公车货币化、福利货币化等一系列收入分配体制改革的深入, 其形式和内容都在随时发生着很大的变化, 统计上的“工资总额”概念边界逐渐变得越来越模糊, 致使在实际工作中难于把握和界定, 且存在一定的随意性, 已不能适应目前征收工作的需要。

3、费率不统一, 负担不公平。

费率不统一是造成负担不均的主要原因。由于养老保险和医疗保险的缴费比例各地不一。从养老保险看, 规定“企业缴纳基本养老保险费的比例, 一般不得超过企业工资总额的20% (包括划入个人账户的部分) , 具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定”, 但由于各地统筹层次不一, 地方政府在确定本地区的缴费比例上弹性过大, 造成全国各地费率相差悬殊。例如, 国家规定的综合费率为28% (统筹20%, 个人8%) , 厦门市政府规定综合费率为22% (其中统筹为14%) ;而广东省的中山市政府规定综合费率为18% (其中统筹为10%) , 辽宁则实行的是最高标准28%。就是在同一省区内, 有些地区的缴费比例也不统一, 在一定程度上制约了区域经济的协调发展。而且有些地方从当前基金收支平衡角度出发, 时常调整养老保险费缴费比例, 影响养老保险制度的统一性、严肃性和权威性。

以上问题的出现, 归根结底还是以费的形式筹集社会保险资金缺乏法律支撑和体制保证。法律不健全、层级低, 使得社会保险费无法可依, 从而不能有效规范地调整各种法律主体关系;体制混乱、管理分散, 也使得有关部门不能科学行政, 从而无法建立高效协同的社会保险管理体制。

(二) 原因分析

社会保险资金以费的形式筹集造成社会保险基金统筹层次低、跨地区转移难等问题, 既不规范, 也不公平。同时, 由于筹资能力弱, 我国人口老龄化和财政负担逐年加重的情况难以应对, 无法为解决城乡一体化的社会保险体系提供充足的资金来源。

1、统筹层次低, 社会保险关系转移接续难以解决。

由于统筹层次低, 造成各地社保资金状况参差不齐, 苦乐不均。越是经济条件差的地区, 负担越重, 而且收不抵支;越是经济发达地区, 负担越轻, 而且还有大量节余, 形成恶性循环的态势, 并且有不断加剧的倾向。一方面, 各地之间不能做到总体平衡和以丰补欠, 国家每年还要拿出大量资金弥补缺口, 这种状况如不尽快得到解决, 势必将影响我国社会保险体系的健康稳定发展。另一方面, 统筹层次低是制约参保关系跨地区转移接续的主要原因。随着社会主义市场经济体制的不断发展完善, 一些新兴经济热点区域不断涌现, 尤其是一些大企业大公司经常进行人员变动和轮换, 使我国劳务人员跨地区转移越来越频繁, 由于受各地社会保险政策的限制, 他们的参保关系很难转移接续, 一方面给征收缴费带来困难, 另一方面也不利于保障劳动者的合法权益, 更重要的是影响了政府的公信力。

2、人口老龄化, 社会养老保险基金制度难以支撑。

根据国际社会惯例, 65岁以上人口占一国总人口的10%则被称为老龄社会或老年人口国家。目前许多发达国家都已经进入老龄社会。以我国为例, 2000年中国第五次人口普查显示, 中国65岁以上老年人口为0.88亿人, 已经达到人口比例的7%。2005年底, 我国60岁以上老年人口近1.44亿, 占总人口的比例 (以下简称“比重”) 达11%;到2020年, 60岁以上老年人口将达到2.34亿人, 比重将提高到16.0%;预计21世纪40年代后期, 我国将形成老龄人口高峰平台。届时, 60岁以上老年人口将达4.3亿人, 比重将达到30%, 即每3人-4人中就有1名60岁以上的老年人。随着老龄人口比重的上升和劳动年龄人口比重的下降, 我国老年赡养比也在逐年提高, 2000年, 我国老年赡养比为15.4%, 预测2010年和2020年将分别提高到17.4%和24.7%。我国还是一个发展中国家, “未富先老”和老龄社会的过早到来, 必将增加社会保险资金支出, 从而加重劳动人口的负担, 影响到社会代际关系的和谐。原劳动和社会保障部的课题报告预测, 到2020年, 我国养老金支出总额将达到28145亿元, 相当于2000年的13倍多。

3、财政负担重, 经济和社会的可持续发展难以维系。

几年来, 为保证社会保险基金按时足额发放, 尽管来自各级财政的当期补助日益增加, 尤其是中央财政对社会保险基金的转移支付补助2000年338亿元, 2005年增加到545亿元, 2007年增加到894亿元, 2008年是1127亿元。但对于财政而言, 更大的压力在于规模庞大的个人账户空账和巨额的历史欠账。1997年以来, 有很多地方没有做实个人账户, 无法割断统、账基金之间的联结, 锁定统筹基金的债务。一些地方为满足当期支付需要, 大量动用“中人”和“新人”积累的个人账户养老基金, 个人账户空账规模不断扩大, 全国各地合计空账已至少8000亿元。逐步做实个人账户, 弥补空账给各级财政带来了巨大的压力已成为当务之急。

4、筹资能力弱, 城乡一体化社会保险制度资金难以保证。

我国现行社会保险制度将大多数的农民排除在社会保险体系之外, 没有体现以人为本和统筹兼顾, 没有体现社会公平正义, 既不符合科学发展观的要求, 也不利于构建和谐社会, 更重要的是不利于国家的安定团结和长治久安。二元经济结构已经成为我国经济社会及现代化发展所面临的一个重大阻碍, 造成贫富差距扩大、地区发展不平衡、城市文化素质差距扩大等一系列社会问题。要消除城乡差别, 纠正城乡失衡, 不仅要解决制度不公和失当的问题, 也要进行制度创新, 解决制度无力和失效问题, 只有公正而有效的制度才能为城乡协调发展提供根本性的保障, 就目前来看, 最有可能解决的就是推行城乡一体化的社会保险制度。而建立城乡一体化的社会保险制度的核心问题就是要解决资金问题, 由于农民收入水平较低、现实生活压力较大, 暂时不可能实行统一的缴费政策, 广覆盖、低水平无疑是将农民纳入社会保险制度的必然选择, 也就是说农村社会保险的资金需求最终还是要由城镇来承担。那么, 当务之急则是要完善筹资机制、健全管理体制, 切实增强社会保险资金筹集的强制性、规范性和统一性, 在确保及时足额筹集社会保险资金的基础上, 通过城市反哺农村, 实现城乡一体、人人享有社会保险的良好局面。

国外的社会救助制度 篇9

英国:救助立法时间悠久

英国政府对贫困群众非常重视, 早在1834年, 英国就制定了新《济贫法》, 主要是确认社会救济属于公民应该享受的权利, 确立社会救济是国家应尽的义务。

英国社会救助的项目很多, 甚至有些是福利式的救助, 主要包括低收入家庭救助、老龄救助、儿童救助、残疾救助、失业救助及疾病救助等内容。低收入家庭救助是对收入低于官方规定贫困线家庭的救助, 救助金随政府规定的贫困标准而变化。低收入者还可以取得一部分取暖费, 有子女的可取得学校免费牛奶和免费膳食以及免缴国民保险费, 还可以享受房租补贴等。老龄救助主要是对年满80岁、没有资格享受养老金或只有少量养老金的老年人给予补助。残疾救助包括残疾人的保姆补贴、活动补贴和重残补贴。

美国:救助制度丰富完善

在罗斯福年代, 社会保障受到重视, 美国制定了历史上第一部社会保障法。

经过几十年的补充, 社会保障制度日趋完善。救助制度主要包括以下几方面:

1.对有子女困难家庭的资助。政府以现金资助单亲有子女家庭, 或父母失业和丧失劳动能力的家庭。

2.养老及困难补贴。主要做法是对老年人和残疾人发放现金补贴。

3.免费医疗。是为了使穷人获取医疗服务的项目, 在美国所有的资助项目中该项目耗资最大, 由联邦和州政府分担。对于低收入个人而言, 免费医疗服务的范围很宽, 从住院到门诊, 从检查到手术治疗, 大部分都不用自己花钱。

4.食品券补助。食品券是政府发行的专供购买食品的有价证券, 以解决贫困阶层的基本生活。

5.儿童营养补助。主要是为哺乳期的母亲、婴儿、5岁以下儿童而设立的, 每年都有数千名妇孺享受这种补助。

韩国:救助倾向生活保护

韩国的社会救助主要包括生活救助、有功人员救助以及灾害救助。

生活救助包括:生计救助、医疗救助、妇产救助、教育救助、丧葬救助、职业训练以及就业安排。医疗救助是生活救助的一个方面, 对无劳动能力贫困人员的医疗救助从门诊到住院全部医疗费由医疗保护基金支付。对有劳动能力的救助对象, 医疗保护基金负担其门诊医药费, 但住院费只负担一半;其余一半可无息贷给。医疗救助对象须在指定医疗单位就诊或住院。

韩国颁布法律对国家有功人员发给津贴并进行生活救助。有功人员指的是:爱国先烈、爱国志士, 战死、战伤、殉职、公伤的军警, 殉职、公伤的公务员, 武功勋章和报国勋章获得者等及其遗属。对他们的待遇包括年金、生活津贴、看护津贴、住宅资金、抚恤等, 还进行教育保护、就业保护、医疗保护、养老保护以及提供贷款、减免交通费等。

灾害救护的内容包括:提供收容设施, 提供食品、被褥、学习用品及其他生活必须品, 对遇灾住宅进行应急修缮, 提供或贷给生活所需资金器具或材料, 介绍就业, 办理丧事等。灾害救护所需费用设立灾害救护基金, 由国库负担70%, 地方政府负担30%。

德国:救助特殊困难家庭

19世纪末, 德国俾斯麦政府创建了社会保险制度, 这种以预防为主对付社会经济风险的新的社会保障手段很快在欧洲各工业国流行开来。德国的社会救助主要是对一般低收入家庭的救助和特殊家庭的救助。除了食品费、生活费、燃料费以及杂费等日常生活费外, 还包括代为缴纳医疗、养老保险费、支付丧葬费等。对高龄、残疾、妊娠、妇女生育等特殊需求者, 其救助标准比一般标准高30%。

社会保障制度暖人心 篇10

党的十八大报告提出, 要解决好人民最关心最直接最现实的利益问题, 努力让人民过上更好生活。报告描绘的关于保障和改善民生的美好愿景令人欢欣鼓舞。

党的十八大报告从多方面强调了民生改善, 如千方百计增加居民收入, 提高居民收入在国民收入分配中的比重;加大统筹城乡发展力度, 逐步缩小城乡差距, 促进城乡共同繁荣;推进城乡社会保障体系建设, 整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度……这些论述回应了人民群众对实现城乡发展一体化的热切期盼, 彰显了党中央让改革发展成果更多更公平地惠及全民的信念和决心, 顺民意、得民心。

党的十八大报告论及社会保障时, 强调了社会保障体系的3个特性, 即增强公平性、适应流动性和保证可持续性。其中, 适应流动性是第一次出现在党的纲领性文献中。

自从实施计划生育国策以来, 我们习惯于关注人口的自然变动, 其中的核心数据就是人口的自然增长率。实际上, 另一个关键数字人口的机械变动, 即人口流动, 对我国的社会经济影响可能更大。上海、北京等特大城市对深度老龄化表示担忧, 但其数字是以户籍人口计算出来的。如果按常住人口计算, 老龄化程度就会大大降低, 这就是流动人口对中国经济社会发展的贡献。据统计, 2011年, 全国农民工2.53亿人, 其中外出农民工1.59亿人;而参加基本养老保险的农民工人数仅为4140万人。

党的十八大为改革和完善社会保险制度、整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度提供了有力的理论基础和实践根据。不仅是农民工, 城市之间流动的劳动力人口也成为政策的关注对象。纵观十八大报告, 处处传递着以人为本的理念和执政为民的情怀。

我国社会保障制度探析 篇11

关键词：社会保障；分配；问题；制度完善

社会保障制度能够缩小社会分配之间的差距，保障低收入、低水平的人员生活。自从我国确立社会主义市场经济体制之后，我国社会保障制度的建设工作也取得了一定的进展，发挥出较大的作用。但是当前我国社会保障制度仍然存在很多问题，为了促进社会发展，使人们的生活更有保障，更有尊严，我们必须建立健全的社会保障制度。

一、我国社会保障制度存在的问题

1.社会保障制度覆盖范围较小

我国社会保障制度具体表现为以下三个方面。首先，只有城镇国有集体企业及其工作人员才能享有社会保障基金，其它工作单位及工作人员例如外资企业、民营企业及个体经济户等都不是社会保障基金的主要对象。其次，劳动者的下岗问题、养老问题都是由企业专门负责的，但是一些困难企业经常难以落实这些义务，这使得我国部分下岗人员不能有稳定的生活保障，失去基本的生活费用来源。在养老方面，我国仍然是子女养老模式。

2.社会保障制度运作成本较高

社会保障制度运作成本较高主要体现在以下两个方面。一方面，我国基本养老、失业救助及社会保障基金等方式都需要依赖大量的资金支持，这给很多个人或单位带来了一定的资金负担，因此他们就不愿为其投入资金，基于这样的背景，我国就必须采取强制性措施来维系社会保障制度的运行。但是我国还缺乏一个比较健全的社会保障法律制度，因此逃避上缴费用的情况较多。另一方面，我国社会保障基金的基本养老、基本医疗和部分社保基金的缴费成本较高。以医疗保险为例，很多青壮年不愿意再投保医疗保险，而投保医疗保险的人大多都是一些快要进入重病多发的人，这样下来医疗保险就会面临较大的资金风险，大量的报销数额使医疗保险单位入不敷出。

3.社会保障的有效性不足

社会保障制度主要是为了满足贫困生活人员的需求，保障其基本生活，但是当前我国需要低保的人口数量众多，再加上社会保障的水平较低，这就使得社会保障的有效性大大降低。例如，随着我国城市化的发展，越来越多的农村劳动力输入到城市，城市流动性人口大大增加，但是这一群体由于受国家政策、自身经济及地域管理等一些条件的限制没有及时参与社会保障，因此他们也就不能享有社会保障的成果。

二、完善我国社会保障制度的有效措施

1.扩大社会保障的基本范围

社会保障制度对国家发展来说有着不可替代的作用，是各国着力建设和完善的重要工作对象。要想充分地发挥社会保障的作用，首先我们必须建立全面的社会保障制度，扩大社会保障的覆盖范围和覆盖层次，真正做到为人民服务，切实发挥社会保障的制度效果。从社会救助来看，政府要进一步落实自身的职能，加大社会救助的财政投入，对于贫困人员来说，政府要放宽社会救助的门槛，降低社会救助的要求，同时还要合理提高救助标准，这样不仅可以使贫困人员能够真正感受到社会保障制度的优势和作用，而且还能扩大社会保障制度的覆盖范围，使社会公众受益。从社会保险来看，只要劳动者和工作单位正式签订了用人合同，在劳动者和用人企业之间形成了合法的劳动关系，那么就应当使劳动者享有社会保险这一保障。这里所说的劳动者不受工作年限、工作类型等方面的限制，雇佣人员、兼职劳动者也应当属于社会保险的对象。从社会福利来看，改革现有的福利制度是扩大社会保障范围的迫切任务，我国应当结合社会需求来调整福利资源，不要把福利仅限于部分高级工作人员或者国家机关工作人员，制定合理的福利制度，尽快实现社会福利的规范化和公平化。

2.增加社会保障基金的筹集渠道

社会保障制度的实现需要依赖一定的资金，只有充足的资金来源，社会保障制度才能更好地运行和实践。政府是社会保障基金筹集的支柱力量，因此政府应当承担筹集社会保障基金的重要任务，通过合理的措施来增加社会保障基金的来源渠道。一方面，政府可以发行社会保障基金国家债券，增加社会保障基金，同时也可以通过纳税的方式来增加国家财政收入，使其转化为社会保障基金，例如国家可以增加新的税种，开征消费税、遗产税等。另一方面，政府也可以支出国家财政来支持社会保障制度的落实，通过依法转化部分国有资产做实个人账户的方式来扩大社会保障基金的来源渠道。对于社会保障基金的管理，我们要保障基金的安全性和增值性，一方面我们要使社会保障基金处于安全的状态下，加强对基金的管理力度，同时我们还要考虑到社会保障基金的增值性，通过信托投资的方式把社会保障基金投入到市场运作中，使其不断增值。除此之外，我们要保障社会保障基金的征缴具有法律性和义务性，一旦征缴对象符合条件，那么其必须按照合法程序来上缴社会保障基金，如果发生漏缴、拖欠等行为，工作人员要对此加大处罚力度，严厉打击逃避上缴社会保障基金的一切行为。

3.建立并健全农村社会保障制度

农村社会保障制度的建立是“三农问题”的重点内容，是加快我国社会主义新农村建设的必要保障，为此建立并健全农村社会保障制度是当前我国解决农村问题的关键任务。我国农村人口众多，地区发展不平衡，这就决定了我国社会保障制度应当遵循循序渐进的规律来建立与实施。对于经济落后地区来说，由于经济、观念等主客观因素的影响我们不能突然强迫实施养老计划，最为稳妥的方法还是继续实施原有的养老模式，等到经济及思想有所发展，有所改变的时候我们再推行养老金计划。对于经济比较发达的地区而言，我们可以通过讲说、引导等方式来让农户充分了解养老金计划，让他们明确其中的优势和不足，同时还要注意给予养老基金一些政策优势，以便减少其市场运作的风险和障碍，提高养老基金投资回报率，从而让农户相信并自愿选择养老金计划。

社会保障制度有利于稳定社会的发展，建设社会主义和谐社会，为此我国一直很重視社会保障制度的建设和完善。为了充分发挥我国社会保障制度的优越性，首先我们要认识到当前我国社保制度还存在覆盖范围较小、运作成本较高及有效性不足的问题，另外我们还要扩大社会保障的基本范围，以政府为主导扩大社会保障基金的筹集渠道，建立并健全农村社会保障制度，关注农村建设。

浅析德国社会保障制度 篇12

一、德国社会保障制度的现状及特点

(一) 德国社会保障制度的内容。德国的社会保障种类较多, 对各个方面都进行了很好的保障, 促进了社会的公平。目前, 社会保障主要分为四个大类, 其分别为:社会保险、社会补偿、社会救济和社会补贴。1.社会保险。社会保险又分为养老保险、疾病保险、事故保险、失业保险以及护理保险。针对不同原由进行不同保险。以养老保险为例, 德国的养老保险占德国社保制度最重要的地位。其规定, 领取养老金的年龄为65岁。法定养老金的给予标准为工资收入的65%, 若保险期限超过45年的, 则领取工资收入的75%。如果投保人去世, 其没有经济来源的配偶可以领取一定的遗嘱养老金。此外, 一些个体高收入者还可以参加私人养老保险。德国养老保险最主要特点是采取现付现支的模式, 也就是说目前的从业者支付退休人员的退休金。其次, 德国的养老保险随物价上下浮动, 这样就保证了老人的收入与物价的同步性, 增强了社会的稳定且更好地保证了社会的公平性。2.社会补偿。社会补偿资金主要从税收中支付。主要指对战争受害者及在工作中做出特殊贡献并因此蒙受损失的人进行补偿。在第一次及第二次世界大战中身体受到损害的人有权利得到赡养, 另外, 从1975年5月15日起, 对因暴力行为致损害者和他们的家庭给予救济。3社会救济。社会救济为最低层次的社会保障, 主要指对无力自助与无法从其他渠道获得资助的人进行帮助, 使其可正常地生活。社会救济金来源与政府的税收, 由德国最低一级行政机构城镇负责管理, 无偿发放。4.社会补贴。社会补贴则包括劳动促进补贴、教育补贴、青年资助、住房补贴、育儿补贴等项目。补贴标准主要根据每一家庭子女的多少和家庭的收入来决定。一般来说, 子女越多每个子女享受的补贴越多, 且低收入家庭可领取补贴高于高收入家庭。其资金来源主要是政府的财政拨款。

(二) 德国社会保障制度的特点。1.德国的社会保障制度覆盖面广。从上述简单描述我们可以看到, 德国的社保制度涵盖了各个方面, 且基本上包含了每一个人。它不仅仅包括了老人、残疾人、失业者、低收入人群等不同类人群, 还包括了养老、医疗、失业、子女、教育等各个不同角度。这使得全体国民都能共享经济发展的成果, 且对国民生活有了很大的保证。2.德国社会保障制度采用现支现付的收支模式。所谓的现支现付就是讲社会保障的收支完全是社会互助, 没有个人积累。这一方面促进了社会公平性, 但另一方面也加重了目前工作者的负担。德国目前已经慢慢步入老龄化阶段, 年轻人对社会保险的负担大大加重。原本两个从业者供养一位退休老人, 现在已经变为一个从业者供养两个退休老人, 明显有些力不从心, 这也是目前德国社保的一个亟待解决的重要问题。3.德国社会保障制度实行自治管理。社会保障制度的实施有社会专门的社会保险组织负责。组织为独立的社团法人, 财务和组织上均独立于政府之外, 雇主与雇员实现自主管理。4.德国社会保障制度实行资金自助。社保资金的来源主要由雇主和雇员负担, 按照薪酬的一定比例缴纳。此外政府财政适当负担部分资金。强调社会和个人的责任, 政府不对其进行包揽, 只是在必要时给予支持。资金自助很好地分配了社会保障在国家、企业和个人之间的责任和份额, 实现了自由为主、政府辅助的形式, 平衡了各方, 使得社保制度更好地发挥作用。5.德国社会保障制度法制健全。一个好的制度的实施必须要有健全完善的法制进行保障。这不仅仅避免了政府的行政干预, 还以强制的更加严肃的态度保证制度的实施。德国先后制定了《劳动就业法》、《儿童补助法》、《住房补助法》、《社会保险法》等法律。健全的法制保证了复杂的社会保险制度的实施。

二、德国社会市场经济中社会保障制度的作用

德国的经济制度为社会市场经济制度, 其实质就是国家维护下的市场经济。其以自由竞争为基础, 以社会安全为保障, 国家进行适度调节和干预。其中市场经济的作用是充分利用市场的作用, 形成自由竞争, 保证经济发展的原动力。而社会保障则负责弥补竞争机制带来的副作用, 从而在保证经济高效运行的同时维护社会利益, 保证社会公平。除此之外, 国家在市场失灵时进行适度调节和干预, 以一个裁判员的姿态出现在市场中, 协助市场, 维持自由竞争机制。

首先, 社会保障制度可以作为社会的稳定器, 保障人民的基本生存问题。其次, 社会保障制度缓和了资本主义社会各个阶级间的社会矛盾。德国这个老牌的资本主义国家对于收入差距过大的情况进行了很好的处理, 通过社保制度对初次分配的不公平进行调节, 对社会利益的再分配, 很大程度上缓解了阶级矛盾, 促进了社会公平与稳定。再次, 社会保障制度在一定程度上还是危机的缓冲剂。在经济高涨阶段, 随着就业率的提高, 收入提高, 国家税收也有所增加, 从而减少了市场中的货币量, 一定程度地抑制了经济过热的情况出现。另一方面, 在经济萧条时期, 随着失业人数的增多, 社会保障制度中各种救济、补助等支出增加, 从而促进了社会购买力, 一定程度上刺激了社会需求, 刺激了经济复苏。最后, 德国庞大的社保制度的建立是依托在冗杂的机构上的。保险、教育、社会福利的发放等工作创造了大量的就业机会, 从而减轻了德国在就业问题上的压力, 与此同时也促进了德国服务业的发展。

三、德国社会保障制度中存在的问题

(一) 社保金支出过大。目前社保基金支出占德国政府支出过大, 严重地拖累了政府在其他经济发展方向上投资的力度。我们知道养老保险是社保基金最大的支出部分, 其占总社保基金的80%左右。为了减少社保基金的支出, 德国政府曾多次进行调整。2006年政府已经将退休年限从65岁提高至67岁, 并采取措施鼓励55岁以上赋闲人员重返岗位。但由于德国出生率过低, 人均寿命增长, 老龄化问题严重困扰着德国, 影响着德国整个社会保障制度的运行。

(二) 加重企业成本负担。在德国, 企业必须承担其雇员一部分社会保险的责任, 这虽然保障了雇员, 但另一方面却无形中大大加重了企业的成本负担。对于同样产品的生产, 德国的企业劳动力成本要大于其他企业。从世界市场角度上看, 企业承担社会保险削弱了德国企业的成本优势, 部分造成了贸易条件恶化, 同时还造成了结构性失业。

(三) 滋生社会“福利病”。对于一些高福利的国家来说, “福利病”已经对社会经济运行造成了严重的后果。所谓的“福利病”指过高的福利水平使人们滋长懒惰习气。