社会消防安全管理机制

社会消防安全管理机制（共12篇）

社会消防安全管理机制 篇1

2013年, 党的第十八届三中全会提出:“深化安全生产管理体制改革, 建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系, 遏制重特大安全事故。”完善社会消防安全管理机制指依据消防安全管理运行规律及相关理念和规范, 对传统管理方式和方法进行改革、创新, 促使管理秩序、效率更加优化, 公共消防安全效益更为理想。

1 必要性思考

(1) 构建社会主义和谐社会的需要。以发展社会消防事业和解决民生问题为重点, 优化公共消防安全资源, 向公共消防安全服务薄弱的农村、基层、欠发达地区、社会弱势群体倾斜, 逐步形成惠及全民消防安全的基本公共服务体系, 管理好涉及人民群众切身利益的公共消防安全问题, 促进社会和谐和可持续发展。

(2) 适应经济和社会发展的需要。单纯靠传统的管理理念和方式, 势必导致失控漏管;仅仅靠运动式的排查、整治, 只能带来社会暂时“平静”。经济和社会的发展, 需要不断创新社会火灾防控模式, 适应新形势发展。

(3) 推进消防社会化进程的需要。消防社会化是消防安全管理制度和规范逐渐演变成社会个体自我约束、自我管理行为准则的过程, 是一项庞大的系统工程。只有改进消防安全管理理念、方式和方法, 调动人民群众参与社会消防安全管理的主动性、积极性, 增加社会消防安全管理活力, 才能适应消防社会化的需求。

2 当前社会消防安全管理现状

2.1 政府主导机制滞后

一些地方政府注重发展经济, 忽视消防基础工作、基础设施建设和企业消防安全管理、投入, 农村、城乡结合部、乡镇一级消防水源等基础设施建设滞后, 未审先建、未改即用等违章建筑、员工住宿与生产经营合用、群租房屋、通天房等区域性消防安全隐患突出, 形成大量历史遗留问题, 亡人火灾多发高发。地方政府在消防监督管理工作中的角色大多情况下属于“被动干预”, 往往发生较大以上亡人火灾事故后才引起重视。

2.2 消防监督管理体制不适应

(1) 公安外部消防监管职能交叉。公安机关消防机构与安监、质监、工商、建设等部门工作职能交叉较多。危险化学品行政许可和管理、消防产品监督管理、建设工程消防设计、施工质量管理、建筑外墙保温、外墙广告、居住出租房屋等消防安全监管职能重叠、重复执法, 不但浪费大量人力、物力和财力, 而且管理系统性不强。各职能部门各自为政, 相互之间配合不多。

(2) 公安内部监管体制不协调。公安机关消防机构依法履行消防监督、灭火救援职责, 职业的特殊性、专业性决定了其难以完全执行部队条令条例、地方政府规定及警察管理制度。消防部门属于武警部队性质, 执行现役军官法和兵役法规定, 服役时间短, 流动频繁, 难以保留人才;部队管理与社会行政管理结合的角色, 难以适应法治政府的基本要求。作为公安机关的下属部门, 承担的社会管理职能却又属于政府综合监管部门的职责, 作为政府的二级部门, 难以调动其他消防监管和应急救援资源和力量。

(3) 公安机关消防机构人事矛盾突出。公安机关消防机构防火、灭火救援任务艰巨。就浙江省温州市来说, 全市火灾隐患总量多、覆盖广, 监督任务重, 现有的防火警力与承担的执法任务极不相匹配。目前温州消防执法人员73人, 人均管辖约1 945家企业、5 890家出租房、5 186家个体工商户, 管辖范围内违章建筑有3×107 m2, 2013年承担辖区5 000余起火灾事故调查任务。此外, 沿海地区及内地经济较发达的城市消防执法人员还承担繁重的灭火救援任务。这些地区消防中队受编制限制, 人员数量较少, 面对繁重的灭火救援任务, 大队一线消防监督执法人员基本都纳入执勤备战力量编成, 随第二、三车辆出动。

2.3 社会单位自我管理无序

许多单位和业主为了追求利益最大化, 盲目发展生产, 忽视消防安全管理。浙江省温州、台州等一些乡镇和城郊结合部的企业普遍存在违章搭建问题, 占用消防车通道, 导致防火分区、安全疏散不符合规范要求, 严重影响消防安全。2013年12月19日至2014年3月13日, 公安部、浙江省公安厅部署开展的第二次“清剿火患”战役期间, 台州市组织安监、建设、工商等24个部门开展联合执法行动, 拆除违章彩钢板建筑58 355m2, 拆除门窗障碍物6 513m2。2014年1月15日至5月8日, 浙江省台州温岭市集中开展火灾隐患排查整治, 发现并拆除存在隐患的违法建筑的企业9 160家, 建筑面积超过3.5×106 m2, 存在火灾隐患的居住出租房7 373户, 建筑面积达559 800m2。

2.4 火灾源头管控机制不合理

2.4.1 建设工程消防质量难以保证

(1) 消防备案抽查制弊端凸显。备案抽查制导致大量中小型人员密集场所、地下工程等区域消防安全基本上处在失控漏管状态。受政策扶持、处在资本原始积累阶段的家庭作坊、合用场所、居住出租房屋、乡镇中小型公众聚集场所、劳动密集型企业等市场准入门槛低、成本低, 火灾荷载多、隐患量大, 既无法通过市场自我调解管理, 又缺少法律监管强制手段予以全面治理, 消防设计、施工质量难以保障, 火灾隐患十分突出。

(2) 技术审查存在局限性。现行建设工程消防设计、施工行政审批制度要求公安机关消防机构做到技术审查和行政审批相结合。技术审查专业性强, 涉及消防技术标准繁杂, 公安机关消防机构警力不足、整体专业性力量不强, 难以适应职责要求, 施工现场检查难以保证。

2.4.2 火源管理存在盲区死角

对于浙江省2013年火灾事故分析, 违反电气安装使用规定和电器故障等是引发火灾的主要原因, 占全年火灾事故总数的34.8%。但是, 目前全国范围内没有统一的法律、法规强制规定单位或者场所必须配备电工, 达到一定年限的建筑必须定期开展电气消防安全检测、配备漏电火灾报警系统等必要的电气防火措施。在日常监管工作中, 监管人员缺少电气技术和防火技术的专业知识;在执法过程中, 火源整治要求相对单一, 难以提出有针对性的举措。

2.4.3 消防产品管理机制不健全

在消防产品监管方面, 《中华人民共和国消防法》 (以下简称《消防法》) 对质监、工商 (现为市场监督管理部门) 、消防监管职能的规定虽然变得清晰, 但协同执法机制欠缺, 尤其质监、工商对公安部发布的行业标准GA588-2005《消防产品现场检查判定规定》效力不予承认, 公安机关消防机构对违法消防产品采取扣押措施后无法移交, 最终让使用领域违法消防产品再次进入流通领域和其他使用领域。消防产品的质量保证、强制报废制度缺少法律规定, 建筑消防设施、器材质量、完好率不高。钢结构建筑防火涂料施工技术标准、对施工人员在操作上的技术要求及施工质量保证年限均属法律空白, 防火涂料“一涂定终身”的制度设计存在先天性缺陷。

2.5 管理专业化程度不高

(1) 政府及行业主管部门。消防安全管理专业性强、技术性强, 对管理人员的专业理论素质和实践能力有较高要求。各级政府及文化、建设、经信委、新闻出版、民政、安监等行业主管部门安全管理人员以及网格化管理中的网格员, 大多缺少消防专门培训, 只能检查发现一些基本的、较小的隐患, 管理针对性不强。

(2) 消防技术服务机构。消防设施检测、维护保养、消防安全评估、消防安全监测、施工图审查等消防技术服务机构及人员一直以来没有消防资质、资格许可管理制度, 成立、运行、管理缺乏法律具体规定, 市场准入门槛低, 从业人员素质和服务质量难以保证, 受利益驱使还出现提供虚假、失实证明性文件的现象。尽管公安部发布了《社会消防技术服务管理规定》, 对部分消防技术服务机构的资质许可条件予以明确, 但市场基础培育、人员素质培养还处在起步阶段。

(3) 社会单位消防安全管理人员。社会单位消防安全管理人员流动性大, 接受专业技术培训的途径较少、工资待遇较低等现实条件, 导致人员素质参差不齐, 单位自我火灾防控能力普遍不高。

2.6 管理责任机制不完善

(1) 政府及监管部门监管责任追究机制没有统一完善的标准。火灾事故监管责任追究没有统一的依据和尺度, 消防管理职责没有边界, 消防安全监管人员基本上是承担无限监管责任。实践证明, 责任追究机制不合理直接导致工作推诿、责任扯皮、人人自危, 严重影响消防工作人员的积极性。

(2) 单位主体责任机制不能体现“单位全面负责”的消防工作原则。一是违法成本与违法所得之比较低。经济的发展促使超高层、大跨度、大空间、深地下等综合体建筑层出不穷, 此类场所投入使用、营业后收入可观, 《消防法》规定的处罚额度最高只有三十万元, 难以起到震慑作用。二是单位火灾事故责任不清。根据《消防法》法律责任有关规定, 一个单位如果存在消防违法行为或者火灾隐患, 即要受到法律制裁;而发生火灾事故未构成刑事责任的, 仅仅设定了警告或者处分, 与责权一致和公平正义原则要求不一致, 与“单位全面负责”消防工作原则初衷相违背, 难以实现法律的震慑、教育及警示作用。

3 对策探析

3.1 改革消防安全职责体系, 落实消防安全责任制

(1) 明确各级政府职责。通过出台行政法规或者地方性法规, 明确县级以上地方人民政府主导职责。可以参照国外消防救援管理体制, 建立全国统一的应急救援管理机构, 整合各部门防灾减灾、应急救援职责, 在国务院直接领导下开展防火、灭火救援工作, 解决消防安全重大问题。

(2) 理清消防监管职责。通过立法授权省人民政府出台政府各部门、社会团体、事业单位等消防工作职责, 实施项目化管理, 作为火灾事故追责的依据和尺度。火灾事故监管责任的倒查和追责应充分考量社会面火灾防控的客观情况、监管主体能力的局限性及监管行为与火灾事故之间的因果联系, 消防监管责任应符合法律规定和党纪政纪制度设计的公平正义价值, 应符合法治社会、法治政府的基本目标导向, 不应适用无限责任。执法人员在执行国家消防技术规范过程中, 只要诚实无恶意, 不应负个人责任, 即使存在责任也应当是单位责任。如, 2005年美国NFPA防火规范技术委员会起草、标准委员会发布并实施的《通用防火规范》第1.9条规定, 只要执行规范的人员“在履职的过程中诚实无恶意, 不应对因履行职责或者由于履行职责的原因或履行职责过程中出现的行为疏失所造成的人员伤亡和财产损失负个人责任”;“在执行本规范相关法律、法令时出现的上述行为或疏忽而提出的诉讼, 应由其所在机关进行辩护直到诉讼最终结束, 产生的任何判决结果由其所在机关承担”。

(3) 强化单位主体责任。单位主体自我管理职责的落实是消防安全责任机制、消防社会化的落脚点, 是落实“单位全面负责”消防原则的必然要求。只有对消防违法行为和火灾事故规定更加严厉的制裁措施, 单位主体消防安全职责才能履行到位。因此, 对违反建设工程消防行政许可规定及一些严重威胁公共安全的消防安全违法行为, 可在立法时考虑根据违法成本实施倍数罚款, 不设罚款上限;对单位违反消防安全管理规定引发火灾或者火灾损失扩大的, 可考虑对单位及消防安全监管机构责任人员设定罚款或拘留处罚, 以强化法律的震慑作用。

3.2 改革火灾源头管控机制, 减少亡人火灾发生

3.2.1 建立建设工程消防质量长效机制

(1) 规范建设工程消防行政许可范围。将容易引发亡人火灾事故的生产、经营、储存、住宿合用场所以及公众聚集场所改建工程纳入建设工程消防行政许可范围, 实施重点源头管控, 以遏制群死群伤恶性火灾事故的发生。对依法经施工图审查机构审查、设计、施工、监理等单位把关过的建设工程, 可以改行政许可为备案抽查制, 压缩行政许可权限, 提高行政执法效率。

(2) 规范消防行政许可的审批主体。立法授予乡级人民政府、公安派出所对具一定规模的生产、经营、储存、住宿合用场所、人员密集场所的消防行政许可权及对应的消防监督检查、行政处罚权, 以解决基层监管力量有责无权、消防执法效率低下、执法力量人少事多的问题。

(3) 建立建设工程消防技术审批与行政审批分离制度。对消防部门行政许可, 将施工图审查合格证明文件、消防设施检测合格文件作为消防设计审核、消防验收合格的依据, 消防机构对申请资料的形式合法性及技术抽查结果负责。如果立法授予乡镇街道、公安派出所消防行政许可权, 则可以规定, 消防设计资质单位出具的消防安全技术合格意见、社会消防技术服务出具的消防安全评估合格报告可以作为消防行政许可的必要条件。

(4) 强化设计、施工、监理、勘察、施工图审查、消防设施检测、评估等单位的火灾事故责任。通过立法, 细化《消防法》关于建筑消防设施检测的规定, 明确检测主体、时间、程序和责任, 确保建筑消防安全质量不良状况得到及时发现和改正。同时规定, 设计、施工、监理、勘察、施工图审查、检测、维护保养、评估等机构, 不依法履行职责导致火灾事故发生、发展的, 应当承担相应的法律责任。通过强化法律责任, 促进设计和施工质量提升。

3.2.2 规范火源管理

对火源的管理, 必须深入研究火灾发生的规律, 针对致灾新情况、新问题, 通过立法予以规范。在电气火灾源头管理上, 对使用一定年限一定规模的建筑可以配备一定数量的专兼职电工实施常态化电气消防安全管理, 定期组织开展电气消防安全检测, 并配置漏电火灾报警系统、漏电保护装置等设备。在生活用火方面, 应当禁止在城市的建成区放飞孔明灯、在民用建筑疏散通道上停放电瓶车充电, 对违者可以设定一定的法律惩戒措施, 以减少此类火灾事故发生。

3.3 完善管理模式和手段, 提高火灾防控效能

(1) 健全“网格化”消防管理制度。在各综治委网格化管理基础上, 建立以安监、消防、消防工作站、公安派出所、专职消防队为核心的基层网格化消防安全管理制度, 完善消防隐患排查、抄告、整治、监管、督查、培训等工作制度, 完善网格员消防安全责任制, 在乡镇一级构建消防安全管理网络。同时, 多措施、多途径为网格员提供消防安全管理的专门培训。

(2) 推广应用便捷高效的消防安全管理手段。物联网技术、安全出口逃生报警门锁、火灾远程监控、自动消防设施远程监控系统等技防设施, 并无法律强制要求配置。可以通过立法将公众聚集场所和易燃易爆生产储存场所火灾公众责任险纳入强制保险范围。通过建章立制, 采取降低火灾事故强制保险费率、减少消防监督检查频次、给予更加优惠的消防安全公共服务质量等途径, 鼓励、引导单位推广应用。

(3) 建立健全社会消防安全诚信体系。实行消防安全自我评估及委托依法成立的消防安全评估机构评估, 将单位消防安全评估结果以及消防设计、施工图审查机构、施工、监理、消防设施检测、维护保养、消防检测、消防安全评估等单位消防安全违法行为查处情况、火灾事故情况纳入社会信用评价体系, 作为对单位信誉评级、银行贷款、保险费率、财税奖补等的参考依据。对发生亡人火灾事故的消防安全责任人, 在乘坐轮船飞机出行、出国出境、参与政府采购、大型工程项目招投标等方面予以一定期限的限制。

(4) 完善单位片组管理模式。单位片组管理模式是指相同行业、距离较近的单位组成消防安全片组, 定期组织片组消防活动, 相互监督管理职责落实、交流管理经验, 实现片组自律、自我管理的一种消防安全管理方式。建议片组管理由行业、单位配备注册消防安全工程师、电工、自动消防系统操作人员等专业管理人员具体实施。通过单位片组外部监督、内部自我管理、事故责任强化, 实现单位自我管理。同时, 对一些重点行业和领域的单位和场所, 将其加入片组管理、配备专业管理人员、具备专业管理能力水平作为投入使用、营业前消防安全检查的必备条件。

3.4 突出专业化教育培训机制, 强化管理能力建设

(1) 建立消防安全专业化培训机制。消防安全管理人员、专职消防队组成人员、保安人员、消防安全教员, 消防工程的设计、施工、监理、维修以及施工图审查人员, 消防产品的检验维修人员、自动消防设施的操作人员, 从事生产、储存、销售、运输易燃易爆危险物品的人员, 电焊、气焊操作人员, 消防技术服务机构的执业人员, 从事建筑内部装修装饰的设计、施工技术人员等, 是消防安全管理的核心力量, 必须参加消防安全专业化培训, 经培训合格后持证上岗, 并通过继续教育制度保持其能力水平。

(2) 实行基层定点消防宣教培训。依托各镇、街道办事处有关培训机构、基层培训点, 建立常态化消防宣传教育培训室, 为当地所有居民和外来人口提供免费消防安全常识培训服务, 作为各县级人民政府法定职责。公众可通过填写申请书、观看消防安全宣传视频、实地操作灭火器、答对消防安全基本常识取得消防安全培训合格证, 凭培训合格证办理流动人口登记证和暂住证。

(3) 增加消防监管力量。通过招聘消防文员协助消防执法, 增添执法力量。如一些地方性法规建立消防文员协助执法制度, 允许采取一个消防监督人员和一个消防文员“1+1”模式开展消防监督检查和火灾事故调查工作, 充实一线执法力量。探索实行消防监督民警和参谋“双挂”制 (浙江温州模式, 消防大队参谋挂职担任重点派出所副所长、派出所消防专 (兼) 职民警挂职消防大队参谋) 、公安机关老民警到消防大队任职工作 (浙江湖州模式) 等新途径, 提高消防监管人员能力和素质。

参考文献

[1]范平安.社会转型过程中的消防管理[J].消防科学与技术, 2013, 32 (1) :90-92.

[2]王宝伟, 周旋.社会消防技术服务机构调查与管理[J].消防科学与技术, 2012, 31 (8) :867-870.

[3]钱志英.提升基层消防监督管理工作效能的探讨[J].消防科学与技术, 2013, 32 (11) :1292-1294.

[4]熊军.我国违章混合建筑火灾危险性分析及对策[J].消防科学与技术, 2008, 27 (3) :219-222.

[5]刘强, 郭其云, 蒋慧灵.我国公共危机应急救援力量体系建设[J].消防科学与技术, 2013, 32 (1) :76.

[6]GA 588-2005, 消防产品现场检查判定规定[S].

社会消防安全管理机制 篇2

关于印发库伦旗消防安全长效管理机制的通知

各苏木镇政府、养畜牧林场，库伦街道办事处，旗直有关部门：

现将《库伦旗消防安全长效管理机制》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

此通知

二〇一一年十一月九日

库伦旗消防安全长效管理机制

一、总则

为进一步改善全旗消防安全环境，切实加强消防安全管理工作，全面落实消防安全责任制，根据《中华人民共和国消防法》、《安全生产法》等法律法规和有关规定，以预防和遏制群死群伤火灾事故的发生、最大限度地减少火灾人员伤亡为目标，消除各种火灾隐患，防止各种火灾事故的发生，建立消防安全管理规范化长效机制。

设立旗消防安全管理领导小组，组织协调全旗消防安全管理工作，明确各部门职责分工，建立健全各项规章制度，采取有效措施统一组织、协调，督促全旗消防安全工作全面展开，形成消防工作“综合治理、标本兼职、齐抓共管”的格局，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应，为全面建设小康社会创造良好的消防安全环境。

二、组织机构和职责

（一）成立旗消防安全管理领导小组

组 长：布仁（旗委常委、旗政府常务副旗长）成员：刘五一（旗政府旗长助理、公安局局长）韩建民（旗纪检委副书记、监察局局长）吕卫东（旗财政局局长）庞杰（旗安监局局长）

江明（旗住房和城乡建设局局长）张明江（旗工商局局长）邓吉会（旗经济和信息化局局长）王勇（旗教体局局长）

丛日成（旗文化广播电影电视局局长）刘宁（旗卫生局局长）阿尔斯楞（旗民政局局长）张贵艳（旗旅游事务管理中心主任）安聪明（旗消防大队教导员）

领导小组下设办公室，办公室设在旗公安消防大队，办公室主任由安聪明兼任。

（二）旗消防安全管理领导小组职责

第一条 城市消防安全管理工作应贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持联合整治、分类处理、标本兼治、综合治理的原则，坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火安全责任制； 第二条 明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人；明确各单位的消防工作专门管理人员； 第三条 实施政府消防工作责任制，每年定期召开政府消防安全工作会议并与旗直各有关职能部门、系统行业和主管部门负责人签订《消防安全责任书》，落实领导任期内消防安全工作任务和奖惩办法；

第四条 制定相应的消防安全管理制度，做到制度健全、完善；统一检查验收标准。根据专项治理工作成果，依据消防法律法规和技术规范，制定检查验收标准，实行“谁检查、谁负责，谁审批、谁负责，谁主管、谁负责”的责任制；

第五条 认真贯彻《消防法》，加快消防安全工作社会化进程。督促公安、安监、监察、建设、工商、工会、商务、教育、文化、卫生、民政、旅游等职能部门建立健全行业系统内部逐级消防安全责任制，协调行业职能部门、齐抓共管、确立安全生产的前置条件全面落实消防安全工作的审查关、准入关、验收关、办证关；

第六条 依据《消防法》加强对全旗消防安全宣传、教育、培训、工作的领导，促进全民消防安全教育的深入开展。督促新闻媒体、文艺团体积极参与消防安全宣传，及时报道消防工作动态，组织形式多样的宣传活动；

第七条 严格执行国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，督促各地落实消防安全工作负责制，加强火灾事故的处理力度，严肃处理火灾事故单位、肇事者和责任人，严肃惩处失职、渎职行为；

第八条 将消防安全工作纳入对社会治安综合治理和“文明社区”建设评比范围，确立消防安全评比一票否决制度；

第九条 定期组织节假日和春冬时节的消防安全督查、检查工作,督促各地把消防安全工作与日常工作结合起来,及时查处违法、违章行为,消除火灾隐患。

（三）旗消防安全管理领导小组成员单位职责 安全生产监督部门、经信部门

组织协调、督促相关职能部门积极参与消防安全工作,将消防工作纳入安全生产监督管理的职能范围,积极配合公安消防机构及相关部门开展安全检查工作,落实有关规定、标准;办理《危险化学品经营许可证》等市场准入证照时,将消防安全作为审查办证的前置条件;督促企业建立健全消防安全责任制,排查火灾隐患,认真落实整改措施;及时向领导小组办公室反馈工作信息。

工商部门

将消防安全工作纳入工商行政管理的日常检查工作范围,严把市场准入关和日常监督检查关,办理《营业执照》和审验将消防安全作为审查内容和前置条件;在日常工商行政检查中,将消防安全列入检查内容;对己投入使用但消防安全状况达不到规定要求的,工商行政管理机关应按有关规定吊销其营业执照;督促其所属单位履行消防法定职责,落实消防安全责任;及时向领导小组办公室反馈工作信息。

文化部门

调查掌握公共娱乐场所的底数和消防安全状况,督促文化市场、公共娱乐场所做好消防安全工作;严格准入制度,将消防安全作为文化经营场所行政审批的前置条件;组织开展寓教于乐,群众喜闻乐见的消防宣传活动,普及消防法律知识,消防常识;及时向领导小组办公室反馈工作信息。

教育部门

调查掌握中、小学校和幼儿园的底数和消防安全状况,组织开展有针对性的消防安全检查,督促所属单位履行消防法定职责,落实消防安全责任,整改火灾隐患;严格准入制度,将消防安全作为办校、办园的行政审批的前置条件;将消防知识纳入教学内容,提高青少年儿童的消防安全意识和自防自救能力;及时向领导小组办公室反馈工作信息。

建设部门 执行《消防法》中有关新建、改建、扩建工程项目经消防审核合格方可发给《施工许可证》及未经消防专业验收不得进行工程竣工验收备案的规定,督促所属行政主管部门制定相应规章和行政审批程序,并严格执行;将消防安全工作纳入到施工现场安全生产检查的重要内容,制定相应行政管理规章;积极配合公安消防机构及其他部门开展专项治理,对于占用防火间距,堵塞消防通道的临时建筑或严重危及消防安全的违章建筑,行政建设主管部门不予审批并予以强行拆除;及时向领导小组办公室反馈工作信息。

旅游部门

调查掌握全旗旅游景点的底数和消防安全状况，督促所属单位履行消防工作法定职责，落实消防安全责任制；严格准入制度，将消防安全条件作为行政审批的前置条件，对检查或经公安消防机构通报不符合消防安全要求的景点，旅游行政审批部门应按有关规定取消经营资格，并责令不得承接各种接待任务；及时向领导小组办公室反馈工作信息。

卫生部门

调查掌握全旗各类医院的底数和消防安全状况，督促所属单位履行消防工作法定职责，落实消防安全责任制，组织开展有针对性的行业内部安全检查，消除火灾隐患；严格准入制度，将消防安全条件作为卫生医疗机构行政审批和行业评比的重要标准，严格审核评定；及时向领导小组办公室反馈工作信息。

监察部门

依法对各级行政主管部门和临管部门履行消防工作职责，落实消防安全责任制，执行上级有关文件通知的情况，实施监察；对不认真执行消防法规，失于管理、不采取措施排除事故隐患，或批准（核准）不具备安全条件的场所开业，造成重大火灾事故的国家工作人员、执法人员，依法进行调查处理；受理各主管、临管部门对存在重大火灾隐患单位或部门的投诉、举报，调查处理有关责任人；及时向领导小组办公室反馈工作信息。

公安消防部门

认真贯彻消防法律、法规，加强消防监督检查，严格公正执法，督促整改火灾隐患，查处消防违法违规行为，指导各有关部门做好消防安全管理工作；做好领导小组的助手和参谋，及时将消防安全监督管理中出现的新情况、新问题提交给旗消防安全管理领导小组，并提出措施和建议，以供决策参考。

三、建立健全各项规章制度

（一）消防安全联席会议和联合检查督查制度

第一条 领导小组根据工作需要及时召开联席会，了解掌握全县消防工作情况，分析消防工作形势，制定相应工作对策和措施。

第二条 领导小组根据实际，制定全旗消防工作目标和阶段工作任务，将任务分解到各相关部门并督促落实。旗消防安全管理领导小组办公室负责收集成员单位提出议题和相关资料，草拟全旗消防工作计划和阶段工作任务安排，经领导小组审定后印发各成员单位。

第三条 领导小组根据需要组成联合检查组，对全旗消防工作开展有针对性的联合检查、督查和专项治理整顿活动；对苏木镇和相关行业系统是否全面实行防火安全责任制；是否认真贯彻落实有关消防工作的法律、法规；是否切实落实旗政府关于消防安全工作的安排和部署，开展常规性的检查，督查。第四条 联合检查、督查工作由旗消防安全管理领导小组办公室具体负责组织实施，各成员单位必须全力配合，提供相应的人、财、物保证。

第五条 联合检查督查结束后，旗消防安全管理领导小组办公室汇总情况，编写督查通报通报各成员单位。

（二）重大火灾隐患公示制度

第一条 为保障人民群众对火灾隐患的知情权，充分发挥舆论监督对促进火灾隐患整改的作用，特制定本制度。

第二条 火灾隐患公示由旗人民政府组织实施。

第三条 对下列存在火灾隐患且经相关部门通知逾期未改的场所，应及时向社会公示：

（一）歌舞厅、游乐厅、洗浴中心等公共娱乐场所；

（二）学校、幼儿园、托儿所、医院、养老院；

（三）宾馆、饭店、旅馆和营业性餐馆；

（四）礼堂、大型展览场馆、体育馆；

（五）商场、超市和室内市场；

（六）劳动密集型生产企业；

（七）生产、经营、销售、贮存易燃易爆化学危险物品的单位场所；

（八）其他需要公示的火灾隐患单位场所。

第四条 火灾隐患公示包括以下内容：

（一）火灾隐患单位名称、地址、法定代表人（或主要负责人）；

（二）存在具体火灾隐患；

（三）火灾隐患整改责任单位和责任人；

（四）政府相关部门已依法采取何种措施。

第五条 火灾隐患公示通过电视、报刊等媒体进行。旗级电视、报刊等媒体应免费为火灾隐患公示提供便利。

第六条 政府挂牌督办的重大火灾隐患应当进行公示。

第七条 政府每季度对本辖区火灾隐患单位的公示不应少于一次。

（三）重大火灾隐患挂牌督办制度

第一条 为充分发挥政府及相关部门在重大火灾隐患督促整改工作的作用，明确重大火灾隐患整改责任单位、责任人和整改期限，确保重大火灾隐患得到有效整改，特制定本制度。

第二条 重大火灾隐患由旗政府实行挂牌督办。

第三条 重大火灾隐患评定按照《通辽市火灾危险性和消防安全保障能力评价制度》进行。

第四条 公安消防部门会同安全生产监督管理部门提出本辖区内重大火灾隐患挂牌督办方案，报旗人民政府批准。

第五条 旗政府分管消防工作的领导应在收到公安消防部门和安全生产监督管理部门提出的本辖区重大火灾隐患挂牌督办方案之日起十五个工作日内，组织隐患单位负责人、隐患单位行业主管部门负责人和公安消防、安全生产监督管理及其他相关部门有关人员，召开重大火灾隐患挂牌督办分析会，明确隐患整改责任单位、责任人、整改期限、整改方案和整改期间的安全防范措施。

第六条 政府挂牌督办的重大火灾隐患单位，应在两年内完成隐患整改工作。整改期间，政府与行业主管部门应组织隐患单位认真制定、严格落实防范措施，确保不发生重特大火灾事故。

第七条 对实行挂牌督办的重大火灾隐患，由公安消防部门按照同级人民政府重大火灾隐患挂牌督办分析会的决定，填写《重大火灾隐患单位挂牌督办登记表》。

第八条 对本辖区挂牌督办的重大火灾隐患单位，以当地政府名义制作“重大火灾隐患单位”警示牌，由公安消防、安全生产监督管理及行业主管部门将其悬挂在重大火灾隐患单位的醒目位置，直至火灾隐患彻底整改。

第九条 对已整改的重大火灾隐患，经公安消防、安全生产监督管理和行业主管部门验收确认合格后予以撤牌，并由公安消防部门在《重大火灾隐患单位挂牌督办登记表》上注销。

第十条 政府相关部门要全力帮助重大火灾隐患单位的整改工作，协调解决隐患整改工作中遇到的困难和问题。

（四）火灾隐患举报制度

第一条 为充分调动人民群众参与消防安全管理工作的主动性和积极性，切实加强消防安全工作，特制定本制度。

第二条 任何个人发现火灾隐患均有责任向政府有关部门进行举报。

第三条 各苏木镇应确定本辖区火灾隐患举报受理单位和举报电话、互联网地址，并向社会公布。

第四条 对消防部门尚未发现的火灾隐患实行举报奖励制度，根据所举报火灾隐患危险程度，分别给予举报人50至1000元不等的奖励。对已经受理的火灾隐患内容进行重复举报的，不再进行受理。

第五条 任何单位和个人不得对举报火灾隐患的单位和个人进行打击报复。

（五）火灾隐患整改责任制度

第一条 为进一步明确火灾隐患整改责任，落实火灾隐患整改工作，改善消防安全环境，特制定本制度。

第二条 单位场所法定代表人或主要负责人对本单位场所火灾隐患整改工作负直接责任。

第三条 行业、行政主管部门领导对本行业、本系统火灾隐患整改工作负监督管理责任。

第四条 安全生产监督管理和公安消防部门对本辖区火灾隐患整改工作负监督责任。

第五条 各苏木镇主要领导对本辖区火灾隐患整改工作负领导责任。

第六条 各苏木镇应与重大火灾隐患单位的行政或系统主管部门签订督促整改责任书；行业或系统主管部门应与本系统、本行业重大火灾隐患单位签订整改责任书，跟踪督办，直至整改完毕。

第七条 旗政府挂牌督办的重大火灾隐患单位未能在规定的期限内完成整改的，各苏木镇主要负责人应向旗政府作书面说明。

第八条 对公安消防机构依法报请停产或停业的请示事项，同级人民政府应当在收到之日起七个工作日内批复，明确处理意见，并协调或者责成有关部门、单位处理停产或停业过程中可能遇到的问题。

第九条 旗直行业、行政主管部门未按照法律法规履行职责，本行业、本系统发生死亡3人以上重大火灾事故的，部门负责人应向旗人民政府写出书面检查。

第十条 各苏木镇主要领导和旗直有关部门负责人未履行火灾隐患整改工作职责的，给予通报批评；情况严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一条 本制度不适用于军事设施、矿井地下部分、森林、草原的火灾隐患整改工作。

（六）火灾危险性和消防安全保障能力评价制度

第一条 为客观、准确评价单位场所火灾危险性和消防安全保障能力及为政府决策提供技术参考，特制定本制度。

第二条 实行火灾危险性和消防安全保障能力评价的对象：

（一）发现火灾隐患后两年内未完成整改的单位场所；

（二）需认定是否构成重大火灾隐患的单位场所；

（三）政府拟进行挂牌督办的火灾隐患单位场所；

（四）公安消防等部门作出责令停产或停业前，需依法报请同级人民政府同意的火灾隐患单位场所；

（五）单位场所自身或其行业、上级主管部门认为需要进行评价的单位场所。

第三条 火灾危险性和消防安全保障能力评价工作，由同级政府和公安消防部门负责实施。

第四条 旗政府成立火灾危险性和消防安全保障能力评价专家小组，负责火灾危险性和消防安全保障能力评价工作。

第五条 火灾危险性和消防安全保障能力评价专家小组由旗公安消防大队领导任组长，成员包括公安消防、安全生产监督管理和建设等部门工程师级以上（含工程师）的相关工程技术人员。

第六条 火灾危险性和消防安全保障能力评价专家小组职责包括：

（一）评价单位场所火灾危险性；

（二）评价单位场所消防安全保障能力；

（三）论证单位场所火灾隐患整改方案；

（四）为火灾隐患整改提供技术支持。

第七条 火灾危险性和消防安全保障能力评价专家小组应对评价对象进行实地察看、检测，根据国家相关技术规范，综合分析评价对象火灾危险性和消防安全保障能力，并出具评价报告。

第八条 对单位场所火灾危险性评价分为一般火灾危险性和重大火灾危险性两类。

第九条 对单位场所消防安全保障能力评价分为差、一般、良好、优秀四个等级。

第十条 被评定为重大火灾危险性的单位场所，县政府应当进行备案。

第十一条 火灾危险性和消防安全保障能力评价专家小组成员在评价过程中存在弄虚作假、徇私舞弊行为的，依法依规追究其责任。

四、组织实施方法

（一）旗消防安全管理领导小组负责全旗消防安全管理总体协调和组织工作，督促并检查各苏木镇做好消防安全管理工作。

（二）旗消防安全领导小组、各职能部门负责组织开展本辖区、本系统的消防安全管理工作，完成各项工作任务，履行消防工作职责。每季向旗消防安全领导小组办公室上报本系统行业消防安全工作动态，对出现的重大火灾隐患和重特大火灾事故及时专题上报旗消防安全工作领导小组办公室。

（三）旗消防安全领导小组每季度召开一次成员单位消防安全联席会议，及时掌握本辖区消防安全情况和动态，每季度对全旗消防安全工作进行一次全面检查、考评。

社会消防安全管理机制 篇3

西藏公安消防总队推进创新社会消防安全管理有利于构筑社会消防安全管理体系，与时俱进，不断创新，在整个城市中营造一种消防安全观念，树立全民消防安全意识，保证社会消防安全的质量和效果。

一、现阶段西藏公安消防总队的社会消防安全管理的现状

对于消防安全管理创新的意识相对滞后。在我国经济实力不断提升大环境下，西藏公安消防总队的社会消防安全管理仍旧以以往的经验为出发点，延续着传统的社会消防安全管理模式，缺乏行之有效的创新和发展，最终导致了现有的社会消防安全管理工作与社会发展的实际需求严重脱节。在社会消防安全管理工作中存着典型的基础设施较为陈旧落后，管理的实施流程繁琐复杂等现象，同时，管理工作受到了诸多的限制，缺乏管理机制的公开化与透明化，导致了西藏地区社会消防安全管理工作的止步不前。

消防安全宣传不足，导致了群众消防安全素质较低。由于在西藏地区，受到诸多因素的影响和限制，比如：资金的限制等等。导致了相关的消防安全宣传不足的现状。人们对于消防的重要性缺乏有效的认识，群众普遍的消防安全素质较低。再加上，西藏地区对于用火的制度管理不到位，西藏消防安全管理环境未能得到有效的改善，存在着潜在的威胁因素。

缺乏行之有效的消防监督管理机制，消防队伍素质水平较低。西藏是我国领土不可分割的一部分，它的地理意义不容忽视。首先，西藏作为我国民族自治区之一，与多个国家和地区相接壤，比如：印度，不丹，锡金等等国家和地区。堪称是我国西南边陲的总防线。然而，就西藏社會消防安全管理的现状来说，消防安全监督管理机制的尚未发展成熟，这也就导致了消防队伍内部的监督。再加上，火灾出现的随时性、突发性、不受控制性等客观特点的影响，导致了在消防事故的发生时，消防力量的应对能力较差。

消防安全责任体系尚为明确建立，缺乏火灾防护体系的建立。在西藏公安消防管理中，缺乏明确的消防安全责任体系，无法对火灾进行及时的掌控，导致了农村等地方出现了消防监督的真空地段。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第543期2014年第11期-----转载须注名来源再加上，缺乏有效的火灾防护体系的建立，给藏民同胞带来了一定的损失和危害。

二、西藏公安消防总队如何创新社会消防安全管理分析

就西藏地理环境来说，幅员较为辽阔，地貌壮观，拥有着较为丰富的自然资源和社会资源。西藏公安消防总队推进创新社会消防安全管理强有力的消防安全管理对于维护西藏同胞的生命财产安全，维持西藏的稳定、和谐与发展具有着突出的贡献和作用。由此，我们不难看出，推进西藏公安消防总队的社会消防安全管理的创新势在必行，成为了迫切需要解决的问题所在。

加大宣传力度，营造消防安全的氛围，实现消防格局的创新。公安消防事业对于维护人民的生命财产安全具有突出的意义，成为了衡量经济社会发展程度和水平的重要指标。西藏在我国诸多少数民族地区中，由于受到其独特的地理位置和历史文化传统的影响，社会公安消防力量的管理成为了保障广大藏民同胞生命财产安全的重要环节。只有加大宣传力度，在全社会范围内营造消防安全的氛围，才能够在全体藏民同胞中树立起大消防的观念和意识，从而认识到消防安全管理的重要性和价值，形成西藏消防安全管理格局的创新。消防管理格局的创新，主要是充分的发挥西藏政府的指引性作用，实现消防安全管理的全民参与机制。同时，还需要加大宣传力度，将消防安全管理工作当做是一项长期的、全民性质的、重要的模式和措施。

加大消防工作的支持力度，明确消防安全责任，实现消防管理模式的创新。

随着社会的飞速发展，人们的物质生活水平也随之发生了重大的变化。尤其是我国的少数民族城市西藏来说，公安消防力量更是其主要的社会综合保障机制的重要组成部分，成为了维护人民群众的切身利益的重要保障。加大消防工作的管理力度，需要加大从资金、政策等方面的支持力度，不断的完善消防的基础设施。明确消防安全责任，建立消防安全责任的常态化管理机制，与时俱进，实现消防管理理念的及时更新和发展，适应社会发展对于消防工作的新要求，实现消防管理模式的创新。

加强消防监督力度，建立起部门间的联动机制，实现消防监管协作模式的创新。在消防工作中，需要明确消防工作的社会性质，打破局限性的消防观念，加强不同职能部门之间的团结协作，树立消防工作的大局观，建立起有效的联动机制。同时，加强对于消防安全管理工作的监督力度，严格消防执法制度，实现消防监管协作模式的创新。

促进消防手段的更新，引入先进的科学技术，实现消防安全管理平台的创新。加强西藏消防安全管理的创新，就必须促进消防手段的及时更新，引入先进的信息化技术，打造消防安全管理的新平台。只有加强消防安全管理的现代化水平，才能够做到对于灾情的及时发现，实时追踪，并采取相应的措施进行火势的控制，最大限度的挽回灾情对于人们群众造成的生命财产方面的损失，保证人们群众的根本利益。

总而言之，西藏是我国领土不可分割的一部分，西藏的公安消防事业对于维护人民的生命财产安全具有突出的意义，成为了衡量经济社会发展程度和水平的重要指标。本文通过对西藏公安消防总队如何创新社会消防安全管理进行了深刻的研究和分析，以期有助于提升西藏公安消防总队就社会消防安全方面的管理水平，构筑社会消防安全管理体系，在整个城市中营造一种消防安全观念，树立全民消防安全意识，保障藏民同胞的生命财产安全，维护社会和谐，推动经济的稳步发展。

完善社会消防安全管理机制的分析 篇4

一、我国公共消防安全管理机制的现状

我国现行的公共消防安全管理机制随着社会的不断发展, 虽然处于不断完善的过程, 但是也有一些不足之处。

1. 法律法规体系不健全

我国现行的法律法规之间交错复杂, 而且消防方面的法规体系之间的结构并不是特别的清晰、严密, 也没有协调一致的管理。并且, 现行的立法程序相对较繁琐, 而且立法周期较长, 消防法规相对滞后于社会经济的发展。

2. 消防教育滞后

由于一些主客观因素的存在, 我国的消防宣传工作做的并不到位, 还存在着很大的弊端。而造成这些的原因是多方面的, 一方面, 很多宣传仅仅只是对于其自身部门的宣传, 而真正做到向社会宣传切实有效的消防知识的很少, 这也可以说, 现有的宣传更多的是关注于形象, 而忽略了其实际功效;另一方面, 现有的宣传有很多强调的是短期宣传, 更看重的是短时间内的效果, 而忽略了长期消防知识缺乏存在的问题。最后, 消防教育培训滞后也是一个重要方面。在消防教育培训方面, 我国有关部门并没有将基本的、切合实际的消防技能和消防知识列为重要的项目。而且, 就目前我国现有的消防培训来看, 更多的是由消防机构组织的, 这也就导致其对应面相对较窄, 面向的群众相对较少。

3. 现有的应急系统并不完善

虽然我国一些体系, 如突发公共事件应急预案框架已经初步形成, 但其更多的是在预案演练的过程中能够起到实际减少损害的功效, 然而在一些社会单位, 制定以及实施消防应急措施的过程中, 总是会存在一些安全评估不到位, 实际操作性差的问题。另外, 由于, 我国各个地区的现实情况并不相同, 现存的应急救援系统并不能发挥很好的功效, 这与部门之间协调性较差, 出了问题部门间互相推诿, 职责不明确有很大的关系。这同时也会造成资源的浪费, 使得应急能力减弱, 进而导致灾害的发生。

二、现行公共消防体制存在问题的原因

1. 消防职能不清

消防部门现在所承担的职能有一些是其无法承担的, 甚至不应该由其承担的。而且, 随着社会经济的不断发展, 一些新增的本应该由消防部门负责的职能, 并没有被增加进去, 导致无法与职能进行匹配。这会对消防安全造成很大的安全隐患。

2. 职能冗杂

这种不清晰的职能定位会造成消防队伍战斗力较低, 而过多的职能又会造成机构冗杂, 效率较低。如果政府的相关部门对社会管制较多, 会在很大程度上导致政府职能的扩大和现有机构的膨胀, 同时政府对与自由市场的过多干预也会导致效率较低的资源配置。这与我国消防部门所处的状态是一致的, 也是现行的公共消防体制存在的问题。

三、完善社会消防安全管理的建议

1. 健全现有的消防体系

在我国, 现存的消防体系为现役制为主, 专职、义务消防为辅。其特点为, 工作队伍相对年轻化, 具有更大的流动性, 这在很大程度上不利于优秀人才的培养与选拔, 这对消防队伍的长期发展也有很大的弊端。伴随着我国社会经济的发展与进步, 对于消防的要求更加精益求精, 传统的模式已经很难满足人们的需求, 因此, 建立完善的消防体系, 比如职业消防, 势在必行。

2. 转变管理模式

目前, 我国的消防管理模式依然是采取简单直接的管理方式, 并没有将市场经济纳入消防工作当中, 另外, 我国的相关法规并不健全, 各种违法现象频频发生, 消防从业人员消极应对消防安全工作也时有发生。从很多方面综合考虑, 只是依靠政府的力量很难做到预防和减少相关事情的发生, 我国必须结合中国现状, 从企事业单位的消防主体入手, 不断完善相关的法律法规, 将他们的利益与消防安全相结合, 从实际出发, 做到安全第一, 而不仅仅是口头上的“安全”, 让消防工作拥有实质性的转变。

3. 增强消防投入

我国应通过多种途径来增加资金的来源, 第一, 在政府方面加大财政对于消防方面的支出比重。这可以通过将消防事业规划到其大型经济建设中, 也可以通过明确消防支出在财政预算中的比例, 真正做到税收取之于民, 用之于民, 并让相关部门监督所投入经费的落时情况。第二, 可以通过发展以社会为主体的消防基金。这可以由以下途径实现, 一方面是将企事业单位、个人的捐赠收入其中;另一方面, 争取政府有关部门的补助, 增加资金来源。

四、结语

不断完善公共消防安全管理机制, 要坚持科学的理念, 建立完善的法律体系, 明确部门职责。在不断提高我国公共消防安全管理水平的同时, 也不断地提高各部门抵御危机和风险的能力。同时, 要做好消防安全的宣传工作, 使更多的人了解消防知识, 懂得消防安全。

参考文献

[1]赵庆平, 杨龙君.完善社会消防安全管理机制的思考[J].消防科学与技术, 2014, (09) .

[2]刘贵财.完善网格化管理机制深化消防安全管理创新[J].科技风, 2013, (06) .

社会单位消防安全 篇5

本标准规定了社会单位消防安全“四个能力”建设的术语、定义、建设要求、验收要求等。

本标准适用于河北省行政区域内社会单位开展消防安全“四个能力”建设。2 术语与定义

下列术语和定义适用于本标准。2.1 社会单位

有固定活动场所且有依法注册名称或其他合法名称的组织。包括机关、团体、企业、事业单位、个体工商户及其他组织。2.2 消防安全“四个能力”

检查和整改火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织引导人员疏散逃生能力和消防安全知识宣传教育培训能力。2.3 火灾隐患

可能导致火灾发生或火灾危害增大的各类潜在不安全因素。2.4 公共娱乐场所

具有文化娱乐、健身休闲功能并向公众开放的室内场所。包括影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所，舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所，具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座、酒吧和餐饮场所，游艺、游乐场所，保龄球馆、旱冰场、桑拿等娱乐、健身、休闲场所和互联网上网服务营业场所。2.5 公众聚集场所

宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。2.6 人员密集场所

公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。2.7 消防安全责任人

法人单位的法定代表人或非法人单位的主要负责人。2.8 消防安全管理人

社会单位主管消防安全工作的负责人。2.9 灭火第一战斗力量

失火现场社会单位员工在第一时间自发形成的灭火救援力量。2.10 灭火第二战斗力量

火灾确认后，社会单位按照灭火和应急疏散预案，组织员工形成的灭火救援力量。3 建设要求

3.1 检查和整改火灾隐患能力

3.1.1 社会单位应实行逐级防火检查制度和火灾隐患整改责任制。

3.1.2 社会单位应定期组织开展防火检查、防火巡查，及时发现并消除火灾隐患。3.1.3 消防安全责任人、消防安全管理人应对本单位落实消防安全制度和消防安全管理措施、执行消防安全操作规程等情况，每月至少组织一次防火检查；社会单位内设部门负责人应对本部门落实消防安全制度和消防安全管理措施、执行消防安全操作规程等情况每周至少开展一次防火检查；员工每天班前、班后进行本岗位防火检查，及时发现火灾隐患。3.1.4 社会单位及其内设部门组织开展防火检查应包括下列内容：

a)灭火器材配置及完好情况，室内外消火栓、水泵接合器有无损坏、埋压、遮挡、圈占等影响使用情况；

b)消防设施运行、记录情况； c)消防车通道、消防水源情况；

d)安全出口、疏散通道是否畅通，有无堵塞、锁闭情况； e)安全疏散指示标志、应急照明设置及完好情况； f)有无违章使用易燃可燃材料装修情况；

g)电气线路是否破损、老化、连接松动，有无私拉乱接电线、违章使用电器等违章用电情况； h)有无违章用火情况；

i)消防控制室、消防值班室、消防安全重点部位的人员在岗在位情况；

j)易燃易爆危险品生产、储存、销售单位、场所的工艺装置、紧急事故处理设施是否完好有效，防火、防爆、防雷、防静电措施落实情况； k)其他消防安全情况。

3.1.5 消防安全重点单位应当进行每日防火巡查，其他单位应对消防安全重点部位每日至少进行一次防火巡查；公众聚集场所在营业期间的防火巡查至少每2 h一次，营业结束时应当对营业现场进行检查，消除遗留火种；公众聚集场所，医院、养老院、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园夜间防火巡查应不少于两次。

3.1.6 社会单位组织开展防火巡查应包括下列内容： a)用火、用电有无违章情况；

b)安全出口、疏散通道是否畅通，有无堵塞、锁闭情况； c)消防器材、消防安全标志完好情况； d)重点部位人员在岗在位情况；

e)常闭式防火门是否处于关闭状态、防火卷帘下是否堆放物品等情况。

3.1.7 员工应履行本岗位消防安全职责，遵守消防安全制度和消防安全操作规程，熟悉本岗位火灾危险性，掌握火灾防范措施，进行防火检查，及时发现本岗位的火灾隐患。3.1.8 员工班前、班后防火检查应包括下列内容： a)用火、用电有无违章情况；

b)安全出口、疏散通道是否畅通，有无堵塞、锁闭情况； c)消防器材、消防安全标志完好情况； d)场所有无遗留火种。

3.1.9 社会单位消防安全责任人对火灾隐患整改负总责，消防安全管理人和消防工作归口管理职能部门具体负责组织火灾隐患整改工作，消防安全管理人、有关部门、员工应当认真履行火灾隐患整改责任。

3.1.10 发现的火灾隐患应当立即改正；对不能立即改正的，发现人应当向消防工作归口管理职能部门或消防安全管理人报告，按程序整改并做好记录。3.1.11 消防工作归口管理职能部门或消防安全管理人接到火灾隐患报告后，应当立即组织核查。研究制定整改方案，确定整改措施、整改期限、整改责任人和部门，报单位消防安全责任人审批。社会单位的消防安全责任人应当督促落实火灾隐患整改措施，为整改火灾隐患提供经费和组织保障。

3.1.12 火灾隐患整改责任人和部门应当按照整改方案要求，落实整改措施，并加强整改期间的安全防范，确保消防安全。

3.1.13 火灾隐患整改完毕后，消防安全管理人应当组织验收，并将验收结果报告消防安全责任人。

3.1.14 对公安机关消防机构责令改正的火灾隐患，应当立即着手整改，并将整改情况报告公安机关消防机构。3.2 扑救初期火灾能力

3.2.1 社会单位员工应当熟悉或掌握下列内容： a)本单位的消防设施、器材；

b)灭火器、消火栓等消防器材、设施的使用方法； c)初期火灾的处置程序和扑救初期火灾基本方法； d)灭火和应急疏散预案。

3.2.2 社会单位消防安全责任人、消防安全管理人除应当掌握本标准3.2.1内容外，还应当熟悉本单位灭火力量和扑救初期火灾的组织指挥程序。

3.2.3 员工发现火灾应当立即呼救，起火部位现场员工应当于1 min内形成灭火第一战斗力量，在第一时间内采取如下措施：

a)灭火器材、设施附近的员工利用现场灭火器、消火栓等器材、设施灭火； b)电话或火灾报警按钮附近的员工应打“119”电话报警、报告消防控制室或单位值班人员；

c)安全出口或通道附近的员工负责引导人员疏散。

3.2.4 火灾确认后，单位应当于3 min内形成灭火第二战斗力量，及时采取如下措施： a)通讯联络组按照灭火和应急预案要求通知预案涉及的员工赶赴火场，向消防队报警，向火场指挥员报告火灾情况，将火场指挥员的指令下达有关员工； b)灭火行动组根据火灾情况利用本单位的消防器材、设施扑救火灾； c)疏散引导组按分工组织引导现场人员疏散； d)安全救护组负责协助抢救、护送受伤人员；

e)现场警戒组阻止无关人员进入火场，维持火场秩序。

3.2.5 消防控制室值班操作人员应当经过专业培训合格，持证上岗，正确、熟练操作本单位的自动消防设施。

3.2.6 消防控制室应当悬挂《消防控制室管理制度》、《消防控制室值班人员职责》、《火灾接警处警程序》、《消防控制室管理应急程序》和自动消防设施检测登记表。3.2.7 社会单位应当按照国家工程建设消防技术标准配备消防设施、器材。高级旅馆、建筑面积大于500 m2的公共娱乐场所和建筑面积大于10000 m2的其他公众聚集场所宜配备细水雾灭火装置、逃生面罩等灭火、逃生器材。3.3 组织引导人员疏散逃生能力

3.3.1 社会单位消防安全责任人、消防安全管理人和员工应当熟悉本单位疏散逃生路线以及引导人员疏散程序，掌握避难逃生设施使用方法，具备火场自救逃生的基本技能。3.3.2 火灾发生后，员工应当迅速判明危险地点和安全地点，立即按照疏散逃生的基本要领和方法组织引导疏散逃生。

3.3.3 人员密集场所员工在火灾发生时应当通过喊话、广播等方式稳定火场人员情绪，消除恐慌心理，积极引导群众采取正确的逃生方法，向安全出口、疏散楼梯、避难层（间）、楼顶等安全地点疏散逃生，并防止拥堵踩踏。

3.3.4 发生火灾时，应当按照以下顺序通知人员疏散：

a)二层及以上的楼房发生火灾，应先通知着火层及其相邻的上下层； b)首层发生火灾，应先通知本层、二层及地下各层； c)地下室发生火灾，应先通知地下各层及首层； d)婴幼儿和老、弱、病、残人员应当优先疏散。

3.3.5 单位应当根据自身特点设置以下消防安全标志或图示： a)在醒目位置设置一张单位总平面图； b)每个楼层或房间设置一张疏散指示图； c)每个消防设施器材设置一个使用方法标牌； d)每个安全出口设置一个安全出口标志； e)疏散走道每20 m设置一个疏散指示标志； f)消防车通道每50 m设置一处提示性标牌； g)每个危险场所或部位设置一个警示性标牌。

3.3.6 人员密集场所应在主要出入口设置“消防安全责任告知书”和“消防安全承诺书”，在显著位置和每个楼层提示场所的火灾危险性，安全出口、疏散通道位置及逃生路线，消防器材的位置和使用方法。

3.4 消防安全知识宣传教育培训能力

3.4.1 社会单位应当确定专兼职消防宣传教育培训人员。消防宣传教育培训人员应当经过专业培训，具备宣传教育培训能力。

3.4.2 单位应当购置或制作书籍、报刊、杂志等消防宣传教育培训资料，悬挂或张贴消防宣传标语，利用展板、专栏、广播、电视、网络等形式开展消防宣传教育培训。3.4.3 员工上岗、转岗前，应经过岗前消防安全培训合格；在岗人员每半年进行一次消防安全教育培训。

3.4.4 社会单位消防安全责任人、消防安全管理人和员工通过消防安全教育培训应掌握以下内容：

a)消防法律法规、消防安全制度、消防安全操作规程等； b)本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；

c)消防设施、灭火器材的性能、使用方法和操作规程；

d)报火警、扑救初期火灾、应急疏散和自救逃生的知识、技能； e)本单位安全疏散路线，引导人员疏散的程序和方法； f)灭火和应急疏散预案的内容、操作程序； g)消防安全“四个能力”建设需要的其他内容。4 验收

4.1 单位应当按照本标准组织验收；单位验收合格的，按照分级管理的原则向当地公安机关消防机构或公安派出所申请验收。当地公安机关消防机构或公安派出所应当按分级管理的要求组织验收。4.2 消防安全“四个能力”建设验收按以下方式进行: 4.2.1 组织验收人员对社会单位进行检查； 4.2.2 对社会单位员工进行提问；

4.2.3 随机设定起火点组织灭火和应急疏散演练，查看处置初期火灾的情况； 4.2.4 检查“四个能力”建设档案资料； 4.2.5 检查社会单位消防安全标志设置情况。

4.3 有下列情形之一的，判定单位消防安全“四个能力”建设不达标： 4.3.1 公众聚集场所未依法经过消防安全检查合格擅自投入使用、营业的； 4.3.2 社会单位存在重大火灾隐患的；

4.3.3 社会单位没有组织开展防火检查、防火巡查的； 4.3.4 社会单位发现的火灾隐患没有及时整改的；

4.3.5 安全出口、疏散通道宽度不够、数量不足，自动消防设施不能正常工作的； 4.3.6 没有制定灭火和应急疏散预案的；

4.3.7 没有定期组织灭火和应急疏散预案演练的； 4.3.8 现场灭火和应急疏散演练不符合要求的； 4.3.9 没有开展消防安全知识培训的；

4.3.10 随机抽查不少于10％的员工提问，不会使用常用消防器材、不知道本人在预案中的职责任务、不知道如何扑救初期火灾、不懂如何组织火场逃生多于被提问人数20％的。4.4 经公安机关消防机构或公安派出所验收达标的单位，由公安机关消防机构或公安派出所颁发“消防安全四个能力建设验收达标单位”证书。

社会重点单位消防安全管理人员开展“四个能力”工作职责

四个能力的内容：检查和整改火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织引导人员疏散能力和消防安全知识宣传教育培训能力。社会单位开展消防安全“四个能力”建设是落实单位消防安全主体责任、提升消防安全管理能力、最大限度预防和减少火灾事故的治本之策。

一、检查和整改火灾隐患能力

1、社会单位应实行逐级防火检查制度和火灾隐患整改责任制。

2、社会单位应定期组织开展防火检查、防火巡查，及时发现并消除火灾隐患。

3、消防安全责任人、消防安全管理人应对本单位落实消防安全制度和消防安全管理措施、执行消防安全操作规程等情况，每月至少组织一次防火检查；社会单位内设部门负责人应对本部门落实消防安全制度和消防安全管理措施、执行消防安全操作规程等情况每周至少开展一次防火检查；员工每天班前、班后进行本岗位防火检查，及时发现火灾隐患。

4、社会单位及其内设部门组织开展防火检查应包括下列内容：

a)灭火器材配置及完好情况，室内外消火栓、水泵接合器有无损坏、埋压、遮挡、圈占等影响使用情况；

b)消防设施运行、记录情况； c)消防车通道、消防水源情况；

d)安全出口、疏散通道是否畅通，有无堵塞、锁闭情况； e)安全疏散指示标志、应急照明设置及完好情况； f)有无违章使用易燃可燃材料装修情况；

g)电气线路是否破损、老化、连接松动，有无私拉乱接电线、违章使用电器等违章用电情况；

h)有无违章用火情况；

i)消防控制室、消防值班室、消防安全重点部位的人员在岗在位情况；

j)易燃易爆危险品生产、储存、销售单位、场所的工艺装置、紧急事故处理设施是否完好有效，防火、防爆、防雷、防静电措施落实情况；

5、消防安全重点单位应当进行每日防火巡查，其他单位应对消防安全重点部位每日至少进行一次防火巡查；公众聚集场所在营业期间的防火巡查至少每2小时一次，营业结束时应当对营业现场进行检查，消除遗留火种；公众聚集场所，医院、养老院、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园夜间防火巡查应不少于两次。

6、社会单位组织开展防火巡查应包括下列内容： a)用火、用电有无违章情况；

b)安全出口、疏散通道是否畅通，有无堵塞、锁闭情况； c)消防器材、消防安全标志完好情况；

d)重点部位人员在岗在位情况；

e)常闭式防火门是否处于关闭状态、防火卷帘下是否堆放物品等情况。

7、员工应履行本岗位消防安全职责，遵守消防安全制度和消防安全操作规程，熟悉本岗位火灾危险性，掌握火灾防范措施，进行防火检查，及时发现本岗位的火灾隐患。

8、员工班前、班后防火检查应包括下列内容：

a)用火、用电有无违章情况；

b)安全出口、疏散通道是否畅通，有无堵塞、锁闭情况； c)消防器材、消防安全标志完好情况； d)场所有无遗留火种。

9、社会单位消防安全责任人对火灾隐患整改负总责，消防安全管理人和消防工作归口管理职能部门具体负责组织火灾隐患整改工作，消防安全管理人、有关部门、员工应当认真履行火灾隐患整改责任。

10、发现的火灾隐患应当立即改正；对不能立即改正的，发现人应当向消防工作归口管理职能部门或消防安全管理人报告，按程序整改并做好记录。

11、消防工作归口管理职能部门或消防安全管理人接到火灾隐患报告后，应当立即组织核查。研究制定整改方案，确定整改措施、整改期限、整改责任人和部门，报单位消防安全责任人审批。社会单位的消防安全责任人应当督促落实火灾隐患整改措施，为整改火灾隐患提供经费和组织保障。

12、火灾隐患整改责任人和部门应当按照整改方案要求，落实整改措施，并加强整改期间的安全防范，确保消防安全。

13、火灾隐患整改完毕后，消防安全管理人应当组织验收，并将验收结果报告消防安全责任人。

14、对公安机关消防机构责令改正的火灾隐患，应当立即着手整改，并将整改情况报告公安机关消防机构。

二、扑救初期火灾能力

1、社会单位员工应当熟悉或掌握下列内容： a)本单位的消防设施、器材；

b)灭火器、消火栓等消防器材、设施的使用方法； c)初期火灾的处置程序和扑救初期火灾基本方法； d)灭火和应急疏散预案。

2、社会单位消防安全责任人、应当熟悉本单位灭火力量和扑救初期火灾的组织指挥程序。

3、员工发现火灾应当立即呼救，起火部位现场员工应当于1 min内形成灭火第一战斗力量，在第一时间内采取如下措施：

a)灭火器材、设施附近的员工利用现场灭火器、消火栓等器材、设施灭火； b)电话或火灾报警按钮附近的员工打“119”电话报警、报告消防控制室或单位值班人员；

c)安全出口或通道附近的员工负责引导人员疏散。

4、火灾确认后，单位应当于3 分钟内形成灭火第二战斗力量，及时采取如下措施： a)通讯联络组按照灭火和应急预案要求通知预案涉及的员工赶赴火场，向消防队报警，向火场指挥员报告火灾情况，将火场指挥员的指令下达有关员工； b)灭火行动组根据火灾情况利用本单位的消防器材、设施扑救火灾； c)疏散引导组按分工组织引导现场人员疏散；

d)安全救护组负责协助抢救、护送受伤人员；

e)现场警戒组阻止无关人员进入火场，维持火场秩序。

5、消防控制室值班操作人员应当经过专业培训合格，持证上岗，正确、熟练操作本单位的自动消防设施。

6、消防控制室应当悬挂《消防控制室管理制度》、《消防控制室值班人员职责》、《火灾接警处警程序》、《消防控制室管理应急程序》和自动消防设施检测登记表。

7、社会单位应当按照国家工程建设消防技术标准配备消防设施、器材。高级旅馆、建筑面积大于500㎡的公共娱乐场所和建筑面积大于10000㎡的其他公众聚集场所宜配备细水雾灭火装置、逃生面罩等灭火、逃生器材。

三、组织引导人员疏散逃生能力

1、社会单位消防安全责任人、消防安全管理人和员工应当熟悉本单位疏散逃生路线以及引导人员疏散程序，掌握避难逃生设施使用方法，具备火场自救逃生的基本技能。

2、火灾发生后，员工应当迅速判明危险地点和安全地点，立即按照疏散逃生的基本要领和方法组织引导疏散逃生。

3、人员密集场所员工在火灾发生时应当通过喊话、广播等方式稳定火场人员情绪，消除恐慌心理，积极引导群众采取正确的逃生方法，向安全出口、疏散楼梯、避难层（间）、楼顶等安全地点疏散逃生，并防止拥堵踩踏。

4、发生火灾时，应当按照以下顺序通知人员疏散： a)二层及以上的楼房发生火灾，应先通知着火层及其相邻的上下层； b)首层发生火灾，应先通知本层、二层及地下各层； c)地下室发生火灾，应先通知地下各层及首层； d)婴幼儿和老、弱、病、残人员应当优先疏散。

5、单位应当根据自身特点设置以下消防安全标志或图示： a)在醒目位置设置一张单位总平面图； b)每个楼层或房间设置一张疏散指示图； c)每个消防设施器材设置一个使用方法标牌； d)每个安全出口设置一个安全出口标志； e)疏散走道每20 m设置一个疏散指示标志； f)消防车通道每50 m设置一处提示性标牌； g)每个危险场所或部位设置一个警示性标牌。

6、人员密集场所应在主要出入口设置“消防安全责任告知书”和“消防安全承诺书”，在显著位置和每个楼层提示场所的火灾危险性，安全出口、疏散通道位置及逃生路线，消防器材的位置和使用方法。

四、消防安全知识宣传教育培训能力

1、社会单位应当确定专兼职消防宣传教育培训人员。消防宣传教育培训人员应当经过专业培训，具备宣传教育培训能力。

2、单位应当购置或制作书籍、报刊、杂志等消防宣传教育培训资料，悬挂或张贴消防宣传标语，利用展板、专栏、广播、电视、网络等形式开展消防宣传教育培训。

3、员工上岗、转岗前，应经过岗前消防安全培训合格；在岗人员每半年进行一次消防安全教育培训。

4、社会单位消防安全责任人、消防安全管理人和员工通过消防安全教育培训应掌握以下内容：

a)消防法律法规、消防安全制度、消防安全操作规程等； b)本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；

c)消防设施、灭火器材的性能、使用方法和操作规程；

d)报火警、扑救初期火灾、应急疏散和自救逃生的知识、技能； e)本单位安全疏散路线，引导人员疏散的程序和方法； f)灭火和应急疏散预案的内容、操作程序；

g)消防安全“四个能力”建设需要的其他内容。

开展社会单位消防安全“四个能力”建设

1．提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。要确定消防安全管理人，具体负责本单位的消防安全管理；定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任；对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。

2．提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队，其他单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。要结合单位实际，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，确保一旦发生火情，员工能按职责分工及时到位、有效处置。消防控制室值班操作人员要持消防行业特有工种职业资格证书上岗，熟悉消防设备，并熟练掌握火警处置及启动消防设施设备的程序和方法。

3．提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。员工普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位要明确疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。

4．提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。消防设施器材要设置规范、醒目的标识，用文字或图例标明操作使用方法；重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语。要落实消防教育培训制度，员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。

完善社会建设管理体制机制 篇6

健全和完善社区自治体制

当前，北京市社区自治体制建设面临的问题主要有

社区组织行政化、机关化倾向依然严重——由企业剥离出来的社会职能需要街道社区承接，党和政府的社会管理和公共服务也要经过街道社区组织落实，致使社区组织行政化。机关化的倾向严重，社区组织忙于应付上级交派的任务，没有精力抓好社区建设，其自治功能也弱化了。

社区居民构成更趋复杂——一是老年群体日益庞大，老龄化程度越来越高。二是外来人口租房户明显增多。三是城市居民收入差距加大。这是构建和谐社区，维护社会稳定的新问题。

社区居民需求多元化——富裕型、准富裕型阶层需要社区环境优美，物业管理周到，家政服务便捷，低收入阶层则急需低保，救助和再就业服务；而多数小康型居民特别是其中的老年人需要社区文体娱乐健康服务等。同一阶层居民也表现出个性化需求趋势。这对深化社区服务，针对不同需求提供不同层次。不同内容服务的要求加大了。

居民利益社区化凸显——主要为：一是救助工作社区化。现有救助机制和方式的转变，使贫困阶层只有通过社区组织才可能享受到低保等救助，其利益诉求转向社区。二是退管和老龄工作社区化。随着企业退休人员移交街道社区管理，多数老年人的利益诉求转向社区。三是业主利益管理社区化。住房商品化使业主利益诉求在一定程度上转向其房产所在小区。社区组织维护居民合法权益成为深化社区建设的重要任务。

针对这些问题，我们应理顺政府与社区居委会的关系，减轻社区居委会的负担，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接，政府依法行政和居民依法自治的良性互动，构建资源整合机制，促进共驻共建，完善居(村)民自治，建立健全居民代表大会制度、居委会工作制度、利益诉求机制，民主监督机制，居委会对物业公司和业主委员会的协调监督机制，真正使社区成为居民自治的生活共同体，建立福利服务、便民服务，卫生服务，环境服务、就业服务等公共服务委员会，由居委会牵头，吸纳社区范围内的政府，市场，社会资源参与，引入项目管理和准市场机制，形成社区层面的社会化公共服务平台。

完善社会服务体系

社会服务体系是包括科教文体衛等在内的各项社会事业整合的有机体系。在既有优势的基础上，经过持续的努力，北京的社会服务体系建设走在了全国前列，但也存在着城乡发展不平衡，体系内部缺乏高度的协调和整合，缺乏持续发展的后劲等有待完善的地方。在今后的工作中，要不断地总结以往的工作经验和做法，在完善社会服务体系方面作出新的探索。

在政府社会服务领域引入市场机制 政府不再直接提供部分服务项目，而是通过市场竞争选择社会服务的提供者。主要有四种方式第一，政府业务对外承包。第二，特许经营。第三，向使用者收费。这是指政府向获得某种社会服务的公众收取一定费用。实行收费旨在通过价格机制显示民众对社会服务的真实需求，克服免费提供社会服务所导致的资源不合理配置和浪费。第四，发放凭单。它是指政府部门向有资格消费某种服务的公众发放优惠券，公众持凭单在政府指定的社会服务组织中消费，然后由政府用现金进行兑换。

充分发挥志愿者对政府社会服务的补充作用 社会服务体系建设的重要支撑是发展社区民间组织。可以考虑筹备成立社区公益慈善救助会，整合社区公益资源，完善社区义工，社区志愿者队伍。市各级政府和社会机构在为社会提供社会服务中，应注重充分调动和保护志愿者的积极性，采取多种措施，为志愿者创造良好的工作环境，在政策上支持和鼓励民众参与志愿者服务。如设立专门机构加强对志愿者服务的引导和支持，对志愿者参与的社会服务项目给予一定的资金支持等。

依法加强对社会服务的监管和绩效评估 社会服务能够按照市场化方式运作的一个重要基础在于拥有一个健全的法律体系。各项社会服务内容以法律的形式明确下来，各社会服务主体依法行使自己的权利，依法履行义务，政府部门依法加强监管，并形成一套“以结果为本的”绩效评估办法。具体说，对社区社会服务委员会的考核办法，由社区群众考评。

实现社会服务的资源共享社会服务的资源共享是社区社会服务委员会建立的基本出发点。社会资源的共享是社会服务的一个重要方面，市各级政府和社会机构要通过社会资源的共享，努力为公众提供更广泛和全面的社会服务。如实现政府公共信息的共享建设电子政府为公众提供便利的网上服务实现公共设施的资源共享，如公园，博物馆，展览馆等向公众免费开放，加大政府对公共设施维护费用的补贴等。

建立健全社会保障体系

目前，北京市包括养老、医疗、失业，工伤和生育保险在内的社会保障体系框架基本形成，城市居民最低生活保障制度全面建立：在农村社会养老保险制度正在积极探索，新型合作医疗改革试点正在加快推进。但我们也清醒地看到，北京的社会保障体系还将长期面对全球化、人口老龄化，城镇化、就业方式多样化的挑战，完善社会保障体系的任务十分艰巨。这方面存在一些不容忽视的问题，主要表现在一是城乡养老保险制度分立，机关事业单位与企业养老保险制度不统一对统筹城乡经济社会发展造成了一定的影响，城市社会保障覆盖范围还不够宽，二是社会保险基金征缴困难，特别是历史陈欠基本养老费问题难以有效解决，逃缴拖欠保费现象严重地方财政支出结构调整力度不够对中央财政依赖性较大，一些补充社保基金

的渠道还没有落实，三是随着人口老龄化的到来，离退休人员的增长快于参保人员的增长，基本养老金，医疗保险金支付总量逐年提高，社保基金将承受较大压力，资金积累和保障服务功能还不适应，企业与机关事业单位的离退休人员养老金差距日益拉大成为影响社会稳定的因素 四是医疗保险扩面任务较重，难度加大，困难群体的医疗尚未得到有效保障，企业安全生产的严峻形势对工伤保险提出了更高的要求，五是农村和小城镇社会保障推进缓慢，大部分地区还是空白，农民工，被征地农民和农村务农农民的社会保障问题亟待破解。

建立健全社会保障体系的总的思路是要从统筹经济发展与社会建设，统筹劳动就业和社会保障，统筹城镇社会保障和农村社会保障，统筹公平和效率、统筹政府作用与市场效率的高度，以确保发放，扩大覆盖为重点在完善现有社会保障体系基本框架的基础上，加快制度创新，初步建立与经济发展水平相适应、覆盖全市的多层次的社会保障体系。鉴于此，应该重点从以下几个方面着手建立和完善与北京实际相符合的社会保障体系。

大胆探索机关事业单位养老保险制度改革在基本养老保险制度统一的前提下，分开设计企业的补充养老保险和机关，事业单位的附加养老保险。企业的补充养老保险水平高低将在很大程度上取决于本企业的经济效益，而机关，事业单位的附加养老保险主要由财政供款，同时个人也缴纳一定的保费。

认真解决外来务工人员社会保障问题建立多层次、供选择、灵活多样的外来工社保制度，分类解决外来工参加工伤、医疗、养老保险问题，加快城乡社保制度衔接，确保将来城乡社会保险制度实现统一。首先要强制所有企业为外来工办理工伤保险手续，加快建立外来工的医疗保险制度，重点解决重大疾病的保障问题。第二，要研究建立适合外来工的养老保险制度，实行完全个人账户的保障方式。同时，加大执行力度，加快擴大外来工参保规模。第三，调整缴费政策办法，实行以实际工资为缴费基数的缴费政策通过省际联动解决社保关系转移难问题。

认真研究制定应对人口老龄化的政策措施随着人口老龄化高峰的迅速逼近，离退休人员的养老金支出也必然增多。巨额的社会保障支出需求，将对财政收支形成较大的压力。对此，必须抓紧采取应对措施。继续增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措老年社会保障基金，合理确定保障标准和方式，逐步建立广泛覆盖、与经济社会发展相适应、与其他保障制度相衔接的老年社会保障体系。在城市，要将贫困老年人全部纳入最低生活保障范围，切实保障其基本生活。在农村，将不具备劳动能力的贫困老年人纳入救助范围，给予定期定量生活救济，并逐步向最低生活保障制度过渡。

建立健全社会调解机制

北京市要构建社会主义和谐社会的首善之区，必须以完善的公众利益表达沟通机制和利益实现机制，保障不同社会主体间的利益平衡，以科学的制度、方法来配置资源，分配利益，化解社会；中突源。在协调社会利益关系上，建设和完善下面的政策和机制是迫切而重要的。

建立和完善公平的利益分配机制第一，努力创造平等竞争的社会环境，使各利益群体在利益分配上机会均等。过分强调优惠政策，不仅使国家税收大量流失，还造成本地企业与外来投资者的不平等竞争。因此，应该对不平等的利益加以有效遏制，使社会利益得到合理的分配。第二，充分发挥市场机制的分配作用。用市场信号向经济主体提供资源信息，调整他们对资源的占有和利用，从而在满足社会需要的同时，使经济主体各自合理、合法的利益得以实现。第三，加快建立统一开放的社会主义市场经济体系，克服体制性障碍，减少行政干预，打破垄断突破地区、城乡，部门间的市场分割使资源能自由流动，使市场调节资源配置和利益分配的功能得到发挥。

建立和完善公正的利益约束机制法律和道德是利益需求和利益行为的调节器和控制器。人们获取利益的行为应受到法律和道德规范的双重约束。一方面，加强法制建设。防止在社会利益的取得过程中出现权钱交易等非法行为，创造公平公正的竞争环境，减少社会利益的矛盾和冲突。另一方面，加强道德约束。引导人们通过合法经营和诚实劳动来获取社会利益，使人们在追求物质利益的同时，增强自己的精神需要，努力摆脱金钱至上和享乐主义的束缚。

社会消防安全管理机制 篇7

关键词：社会消防,模式,机制,创新

0 引言

深化社会管理创新是贯彻落实中央政法委部署的“三项重点工作”和公安部提出的“三项建设”的重要举措, 是解决一些“久治不愈, 管理乏力”社会难题的关键。创新决定平安度, 创新决定竞争力, 只有与时俱进, 探索建立与经济体制相适应的社会管理体系, 才能实现经济社会的协调、科学发展, 满足人民群众的新期待、新要求。

1 正确理解和认识消防社会管理创新工作

1.1 要推进社会管理理念创新

推进社会管理创新, 要坚持以科学发展观为指导, 为维护社会和谐稳定、保障人民幸福安康、加快经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。

1.2 要推进社会管理体制创新

按照党的十七大提出的“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求, 推进社会管理体制创新。

1.3 要推进社会管理机制创新

推进社会管理创新, 必须有健全完善的工作机制来支撑。

1.4 要推进社会管理制度和方法创新。

2 正视消防社会管理工作存在的问题, 努力开创社会消防工作新局面

2.1 管理范围不断扩大、管理难度不断增加

新型行业不断增多, 城市化进程逐步加快, 影响社会安定的不确定因素增多, 管理的对象、内容、范围不断扩大, 管理难度不断增加, 基层官兵不堪重负, 已经成为制约消防工作的一个难点。

2.2 消防经费无法满足实际工作需要, 缺乏经济基础

经济基础决定上层建筑, 经济的日益增长并没有带来消防经费的不断增长, 社会管理创新仍然受到经济基础的极大制约。

2.3 城市综合管理不善导致消防安全源头性问题

当前, 一些因城市综合管理问题衍生的火灾隐患不断显现, 由此导致的群死群伤火灾事故也时有发生。如违法建设导致消防安全条件先天不足, 北京市旧宫镇“4.25”重大火灾事故就是典型教训;擅自改变建筑使用性质导致原有消防设计不能满足生产、居住或营业消防安全需要, 单位大量使用可燃、易燃装修材料增大自身火灾荷载及火灾危险性, 非法经营或未经消防行政许可的营业性场所火灾隐患情况突出等源头性问题, 对区域消防安全都构成了较为严重的威胁。

2.4 单位及群众整体消防素质达不到应有的要求, 缺乏群众基础

部分社会单位消防安全主体责任不落实, 应该有的消防设施器材不按要求设置, 应该执行的消防安全岗位责任分工、防火巡查 (检查) 、火灾隐患整改、消防宣传培训教育等工作不按要求落实, 特别是一些生产和经营单位存在“重效益、轻安全”的短期行为, 带险生产、违章经营和随意改变使用性质的现象屡有发生。

2.5 管理机制运行不畅

从外部看, 消防部门在社会管理中与政府有关部门和社会组织之间缺乏及时有效的沟通渠道和协作机制, 往往是消防部门一家单打独斗, 导致管不胜管、防不胜防。从内部看, 消防机构自身的组织结构、管理方式等还不够科学合理, 导致办事效率和质量不高、公信力下降。

2.6 公众对消防服务管理水平的期望值增高

新时期人民生活水平和维权观念、消防素质明显提升, 对其生产、生活及消费环境的消防安全保障需求不断增长, 同时对政府加强消防服务管理的愿望更加强烈、期望值更高。

2.7 互联网时代赋予公众更多的知情权、监督权

新世纪全球信息化建设高速发展, 全面进入互联网时代, 网络这一新生传媒工具, 较电台、电视、报刊等传统媒体的宣传报道速度更快捷、宣传面更广泛, 使得公众对各类政务工作和社会问题拥有更多的知情权、监督权。

3 坚持科学发展观, 全面推进消防社会管理创新工作

3.1 坚持以最大化为主导, 创新人才使用激励机制

治国兴邦, 人才为急;执政兴国, 惟在得人。人才问题是关系消防事业发展的关键问题, 是社会管理创新成败与否的重要因素, 因此只有建立一支高素质的人才队伍, 才能创造一流的工作业绩。

3.2 坚持以信息化为主导, 创新信息技术应用举措

当前, 信息化浪潮正席卷全球, 物联网、泛在网、富互联网、语义网、“智慧地球”等, 令新一轮技术变革蓄势待发, 必将推动生产力发生质的飞跃。信息化与工业化、市场化、城市化、全球化相互交织, 在多重意义上影响、改变、塑造着世界, 社会呈现日益复杂的形态。

3.3 坚持以社会化为主导, 创新消防安全管理责任举措

一个人、一个部门的力量是有限的, 众人拾柴火焰高。因此, 推进社会管理创新必须注重积极整合社会资源, 改变消防工作仅靠消防部门“单打独斗”局面, 树立“大消防”理念, 坚持在政府统一领导下, 推进政府相关部门落实消防工作责任制, 并实施项目化管理和年度考评, 真正实现社会消防管理齐抓共管局面。

3.4 坚持以精细化为主导, 创新火灾隐患排查整治举措

要创新机制, 充分调动社会力量共同参与、监督火灾隐患的整改工作, 比如火灾隐患零容忍制、火灾隐患星级评定制等, 都可以进行尝试。

3.5 坚持以专业化为主导, 创新灭火应急抢险救援举措

要建设集消防执勤力量、地理信息、灭火救援预案、危险化学品专家组等社会资源为一体的综合数据库, 以此为基础, 构建具有灾害事故风险评估、辅助决策等功能的综合性应急救援信息管理平台, 完善包括多种形式消防队伍责任区一体化调度体系, 提升灭火和应急救援决策力。

3.6 坚持以规范化为主导, 创新消防行政执法监督举措

要从上级部门着手, 深入理解相关法律、法规、技术规范, 制定规范、简单、好用的执法指导书册, 在规范基层执法工作的同时方便基层使用, 但要坚决杜绝朝令夕改。

3.7 坚持以区域化为主导, 创新地区消防警务合作举措

要走大消防发展之路, 加强区域消防之间的合作和沟通。

3.8 坚持以制度化为主导, 创新火灾事故责任追究举措

对不落实消防安全责任, 导致火灾事故发生的社会单位, 依照《消防法》、《治安管理处罚法》、《刑法》等法律法规, 给予行政处罚, 并追究有关人员法律责任。

社会消防安全管理机制 篇8

1 当前城市社区消防安全管理服务功能存在的主要问题

1.1 社区消防资源硬件环境不够完善，增加消防安全管理难度大。

随着城市建设步伐的加快，社区消防硬件环境得到了较大改善，但整体发展还不够平衡。新建社区不仅消防基础设施完善，而且消防安全管理上规范有序，火灾发生的几率相对较小，即使发生火灾，相应的消防资源也能够充分发挥作用，为社区消防安全管理服务功能创造有利条件。但是，相当一部分老城区房屋结构耐火等级低、电器线路老化、尤其乱搭乱建、违章占道现象严重，极易引起火灾，若是在大风天等恶劣气候的情况下，极易引起连营火灾，损失不可预计。而恰恰是这些旧城区，社会消防资源更加匮乏，具体体现在缺乏消防水源、消防设施不完善。而且，由于老城区中的小区建设早，物业管理不完善，居民尚未形成良好的消防安全意识，社区居委有时很难实施有效的消防安全管理。公安消防监督机构、社区居委实施监督和管理的法律依据还不够全面、具体，这些都给城市社区消防安全管理服务工作造成了阻碍。

1.2 城市社区物业消防管理运作不规范，导致消防设施维护不到位。

消防资源并不只局限于消防硬件设施，物业公司的消防管理也是社会消防资源的一种。一些新建小区的消防设施确实较为完善，但是由于物业管理中存在的运作机制不规范、管理人整体消防观念淡漠，管理水平低等原因，加上部分物业管理公司面临生存危机，消防设施维护管理难以为继，物业公司无法长期保证消防设施维护费用的落实，导致原本完整好用的消防设施因年久失修而失去效用。

1.3 社区消防组织网络不够细密，消防安全管理服务机构形同虚设。

社区居委会、物业公司虽然按要求建立了较为完善的消防组织网络，但没有进一步将消防工作细化落实到最基层，部分社区居委没有将消防组织网络建设延伸到居民小组、楼道、经营单位，各个主体的消防安全职责不明确，直接影响了消防工作的有效落实。

1.4 社区消防工作缺乏创新，长效运行机制进展缓慢。

社区体制改革后，社区的行政管理职能逐步转化为社会服务职能。但由于受习惯思维影响，不少社区并没有将消防安全工作纳入社区服务的内容，仍然依靠上级会议、通知等行政命令开展工作，注重工作的突击性，忽视工作的连续性，工作方法和手段单一，缺乏长效管理措施。此外，部分公安派出所对社区业主实施消防监督的过程中，社区民警对消防执法监督的积极性不高，重治安，轻消防，没有将消防监督同专项治理、治安防范等工作同部署、同落实。

2 引用消防安全标准化管理模式，推进社区消防安全管理工作

结合当前城市社区消防安全管理工作中存在的实际问题，宜引用对社会单位消防安全标准化管理的模式，以适应社会和民众日益增长的消防安全需求，做好社区消防安全管理工作。具体可采用以下措施：

2.1 整合社会资源，组建社区消防立体组织网络

社区消防工作是一项经常性的社会化工作，必须依靠社区的各级基层组织才能保持活力。针对社区管理人员少的实际，应从社区内部充分挖潜，大力发展消防义务、志愿人员，调动社区居民广泛参与社区消防事务的积极性，增强社区居民对社区消防安全管理工作的认同感、归属感，形成立体的防灾抗御网络。实践中，可以从几方面加以落实：一是健全组织管理。通过颁发消防责任任命书、签订责任书等形式，构建社区、居民小组、楼道管理网络，负责社区的日常消防安全管理。同时，明确物业管理部门的消防设施维护保养责任和营业性场所的消防安全主体责任；二是开展灭火演练。组织物业管理人员、社区服务管理人员、经营业主、志愿者等常备力量，定期开展灭火演练，提高社区抗御火灾的能力；三是组建消防联防队伍。在发挥社区保安作用的基础上，把党员干部、离退休人员、共青团员等骨干力量组织起来，建立消防志愿巡逻队、义务值勤队，增加消防巡查密度，进一步严密火灾防护网络；四是在社区保洁员、收费员等服务人员中建立松散型的流动消防监控网，派出所定期组织消防培训活动，了解掌握社区消防动态，形成固定和流动相结合、纵向与横向相交错的立体组织网络。

2.2 设立维护消防资源的规章制度，规范社区消防安全管理。

公安消防监督机构可会同有关职能部门规划制定社区消防安全管理制度，使各级地方组织明确社区维护消防设施的要求、标准，切实加以整改。同时，根据社区的规模、性质，分层次对消防组织建设、消防安全责任、消防宣传教育、消防安全检查等制定相应的措施。针对新建社区和老城区的特点，对新建社区消防软硬件建设要坚持高标准、严要求，在有条件的社区要建立视频监控系统，严密保护消防硬件设施；对老城区以及未实施物业管理的社区，重点从硬件上下功夫。俗话说，巧妇难为无米之炊，再完善的管理机制，没有相应的消防设施，也很难达到效果，社区要迎难而上，努力筹集资金为本社区添置消防设施，同时要突出社区的内部消防安全管理，进一步严格细化各项规章制度。物业管理是一种市场行为，政府对物业公司的消防管理不应是微观层面的，更多的应该通过有关法规来实现对物业的有效管理，使其法制化、规范化，真正发挥物业管理公司在社区消防管理中的作用。应当在制度中明确社区消防设施维护管理费在物业管理费中的比例，不足部分则采取适当调节收费标准或共建单位支持的形式加以解决。同时明确社区消防活动、奖励以及未实施物业管理的社区消防设施维护经费来源渠道。社区居民委员会的消防活动和奖励经费则可由政府拨款或采取政策扶持的办法加以解决。社区民警主要负责消防工作的指导和监督，应明确社区民警每月在社区开展消防工作的时间，协助开展消防安全大检查并对消防违法、违章行为查处，协助加强消防组织建设、宣传教育和培训工作，并负责社区火灾事故的查处工作。

2.3 推动有机融合，着力构筑群防群治崭新格局

社区消防工作是社区治安防范的一项重要内容，实践证明，单纯依靠公安消防监督机构孤军作战，难以打开社区消防工作的局面。公安消防监督机构只有总揽全局，找准消防工作的立足点，才能有效地开展工作。因此，要坚持把社区消防工作纳入“创建安全文明小区”、社区治安联防等工作中去，逐步和社区其它工作接轨，使消防安全成为社区各项工作中的一个重要组成部分。在派出所的职责中，也应明确消防监督检查与其他工作同部署、同落实，并把其纳入派出所等级评定和考核中，提高社区民警工作的积极性和主动性。

2.4 加大协调力度，建立社区消防运行顺畅机制

公安消防监督机构要改进条线作战的简单工作模式，主动参与社区全盘工作，增进与各部门之间的沟通联系，在确立条块为主、条块协作的原则基础上，加强相互间的沟通，进一步理顺关系，形成畅通有序的工作模式，使行政管理系统在社区消防管理中发挥积极有效的作用。主要抓好三个方面：一是在整体部署上，公安消防监督机构要协调好政府有关职能部门，积极参与社区的规划、建设、验收，解决好社区消防硬件环境“先天不足”的问题；二是在纵向层面上，政府、街道、社区之间，消防监督机构、派出所、社区警务站之间，社区、居民小组、楼道负责人之间以及物业管理公司内部要通过定期召开例会或者其他形式，了解社区消防工作运行情况，剖析存在的问题，研究相关对策，对社区消防工作进行合理有序的部署，稳步推动各项消防措施的落实；三是在横向层面上，社区、派出所、物业、业主要定期加强沟通交流，避免资源重复利用现象，利用社区现有的社会消防资源，充分发挥消防管理服务职能，形成一个较为完善的社会消防安全管理服务功能体系。

2.5 加强社区消防建设工作，提高居民群众的消防素质

2.5.1 在各街道办事处建立消防管理机构。

各街道办事处成立消防安全委员会或消防工作组，成员由社区综合治理委员会成员担任，负责社区的的消防管理工作，定期召开由社区居民委员会及驻社区单位参加消防安全会议，研究部署消防工作任务；负责社区的消防管理，进行社区消防基础建设和消防宣传教育；指导消防组织开展消防服务活动，协调解决社区消防宣传阵地建设，消防器材配备，居民楼群道可燃杂物的清理整治，疏通消防车通道等消防安全问题；

2.5.2 在社区居民委员会基础上成立消防服务组织。

每个社区居民委员会成立一个消防工作组或志愿消防服务队，实行居委会主任负责制，成员由居民小组长担任，每个居民单元设置一至两名志愿消防员。其职责是对辖区公共消防设施，楼内消防设施进行检查与维护，与居民家庭签订《居民防火公约》，向居民家庭发放消防宣传材料；挨家挨户对居民电器设备的使用，炉灶的安装使用进行防火检查和安全提示，对少年儿童进行消防安全教育，为孤寡老人提供消防安全服务；

2.5.3 在各居民小区社区警务室基础上建立安全巡查队伍。

各小区可依托社区警务室设置消防报警电话，设置消防器材箱，配备灭火器，水带、水枪、消防斧、救生绳，应急灯等器材，由治安巡逻员兼任志愿消防员，每天24小时巡逻值班，主要职责是巡查消除火灾隐患，制止车辆停放占用消防车通道及损坏消防设施，完成初期火灾扑救

摘要：社区消防安全管理是整个社会消防安全管理的最细微的环节, 也是最重要的环节, 成败决定了整个社会消防安全管理的水平。引用消防标准化管理的制度和方法, 强化社区消防安全管理是一种创新的举措, 也是完善城市社区消防安全管理服务功能的有效办法。

关键词：城市社区消防安全管理,引用,消防标准化管理

参考文献

社会消防安全管理机制 篇9

一、深化消防安全“网格化”管理的重大意义

消防安全网格化管理作为全面落实消防安全责任、加强消防工作组织的一项创新举措在《国务院关于加强和改进消防工作的意见》 (国发[2011]46号) 中首次正式提出。2012年5月25日, 中央社会管理综合治理委员会办公室、公安部、民政部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局等五部局联合印发了《关于街道乡镇推进消防安全网格化管理的指导意见》 (公通字[2012]28号) , 进一步明确了消防安全网格划分、工作目标、“网格化”管理责任和主要工作。实施消防安全网格化管理模式就是以乡镇、街道为“大网格”, 成立消防工作领导小组, 解决基层消防工作无人抓、无人管的问题;以行政村、社区为“中网格”, 细化村民委员会和居民委员会消防管理职责, 解决经常性管理不到位的问题;以街区、居民楼院、村组为“小网格”, 成立群众性消防组织, 解决日常防范措施不落实的问题, 切实将消防安全纳入乡镇 (街道) 和村、居民委员会的社会管理事务, 是消防工作社会化落实到基层社会管理触角的有力举措。其重大意义主要体现在:一是有利于提高消防安全动态管理;二是有利于提升群众消防安全素质;三是有利于提高火灾隐患的整改效率;四是有利于增强小型场所的火灾防控能力;五是有利于提升消防安全管理的整体水平。

二、德惠市消防安全“网格化”管理现状

德惠市位于吉林省中北部, 松辽平原腹地, 幅员面积3435平方公里, 耕地面积320万亩, 全市总人口100万人, 农业人口80万人, 辖12个镇、4个乡、4个街道办事处、10个社区、308个行政村, 是典型的农业大县, 消防安全管理难度大, 因此更需要推行消防安全“网格化”管理模式。2012年, 德惠市人民政府印发了《德惠市消防安全网格化排查整治实施方案》 (德府办发[2012]42号) , 德惠市防火安全委员会下发了《德惠市消防安全网格化管理工作方案》 (德防安字[2012]9号) , 德惠市社会管理综合治理委员会办公室、市公安局、市民政局等五部门下发了《关于实行消防安全网网格化管理的实施意见》 (德公安[2012]35号) 。全市按照按照“网格化”划分要求, 划分以乡镇 (街道) 大网格20个、划分以社区 (行政村) 中网格318个, 划分以居民委组 (社、队) 为小网格1926个。并选取郭家镇、菜园子镇、岔路口镇和胜利街道办事处为示范点, 通过举办现场会和全市乡镇长、村“两委“负责人消防培训班等方式, 组织参观学习, 为规范全市消防安全“网格化”管理打下了扎实的基础。

三、当前消防安全“网格化”管理存在的问题

(一) 上热下冷

部分基层单位对网格化管理工作认识不够, 存在参加市政府动员部署会议, 领到上级文件后不落实等问题, 个别社区、行政村既未对本级网格化管理工作进行安排部署, 也未开展“网格化”消防安全大排查。甚至有的基层领导对网格化管理的基本要求不了解, 更谈不上组织领导, 工作不是主动作为, 而是被动应付。

(二) 重部署轻落实

一些乡镇街政府以会议落实会议、以文件落实文件, 名义上设置了消防办公室, 实际上没有真正发挥基层消防工作组织的领导和协调作用:仅仅将网格化管理职责和制度挂到墙上, 没有将责任明确到个人;仅仅设置了专门的消防档案柜, 没有建立完善的辖区消防工作档案和防火巡查检查记录;仅仅张贴了几张消防宣传海报和标语, 没有按季节火灾特点及时进行更新维护, 致使网格化管理流于形式。

(三) 检查突击式

一是对管理对象的底数不清楚, 特别是对辖区“三小”场所排查不彻底, 台账登记不翔实;二是以突击式管理方式整治火灾隐患问题, 被动应付上级机关检查, 造成消防安全管理效率低下。

(四) 缺乏长效机制

个别乡镇街没有建立消防安全“网格化”管理长效管理机制, 缺乏监督和激励机制, 缺乏动态性、实时性和阶段性的检查考评。对于火灾隐患整治局限于头痛医头, 脚痛医脚, 热衷于搞突击检查, 对如何改善辖区消防安全环境缺乏一种长远打算。

四、加强消防安全“网格化”管理工作的几点建议

(一) 在“网格化”管理中要注重群众消防意识提高

在深入推进社会化消防工作中, 我们总会遇到群众的消防意识不够, 使消防安全管理工作成为消防机构或几个职能部门单方面的管理, 失去了更重要的群众参与。而“网格化”管理思路, 在工作上的划分, 并没有改变或者涉及到群众消防安全意识的普及和提高, 他们只是被动的参与进“网格化”的划分, 因此, 要将“网格化”管理工作思路向人民群众及时的宣导, 鼓励引导人民群众积极的参与到“网格化”管理的各个环节, 自觉、主动做好身边的安全防火工作, 积极参与消防工作, 及时监督、举报发现的火灾隐患。只有这样, 才能真正发挥消防安全“网格化”管理的巨大作用。

(二) 强化乡镇街道消防工作组织机构和管理的落实

乡镇街道管理机构少、人员少、兼职多, 单独成立消防安全“网格化”管理办公室很难以实体化运作。而乡镇街道社会管理综合治理委员会既管理公安政法, 又承担着各项社会管理事故的综合协调作用。所以应依托社会管理综合治理委员会成立乡镇街道消防安全“网格化”管理办公室或将消防安全“网格化”管理办公室的职能由社会管理综合治理委员会履行, 同时明确乡镇街道综治办作为负责消防工作的机构, 配备专 (兼) 职消防工作人员, 整合民政、安监、工商等相关所站的社会管理资源和力量, 将消防安全工作纳入社会综合管理工作统筹组织、同步检查考评。

(三) 进一步规范网格化管理工作措施

乡镇、街道“大网格”:一是每季度召开联席会议, 研究解决消防安全工作重要问题;二是完善城乡消防规划, 加强消防水源、消防通道等公共消防设施建设, 使之满足灭火救援需要;三是协调指导本乡镇街消防工作开展, 着力解决消防安全重点、难点问题, 建立健全消防工作档案和消防工作制度、建立辖区重大危险源、重点单位、消防设施、消防水源等消防工作基础台账, 并针对辖区可能出现的重大灾害事故制定应急救援预案;四是针对本乡镇街消防安全突出问题开展消防安全专项治理。例如德惠市在春秋两季重点开展了柴草堆垛进屯专项治理;五是建立政府专职消防队, 明确职责分工, 每季度至少组织开展一次模拟联合演练, 德惠市已建立16个乡镇政府组织消防队和1个民办志愿消防队, 并在现有16个乡镇政府专职消防队的基础上, 划分3个联勤战区, 加强灭火救援、消防宣传和“网格化”管理工作。

行政村、社区“中网格”:一是建立健全本村、本社区包含消防安全检查、重点单位、消防设施、消防水源及火灾防控弱势群体等情况的消防工作台账;二是每月组织一次消防安全检查, 及时发现并整改火灾隐患。对无力整改的火灾隐患, 报所属乡镇、街道“网格化”管理办公室及所属公安机关消防机构;三是制定村 (居) 民防火公约、在主要道路、街区设置消防宣传标语;四是根据行政村、社区实际, 设置公共消防器材配置点和消防取水设施;五是建立志愿消防队, 配备必要的消防器材, 德惠市已建立了308个配备农用四轮水罐消防车等简易灭火器材的农民志愿消防队, 并已发挥了应有的作用。

街区、居民楼院、村组“小网格”:一是义务消防组织进行经常性防火巡查;二是配合协助乡镇、街道、行政村、社区及公安派出所开展相关消防宣传教育活动。

社会消防安全管理机制 篇10

社会单位消防安全自我管理长效机制,是指单位从自我管理主体意识出发,立足根本,着眼长远,运用系统观点,从长期考虑单位消防安全系统各构成要素的相互关系、协调方式和运行体系,并对其进行系统策划、全面整合、统筹运作,以达到防火抗灾,推进单位生产经营健康、安全、快速发展的目的。安全管理建立长期机制,党和国家领导人近几年曾多次做过重要批示,国家安全职能部门曾多次下达通知进行强调。目前国内许多单位从不同方面进行探讨,积累了一些成功经验。本文在借鉴的基础上,结合实际,就社会单位建立消防安全自我管理长效机制的课题进行探讨。供业内人士参阅。

2当前我国社会单位消防安全自我管理现状分析

继《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等消防法律、法规、规章(以下简称法规)和《安全生产法》等相关安全生产法规颁布实施以来,我国社会单位(指机关、团体、企业、事业单位)消防安全工作已有了很大进步,许多单位特别是部分大中型骨干企业自我管理意识不断增强,自我管理机制逐渐建立,自我管理体系趋于完善,有的正在建立或已经建立消防安全自我管理长效机制,有效地揭制了火灾事故的发生,这些单位的消防安全形势是好的并正继续向好的方向发展。然而我们也不能不看到,社会单位的消防安全形势发展是很不平衡的,目前还有许多单位消防安全自我管理长期机制不完善,有的根本就没有建立。由于缺乏消防安全自我管理长效机制,自我激励约束的能力不足,导致单位消防安全出现以下比较突出的问题:

一是部分单位领导消防安全意识不强,对消防安全工作重视不够,不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展改革和稳定的关系,放松对消防安全的领导和管理。二是部分单位消防安全管理机构和责任体系不健全,有些应设消防安全管理机构的单位没有按规定设立;消防安全管理规章制度有的没建立,有的不完善;消防安全管理和技术人员配备不足;安全责任落实不到位,安全管理不严;安全规章制度和技术措施不落实。三是部分单位消防安全投入不足欠账严重,有些单位领导不愿在安全上投入;特别是相当多的私营企业、集体企业和股份制企业的老板们更是“要钱不要命”,为降低运营成本,不惜以职工的生命为代价,千方百计减少对安全的投入;企业的消防安全设施、设备和器具不能按规定设置和配备;有的已经老化“寿终正寝”但不能及时更换,失去了防火消灾能力。四是部分单位消防安全教育培训不落实,职工安全意识淡薄,安全文化知识缺全,安全素质差,有些单位从不对员工进行规范的安全教育培训,大量使用未经培训的农民工,导致“三违”事故不断发生。五是部分单位火险隐患不能及时整改和有效控制。消防安全问题屡查屡有,“人的不安全行为,物的不安全状态,环境的不安全因素”司空见惯,却不能有效克服,这些单位随时都有酿发火灾事故的可能。

上述问题的产生其原因是多方面的,其中单位没有建立消防安全自我管理长效机制是个应当引起特别重视的原因。长期以来,许多单位至今尚未确立消防安全自我管理主体意识,因而非常缺乏安全工作的积极性、主动性和自觉性,更谈不上长效机制的建立。这些单位的消防安全工作有名无实,常常处于上级“推一推动一动”、“不推就不动”的被动应付状态;处于制度不健全、规范不清楚、职责不明确、工作不落实的混乱状态;处于事前缺预防,事后忙处理的盲目状态;处于行政命令代替科学管理的传统状态。从而导致安全事故隐患和危险源辩识缺陷和防范缺失,继而导致了各类火灾事故的发生,甚至同一事故在同一单位、同一地区多次重复发生,造成了人民生命和财产的重大损失。

3社会单位建立消防安全自我管理长效机制的基本思路与对策

社会单位是消防主体,增强自我管理主体意识,构建消防安全长效机制,既是有效遏制火灾事故发生的重要措施,也是消防安全走向规范化的基本途径,势在必行。

3.1 搞好消防安全自我管理体系的建立,形成预防与预警机制

社会单位建立消防安全自我管理长效机制,首要环节是制定消防安全自我管理体系,也就是对本单位消防安全进行既全面系统又规范科学的策划。单位消防安全自我管理体系的内容比较多,主要包括以下方面:

其一是危险辨识,进行分级化(重点化)管理。

危险辨识,就是“运用系统分析方法,发现并识别生产工艺、设备设施以及作业环境中存在的各类危险因素,采用系统工程的原理对危险因素进行控制和治理,并持续提升控制手段”的方法和过程。通过危险辨识和相应防范措施的采取,使火灾危险得到有效控制。

其二是源头控制,进行源头化管理。

源头控制管理,除上述所讲“危险辨识”外,还有一个更为重要的方面就是首先要在单位“三建”(新建、改建、扩建)工程项目的同时,就要识别安全生产中的危险和威胁,严格贯彻执行“三同时”,即安全设施必须与主体工程同时设计,同时施工,同时投入生产和使用;杜绝不合格的项目“带病”投入运行,不让新的“定时炸弹”发生。也就是对“三建”工程项目的危险程度进行预先辨识,率先控制,其目的一则是力求在国家相关规范许可的范围内将危险程度降到最小限度;二则是杜绝“豆腐渣”工程造成的先天性遗留危险源和先天性遗留火灾隐患的不良产生。

其三是制定目标,进行目标化管理。

消防安全目标化管理,是企业现代化管理技术在安全管理上的具体运用,它以现代管理理论为基础和指导,运用科学的管理方法,围绕企业生产经营对消防安全的要求,结合企业中长期安全管理规划,根据企业安全管理现状,制定出企业一个时期(一般以一年为宜)的消防安全工作目标,并为实现这一目标而建立一系列消防安全管理体系和保证措施。

其四是制定标准,进行标准化管理。

消防安全标准化管理,简单地说就是针对单位的现状(含人员状况、设备设施状况、工作环境状况、生产经营与营销状况等)制定系统化的消防安全管理标准或程序,然后组织贯彻实施和检查考核。一般来说,单位消防安全标准可分为三层次:第一个层次:单位消防安全总体标准——集中表述本单位消防安全保证能力。第二个层次:落实单位消防安全总体标准的标准——集中描述实施消防安全总体标准(目标)所涉及的各个职能部门的活动、程序和所要采取的对策。第三个层次:单位基层(班组)消防安全标准——集中描述单位基层(班组)即具体的工作岗位和工作现场如何安全完成工作任务的具体做法和要求。

其五是健全规章,进行制度化管理。

“没有规矩不成方圆”,一个国家用法律法规来约束每一个公民的行为,一个单位也必须制定一系列的规章制度来约束干部职工遵纪守法。消防管理规章制度的制定,首先必须依据国家法律法规和行业规章的有关规定,否则,就成了“无源之水,无本之木”;同时必须结合本单位实际情况,否则,就会失去针对性而成为“无的放矢”。

其六是健全责任制,进行责任化管理。

建立健全单位领导为首的各级岗位防火责任制,发动和依靠广大干部和职工群众,调动上至领导、中至部门(车间)、下至班组、直至个人的全员力量,开展群防群消,是党的群众路线的具体体观,是实施人本管理的有效途径,只所以把责任制从规章制度单列出来进行研究,是因为它不同于一般规章制度;岗位防火责任制是单位各项消防安全制度的核心,即核心制度。

3.2 搞好消防安全自我管理体系的执行,形成实施与控制机制

单位建立了系统的消防安全自我管理体系之后,接下来的问题是如何实施和落实的问题。

3.2.1 组织保证措施

加强领导是落实单位消防安全自我管理体系的首要环节和关键。为此,单位应自上而下建立健全消防安全领导机构和职能管理机构,做到上有安全委员会和职能科室,中有领导小组,下有安全员;要充分体现分级管理、分线管理、系统管理、全面管理、重点管理、人本管理和自我管理的精神;应将单位消防安全自我管理体系进行层层分解,做到纵向到底“不断层”、横向到边“不缺位”、斜向贯通“不漏岗”,形成网络,级级、层层、岗岗、人人责任明确,目标明确,标准明确,制度明确,形成单位消防安全自我管理连锁体系。

3.2.2 计划保证措施

为使单位消防安全自我管理体系在落实中规范有序,单位必须制定落实的具体计划,其内容主要包括:单位消防安全工作的实施内容、时间、方式、方法、步骤、指导思想、组织领导、目的和具体要求等。

3.2.3 预知教育保证措施

预防首先要预知,没有预知就没有预防。因此,单位消防安全自我管理体系要真正落实,首先必须“预知”。所谓“预知”,就是使单位每个员工特别是各级责任者都知道消防安全的法律、法规,明确自己的安全责任,掌握本单位、本岗位危险源和预防措施及应急预案,认清搞好消防安全工作的重要性,实现“要我安全到我要安全乃至我会安全”的转变。实现“预知”的主要办法就是采取各种有效形式进行教育、培训和考核,做到合格上岗。

3.2.4 自下而上层层保证措施

自下而上层层保证措施,是指单位内部上一层次消防安全自我管理体系细分化和保证措施具体化,即分解到下一层次,直至每个岗位和个人,做到一级(上级)管一级(下级),一级(下级)保证一级(上级),形成层层保证体系,避免出现消防安全自我管理“断层”、“缺位”、“漏岗”问题。

3.2.5 检查保证措施

安全检查是落实单位消防安全自我管理体系的重要方法和措施。检查能及时发现火灾事故隐患并采取措施及时消除,检查能及时发现安全工作存在的问题并采取措施及时解决,检查能及时发现单位消防安全自我管理体系不落实的方面并采取措施督促落实。

3.2.6 控制保证措施

单位消防安全自我管理体系在执行过程中,不可避免地会遇到这样或那样的问题,如生产经营活动“碰车”的问题也可能发生,特别是生产经营和经济效益不“景气”更会对消防安全自我管理体系的实施产生不利影响,对这些影响,单位必须统一认识,坚定信念,及时进行调解和控制,及时纠正偏离消防安全自我管理体系的行为,确保单位消防安全自我管理体系的落实工作正常进行。

3.2.7 考核保证措施

考核是确保单位消防安全自我管理体系落实的重要措施之一。单位应对消防安全自我管理体系制定考核内容、标准和细则,考核内容标准和细则应力争做到定量化,对定性问题也要做到有可比的标准和考核办法。考核细则中除包括工作标准外,还应有奖惩标准。

3.3 搞好消防安全自我管理体系执行情况的总结,形成评估与处理机制

对单位消防安全自我管理体系落实情况进行全面系统的总结,是单位消防安全自我管理一个周期的终结,也是下一周期的必要准备。主要包括以下内容:

3.3.1 对落实情况进行统考

根据月检、季检、年末检查和随机检查以及上级部门检查等情况,按考核细则中的工作标准,对单位消防安全自我管理体系落实情况进行综合分析和考量,并逐一打分,排出名次。

3.3.2 按统考情况进行评估

评估是在统考的基础上,根据结果对单位消防安全自我管理体系落实和完成情况进行定量和定性相结合的评估。通过评估,肯定成绩,总结经验,找出不足,选出先进部门科室和先进个人。

3.3.3 根据评估进行处理

根据评估进行处理的内容主要包括以下四个方面:一是以评估结果为依据,同经济效益和政治荣誉挂钩,实现奖惩条款,奖励先进,处罚安全工作任务未达标者,以促进先进更先进,后进变先进。二是对责任人和个人的评估结果,可以存入档案,作为考核、选拔人才的资料。三是通过评估结果,对好的做法和经验在认真总结的基础上充分肯定并固定下来,使之在科学化和规范化的轨道上不断巩固和提高;同时要吸取失误的教训,对存在的问题要采取有效措施加以改进。四是对单位今后消防安全自我管理工作和体系提出意见和具体要求。

3.4 搞好消防安全自我管理体系的循环,形成持续与发展机制

单位消防安全自我管理工作,是一个不断由低到高、由不成熟到成熟、由没经验到有经验的不断循环往复、螺旋式上升的过程。从制定消防安全自我管理体系到执行(落实)体系再到对执行(落实)情况进行考评和处理,是一次循环,或一个工作阶段的结束,但这并不意味着单位消防安全自我管理工作就到此完结了;相反,单位消防安全工作还需要在前一个阶段的基础上,根据形势的变化,对单位消防安全自我管理体系进行必要的修改、补充和进一步完善后,及时进入第二、第三……阶段,直至最高阶段,搞好阶段性衔接,不断进行循环,不能停顿或歇站。如此反复循环,形成持续和发展机制,把单位消防安全自我管理工作不断推向一个新的更高阶段。

参考文献

[1]刘洋,张滇.安全生产长效机制初探[D].安全生产论文集,北京:劳动出版社,2004,6.

[2]张国忠.预防为主的安全长效管理模式[D].安全生产论文集,北京:劳动出版社,2004,6.

构建我国社会风险管理机制的建议 篇11

关键词：社会风险；社会风险管理；机制构建

一、 问题提出

风险社会，是德国社会学家乌尔里希贝克在上世纪 80 年代提出的理论。1986年，贝克在其《风险社会》中作出人类已经步入风险社会的判断，认为“生产力的指数式增长，使危险和潜在威胁的释放达到一个我们前所未有的程度”。之后，随着苏联切尔诺贝利核泄漏事件、英国的疯牛病、美国的“911”事件、中国的 SARS 蔓延，以及全球性自然灾害、人为灾害的接踵而至，人们开始意识到全球性风险社会已经来临。由此，风险、风险社会及社会风险管理成为全球性的热点。

我国目前正处于转型的关键时期，经济体制、社会体制、利益格局、思想观念等发生着深刻变化，经济、政治、文化、社会等各领域都呈现出了不同程度的问题且有日益加剧之势，可谓社会风险无处不在。这些风险不仅造成了人民生命、财产的巨大损失，也引起了资源环境的进一步恶化，阻碍了社会的可持续发展，严重威胁着社会的稳定。由于受到传统的社会管理体制和管理理念的影响，以及对消除社会风险的科学方法知之甚少，当前我国的社会风险管理工作还相对较为薄弱，不足以应对社会风险发展的态势。面对如此严峻的形式，我国必须重视社会风险管理问题，逐步树立社会上的风险管理意识，不断完善社会风险管理体系，以最大限度的化解社会风险，保障社会秩序和公共利益。

二、 社会风险管理的目标

社会风险管理是社会风险管理主体（一般是政府主导），以社会和谐为目标，以关注社会风险的前因后果为重点，系统、综合、动态地应对新形势下面临的日趋复杂的社会风险，通过预防、预警、预控来防止社会损失发生，或者通过风险预防、风险规避、风险控制、应急管理、风险评估、恢复补偿等措施，来减少社会损失，避免风险事件的扩大和升级，使社会恢复正常秩序而制定的各种规范和采取的一系列措施。

社会风险管理的目标：一是通过科学发展和社会建设来消除引发社会风险的各种因素，从而防止或避免社会风险的发生，把社会损失降到最低。二是建立社会风险预警机制，提高社会风险识别和评估水平。及时发现风险信息，并快速传递、处理收集到的信息，对爆发社会风险的可能性作出准确的判断，及时发布社会风险可能爆发或即将爆发的信息，以引起全社会的警惕。三是通过建立社会风险应急预案和完善的社会风险管理体系，为可能发生的社会风险设置有效的“防火墙”。一旦突发事件爆发，就能及时依法启动应急预案，从容应对，采取一切措施，避免事件扩大，防止事件升级和失控，尽可能地减少社会风险造成的损失。四是善后处理。在事件结束后，对突发事件造成的危害后果进行评估，对受灾、受害的群众进行救济、补偿、赔偿和创伤抚平，对社会风险管理的得失进行评估，总结经验教训。

三、 我国社会风险管理机制的构建的建议

社会风险管理的理念是从风险的源头上管理风险，减小风险的负面影响。因此，针对我国目前的情况，社会风险管理机制至少应包括以下三个部分，即预警管理机制、应急处理机制和善后管理机制。

（一） 建立预警评估机制，防患于未然

由于社会风险的发生具有突然性，所以需要建立一个预警机制，以及时发现社会风险。这个预防系统要包括监测系统、咨询系统、组织网络和法规体系在内的风险预警机制。建立预警系统有利于组织进行快速的反应，提高危机监测效果，从而减少社会危机带来的损失，消除危机监测不连续所带来的可能性风险。另外，要建立一个评估机制，鼓励采用多种社会风险指标体系进行监测和评估，加强对社会风险的可能性和严重程度进行评估，及时准确地搜集社会风险预警指标数据，并保证数据信息的时效性、准确性和全面性，对有关风险源和危机征兆等信息进行科学分析，正确判断社会风险的预警警级，及时做出正确和科学的社会风险预防、规避和应对决策。

（二） 建立应急处理机制，确保社会风险管理的运行

社会风险的管理决策是指根据风险管理的目标和宗旨，在科学的风险识别、衡量的基础上，合理地选择风险管理工具，从而制定出处置社会风险的方案的一系列活动。决策是整个社会风险管理的核心，社会风险管理决策包括三个基本内容：第一，信息决策过程。这个过程主要是了解和识别各种风险的存在、风险的性质，并且估计风险的危害程度或风险的大小。第二，风险处理方案的计划过程。这个过程主要是针对某一具体的客观存在的社会风险，拟定若干风险处理方案。第三，方案选择过程，根据社会风险管理决策的目标和原则，比较已经拟定的风险方案，运用一定的决策手段选择某一个最佳处理方案或某几个风险方案的最佳组合。风险管理决策的做出是为决策的执行做准备条件的，能否达到预期的社会风险管理目标关键取决于决策的执行。因此，要认真执行风险管理决策方案中所涉及到的各个环节，保证实现社会风险管理的预期目标和效果。

（三） 建立善后管理机制，将风险的后续影响降至最低

善后处理是根据风险事件的类别和级别，由国家相关职能部门在对风险事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查的基础上开展的一系列善后工作。主要包括六个方面：其一，损失评估。损失评估是恢复的前提，也是获取政府或其他援助的依据。这些损失，大致包括各种设施在内的物质损失、人员伤亡、环境损失等。其二，补偿赔偿。主要是对利益受损者作出补偿和赔偿。其三，恢复重建。对受损地方予以恢复重建，以安抚人心。其四，心理疏导。针对风险事件的特点和可能带来的各种心理问题，采取相应措施，对处于应激状态的公众心理进行适时、正确的疏导和控制，协助人们适应与渡过危机，尽快恢复正常功能，以减少心理危机和各种心理问题的发生。其五，管理评估。主要是对管理预案、应急管理以及管理绩效进行评估，对各项措施进行反思，力求提高管理水平。其六，责任追究。对在风险事件中有失职和渎职行为的责任人予以追究。（作者单位：西南财经大学保险学院）

参考文献

[1]郑晓茹. “风险社会”视角下社会风险管理机制的建构： 2011年贵州省社会科学学术年会[Z]. 中国贵州贵阳： 20113.

[2]于咏华. 风险社会与政府社会风险管理能力的提升[J]. 决策探索（下半月）. 2010（11）： 33-34.

社会消防安全管理机制 篇12

1 健全责任约谈机制, 实现责任到人

约谈是指拥有具体行政职权的机关, 通过约谈沟通、分析讲评等方式, 对下级组织运行中存在的问题予以纠正并规范的准具体行政行为。笔者认为, 虽然约谈是一种准具体行政行为, 但通过“耳提面命”式的沟通, 可以对其责任人直接施压, 取得的效果往往要好于责令整改、行政处罚等行政措施。

1.1 要选好责任约谈对象

千难万难, 领导重视就不难。责任约谈对象应选定法定代表人, 即消防安全第一责任人。提高市场“一把手”的消防工作认识, 是实现消防工作与整体工作统筹安排的前提条件。只有“一把手”意识到消防工作的重要性, 体会到消防部门整治火灾隐患的决心和力度, 才能真正推动隐患自查工作落到实处, 才能保证消防设施建设和隐患整改资金落实到位, 才能促进各项消防安全管理工作的有序开展。当市场存在本身能力难以整改的重大火灾隐患时, 还应当提请政府领导约谈下级政府领导进行解决。

1.2 要把握责任约谈时机

责任约谈应当分事前约谈、事中约谈、事后约谈。“事前约谈”是指部署开展各类专项行动前或火灾高发季节, 与市场责任人讲明专项行动的主要内容、方式方法, 单位应当采取的工作措施;“事中约谈”是指对市场检查发现火灾隐患后, 分阶段听取其隐患整改、资金落实等情况的汇报, 并为其消除火灾隐患进行技术指导;“事后约谈”是指市场一旦发生火灾事故或外省市发生同类场所火灾事故, 立即就查明火灾事故原因、分析事故教训、制定整改和预防措施及责任追究等事项进行沟通。

1.3 要突显责任约谈内容

约谈的侧重点应与时机相对应。“事前约谈”应侧重于警示教育, 向其详细阐述部署开展专项行动的意义、季节性火灾事故特点及危害、检查发现火灾隐患的处罚措施, 及时调动起市场加强自我管理、自我排查的积极性, 使专项行动取得最大成效。“事中约谈”应侧重于听取市场负责人关于隐患整改进度的相关报告, 并本着“为市场负责”的原则, 从专业技术角度, 指导其尽量用最少的投入、最短的时间彻底消除火灾隐患。“事后约谈”就要侧重于事故原因分析, 指导其做好事故善后处理工作, 协助消防部门查明火灾事故原因, 追究相关人员责任, 并有针对性地制定预防措施。

2 健全市场自治机制, 实现管理系统化

物流市场具有业户众多、管理层级相对“臃肿”的特性, 导致了消防安全管理运行不够“顺畅”的问题。《消防法》明确了“单位全面负责”的指导方针, 因此, 强化市场高度自治, 提高内部自我管理效能是解决这一问题的有效措施。为此, 可探索推行“一二三四”工作法, 在各个市场均成立了消防安全管理办公室, 组建巡查服务队, 并组织发动成立了市场志愿消防队。

2.1 要精细层级划分, 实行“网格化”管理

由于市场面积大、店铺多、布局乱、人流多等特点, 巡防难度较大, 在日常监管上容易出现“囫囵吞枣”“走马观花”的现象, 巡查摸排不细致等问题。因此, 笔者认为, 可借鉴“网格化”管理工作理念, 在市场层面设立消防安全管理办公室, 负责整个市场的消防安全管理工作, 定性为“大网格”;依据楼层或功能分区, 成立消防安全工作站, 在消防安全管理办公室的指导下, 负责本区域消防安全管理工作, 定性为“中网格”;根据经营区域设置, 成立消防安全工作组, 受所在区域消防安全工作站指导, 定性为“小网格”, 并明确各级“网格”的责任人, 层层落实消防安全责任, 逐级缩小网格网眼, 最大限度地对各业户实行“精细化”管理, 对于提高管理效能, 保证各类行政指令的顺畅运行具有较好的促进作用。

2.2 要健全巡查队伍, 实行“常态化”管理

市场防火工作仅凭几个监控是远远不够的, 要通过建立巡查队伍, 加强日常巡查工作, 将隐患排查、消防宣传、疏散演练等工作有机结合起来。在市场消防安全管理办公室的领导下组建巡查服务队, 强化岗前专业培训, 获得消防巡查上岗资格, 并具备组织应急疏散演练的能力。每个巡查服务队员负责一个片区, 既是巡查工作的执行者, 同时也是消防安全宣讲师资力量, 动员培训每个业户成为志愿消防队的一员, 既突出防范具有同一火灾危险特征的功能区域, 又利于形成一专多能的巡防队员结构层次, 便于相邻业户之间的交流学习和互防互助, 构建无缝隙区域联防。

2.3 要用足感官警示, 实行“标示化”管理

大力推行消防安全“标识化”管理, 着力规范消防设施标识, 突显警示提示作用, 是提高消防安全责任意识和营造防火良好氛围的重要举措。“标识化”既包括各项消防安全管理制度和相关人员的职责, 也包括消防设施器材的设置和说明。既有疏散指示标志, 又有消防知识宣传, 内容格式规范, 张贴位置合理, 形式灵活多样, 知识丰富充实, 内容老少皆宜。同时, 还要做好各类标识、设施的维护保养, 时刻发挥其指导性、约束性、实用性的作用, 突出整体感和人性化, 使公众、业户更容易接受, 推动消防安全理念更加深入人心。

3 健全业户自防机制, 实现防火关口前移

业户作为市场的最小“单元”, 在市场整体火灾防控工作中起着基础性、关键性作用。只有业户自身练好“铁布衫”, 才能筑牢市场的“金钟罩”。因此, 在市场高度自治的前提下, 应着重抓好对业户消防安全责任落实的督促。

3.1 应建立强硬的责任约定制度

市场应定期与业户签订《消防安全责任书》, 并实行消防安全押金制约制度。强制性促使业户自觉开展隐患自查、接受消防安全培训、落实安全用火用电用油用气、杜绝占用疏散通道经营、不使用易燃可燃材料装修、施工前严格落实报批手续等消防安全责任, 从源头上杜绝“点”影响“面”的火灾事故发生。

3.2 应建立快速的火灾联动制度

市场应探索建立“相邻业户联保”制度, 明确火灾初期阶段的扑救、人员疏散、报警等责任, 并定期组织开展演练。如, 一旦某个业户发生火灾时, 应明确相邻业户分工, 承担立即向“119”及市场消防安全管理办公室报告火警、扑救火灾、引导人员疏散、向所在楼层发出警告等职责, 确保一旦发生火灾, 能够有效控制住火势发展、能够高效疏散群众、能够及时报告火警并通知相关组织到场增援, 使火灾事故影响和损失减小到最低限度。

3.3 应建立公开的安全公示制度

业户一般为小作坊、小商铺, 更为看重经济效益。因此, 在实行强制性责任约束的同时, 伴以适当的经济助推手段, 效果可能更为有效。如, 借鉴卫生部门的做法, 在每个业户门口悬挂“消防安全状况评价牌”, 根据周期 (每月一次) 巡查情况, 分别悬挂“红色笑脸”头像, 表示消防安全状况好;悬挂“绿色平常脸”头像, 表示消防安全状况良;悬挂“黑色苦脸”头像, 表示消防安全状况堪忧。将消防安全评级情况纳入业户经营诚信评价体系, 作为服务顾客的一项重要评价内容。同时, 对《消防安全责任书》签订周期内全部评价为“笑脸”的, 视情减免下一周期内的消防安全押金, 推动业户关注消防、参与消防的“常态化”。

4 健全宣传跟进机制, 实现服务先于执法

消防安全, 宣传系于一半。宣传工作能否深入到业户这一“基点”、业户自身的消防安全意识高低直接影响到“业户自防”工作的效果。消防部门、物流市场都应立足这一基础跟进适时性、及时性消防宣传教育工作。

4.1 宣传要与火灾特点相同步

应在物流市场开设《消防专刊》等内部刊物, 定期通报季节性火灾事故预防重点、火灾事故案例教训、巡查发现的火灾隐患及交流相关业户对消防安全的看法、做法, 宣传消防安全知识。应当注意的是, 在消防安全知识宣传过程中, 应当避免“一时盖全、一区盖全”等现象, 应根据不同季节、不同功能分区、不同经营区域划分, 有针对性地宣传火灾预防措施、初起火灾扑救注意事项;特别要突出不同楼层火灾特点, 做好本楼层人员的引导疏散工作。

4.2 宣传要与监督执法相同步

受防火监督人员警力严重不足等因素的制约, 在日常消防监督检查中, 普遍存在宣传工作精力相对欠缺的问题。在对物流市场进行检查时, 可组织有经验的文职人员或中队士官随同开展消防宣传教育, 同步发放消防安全宣传资料, 实施消防知识讲解、培训, 做到“检查宣传两不误”。另外, 在检查发现新员工数量较多、消防安全知识较为欠缺时, 消防部门应与市场约定时间、地点, 通过举办专场消防安全讲座、培训班等方式, 组织员工集体接受消防安全培训。

4.3 宣传要与熟悉演练相同步