网格化服务管理

网格化服务管理（共8篇）

网格化服务管理 篇1

我区坚持以网格化建设为引领，将资源向网格聚集、管理向网格延伸、工作向网格倾斜，用“小网格”撑起“大服务”，实现“大治理”，取得了一定工作成效，现汇报如下：

一、主要做法

一是坚持高位推动。

区委主要领导亲力亲为抓网格建设，在去年疫情防控之初，深刻总结基层治理存在问题，指出“基层治理体系是软的、组织架构是散的、干部队伍是弱的、服务层次是浅的。疫情防控之所以疲于应对，本质上是基层治理能力和水平的问题。”主持召开区委常委会、书记办公会等十余次，推动网格划分、人员待遇、运行体系等工作落实落地。20XX年，区委主要领导将网格化建设列为自己的主推改革任务，成立由区委政法委牵头的工作专班，每周召开专题会议听取情况、部署推动，明确了“两个保障、两个到位、六项重点措施”的工作方向（工资保障、场所保障；网格长情况掌握到位、网格内各类资源要素融入到位；区划、队伍、场所、机制、架构、技术等六项重点工作），提出了“实现群众诉求解决更快、党群干群关系更好、群众参与度更广、综合管理水平更高”的工作目标，得到市委高度认可，被确定为全市网格化建设试点区。

二是优化网格设置。

针对街道、社区行政区划交叉混杂的现状，重新调整街道、社区行政区划，使区划设置更科学、边界设置更清晰，为网格建设奠定了基础。统一网格设置，以党建网格为基础，将社区网格从XX个调整为XX个，网格经费得到统筹使用，由原来的每个网格XX元提高至XX元。近期，充分考虑管理幅度、服务人数、空间布局等因素将网格增加至XX个，每个网格平均XX户、XX人；以XX个自然屯为基本单元划分农村网格（不包含城中村），从实践看，乡村两级管理体系是完善的、人员是齐备的、设置是科学的、经费是充足的，只需将网格化管理职能融入到屯组工作即可。同时，依托一体化党建，划分大型企业、开发区、大专院校、商圈市场等专属网格XX个，真正做到了服务管理不留空白、不留盲区。克服权力平衡、人员化解等诸多困难，将XX个户籍派出所调整至8个，调整后派出所称谓、管辖区域与XX个街镇完全一致，更有利于发挥辖区下沉力量，特别是稀缺警力的作用。我区网格+警格工作经验在全省佳木斯现场会上做了典型介绍。

三是搭建网格队伍。

人员待遇过低，无法保障人员质量是制约网格发挥作用的核心。网格长（专职网格员）的选用，前期是通过对网格精简，择优选用而实现的。实践看，每月最多XX元的薪酬难以招录到胜任工作的人员。我们采取社区社工选任一批、劳动保障员调职一批、政府购买服务招录一批的方式，重新组建年富力强的网格长队伍，并按社工工资XX元的标准统一补贴待遇。为解决区级资金少的难题，减轻财政压力，我们通过统筹使用党建服务群众经费，积极争取民政、人社等专项资金支持，区级财政兜底的方式，着力保障网格长待遇。为切实加强网格力量，按照“职能进网格、人员进社区”的方式，将城管、市场、司法等部门人员下沉至街镇，配合街镇综合执法队开展综合执法，服务网格工作；同时，积极动员优秀党员中心户、志愿者、热心群众担任网格员。

四是加强场所保障。

缺少固定服务场所是制约网格发挥作用的关键。通过向域内单位借、网格长自家提供、街道社区解决、专门改造建设等方式，分批分期、逐步解决网格服务场所问题，最终实现一网格一场所。目前，按照统一标识、简洁鲜明、规范实用、便于工作的原则，已建成网格服务站XX处，相关设备及剩余场所选定正在逐步落实。

五是完善运行架构。

规范三级管理体系，区级层面设立网格化服务中心，与区社会治安综合治理中心一体运行，负责全区网格化服务管理相关工作；街道（镇）层面由政法委员负责网格建设工作；社区（村）层面由社区书记（村书记）统领网格长直接负责。健全四级运行机制，网格长充分利用各方资源将大多数问题矛盾化解在网格内；社区（村）负责辖区网格日常管理，发挥自治功能解决问题；街道（镇）充分发挥综合执法队职能和各方力量解决少数疑难问题，区级层面统筹解决特殊复杂问题，切实把矛盾化解在基层。

六是健全制度规范。

立足务实管用，建立网格管理制度、网格长工作制度、网格员服务制度、网格党支部建设制度等4项制度，健全工作例会、分类培训、领导干部“走流程”等一系列配套机制。明确了网格长5项职责（党建引领服务、信息采集上报、定期巡查排查、便民利民服务、矛盾纠纷调处），规范网格运行。突出分级分类评价考核，将办件量、下沉人员履职、群众满意度等列入重点考核范围，倒逼履职尽责。正在研究制定矛盾纠纷多元化解与网格化服务管理深度融合机制，将人民调解、行政调解、司法调解及警调、访调、诉调等调处化解方式有机融入网格。这些制度机制均无成熟经验可循，需要我们在实践中研究完善。

七是强化信息支撑。

信息系统不贯通，缺少顶层设计和整体谋划是制约网格发挥作用的瓶颈。我区投入XX余万元，在区政务服务中心建设了集综合治理、城市管理、市场监督、应急管理、民生服务、环境保护等六大板块为一体的信息综合管理平台，目前正在建设当中。启用“政务微信平台”，通过街道、社区、网格工作人员，联通全区XX个网格微信群、XX万余户群众。结合12345、吹哨报到等专项平台，借助网络信息化手段，建立自上而下的工作交办体系和自下而上的问题反馈体系，及时收集问题、分流处置、跟踪督办、反馈评价，着力打造服务群众工作闭环。

二、存在问题

主要是两方面问题，一是区级财力有限，人员经费缺乏长期稳定的保障；二是信息系统不统一，功能交叉、重复录入。

三、意见建议

一是由市、区统筹解决网格长工资待遇问题。

二是由市级统筹信息平台的建设和规范，我区将探索以技术手段破解平台屏障，实现信息互通互融，做到一个平台管理。

网格化服务管理 篇2

进入21世纪, [1]城市化进程加快, 交通拥堵、环境污染等一系列城市问题的出现, 随着计算机信息技术的飞速发展, 云计算, 大数据、移动互联网和物联网的出现, 城市网格化管理的流程明显加快。

2015年初, 面对新的基层服务管理需求和工作事项不断增加, 以及派生出的部门业务不协同、服务管理行为不规范等许多新的问题, 以及新一代信息技术浪潮, 需要创新社会管理服务模式, 为此, 基于对构建全省统一网格化服务管理信息平台思考和研究, 通过从创新社会治理服务模式入手, 通过入口整合、终端应用和互联互通, 突出“综合治理、政务服务、城乡管理、便民服务”, 通过网格化平台支撑部门信息采集和事件处置, 推行“网格信息统一采集, 部门依职联动处理”的社会服务模式, 整合现有专业服务窗口, 设立综合服务窗口, 推行政务服务模式。

1 平台构建体系架构研究

省级网格化服务管理信息平台总体架构由“四横两纵”构成。平台以建立标准规范体系及安全保障体系 (两纵) 为基础, 整体由Iaa S、Daa S、Paa S、Saa S等部分 (四横) 构成。平台提供PC、大屏、移动终端接入, 为用户提供多样化的访问方式。

标准规范体系, 是平台信息资源库建设的前提, 该体系主要包括:数据共享标准规范、数据交换标准规范、元数据标准规范、数据建模标准规范、代码库建立标准规范等。

安全保障体系, 建立安全保障体系是平台建设的先决条件, 该体系包括身份认证、权限控制、安全审计、系统监控等安全保障方法。

Iaa S层提供云化的基础设施服务。该层通过云化主机、存储、网络等设备, 提供计算、存储、计算负载管理、备份等服务, 按需提供基础云服务。

Daa S层由数据共享层、数据汇总层、数据主题层及数据集市层构成, 通过汇总分析部门数据和地市网格化专业数据, 为决策分析提供支持。

Paa S层通过封装能力统一为应用提供SOA化服务。包括:通用构件、网格基础平台、网格化数据集成平台等。

Saa S层包括:移动应用平台、网格服务总线、统一门户支撑平台、部门数据部门数据网格化专题应用、综治网格主题应用、监测考核应用、督查督办应用服务。

在网格化服务管理信息平台构建过程中, 所涉及的技术领域非常广泛, 根据网格化平台构建的不同阶段以及不同需求, 总结出构建过程中所涉及的核心技术, 主要分为以下二个部分。

2 平台构建的核心技术

2.1 地理信息支持服务

地理信息支持系统提供二、三维地图服务、基础地理信息服务、空间查询与分析服务和一张图综合展示等, 该系统数据访问和功能实现均通过调用地市空间数据库及地理信息公共服务平台的服务接口来实现。所提供的基本地理信息服务功能、地理信息数据、地理信息数据维护功能等主要基于GIS和Web GIS技术。提供应用级空间查询与分析服务, 开发或封装大量供网格化系统直接调用的综合集成展示和控制需要的地理信息服务。

2.2 动态网格划分服务

网格自动生成是根据城乡大比例尺地形数据划分城乡管理的基本管理单元, 根据业务管理工作的需要, 依据一定的划分原则, 将行政区域划分成若干个边界清晰的多边形面域。网格自动生成系统功能设计如图1, 其关键技术在于自动生成网格模型和自动生成算法设计。

2.2.1 自动生成网格模型

网格生成模型通过调用空间数据库及业务数据库中的相关数据, 通过预先设定的网格生成规则自动生成网格矢量数据, 用户也可以对网格数据进行编辑, 生成的网格数据保存回空间数据库, 然后通过网格化管理信息平台进行发布。

2.2.2 核心算法

依据管理要素内容, 将网格自动生成条件归纳为7大因子, 将各类网格的划分依据因子赋予不同的权值和阈值, 开发网格自动生成算法, 自动生成各类单元网格。

各管理部门根据自己的业务实际需求, 选择不同的网格生成因子, 并可设置各因子不同的权值和阈值, 网格自动生成算法根据用户的设置生成相应网格。由于网格分类依据差别较大, 在系统建设过程中采用迭代开发的方式, 逐步完善自动生成算法。

3 网格化数据体系建设

通过引入云计算, 大数据技术和理念, 统筹政务数据资源, 加快全市各类政务数据汇聚, 形成全市统一的数据平台实现, 面向政府建成统一的通用服务窗口, 通过丰富的平台功能和可定制的接口服务, 实现共享应用.主要包含数据架构设计、基础数据库建设、专题数据库建设、业务数据库建设、数据汇聚与交换、数据共享与开放、数据更新维护、数据挖掘与利用、数据管理系统九个方面的内容, 其中关键技术内容包括以下两个部分。

3.1 专题数据库建设

专题数据建设包括人、地、物、事、情、组织数据库, 基于基础地理信息的网格数据库, 基于网格数据库的管理部件和事件数据库等。

基础网格空间要求:

(1) 基础网格的的几何特征为面状, 面与面之间应具有拓扑关系。

(2) 基础网格应与现行地市地理基准一致。

(3) 组成基础网格的多边形角点的定位精度应≤±1M。

(4) 基础网格之间须要正确接边, 不应存在重叠、缝隙等拓扑错误。

(5) 任意一个下级区域必须完全包含于上级区域内。

3.2 数据汇聚与交换

通过将分布在政府单个部门、单一系统中的数据, 通过汇聚、融合、云化, 形成大数据, 开展数据的智慧化应用, 分析挖掘数据价值, 形成决策力和洞察力, 并且催生出新应用、新市场、新业态, 促进新经济的发展。

3.2.1 业务梳理

在研究、分析部门顶层设计成果以及政府门户网站、网上办事大厅等公共服务的基础上, 围绕每一类业务对象, 监理对象业务分类体系, 初期重点建立人口业务分类体系和法人业务分类体系。

3.2.2 对象建模

针对对象的每一个业务大类, 梳理该对象相关的属性数据指标, 构建对象全息数据模型, 形成“一类业务一维”、“一个维度一档”。一期重点构建人口和法人对象全息数据模型。

3.2.3 数聚成云

按照对象全息数据模型, 整合、汇聚多个部门的核心业务数据, 通过融合、重构、云化, 形成“一类对象一云”, 按照不同应用主题, 形成“一个主题一块”, 如市场监管块数据、个人征信块数据等。

3.2.4 对象画像

基于对象的自然和社会属性, 给每一个对象打上各种标签;初期重点完成人口和法人对象画像。

3.2.5 数中生智

基于数据云和对象画像, 为开展政府个性化服务提供技术支撑。

4 网格化标准体系建设

多年来, 传统的条块管理体制, 使得大量的信息资源都处在分散管理、封闭使用的状态下, 同时也造成了信息资源共享和交换标准的严重缺乏, 从而使各种信息资源很难形成有效的流通和共享, 极大地限制了跨部门、跨地区、跨行业的广泛应用。因此, 建立相应数据标准体系, 统一信息资源共享和交换过程中所必需的技术标准规范, 已成为网格化服务管理信息平台数据整合共享建设过程中的重点工作任务。主要内容包括以下几方面:

4.1 建立网格要素画像标准

围绕网格化的人、地、事、物、情、组织等六大要素, 建立要素的统一标识规范, 按照一数一源、一源一主的原则, 建立要素静态画像的全项信息。

4.2 建立信息资源目录标准

按照“人、事、地、物、情、组织”领域, 分别建立人员数据域、事件数据域、地理位置数据域、城市部件数据域、网格舆情数据域、组织数据域等标准。

4.3 建立统一编码规则标准

主要内容包括社区编码规则、网格编码规则、案 (事) 件编码规则、部件编码规则、专业部门编码规则、自然幢 (院落) 编码规则、房屋编码规则等内容。

4.4 建立数据交换接口标准

主要内容包括市级平台数据上报和省级平台数据下发标准等内容。其总体架构如图2:

5 结语

基于目前国家政务信息化框架进入深入应用阶段, 网格化管理的理念和技术已经引起了学术界和产业界的关注。《中共中央关于全面社会改革若干重大问题的决定》第 (47) 点提出了的以社会化服务为方向, 健全基层综合服务的网格化管理, 这是一个战略性的系统过程[2]。它的发展将是一个长期的、螺旋式进化的、阶段性渐进的过程, 需要“产、学、研、政”的通力协作和共同努力。

摘要：将现代城市管理理论与“数字城市”技术相结合而形成的城市网格化管理, 将是21世纪城市管理的新模式。依托数字福建已有建设成果, 构建统一数据模型, 通过网格信息标准转化、汇总、分析, 建设省级网格化服务管理信息平台。文章对平台构建体系架构进行了研究分析, 阐述了平台构建的核心技术, 梳理了网格化数据体系建设以及标准体系建设的关键内容。

关键词：网格化,信息平台,空间信息,云计算

参考文献

[1]城市网格化管理系统的关键技术及示范应用, 山东农业大学文法学院泰安271018, 许绘慧

[2]中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.新华社.2016

用网格化模式创新社会服务管理 篇3

一、网格化管理模式发展历程

第一个发展阶段为网格化城市管理模式。

从2005年开始，按照北京市推行网格化城市管理模式的统一要求，2006年1月，西城区建成信息化城市管理系统并投入使用。其主要特征是以每1万平方为基本单位，将西城区50.7平方公里辖区划分为2432个网格，采取城市部件、事件管理法，由400多名年龄“40、50”人员经过再就业培训，组成城市管理监督员队伍，通过不间断巡查，实现了城市管理从粗放到精细、从静态到动态、从开环到闭环、从分散到集中的转变，全面提升了城市管理水平。

第二个发展阶段为“四位一体”城市管理模式。

以2008年北京奥运会为契机，按照西城区奥运保障工作要求，建立了“四位一体”城市运行管理系统。其主要特征是将政务值班、城市管理、应急指挥、非紧急救助四项城市管理职能有效整合，实行统一领导、统一指挥。同时，建立了“大应急”工作体系，设置了区应急管理办公室，实现了常态管理与应急管理、城市管理与便民服务、城市运行监控与重点工作保障的有机结合。

第三个发展阶段为全响应网格化社会服务管理模式。

2012年，按照北京市社会服务管理创新工作要求，西城区在“四位一体”城市运行管理系统的基础上，将社会服务管理纳入网格化管理;2013年6月建立了区级全响应网格化指挥中心;2014年7月实现区街调度系统对接，逐步实现对社会服务管理事项的监控、预警、上报、处置、分析、评价的全生命周期管理。其主要特征是，通过划分社会管理网格单元，将“人、地、事、物、组织”等要素信息化、数字化，按照“小事不出社区、大事不出街道、难事区内统筹、条块各司其职”的工作原则，西城区网格化指挥中心搭建了“两级指挥”（区、街）、“三级平台”（区、街、社区）、“四级管理”（区、街、社区、网格）的服务运行体系，实现对社会服务、行政服务、城市管理、社会管理、应急处置五方面工作的科学化、标准化、集约化、精细化管理，促进社会服务管理重心下沉，延伸基本公共服务职能，提升社会服务管理效能。

二、全响应网格化社会服务管理的主要做法

（一）以制度建设为突破口，推动社会服务管理工作创新

1.加强组织保障，有效推进全响应工作建设

为全面、深入推进全响应工作，一是西城区成立了以区委区政府主要领导为组长的建设领导小组，统筹协调区属28个部门，负责全区全响应网格化社会服务管理建设工作的组织实施。二是各街道（部门）分别成立专项工作领导小组，强化工作责任，推动全响应网格化社会服务管理创新工作顺利开展;三是城管监督指挥中心专门成立了全响应工作科，全面负责区级全响应工作。

2.重视调查研究，促进全响应工作科学发展

面对全响应工作提出的全新挑战，加强调查研究工作，夯实全响应工作发展基础。一是密集深入街道了解掌握全响应分平台的运行现状、发展掣肘，收集建设性意见，为科学指导全响应工作开展奠定了基础;二是组织专家开展专题调研，认真梳理全响应各模块事项，完成《全响应三级联动信息化平台建设各模块事项梳理》，撰写了《西城区全响应社会服务管理平台建设与运行的思考》等文章;三是学习借鉴兄弟区县先进经验，补齐全区在网格化社会服务管理工作中存在的短板。

3.抓好制度建设，建立健全全响应工作机制

制度建设是开展全响应社会服务创新工作的基本要求，也是网格化社会服务工作取得成效的重要保证。为充分发挥网格化社会服务管理指挥中心的作用，一是梳理了全响应区级平台案件办理工作流程，确保区级平台案件有效流转;二是对区、街两级平台相关数据进行统计整合;三是制定了《西城区全响应网格化社会服务管理督查工作办法（征求意见稿）》，确保全响应工作重大决策部署能够及时有效落实。

（二）以街道为工作主体，推进社会服务管理力量下沉

1.强化街道职能，全面贯彻落实全响应工作

一是在全区各街道分别成立了全响应工作科室，负责贯彻落实街道层面的全响应工作;二是规范技术标准，在街道层面将多个业务系统进行整合，实现民生服务、城市管理、应急处置、分析研判、统筹协调等功能;三是在全区15个街道建成并使用全响应业务指挥调度系统。

2.加强工作统筹，稳步推进“三网合一”工作

一是在调整原城市管理网格、社会面防控网格、社会管理网格为1623个网格的基础上，完成了网格空间标绘，形成GIS电子地图;二是推进网格图层数据在手机端、区级和街道指挥调度系统之间的统一部署工作;三是完成网格人员力量配置数据部署工作。

3.发动五种力量，构建“条块”结合工作机制

三网合一后，人员配备根据“基础力量一员一格、专业力量一员多格、响应力量一格多员”的标准，重点发挥街道领导干部、社区工作者、综合协管员、执法力量、楼门院长等五种骨干力量，组建“一格五员”的网格人员队伍。将全区3573名社区工作者、2200名综合协管员、31000名楼门院长、街道科级以上干部以及公安、防火、工商等相关执法职能部门的工作力量下沉到网格，并加大各执法力量在街道、社区职能发挥的工作考核;各街道普遍建立了“处级领导包片、科级领导包社区、科员包网格”的“三包”工作机制。

（三）以信息整合为抓手，构建区级网格化社会服务管理平台

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1.加大平台建设，推进“五位一体”

一是完成了与区民政局、区综合行政服务中心、区城管监督指挥中心、区综治办、区应急办的数据对接，实现了与15个街道全响应分平台单点登录，形成了“1+5+15”的区级平台框架;二是完成了区级指挥调度系统门户建设和街道指挥调度系统门户调整;三是完成了区、街指挥调度系统的有效对接。

2.深度整合资源，实现信息资源共享

一是完成了城市管理和应急基础数据库普查项目。2014年普查了7大类城市部件总计555828个，西城区特色（扩展类）部件总计54612个，对地形图进行了更新;二是汇集了多种来源信息资源，如街道全响应事项、城市管理事部件、应急值守、大信访、非紧急求助、访听解、社区网上服务、随手拍、人口库、地理信息、降雨量、服务商、网格力量等;三是重组信息资源，建立了城市运行管理专题、人口专题和评价专题等数据专题，实现资源深度整合;四是建立完善了全响应数据仓库，进行社会服务管理业务数据整合工作。

3.加强技术运用，提高平台智能化水平

一是构建西城区物联网监测应用体系，提高城市安全运行动态监控、风险管理、突发事件预测预警和科学应对的能力;二是开发“决策通”和移动视频等移动办公软件，便于领导掌握情况和远端决策指挥;三是建设全响应数字化视频应用系统和“天睿眼”全景视频;四是搭建区级突发事件预警信息和气象灾害监测预警体系。

（四）创新多元参与渠道，逐步完善社会公众参与治理与监督机制

为进一步加强政府与社会公众的沟通与联系，一方面开发了随手拍系统并面向社会开放，使用者只要下载随手拍APP安装，就可以通过手机终端向系统报送全响应业务事项。另一方面，对西城区原有的行政客服热线、社区服务热线以及非紧急救助热线进行整合，开通了西城区“12341”政府热线，受理城市管理、行政服务、便民服务、社情民意和投诉举报等五项服务内容。这些措施不但拓展了社会公众直接参与社会治理的渠道，而且促使各级政府部门有效接受社会监督。

三、全响应网格化社会服务管理的主要成效

（一）运用现代技术，提高社会治理能力和现代化水平

一是建立完善各种数据库、电子图并综合运用，将涉及的全部管理和服务主体、客体落实到网格中，进行实时末梢管理;二是制定社会服务工作标准，实现信息采集、问题受理、处置流程、考核评比标准化;三是再造社会服务管理流程，将标准化的五类事项按照“发现上报-指挥派遣-处置反馈-任务核查-入库评价-结案归档”的闭环流程进行;四是运用物联网、云计算等现代高新信息技术，加强降雨雪量、人流量的检测，建设“天睿眼”全景视频，确保社会服务管理精细化水平大幅度提升。

（二）整合平安资源，构建防控体系，促进社会和谐稳定

一是将基础信息资源、全响应基础信息资源、社会管理相关委办局资源、15个街道全响应分平台资源进行整合，实现平安建设资源共享，为职能部门开展工作搭建了信息服务平台;二是依托信息平台，不仅可以及时了解情况、掌握动态，防止事态扩大，将问题消灭在萌芽中，而且还可以通过对信访、群体事件类问题办理分派、统筹协调以及对疑难问题的掌控，实现快速响应、全面落实;三是专群结合的力量得到有效整合，形成了社会管理立体化防控体系，为深入推进平安建设提供了有力的技术支持。2014年以来，全区治安状况良好，截至目前“十万人发生治安案件数量”为566起，低于最优值2013年的801起。

（三）加强部门联动，提升重点工作保障和应急处突能力

一是通过全响应社会服务管理平台构建了包含69个职能部门的两级指挥、三级平台、四级管理、逐级上报、社会参与的部门联动工作模式，夯实了非常态管理的基础;二是突出街道“块统”和部门“条专”的作用，做到责任清晰、分工明确，避免推诿扯皮、交叉管理等问题，提高了解决和处置问题的能力;三是将应急管理融于社会服务常态管理之中，实施常态与非常态双重管理体制，坚持应急与预防并重，提升了全区应急处置水平。

（四）主动解决问题，扩大社会参与，增强民生服务能力

全响应模式以需求为导向，构筑双向沟通渠道，积极扩大社会参与，确保社情民意“早知道、早响应、早解决”。一是由社区网格员主动发现民生问题，通过社管通PDA及时上报;二是开发西城随手拍，积极构建社会参与渠道;三是结合“访民情、听民意、解民难”工作，推进社会服务管理力量下沉，充分发动网格内五种力量，把服务触角延伸到每家每户，确保“小网格”服务“大民生”。

（五）降低运行成本，努力提升政府公共服务与效能

全响应网格化社会服务管理依托信息系统，完成区街联动、资源共享和力量整合，主动发现并及时处理相关问题，实现管理精细化、工作科学化、服务个性化，有效提升政府公共服务效能。一是运用先进技术，打造智能化的“五位一体”公共服务平台;二是整合热线电话，建成“12341”公共服务呼叫中心;三是建立信息共享机制，实现管理信息互联互通;四是完善统筹协调机制，在区-街道-社区-网格各层级中均可实现“条块”之间的管理合力与协调联动;五是构建物联网监测应用体系，提高城市安全运行动态监控、风险管理、突发事件预测预警和科学应对能力。

四、推进全响应网格化社会服务管理模式的对策和措施

西城区全响应网格化社会管理模式在推动科学发展、促进社会和谐、建设服务型政府、让人民群众生活更加幸福美好等方面发挥了积极作用，但在推进过程中还存在认识不够、缺乏标准、推动乏力等问题，阻碍了全响应网格化社会服务管理模式的平稳健康发展。针对存在的问题，结合西城区管理实际，特提出以下建议：

（一）建立区级统筹指挥机构，进一步明确各部门（区社工委、区城管指挥中心、区综治办、区行政服务中心、区信息办）的职责分工，按照“行业为主、各司其责”原则，发挥“五大领域”牵头部门的作用，提高全响应工作的统筹推进力度。

（二）加强全响应信息化顶层设计，加大重点领域、重点项目的统筹推进力度，加快推进与信息化平台配套的六项机制（全响应建设协调推进机制、问题发现处置评估反馈机制、综合执法机制、信息采集更新机制、部门信息资源互联互通机制、“三个一”运营管理机制）建设，进一步明确全响应网格化社会服务管理区级平台、街道平台的功能定位，加大信息整合力度，充分发挥平台在社会服务管理中的技术支撑作用。

（三）进一步完善全响应工作的监督评价体系。由于全响应工作流程是自下而上，监督评价体系涉及部门69家（15个街道、54个委办局），考核范围涉及五大领域，需要进一步明确“五大领域”监督评价的主责单位以及监督评价对象的范围，尽快建立完善的包含系统评价、专业评价、社会评价等内容的全响应绩效考核体系。

（责任编辑：徐春芳）

网格化管理 精细化服务 篇4

一、推进网格化管理，强化工作责任感

通过网格化管理模式的运行，收集社情民意信息，以“网格化管理、信息化平台、精细化服务、社会化监督”为内容，加强和创新社会管理，是解决当前社区管理存在问题的一把“万能钥匙”。以转变社区职能为着力点，以管理无缝隙为切入点，以改善民生为落脚点，打破条块分割，整合各方资源，建立健全网格内的专、兼职管理服务队伍，以网格化的方式，搭建“社区牵头、单位协同、群众参与、资源整合、信息互通”的全覆盖服务管理网格和平台，基本做到“小事不出网格、大事不出社区”。

1、明确工作任务。社区网格化管理实行“定人、定位、定责”。网格工作人员进入工作岗位后，主要承担网格内调查、维稳、统计、宣传、调解、信息收集、应急处理等基础性工作；并在有关业务部门的指导下，协助做好网格内与民生有关的社会治安、社区矫正、公共卫生、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、环境卫生、文化体育等项工作；指导网格内的社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护居民的合法权益。

2、落实岗位要求。网格长是网格内的责任主体。对网格工作人员的基本要求是：“四知”、“四清”、“四掌握”。“四知”，即知居民家庭基本情况、知家庭成员就业情况、知家庭成员政治表现、知家庭成员遵纪守法情况。“四清”，即隐患矛盾情况清、重点人员底数清、流动人口活动清、贫困群体户数清。“四掌握”，即掌握社情动态、掌握高危人群、掌握热点难点问题、掌握积极分子工作情况。网格长准确掌握了责任网格内的工作对象和工作资源，成为了本网格内的“活户籍、活档案、活地图”，担当了发现、受理、处置、协调、报告网格事务的第一人。社区网格工作人员推行“错时工作制”，坚持每天至少到网格内巡查1次，与居民的交流时间超过工作时间的三分之一。

二、构筑信息化平台，增强群众安全感

1、建立信息管理系统。将社区内实有人口信息及重点人群、精神障碍患者、刑释解教人员、流动暂住人员信息等全部录入网络。在连接互联网的任何一台电脑上，均可实现“鼠标轻轻一点、居民信息皆知”的目标。建立社区服务QQ群、微信群，搭起服务与被服务者之间相互沟通、相互交流的平台。每一项内容，都要做到资料翔实、信息全面、更新及时。

2、规范系统操作程序。每个社区信息管理系统都设有独立的密码和用户名，严格遵从专业公司提出的工作建议，对网格员进行电脑知识、软件认知、操作规程等方面的业务培训和保密教育，严格按照程序进行规范化操作。为了实现信息资源共享，经办事处信息处理中心授权，可以调阅所有社区的信息资料，监测每个社区系统的运行情况。考虑到居民信息的隐密性，除工作之外的操作一律禁止。为了保证整个系统的正常运行，定期对网络进行清理和维护，防止恶意攻击，确保系统安全。

3、强化统筹协调指导。坚持“分类考核、定量考核”并行，量化、实化考核指标，自查、互查、抽查、检查相结合，年终考评，兑现奖惩。对不能适应工作要求的社区网格工作人员，限定一个月的考验期。之后仍不能胜任的，按照有关规定予以转岗。建立网格服务管理公示制度，在每个网格区域内醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌，公布网格服务管理工作人员姓名、联系方式、工作内容、监督电话。

三、开展精细化服务，提升百姓幸福感

1、整合社区力量。成立以党支部为核心的“五位一体”党建联席会议制度，按照精简、高效的原则，人员提倡“一岗双责、一人多岗”工作制度，以“小机构、大服务”的理念，处理社区事务，做到“小事不出网格、大事不出社区”。

2、建立信息处理制度。网格工作人员是收集信息的责任人，把收集居民对社会的反映，作为一项日常性工作，把听取群众对热点难点问题的意见，作为一项基本要求。对收集到的意见反映和需要解决的问题，并将有关事项分类整理，统一登记，一周一次交流，半月一次研究，周周有反馈，月月有重点。

3、健全协调处理机制。对群众关心的问题，在社区“五位一体”联席会上进行责任分解，跟踪落实。对属于社区工作职责范围内的问题，及时交给网格长或网格工作人员办理，属于街道办事处和职能部门的问题，及时上报街道办事处牵头协调，交由职能部门处理。尤其对群众提出的意见、投诉以及求助事项，做到件件有着落、事事有结果。采取集中督查与随机抽查相结合、督查与调研相结合、明察与暗访相结合的办法，督促工作进度，确保工作实效。

四、倡导社会化监督，激发居民参与感

1、完善自治制度。建立健全社区“五位一体”联席会、楼栋理事会、社区事务听证会、社区协调会“四会”制度，不断完善居民自治章程。在社区推行委员问事、居民说事、集中议事、及时办事、定期评事的“五事”制度，搭建联系平台，激发居民参与社区事务的管理。通过社区居民会议、社区代表会议、业主委员会等组织形式，认真研究解决群众反映强烈的突出问题，切实维护网格群众的根本利益。

2、接受居民监督。不断加大社区党务公开、居务公开和民主评议力度，充分发挥社区党员群众的积极性、主动性和创造性。公开社区办事制度和办事程序，保障居民群众的知情权、监督权。社区公益服务场所都设置区域平面图和网格划分全景图，自觉接受社会和群众监督。充分发挥社区监督委员会和协商议事会的作用，定期听取群众对社区事务提出的意见和建议。

3、加强协作配合。实行网格化管理，由原来的“以线为主”变为“以块为主、条块结合、分工协作”，由社区工作“ 主任一肩挑”变为“网格工作人员分担挑和社区居民共同挑”，特别是“一岗双责、一人多岗”等制度的建立，使网格工作人员之间、公共服务部门工作人员与社区干部之间协作交流得到进一步加强。

文档网格化管理与服务制度 篇5

一、实施社区网格化管理的目的是进一步发挥楼宇党支部、楼委会、积极分子在收集居民基本信息、丰富楼宇文化、调解内部矛盾、维护环境卫生、凝聚居民方面的积极作用，发挥和谐社区促进小组的作用，加强管理，深化服务。

二、根据社区规模、地域特点和社区居民的构成情况，以 20-40 户左右为一个和谐促进小组，户数多的楼宇，可以设立多个和谐促进小组，每个小组设和谐促进员 1-2 名，开展定期走访，建立信息台帐，做好工作记录，确保“组不漏户、户不漏人”的工作目标。

三、和谐促进员的主要职责是“信息采集、宣传教育、矛盾化解、社区服务、。群众监督” 具体职责为：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，及时通报社区工作重大事项；熟悉掌握本小组内居民的基本情况，重点关注本小组内老年人、残疾人、生活困难、就业困难、外来人员等特殊群体，了解他们的需求，为他们解决实际困难；及时调解家庭矛盾、邻里纠纷；善于挖掘、整合和利用小组内资源，为居民服务；认真听取并及时向社区居委会反馈居民的意见、建议和要求，及时报告小组内发生的重大突发性事件。

四、和谐促进员通过党组织推荐和群众推选产生，由街道统一发放聘书，制作工作证，印制《和谐促进员工作手册》进行业务培训，制定考核办法。按照“制度化、规范化”的发展方向，建立定期走访、服务承诺、民情分析、结对帮困等各项工作制度，通过不断创新工作方法，进一步增强和谐促进员的综合技能。建立工作激励机制，由社区党组织牵头评估工作，把评估情况作为评选优秀和谐促进小组、和谐促进员的重要依据，并作为考核包片社区工作者的重要指标。

五、各社区要有大局意识，善于从构建社会主义和谐社会的理论高度思考工作，在工作创新、服务创优上下功夫，形成健全社区网格化管理的整体合力。要有群众意识，把社区居民群众所关心的热点问题作为工作的重点，把居民百姓是否满意作为判断工作取得成效的依据。要有争先意识，对内容充实、方式创新的做法予以大力宣传推广，着力打造具有亚运村特色的新品牌。

网格化服务管理工作总结 篇6

今年以来，我镇依照县委政法委、县综治办的部署要求，积极推动“网格化”服务管理工作，在工作的具体落实方面积极探索、创新进取，各个网格工作正有序推进。现将今年的工作总结如下：

____镇下瞎12个社区，3个行政村、一个渔业社，总面积25.2平方米，总人口数21.09万人。依照“居住散布，方便管理，界定清楚”的要求，将全镇分化网格154个，网格管理员24个，网格服务员154个，目前网格信息已覆盖整个辖区。

一、网格化服务工作的开展情况

(一) 网格化服务管理工作形成镇整体一张网，网中有格，按格定岗，人在格上，事在网中，力求做到，小事不出网格，大事不出社区的管理宗旨，重大事项上报相关部门分类解决。更好的为民办好事，办实事。

(二) 我镇各村(社区)全面开展辖区内信息录入工作，建立人口信息册、房屋信息册、人口定位图，最终实现基本群体，特殊群体，流动群体三项详实信息入库工作。在事件处理中，做到及时发现问题，及时解决问题。及时掌握不稳定因数，有效预防了恶性事件的发生，确保了社会进一步和谐稳定。

二、网格化服务管理工作的成效

(一) 对全镇12个社区，3个行政村、1个渔业社的5万多户住户，每家每户、每个商铺、每个单位的建筑物进行详实、准确、全面登记，登记内容主要包括信息登记表、影像资料、监管责任人等事项。截至目前，全镇12个社区的建筑物固化档案已经全部整理到位。人口信息录入11万多条，房屋信息5万多条，处理事件3千多条。有效的分出了基本群体，特殊群体、流动群体，及危险群体。着实为更好的管理城市提供了帮助。

(二) 以“五民”活动服务为中心，镇政府专门订做了200本民情日记薄，民情日记调查表50000余份， 有效收集民情达95%以上。及时做到收集社情民意，第一时间帮助群众解决困难。

三、网格服务管理工作存在的不足

由于__镇人口多，地理位置特殊，流动人口、暂(寄)住人口多，造成网格工作存在盲区和死角，再加之个别网格员业务不熟，不爱学习，也造成网格工作滞后。部分群众对网格工作认识不到位，还需加大宣传力度。

四、今后努力方向

城市网格化管理模式研究 篇7

关键词：网格化管理,网格,城市管理

1 城市网格化管理概念

城市网格化管理模式, 是指综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术, 通过建立城市管理信息系统和创建新的城市管理体制, 采用“万米单元网格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等新方法而形成的城市管理运行的新架构。它依托统一的城市管理数字化平台, 将管理辖区按一定的标准划分成单元网格, 通过加强对单元格中部件和事件的巡查, 建立监督和处置相分离的主动发现、及时处置城市管理问题的一种方式。

2 城市网格化管理模式的基本构成

2.1 万米单元网格管理法

万米单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的思想, 以一万平方米为基本单位, 将城市划分成若干个网格状单元, 由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控, 同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人, 从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法, 如图1所示:

2.2 城市部件管理法

城市部件管理法, 就是把物化的城市管理对象, 作为城市部件进行管理, 运用地理编码技术, 将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上, 通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。这种方法——将城市管理内容具体化、数字化, 使城市部件有序、精确定位。

2.3 城市事件管理法

事件是指人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏, 需要市政管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。事件大类分类包括:市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序等。事件管理法则是指将上述各类事件纳入管理范围, 并按照不同的事件明确责任单位和处置时限的管理方法。

2.4 无线数据采集

城市管理监督员使用相应功能的信息采集器——装有“城管通”软件的手持终端在所划分的区域内巡查, 将城市部件和城市事件的相关信息报送到城市管理指挥监督中心, 同时接受城市管理指挥监督中心和领导的工作派遣与调度。

无线数据采集系统通过移动传输网络和LBS系统、短信网关、GRPS大客户平台相连接;手机终端用户通过移动GPRS网络以专用APN号接入GRPS大客户平台, 连接至无线数据采集系统, 进行各类数据传输 (如:现场照片、地图数据浏览、录音信息、表单等) , 以及实现现场位置定位、短信收发、语音呼叫等功能。无线多媒体信息采集系统将采集的数据高速传输至数字化城市管理后台处理系统进行分析和协同处理。

2.5“两个轴心”监督和管理的分离

网格化城市管理系统, 需要通过整合政府的城市管理职能, 建立城市管理监控中心和指挥中心, 形成城市管理体制中的“两个轴心”, 将城市管理的“监督”职能和“管理”职能分开, 各司其职、各负其责、相互制约。

城市管理监督中心的主要职能是负责城市管理监督与评价工作的专门机构, 实现问题信息收集、问题处理结果监督及管理状况综合评价等功能。

城市管理指挥中心的主要职能是主管城市综合管理和城市市政基础设施、公用事业、环境卫生、城市环境综合整治的工作部门, 负责指挥和协调各专业部门、派遣问题处理任务、反馈问题处理结果。

3 城市网格化管理模式的关键技术

与传统城市管理模式不同, 网格化城市管理模式与现代信息技术的联系空前紧密, 3S技术、海量数据存储技术、移动通信技术、中间件技术等共同奠定了网格化城市管理模式的技术基础, 即使是处于模式最终端的“城管通”, 也凝结了现代数字技术的结晶。在网格化城市管理模式框架内, 科学技术与现代管理理念有机地合为一体, 实现了工具理性与社会理性的高度统一, 并最终共同为管理实践服务。

3.1“3S”技术集成

“3S” (GIS、RS、GPS) 技术是现代空间信息科学的重要组成部分。GIS是对多种来源的空间数据进行综合处理、集成管理、动态存取, 作为新的集成系统的基础平台, 并为智能化数据采集提供技术支撑;GPS主要用于实时、快速地提供目标的空间位置;RS用于实时地或准时地提供目标及其环境的各种信息, 及时对GIS数据进行更新。“3S”技术集成是指将GIS技术、GPS技术、RS技术这3种相关技术有机地集成在一起, 实现空间数据的实时采集、管理和更新。“3S”技术及其集成是“城市网格化管理”实现的关键。

3.2 构件与构件库技术

构件是被用来构造软件可复用的软件组成成分, 可被用来构造其他软件。构件库是把一组功能和结构有联系的一组构件组织在一起形成的有机地系统, 可以对组件进行查询、管理、编辑等, 类似于数据库管理系统。城市网格化管理系统有许多结构和功能差异很大的子系统, 需要用到不同的数据库和软件系统, 因此在系统开发过程中构件和构件库技术的使用将大大提高系统的开发效率。

3.3 中间件技术

所谓中间件就是位于平台与应用系统之间的具有标准的协议与接口的通用服务, 它是一个通用的软件层, 利用该软件层提供的API, 可以开发出具有良好通信能力和可扩展性的分布式软件管理框架, 用于在客户机和服务器之间传送数据、协调客户和服务器之间的作业调度、实现客户机和服务器之间的无障碍通信。

3.4 地理编码技术

地理编码是基于空间定位技术的一种编码方法, 它提供了一种把描述成地址的地理位置信息转换成可以被用于系统的地理坐标的方式。地理编码服务实现资源信息与地理位置坐标的关联, 建立起地理位置坐标与给定地址的一致性, 在空间信息支持下进行有效的分析和决策应用。通过对自然语言地址信息的语义分析、词法分析, 自动和标准地址库匹配, 确定出精确的地理坐标。在城市网格化管理系统中用到许多不同部门和类型的数据, 地理编码技术对于这些信息资源的集成和融合具有重要的作用。

3.5 移动GIS技术

移动GIS系统主要由移动通信、地理信息系统、空间定位信息服务 (Location Based Service, 简称LBS) 和移动终端4个部分组成。移动GIS作为一种服务系统, 当用户与现实世界的一个模型交互时, 在不同时间、不同地点, 这个模型会动态地向不同用户提供不同的信息服务。

4 网格化管理模式的应用

2004年, 北京市东城区“依托数字城市技术创建城市管理新模式”的城市管理思想, 采用城市网格化管理模式, 依托较为成熟的信息技术, 结合东城区城市管理实际需要, 细化城市管理单元, 理顺工作机制, 全面提升了东城区城市管理现代化水平。2005年7月, 建设部成立了数字化城市管理推广小组, 确立了上海、南京等10个城市为先期试点, 并于2006年3月, 将天津、重庆等17个城市作为第二期推广城市。为了更好地在全国推广城市管理新模式, 建设部组织相关专家和机构, 制订了《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码标准》、《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码标准》、《城市市政综合监管信息系统地理编码标准》、《城市市政综合监管信息系统技术规范》4个技术标准和规范, 并于2005年5月通过建设部审核并正式公布, 于2005年8月1日执行。

5 结束语

本文给出了网格化城市管理的明确定义, 并深入研究了网格化城市管理的基本构成和关键技术, 为进一步的理论研究和该管理模式的推广提供了理论参考。

参考文献

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[3]郑士源, 徐辉.网格及网格化管理综述[J].系统工程, 2005 (3) .

[4]张超, 吴丹.城市网格化管理[J].城建档案, 2006 (7) .

[5]龚键雅, 杜道生.当代地理信息技术[M].北京:科学出版社, 2004.

网格化服务管理 篇8

一、城乡结合部地区社会服务管理面临的主要问题

（一）外来人口已经成为城乡人口的重要组成

海淀北部城乡结合部地区位于北京市中关村国家自主创新示范区建设发展的腹地，随着周边中关村软件园、永丰产业基地、生命科学园、航天城等高科技园区的快速发展，城乡结合部周边交通条件得以大力改善，村民竞相出租廉价自建房屋，吸引了大量流动人口前来租住，周边村庄已经成为“蚁族”的重要聚集地。以西北旺镇为例，目前户籍人口27304名，而现有在册流动人口达95853名（外来人口管理办最新动态数据），流动人口是常住人口的3.51倍，由于大量流动人口的无序涌入，导致村政资源不堪重负，一系列的社会管理问题突显（市容环境、交通秩序、社会治安、消防安全等问题尤其突出）。外来人口和出租房屋管理已经成为基层社会服务管理的重中之重（如图1）。

（二）市容环境已经成为社会管理的“疑难杂症”

由于受历史原因、地域环境和流动人口增多等诸多因素的制约，多年来，城乡结合部地区市容环境“脏、乱、差”问题一直没有得到有效解决，从近三年西北旺镇城市管理网格区域内的统计数据来看，市容环境案件一直居高不下，并呈上升趋势。2011年，市容环境类案件占全年管理案件的22.20%；2012年市容环境类案件占全年管理案件的33.04%；2013年，市容环境类案件占全年管理案件的36.02%（如图2）。

（三）火灾隐患已经成为公共安全的突出问题

当地村民受经济利益的驱使，将自家原来的平房翻建成为多层建筑。村内新建的房屋主要出租给外来人口居住或作为餐饮、商铺等经营场所。当前，各村存在着诸多消防安全隐患：一是私搭乱建造成道路狭窄，最窄处仅2.5米，消防车无法正常通行；二是人口密度较大，且以村民自行管理出租房屋为主，一旦发生火灾，容易发生群死群伤事故；三是由于租住用户大量使用家用电器，各村用电量急剧增加，用电安全存在重大隐患；四是各村目前尚无市政消防管线，发生火灾事故只能靠消防车运水灭火，消防水源无法得到保障。因此，一旦发生火灾必将发生火烧连营，很容易造成重大人员伤亡和重大财产损失。

（四）违法建筑已经成为社会管理的严重困扰

目前，村民用于出租的违章建筑存在着诸多不安全因素：一是无规划部门审批、无正规设计、无建设部门验收，绝大多数为自行找没有资质的个体施工队施工，无法达到消防和防震要求；二是村民居住地无正规排污管道，地下四周被污水浸泡，无法打牢地基，多数村民在仅有一米多深的地基上翻建或改建多层楼房，甚至就在原来的房屋上加层建设，存在着重大安全隐患；三是村民为节约建房成本，使用了大量廉价、低劣的钢材、水泥、砖瓦、电线等建筑材料，房屋质量没有可靠保证；四是有的村民为了省心、省力，将工程承包给无资质的小施工队施工，包工头为了争抢工程，千方百计压低报价、偷工减料，加班加点抢工期，致使工程质量无法得到保证。依据海淀区查处违法建设平台信息统计，每月都有违建立案，遏制和查处违法建设工作非常艰巨。

二、城乡结合部地区社会服务管理问题原因浅析

（一）独特的区位优势和市场供求关系决定了结合部流动

人口管理与出租房屋问题现状。随着北京城市建设总体规划的实施，城乡结合部地区的城市化进程在逐步加快。近年来，镇域相继开发建设了中关村软件园、上地信息产业基地、永丰产业基地、中关村生命科学园、航天城等多个高科技园区。同时，由于辖区和周边数条公交线路的引入、城铁的开通和高速路的建成，交通得到了极大改善，区位优势明显和交通便利是造成大量流动人口涌入的一个客观原因。伴随城乡一体化进程的加快，二元结构的逐步消除，周边村产生了大量剩余劳动力无法就业，村民受利益驱使大量翻建廉价出租房屋，吸引了大量外来人口前来租住，以此来增加收入，主观上也造成大量流动人口涌入。由于租金相对便宜，来到周边村庄租住的人口数量庞大，又以年青人为主，管理难度很大。

（二）管理体制落后，特别是流动人口管理制度落后决定了城乡结合部社会管理问题现状

随着户籍制度改革的不断深入，对外地来京人员在务工、就业、经商、房屋租赁、卫生防疫、小孩上学等方面的限制逐步被取消，在一定程度上影响着劳动力市场的供需关系，而且还对流动人口管理产生了深刻影响。近年来，镇域各村委会由原来自治管理三万多名村民，到现在综合服务管理近十万人，各村委会用于村政建设维护和流动人口管理的经费均达上千万元，管理任务异常艰巨。例如，目前全镇总共配备了130名外来人口协管员，而按照千分之三的比例要求，以周边村庄村10万人口计算就需配备约300名，协管员数量严重缺编；各村委会都雇用了上百名清洁工，全镇每天清运近百吨的生活垃圾；聘用873名联防队员，每天进行昼夜巡逻，维护全村社会治安；有限的计生干部和计生协管员，承担着数万名育龄妇女的孕情普查、监察工作，而且，由于房东和流动人口育龄妇女的不重视、不配合，很难掌握真实孕情，更无法采取有效的针对性措施，流动人口综合管理工作任重道远。

（三）传统行政管理理念和居民就业要求，一定程度上制约了社会服务管理市场化模式的运作

以市容环境为例，目前，市容环境的责任机制属“二元”结构，即：村级道路由村委会自治组织负责，市政路由政府相关部门负责保障。由于目前村级道路的环境治理资金由区、镇、村委会各出三分之一，同时，考虑吸纳因转居而失业的村民就业问题，村委会具体负责保洁队伍的招聘和管理。因此，这样的“二元结构”机制增加了落实难度，政府相关部门实际上起到的只是所谓的指导协调作用，很难落实考核奖惩等措施。而村委会为了节约开支，最低限度地招聘用工，更谈不上建立奖励考核制度，缺乏调动用工积极性的相关制度，致使相关工作难以落实到位，有必要探索市场化的保洁模式。

（四）有效监管制度缺失、依法行政不到位， 客观上制约了社会服务管理问题的解决

以遏制和查处违法建设为例，由于镇政府、村委会没有村民宅基地翻建房屋的审批权和拆除执法权，多年来，村民自行翻建房屋成风，致使违章建设泛滥失控。2009年12月镇成立了违法建设核查队，具体负责本行政区域内违法建设核查防控工作，按照权限依法对违法建设进行查处及拆除，受理违法建设举报工作，以及开展相关法律法规的宣传。虽然一定程度上遏制了违章建设的蔓延，但是，由于历史和社会原因，以及制度机制上的缺陷，很难做到有效根治。

三、深化城乡结合部网格化社会服务管理的对策和建议

（一）转化理念，实现社会服务人性化

一是进一步树立“为民服务”的执政理念，深化改革现有管理模式，切实克服“官僚”、“衙门”作风；二是对日益增多的外来人口要解放思想、转变观念，由过去的“是包袱、要限制、要管理”转变为“是财富、要尊重、要服务”，把流动人口与出租房屋管理纳入到社会、经济、资源、环境可持续发展的总体框架下统筹安排；三是坚持以人为本、服务为先，以群众利益为重、以群众期盼为念，充分尊重人、理解人、关心人，实施一线服务、便捷服务和微笑服务等人性化服务；四是寓管理于服务之中，实现管理与服务有机统一，避免只见管理不见服务，使居民群众权益得到保障，共享发展成果。

（二）重心下沉，实现社会管理精细化

社会管理网格的划分应以社区（村）为基础，可结合居民小组、楼、门、院等实际情况，在社区（村）网格内再划分网格单元。网格之间应实现无缝对接，并与现有社区管理体制和城市管理单元网格相衔接、相融合。根据面积大小、人口多少、服务管理事项数量等具体情况，按照全面覆盖、方便实用、无缝衔接的要求进行划分。可以把城管监督员、维稳信息员、矛盾调解员、治安协管员和村（居）民管理员等社会力量分配到具体单元网格上，同时，还可吸纳社区（村）自治组织、社会组织、驻区单位、居民代表、楼长及各类志愿者参与网格社会服务管理工作。做到定人、定岗、定物、定责、定格，实现全员、全域、全时覆盖。

（三）优化机制，实现部门参与多元化

当前，由于机制和历史原因，特别是各行政部门网格化管理职权标准不统一、不衔接、不规范，容易出现“九龙治水”的局面。同时，随着城市管理的深入推进，专业部门不断增加，一定范围内提高了社会服务管理的针对性，但另一方面也造成了职能交叉、职责不清。再加上缺乏统一调度，部门联动机制不健全，容易造成一人一把号，各吹各的调，有利的事情抢着干，无利的事情互相推诿、扯皮，甚至无人管的情况。因此，应在各司其职，各尽其责的基础上，有必要进行部门调整组合、优化放权，并建立协调联动协调机制，有效推进网格化社会服务管理。

（四）整合资源，实现技术支撑信息化

推进网格化社会服务管理应以科技为支撑，注重整合，建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理和社会服务综合信息系统。一是充分整合共用已有的业务平台，避免重复建设和各自为政，实现横向互通、纵向互联的政府科技创安、公安、自治组织和企业租赁等视频监控联网联线，最大程度地提高信息化资源的利用率。二是建立内容丰富的人、地、物、事、组织等各类社会管理服务电子档案信息资源库，健全分类管理、定期排查、随时更新的工作机制，做到底数清、情况明、台帐全、可共享。三是整合社会管理体系建设，建立专群结合、点面结合，人、物、技相结合的网格化社会服务管理体系。

深化网格化社会服务管理，切实解决社会服务管理中的突出问题，不断提升社会服务管理水平，是适应社会发展的必然要求。当前，我国社会政治、经济改革已进入攻坚阶段，构建“小政府、大服务”的服务管理格局已成社会发展之必然，同时，通过招标引进第三方，有效促进社会服务管理工作落实或是一种有益探索。因此，加强和创新社会服务管理，不断深化网格化社会服务管理是一个长期、艰巨的研究课题。