统筹城乡发展试点讲话（共7篇）
统筹城乡发展试点讲话 篇1
统筹城乡发展 建设幸福家园（2010 年 9 月
同志们：
今天我们召开这次大规模、高规格的三级干部会议，酝酿已 久，特别重要，主要任务是动员全市上下围绕践行科学发展观这 一主题，全面贯彻落实省、市一系列会议精神，扎实做好统筹城 乡发展这篇大文章，努力把藁城建设成为全省城乡一体化发展的 先行区和示范区，为广大农民、全市人民造福。藁城被确定为全 省统筹城乡发展十个试点县（市）后，我们做了大量的学习考察、调研论证、谋划规划等前期工作，为今天这次会议的召开做了充 分准备。刚才，、等单位进行了表态发言，可以看到，大 家对这项具有历史意义的工作，信心更加坚定、思路更加清晰、路径更加明确。各级各部门要对照省委批复的方案和这次会议的 安排部署，认真抓好落实，确保各项工作有力、有序、有效展开。下面，我讲五点意见。
一、提升思想认识，站在战略的、全局的高度推进统筹城乡发展试点工作
统筹城乡发展是中央立足我国新的历史阶段，着眼改革开放 和现代化建设全局做出的一项重大战略部署。省委、省政府决定 1 把藁城作为为全省 10 个县级试点单位之一，这是一份信赖和期待，也是我们的光荣和责任，对藁城实现加快发展、率先发展、和谐 发展、科学发展具有重大而深远的意义。
第一，统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的必然选择，我 们要坚决践行。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。经过前两年 的学习实践活动，我们更加深刻地认识到，科学发展观的“五个 统筹”（城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展和对外开放），第一位的就是统筹城乡发展。对县市一级来讲，城乡统筹离我们 最近，对我们最现实，老百姓最盼望，不抓城乡统筹，就不是贯 彻落实科学发展观，就不能实现真正意义上的科学发展。抓好城 乡统筹，就能够做到全市“一盘棋”、发展“一个调”，通过各种 资源要素的合理调配，逐步解决城乡建设布局不合理、城乡产业 发展不平衡、城乡社会服务不均等、城乡居民生活不等值的问题，形成城乡良性互动的生动局面，从而在更高水平上实现全市经济 社会、资源环境、人的发展的全面提升。
第二，统筹城乡发展是破解“三农”问题的根本出路，我们要全力推进。从一定意义上讲，统筹城乡发展，关键在“乡”、难 点在“乡”、潜力也在“乡”。藁城是传统的农业大市，大家作为 基层的同志，天天都在做农村工作，对“三农”问题都有切身感 受。虽然改革开放 30 年来，我市农村的面貌发生了巨大变化，但 是相对城市而言，农村发展步伐还不够快，城乡之间的差别依然 2 在拉大。实践证明，在当前发展阶段下，如果我们还是单纯地就 城市抓城市、就农村抓农村，不仅农村没有前途，城市同样没有 前途。如果农村发展了，不仅农民群众直接受益，而且还将有力 地激活农村消费，增强城市发展的内生动力。因此，破解“三农” 问题，唯一正确的出路就是统筹城乡发展，把“城”和“乡”有 机地捆在一起，真正建立起以工促农、以城带乡的良性机制，用 工业化的理念发展农业，用城镇化的思维建设农村，用市民化的 定位培育农民，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，最终实现农业发展、农村繁荣、农民富裕。
第三，统筹城乡发展是新时代赋予藁城的重大使命，我们要抢抓机遇。纵观发达国家、先进地区的实践，不论是美国的西部 开发、日本的城镇建设、韩国的新村运动，还是长三角、珠三角、四川、重庆等已经进入“深水区”的统筹城乡之路，都是在经济 社会发展到特定阶段，顺应发展规律，适时调整战略，主动打破 城乡壁垒，逐步实现一体化发展。就我市来看，2009 年财政收入 达到 42 亿，人均 GDP 达到 5800 多美元，城镇化率达到 37.1%，综 合实力稳居石家庄各县市之首，具备了以工哺农、以城带乡、统 筹发展的现实基础，已经步入由城乡二元化向城乡一体化发展的 新时代。现在，省委、省政府赋予藁城在统筹城乡发展上先行一 步的重任，这不仅给我们带来了压力和挑战，也必将给我们带来 坚定的信心、强大的声势、宽松的政策支持。可以说，统筹城乡 3 发展，藁城正当其时、恰逢其势，机遇千载难逢、稍纵即逝。因 此，我们必须把统筹城乡发展作为当前刻不容缓的重大任务，作 为实现科学发展的重大战略，珍惜机遇、把握规律，顺势而为、乘势而上，努力把这篇大文章做好、做出特色和亮点。
第四，统筹城乡发展是惠及全市人民群众的幸福工程，我们要抓好落实。过上好日子，是老百姓的普遍追求；为民造福，是 地方党委、政府义不容辞的责任；统筹城乡发展，则是提升城乡 居民幸福指数的必由之路。从外地实践和我们的工作来看，统筹 城乡发展涉及方方面面、连着千家万户，既包括经济发展、社会 建设，也包括民生改善、环境治理，既有物质、精神层面的内容，也有机制、素质层面的内容，每一项工作都是惠民之举，每一项 措施都是利民之策，每一项改革都是富民之路，不仅广大农民会 得到盼望已久的好处，享受到与城里人大体相当的公共服务和生 活水平；城市居民也会从中受益，在生活品质、幸福程度等方面 得到进一步提升。因此，我们一定要充分认识统筹城乡发展的重 大意义，始终坚持以人为本的理念，想群众之所想、办群众之所 盼，举全市之力、聚全市之智，把这项民心工程办好，为藁城 76 万父老乡亲谋利、造福。
二、明确思路目标，勇于在关键环节、重点领域率先突破 作为全省统筹城乡发展的试点（县）市，要构建怎样一个格 局，实现怎样一个蓝图，遵循怎样一个路径，这关乎全局、至关 重要。经过充分的调研论证，我们提出来，在统筹城乡发展的工作中，要坚持三个定位、推进三个集中、促进三化联动、深化六 项改革、推动六个统筹，争取用三年乃至更长一段时间，在关键 环节和重点领域取得实质性进展，努力在全省城乡统筹试点（县）市当中做表率、当示范。这些思路、目标和要求，归结起来一句 话，就是逐步实现城乡等值。这个“等值”，不是低水平上的“一 样”，而是更高层次上的“统筹”，需要在规划建设、经济社会、体制机制等领域全面提升。当前，我们要重点抓好规划布局、新 民居建设、产业发展、社会事业等四个方面，努力在统筹城乡上 迈出关键性的步伐、实现突破性的进展。
第一，以城乡融合为重点，推动空间布局一体化。我们讲统 筹城乡发展，并不是把农村都变成城市，或者让农民都搬到城里 来，在现实条件下，这绝对不可能，也容易出现更多的社会问题；而是要通过有效的规划、建设、整合，通过日益完善的基础设施 相连接，打破城乡截然分割的状态，逐步构建以城市为龙头，以 中心镇为支撑，以新型社区为基础，城乡融合、各具特色、全面 提升的新格局。前段时间，我们聘请浙江规划设计院，高质量、高水平编制了全市城乡统筹规划。下一步，要按照“对接省会、一市双城、两区五点”的空间布局，全力加快城镇体系建设，进 一步提高带动和辐射能力。所谓对接省会，就是要抓住石家庄主 城区扩张、滹沱新区建设、南二环东延工程实施的历史机遇，坚 持全面对接省会主城区和滹沱新区，主动承接人流、物流、商流、资金流、信息流的聚集，在融入省会、同城发展上迈出新的步伐。所谓一市双城，就是着力打造东部主城和西部新城两个核心城区，形成“哑铃状”的城市发展格局，拉动城市快速发展。在东部主 城提升方面，要加快推进廉州路和育才路改造、四明街和昌盛街 南延、南二环和兴华路建设等重点工程，积极实施北尚庄、西刘 村等城中村改造，在巩固省级园林城市成果的基础上，适时开展 国家级园林城市创建活动，进一步拓展城市空间，完善城市功能，提升城市品位。在西部新城建设方面，以开发区为中心，辐射丘头、岗上两个镇，高标准做好区域建设规划，大力发展总部经济、现代物流、商务会展、高档酒店等配套产业，加快实施开发区区 中村改造、炼油厂区域提升、化工基地村庄迁并等工程，在 307 国道以北、滹沱河以南、国大御温泉以西、良村以东 40平方公里 范围内，高标准规划建设我市西部生态旅游度假区，努力打造成 为产业强大、功能完善、环境优美的新城区。所谓两区五点，就 是抓好张家庄、南孟、增村和南营、梅花 2 个城镇发展区，加快 建设常安、贾市庄、九门、南董、西关 5 个中心镇。2 个城镇发展 区作为“一市双城”与 5 个中心镇的连接点，要加快实施整体对 接，形成城镇之间组团差异化发展趋势。常安等 5 个基础条件较 好的中心镇，要按照承载人口 3 万人以上、规划建设面积 5平方 公里的规模，搞好发展规划，加快开发建设，完善基础设施，促 进人口和生产要素聚集，逐步建设成为布局合理、人口集中、特 色鲜明的新型城镇。
第二，以新民居为载体，推动农村住房建设新型化。新民居 6 建设是城乡统筹的重要内容。通过建设新民居，不仅能够促进农 村土地资源的集约节约利用、改善生活条件，而且对扩大消费、拉动投资起重要作用。各级各部门一定要顺应广大农民改善居住 条件、转变生活方式的新要求，坚持“示范先行、以点带面、有 序推进”的原则，切实把新民居建设抓紧、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多数村庄人口规模较大，在条件不具备的情 况下，推进新民居建设不可能一哄而上、全面启动。要合理筛选 确定示范村的布局和数量，根据条件需要，集中财力物力，实施 重点倾向，真正抓出 2—3 个典型，引导广大群众开展新民居建设。当前，具备开工条件的村，要成熟一个、开工建设一个，确保年 内所有省级示范村开工建设，两到三年内基本完工。年内确保只 照、岗上两个村完成建设任务，北尚庄、西刘村、北席等城中村、区中村改造取得明显进展，故城、台西确保按照省长确定的时间 节点加快推进。二要突出特色。在新民居建设中，不管是示范村 还是一般村，不能搞一刀切，要根据每个村的实际情况，研究确 定推进模式、开发方式、建筑风格、建设形式，既可以单村开发，又可以联村建社区；既最大限度地体现现代住宅的先进性，又充 分考虑农民的承受能力，尽可能减少农民投入；既可以建设多层 住宅、高楼大厦，又可以建设乡村别墅、特色民居。总之，在坚 持统一规划、以人为本、科学合理、体现特色的原则下，适宜什 么模式就采取什么模式，不搞千村一面。三要严格管理。为加快 新民居建设，我们给予了大力支持，可以说做到了一路绿灯。但 7 是，放开并不等于可以乱来，要严格按照确定的流程推动工作，规划必须经过审批，方案必须表决通过，用地必须办理手续，建 新必须拆旧，旧村必须复耕，周转地必须到期归还，绝不能出现 弄虚作假、建小产权房等违规行为。这里强调三点，一是 一是新民居是为本村村民建设的，申请新民居的农户必须保证拆除旧宅，对 于本村以外的村民和不符合申请条件的农户，一律不得认购新民 居，坚决杜绝私下买卖新民居。二是各村占用“周转地”的，乡镇、村要承担全部复耕任务，土地局要与镇村签订拆迁复耕承诺 书，保证 4 年内全部拆迁复耕。三是要加强现有宅基地管理，特别是近期计划开展新民居建设的村，要停止发放宅基地或翻建旧 房，避免造成投资浪费。四要提升形象。我们建设新农村，决不 是简单地盖新房、建新楼，而是要以新民居建设为抓手，进一步 改善农村面貌。要在全市农村大范围开展植树绿化活动，积极建 设沼气池、地源热泵等新能源设施，加快建设小型污水处理设施，逐步建立完善“户集中、村收集、镇运转、市处理”的垃圾处理 模式，继续推广九门、丘头等乡镇农村环境卫生保洁长效机制，不断提高农村居民的舒适度和满意度。
第三，以产业发展为支撑，推动市域产业现代化。统筹城乡 发展，产业是基础、是纽带、是支撑，没有产业的做大做强，统 筹城乡发展就是一句空话。一是狠抓项目和园区不放松，打造省 会先进制造业中心。近年来，我们依托开发区、新区、化工基地 三个省级产业聚集区，发展了一大批骨干企业，吸引了一大批战 8 略项目，为经济社会发展积聚了财力、提供了支撑。现在，面对 着统筹发展的新使命，不管是城乡建设、环境治理，还是社会事 业、民生改善，花钱的地方很多，都离不开政府的投入，没有强 大的工业带动，没有雄厚的财力支持，我们什么也干不好，什么 也干不成。因此，要继续高举“工业强市”的大旗，深入开展重 大项目攻坚活动，加快推进华药工业园、石药工业园、中电投电 厂、河冶科技、青岛啤酒等总投资 319 亿元的 41 个支撑项目，全 力解决项目推进中遇到的各种问题，努力促进这一批项目快建设、快投产、快见效，巩固和发展我市项目建设的良好势头。坚持项 目向园区集中，适度控制乡镇园区规模，新上规模项目原则上全 部进入“三区”，进一步提高产业聚集度，增强以工哺农、以工促 农的能力。二是积极调整优化农业结构，建设国家现代农业示范 区。只有不断增加农民收入，让农民更富裕，才能逐步改善农民 的生活条件，提高农民的生活水平，缩小城乡之间的差距。因此，我们要立足于增加农民收入，继续抓好农业，巩固粮食生产在全 国的领先地位，不断提升蔬菜、畜牧、果品产业的规模、档次和 水平，进一步增强龙头企业的辐射带动能力，加快传统农业大市 向现代农业强市转型。在蔬菜生产上，一亩露地菜年收入在 2500 元左右，而同样面积的大棚菜则达到 3 万元，比种植一般粮食作 物收入多几倍、几十倍。可以说，发展设施蔬菜产业，多数农民 能够学、能够干，不仅是调整农业结构的突破口，更是促进农民 增收的着力点。去年，我们提出“远学寿光、近学贯庄”的要求 9 后，各乡镇在发展蔬菜产业上你追我赶，不仅作为学习对象的贯 庄村和贾市庄镇拿出了新的举措，丘头、岗上等乡镇也在发展设 施蔬菜上有了大的动作。下一步，按照建设全省蔬菜种植示范（县）市的要求，进一步抓好宣传发动工作，积极创建贯庄、系井等 10 个省级蔬菜产业发展示范村，不断提高农业局、岗上镇、贾市庄 镇、丘头镇等 4 个高效农业园区的带动能力，努力扩大大棚黄瓜、温室番茄、精特菜等 7 大基地建设规模，做大做强藁城蔬菜品牌，再掀设施蔬菜建设新高潮。同时，从各村实际出发，积极抓好畜 牧养殖、果品种植的提质增效，进一步夯实农民增收致富的基础。三是立足资源和区位优势，培育省会新兴休闲度假区。今年 3 月，我与部分市级领导和乡镇、部门的负责同志到成都、重庆参观学习，看到成都市锦江区把地处城市上风口、不能作为城市建设用 地的三圣乡整体规划为旅游景区，注入文化和产业要素，成功打 造了全国闻名的花香农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷 塘月色等“五朵金花”，居民年均达到 12000 元，这对同样处于大 都市近郊的我们具有很大的启发和借鉴意义。我们要充分发挥我 市的资源禀赋、区位条件、文化底蕴的优势，抓好国大御温泉运 营，加快滨河生态园建设，进一步整合农业采摘、耿村故事、藁 城宫灯、青岛啤酒等资源，不断丰富旅游业态，提高知名度。特 别是岗上、九门、常安、贾市庄等乡镇要着眼长远，搞好规划，积极引导，积极发展休闲观光、果蔬采摘、乡村旅游产业。特别 需要指出的是，在全国省长的亲自安排、两次现场指导下，位于 10 岗上镇的石家庄现代农业观光园已经正式开园，当看到该项目在 短短 4 个半月的时间，发生了惊人的变化、喜人的变化后，全国 省长用了“非常高兴、非常满意、非常受鼓舞、非常令人振奋” 四句话，充分肯定项目建设取得的成效，并对今后的建设任务提 出了更高的要求和标准。有关部门以及岗上镇要认真落实陈全国 省长的指示要求，加快推进 1500 亩核心区和 8500 亩拓展区建设，认真规划岗上新城镇建设，利用三年时间完成项目区涉及到的其 它 7 个村的新民居建设任务，努力把我市西部生态旅游休闲度假 区打造成河北省的精品工程、亮点工程、品牌工程，成为华北地 区以农业观光为主的亮点。第四，以人民幸福为追求，推动公共资源均等化。相对于城 市居民来讲，农民群众还没有真正享受到和城里人一样的资源、服务和保障，这成为制约城乡统筹发展的一块“短板”，亟需下大 力气解决。一要推进城乡基础设施对接。各级各部门要深入研究 好、争取好、利用好上级的政策和项目安排，重点抓好南二环东 延、槐安路东延、金五线新建、滨河大道、京港澳高速三条连接 线等交通路网建设，每年新改建乡村道路 100 公里以上，推进干 线公路向中心镇、中心村和产业园区延伸。尽快开通藁城至省会 的公交线路，增加并提升农村客运公交线路，进一步优化城乡客 运网络，让老百姓出行更加方便快捷。切实抓好以大同 110KV 变 电站为重点的电力设施建设，积极实施城乡安全饮水工程，加快 推进 1 亿立方米天然气进城工程，进一步转变城乡居民的生活方 11 式。二要推进城乡公共服务共享。积极调整学校布局，优化配臵 教育资源，突出抓好总投资 2 亿元、占地 372 亩的新一中建设，逐步实现高中教育城市化、初中教育城镇化、职业教育集团化、小学和学前教育均衡化，不断提高全市各阶段教育质量。继续完 善市、镇、村三级医疗卫生服务网络，进一步提高“新农合”、城 镇基本医疗保险的保障水平，重点抓好总投资 1 亿元的中医院病 房楼和人民医院综合楼建设，积极探索乡镇卫生院托管和镇村卫 生服务一体化管理机制，让城乡居民享受到更方便、更优质的医 疗服务。要大力发展文化事业，加快乡镇综合文化站、农村文化 广场、新农村书屋建设，广泛开展健康向上的文化娱乐活动，进 一步丰富人民群众的精神文化生活。三要推进城乡社会保障均等。通过我们的努力，全市城乡医疗保险、低保救助、五保供养等方 面基本做到了全覆盖，特别是在农村实现了种地不交税、生产有 补贴、上学不花钱、看病能报销、困难可救助，但养老问题一直 是困扰农民的一块“心病”。可喜的是，在春东部长和社保局同志 们的共同努力下，我市正式被列入 2010 年“新农保”试点县市，全市首批近10 万 60 岁以上的老人，每年可以享受到 660 元的养 老补贴，每年近7000 万元的惠民政策将再一次惠及广大农民群众，社保局要切实把这一惠民政策组织好、实施好、落实好，确保 12 月底 31 日前务必完成养老保险费收缴工作和今年 10 至 12 月份基 础养老金发放工作。
三、深化各项改革，着力破解实际工作中的瓶颈问题 12 统筹城乡发展，加快城镇和新民居建设，必然要占地，必然 要花钱，必然要转移人，这些都是工作中的现实问题，我们绕不 过去，回避不了，需要用创新的思维、改革的办法来化解。第一，解决好“地从哪里来”的问题。为加快城乡统筹步伐，省委、省政府在用地指标十分紧张的情况下，制定了比较宽松的 土地政策，为推动新民居建设提供了便利条件。各级各有关部门 一定要认真领会、深刻把握，用足用活上级的一系列土地政策，既不能碰红线，又要打开工作局面。一是通过“周转地”建设新 民居。省政府规定，对省统筹城乡发展试点县(市)和新民居建设 示范村，在签订“4 年完成旧村复垦任务、按 1:1.2 比例偿还周转 地指标”的用地协议的前提下，每个村可以使用不超过 50 亩的周 转地进行新民居建设，整村迁建或多村联建的示范村，可按实际 需求申请周转用地。这样我市前两批 37 个省级示范村，按每村用 地 50 亩的标准计算，就可以争取到 1850 亩的周转地建设指标。二是通过土地“增减挂钩”臵换城镇建设用地。这是成都、重庆 推进城乡统筹最突出、最有效的做法。就是根据城乡建设用地增 减挂钩政策，将旧村址、废弃砖窑等复垦为耕地，归还周转用地、留足农村发展用地后，其余部分作为土地臵换指标，可以臵换城 镇建设用地。据统计，2009 年全市村庄建设用地总规模为 18 万亩，按照我市统筹城乡发展规划，通过新民居建设可以缩减村庄建设 用地 8 万亩多亩，相当于 50 多平方公里的规模，比整个开发区的 面积还要大，可以为全市经济社会发展提供多大的用地支持！三 13 是通过土地“挖潜”推进村庄改造。要充分利用旧大队、旧企业、旧机站、旧棉站等原有建设用地、空闲地，加大“空心村”治理 力度，通过自身挖潜解决新民居建设的占地问题。据统计，目前 我市这方面的可利用的土地达到 700 多亩，有很大的潜力可挖。四是通过土地“流转”促进集约利用。随着形势的变化，社会化 分工越来越细，人口流动越来越频繁，现有分散的土地承包经营 制度，一定程度上制约了农村产业发展。各级各部门要结合实际，加快农村土地流转步伐，积极引导农民承包地向经营大户、龙头 企业和专业合作社集中，为设施蔬菜、规模养殖等产业发展提供 空间。第二，解决好“钱由哪里出”的问题。一是以地生金。根据 省里确定的土地增减挂钩政策，各村通过新民居建设腾出的新增 建设用地，在归还周转用地、留足农村发展用地后，剩余指标可 以有偿转让，臵换土地获得的土地级差收益主要用于统筹城乡发 展和新民居建设。如果这项政策利用的好、工作推动的好，就会 有效解决农村建设资金缺乏的难题。二是向上争取。目前，藁城 是国家现代农业示范区、全省蔬菜产业示范市、全省城乡统筹发 展试点市，这不仅仅是荣誉，更是资源，肯定会给我们带来“真 金白银”的支持。各级各部门要切实加大向上跑办力度，千方百 计地争取更多的项目和资金支持。同时，要按照“统一规划、分 线申报、统筹安排、集中投入”的原则，整合资金，捆绑使用，重点支持示范村、进度快的村，提高资金使用效益。三是银行支 14 持。进一步推进农村金融制度改革，加大金融机构支持地方发展 的力度，探索建立适应农村生产方式的村镇银行、贷款担保公司、社区性金融合作组织，满足农民生产生活的信贷资金需要。这方 面，农行系统推出的“惠农卡”、邮政系统推出的小额贷款等业 务，开辟了农村金融市场的新领域，深受农民群众欢迎。其它金 融机构，也要围绕城乡统筹发展，开辟农民乐于接受、办理程序 简单、风险小的金融服务产品，支持农村经济社会发展。四是市 场融资。要通过组建现代农业、小城镇建设、新能源开发利用、新民居建设等若干投资公司，搭建投融资平台，吸引社会资本开 发建设新农村。特别要选择有实力、有资质的投资者，按照市场 化运作的模式，加快推进城中村、区中村改造步伐。第三，解决好“人往哪里去”的问题。实现统筹城乡发展，不管农民的居住形式怎么变化、今后变成什么身份，最关键的还 是解决就业问题。如果农民的就业问题解决不了、长远生计没有 保障，城乡统筹的目标不可能实现。现在，国家和省市围绕户籍 制度改革出台了一系列政策，各级各有关部门要认真研究、认真 落实，进一步放宽农民进城的条件，逐步建立城乡统一的户籍登 记管理制度，消除他们进城后在子女入学、劳动就业、社会保障 等方面的后顾之忧，推动农村人口向城市和小城镇集中，努力实 现失地不失利、农民变市民。在促进城乡居民充分就业上，我们 实现了城镇居民“零就业家庭”动态为零，今年又提出来实施“全 市居民每户至少一名稳定就业人员”工程。在这方面，要多渠道、15 多层次、多领域增加就业岗位，特别是坚持以创业带动就业，围 绕繁荣城市产业、提升镇域特色经济，积极搭建创业平台，培育 壮大市场主体，宜工则工、宜农则农、宜商则商，促进人民群众 发家致富、就业增收。要加强就业服务平台建设，实行城乡就业 政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和用工管理的“五统一” 制度。充分发挥我市职业教育的资源优势，大力开展农民实用技 能培训，不断提高农民整体素质和就业技能，促进农村社区居民 向二三产业有序转移。
四、注重方法策略，准确把握工作推进的力度和节奏 推进城乡统筹发展，方法得当、运作得好，就会达到事半功 倍的效果；反之，不仅工作难以推进，而且还有可能把事情办砸，造成非常被动的局面。一是正确处理“积极”与“稳妥”的关系。省市把我们列为 城乡统筹发展的试点，就是让我们积极作为、率先突破。“积极” 体现到工作上就是“迅速行动”。省市在配套政策、重大项目、关 键领域等给予了我们大力支持，但这些政策有的不是长期的，经 过一段时期试点之后可能要终止。因此，谁动作快、出手准，谁 就会先受益、多得实惠，谁就能够破解难题、打开局面。在积极 推进的同时，要切忌头脑发热、盲目冒进，把工作做成“夹生饭” ； 必须充分考虑不同村的现实条件，考虑大多数群众的承受能力，准确把握政策，严格推进程序，用足而不用过，用活而不用乱，先易后难、循序渐进，边探索、边完善、边深化，确保各项工作 16 稳妥、有序展开。总之，在统筹城乡发展上，我们要坚持“等不 得、慢不得，急不得、乱不得”的原则，既不能态度消极，丧失 眼前大好机遇，又要防止不顾条件蛮干、乱干，把好事办砸了。二是正确处理“全面”与“重点”的关系。我们在推进城乡 统筹的过程中，需要着眼全局，把城市与农村、经济与社会、改 革与发展有机结合起来，统一协调、统筹推进。但是如果工作平面推，没有重点，眉毛胡子一把抓，就会顾此失彼、用不上力。因此，我们既要坚持全面推进，更要强调重点突破，注重典型引 路、示范带动，做到镇镇有变化、村村有行动。全市要把廉州、丘头、岗上区域作为统筹城乡的重点镇，把省、市确定的示范村 作为新民居建设的重点村，集中力量，集中投入，努力打造出一 批叫得响的典型。各乡镇也要理出工作头绪，选准各自的突破口，先抓好两、三个重点村，积累经验，探索路径，尽快打开工作局 面。三是正确处理“学习”与“创新”的关系。先进地区城乡统 筹发展推进快、成效好，主要在于观念新、视野宽，对机遇看得 准、抓得住、用得好。我们要走出藁城看藁城，善于学习借鉴各 地的经验，多走捷径，少走弯路，提高效率，减少成本。需要指 出的是，学习外地经验并不是照搬照套，必须把外地做法和本地 实际结合起来，坚持消化吸收、取长补短，符合实际的就要为我 所用，不适合的就要善于创新，遇到新情况就要大胆尝试。比如，今年我们在确定岗上镇台西、故城新民居建设的政策、方案时就 17 先后 6 次到天津市华明镇参观学习，借鉴他们的做法，结合我们 的实际，制定了具体的建设方案，得到了农民群众和省建投的共 同认可。四是正确处理“政府”与“群众”的关系。统筹城乡发展，政府是主导，农民是主体，必须把发挥政府的组织、协调、引导 作用与调动农民群众的积极性、主动性结合起来，才能真正见到 成效。要加大宣传引导力度，让广大群众充分认识到统筹城乡发 展是改变农村面貌、提升幸福指数的重要契机，自觉响应党和政 府的号召，以空前的热情，依靠自己的双手，投入到统筹城乡发 展中来，建设幸福美好的家园。要充分尊重农民的主体地位，尊 重大多数群众的意愿，在研究出台政策的过程中，在工作推进的 每一个环节、每一个步骤上，始终坚持依靠群众、发动群众、引 导群众，做深入细致的群众工作，最大限度激发他们的积极性和 创造性，为统筹城乡发展提供强大的支持。五是正确处理“近期”与“长远”的关系。推进城乡统筹发 展，开局至关重要，需要各级各部门立足当前，对群众要求迫切、条件已经具备的事项，不等不靠，抓紧实施，一步一个脚印，一 年一个变化。从近期任务看，大体分三个阶段进行，今年是“试 点起步年”，主要任务是推进各项基础性工作；明年是“重点突破 年” 主要任务是深化各项改革，确保在政策体制等方面取得突破； 2012 年是“整体推进年”，主要任务是以点带面，大幅提升工作水平。同时，我们也要认识到统筹城乡发展是一项长期的任务，无 18 论是村庄布局调整、完善农村基础设施，还是打破城乡二元结构、消除城乡差距，我们不可能毕其功于一役，只用两三年时间就能 完成，必须做好长期作战的准备，坚持不懈地抓下去，直至全面 实现城乡统筹发展的美好愿景。
五、强化保障措施，切实提高各级干部的执行力 推进城乡统筹发展，是摆在我们面前的一项重大任务。各级 各部门要坚定信心不动摇，加快推进不懈怠，以“完成任务，拒 绝理由”的执行力，扎实推进各项工作。一要强化组织推动。这是我们党突出的政治优势。为发挥牵 头抓总的作用，市委、市政府成立了由我、张旭和其他市领导任 正副组长的城乡统筹领导小组，在增加农工委两名副科级领导职 数和几名干部编制的基础上，抽调了相关部门业务骨干集中办公，进一步充实和加强了“统筹办”的力量。各级各有关部门也要成 立相应的机构，“一把手”负总责，主管领导负专责，有关同志都 要参与进来，把主要精力放在这项工作上，真正做到有人抓、有 人管。市统筹办要加强对重点工作和重点项目的跟踪问效，每月 检查督导，每季观摩调度，每半年考核通报，形成比、学、赶、超的强大声势，推动各项工作按计划、有步骤地落实。市财政每 年安排不低于 1000 万元的专项资金，采取以奖代补的方式，加大 工作推进力度。各乡镇也要在财力允许的情况下，加大对农村公 共事业、基础设施的投入，促进农村面貌快速改善。二要强化协调联动。统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，19 每个镇村都有内容，每个部门都有任务，每个干部都有责任。要 牢固树立齐抓共管的思想，打破条块分割，整合各类资源，建立 完善领导小组定期联席会议制度、市级领导和市直部门分包帮扶 机制，围绕工作中出现的共性问题、个体难题加强协调，围绕需 要率先突破的重点环节加大推进力度。市直各部门要坚持服务大 局、支持大局、呼应大局，结合自身职能，落实扶持政策，制定 具体措施，拿出有效办法，凡是涉及城乡统筹的事项，一律简化 审批程序，降低收费标准，对关系重大的项目要一事一议、特事 特办，形成全市一盘棋、上下一条心、干群一股劲的良好局面。宣传部门要通过电视、报纸、广播等媒体，开辟专题专栏，大力 宣传城乡统筹发展的意义和部署，深入报道工作中的先进典型和 成功经验，为统筹城乡发展造势、升温、聚力。三要强化作风促动。城乡统筹发展是一项大事业、硬任务，考验的是各级干部的智慧和胆识，考验的是各级干部的能力和水平，考验的是各级干部的执行力和落实力。在这项任务面前，跨 越一步，就会开辟城乡统筹发展的广阔空间；懈怠一时，就会坐 失城乡一体化的重大机遇。各级各部门要按照市委、市政府的各 项安排部署，强化工作责任，制定“路线图”，将重点工作目标化、目标任务责任化、责任落实具体化，确保各项工作一环紧扣一环 地推进、一招紧跟一招地落实。针对城乡统筹发展大事多、急事 多、难事多的实际，各级领导干部特别是主要领导要走出机关，沉下身子，亲力亲为，深入到农村一线和基层群众中调查研究，20 深入到重点工程、重大项目的火热现场指挥协调，深入到推进难 度大、困难问题多、群众反映强烈的地方解决问题。广大干部要 彻底打破按部就班、四平八稳的状态，拿出勇当排头、誓争一流 的豪情，甩开膀子，大干一场，在统筹城乡发展的实践中经受历 炼、展现风采。
同志们，统筹城乡发展是富民强市的一项伟大事业，是我们 面临的一项艰巨而光荣的战略任务。我们力争通过三到五年的努 力，初步实现城乡等值的目标，那个时候的藁城，农村处处楼房 别墅、村村柏油马路，道路公交联通，庄稼绿树环绕，农民生活 在新型社区、工作在产业园区、购物在连锁店，看病能报销、养 老不用愁，过上和城里人一样的美好幸福生活。实现这个愿景，需要全市上下大胆探索、扎实推进，努力把我市统筹城乡发展工 作不断推向深入，向省委、省政府和全市人民交出一份优异的答卷！
统筹城乡发展试点讲话 篇2
关键词：成都市,统筹城乡,团建,调研
1 成都市开展统筹城乡团建试点的背景和做法
1.1 背景
2003年, 成都开始城乡一体化综合改革;2007年6月7日, 国家批准成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区;2009年年底, 成都市委对城乡一体化实践全面提升和深化, 提出“世界现代田园城市”建设规划。城乡统筹的蓬勃发展, 在一定程度上改变了原有的生产方式、经营方式和生活方式, 推动了各类经济组织在城乡更广阔的空间中迅速蔓延和发展, 城乡各类人力资源——特别是广大团员青年——突破原有区域, 并在各种新型经济组织中工作和流动, 给共青团工作带来挑战和机遇。
为探索共青团组织在以城乡统筹为特征的新的发展时期的组织建设新路子, 促使共青团以创新的精神和改革的方法更好地发挥组织功能, 更好地服务青年、服务大局, 2009年6月, 团中央启动统筹城乡团建试点工作, 身处试验区的成都共青团响应号召, 通过一年的统筹城乡团建试点建设, 取得一定成效。
1.2 成都统筹城乡团建试点主题与区域
1.2.1 根据城乡青年生产方式变化调整建团
包括产业 (链) 、行业协会建团, 试点区域包括蒲江县、邛崃市、都江堰市、青白江区;工业集中发展区、青年 (大学生) 创业园团建, 试点区域包括郫县、大邑县、龙泉驿区, 以及12个青年 (大学生) 创业园;非公有制经济组织、新社会组织团建, 试点区域包括新都区、彭州市、崇州市、金堂县。
1.2.2 根据城乡青年生活方式变化调整建团
农民集中居住区建团, 试点区域包括金牛区、龙泉驿区、成华区、温江区、新都区、青白江区;青年自组织建团试点单位为市青联;根据统筹城乡体制机制转变探索城乡团组织联建, 包括村企、村校联建, 试点区域为双流县、攀成钢集团公司、金牛区、新都区;部门村庄联建, 试点单位包括市工商局、崇州市;流动团组织建设, 试点单位包括市流动团工委、高新区。
2 调研方法和说明
为了全面深入推进统筹城乡团建试点工作, 成都大学与共青团成都市委组织部一同进行了成都统筹城乡团建试点工作的调查研究。调研主要采用了抽样问卷方式, 选取了15个试点单位进行了问卷调查, 调查问卷分为组织问卷和团员问卷两种。共发下团员问卷400份, 组织问卷15份。共回收了团员问卷320份、组织问卷15份, 问卷调查内容填写基本完整, 具有真实性和代表性。
3 调研结果及分析
3.1 组织问卷调查分析
3.1.1 基层团组织建设及活动开展情况
(1) 基层团组织专职干部配置情况不容乐观。
据调查, 基层团组织中配备了专职团干部的约为53.3%, 没有配备专职团干部的为46.7%, 结果表明成都市统筹城乡团建试点所在地大部分组织建设情况良好, 为团建工作提供了有力的组织保障, 但仍有部分组织建设尚需完善。
(2) 基层团组织活动“有阵地”。
调查反映, 基层团组织有专门的共青团活动场所的占66.7%, 与其他单位共用的活动场所的为53.3%, 共青团员建QQ群的占66.7%, 采用其他活动方式的为40%。调查表明, 伴随着时代的发展, 共青团组织必须积极探索新型活动载体, 以便更好地发挥共青团的基本功能。
(3) 团建工作经费来源渠道有所拓展, 但总量不足。
调查显示, 团建工作93.3%的工作经费来自上级党委支持, 66.7%来自政府支持, 46.7%来自企业支持, 团员团费缴纳占20%。在补充调研中, 大部分团组织均认为团建工作的经费常常处于不足状态。调研表明, 上级党委政府对团建工作给予了极大的支持;为促进团建工作的有效开展, 团组织在寻求外界支持及自力更生方面有了尝试性的探索, 但仍需进一步拓宽经费来源, 增加经费总量。
(4) 团组织活动内容较为丰富。
根据问卷反馈, 目前, 成都统筹团建试点基层组织开展活动的内容和形式主要有文体活动、就业创业活动、思想政治教育活动、知识技能培训以及志愿者服务这几个方面。
(5) 试点组织活动参与度较高, 规模较大。
城乡统筹团建试点确立以后, 各基层组织都加大了组织活动力度, 活动参与人次有了很大提高。调查结果显示自城乡统筹团建工作开展以来, 组织活动参与人次在1000人次以下的为40%, 1000～5000人次的占40%, 5000人次以上的占20%。
3.1.2 基层团组织工作成就、困难调查
(1) 团建试点工作效果明显。
调查表明, 被认可的统筹城乡团建工作开展取得的有效成果依次为:能有效凝聚团员青年, 能真正紧扣党政重点建设, 能更好地为青年提供信息服务, 能切实服务地方经济建设。
(2) 经费和专职工作人员配备影响试点组织工作。
调查反映, 在启动统筹城乡基层团建以来, 各基层团组织工作均得到了上级党组织的大力支持, 但仍遇到了突出问题, 具体表现为:缺乏经费占86.7%, 缺乏专职工作人员占40%, 统筹城乡基层团建涉及的单位众多, 人力物力很难调配, 工作较难落实占26.7%。
3.2 团员问卷调查分析
3.2.1 团组织基本满意度
(1) 团员对团组织较为认可。
调查显示, 约73.8%的团员认为其所在的团组织经常关心自己, 感觉像家一样很温馨, 而23.8%的团员认为其所在组织与自己联系较少。
(2) 团员对团干部工作方式较为满意。
成都市统筹团建试点单位的团员对所在团组织的团干部工作方式的总体满意度较高, 达87.8%, 感觉一般的为10.6%, 不满意者仅占1.6%。
3.2.2 团组织活动基本情况
(1) 志愿服务和就业创业活动更为团员青年青睐。
成都市统筹团建试点确立之后, 各基层团组织按照城乡统筹发展的理念, 组织举办了各种各样的团组织活动。根据团员参与团组织活动内容的调查结果来看, 目前基层团组织的活动内容涉及最多的为志愿服务, 参与率约占被调查人数的77.8%, 其次依次为, 就业创业、思想政治、文化艺术、身心发展以及技能培训。
(2) 团员组织活动参与频率基本为两周到一个月1次。
团员参与团组织活动的频率不一, 但总体上, 团员的组织活动的参与积极性较高。通过调查, 结果显示一个月参与1次及以上次数组织活动的团员为大多数, 约占72.2%, 其中一个月1次的占36.6%, 两周1次的占21.3%, 一周1次或多次的占14.4%, 此外, 两个月1次的团员约占18.4%, 基本不参加团组织活动的团员为极少数, 仅占4.7%。
(3) 团员对团组织活动地点设置大多要求“氛围宽松”和“方便”。
通过对团员关于团组织活动地点的意愿调查, 结果显示, 超过半数的团员希望活动地点设置在氛围比较宽松的场合, 约33.1%的被调查团员希望设置在自己能够最方便去的地点, 约13.1%的被调查团员希望有固定的组织活动场所。
(4) 团员对团组织活动满意度较高。
团组织活动满意度调查的结果显示, 团员总体满意度较高, 感到满意者达88.5%, 其中54.1%的被调查团员感到非常满意;感觉一般、乏味及不满者仅占11.5%。结果表明, 组织活动对大多数的团员具有一定的吸引力, 活动效果明显。
(5) 团组织活动缺勤情况普遍, 与自身事务冲突及距离问题是主要原因。
对于基层团组织举办的各种组织活动, 所有活动都参与的团员仅占调查团员人数的14.4%;绝大数团员都有过缺勤经历, 其中主要原因是组织活动时间与自己的事务安排有冲突, 另外因为活动地点路程距离太遥远不方便;也有小部分团员因为个人不认同一些活动故不参加。
3.2.3 团组织活动效果评价
(1) 交际面扩大和就业创业能力提高是团员参与活动的主要收获。
绝大数团员均认为参与团组织活动后收获很大, 个人多方面的能力得以提高。其中, 认同率最高的选项为人际关系改善, 约69.7%的团员认为自己的交际面得以扩大, 余下认同度较高的选项依次为就业创业、心理健康、身体素质、专业知识以及思想境界等的提升。
(2) 团员从多角度认可统筹城乡建团后的变化和效果。
大多数团员对统筹城乡团建改革后出现的几个新变化感受深刻:①认识的朋友增多;②统筹城乡建团以后, 活动更加丰富;③个人眼界更加开阔;④城乡之间已经没有明显的界限;⑤团组织的凝聚力进一步地得以增强。
(3) 活动阵地拓展和有效性提高是团建工作进一步提升的关键。
为推进统筹城乡团建工作的深入展开, 团组织工作方式需要进一步完善。通过调查各试点所在地团员意见, 可以得知, 从团员的角度来看, 目前, 团组织活动开展的有效性、开展密度以及活动阵地的挖掘工作均是亟待解决的问题, 此外, 团组织机构也仍需要进一步健全, 而且从提升领导对广大团员的关怀意识来说也是一项必不可少的工作。
4 调研总结与讨论
4.1 统筹城乡团建顺应了城乡统筹背景下的社会及组织变迁
成都市开展的城乡统筹团建, 突破原有行政区域和传统单位建团的设置方式和工作套路, 积极顺应工业化、城市化、现代化的城乡统筹发展格局, 大胆拓展建团方式, 采取产业、产业链、新型企业组织、村企结合、城乡互助、社区等建团方式, 有效链接了城市和乡村、企业和社会、企业与企业、集体与个体, 使共青团表现出了加快适应城乡统筹背景下的社会及组织变迁的良好态势, 体现了共青团组织顺应历史潮流、敢于改革创新的勇气和智慧, 并在此过程中摸着石头过河, 验证思路, 积累经验, 渐行渐远。
4.2 共青团组织创新方式拓展阵地服务青年收到实效
调查表明, 在统筹城乡团建试点中, 新建共青团组织开展的活动, 得到了广大团员青年的拥护和肯定, 这些活动对于扩大团员青年的人际交往、提高就业创业能力、丰富精神文化生活、提高生产技能等均起到了很好的作用, 团员青年的参与度也比以往有所增加, 团员青年对于共青团干部和共青团组织的认可度、亲切感和归属感也日益增加, 这些情况充分证明了统筹城乡团建的有效性和必要性, 使共青团组织引导青年、服务青年、组织青年等主要功能在新时期得以实现和升华。
4.3 共青团组织与各型社会组织“共生”实践有较大的理论和现实意义
在统筹城乡团建试点中, 共青团与新建社区、民营企业、外资企业、混合所有制企业、志愿者协会、开发区等达成合作关系, 以积极的参与和促进活动等与这些社会组织实现“共生”, 达成双方在社会主义初级阶段价值体系内的价值目标。这样的实践在一定程度上证明了具有共产主义性质的共青团组织有强大的生命力, 证明了共青团组织所倡导的价值目标与其他社会组织具有较大程度上的同一性, 这预示着共青团组织建设的未来充满希望, 领域广阔。
4.4 大力建设具有社会主义 (共产主义) 特征的共青团组织必要且可能
在新形势下大力加强共青团组织建设, 既是共青团组织自身发展的需要, 更是社会主义 (共产主义) 建设的需要。在物质财富逐渐发达的今天的中国, 在越来越重视经济、政治、社会、文化“四位一体”发展的中国, 大力提倡社会主义核心价值体系, 通过共青团等具有社会主义 (共产主义) 特征的组织的积极活动, 不断促进社会和谐、人的全面发展、缩小贫富差距, 是一个社会主义国家应该和正在高度重视的理论和实践探索。成都市进行的城乡统筹团建实践, 客观上证明了大力加强具有社会主义 (共产主义) 生产关系特征的组织——如共青团——在现阶段的可能性。
4.5 共青团组织建设要不断适应新形势开发新方式取得新突破
调研发现, 共青团建设还是存在一些基本的问题, 如资金、专职人员、场地、活动的吸引力和覆盖面、组织和活动建设的长期性和机制化等, 这些问题还是在一定程度上困扰各级团组织。共青团组织作为介于一般群众组织和中国共产党的后备军之间的具有先进性、先锋性的青年组织, 应该在已有改革的基础上, 进一步加强研究新形势、拓展新方式、开发新领域, 进一步整合资源、创造条件、克服困难, 以改革的精神求得共青团事业之树常青。
参考文献
[1]吴庆·关于共青团组织统筹城乡工作几个问题的思考[J].青少年研究, 2010 (2) ·
城乡统筹试点创新实践八模式 篇3
自2004年到2007年,中国连续出台四个中央一号文件,以不同主题推动中国总体上进入以工促农、以城带乡和谐发展的新阶段。从历史角度来看,中国的发展往往通过“自上而下”的改革和“自下而上”的创新相互结合来推动。城乡一体化的实践也具有这个明显的特征。改革开放以来,许多地方政府在如何实现城乡一体化上积极开展创新性实践,形成了“苏南模式”、“珠江三角洲模式”、“上海模式”、“新苏州模式”、“昆山模式”、“成都模式”、“浙江模式”和“北京怀柔模式”等八种较为典型的地方性模式。
第一种“苏南模式”,通常指江苏省苏州、无锡和常州(有时也包括南京和镇江)等地区通过发展乡镇企业实现非农化发展的方式。由费孝通先生在20世纪80年代初率先提出。这种模式以乡镇企业发展带动城乡一体化为主要特征,把工业化摆在首位,形成了工业化支撑新农村的格局。当地农民依靠自己的力量发展乡镇企业,而乡镇企业的所有制结构以集体经济为主,乡镇政府主导了乡镇企业的发展。政府除了提供制度和政策环境外,还通过制定发展规划和战略引导投资者进入,推动苏南地区的发展。
第二种是“珠江三角洲模式”。这种模式应该追溯到20世纪90年代初。自那时起,珠江三角洲地区的政府便充分利用地理优势,大力发展外向型经济。在外资、民间资金和政府投入等多元投资拉动下,大大加快了该地区的城镇化进程,使得城市空间结构和布局发生了根本改变,由以广州为单极的结构体系,逐步发展成为以广州、深圳为核心,珠海、佛山、中山、东莞、江门、肇庆等城市为网络节点,小城镇密集发展,城市交流更加密切的网络化格局。这种模式“以城带乡、多轮驱动”,实现城乡一体化,具有地方政府主导、外向经济发展、经济组织创新和内外市场联动等四个主要特点。
第三种是“上海模式”。近年来,上海市按照城乡一体化发展要求,在明确中心城区和郊区的功能定位以后,把农村经济和社会发展纳入建设上海国际化大都市中,将经济发展重心、工业发展和基础设施建设重点从中心城区向郊区转变。在此过程中,上海突破了五个方面的体制障碍:一是加快公共就业服务体系的建设,完善城乡统筹的就业服务体系;二是加快建立失地农民养老保障,构建适应城乡一体化的社会保障体系;三是改革完善户籍制度,努力让农民享有自由进城和迁徙的权利;四是改革完善土地制度,切实保障农民的现实利益和长远利益;五是探索改革农村集体资产管理制度,使农村管理与城市化、法治化接轨。上海市推进了村级集体经济股份合作制改革试点,将集体资产折股量化到人,资产变股权,使农民变股民,享受集体资产股金的分配。
第四种是“新苏州模式”。在工业化、城市化进程中,苏州大批农民“洗脚进城”。按照科学发展观的本质要求和统筹城乡发展的新思路,苏州在全省乃至全国率先探索建立了一系列新制度,帮助“农民”顺利变身成“市民”。苏州市明确指出,必须充分维护农民在集体经济组织内部的三大经济权益(即农村集体资产的所有权和分配权、农村集体土地承包权和经营权、农村宅基地使用权),通过推进农村专业经济、土地股份和社区资产等三大合作,实现“承包经营权换股权”和“社保、农民宅基地换住房”,让已经离开农业、离开农村、从事第二或第三产业的农民自愿进城。此外,随着农民就业,增收问题得到较好解决,苏州相继出台了一系列政策措施,让农民享受与城里人一样的公共服务和社会保障,农民的幸福感普遍增强。区别于传统的“苏南模式”,这种“新苏州模式”不仅强调城乡经济的一体化,更强调社会管理一体化。截至目前,苏州已基本形成覆盖城乡居民的较高水平的社会保障体系,养老、医疗、失业、工伤和生育五大基本保障的参保人数突破200万,农村劳动力的非农就业率已达85%,农村劳动力参加社会养老保险的比例达96%,按月享受养老保险待遇和养老补贴的老年人比例为99%,农村基本医疗保险覆盖率为97%。2008年8月,苏州市被列为江苏省城乡一体化发展综合配套改革试点区。
第五种是“昆山模式”。21世纪以来,昆山市积极开发公益性岗位,为城乡居民提供同等的就业机会,并享受同等的就业优惠政策,充分吸纳农村剩余劳动力,重点安置“40、50”人员和失业农民,全市90%以上的农村劳动力在非农领域实现就业。政府每年拨出2000万元专项资金,为农民技能培训“买单”,每年免费培训农村劳动力10000人次以上,其中获得国家级职业资格证和特殊工种(岗位)证书的达到40%以上。昆山市建立完善了以低保、基本养老、基本医疗、征地补偿、拆迁补偿为主体的农村“五道保障”,全市社会保险综合覆盖率达99%以上,基本实现“人人享有社会保障”的目标。同时,还全面落实征地补偿和动迁补偿政策,积极探索“土地换保障”的路子,实施灵活就业人员进社保,推动农村养老保险与城镇职工养老保险接轨,目前全市被征地农民和灵活就业人员进社保人数超过8万人。
第六种是“成都模式”。成都位于我国中西部地区,现有人口1082万人,其中农村人口620万人,人多地少,是典型的“大城市带大农村”地区,城乡二元结构矛盾十分突出。2003年,成都开始着手摸索城乡统筹试验,远远地走在了全国的前列。成都的做法是:以推进城乡一体化为核心,以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障,实施城乡统筹、“四位一体”的科学发展總体战略,强力推进工业向集中发展区集中,梯度引导农民向城镇集中,稳步推进土地向规模经营集中,加快推进政府管理与服务方式、规划体制机制、城乡管理体制、公共服务体制和投融资体制改革和实践。2007年6月,中共中央决定设立重庆、成都两个特大城市为我国“统筹城乡综合配套改革试验区”,就是要在具有代表性的点上加以突破,将解决“三农”问题的各项政策措施在点上先行、先试,以取得经验在全国尤其是西部地区推广。
第七种是“浙江模式”。2005年,浙江在全国率先出台《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》,积极推进城乡一体化规划体制改革、基本公共服务均等化体制改革,全面实施“千村示范、万村整治”、“千万农民饮用水”、“乡村康庄”、“万里清水河道”、“山海协作”和“欠发达乡镇奔小康”等一系列“龙头工程”和“民心工程”。通过改革,实现了从自发统筹向自觉统筹和全面统筹的转变,促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射,形成城乡协调发展的新格局。在此期间,浙江省还率先建立了多层次、全覆盖的大社保体系,以及政策性农业保险和农村住房保险制度,并且率先出台了农民专业合作社条例和城乡统筹发展水平综合评价。目前,浙江省的农村办学条件极大改善,农村卫生服务体系基本建立,农村上学难、看病难问题得到有效解决。覆盖城乡、多层次的社会保障制度基本形成,农民新型合作医疗制度全面建立,参合率达到89%,人均筹资水平超过100元,农民最低生活保障实现应保尽保,被征地农民实行“即征即保”,农村“五保”对象全部实行集中供养。
第八种是“北京怀柔模式”。2007年,北京市怀柔区成立了全市首家社会管理服务中心,对统筹城乡公共服务进行了有益探索和尝试。2008年10月16日,怀柔区委又成立了社会工委、区社会办,农村社区化管理服务与建设在该区全面推行,农民将享受到与城里人一样的公共服务。此外,针对山区面积广大、农民居住分散等特点,怀柔区全力构建区、镇乡(街道)、村(社区)三级社会管理服务网络:在第一级是区社会管理服务中心;在第二级是镇乡、街道组建社会管理服务中心,下设相应服务窗口、开通便民热线、设立驻村工作站;在第三级是村、社区在党支部领导下,组建村级社会管理服务中心。目前,怀柔全区已建立区、镇乡和街道社会管理服务中心17个、村级社会管理服务中心284个、街道社区服务站24个。每个村也组建了由党员干部和村民代表等构成的服务组3～5个,使农民在家门口就能享受社区化的“一揽子服务”,实现“小事不出村(社区)、大事不出镇(乡、街道)”。
以上八种地方性模式在城乡一体化的实践上已经积累大量有益的经验,取得显著成效。其中,前三种模式以城乡经济的协调发展为主要特征,而后五种模式以实现城乡经济社会发展的一体化为主要特征,最终目标是在坚持公共与正义的前提下使农村居民和城市居民共同分享经济社会发展的成果。毫无疑问,各种地方性模式的创新实践中有很多值得学习的经验。但是与全国性的城乡一体化相比,这些创新仍然是局部性和阶段性的,各有侧重点,还有很多制度性的建设需要开展。实际上,城乡一体化包括经济一体化和社会一体化两个方面,因此,城乡一体化的实现既需要打破过去存在的“城乡经济社会二元结构”藩篱,也需要缩小经济发展快而社会发展滞后的“长短腿问题”。在“城乡经济社会二元结构”藩篱的打破上,至关重要的改革是户籍制度改革。而在“长短腿问题”上,关键的是要推动社会管理体制改革,尤其是要推动城市社会管理体制的改革。只有如此,从农村向城市的人口转移才能顺利进行,城乡一体化才能最终落在实处。切忌不能在突出强调“三农问题”的同时,忽略了城市本身在社会发展上的滞后问题。概而言之,各种地方性模式的实践已经为中央推动城乡一体化积累了丰富的经验,但是它们自身也需要在发展中根据社会经济结构转型的需要不断深化改革,最终才能走出一条更符合国情的城乡一体化道路。
统筹城乡发展试点讲话 篇4
□马勇
国发（2012）2号文件对贵州加快城镇化建设进程、推进新农村建设提出了五条优惠政策，其中明确了支持六盘水开展统筹城乡综合配套改革试点。这是加快推进城乡统筹发展的重大历史机遇。六盘水市是新兴的工业城市，建市30多年来，工业发展步入了快速发展时期，虽已具备了以工哺农、以城带乡的基础条件，但城乡统筹发展还存在一些体制机制上的障碍；城市建设初具规模，但城乡差距仍然较大，城乡二元结构比较突出。在全市积极开展统筹城乡综合配套改革，既能积极推进城乡一体化发展步伐、改变城乡二元结构突出的现状，又能促进经济社会又快又好、更快更好发展。要通过试点探索出一条适合六盘水发展、在全省有领先意义的统筹城乡发展的新路子，应重点从以下几个方面取得新突破。
（一）解放思想更新观念要有新突破。实现六盘水发展新跨越、开创新一轮加速发展的新局面，既有巨大发展潜力和动力，又有各种困难和风险；既有难得机遇，又有严峻挑战；既有尚未根本解决的突出矛盾和问题，又有许多未被认识或未被充分认识的领域和规律，这些都要求我们必须进一步解放思想。思想是行动的先导，思想解放的程度决定着发展的速度和效益。贯彻落实好国发（2012）2号文件，最关键的是要着力转变一些陈旧的思想观念。一是认识问题眼光旧，不能站在新的发展起点上，用科学的态度认识我国发展的阶段性特征、特别是贵州近年来各市州突飞猛进加快发展的态势，存在小进则满思想，思发展谋发展快发展意识不强。二是分析问题的思维旧，不是用科学的思维、战略的思维、发展的思维来剖析问题，存在一成不变的思想，形成习惯思维定势。三是解决问题的理念旧，不善于把党的方针政策、省委的决策部署以及发达地区的先进经验与本地本部门的实际创造性地结合起来，存在照本宣科、脱离实际的思想，解决问题的方法不多。四是决策意识旧，不调查研究、不掌握情况、不听取群众意见，做决策靠拍脑袋，存在不思进取思想，害怕矛盾回避问题等等。这些陈旧观念不同程度地制约了经济社会发展。只有通过进一步解放思想，摒弃不合适宜的陈旧观念，才能把思想真正统一到中央和省委省政府的要求部署上来，统一到深化对市情的认识上来，统一到对发展思路的认识上来，用足用好国家支持贵州加快发展的优惠政策。也只有通过进一步解放思想，摒弃不合适宜的陈旧观念，才能彻底破除小进则安、小富即满、安于现状、不思进取的思想，牢固树立居安思危、奋发图强、永不松懈、永不自满、永不停步的赶超意识；破除因循守旧、狭隘封闭的思想，牢固树立改革创新、开放合作的意识，大力弘扬敢闯、敢试、敢为人先的精神；破除固步自封、部门利益和局部利益至上的思想，牢固树立大开放、大发展，着眼长远、顾全大局、互利共赢的全局观念；破除形式主义、言行不
一、飘浮懒散的不良风气，牢固树立脚踏实地、求真务实、埋头苦干的实干精神；破除重经济、轻文化，重物质、轻精神，重眼前、轻长远的不良观念，牢固树立统筹协调、科学发展的观念。要重视学习、善于学习、不断向书本、向人民群众、向实践汲取营养，不断提高领导水平和工作能力，真正适应当前的发展形势，在全省快速发展中迎头赶上、不被淘汰。
（二）城乡一体化发展要有新突破。市第六次党代会确定了我市今后五年的奋斗目标和主要任务，提出了打造现代特色都市，全面建设实力六盘水、魅力六盘水、活力六盘水、文明六盘水、幸福六盘水的要求。实现“五个六盘水”建设目标，就是要下大力气推进城乡一体化发展。我市农村自然条件差、发展滞后，贫困面大，扶贫攻坚任务相当繁重。农村没有达到小康全市就不能实现小康。目前，全市的城镇化仍然滞后于工业化进程，着力实施好城镇化带动战略是统筹城乡发展、推进城乡发展一体化、逐步缩小城乡二元结构突出和“三农”问题的根本措施。近几年，我市城镇化率每年都以1个百分点以上的速度在迅速提高，但与发达地区相比，还有很大的差距。差距越大潜力也越大。这是我们以城带乡努力的一个重要方向，同时也是一项系统工程，需要全市各级各部门共同努力。各级要按照统筹城乡发展的思路，高标准实施城镇规划，高起点、高速度、高水平进行建设。在土地使用、户籍制度改革、允许农民以“宅基地换房”等重大制约城乡一体化方面加快试点，打破隔离城乡协调发展的条条框框。同时，必须大力扶持和做大做强现代服务业，把产业支撑作为拉动城市发展的根本动力，对劳动密集型企业要给予一定扶持和倾斜，提高城镇吸纳农民就业的能力。减少农民就是增加农民收入。采取各种有效方式，发展城乡职业技术教育，特别要重视抓好农民和农民工的非农技能培训，提高他们在本地或外出务工的竞争力和收入水平，全力推进城乡一体化发展和共同繁荣。
（三）产业项目建设要有新突破。六盘水市是资源型城市，加速转型加快发展要按照“基地化、规模化、多联产、全循环、抓高端”的要求，抓住落实国发（2012）2号文件和实施西部大开发的机遇，紧扣科学发展主题，围绕转变经济发展方式主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，进一步推进工业强市战略和城镇化战略，突出科技引领、循环发展、项目支撑、园区承载、基地带动，变资源为资本，走出一条有利于六盘水产业聚集、资源节约、环境良好、布局合理的新型工业化新路子。项目引进、投资、落地程度决定一个地区的发展速度。要按照“整体规划、严格管理、滚动发展、务求实效”的原则，大力发展产业园区，按照市委市政府确定的年度目标确保项目落地，在“十二五”关键之年打下坚实的基础。坚持把做大做强煤炭、电力、钢铁、建材等资源型基础产业作为结构优化升级的前提和优势基础，加快推进资源优势向经济优势转化，更好地发挥资源丰富、基础工业较好的优势，建成一大批百千亿级产业集群。要紧紧抓住国家确定六盘水为循环经济示范城市的机遇，超常规启动试点，以转变发展方式和优化结构为突破口，发展资源精深加工，延伸煤炭产业链，大力发展现代煤化工，实现资源就地加工转化，使产业链变粗变长，提高资源利用率和产品附加值，促进工业提质增效，通过工业化链条延伸来加深城乡经济融合，带动农村经济向专业化、市场化发展，提高农业劳动生产率和规模经营水平。积极承接东部产业转移，大力扶持和培育非煤产业，大量引进就业容量大、技术含量高的企业，发展壮大接续产业，有力促进可持续发展。
（四）体制机制改革要有新突破。当前影响和制约发展的突出问题是城乡矛盾，体制机制创新就是加快改革步伐，逐步消除矛盾，有效促进城乡之间的良性互动和平等发展。要抓住政策机遇，学习借鉴其他城市的先进经验，结合实际破解体制机制性难题，加快构建城乡一体化发展的体制机制，积极探索科学发展新路子。一是要把最难的、最关键的制约因素城乡二元户籍制度改革实质性推进，设计制定适合新时期发展的城乡统一的户籍管理制度。二是要加快建立以工促农、以城带乡的投入机制，切实改变农业、农村在资源配置中的不利地位，确保新农村建设资金的稳定增长。三是要加快建立改变城乡二元结构的发展机制，加大改革力度，不断消除制约城乡协调发展的制度障碍，逐步形成城乡一体化管理的格局。三是要加快建立促进城乡统筹发展的工作机制，尽快成立或健全各级领导机构，在全市扎实开展以城带乡试验试点工作，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作，不断总结推广典型经验，以点带面，共同抓好各项工作落实。四是要加快建立以农民投资投劳为主，政府补助为辅，社会各界共同参与的机制，继续深入开展“百企帮村”活动，切实调动一切积极力量，进一步拓宽社会参与途径，引导人才、智力、资金等资源流向农村、支持农业、服务农民。五是要建立覆盖城乡、机遇均等的医疗、社会保险和低生活保障制度。
（五）农业产业化经营要有新突破。农业产业化经营是发展农村经济的必由之路，也是全面建设小康社会重要步骤。要以市场为主导，以经济效益为中心，依靠龙头带动和科技进步，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理、形成贸工农一体化，产加销一条龙的经营方式和产业组织形式，着力推进农业产业化经营。六盘水农业生产条件较差，实施农业产业化经营难度大，要按照农民自愿、政府引导、部门帮扶的原则，积极兴办为农业、农村、农民服务的各类专业合作经济组织，培育和壮大农村市场主体，形成多主体开拓、多渠道销售的大流通格局。一是继续增加对农业的投入。在积极争取中央和省对项目、资金、技术等方面支持的同时，各级财政必须加大对农业特色产业产品的投入，采取有效措施把支农资金集中用好，为农村经济发展注入活力。二是在重点方面有新的突破。立足各县区的资源优势，突出区域特色，重点抓好马铃薯、畜牧、蔬菜、茶叶、油茶、猕猴桃、核桃、中药、烤烟等“九大产业”，建成一批有机、绿色、无公害农产品专业生产基地，鼓励和引导企业尤其是能源原材料企业积极投入，抓紧建设一批龙头企业，逐步形成有市场竞争力的产业带和产业群体，提高工业与农业的关联度，在反哺农业、支持农村、富裕农民中有所作为。三是建立健全服务体系。强化服务功能，加强各类专业协会的建设，形成产供销一体化经营格局，积极做好产前、产中、产后综合配套服务。四是抓好典型带动。培育一大批有带动能力的农业科技示范户、专业户，让农民在勤劳致富、增加收入中学有样板，行有标准，提高自身发展的能力。五是引导农业规模发展。积极推行订单农业、土地流转、村企合作等方式，创新农业经营模式，引入现代营销手段，实行专业化分工，大力开拓市场，提高农产品的商品率，增加农民收入。
（六）农村基础设施建设要有新突破。农村基础设施是农业和农村经济发展的重要支撑，是改善农民生产生活条件的重要物质基础，也是城乡统筹发展的重要突破点。近年来，我市对农村基础设施建设的力度逐步加大，各级都很重视，取得了明显成效，但由于农村自然条件差，过去投入较少，历史欠帐多，基础设施建设滞后的状况没有得到根本改变，与城镇相比，差距依然很大，特别是道路交通、水利设施建设等群众企盼解决的问题，仍须加大力度，抓紧拟制项目实施。一要突出道路建设。把道路建设作为统筹城乡基础设施的突破口，从农村经济社会发展和农民群众出行的实际需要出发，科学规划农村公路网络，大力推进通乡油路、通村公路工程建设，着力提高农村公路通达深度和通畅程度，尽快实现全市乡、村通油和自然村寨主干道路面硬化的目标。二要突出水利建设。把水利建设放在统筹城乡基础设施的突出位置，实施好病险水库除险加固、中小河流治理、烟水配套、“三小”水利、水土保持、节水灌溉等工程，完善供水、防洪和水生态环境保障体系，搞好水资源的综合开发和保护利用。三要加快农村电网建设。不断改善供电设施和环境，有效减轻农民负担，促进城乡统筹协调发展。四要加强农田基本建设。重视耕地质量，加大投入力度，继续实施好农业综合开发、烟水配套工程、退耕还林、基本农田建设等项目，提高农产品生产率。五要加强林业生态建设。突出抓好以退耕还林、石漠化治理、天保工程、珠防工程等为主的林业重点生态工程的实施，确保到2020年森林覆盖率达到50%以上，环境质量得到明显提升。
统筹城乡发展试点讲话 篇5
根据中央、自治区、市党委、政府的部署要求，我区2010年农业农村工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会、中央一号文件和中央、自治区农村工作会议精神，按照区委二届八次全体（扩大）会议提出的全力打造**陆港经济区的总体战略部署，抢抓统筹城乡试点机遇，把大力发展现代农业作为转变农村经济发展方式的重要手段，依托工业化提升农业、依托产业化致富农民、依托城镇化带动农村，加快统筹城乡发展试点步伐，扎实推进社会主义新农村建设。预期目标是：全区农业增加值增长6%以上，农民人均纯收入增长9%以上。
一、加快现代农业体系建设，构建农民稳定增收机制
加快龙头企业发展，带动农业产业提质升级。坚持以市场为导向，借助大型龙头企业在产业、资金、技术、人才和市场等方面的优势，改造、提升和嫁接脱水蔬菜、枸杞和奶产业，带动发展规模化、集约化生产，走龙头带动、农企联合发展的路子，坚定不移地做强具有我区优势的三大特色产业，全面提升产业发展水平。以中粮集团为龙头，打造西北出口农产品安全示范区和现代农业科技示范区；以提升脱水蔬菜加工企业发展水平为重点，落实优惠政策，鼓励和引进有实力的企业或引导本区脱水蔬菜企业，对脱水蔬菜加工企业进行重组、改造、升级，增强发展实力；对农副产品加工园区进行改造提升，打造以脱水蔬菜加工销售集散地为重点的新型农业特色产业园，推进现代化农业发展，全区优质蔬菜基地面积达到12万亩以上，其中番茄6万亩，脱水蔬菜6万亩。以建立汇源果汁优质枸杞原料基地为重点，加大枸杞流通环节的扶持力度，培育开拓稳定的枸杞销售市场；大力发展有机枸杞，带动优质枸杞产业发展扩规模、上台阶。全区新增有机枸杞3000亩，总面积达到6000亩以上。围绕扩大和加快蒙牛、夏进集团的优质原料鲜奶和优质牧草基地建设，加大小型奶牛养殖园区的整合、改造、提升力度，促进奶牛园区由小变大、提质增效；加快红河公路两侧高产奶牛核心区建设步伐，新建1－2个规模在500头以上的高标准奶牛园区，大力推广种植优质牧草5000亩，提升奶产业发展档次。结合实施黄河金岸、调蓄补灌二期、盐湖等水系建设项目，加大生态招商力度，加快发展健康生态养殖示范区，新发展水产养殖5000亩，总面积达到2万亩。
提高农业科技推广和创新能力。把做强优势特色产业作为农业科技创新的重点，加快特色产业关键环节的技术攻关，完善与农业科研院校的合作机制，开展产学研联盟，加强农业新品种、新技术、农产品深加工关键技术和各种节约型技术的推广应用。实施5000亩标准化栽培示范区，重点推广番茄新品种、栽培技术、绿色防控技术等；实施2000亩脱水蔬菜高效种植和加工新品种、新技术集成示范推广；加快枸杞现代农业园区建设，加大有机枸杞高产栽培技术示范与推广；实施5万亩配方施肥示范区，重点推广专用肥，提高番茄产量。大力开展基层农业科技服务体系示范县创建活动，培养100名科技示范指导员，带动1000个科技示范户，创建10个科技示范场；完善农业科技信息化集成服务体系，提高科技特派员创业水平，提高现代农业的科技装备水平。
完善农产品质量安全体系。推进农产品质量可追溯体系建设，实施农业标准化示范项目，扶持企业、合作经济组织、科技示范户和种养大户实行标准化生产；建立农产品质量安全风险评估和检测机制，开展蔬菜、水果、饲料等农产品从原料生产、收购、加工和产品销售环节的检测；落实农产品市场准入制度，引导和帮助企业按标准化规程建设基地，组织绿色和有机食品生产，建成无公害蔬菜基地8万亩、无公害枸杞基地5万亩、有机枸杞0.6万亩。进一步完善动植物疫病防控体系，推进重大植物病虫害统防统治，加强动物疫情监测和防治，杜绝重大疫情疫病，确保动植物和农产品质量安全。
健全农产品市场体系。按照适应现代农业发展的要求，加强农产品物流配送体系和农业生产资料流通体系建设，促进农产品和农业生产资料的连锁经营。以实施农产品农超对接和农产品外埠窗口项目、“万村千乡市场工程”为契机，以扩大“平惠乐”农产品集体商标覆盖面和市场知名度为抓手，以培育发展农村供销社农产品现代物流平台为基础，加大政策扶持力度，整合人才、网点、市场等资源优势，推进农产品和农村商品流通网络建设，大力发展农村连锁经营、农产品专营、电子商务、网上交易等现代物流，尽快培育形成以供销社为主导、具有自我发展和市场开拓能力的现代农产品物流龙头。鼓励和引导更多的农产品使用“平惠乐”集体商标，开展特色产品品牌创建活动，促进特色农产品流通增值。
二、加快非农产业发展，拓宽农民持续增收渠道
大力发展
劳务经济。把发展劳务经济作为今年稳定增加农民收入的突破口，积极增加农村就业，本文来源：公务员在线 http://扩大劳务输出规模，推动劳务经济的健康持续发展。鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业和中小企业、民营企业，更多地吸纳农村劳动力，促进农村劳动力转移；通过加快培育全民创业基地、发展城乡服务业、扩大土地规模经营和农业产业化经营，拓宽农村劳务输出渠道，加快劳动力向二、三产业转移，推动城乡三次产业的有机融合，加快农民向产业工人转变；通过政策引导、技术信息服务，经营理念的培训和创业资金援助，选拔培植一批规模化或专业化生产经营的种植专业户和农民企业家。抓住土地流转和黄河金岸配套项目建设的机遇，吸引各类投资大力发展农村服务业，带动农民就地转移就业；继续加强对土地流转后农民的就业技能培训，不断提高农民从事非农产业的能力，全年培训农村劳动力4000人，技能鉴定700人，转移1.8万人次，拓宽农民增收渠道，确保农民转得出、稳得住、能增收。
大力发展村级集体经济。制定发展壮大集体经济的指导意见，鼓励乡村两级发挥各类资源优势，大力开展乡村两级招商，吸引外来生产要素参与新农村建设，积极探索各具优势的村级集体经济发展的新途径。结合黄河金岸水系建设，积极发展休闲农业、生态旅游和农村服务业，拓展农村非农产业发展空间；贯彻落实**市乡镇、村招商引资暂行办法，实行优惠扶持政策，鼓励各乡镇、村开展农业招商，采取租赁、入股和联办等多种合作形式，积极与区内外企业联合进行资源开发，壮大农村集体经济；积极探索农村集体建设用地流转和农村土地承包经营权入股等有效形式，完善集体土地承包合同管理，杜绝集体收益流失；通过帮扶引导，典型示范，建立村干部任期目标责任制，把集体、企业、农民的利益“绑”在一起经营发展，使村集体经济实现可持续发展，消灭空壳村,实现全区村集体经济收入增长20%以上。切实加强集体资产和村级财务收支管理，实行定期财务收支公开、定期审计的办法，广泛接受各方面监督，严肃查处挥霍浪费集体财物和资产的行为，杜绝集体资产的流失现象。
大力发展农村专业合作经济组织。围绕服务中粮集团等大型企业，以土地流转乡镇和村级组织为依托，成立劳务派遣公司，培育发展农机、劳务、农业技术、农产品加工、流通为主的各类农民合作经济组织、农民经纪人队伍和流通贩运大户，新发展专业合作组织5个。
三、推进农民集中居住，着力改善农村发展环境
加快农民向城镇和大村庄集中。开展农民集中居住试点区工作，高标准规划和建设农民集中居住点，搞好道路、供排水、农村能源、通讯、绿化、垃圾处理等基础设施配套，推进农民集中居住，让农民享受文明的生活方式。按照打造集现代农业示范区、统筹城乡示范镇和高标准宜居区为一体的新型现代化小城镇目标，完成红果子镇农民新居一期工程入住，开工建设二期工程，进一步加快红果子镇道路、供排水管网改造和绿化工程等基础设施建设步伐，吸引农民向红果子镇集中居住；完成西河桥农民集中居住点一期工程入住，开工建设二期工程和西河桥大村庄建设，改善城市南出口形象和农民居住条件；突出礼和乡地理位置和民族特色，围绕黄河金岸新村建设，跟进发展金岸休闲娱乐项目，带动农家游。全区完成新建农民新居示范点1个、改造旧村庄10个，改造危房1000户，在自治区率先实现农民全部住上安全房目标。
改善农村生产生活条件。实施中北部重大土地整理项目、黄河金岸水系工程、中粮集团万亩节水灌溉项目、王泉沟生态治理、尾闸调蓄补灌工程二期等重点水利工程，启动世行贷款节水灌溉二期项目；实施万亩全程机械化示范区建设，重点推广机械起垄、移栽、除草、采收等技术；坚持不懈地开展大规模春秋两季农田水利基本建设及中低产田改造；完成红礼路、红河路等4条道路与滨河大道连接线工程，完成下营子至蛟龙口、李岗中心路等23公里的农村公路建设，进一步提高农村公路通达深度和管理养护水平；加快农村能源建设，完成6个乡村沼气服务网点建设工作；进一步加大资金投入力度，抓好30个以上重点主干道路沿线村庄改造和环境卫生整治，继续深入开展农村环境卫生综合整治评比活动，完成农村专职保洁员配备工作，完善农村环境卫生保洁的长效机制，塑造文明、整洁、优美的村镇形象。
加强生态环境建设。以黄河金岸高标准生态体系建设为重点，大力实施尾闸调蓄补灌、兴惠湖、银善湖、惠泽湖和盐湖等重点生态建设工程，继续抓好农田林网补植、主干道路两侧绿化和乡镇驻地、中心村、企业、校园绿化，加快种苗培育基地建设，大力开展“生态招商”，引进社会投资参与生态建设，加快生态建设步伐；加强对已建林地、绿地的管护，建立和完善林木管护的长效机制。全年完成造林2.4万亩，植树940万株，切实提高生态建设质量，着力改善城乡生态环境。
四、加快公共服务事业发展，提高农民的公共服务水平
加快发展农村教育、文化和卫生事业。实施农村中小学校舍安全工程，巩固提高“两基”和“普高”成果，创新城乡学校对口支援工作机制，提高农村教育教学水平。整合旅游资源，招商开发黄河金岸水系、红柳生态园、罗家园、石嘴子黄河古渡、回乡风情、北农场体验游等旅游项目；大力开展全民健身和文化示范村、示范社区等创建活动，加强农村文体活动阵地建设，建成32个“农家书屋”，在自治区率先实现村级“农家书屋”全覆盖，全面提升农民文化素质；开工建设**人民医院住院部综合楼，加快基层卫生室标准化建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为广大群众提供良好的公共卫生和基本医疗服务；完成老年人活动中心及老年公寓建设并投入使用。
完善农村社会保障制度。不断完善城乡社会保障和救助体系，落实国家医改方案，抓好农村医保的扩面提标工作；积极对接国家新农保政策，落实自治区新型农村养老保险试点，实现农村居民养老保险参保率70％以上的目标；探索建立城乡医疗保险、养老保险关系转移接续办法，加快推进城乡居民医疗、养老保险一体化，完善城乡社会保障体系。
五、加强农村集体土地管理，增强农村发展后劲
进一步规范对土地流转的管理。在进一步扩大土地承包经营权流转范围和规模的基础上，完善和规范土地流转运行机制，落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿、规范”原则，按程序向企业、种植大户和种田能手流转土地，为提高农业集约化经营水平创造良好条件，不断提高土地的产出效益。
加强农村集体土地管理。制定和完善加强农村集体土地管理的办法，加快集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，年内完成农村集体土地所有权证确认工作。研究制定城乡建设用地增减挂钩置换土地、农村危房改造后闲置宅基地、农民退出宅基地管理的政策措施，鼓励农民自愿退出宅基地，进入城区或红果子镇居住，为缩小城乡居民在居住条件上的差别和加快推进农村土地流转创造良好条件，完成年度城乡建设用地增减挂钩试点任务。
规范集体荒地开发和利用管理。规范已开垦和未开垦荒地的收益分成，拓宽村集体的增收渠道。集体荒地、荒水、退宅还耕后的土地仍属农民集体所有，开发后所得的承包收入归村集体所有；集中供养后的五保户，其承包地收归村集体，其收益纳入集体收入；现已开垦荒地并由农民个人耕种的，应根据开垦投入、土地等级和受益年限等情况，合理确定村集体与现耕种农民的收益分成比例，防止集体土地收益的流失。加大农业招商引资力度，围绕为工业企业开发原料基地，支持和鼓励各村通过建立土地信用社，搞活集体荒地、入社土地等资源开发，加强与企业的原料基地建设、原料收购服务、荒地荒水的开发利用等经营性项目合作，扩大集体经济的发展规模。
六、加强基层组织建设，夯实新农村建设基础
加强农村基层党组织建设。以学习实践科学发展观活动的整改落实工作为契机，结合村“两委”班子换届，切实解决基层组织建设中存在的突出问题，整体推进基层组织建设。注重从农村合作社、企业负责人及大学生“村官”等优秀人才中选任村干部，探索跨村任职，努力建设高素质的基层党组织带头人队伍。尽快研究并妥善解决乡村两级干部的身份、力量配置和工作环境改善等待遇问题，调动乡镇、村两级基层干部干事创业的积极性。积极推进基层党建工作的科学化，试行机关与农村、社区和非公企业之间“1+3”联建模式，着力构建城乡大党建工作格局。
完善农村基层治理机制。加大乡镇规范化服务型政府（机关）建设力度，深入推进乡镇政务公开。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，建立综合服务平台，设立便民服务中心、村代办点，为农民提供一站式服务。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村务公开制度。开展农村社区创建活动，加强服务设施建设，培训发展社区服务性、公益性、互助性社会组织。
维护农村社会稳定。认真落实支农**政策，维护好农民切身利益。深入细致地做好群众工作，广泛开展法制宣传教育，引导农民以理性合法的方式表达利益诉求，依法正确行使权利、履行义务。拓宽农村社情民意表达渠道，扩大农村治安保险覆盖面，健全和完善矛盾纠纷的排查调处机制，从源头上化解农村各种矛盾，切实加强维护农村社会稳定工作，促进农村和谐发展。
七、加大政策保障力度，顺利推进农村改革发展
继续加大农业农村发展的政策扶持力度。整合中央、自治区、**市和区本级支农政策投入资金，实行统一捆绑，以奖代补的办法，提高资金使用效率，确保统筹城乡发展试点和新农村建设重点项目的顺利推进。蔬菜产业：培育发展脱水菜龙头企业，对流转土地自建基地达到千亩以上，加工销售产品在5000吨以上，带动中小企业5家以上的脱水菜加工龙头，一次性以奖代补20万元；枸杞产业：新建立有机枸杞基地500亩以上、并按有机枸杞操作规程进行生产的，每个以奖代补10万元（含基地内农户每亩补助100元）；奶牛产业：对新建存栏500头以上的现代化奶牛科技示范园区，每个补助100万元；改扩建高标准奶牛园区新增存栏达到500头以上的每个补助50万元；每新建1个千亩以上的优质牧草基地以奖代补1万元，5000亩以上的以奖代补5万元；产业化经营：对年稳定加工销售枸杞干果300吨以上的企业、合作经济组织或大户，每加工销售1吨枸杞干果补助100元；成立乡村级土地信用合作社并集中流转土地千亩以上的，每个以奖代补3万元。农村危房改造：每户补助1.3万元。培育示范型合作社：每培育1个带动百户以上农民增收、组织化程度较高并为集体创收2万元以上的合作经济组织补助2万元；完善农业保险：设立奶产业风险基金15万元；设立动物防疫应激死亡补偿基金20万元；设立动物防疫基金10万元；蔬菜政策性保险，每亩补助18元；奶牛政策性保险，每头补助36元；发展集体经济：对当年集体经济收入分别达到5万元、10万元和20万元以上，且当年新增收入分别在3万元、5万元和10万元以上的村，每个分别奖励0.5万元、1万元和2万元。
提高农村金融服务质量和水平。探索建立多种形式的担保机制，积极争取金融机构对“三农”的信贷投放，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用，争取年内建成1个村镇银行，加强对“三农”的金融服务。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，吸引社会力量投资新农村建设。对企业捐款和投资建设农村公益设施，可按规定享受相应的税收优惠，贡献突出的由各级政府给予表彰。对“一事一议”建设公益设施实行奖补制度，对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施，由区财政给予适当补助。
加强农村防灾减灾能力建设。完善自然灾害预测预报和预警应急体系，提高农业防灾减灾能力。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，推动农业保险体系建设。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。抓好农业政策性保险，发展蔬菜政策性保险5万亩以上，奶牛和能繁母猪政策性保险7000头以上。
八、完善领导体制，强化工作落实机制
统筹城乡发展试点讲话 篇6
同志们：
今天，区委、区政府组织召开全区新农村建设暨统筹城乡发展工作会议，主要任务是贯彻落实区委二届五次全会精神，总结交流上半年新农村建设和统筹城乡发展工作，安排下半年工作，全力推进今年各项目标任务顺利完成。今天上午大家参观了慕仪镇齐东村、千渭街道屈家
村等4个新农村建设和统筹城乡发展工作现场，听取了各镇、各街道的交流汇报。通过看现场、听汇报，我感到上半年各镇、街道新农村建设和统筹城乡发展工作领导重视，措施得力，工作扎实，亮点纷呈，有力的促进了区域经济社会又好又快发展。一是农民收入持续增长。以实施农民增收举措到户工程为载体，不断加快农业产业发展，建成两万亩高标准农田示范工程，积极扶持华臻现代农业、国人菌业等一批现代农业科技企业发展壮大。上半年，农民人均现金收入达到5074元，同比增长17%。二是晋星创建深入推进。以力促晋星创建为平台，以实施项目到村、乡村在线工程、“三带三进三促”、“争先进位”活动为抓手，狠抓晋星村基础设施建设、环境卫生治理、绿化美化等各项工作，全区农村面貌发生显著变化。三是社会事业持续推进。完成民生工程补助项目投资近3亿元，投资6349万元完成120个村的一事一议公益项目，新农村合作医疗参合率、养老保险参保率分别达到98.6％和96%，改造建设标准化村卫生室25个，农村医疗服务水平得到新提升。四是统筹城乡步伐加快。区统筹城乡发展试验区创业基地、瑞熙钛业、博磊化机等项目完成投资2.83亿元；阳平镇文体广场及三联、西枸等村的休闲广场建成投用；周原镇育才集团锻造基地扩建项目、丰泽金属钛材加工扩建项目、镇区天然气入户项目已建成投用。上半年，全区流转土地1.3万亩，1.08万名农村居民进城落户。对于上半年全区新农村建设暨统筹城乡发展工作取得的成绩，区委是充分肯定的。下面，我就确保今年“三农”工作任务圆满完成，努力提升我区新农村建设和统筹城乡发展工作水平，讲三点意见。
一、统一思想，振奋精神，增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感
当前和今后一个时期是经济社会加速转型的关键时期，也是我区加快统筹城乡步伐，实现区域经济社会又好又快发展的重要战略机遇期，认真分析我区上半年新农村建设和统筹城乡发展工作，存在以下几方面问题：一是农业科技力量薄弱，农业现代化水平有待提高；二是基础设施建设欠账较多，仍需进一步改善；三是农民增收争先进位压力较大，增收形势不容乐观；四是一些基层干部的工作能力和作风还远远不能适应发展的新要求。但是，我们也面临着大好的历史机遇和宽松的发展环境。今年中央再次以一号文件形式为加强“三农”工作提供了政策保障，尤其是在加快农业科技创新，保障农产品供给等方面提出了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措，为我区加快现代农业发展提供了难得的政策机遇；随着新一轮西部大开发、《关天经济区规划》和省上支持宝鸡加快发展各项政策的实施，省、市统筹城乡发展相关举措的陆续出台，作为宝鸡大城市建设的主战场和承载地，工业化、城市化的加速推进，为我区加快农业农村和统筹城乡发展提拱了可贵的现实机遇。此外，农村产权、户籍制度等各项改革深入推进，农业功能不断拓展，城市资源加快下乡，也必将为农村发展带来新的发展机遇。7月中旬胜利召开的区委二届五次全区明确提出：以抓好九件大事为主线，以抓好一大批重大产业和基础设施建设项目为重点，加压奋进，比拼争先，努力实现各项工作争先进位。面对新形势、新任务、新要求，要顺利实现农业农村工作在省市目标责任考核中争先进位，全区上下必须进一步增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感，坚持用一体化理念谋划城乡，用现代化理念发展农业，用社区化理念建设农村，用专业化理念富裕农民，以满腔的热情，高昂的斗志，加压奋进，扎实工作，推动全区新农村建设和统筹城乡发展再上新台阶。
二、紧盯目标，强化措施，抓好新农村建设各项重点工作
下半年，我们要紧紧围绕区委二届五次全会精神，坚持“三化同步”战略，以城乡转型为主线，以建设统筹城乡示范区为目标，细化工作任务，强化工作举措，全力确保顺利完成各项工作任务。
一要强化科技支撑，提升现代农业发展水平。抓好粮食生产，确保播种面积稳定，产量稳中有升，扎实推进蔬菜精细生产、果业提质增效、畜牧产业振兴工程，全力加快宝鸡国际农产品物流中心建设，提升农业产业化经营水平。以陈仓现代农业示范园区跻身省级农业科技示范园区为契机，整合资金项目，加大扶持力度，确保年内新建日光温室600亩，千头奶牛场、万头生猪示范场和2个万头生猪示范村、6个千头标准化生猪养殖场建设任务顺利完成。加快编制实施贾村塬现代旱作农业示范区规划，建设高质量旱作节水农业示范园，年内确保取得实效。
二要狠抓关键举措，促进农民收入持续增长。各镇、街道要对上半年农民增收现状认真分析，查缺补漏，多措并举，全力促进农民增收。以实施农民增收举措到户工程为载体，摸清农户增收现状，理清增收思路，再想办法，再添措施，科学指导农户增收致富；以发展壮大主导产业为依托，在凸显特色上做文章，在壮大规模上求实效，在提升农产品品质上上水平，在增收效果上见真功，夯实农民增收的基础
；以“农村劳动力转移就业培训工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等为主要内容的“人人技能工程”为载体，提高劳务输出质量、拓展就业市场，扩大输出规模，努力扩大农民就业，确保完成全年劳动力转移9.1万人，劳务收入8.4亿元的目标任务；以家庭经营为主的规模化经营为方向，加大扶持服务力度，促进农民成为面向市场，从事经营活动的主体，在加快创业中促增收、求发展。要认真落实各项强农惠农政策，下大气力推广应用农业科技，将各类补贴、补助及时、足额兑现到户，确保今年全区农民人均纯收入增长16%以上。三要深化晋星创建，加快新农村建设步伐。坚持晋星创建目标不变、标准不降、工作不断、力度不减，进一步巩固已建成果，深化创建内涵，强化创建措施，促进五星村再提升，四星三星村上台阶，二星一星村变面貌。要以“项目到村”工程为载体，加强涉农项目资源整合，统筹安排到村项目，支持晋星村创建。要突出抓好城乡环境综合整治，高标准、大手笔、强力度地向前推进，突破难点，形成亮点，加快建立城乡环境建设和管理的长效机制，从根本上改变农村环境面貌。深入开展“三带三进三促”活动，按照区上的统一安排，带着对农民的深厚感情，驻村开展工作，想方设法帮助包抓村解决新农村建设中出现的困难和问题，促进所包村新农村建设工作取得新成效，全面完成今年37个重点村的晋星任务。
四要改善基础条件，推动农村社会事业发展。要以创建省级教育强区为目标，加快实施教育振兴八大工程，不断加强区、镇、村三级医疗卫生和村级公共服务中心、公共文化服务体系建设，积极开展科技、文化、卫生下乡活动，广泛普及科学文化知识，进一步健全完善新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村困难家庭救助制度，推进农村各项社会事业稳步发展。继续深入实施“突破西山”战略，把扶贫开发与统筹城乡发展、新农村建设紧密结合，同步推进，大力实施整村推进、贫困户安居等“六大扶贫工程”，确保完成整村推进连片开发项目村3个，新建移民新村5个的目标任务，顺利完成西山扶贫开发各项任务目标。以开展“孝老爱亲”模范、十星级文明户、五好家庭评选，周末文化广场等群众性的精神文明创建活动为抓手，通过寓教于乐的活动，教育群众，提高素质，培养良好的村风民风。
五要加快农村改革，增强农村发展动力。区统筹城乡发展试验区及阳平、周原试点镇要以实施区域统筹城乡发展规划为引领，立足各自实际，大胆探索，先行先试，着力构建彰显地域特色的统筹城乡发展模式，为全区探索出好的经验。要不断加快体制机制的创新，全面完成今年以农村产权改革为核心的各项工作任务，积极探索推进产权制度、户籍管理制度、社会保障制度、劳动就业、公共服务、农村金融、流通体制、新型社区建设等社会管理制度改革，努力实现统筹城乡发展工作新突破。
三、加强领导，转变作风，确保全年各项工作任务全面完成
一要加强领导。在新农村建设和统筹城乡发展工作中，各镇、街道党委书记是第一责任人，要切实加强对农业农村工作的领导，主要领导亲自抓，分管领导集中抓，查缺补漏，强化措施，加快进度，确保落实，真正做到在政策落实上，要不折不扣，在工作部署上，投入更多精力和气力，在绩效考核上，能够体现“重奖重用”。
二是要转变作风。各镇、街道和各涉农部门结合深入开展“三问三解”活动，认真解决机关干部在新农村建设和统筹城乡发展工作中存在的作风漂浮、工作不实、思路不清、等、靠、要思想严重等问题，急群众之所急，解群众之所忧，进一步转变作风，深入基层，踏踏实实的为群众服好务，实实在在为群众办好事，努力改善群众生产生活条件，不断提高新农村建设和统筹城乡发展工作的质量和水平。
三要凝聚合力。各镇、各街道及涉农部门要对今年农业农村和统筹城乡发展各项目标任务再次认真梳理，落实工作责任。各涉农相关部门要加强组织协调、沟通衔接和综合指导；各类农业技术机构要把技术服务送到千家万户和田间地头；广大社会组织和企业要充分发挥作用，凝聚各方智慧，形成工作合力。四是要强化督查。区上今年把新农村晋星创建和统筹城乡发展纳入对各镇、街道的目标责任制考核，并将加大考核分值，区委督查室、区政府督查室、区考核办、区新农办要进一步加强对各镇、街道今年承担新农村建设和统筹城乡发展工作的督促检查，确保今年各项工作任务圆满完成。
统筹城乡发展试点讲话 篇7
高度重视理清思路是前提
确权登记是推进农村产权制度改革的基础, 事关群众切身利益, 涉及面广、政策性强、难度大。对此, 内江市市中区高度重视, 站在全局和统筹城乡的高度, 把确权登记作为激活农村生产要素的突破口、作为统筹城乡发展的重要举措、作为全区工作的重点来抓。按照“试点先行、逐步推开”的思路, 坚持依法规范、保持稳定、尊重历史、因地制宜、村民自治的原则, 结合全区实际, 制定了切实可行的确权登记工作方案, 确定了科学合理、立足实际的技术路线, 印发了承包土地调查技术规范和确权登记质量监督检查方案。通过前期工作, 目前已完成两个试点村的确权登记工作, 涉及20个村民小组、1 088户农户、279.07hm2耕地, 完善承包合同2 176份。其余村的确权登记工作正有序开展, 将于2013年10月底按计划完成。工作中, 我们按照“三自一引”的要求, 以赋权拓能为核心, 在技术方案、组织实施、政策把握、问题处理等方面, 探索出了行之有效的办法, 一些经验和做法在内江市推广。
把握政策科学确权是关键
(1) 把握政策的执行尺度。为便于工作开展, 我们对工作中存在的和可能遇到的50多个矛盾问题进行了收集, 梳理归类为10大类, 对政策性和普遍性的问题, 研究制定了统一的处理办法, 制发了《确权登记工作具体问题处理的指导意见》。一是突出政策稳定性。对不得确权的情形、变更登记、惠农政策享受等, 均作了明确规定;对承包户的界定, 坚持按原承包农户进行确权登记;对退耕还林地坚持一地一证;对五保户承包经营权予以保护。二是突出实事求是处理。对全家迁到市区的农户, 依法收回其承包土地。对承包地依法被征 (占) 用于基础设施建设、自建农房占用部分地块的, 按剩余承包地确权;原宅基地复垦后, 原则上确权给原承包农户。农户自愿放弃承包土地, 向发包方书面申请后予以收回等。三是突出权益稳定性。承包地流转后, 仍按原承包关系确权。承包方之间自愿互换或转让承包经营权的, 经双方签订书面合同后, 按实际承包地确权。四是突出稳妥调处争议。对有关争议提出了协商、处理和暂缓3种调处办法。由于政策把握适度, 有效化解了矛盾纠纷, 整个确权登记工作中未出现大的矛盾和问题。
(2) 遵循科学的技术路线。认真学习借鉴兄弟区县好的经验和做法, 结合全区实际, 采用全域航测、权属调查、实地调绘、实测核实、数据库建设、质量监督这一技术路线, 确保技术科学合规, 结果规范统一。一是全域航测。根据农业部确权登记操作规程要求, 通过招标方式确定专业公司承担全域航拍工作, 获得1:1 000的全区正射影像图和数字高程模型图。二是权属调查。根据基础底图和基本信息表开展权属调查, 确定四至并经农户确认。三是实地调绘。专业技术公司按照承包地调查技术规范进行测绘, 标注地块编码和面积, 形成地籍草图。四是实测核实。专业技术公司和村组对实测面积进行公示, 对有异议的进行核实, 修改后经农户签字确认。五是数据库建设。按照农业部和省上的要求, 建立数据库和管理信息系统。六是质量监督。制定了质量监督检查方案, 建立严格的质量检查监督体系, 通过监理人员监理、作业单位自查、专业公司检测、验收小组验收, 保证了确权登记工作质量。
(3) 做好试点的示范引领。我们坚持试点先行, 以试点引领示范, 选择具有代表性的凌家镇乌鸡冲村和伏龙乡大屋冲村开展试点, 扎实有效地推进确权登记工作。一是按照“十个步骤”开展工作。即:申请、摸底、制作底图、确认权属、绘制地籍图、公示审核、建立登记薄、颁证、建立信息系统、资料归档。二是坚持“四到户”和“四统一”。即:承包地块、面积、合同、权属证书到户, 政策、要求、标准、做法统一。三是加强指导和协调。组织农业、国土、林业等部门和镇村干部进村入户, 加强业务指导, 解答有关政策, 协调解决矛盾问题。四是坚持“三自一引”推进村民自治。凡村组重大事项, 均以农民自主、自愿、自治的方式讨论决定, 党委、政府加强引导。通过试点示范, 为全区全面推进确权登记工作奠定了基础、积累了经验。
精心组织, 有序推进是重点
(1) 落实保障措施。成立了以区长为组长、34个单位为成员的确权登记领导小组, 建立完善了区主要领导亲自抓、县级领导包片、部门包村、乡镇负责的工作机制, 明确乡镇政府为实施主体, 区农业局负责统筹协调和指导, 有关部门分工负责、协同配合。在各村组成立了工作小组、村民议事会和监事会等自治组织。区委区政府把确权登记纳入急难险重工作考核, 坚持周督查、月通报、季总结、年考核, 逗硬奖惩。区政府全力保障确权登记所需的项目资金、监理费等专项经费, 并给予村组相应工作经费补助。
(2) 狠抓宣传培训。采取分级培训的方式, 加强对部门、乡镇、村组干部有关法律法规和业务的培训, 加强对操作人员技术规范的培训, 使其准确把握政策界限, 熟悉操作规程, 统一政策口径, 尤其对政策性、敏感性强的问题, 把握好宣传和处理的尺度。积极稳妥、依法依规开展宣传活动, 通过召开动员会、培训会、院坝会, 张贴标语, 发放《告承包农户书》, 上门讲解等多种方式, 加强有关法律法规政策的宣传, 提高广大村民对确权登记重要性和必要性的认识, 从而正确理解、积极支持、自觉参与确权登记工作。
(3) 促进成果利用。确权登记工作成果的利用, 既是重点, 也是难点, 我们对此做了一些探索。一是加强成果的衔接整合。充分利用二调成果, 积极整合农业、国土、林业等资源, 使确权登记成果符合农业、国土、林业等管理要求, 为促进土地有序流转奠定了基础。二是促进成果在新农村建设中的利用。比如在推进产村相融中, 通过成立村民议事会、监事会等自治组织, 开展村民议事, 有效解决了涉及承包地经营权的跨村组建房、公司化运作等重大问题。通过“四权”入社, 使农民土地承包经营权、房屋产权、集体土地所有权、林权量化成股份投入合作社, 解决了成立全员股份农业专业合作社的入股和经营管理问题, 发挥了农村产权的积极作用。三是探索推进产权交易等配套改革。在确权登记基础上, 我们将着力在产权交易、产权融资上下功夫, 加快产权交易、融资服务体系建设等配套改革, 建立农村产权交易中心, 搭建交易平台, 探索建立土地流转机制。同时, 统筹推进社会保障制度、基层民主制度、户籍制度和农村金融体制改革。