城乡商贸统筹发展

城乡商贸统筹发展（精选12篇）

城乡商贸统筹发展 篇1

摘要：城乡商贸统筹不仅有利于实现城乡商贸资源的优化配置, 同时有利于城乡商贸之间的相互融合互通。从城乡商贸统筹的内涵与研究目标入手, 对我国城乡商贸现状和城乡商贸统筹发展的对策进行了简要的综述, 并对城乡商贸统筹发展作了简要的评述。

关键词：统筹发展,城乡商贸,综述

城乡统筹发展不仅是贯彻落实科学发展观的重要举措, 同时也是破解我国城乡二元经济结构的重要手段。自党的十六大提出“统筹城乡发展”思想以来, 学术界对城乡统筹发展进行了多方面尝试性研究, 但研究成果并不丰富。姜作培、季建林 (2004) 等在《中国城乡统筹发展研究》一书中认为统筹城乡发展应包括城乡互通、城乡协作、城乡协调、城乡融合四层含义, 并提出统筹城乡发展的“七大城乡一体化目标”。随着城乡统筹发展研究的逐渐深入, 越来越多的国内学者开始进一步研究城乡统筹中的微观问题, 城乡商贸统筹的研究也就随之产生。由于关于城乡商贸统筹的研究在城乡统筹发展研究中的起源比较晚, 到目前为止依然没有形成一个系统的研究体系。

商贸流通作为连接生产与消费的桥梁, 在城乡统筹发展中占据着至关重要的地位。但对于城乡商贸这方面的研究相对减少, 学术界普遍关注与城市的商贸流通或者单方面的农村商贸。自2007年6月7日, 国务院批准设立重庆市和成都市为全国统筹城乡综合配套改革试验区, 以及同年8月6日, 重庆成为首个全国城乡商贸统筹发展试点区以来, 部分学者逐渐把目光转向城乡商贸统筹发展、城乡商贸一体化、城乡商贸流通体系等研究上。

1 城乡商贸统筹的内涵与目标研究

城乡商贸统筹是我国城乡统筹发展的重要内容和组成部分, 而且城乡商贸统筹是推动我国城乡统筹发展的关键步骤。梁云 (2009) 认为城乡商贸统筹是对城乡之间的商贸进行统一筹划和协调运行的过程。其目标不是彻底消除城乡市场的差距, 实现城乡市场的一致化, 而是加强城乡商贸的交流和互动, 充分发挥城乡商贸各自的优势。城乡商贸统筹实质上是对城乡商贸结构进行系统合理的安排, 关键是打破目前城乡之间的二元体制, 建立一套适合城乡互通的商贸流通机制和制度, 从而实现城市商贸流通体系与农村商贸流通体系之间的有机衔接和联动运行。城乡商贸统筹的核心是实现城乡商贸资源之间的统筹配置, 重点是重视城乡市场之间的统筹发展, 以推动城乡市场的一体化发展来推动城乡商品、服务、资源以及要素之间的顺畅流动, 通过城乡市场的联结来实现城乡资源的共享, 从而实现城乡市场的进一步开放和融合, 充分发挥城乡商贸流通的先导性作用。

对于城乡商贸统筹在城乡统筹中作用, 多数学者和专家认为城乡商贸统筹是缩小城乡居民收入, 实现城乡市场—经济—社会一体化的重要途径。张智 (2009) 认为城乡商贸统筹能够改善城乡商贸流通业的发展缓慢现状, 能够为城乡市场一体化、城乡经济一体化、城乡社会一体化等创造条件。应樱 (2011) 则认为我国城乡商贸统筹发展是实现我国经济社会发展的重要内容, 是实现城乡市场充分融合, 促进商贸经济实力总体提升的关键, 应采取多种措施, 积极加强城乡商贸发展的一体化、共同化。

2 我国城乡商贸流通现状研究

随着中国社会主义现代化建设和城镇化建设的快速发展, 城乡的经济和社会都得到了长足的发展, 为我国城乡商贸之间的快速流通提供了坚实的物质和制度保障。但由于中国长期存在着城乡商贸体系不完善、城乡二元化结构突出、城乡商贸结构不协调、城乡居民观念不协调等种种制约城乡商贸流通的问题, 所以中国统筹城乡商贸流通的路途依然充满着艰辛。

2.1 我国城乡商贸流通面临的有利环境

随着我国经济建设的良好快速发展, 城乡经济和交通设施都得到了长远的发展, 城乡商贸流通业也面临这前所未有的有利条件和良好的环境。应樱 (2011) 认为目前国家高度重视国内贸易工作, 而且很多地方有自己城乡商贸发展的优势, 商贸流通产业基础较好, 另外, 商贸流通行业协会的作用发挥较好。这些都给城乡商贸流通提供了有利环境。张如 (2011) 则从我国城乡双向商贸流通体系形成的外部条件入手, 认为农村基础设施的完善, 城乡教育差距的缩小, 为我国城乡双向商贸流通体系的建立提供了有利的外部条件。

2.2 我国城乡商贸统筹中存在的问题

目前, 我国城乡商贸统筹还处于发展初期, 在推进城乡商贸统筹中还存在不少问题。黎筠 (2009) 就重庆的城乡商贸统筹发展分析出在推进城乡商贸统筹发展中存在, 认识不到位, 乡镇基础设施建设滞后, 城乡配套服务及市场管理差异大, 城乡商业网点布局不合理, 城乡收入差距持续扩大, 以及城乡商贸流通市场体系规划滞后和政策及保障机制不健全等主要问题。张如意 (2011) 认为我国流通体系中存在农产品流通中农户主体地位缺失, 农产品流通成本较高, 农产品流通的基础设施差、交易方式落后和城乡消费品市场分割等问题。应樱 (2011) 指出我国城乡商贸流通统筹仍然面临着面对新形势新任务研究不够, 措施不力, 流通规模不大, 人均消费水平低, 开拓农村市场难度大, 城乡物流发展不平衡, 市场调控难度增大, 商业文化发展滞后等问题, 这些问题和矛盾, 应当引起国家和地方政府的重视。任保平 (2010) 通过对我国城乡市场结构、城乡市场交易额、城乡商贸业态结构、城乡居民消费水平等进行了实证分析, 认为由于二元经济结构的存在, 我国在这几个指标水平等方面存在着巨大的差异, 由此造成了城乡商贸流通发展的二元格局。而这种二元格局也正是城乡商贸统筹需要面临的主要问题。卫玲 (2011) 指出目前我国城乡商贸流通依然是单向流通, 且二元化结构突出。农村商贸流通体系的落后, 严重制约了农村商贸流通业和农村经济的健康快速发展。

3 我国城乡商贸统筹发展的对策研究

二元经济结构给我国全面建设小康社会的实现带来了巨大的障碍, 而改善二元经济结构的关键又在于如何破解城乡贸易流通不顺畅的难题。统筹城乡商贸流通被认为是解决中国目前二元经济结构的关键之重, 然而就如何实现统筹城乡商贸流通这一问题, 不同的学者从同的角度和方面提出了自己的建议。

3.1 统筹城乡商贸流通的基本原则

要想保证城乡之间商贸流通的畅通无阻, 就需建立一套适合城乡商贸发展和流通的公平公正原则。任保平 (2011) 指出统筹城乡商贸流通应坚持“八项基本原则”: (1) 统筹城乡商贸流通的逻辑是坚持城乡交易效率的提升; (2) 统筹城乡商贸流通的先决条件是资源禀赋条件; (3) 统筹城乡商贸流通的基础是专业化市场的发育; (4) 统筹城乡商贸流通的基本路径是多业联动; (5) 统筹城乡商贸流通的关键是农村流通主体的再造; (6) 统筹城乡商贸流通的出发点是正确处理政府和市场的关系; (7) 城乡商贸统筹的动力是转型与创新; (8) 城乡商贸统筹的目标是城乡双向流通。

3.2 统筹城乡商贸流通的模式

统筹城乡商贸流通的发展不仅要加速发展城市商贸和农村商贸, 同时还要合理协调二者之间的关系, 这就要求建立一种可以加快城乡商贸流通、促进城乡商贸融合、加强城乡商贸互动的商贸流通发展模式。梁云 (2009) 认为城乡商贸统筹发展必须选择有利于促进城乡商贸融合、加强城乡商贸互动与互补的发展模式, 单纯从城市商贸或单纯从农村商贸发展角度出发来考虑城乡商贸统筹问题都是不符合城乡商贸统筹发展的本质的。她认为城乡统筹商贸应该从统筹发展理论与城乡商贸流通产业发展的实际出发, 并提出了城乡商贸统筹发展模式的5种模式: (1) 城乡市场网络化发展模式; (2) 小城镇商业发展模式; (3) 供应链网络连接模式; (4) 产业联动模式; (5) 龙头企业 (市场) 带动模式。任保平 (2011) 则从市场分割背景下的城乡商贸流通一体化的研究视角入手, 总结了城乡商贸流通一体化的运行模式, 他认为由于我国城乡市场长期的二元分割, 城市商贸流通体系与农村商贸流通体系发展分离, 在城市和农村分别形成了一个相互分离的城市和农村均衡市场, 从而导致了城乡商贸统一的大市场难以形成。因此, 实现城乡商贸流通统筹的前提是必须建立一套“一体化”的城乡商贸流通运行模式, 即要实现城乡之间物流的一体化、城乡之间商流的一体化、城乡之间价值流的一体化、城乡之间信息流的一体化。

3.3 统筹城乡商贸流通的对策

商贸的快速发展和协调流通需要完善的基础设施支撑和健全的商贸制度保障。在统筹城乡商贸流通的过程中, 政府不仅要加大基础设施建设, 同时还要完善政策措施和城乡商贸流通体制。关于如何统筹城乡商贸流通, 不同的学者从不同的方面给出了自己的意见。黎筠 (2009) 认为统筹城乡商贸流通必须建立在提高城乡统筹发展重要性和加强城乡统筹商贸管理的基础上, 坚持科学的规划策略, 完善城乡商贸市场的统筹建设, 继续完善基础设施, 培育龙头企业 (市场) , 创新商贸业态, 引导多元经济主体参与, 并制定和完善政策措施, 建立、健全保障体制等策略。张如意 (2011) 认为在城乡双向商贸流通体系建设的过程中, 政府和市场都要在各自所擅长的领域根据不同的特点发挥应有力量。根据城乡双向商贸流通体系中产品流通的特点, 他提出在农产品流通体系优化方面要培育流通主体, 改善农产品流通条件;在城乡消费品市场融合方面必须依靠城市消费品市场对农村消费品市场的全面整合, 把城市中现有的先进销售方式和服务方式引入农村;在农用物资流通方式创新方面, 可以成立农资专业协会, 设立连锁农用物资超市以及鼓励企业采取专营专授的方式, 直接将产品销售到农村地区, 通过减少流通环节防止假冒农用物资的出现。应樱 (2011) 提出从加强城乡商贸统筹的基础发展, 加大各地重点和特色, 精心打造以县域为中心的商业圈, 实施振兴“传统品牌”工程, 积极推进商贸品牌建设, 加强地方商务中心建设, 加强商贸人力资源建设, 重视商贸文化建设等方面来积极实施城乡商贸发展策略, 努力达到城乡统筹、协调发展。

4 结语

通过对城乡商贸统筹发展的研究可以得出:实现城乡商贸统筹发展是解决我国二元经济结构和城乡市场割裂的有效途径, 是我国完善城乡统筹发展的重要内容, 是我国实现社会主义现代化和全面小康社会的保障。统筹城乡商贸的关键在于实现城乡人口、资源、经济、社会之间的流通和衔接, 达到一种全面均衡发展的局面。城乡商贸统筹工作在今后的发展过程中, 首先, 应注意培养农村特色产业和农村加工业的发展, 建立功能完善的农村商贸市场体系, 进而与城市商贸市场达到协调统一;其次, 应积极完善基础设施的建设, 尤其是交通设施的建设, 为城乡商贸流通的顺利进行打下坚实的基础;最后, 应加快完善土地制度和城乡商贸流通制度, 为构建城乡商贸之间的公平公正提供全面的保障。

参考文献

[1]姜作培, 季建林.中国城乡统筹发展研究[M].南京:南京出版社, 2004.

[2]梁云.城乡商贸统筹发展模式及实践[J].商业研究, 2009:205-208.

[3]张智.论城乡商贸统筹中商贸流通[J].重庆电子工程职业学院学报, 2009, 18 (1) :58-60.

[4]应樱.当前城乡商贸流通统筹发展的问题及策略[J].中国商贸, 2011, 498 (09) :180-181.

[5]张如意.城乡双向商贸流通体系建设对策思考[J].经济纵横, 2011:36-39.

[6]黎筠.城乡商贸统筹发展中存在的问题及对策探讨[J].河北农业科学, 2009, 13 (2) :117-119.

[7]张如意, 张鸿.城乡统筹视角下农村商贸流通主体的培育[J].商业经济与管理, 2011:27-32.

[8]任保平.统筹城乡商贸流通:态势、机制与模式选择[J].社会科学辑刊, 2010:140-143.

[9]卫玲, 赵晴, 郭俊华.基于城乡统筹视域的商贸流通服务体系建设[J].西北大学学报:哲学社会科学版, 2011, 41 (3) :10-13.

[10]任保平.论统筹城乡商贸流通的基本原则[J].求索, 2011:8-11.

[11]任保平.市场分割背景下城乡商贸流通一体化运行模式及其实现路径[J].福建论坛:人文社会科学版, 2011:18-24.

城乡商贸统筹发展 篇2

社会管理与群众利益有着内在的相关性，要从根本上解决公权力与群众的关系。“党建统领、社会协同”其内在的机理是处理好预算跟服务的关系，社会管理格局中的四大要素问题在于其结构关系，新时期的党群关系要处理好党委与公众的关系、党委与政府的关系，在加强社会管理中，党的各级组织要贯彻群众路线，客服官僚主义，发挥统领和协调各方利益的作用。要矫正各级权力的滥用，防止社会过渡分化，新时期的社会管理要重视公众参与的新特点，正视社会组织在社会管理中的地位与作用包括参与政府动员与维护群众利益方面的功能，通过培育自主性的社会组织，整合人民群众的根本利益，对于加强社会自治和进一步密切党群关系具有推动作用。

改革开放30多年来，中国社会的发展取得巨大成就，但急剧的社会转型也给社会管理带来了诸多的社会矛盾和社会问题。为此，在多元的社会治理格局中，需要培育社会力量，以巩固党的执政地位，构建和谐社会。在社会管理创新的具体路径上，一方面需要在观念上进行创新，在机构设置等方面进行顶层设计，另一方面需要了解社会需求，加强社会管理的主题能力建设。同时，需要在组织、体制、机制上为社会管理创新提供保障。

统筹城乡协调发展的典范 篇3

浙江省嘉兴市在推进城乡一体化上起步早、力度大、推进快，取得了比较好的成效，积累了比较成熟的经验，也遇到了一些困难和问题。日前，中央党校第39期中青一班四支部第一组调研小组赴嘉兴围绕促进城乡协调发展进行了深入调研。

城乡一体化先行地的协调发展之路

2004年3月，時任浙江省委书记的习近平同志就统筹城乡发展工作在嘉兴进行了四天蹲点调研，认为嘉兴“完全有条件成为全省乃至全国统筹城乡发展典范”。

按照这一指示，嘉兴坚定不移实施城乡一体化发展战略，先行先试、大胆探索，初步走出了一条新型城镇化与新农村建设互促共进、生产生活生态逐步融合、改革发展成果城乡共享的城乡协调发展新路子。

第一，以农村土地整治复垦为切入点，拓展城乡发展空间。嘉兴农村居民点布局呈现多、广、散、小等特点，有1.7万多个自然村、8万多个农居点，其中3户以下的点占45%、4—12户占35%。这种状况，导致农村建设用地粗放浪费；不利于农民持续稳定增收；影响了农村居民生活品质的提升。农村散居化、农民老龄化、农业兼业化等导致土地难流转、农业难转型、增收难持续、发展难突破。而嘉兴又是土地紧缺、发展空间制约严重的地区，优化农村建设用地空间布局，提高土地资源配置效率，成为挖掘发展潜力、统筹城乡发展的关键和要害。嘉兴规范开展农村土地整治复垦和城乡建设用地增减挂钩试点，以农房改造集聚带动人口集中，撬动土地集约、产业集中、功能集成，着力解决“钱从哪里来、人往何处去、地该怎么用”等问题。

一是强化规划引领。针对过去村庄规划滞后，村镇布点散乱，农民建房选址随意性大等问题，嘉兴以统筹区域协调发展和建设现代化网络型田园城市为目标，制定了1640（1个市中心，6个副中心，44个新市镇）的城镇布局规划，并在每个镇，创新实施“1+X”村镇布局规划（“1”指每个新市镇镇区集聚区，“X”为镇区以外配套的城乡一体新社区），引导农民建房集聚到新市镇和城乡一体新社区。在实际工作中，又根据农民意愿、集聚基础和发展潜力进行调整，优化确立了“433个城乡一体新社区，1101个传统特色自然村落保留点”的村庄布点规划，规范农民建房。

二是推进城乡建设用地增减挂钩。一方面土地后备资源匮乏，用地供需缺口突出，另一方面城乡建设用地比例严重倒挂，城市建设用地占了嘉兴市建设用地总量的40%，农村建设用地占了嘉兴市建设用地总量的60%。针对这些现实问题，嘉兴通过科学设计、合理布局，采取政策激励和农民自愿选择相结合的办法，引导农民到新市镇、城乡一体新社区集中居住，从而有效节约出建设用地；同时对搬迁后的农村宅基地进行整治，复垦为高标准农田，再通过城乡建设用地增减挂钩制度，搭建城乡建设用地资源流动的“桥梁”，让市域经济获得更大的发展空间，同时也让农业得耕地、农村得资金、农民得实惠，在城乡间实现了国土空间的不断优化和资源要素的合理配置。

三是节余指标交易盘活资金。开展农村土地整治复垦和农房集聚工作，需要投入大量资金。一方面通过建立交易平台，把节余出的土地指标在全市范围内进行交易，有利于最大程度实现资源优化配置、体现土地价值。另一方面创新推动节余指标质押贷款，较好地缓解了资金难题。

四是管理和服务及时跟进。针对千家万户分散经营土地、土地产出率低、农业比较效益不高等问题，嘉兴探索构建了土地流转平台、土地流转风险保障金、土地流转租金动态增长等运作机制，积极推广供销合作、生产合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系，既保障农民合法权益，又推动农地向适度规模经营集中。到2014年底，全市集聚农户16.2万户，户均节地率达到30%，盘活土地4.7万亩；流转土地面积111.5万亩，流转率达到46%。

第二，统筹城乡“绿色”发展，狠抓产业结构转型升级。城乡协调发展关键是要以全局视野统筹谋划、统筹推进全区域的发展，全面提升区域经济社会发展质量和水平。嘉兴经济发展水平比较高，但环境污染特别是水污染严重成为制约发展、制约群众幸福指数提升的重要因素。除了加强环保基础设施建设和推进绿化等生态建设外，嘉兴把工作重点放到了产业结构的转型升级上面。

一方面，大力推进养殖业转型。嘉兴是生猪养殖大市，饲养量曾经超过750万头，养殖业在发展的同时也导致了水环境的严重污染。为有效提升环境质量水平、更好满足人民群众对美好生活的新期待，嘉兴下决心加快实现养殖业的转型和升级。通过设立禁养区、帮扶农民转产转业等方式，全市生猪存栏量从高峰时的270多万头削减到39.2万头，养殖结构发生很大变化，由千家万户散养转变为规模生态养殖，对水环境改善起到了至关重要的作用。目前，嘉兴市主要出境断面水质已全面优于入境断面水质，跨行政区域交接断面水质考核已由2012年的不合格转变为2014年以来的持续优秀，全市67个市控以上断面，从2012年五类和劣五类水质占85.1%，转变到今年10月底四类及以上水质占77.6%，实现了以三类、四类水体为主的“十二五”目标，市域水生态得到了明显改善。

另一方面，运用法律、经济、行政手段淘汰落后产能。推动企业进园区，集约发展、集中治理，大力发展循环经济，促进产业园区绿色集约发展。根据亩均投资强度、亩均税收、亩均GDP能耗等，把现有企业划分为A、B、C、D四种类别，不同类别的企业承担土地、电力、环保等不同的要素成本，倒逼企业提质增效、兼并重组甚至搬迁关闭，腾出发展空间，引进新兴产业，有序提升经济质量和水平。

第三，全面推进综合配套改革，促进城乡基本公共服务均等化。

一是深化统筹城乡就业制度改革，城乡居民实现平等充分就业。把统筹城乡就业纳入经济社会发展总体规划，突破就业政策享受对象户籍界限，将农村居民纳入政策享受范围，并实现待遇标准全市统一。实施“创业行动计划”，通过创业促进就业，健全公共就业服务体系，促进城乡就业者充分就业。2014年底，全市充分就业村、社区达标率分别为96%和100%。

二是全面深化社会保障制度改革，城乡社会保障逐步接轨融合。建立了全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。基本实现各类养老保障制度相互衔接，社会养老保险覆盖率达到97.5%。全面实现城乡居民合作医疗和职工基本医疗保险管理、经办职能整合，社会医疗保险覆盖率达到98%。健全城乡一体化失业保险制度，实行参保人员同一比例缴费、同一标准享受、同一制度管理。同时，不断完善被征地居民的社会保障制度。

三是推进公共服务体制改革，城乡基本公共服务水平整体提高。深化教育、文化、医疗卫生体制改革，均衡配置教育资源，推进城乡教育均衡发展；大力发展农村文化体育事業，实现市、县、镇、村四级公共文化设施网络全覆盖；引导优质医疗卫生资源向基层下沉，实行镇（街道）社区、乡村卫生服务一体化管理。

第四，积极推进综合行政执法，加快社会治理更好地向末端延伸。按照法治、德治、自治“三治并举、法治为基”和“关口前移、重心下移”的工作思路，重点围绕执法资源整合到基层、执法力量下沉到网格、执法效能提升在一线的目标，围绕构建问题早发现、快处置、重监管、严打击的执法机制，在全省先行启动了镇（街道）综合行政执法改革。把国土、环保、水行政、安全生产、城镇规划等领域的329项行政处罚职能，划转到综合行政执法部门集中行使。并在基层建立了综合行政执法“一机构一平台一张网”。一机构，就是以派驻的形式，在全市镇（街道）建立全覆盖的综合行政执法分局（中队），解决镇（街道）行政执法主体资格缺失问题；一平台，就是建立镇（街道）综合行政执法联动平台（镇级综合行政执法中心或办公室），整合“七站八所”的力量，开展联合执法和协同执法，解决了基层党委政府执法管控的日常指挥权问题；一张网，就是在村（社区）组织中建立由村（社区）干部、村（居）民小组长等组成的综合行政执法工作网，具体负责日常巡查、违法行为劝导、违法线索报告、协助执法等工作，解决了最基层力量不足和违法行为发现、处置不及时问题。同时，还对执法力量下沉作出了制度安排。

统筹城乡发展水平位居全省第一

通过这几年的探索实践，嘉兴统筹城乡发展水平位居浙江省第一，农村居民人均可支配收入连续11年全省第一，处于城乡全面融合发展阶段。2014年，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到42143元、24676元，城乡居民收入比为1.71∶1，远低于全国平均水平。

一是促进了农业发展规模化。大力推进高标准基本农田建设，到2014年底，建成高标准基本农田134.6万亩，粮食生产功能区1067个、面积78.84万亩；150个省级现代农业园区创建点的整体建设进度达到80%、建成面积67万亩，有11个现代农业综合区、19个主导产业示范区和45个特色农业精品园通过省级验收。家庭农场、农民专业合作社等规模经营加快发展，合作社规范化程度在全省领先；作为浙江省唯一的农业社会化服务体系建设试点市，基层农业公共服务中心建设在全省率先实现全覆盖，市、县两级农民学院（校）全面建成，全市农民专业合作社带动农户占总农户数的61.5%，组织化程度位于浙江前列。

二是促进了农村环境生态化。以前农村环境差，垃圾遍地、污水横流、违章建筑多，现在集中居住后，生活方式转变，倒逼加快全域化治理。已建成覆盖城乡所有乡镇的污水管网5300公里，实现了城市（县城）和建制镇污水输送管网全覆盖。正在实施以小集镇和城乡一体新社区为主的污水管网设施建设，三年投资120亿，目前已投资48个亿，努力构建具有嘉兴特色的城乡一体化生活污水治理新格局，现在全市城乡一体化污水收集处理率为72%。从2013年到2015年10月底，全市累计拆除违章建筑4130万平方米；推行集镇、河道、公路、村庄“四位一体”保洁模式，城乡一把笤帚扫到底，实现城乡环卫一体化统筹发展。

三是促进了三次产业互动融合。通过引导推进农民集中居住和农田流转经营，加快了农业现代化的步伐，拓展了工业发展空间，又为服务业发展创造了良好条件，促进了一二三产业的融合互动、协调发展。

四是促进了城乡公共服务均等化。基本做到了“三个一体化”。一个是城乡基础设施一体化。全国率先实现公路通村达组到户，村村通公交，市本级夜班公交全覆盖，公交同车同价，初步实现水、电、垃圾处理、排污等公用设施一体化，饮用水同质同价。另一个是城乡社会保障一体化。着力改变城乡居民在养老、医疗、低保、就业等方面基本权益上长期分轨运行、分割实施的状况，努力做到制度并轨、人群覆盖、权益均等。再一个是推进城乡社会事业一体化。

推进城乡协调发展呼唤新政策

一是建议对农村土地整治复垦加大政策扶持力度。嘉兴在先行探索中碰到的突出矛盾，主要涉及成本和融资问题。目前主要是靠财政资金和银行贷款，其中银行融资大都靠商业银行，贷款周期只有三年、五年，利率也比较高；如果是政策性银行的话，贷款周期都是10年到15年，而且利率还有下浮空间，融资成本就大大减轻了。嘉兴在一线直接参与农村土地整治复垦的同志普遍谈到，农村土地整治增减挂钩项目作为一种公益项目，成效是农村环境面貌得改善、农民生活水平得提高、农业生产条件得发展、城乡统筹得以加快，其效果是显而易见的，应与一般的“小城镇综合开发建设”项目相区别。为此，建议把农村土地整治复垦这项工作纳入国家战略，充分发挥政策性银行的优势和作用，引导更多低成本资金投向农村土地整治复垦领域。

二是建议在确保基本农田数量和质量的前提下，允许基本农田保护较好的地方按年度适度优化空间布局。经济社会发展规划、城乡产业发展规划、生态环境保护规划、土地利用总体规划等相互“打架”，多规合一叠不起来，是当前普遍存在的现象，其根源在于土地规划空间跟不上发展蓝图，嘉兴地类单一，耕地占农用地90%以上，基本农田保护率高达85.58%的地方，由于空间位置难调整，致使很多公共诉求难以满足、民生项目难以落地。建议国家层面赋予基本农田保护较好的设区市试点政策，探索通过土地整治复垦形成的高标准基本农田与现有的基本农田实行年度空间置换的政策。

三是建议尽快完善农村产权制度改革的法律支撑。农村产权，包括农村集体资产股权、农民宅基地权、农地承包经营权等等，虽然改革要求确权，但普遍缺乏法律支撑，限制了农民的资产权确认固化、评估定价和上市流通，影响了农村资源的优化配置和农民物权的资本化，从而拖累了农村居民的迁徙和流动。

推进重庆市城乡商贸统筹发展探讨 篇4

关键词：推进,城乡商贸,统筹发展

重庆位于我国西南腹地, 行政地域面积8.24万平方米, 有3200万人口, 是典型的大城市、大农村的城乡二元结构, 城市比较发达, 农村比较落后。重庆是进出大西南的水上门户和商贸云集之地, 是长江上游和西南地区重要的商品物资集散中心。去年, 重庆人均消费额约为5000元, 排名西部第五。2007年, 在重庆直辖十周年之际, 国家正式批准重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区, 之后, 商务部又批准重庆作为全国唯一“城乡商贸统筹综合试点区”。重庆作为中国西部唯一的直辖市, 从此站在新的起点上, 肩负起新的重大责任和历史使命。

1 理解城乡商贸统筹发展的内涵

重庆成为全国唯一的“城乡商贸统筹综合试点区”, 没有成功的经验、现成的模式可以借鉴。统筹城乡商贸应立足于以人为本的科学发展观, 加快制度建设和创新, 促进要素的合理流动和优化配置, 努力改革城乡二元经济社会结构, 扭转城乡差距、工农差距、地区差距、贫富差距, 实现城市和农村的有机结合, 以城带乡、以乡促城, 互为资源、互为市场、互为服务, 达到城乡之间的经济、社会、文化、生态的协调发展, 逐步形成相互融洽、共同发展的新型城乡关系。

2 充分开发利用现有资源, 加快城乡商贸统筹发展的步伐

重庆有许多独特的区位资源优势:水、陆空交通发达, 是中国西部地区对外交通最为畅达的中心城市之一。有以汽车摩托车为主体的机械工业、以天然气化工和医药化工为重点的化学工业、以优质钢材和优质铝材为代表的冶金工业。全市耕地面积162.2万公顷, 是全国重要的粮食生产区和商品猪肉生产基地, 有全国著名的优质水果、榨菜、桐油、桑蚕茧等, 农副产品有较高的市场占有率。重庆的旅游资源、矿产资源也较为丰富。重庆的餐饮业全国有名, 有风味独到的渝菜和名小吃, 特别是堪称独秀天下的重庆火锅, 更是吸引了大批国内外游客和美食家。重庆朝天门批发市场年销售总额已上百亿, 稳居西部综合批发市场榜首。重庆的政策优势明显, 是国家普惠政策、西部地区优惠政策、三峡库区优惠政策的叠加, 享有国家新赋予直辖市的各项行政权和立法权, 有直辖体制的独特优势。重庆占据了许多得天独厚的优势, 完全有条件充分利用这些优势, 乘全国唯一城乡商贸统筹试点区这一东风, 加快城乡商贸的统筹发展。

加快发展需要建设大市场、培育大企业, 提高企业技术装备水平, 加快产业发展, 切实解决农村劳动力过剩问题, 以城市商贸带动农村商贸;组织餐饮企业、大型超市到农村, 建立生产基地、无公害蔬菜基地, 办加工厂等, 使企业增效, 农民增收;充分发挥重庆区位优势, 增强商圈的吸引力和辐射力, 积极创新招商引资方式, 拓宽以商引商, 中介引商渠道, 提高专业招商水平。打造现代商贸中心, 全力留住和培养本地人才, 引进外来人才, 调动建设者的积极性和创造性, 以优秀的人才推动商贸管理现代化。

3 提高农民工的整体素质, 维护农民工的利益

自建国以来, 我国基本上采取城乡分治政策, 以城市和市民为中心, 实行工业优先发展战略。制度政策通常也是先工业后农业、先城市后农村、先市民后农民, 构筑了“重城轻乡”的二元结构。“城乡分治”的治国方略, 使农村的文化、科技、教育、卫生、体育等事业的发展远远落后于城市。就重庆而言, 城市比较发达, 农村比较落后, 全市2/3人口在农村, 农民工群体以青壮年劳动力为主, 外出务工农民工的比重逐年上升, 同时农民工的年龄与流动半径成反比, 农民工文化素质与空间流动距离、在外停留时间成正比, 以从事建筑业、机械制造业、餐饮业和商贸流通服务业的农民工为集中。从就业技能看, 绝大多数农民工是靠徒手闯天下, 综合素质不高, 传统的小农经济观念、开放化思维意识、市场竞争观念还有待突破, 知识水平、基本技能和文化素质、现代文明习惯等方面, 还不能适应新形势下产业的岗位要求。农民工就业能力不强制约着城乡统筹的发展, 必须提高农民工的整体素质, 广开教育引导途径, 加强思想道德教育、文化知识及职业技能培训, 使他们从思想、文化、观念、习俗等方面, 深度融入到工业文明和城市文明中去, 持续开展“自尊、自强、自立、自信”的精神文明建设活动。培养农民工问题是一个循顺渐近的过程, 必须高度重视和加强农民工进入城市、融入城市制度和机制。

农民工问题是统筹城乡必须首先面对的重大课题, 妥善解决农民工最直接、最关心、最迫切的现实问题是切实维护农民工的利益。应把改善农民工就业环境、提供工资保障、解决子女入学及看病难、养老及维权等问题放在首位。应加大转移支付力度, 加强农村基础设施建设, 给农民工新生活、新思想、新技术、新风貌, 形成城乡互动共进、融洽发展的格局。

4 进一步传播、挖掘商业文化

十七大报告指出:当今时代, 文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素, 丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望, 要“提高国家文化软实力”。就重庆来说, 近年来, 重庆市委市政府一直在经济发展的同时更加注重社会事业发展, 把科教兴渝、人才强市、文化兴市融入到推进科学发展、构建和谐重庆的过程中, 实施文化共享战略, 尽力打造与直辖市地位相适应的软实力。 作为全国统筹城乡综合配套改革试验区, 文化共享对于促进重庆社会稳定, 推动经济持续发展, 实现城乡有效对接和科学发展具有重要的现实意义。在加强商贸文化建设的同时, 要注意突出农村特色, 不搞城乡一样化, 不搞一刀切, 保持农村传统文化特色, 突出人与自然和谐, 要把现代文化与自然景观和传统文化相结合。重庆自古就因商而兴, 具有厚重的商业文化底蕴, 弘扬民族文化是当代重庆人的神圣使命, 不能因商而冲淡了文化味, 要充分挖掘传统文化底蕴、提升商业文化品位, 文商结合、借文兴商、以文促商, 使重庆商业在文化的支撑下焕发出更加诱人的魅力。

5 加快城乡商贸流通网络体系建设

商贸流通是一个地区经济发展和社会繁荣程度的重要标志, 商贸流通作为连接生产与消费的桥梁、纽带和国民经济的主要先导产业, 是现代市场经济的血脉和神经。重庆农村市场广阔, 但需要不断建设、改造商业设施, 改善消费环境, 逐步取消马路市场, 改善农村消费条件, 解决农村流通系统建设薄弱问题, 改善农村购物环境, 切实保障农村农民的身体健康和消费安全, 加快城乡商贸统筹发展的设施和平台建设, 积极构建新型农村商贸流通体系、城乡产业联动体系。丰富商业业态, 形成购物中心、百货商店、仓储式商场、便利店、专业店、物流配送中心, 培育发展商贸龙头企业, 提升城乡商业特色。构筑大市场大流通、形成大商贸的发展格局, 使商贸流通业步入健康发展的快车道。

城乡统筹发展论文 篇5

从一般的道理上讲，乃是因为农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，农村发展、高不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。因此，必须统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现城乡经济社会一体化发展。

城乡统筹不能简单理解为工厂下乡，让城市不容的工厂搬到乡下去；也不能简单的理解为农民工进城，让农民变居民。还是要从解放生产力的高度，去重新认识生产力要素的配置。要从可持续发展的高度去认识城乡劳动力资源的重新配置，去认识土地资源的重新配置，去认识新技术在城乡的推广，去认识社会资金在城乡的重新配置。还是要从改革生产关系的高度去重新看待农民工进城和城市人下乡。.现在的经济环境

2.1从国际形势看：21世纪的经济环境和过去的最大不同在于以下五点：世界人口的老龄化问题，中国也很严重；发达国家人口出生率下降问题；居民支配收入比例上的变化；来自全球化的经济竞争；经济体制和政治体制的分离(政权有国界,国家已经开始重视)。这些变化对战略产生了巨大的影响：21世纪虚拟经济必将成为世界经济的趋势；21世纪企业最宝贵的资产是:知识型工作者。

2.2从国内形势看：我国是发展中国家,还处在社会主义初级阶段,我们不妨先分析一下中国市场的特殊性：人口基数大,新增人口多,即人口密度大；人口基数大导致了自然资源人均占有量少，导致资源稀缺；中国疆土辽阔导致地域差异，造成了人文差异大；不完善的法律体系,导致公民法律意识淡薄；不完善相对固

化的经济体制；财富流通的地域化不均衡；逐年上升的失业率是个严重的问题；虽然已经有很多的城市进行城乡改革，但是城镇密集化程度高,城市发展过程相对缓慢；不完善的法律体系,公民法律意识淡薄。

2.3再从国内产业现状看：中国的多数企业,在制定企业发展战略时,常见的误区有：重视眼前利益,忽视长期发展规划；照搬西方经济模式,忽视国情差异；只顾自身利益,不顾行业发展前景。

2.4 总结形势： 50年内,中国可持续性增长产业有：文化制造业，医疗卫生产业(人口老龄化)，金融业(信用卡发放等)，教育产业(不一定学历是重要的)，房地产，信息产业等

由此可见,世人瞩目的统筹城乡这一宏伟工程,需要有高瞻远瞩的领导人,在规划.目标.战略步骤等方面因地制宜,用强有力的措施来加以保障实施.3.城乡统筹发展的实践经验

成都、重庆是国家统筹城乡综合配套改革试验区，总结试验区统筹城乡发展的经验，我们看出成都等市都把统筹城乡作为解决“三农”问题的根本出路和推动科学发展、和谐发展的战略举措，强力推进改革。在农村产权制度改革方面，成都以“还权赋能”为核心，积极开展农村承包地经营权、集体建设用地所有权和房屋产权确权工作，目前94%的村已开展了确权颁证。去年10月成都市农村产权交易所正式挂牌成立，建立了全国首家农村产权综合交易平台，全市实现农村产权流转4.8万宗，涉及金额22.9亿元。在就业、医疗和社会保障制度改革方面，重庆高度重视改善民生，致力于打破城乡二元福利鸿沟，推动城乡公共服务均等化。在推进近郊农民市民化方面，各市解放思想，积极探索，不断创出新的改革举措。成都市在城中村改造中，按经济适用房政策为农民建设“两证”齐全的住房，农民以土地“换户籍、换住房、换社保”，享受“同城待遇”，实现了近郊农民的真正市民化。

这些做法无论在思想观念、工作思路还是在体制机制方面，大胆创新、积极探索，为开拓城乡同发展共繁荣的良好局面，真正实现城乡统筹给予了借鉴意义。4.怎样统筹城乡发展

十八大指出：城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。十八届三中全会指出：要建立城乡统一建设用地市场。城乡建设用地的统一对于改革城乡二元结构，促进城乡经济社会发展的一体化进程，为新型城镇化进程找出了一条路，是促进公平正义的一个重要方面。而赋予农民更多财产权利，也为下一步农村改革指明了方向，对于提高农民生活水平，进一步激发农民积极性传递了重要信号。

总的来说，要把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；要建立城乡互动机制，通过城乡有机融合，彻底打破城乡二元结构；要在“发展上”下功夫，最终形成城乡协同共进、融合发展的良好格局。

4.1统筹城乡基础设施建设，促进产业结构调整。必须把加强农村基础设施建设作为一项重要的基础性工作来抓，致力于加快城市基础设施向农村延伸，强化城乡空间联系，尽快形成城乡系统配套、相互融合的基础设施体系。4.1.1加

快推进交通基础设施一体化建设。进一步提高市区公路网络化程度。加快市区城乡大通道建设。4.1.2加快供水、污水处理设施一体化步伐。加快推进农村区域供水，配套完善供水管网和供水设施。4.1.3加快农村燃气基础设施建设。制订农村燃气发展规划，统筹城乡燃气供应和管理。加大城区老旧燃气管网的改造力度，确保安全供气。加快推进农村燃气供应系统建设，扩展燃气管网，实施天然气加气站建设，积极推广使用天然气。4.1.4统筹城乡邮、电、互联网设施建设。加强邮政基础设施建设，全面导入“新农村集中居住区供配电设施建设标准”，加强农村供配电网络的改造提升，有序推进农村电气化建设，4.2统筹城乡社会保障，推进市区城乡就业社保一体化。4.2.1建立城乡统筹的促进就业创业体系。以“同人、同城、同制度”为目标，制订市区统筹城乡就业规划，实现市区城乡劳动力统一就业和失业登记，并在政策上将就业援助范围扩大到市区所有就业困难群体和困难家庭。4.2.2加快完善农村社会保障体系。完善养老保障体系。建立健全个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的新型农村社会养老保险制度，完善被征地农民社会保障和安置办法，将被征地农民社会保障费用纳入征地成本，做到即征即保。

4.3统筹城乡社会事业，保证村民生活市民化。4.3.1统筹医疗卫生。统筹城乡医疗卫生事业协调发展,逐步缩小城乡卫生差距,以满足农民不同层次的医疗卫生需求,从整体上提高农民的健康水平和生活质量,是全面建设小康社会的需要,也是确保国民经济持续快速健康发展和国家长治久安的需要。4.3.2统筹城乡教育发展。统筹城乡教育发展的核心是实现教育资源分配和教育水平的均衡化发展，重点是在师资力量配备、完善硬件设施、城乡结对共建等方面寻求教育均衡化的突破口。4.3.3统筹城乡文化建设。不断加强农村文教卫体基础设施建设，抓好

农村文化阵地建设；坚持以公民思想道德建设为重点，大力倡导社会主义荣辱观，努力提升社会的文明程度；广泛开展精神文明创建活动，丰富农民的精神文化生活，倡导健康文明的生活方式，促进农民向市民生活方式转变。

4.4统筹城乡制度改革，推进市区城乡土地利用一体化。要推进城乡户籍制度改革，完善城乡统一的户籍制度；推进土地管理和使用制度改革，建立适合现代农业发展的土地流转机制，保证农民通过土地流转制度获得稳定收益。4.4.1做好土地利用规划调整修编工作。以新一轮土地利用总体规划修编为契机，按照市区率先统筹城乡发展的要求，合理安排城市、集镇及产业布局等各项用地，为今后的发展预留空间。4.4.2推进农村集体土地确权发证。加强土地产权制度建设，通过确权和土地登记，明确国有土地和集体土地、建设用地和农用地界限，明确土地所有权主体及相应的土地使用权主体，特别是要搞好集体经营性用地的认定和确权发证。4.4.3全面推进土地整治和村庄重建。以万顷良田建设工程和城乡建设用地增减挂钩为平台，全面规划、由点到面地推进农村田水路林村园房的综合整治，有计划地推进农地整治和村庄重建，推进高标准农田和新农村建设。积极推进农村住宅置换，引导农民按照城镇规划和村庄规划

4.5统筹城乡金融改革，推进市区城乡金融服务一体化。4.5.1加快完善金融服务体系。逐步恢复已经撤销的农业银行乡镇营业网点，农业银行机构网点覆盖市区所有乡镇。突出农发行对农业综合开发以及水利、道路等农村基础设施建设信贷支持中的主导作用。4.5.2努力提升金融服务水平。大力推进金融创新，开发适合“三农”特点和需求的金融产品和服务。培育农业保险市场，积极开发设施农业、畜禽水产养殖业保险险种，健全再保险市场体系。完善和推广小额信用贷款，4.5.3建立健全农村信用担保体系。扩大农村有效担保物范围。凡不违反

法律规定、财产权益清晰、风险能够有效控制的各类动产和不动产，都可以试点用于贷款担保。

城乡商贸统筹发展 篇6

一、加强城市老旧小区建设的实践

所谓老旧、改制小区，一般都是早期建设的那些设计建设标准较低、配套功能不全、设备过时老化、管理不善、人文环境差的居民小区。六角亭办事处辖区的老旧、改制小区大多建于20世纪80年代以前，共有99个，涉及居民3233户、9135人，房屋产权大体为三种类型：有独家产权单位的75个，多家产权单位的21个，无产权的3个。近年来，办事处从改造居住环境入手，寓管理与服务之中，对症施治老旧小区建设管理难题，收效良好。

（一）加大投入抓改造

针对老旧小区公共设施薄弱和老化问题，多方筹集资金10366余万元，对辖区62个老旧、改制小区院落和危房进行了统一改造；实施99个老旧、改制小区化粪池、下水道、室外墙体美化、院内场地硬化绿化等工程；新建和改造老旧、改制小区公厕17座；完成四维街、和平街、沙井街、薛家巷、学田巷等38条背街小巷的进出口道路、下水道等基础设施改造升级；新建老旧、改制小区停车场7个，“摩托车之家”3个，扩建四维街、人民路物资局大院停车场，新增停车位300多个；修建老旧、改制小区形状各异花坛40多个。针对群众反映强烈的道堰湾路下水道堵塞问题，投资70多万元予以整修；针对六角亭原菜市场破烂不堪的状况，收储私人建设的菜市场以及住房等，在原址上新建文物管理所和文化广场。通过改造和整治，所有老旧小区面貌焕然一新，实现了道路路面平整、路灯及管线布设基本完好、围墙墙面整洁美观、垃圾定点投放和定时清运、车辆停放整齐有序的预期建设目标。

（二）突出环卫抓整治

针对老旧小区环境“脏乱差”问题，结合恩施市创建“国家卫生城市”，办事处组建工作专班，按照“美化、绿化、亮化、净化”要求对老旧小区环境开展综合整治，坚持硬件软件一起抓，巡查与整改不松手，突出解决小区道路破损、屋面渗漏、乱搭乱建、乱堆乱摆、乱贴乱画、乱扔乱倒、排污等问题，确保小区环境达到以下标准：道路无低洼积水；绿化树池内无杂草、垃圾、裸露黄土；公共设施设备完好，无乱扔杂物、乱搭乱建、乱堆乱放、损坏花草树木等现象；围墙墙面无破损、无商业广告；垃圾箱整洁、无异味；化粪池管道通畅，无污水随意流放。整治过程中，突出“绿化覆盖”，投入50万元，在城市主、次干道及背街小巷修建树池花坛40多个；突出改造建设胜利街小商品市场、人民路农贸市场，创建“一街一路”示范工程；突出市民素质提升，开展城市管理“小手牵大手”、“说文明话、办文明事、做文明人、创文明城”、“我爱斑马线”、“垃圾换鲜花”等系列主题活动，制作宣传老城文化、抗战文化的大型文化墙及社区文化长廊，让无声的古街、深巷诉说老城乡愁，汇聚老城人“热爱老城、维护老城、建设老城”的强大正能量。

（三）常态长效抓管理

针对老旧小区长期无人管的问题，推行三项新举措。一是建立“1+6+X”城区管理机制。“1”指由办事处城管办作为城市管理牵头单位，“6”指城管、派出所、工商、交警、环卫及所在村（居）委会各派一名行业管理联络员，“X”指多名文明劝导员和保洁员。每月由牵头单位组织对大街小巷、老旧小区、辖区机关单位“六城”同创工作进行巡查、考核并兑现奖惩，对连续6个月评为“优秀”的居民户和个体工商户优先纳入“十星级文明户”评选对象，追加“资金鼓励”。二是推行“四员”精细化管理措施。即对各老旧、改制小区都聘请网格管理员包干整治监督任务，选聘物业管理员做好物业服务，明确环卫保洁员对小区垃圾做到日日清运，从办事处、居委会抽调专人组成“创卫”督导员定期督导检查。全办干部职工分片进入55个网格小区，组建路段、斑马线、广场噪音等部位巡查值守志愿服务队，实行“站点守线、领导包片”责任制，带领和督促“四员”履职尽责。三是落实小区管理模式。根据小区产权性质和居民意愿，选择单位自管、居委会代管、委托物业公司管理、居村共管、房管部门管理其中一种方式，确保每个小区都有人管事、有章理事、有钱办事。

二、城市老旧小区面临的主要问题

（一）生活环境脏乱差现象时有反弹

由于老旧小区在规划设计上的先天不足和历史欠账较多，加之日常维护管理缺失，导致改造整治后的成果難以巩固，脏乱差问题时有反弹，主要表现为：违法建筑回潮；商贩随意进出小区摆摊设点；占道经营；随处堆放杂物；绿地无人养护管理，加之人为践踏，猫犬的毁坏，机动车的碾轧，造成树木、草坪、花卉等枯死严重；环境卫生差等。

（二）安全隐患和治安问题难以消除

与新建小区比，一些老旧小区房屋、上下水道设施、供电线路和消防设施陈旧老化，人为破坏和被盗现象严重。部分老旧小区的建筑较为分散，难以达到相对封闭和独立，有的小区还没有门卫值班室，任何人都可以自由进出，车辆失窃和刑事案件时有发生。老旧住宅小区房屋出租率普遍较高，居住人员关系复杂，治安防范困难。

（三）小区综合治理难点需要破解。

一是物业管理难。因为企业改制，逐步形成了老旧小区多产权和无产权并存、管理职责不清的局面，建设初期引进的物业公司和多产权单位的小区各单位在公用设施、公摊部位和水电等设施维护方面互相推诿，致使有的小区长期无人管。二是小区改造缺资金。一些老旧、改制小区建设之初只是为了解决居民、职工住房困难，规划方案简单，致使房屋质量参差不齐，配套设施不齐全，需要大量资金改造，仅靠财政投入和老旧小区房屋公共维修基金难以为继。三是居民观念陈旧。老旧、改制小区多数居民习惯于“有问题，找单位”，缺乏“花钱买服务”的意识，还有一部分下岗工人、无业人员和农转居居民等低收入家庭业主交不起物业管理费。

三、完善城市老旧小区长效管理机制的对策措施

老旧、改制小区的管理不是单纯的物业管理问题，必须在明晰产权关系的基础上，将其纳入社会管理系统进行综合管理。

（一）加强老旧小区基础设施建设与改造

发挥政府主导作用，牵头对老旧小区后期管理加大协调力度，有序推进老旧小区综合整治。对老旧小区整治进行整体规划，制定专项计划，按照政府组织、居民参与的原则，因地制宜，积极进行房屋维修养护、配套设施完善，切实解决老旧小区的现实问题。

（二）加大物管进驻宣传引导力度

小区改造后的长效管理工作涉及千家万户，居民的参与支持和理解程度至关重要。要通过加强宣传教育，扎实做好群众的思想转变工作，使广大居民群众真正明白，和谐社区建设的主体是居民，无论是物业管理还是居民自治，“花钱买服务”是理在其中。

（三）完善住宅专项维修资金管理制度

政府财政部门要建立房改房维修、物业应急管理等专项基金，用于解决小区公用设施设备维修及物业管理中的突发问题。要着力解决公共维修基金使用程序繁琐、审批难问题，可通过审计部门，对小区实际问题现场调查证实实际需求，出具审计报告，确保正确支配维修基金。老旧小区改造资金除了政府补贴外，还应积极引入市场机制予以筹措。

（四）加快推进房改房产权制度改革

产权关系复杂，产权不明晰是老旧小区难管理的关键所在。要设立专门的管理机构针对不同的产权归属，采取政府统一管理制度，将产权明晰化，消除有事找不到责任人的混乱现象。产权单位是住宅的产权人的，要对老旧小区的改造进行相应投资，且有义务承担维修管理费用；产权已归个人所有的，不再享受单位承揽一切服务的福利，应当按照法律规定上交相关费用；产权单位已经破产的，则由政府和个人共同承担。

（五）健全小区长效管理措施

老舊居住小区整治工作完成后，要通过解决管理责任主体、资金来源、管理机制等问题，巩固整治成果，避免问题反弹。要按照符合老旧小区实际、尊重居民意愿的原则，落实后续良性管理措施。具体可以由业主选聘物业企业进行专业化管理，也可实行业主委员会自治自助式管理，还可以采用社区管理、物业服务中心管理模式。社区要组织小区居民开展丰富多彩、积极向上的文化活动，增强居民的归属感，培养居民的现代素质，不断推进小区精神文明建设。

城乡商贸统筹发展 篇7

关键词：城乡统筹,西部地区,农村商贸体系,现状,构建

在我国全面建设小康社会的总目标指导下, 我国国内贸易发展以“城乡统筹”为总体要求, 加快了城乡商贸一体化建设。但是, 就我国西部地区来看, 城市商贸繁荣, 农村商贸滞后, 贸易经济“二元结构”的发展态势仍然十分明显, 在农村地区, 商贸经济发展中仍然存在很多制约因素, 影响着我国西部地区城乡商贸一体化的进程。在当前推进西部地区开发与建设时期, 深入研究西部地区农村商贸发展的现状及其制约发展的瓶颈因素, 并积极寻求促进商贸体系构建的途径和策略, 对于促进西部地区农村经济的发展具有重要的意义。

1 我国西部地区农村商贸经济具有了一定的发展基础

经过建国以来, 特别是改革开放以来几十年的发展, 我国西部地区农村商贸发展取得了很大的成绩, 商贸体系的构建具有了一定的发展基础。

1.1 西部地区农村商贸市场初步形成

在以联产承包责任制为核心的农村改革与发展中, 我国西部地区的农村商贸市场的发育具有了一定的规模和基础, 农民的购买力增强, 产品流通不断加快, 产品供应充足, 品种花样丰富, 出现了很多连锁经营企业、批发企业, 如今各销售企业的零售网点遍布农村地区, 从商品流通到产品服务得到了较大发展。尤其是以县和较发达的乡镇为基地的产品配送网络、销售网络已经形成, 为农村商贸市场的发展奠定了一定的基础。

1.2 西部地区商贸发展呈现多元化的格局

随着商贸经济的发展, 目前, 西部地区农村已经形成的县、乡 (镇) 、村三级流通股网络, 构建起了县级批发、乡镇二级批发或代理, 村销售的销售模式, 形成了商业批发、电子商务、赊销、代销等多元农村贸易发展格局, 整个西部农村商贸市场呈现出向多元化、综合化和大型批发方向发展, 一些现代营销模式, 诸如电子商务、网络营销、直销、分销等现代销售模式出现, 专业化批发市场、订单销售正成为西部地区农村销售发展的趋势。

1.3 西部地区商贸发展市场呈现多元成分

在坚持以国有经济为主体, 多种经济成分为发展的总体原则下, 我国西部地区农村形成了国家、集体、民营等多种商贸经济发展成份, 打通了商贸发展的多种流通渠道, 当前多元经济成份、平等竞争的市场格局已经形成。随着我国市场经济的不断发展, 西部地区出现了不同的流通模式和商业组织, 尤其是农村民营商业组织的发展, 使得西部地区的商贸市场成份多元化的趋势更加明显, 大批的商贸连锁企业、流通组织涌入农村市场, 向农村市场延伸。

1.4 西部农村形成了各种专业商业集散市场

随着农村经济的发展, 农民的需求和农村基本建设的需求不断扩大, 以农产品销售市场为主体的各种商贸专业市场形成, 诸如建材批发市场、加工配料市场、生物制剂市场、农业技术服务市场

四川农业大学商学院刘霞

的等相继形成, 其中尤为引人瞩目的是农村中介市场的发展, 对于农村各种专业化集散市场的形成, 起到了积极的推动作用, 对构建农村商贸体系发挥了重要作用。

2 西部地区农村商贸发展中存在的瓶颈问题

尽管我国西部地区农村商贸发展在国家总体发展形势中, 得到了很多的发展, 也为商贸市场的发展奠定了基础, 但就我国西部地区商贸经济发展总体规模、市场发育程度来看, 西部地区农村发展与城市地区, 与中东部地区农村商贸发展相比, 还存在发展中的瓶颈问题和滞后因素。

2.1 西部地区农村商贸发展的重视程度不高

长期以来, 在农村地区, 重视农业轻视商业, 重视乡镇企业发展, 轻视商品流通的观念依然存在, 农村商贸发展被作为农村地区的附属物, 往往被忽视。如今, 在我国加快小康建设, 减小城乡差别的形势下, 作为西部农村地区, 在发展商贸经济, 搞好农村商贸流通的总体设计、重视程度、投入管理等诸多方面还做得很不够。

2.2 西部地区农村商贸流通和零售模式落后

农村中的杂货店、夫妻店还相当普遍, 现代流通模式的连锁大型超市、货物批发市场尚未形成规模, 在商贸流通中传统的销售方式仍然占据着农村商贸市场, 使得农村产品的流通、销售发展缓慢, 产品供求脱节, 流通发展很不平衡。

2.3 西部地区商贸流通中市场主体实力不强

在当期商贸经济的发展中, 西部农村地区的商贸流通中的市场主体仍然为传统的个体小商小贩, 他们进货渠道不稳定、货源不稳定, 供货能力、服务能力差, 使得其商贸流通水平不高、档次偏低, 难以满足当前西部地区农村、农民的需要。

2.4 西部地区商贸流通网点基础设施落后

由于缺乏足够的重视, 长期以来西部地区农村商贸市场设施落后, 表现在摊位不固定, 货物摊位破烂不堪, 缺乏防风、防雨设备, 商贸市场的交通不便、道路不畅, 地面坑洼。对于发展现代商业来说, 在商贸流通的网络建设、信息渠道、通信设备、安全控制等方面更是缺乏, 不但设施落后, 而且配套性差, 阻碍了农村商贸经济的发展。

2.5 西部地区的农村商贸市场监管滞后

由于西部农村地区的商贸市场网点具有场地分散, 布点较多的问题, 又由于缺乏有效的管理, 使得农村商贸市场交易混乱, 一方面存在着市场秩序不稳, 价格波动较多的问题, 另一方面市场中的商品质量低、价格高, 尤其是一些低劣商品, 甚至变质、假冒商品充斥农村市场, 严重影响着农村商贸经济的发展, 也对广大西部地区的农村、农民的生活造成了严重影响。

3 积极加强城乡统筹视角下的西部地区农村商贸体系构建

加强中西部地区的发展, 迅速降低地区间的差距, 就要重视西

参考文献

[1]蒋华江, 宋瑛.城乡统筹视角下重庆农村商贸体系的构建[J].商业时代, 2009, (32) .

城乡商贸统筹发展 篇8

在我国逐步迈入知识经济时代、全球化时代的今天,党中央、国务院审时度势,在十六届三中全会的《决定》中针对中国发展的不平衡性提出了新的历史时期必须坚持“五个统筹”的发展方针,即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。“五个统筹”是一种新的科学发展观,把统筹城乡发展放在首位,说明统筹城乡发展的战略意义。

由于我国典型的“二元”经济特征,农村商贸流通业与城市商贸业相比,无论是在硬件还是在软件方面都有着较大的差距。而造成这一差距的最主要原因便是农村商贸流通体制改革步伐的相对滞后,以及因此而导致的农村商贸业投入过少、重视不够和发展不顺。

1. 城乡商贸统筹发展有助于农村特色产业的挖掘与升级。

一村一品,一镇一产业,这是南方一些地区发展经济的成功经验。而这些特色农产品能否体现价值关键就在于营销渠道的创建,没有营销渠道,再好的农产品也不可能实现价值。事实证明,流通做得好的农产品企业更有生命力,更有竞争力。统筹城乡商贸前,农产品的加工、配货、运输等工作都是农民依靠自己去实现的,其结果是成本高、利润低,农产品的质量、新鲜度很难得到保证,农产品的销售不够稳定,自然阻碍着农民的收入提高。统筹城乡商贸后,像城市农业产业化龙头企业不仅向农村输送农业科技、农业生产知识,提高农业生产率;还向农村输送农产品管理方面的经验与知识,有利于保证农产品质量与新鲜,增加农产品的销售量,促进农民增收,使农村经济、城市经济都得到进步与发展。

2. 统筹城乡商贸是解决“三农问题”的有力举措。

首先,商贸业是经济发展的先导产业,统筹城乡商贸业的发展,关系到农村能否繁荣;其次,统筹城乡商贸发展有利于改善农村的消费环境和提高农村居民的生活质量;三是统筹城乡商贸发展,是城乡一体化下商贸业、农业、制造业三产联动、协调发展问题,关系到农业能否可持续发展;四是统筹城乡商贸发展有利于发展现代农业与新型农业,即农业生产机械化、信息化、专业化和规模化,农业组织管理现代化。

3. 统筹城乡商贸发展有利于实现农村和城市的双赢。

共生是指相互依存、相互促进之意。城市商贸与农村商贸是我国商贸经济发展的两翼,统筹城乡商贸可以促进我国商贸经济发展。商贸业相对发达的城市站在城乡一体化的高度制定产业选择、布局优化、基础设施建设、物流配送、电子商务等各项发展战略,把城市中存在的商业业态、流通手段和消费方式渐次推广至农村市场,这样一方面有利于城市专业市场的有效延伸,寻找到新的经济增长点;另一方面,促进农村市场管理模式的形成与完善、现代物流与电子商务体系的建立与实施、商贸资源的合理配置与利用、业态结构和空间布局的有效安排,进一步推进新农村建设,加速农村经济的发展,提高农民生活水平和生活质量,增加需求,刺激消费,反过来又刺激生产,促进经济增长。

二、我国农村居民消费面临问题研究的简要回顾

廖建成课题组(2005)对农村消费情况作的调研结果是:消费不安全;消费不方便;消费不实惠,或者是消费不经济。[1]乔海曙和邓婷(2006)对农村居民消费情况进行了分析并认为,农村居民消费总量不足、消费层次偏低、消费水平较低(突出表现在农民消费水平总体不足,平均消费倾向不断下降)。[2]陈潮鹏(2007)从农村的消费结构(具体表现在食物消费和居住消费比重大、人情消费和教育消费不堪重负、家用设备和医疗消费支出较少)、农村的消费观念(具体表现在缺失的保障体系影响预期消费、传统消费观念形成畸形消费)以及农村的消费保障(主要表现在农村消费设施落后、农村消费维权缺乏)三个方面分析了农村居民面临的消费问题。[3]

陈文玲等(2007)认为,制约农村扩大消费的7个因素,即农村居民消费能力不足;农村基础设施薄弱,消费条件不健全;农村市场体系建设滞后;消费观念、消费习俗落后,农民消费不科学等。[4]安毅和张青(2007)认为制约农民消费的突出问题有:农民收入增长缓慢,农村社会保障和生活消费基础设施落后,消费品流通市场发展缓慢,流动性约束(如农村农民很难获得贷款、商业银行远离农村、农村储蓄资金向非农业、非农村方面流失、农业保险滞后等)。[5]崔成国(2007)提出制约农村消费增长的主要因素,包括农民收入水平低;农村社会保障制度不健全,消费预期增加,即期消费不足;农村商品流通渠道不畅;农村基础设施落后,生产、生活条件和消费环境较差;农民取得非农收入受到限制。这些现状的存在,使农村农民的收入增加困难,生活质量提高不大,消费降低,导致农村市场需求减少,抑制生产,阻碍经济发展与繁荣。[6]陶红茹等(2008)认为农村消费者的维权能力较弱、维权期望值较低以及消费观念比较落后。[7]徐瑞娥(2008)进行了关于我国农村消费的现状方面的综述,即从农村的畸形与未达到预期的消费、农村居民消费偏低、农村的消费保障不足(如农村消费设施落后、消费维权缺乏)及农村居民消费行为(如精神性消费少、消费时段集中、消费方式趋同、消费心理谨慎等)五方面进行文献梳理,说明我国目前农村的消费现状。[8]

通过上述国内学者针对我国农村消费面临的问题进行调研、梳理与总结,文章认为我国农村消费所面临的问题主要表现为农村的消费不够便利和安全、农村消费环境差、农产品流通效率低下,以及农村居民消费问题,如农村居民消费观念落后、农村消费品质不高、农村居民消费能力不足、农村居民消费方式单一以及农村居民消费结构失衡。

三、改善农村消费视角下的统筹城乡商贸发展模式

文章基于改善农村消费视角,提出了改善农村消费品质的“消费合作社”模式、改善农产品流通效率的“企业+农户”模式以及提升流通企业经营效益的“连锁经营”模式三种统筹城乡商贸的发展模式,以期能够建立城乡互通的流通机制与制度,使城市与农村的流通体系得到有机衔接和联动运行,以城乡市场的一体化推动城乡间商品和服务、资源与要素的顺畅流动以及通过市场的联结实现城乡资源与要素的共享,推进城乡市场的开放和融合,充分发挥商贸流通在我国经济社会发展过程中的先导性作用,以贸促工、以贸促农、以城带乡、以乡促城,实现城乡协调互动发展。

1. 基于改善农村消费品质的消费合作社模式

(1)消费合作社是以人民群众的日用消费品为主要经营品种,由供销社牵头,一个或多个特定区域的消费者自发自愿组成的合作组织。建立以改善农村消费品质为目的的消费合作社,就要构建以农村消费者为主导的消费合作社,即指以有收入的农村消费者为主导,以农村消费者的日用消费品为主要经营品种,由供销社牵头,一个或多个特定区域的消费者(也包括企业)自发自愿自助的基础上组成的合作组织。

(2)组建以农村消费者为主导的消费合作社。组建以农村消费者为主导的消费合作社的目的是增进社员经济利益,改善社员经济地位和社会地位及家庭境况。合作社的基本价值是:自助、自主、平等、公平和团结,合作社社员信奉诚实、公开、社会责任和关心他人的道德价值观。组建消费合作社时要制定发展计划:一是设立合作社办公室若干间;二是在自愿互助基础上,为社员购置或建筑住宅;三是建立工厂,制造社员所需物品;四是租赁或购置土地,以供失业社员或收入甚微不足以维持生活的社员耕作;五是建立合作中心,从事生产、分配、教育及自治等工作;六是提倡节约,互帮互助。

为了实现上述计划,应该制定其经营管理方面的原则:自愿与开放的社员制;民主的社员控制,即民主管理制度;社员对合作社公平出资参与合作社经济管理;自治、自助与独立的社员制度;为社员、社员选举产生的代表、经理和雇员提供教育和培训,并将合作的性质和好处等信息告诉公众;合作社之间可以进行合作;关心社区,为所在社区的可持续发展效力。

2. 基于改善农产品流通效率的“企业+农户”模式。

面对我国农业生产的客观条件,在推动农村经济、发展农业产业化经营的众多模式中,以改善农产品流通效率为目的的“企业+农户”模式是解决政府、企业、农民三方利益的最佳模式之一。该模式将企业与农户联结起来,将企业的大市场与千家万户的农民小生产联结起来,把降低企业生产成本和提高农村资源利用率联结起来,结成紧密的贸工农一体化生产体系,使得二者之间互为补充、共同发展。“企业+农户”模式重在通过互惠合同将龙头企业与农户之间联结,达到“1+1>2”的协同效应,政府在企业与农民之间起到协调双方利益和约束二者行为的作用。政府在给企业政策优惠的同时,企业让利于农民,农民得到实惠,进而推动农村发展,缩小城乡商贸差距,最终实现经济社会发展、企业获利、农民富裕的三方和谐发展的三赢局面。

(1)改善农产品流通效率的“企业+农户”模式内涵界定。“企业+农户”模式是通过互惠合同或契约关系将大企业和小农户联结起来,二者在“自愿合作、互惠互利”的基础上进行双向选择、相互合作,通过资金、技术、管理、劳力、资源等要素的优化组合,实现双方优势互补。[9]对于广大小而散的农户而言,可以通过企业这个桥梁进入大市场,而对企业而言,可以利用农户的生产设施和人力资源,在降低生产成本的同时,也保证的产品的供应。在这个组合的过程中,企业与农户成为风险共担、利益共享的共同体,在竞争激烈的环境中,企业与农户共同发展。

(2)改善农产品流通效率的“企业+农户”模式的利益。企业与农户之间的合作是一种生产行为的自愿组合,双方在“自愿合作,互利互惠”的前提下,实行双向选择,公司可以选择农户,农户也可以选择公司。在这个组合过程中,合作双方形成了紧密的利益共同体,公司与农户总体上分工明确,相互协作,风险共担,利益共享。企业负责农产品所需原料的采购、耕种技术的研发和普及、农产品质量的验收以及销售等全过程管理;而农民提供劳力、土地、时间和必要的原辅材料,负责农产品的种植或养殖,将企业的种植农产品所需的原料按照企业的生产要求和技术标准进行加工,加工成农产品后,企业进行统一回收,并根据相应的质量领取相应的费用。这样就形成了“企业+农户”产业链流程管理模式,它将千家万户零散的“小车间”组合起来成为企业的“大生产车间”,再通过龙头企业的带动,形成了农业的社会化、产业化、规模化的商业生产,从而形成了农业产业化经营的强大合力。

改善农产品流通效率的“企业+农户”模式不仅对农民、企业有利,而且对政府更是有利。对农民来说,降低对市场信息(如农产品价格、销售渠道、需求等)的缺乏而导致的交易费用和农业投资风险;通过合同获得了质优价廉的生产资料,如种苗、种禽、肥料、饲料等;借助企业的优势(如农业技术专家、先进的农业生产技术等)提高农户生产效率确保农产品销路,实现农民增收;增加了农民的农业科技知识,增强了农民农业生产的科技技能。

对企业来说,通过区域化布局和专业化生产,降低企业生产成本,获得了规模效益;稳定了货源的供应,使企业生产和经营保持稳定,大大提高了农业利润率;降低了因企业原材料供应欠缺而带来的企业经营风险;获得了政府的支持,如获得财政税收方面的优惠待遇、工业农业科技信息方面的支持。

对政府来说,“公司+农户”模式的发展带动了农村城市相关产业(如工业、服务业、运输邮电通信业)的发展,为农民提供了就业岗位,调动了农民对农业生产的积极性,增加了农民的收入来源,促进了农业的大发展;另一方面,提高了农产品的质量与安全,改善了农村农产品市场秩序,使农村农业资源得到合理配置与流动,大大提高了农村农产品的流通效率;使农业生产的科技含量增加,引导农业生产向规模化、产业化的方向发展,从而实现农村经济的发展,缩小城乡经济差距。企业通过经济利益这条纽带把分散的农户有效地组织起来,以农户的个体生产作为基础,在企业提供的生产资料和技术指导下,农户各自组织进行生产,满足现代农业生产发展所要求的大规模、集约化的生产方式;通过企业带领农民使用前沿科技,全面提高农村生产的科技含量和生产力水平,提高农民的收入,改善农民生活水平,农村就业率提高,避免农户因没有工作而无所事事,剔除社会安全隐患,减轻政府“三农”问题的负担,有效地促进创建安定、团结、和谐的社会局面。

3. 基于提升流通企业经营效益的连锁经营模式

(1)提升流通企业经营效益的连锁经营模式内涵界定。Kotler(1993)定义连锁经营为拥有或控制两家或两家以上的零售据点,而这些零售据点中销售相同的产品线,统一采购,并尽可能在店面装潢布置上塑造一致性的特色。[10]文章对提升流通企业经营效益的连锁经营定义为经营同类商品或服务的若干门店,按照总部关于统一采购、统一配送、统一标识、统一营销策略、统一价格、统一核算六统一的经营理念,以提升流通企业经营效益与规模效益为经营目标而进行的专业化分工、集中化管理和标准化运作的商业经营联合体,最终使复杂的商业活动简单化的一种经营方式。

(2)提升流通企业经营效益的连锁经营模式实施的基础。首先,农村人口众多和农民人均纯收入逐年提升。随着农村人口逐年上升和农民收入水平逐年增加,农村原有零售业态的经营和服务方式已不能满足乡镇农村居民的需要。其次,“要想富先修路”的思想已深入民心,许多农村都兴修村道,把原来的机耕路、石子路、泥路现在都变成了水泥路,方便商品在农村市场运输、配送与销售,为农村连锁超市的发展提供了基础条件,从而加速了农村商贸业的发展,方便了与城市的联系与互动,尤其是方便了城乡商贸之间的流通;另一方面,乡镇电网的改造,使乡镇用电实现同网同价,为吸引大连锁店来农村开店搭建了良好的平台。再次,农村是“低成本、低毛利、低价格”营销策略实施的目标市场。面对城市商业市场竞争愈加激烈的情况下,连锁超市的利润空间渐被压缩。然而,农村乡镇是连锁经营的市场空白,而且农村也是连锁经营实施低成本战略的一个比较理想的目标市场。最后,连锁超市向农村乡镇扩张可以享受国家的各种优惠政策。因此,从政策环境上来看,在农村发展连锁超市已有了保障。

(3)提升流通企业经营效益的连锁经营模式实施的意义。随着经济社会的发展,连锁经营模式表现出极其旺盛的生命力,已成为零售业的主要组成部分。发展基于提升流通企业经营效益的连锁经营模式对统筹城乡商贸的发展,对改善农村消费市场、优化农村经济和产品结构等方面有着重要的意义。一是有利于改善农村消费市场。农村是个巨大的市场,地域广,人口多,农村居民消费农村商店销售的假冒伪劣食品、生活日用品等,没有标注厂名、厂址和生产日期的“三无”产品以及过期、变质、霉烂的产品是难免的。连锁超市有利于改善农村居民的消费环境。二是有利于优化结构,全面促进城乡商贸统筹发展。如黄岩蜜桔、上虞葡萄、余姚杨梅、绍兴梅干菜等浙江特色商品纳入当地超市经营。最终使本地特色产品和外来商品得到优势互补和错位经营,使农民消费的效用价值最大化和连锁店的效益最优化。

四、结束语

通过对以农村消费者为主导的消费合作社模式、“企业+农户”模式及以商贸企业为主导的千镇连锁经营模式的探析,各种模式各有优缺点,应优势互补,统筹发展。三种模式在其发展过程中,应尽可能多培训农民,多吸收农民,让农民增加就业,增加知识,提高科学文化素质,最终实现减少农民,使农民增收,缩小城乡差距,促进城乡一体化。以各种成功的专业合作社为榜样,引领以农村消费者为主导的消费合作社模式的发展与创新,“企业+农户”模式中的企业发挥龙头的作用,带动农户走上致富之路,科技创新的可持续发展之路,以商贸流通企业牵头,带动千镇万村的各家连锁店,创新经营模式,发展物流与电子商务,提高以商贸企业为主导的千镇连锁店的高效运转,实现可观的利润,政府得益,农民得到实惠,从而加快新农村建设步伐,缩小城乡差距,进而使城乡“二元”时代真正迈入“城乡一体化”时代。

参考文献

[1]廖建成司长谈今年市场建设司工作重点[EB/OL].中华人民共和国商务部网.http://video.mofcom.gov.cn/class_onile01067833.html.

[2]乔海曙,邓婷.农村消费增长:“输血”与“造血”的视角.消费经济[J].2006,(6).

[3]张如意.城乡统筹视角下农村商贸流通主体的培育[J].商业经济与管理,2011,(10).

[4]陈文玲,郭立仕.关于农村消费的现状及政策建议[J].财贸经济,2007,(2).

[5]安毅,张青.扩大农村消费的总体思路与政策建议[J].经济与管理研究,2007,(8).

[6]崔成国.欠发达地区农村消费现状及建议[J],吉林金融研究,2007,(8).

[7]陶红茹,赵胜利,王璐.农村消费者的特点及其权益保护存在的问题[J].重庆科技学院学报(社会科学版),2008(4).

[8]徐瑞娥.关于我国农村消费的现状及对策思路研究综述[J].经济研究参考,2008,(24).

[9]杜吟棠.“公司+农户”模式初探———兼论其合理性与局限性[J].中国农村观察,2002,(1).

统筹城乡发展推进城乡发展一体化 篇9

一、统筹城乡发展, 推进城乡发展一体化的意义

统筹城乡发展, 推进城乡发展一体化, 是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路, 是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡共同繁荣的根本举措, 是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径。

1.解决“三农”问题的根本出路。

我国农业基础脆弱, 农村发展长期滞后, 城乡收入差距持续扩大, 根本原因就在于长期形成的城乡二元结构尚未打破。近年来, 在我国工业化、城镇化加快推进的背景下, 农村土地、资金、人才等要素流失的速度明显加快, 城乡二元结构矛盾更加突出。要从根本上解决“三农”问题, 就必须在发展战略和政策取向上作出重大调整, 加快破除城乡二元结构, 消除制约农村发展的深层次障碍, 建立城乡经济社会协调发展的体制机制。

2.实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保障。

近年来, 我国经济社会平稳较快发展, 为如期实现全面建设小康社会的奋斗目标创造了良好条件。但全面建设小康社会的进展不平衡, 差距主要在农村。实现全面建设小康社会的奋斗目标, 最艰巨、最繁重的任务在农村, 最广泛、最深厚的基础也在农村。只有促进城乡经济社会发展一体化, 加快农村发展, 缩小城乡差距, 才能确保到2020年实现全面建设小康社会的宏伟目标。

3.构建社会主义和谐社会的重要基础。

目前, 城乡发展不协调, 城乡居民收入差距较大, 一些农民权益受到侵犯, 成为影响社会和谐的突出因素。只有坚持统筹城乡经济社会发展, 从法律、制度、政策上努力营造公平正义的环境, 从收入分配、劳动就业、社会保障、公民权利保障、基本公共服务等方面采取措施, 着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题, 才能使广大农民安居乐业、生活富足, 使广大农村安定有序、充满活力。因此, 促进城乡经济社会发展一体化, 加快农村发展、改善农村民生, 就抓住了维护社会公平正义、实现社会和谐稳定的关键环节。

二、统筹城乡发展, 推进城乡发展一体化面临的主要问题

尽管我国在破除城乡二元结构方面已经取得了明显进展, 但长期形成的城乡失衡状况并没有得到根本改观, 还存在着许多问题。

1.城乡割裂的社会保障和福利制度。

构建城乡统一的社会保障和福利制度, 是追求社会公平的内在要求。目前, 我国的社会保障和福利制度在城乡之间差别巨大, 成为是阻碍城乡协调发展的关键问题和矛盾。我国通过《中华人民共和国劳动保险条例》等法律法规将社会保障和福利制度直接与城市户口联系起来。国家机关、事业单位工作人员的劳保待遇, 也以病假、生育、退休、死亡等单项规定的形式逐步完善起来。城市的集体企业, 大都参照国营企业的办法实行劳保。城市就业人员除享有劳保待遇外, 20世纪50年代形成的城市社会福利制度还保证了具有城市户口的居民可享有多种补贴, 在业人口可由其所在单位近乎无偿地提供住房。总之, 具有城市户口的居民可以享受养老、失业、医疗、生育和工伤等福利待遇和社会保障。而广大具有农村户口的农民, 则不能享受任何相关的社会保障和福利制度, 只能靠自己出钱。

2.城乡割裂的财税制度。

新中国成立初期, 我国采取了重工业优先发展和城市优先发展的战略, 并采取一系列抑农促工、强城弱乡的财税手段来保障这一战略的实施, 造成我国城乡差距的迅速扩大。一是在财税收入上, 加大农业和农村剩余向工业和城市转移。1952-1989年通过工农业产品价格“剪刀差”, 国家从农业中获取了9716.75亿元。加上农业税1215.86亿元, 共达10932.61亿元。二是在财政支出上, 重点向工业和城市倾斜。在城市, 一切公共设施的建设经费和开支均由国家、政府和全民单位负担。但在农村, 农民必须自己出钱办中小学、办医疗、文化事业、道路、水电几乎农村中的一切公共设施。这种城乡严重割裂的财税体制, 严重制约着城乡协调发展。

3.不对称的城乡土地制度。

城乡土地的不对称性, 使农村无法与城市平等地分享由发展机遇带来的资源收益。一是农民土地包括宅基地的使用权收益和附着物所有权收益很难流动, 很大程度上限制了农民的流动。应当尝试对公共利益和私人利益的边界进行界定, 对征用土地用途进行严格限定, 缩小国家强制性征地范围, 以使其更符合现代市场经济的需要。二是缺乏对农村强制征地的严格限制, 而且对失地农民的补偿标准偏低。现行的补偿标准配合广为施用的征地权利, 而且征地后的土地增值收益大都流向了城市, 已经导致社会的不满和政府对征地权的滥用。三是农村土地承包法虽然为承包农民提供了更大的交易土地的自由, 但没有提供以承包权进行抵押的法律基础。四是与城市居民拥有的处分其房屋的权利相比, 物权法草案对农民在处理房屋及其房屋下面的宅基地方面的权利限制的过于严格。

4.城乡有别的户籍管理制度。

目前, 我国户籍制度对于推进城乡协调发展的阻碍主要表现在以下几个方面。一是依附于户籍制度上的城乡有别的各种劳动就业、教育培训、社会保障等制度, 这一系列的政策保障大部分都是政府应该提供的基本公共服务, 但实际却是拥有城市户口的可以享受, 农村户口的则不能享受。二是户籍制度中对居民户口身份迁转的严格限制。根据政策规定, 只有少数几种特殊情况才有资格申请将农村农业户口转为城市非农业户口并迁入城市享受相应待遇。三是城乡有别的户口管理制度削弱了户籍制度在人口信息统计方面的功能。我国户籍管理制度是根据居民的城市户口或农村户口身份进行建立的, 这样, 在城市基础设施和服务设施建设方面, 就不能很好的考虑城市的实际居住人口规模, 造成城市特别是大城市的教育、医疗、交通基础设施建设落后, 不能满足当地居民特别是长期居住在当地而没有当地户口居民的需要。

三、推进城乡发展一体化的对策

加快形成城乡经济社会一体化新格局, 既需要中央加大强农惠农的政策力度, 也需要各地积极探索, 大力推进农村制度创新。在推进城乡一体化的进程中, 各级党委和政府责任重大, 要始终坚持从群众中来, 到群众中去的工作路线, 依靠广大农民的智慧和首创精神, 把各项改革不断引向深入。

1.改善民生, 城乡社会保障一体化。

立和完善社会保障制度之所以是推进城乡一体化的核心, 首先是因为社会保障制度建设最能够体现“以人为本”的科学发展观。在推进城乡一体化的诸多制度安排中, 社会保障制度建设是直接和个体相联系的, 能够最直接地促进人的发展。而促进人的全面发展恰恰是政府推动城乡一体化的目的和出发点。另一方面, 城乡居民在社会保障方面的差异是城乡差异最重要的环节。由于城市部门在计划经济体制下就存在相对完善的保障制度, 因此, 在近年来通过向市场经济体制下的制度转换, 比较容易建立起与市场经济制度相容的社会保障制度。目前, 在城市已基本建立起养老、失业和医疗等社会保障制度网, 以及最低生活保障的最后社会保障线。相形之下, 农村的社会保障制度基本处于空白状态, 社会保障水平的差异不仅是导致城乡之间的福利差距的直接原因, 也是阻碍城乡一体化最重要的制度条件。因此, 缩小城乡居民在社会保障方面的差异是打破多年来城乡分割的二元社会结构最有效的手段。

2.增加投入, 调整优化支出结构。

按照建立公共财政体制的要求, 调整优化财政支出结构, 不断加大“三农”投入, 加快推进城乡一体化。建立各级政府合理负担的财政投入体制, 依法安排落实好农业和农村的财政支出, 建立财政支农资金稳定增长机制。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定, 逐步增加财政对农村教育、卫生专项转移支付力度, 增加对农村水利、环境整治、道路建设等基础设施的财政投入, 改善农村生产生活条件。改进财政资金使用方式, 通过运用参与投资、专项补助、资金配套和贷款贴息等方法, 积极引导农民调整产业结构, 推进农业产业化经营。

3.统筹土地利用和城乡规划。

这是实现资源合理配置、促进城乡经济社会发展一体化的重要前提。土地制度是农村的基本制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则, 进一步完善农村土地管理制度。土地承包经营流转, 不得改变土地集体所有性质, 不得改变土地用途, 不得损害农民土地承包权益。在确保基本农田面积不减少的前提下, 对现有土地进行科学规划和安排, 搞好城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等合理布局, 最大限度地提高土地的综合利用率。必须切实改变城乡分割的行政管理体制, 理顺规划体系, 打破城乡规划分离的状况, 建立城乡一体的规划制度, 通盘考虑和安排城市发展和农村发展, 统一制定土地利用总体规划和城乡建设规划。

4.统筹城乡社会管理。

这是保持社会和谐稳定、促进城乡经济社会发展一体化的重要基础。要适应城乡经济社会发展一体化的需要, 大力推进社会管理创新, 改变城乡分割、条块分割的管理方式, 逐步形成城市工作与农村工作对接、良性互动的新格局。坚持服务农民、依靠农民, 完善农村社会管理体制机制, 加强农村社区建设, 保持农村社会和谐稳定。推进户籍制度改革, 放宽中小城市人口服务落户条件, 使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制机制创新, 推进流动人口服务和管理法制化、规范化、信息化建设, 为他们创造良好的工作与生活环境。

参考文献

[1]秦峰.用现代理念建设新高陵[N].陕西日报, 2009-07-07 (4) .

[2]周国富.全方位推进城乡统筹发展[N].人民日报, 2004-11-16 (9) .

统筹城乡区域协调发展 篇10

一、加快城镇化进程

《意见》突出要求加快城镇化进程, 既是我国经济社会总体发展战略的要求, 也科学地反映了我区城镇化进程的基本特征和存在的主要问题。

从内蒙古半个多世纪的城镇化历程来看, 城镇化正处于中期的加速阶段。2002年以后内蒙古城镇化率年均提高约1.33个百分点, 相当于每年再造一座30万人口左右的中等城市。到2009年底, 全区设市城市发展到20个, 其中地级市9个, 计划单列市2个 (满洲里市、二连浩特市) , 盟 (市) 辖县级市9个;旗52个、县17个、区21个、建制镇457个 (包括旗县所在地城镇69个) 。全区总人口2422.07万人, 其中, 城镇人口1293.45万人, 城镇化率达到53.4%, 高出全国平均水平6.8个百分点。全区初步形成了以呼和浩特市、包头市为龙头, 以盟市所在地等地区性中心城市为支柱, 以旗县所在地及重点镇为支撑的城镇体系框架。

但是总体上看, 我区城市规模偏小, 总数偏少, 分布散, 辐射带动力弱。截止到2009年底, 我区城镇化水平尽管位居全国第10位, 然而与分别位居前后位的吉林省、福建省相比, 内蒙古城市总数明显偏少, 城市规模普遍较小。从空间分布状况看, 城镇化水平较高的地区是乌海市、包头市、呼伦贝尔市、阿拉善盟、鄂尔多斯市, 城镇化水平较低的地区是兴安盟、赤峰市、通辽市、巴彦淖尔市, 空间分布十分不均衡, 形成城市化水平高值区与大中型城市分布不相符的状况。由此可见, 作为经济发展中心的大中型城市的区域扩散效应不明显, 辐射带动能力还未充分发挥出来。《意见》明确提出, 统筹规划、合理布局, 促进城市和城镇协调发展, 积极构建多中心带动的城镇发展格局。依托盟 (市) 、旗 (县) 所在地和建制镇, 积极引导产业集聚, 提高城镇服务功能, 引导城镇有序发展, 积极稳妥推进城镇化。这为我区未来城镇的科学布局指明了方向。

必须注意到由于全区许多建制镇是在“撤乡并镇”行政区划调整后形成的, 加之我区林区、垦区、矿区较多, 城镇化质量较差, 特别是城镇基础设施水平没有跟上城镇化发展的步伐。2001年到2007年, 内蒙古的城镇市政公用基础设施固定资产投资增长幅度连续七年低于全国平均水平, 市政公用基础设施固定资产占全社会固定资产投资的比例、占地区生产总值的比重也低于全国平均水平, 由此造成目前我区市政公用设施的11项指标中, 有6项位列全国第24位之后, 有4项处于全国中游水平。《意见》着重提出, 加强城镇公共基础设施建设, 加大城镇保障性住房建设力度。也就是说, 要通过完善基础设施, 特别是加强城镇道路、桥梁、给水、集中供热、供气、电力、环保、通信、有线电视等基础设施建设, 特别是加强中线收入阶层的住房建设, 增强城镇公共服务设施的承载力, 为城镇化持续稳步推进提供基础性条件。

我区区域中心城市发展不足, 在全国具有较强竞争力的城镇群还没有形成。《意见》特别提出, 推动城市快速轨道交通建设, 对于我区推进呼包鄂一体化和发展区域中心城市具有重要意义。

《意见》要求, 稳妥推进城乡户籍制度改革, 为农牧民进城就业落户创造条件。这是针对制约我区农村牧区人口向城镇转移过程中遇到的城乡二元体制障碍, 有针对性地提出的重大战略举措, 将制度上为加快城镇化进程提供有力的制度保证, 有利于进一步提升城镇对农村牧区人口的吸纳能力, 促进城镇化进程。

二、培育壮大县域经济

县域经济是以县级行政区划为地理空间的具有地域特色和功能完备的区域经济, 是城市和农村牧区结合点, 城乡联动的关节点和全面建设小康社会的基本载体。县域经济在全区经济格局中占有重要地位, 县域 (除去21个市辖区) 面积占全区国土面积的98%, 县域人口占全区人口的70%左右。在构筑城乡区域发展新格局中, 内蒙古城乡经济一体化发展不断加快, 县域经济发展呈现强劲势头。通过“生态移民、产业移民、扶贫移民、教育移民”进行人口城乡分布格局调整, 努力促进农村牧区劳动力转移就业, 进一步加快农村牧区教育、卫生、文化事业的发展, 不断健全农村牧区社会保障体系, 着力抓好扶贫开发, 有力推动了农村牧区社会事业的全面发展, 缩小了城乡基本公共服务差距。截止2009年底, 我区列入县域经济统计范围的80个旗县市完成的地区生产总值占全区的55%以上, 其中, 地区生产总值超百亿元的旗县有30个, 超50亿元的旗县有32个。农畜产品的加工转化率大幅度提高, 由不足30%提高到目前的50%以上, 其中牛奶、羊绒的加工转化率高达80%以上, 粮油、肉类的加工转化率达60%以上。同时, 旗县区域也是吸纳新增就业人员的重要的“蓄水池”, 成为转移农村牧区剩余劳动力的重要途径。目前, 全区80个旗县全社会就业人员占全区的70%左右。在我区推进工业化的过程中, 涌现出一大批县域经济强县。在2009年第九届中国西部百强县市中, 内蒙古有20个旗县 (市) 名列其中, 占据西部百强县市的1/5。鄂尔多斯市的准格尔旗地区生产总值、地方财政收入、工业增加值、固定资产投资总量均居全区80个旗县首位。

但是总的看, 我区县域经济结构单一, 经济基础落后。不少旗县缺乏主导产业, 特色经济没有形成规模, 有带动能力的项目少、规模小、效益差, 县域各种资源难以得到有效整合, 资源优势不能得到很好发挥, 参与市场竞争能力较弱。同时, 不同县域之间的发展差距也很明显。《意见》着重提出, 发挥比较优势, 扶持资源加工型、劳动密集型、产业配套型等产业发展, 培育一批具有一定规模和水平的特色产业, 着力打造一批各具特色的经济强县 (旗) 。针对县域发展中开发区分散建设, 布局不合理的实际, 《意见》特别提出, 合理规划布局工业园区, 引导企业向园区集中, 推动生态工业园区建设。加强县城和重点镇建设, 提高集聚和辐射带动能力。

我区县域经济近几年快速发展的一个重要因素是产业特色鲜明的龙头企业的带动能力不断增强, 为区域经济的快速发展提供了有效保障。《意见》要求, 鼓励龙头企业在农牧区建设原料生产加工基地, 有利于通过城乡一体、工农协同, 推动农村牧区现代农牧业发展。

农牧区劳动力转移是农牧业规模经营的重要前提, 也是农牧民致富的主要途径。

《意见》提出, 结合推进生态保护工程建设、相关产业发展和城镇化, 有序引导农牧区劳动力转移, 正确地指出了我区农牧区劳动力转移的根本途径, 需要我们认真加以贯彻落实。

三、统筹内蒙古东西部地区发展

我区特殊的地理、区位特点, 决定了东西部经济发展呈现各自不同的特征。“十一五”以来, 内蒙古统筹城乡发展规划, 积极推动资源富集区和优势地区率先发展, 不仅缩小了城乡差距, 也使区域经济进入了黄金发展期。特别是坚持“适度收缩, 相对集中”的原则, 以资源和区位条件为基础, 依托交通干线、中心城市和口岸, 明确了中心城市的定位和发展重点, 大力建设产业基地、发展产业集群, 完善了城市支撑体系, 破除了城乡壁垒, 建立了人口向中心城市有序集聚的机制。目前, 呼包鄂地区发展势头强劲, 带动能力逐步增强。东部抓住国家振兴东北老工业基地振兴的机遇, 加快经济发展, 自我发展能力进一步提升。同时, 全区正在形成与周边省区市及腹地良性互动、协调发展、全方位对外开放的新格局。

必须看到, 目前东西部差距还很明显, 东部地区的工业化、城镇化水平相对滞后于以呼包鄂为核心的西部地区。呼包鄂地区是沟通我国华北和西北经济联系的枢纽, 能源矿产等资源富集, 是我国重要的能源化工基地。近年来, 呼包鄂地区依托较好的发展条件, 以占全区11%的土地、28%的人口, 创造了全区55%的经济总量和57%的地方财政收入, 2009年地区生产总值达到5974亿元 (人均GDP接近1.3万美元) , 经济总量略高于北部湾经济区、长株潭城市群, 略低于辽宁沿海经济带, 成为内蒙古经济发展的重要增长极。东部五个盟市是我区少数民族人口最为集中的地区, 面积占全区的56.2%, 人口占全区的52.6%;分布着430万少数民族人口, 占自治区少数民族人口的82%。2009年东部五盟市经济总量占全区的30.8%, 财政收入占全区的23.3%, 城镇居民可支配收入低于全区平均水平3289元, 农牧民人均纯收入低于全区平均水平177元。因此, 促进我区区域协调发展, 首先要解决好东西部发展的协调问题。

《意见》对我区区域发展提出了总体要求, 完全符合内蒙古的实际。从区域发展的总体战略看, 西部地区应加快构建沿河沿线经济带, 增强区域总体活力和竞争力, 特别是推进呼和浩特、包头、鄂尔多斯一体化发展, 着重提高基础设施、产业等方向的一体化程度, 辐射带动西部整体发展。呼包鄂地区区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的北端, 包括内蒙古自治区呼和浩特、包头、鄂尔多斯。在国家主体功能区规划中, 呼包鄂和陕西省榆林的部分地区已被列入国家今后10年的重点开发区域。该区域的功能定位是:全国重要的能源、煤化工基地、农畜产品加工基地和稀土新材料产业基地, 北方地区重要的冶金和装备制造业基地。主要任务, 一是构建以呼和浩特为中心, 以包头、鄂尔多斯等为支撑, 以主要交通干线和内蒙古沿黄产业带为轴线的空间开发格局。二是增强呼和浩特的首府城市功能, 建成民族特色鲜明的区域性中心城市。包头、鄂尔多斯应依托资源优势, 促进特色优势产业升级, 增强辐射带动能力。三是统筹煤炭开采、煤电、煤化工等产业的布局, 促进产业互补和产业延伸, 实现区域内产业错位发展。加快城市人口的集聚, 促进一体化发展。四是加强农畜产品生产及其加工基地建设。五是加强节能减排、灌区节水改造以及城市和工业节水, 加强黄河水生态治理和草原生态系统保护, 完善引黄灌区农田防护林网, 构建沿黄河生态涵养带。展望未来, 这一区域在国家未来区域发展总体格局中将占有越来越重要的地位。东部地区要坚持两个轮子一起转, 一方面要实施利用东北老工业基地振兴和环渤海地区快速发展带来的有利外部环境, 主动融入外部市场, 借力发展;另一方面, 要立足自身优势, 特别是优化水煤资源配置, 有序发展煤电、煤化工、有色金属加工、装备制造、农畜产品深加工等产业, 实现跨跃式发展。

革命老区、民族地区、边境地区、贫困地区是我区经济社会发展最为薄弱的区域, 发展滞后问题十分突出, 是内蒙古今后发展面临的主要难题之一。全区101个旗县市区中, 有国家扶贫开发重点旗县31个, 自治区扶贫开发重点旗县29个。按照国家扶贫标准, 全区现有贫困人口55万人, 占全区农村牧区人口的4.2%。从贫困人口分布状况来看, 主要集中在少数民族聚居区、边境地区、革命老区和牧区, 这与内蒙古幅员辽阔、生态环境脆弱、老少边穷片区大、边境线长等区情密切相关, 具有较强的民族性和地域性。进一步加大支持力度, 在资金、人才、技术和项目等方面给予扶持, 特别是提高基本公共服务的供给能力, 是构建社会主义和谐社会的必然要求。《意见》就此明确提出, 支持革命老区、少数民族聚居区、边境地区、贫困地区加快发展, 对集中连片特殊困难地区实施扶贫攻坚, 这是构建国家生态安全屏障、维护民族团结和国家安全、发展全方位对外开放格局的重要部署, 很有针对性, 十分必要。

针对自治区东西发展差距的显著特点, 《意见》提出, 在加大对东部地区支持力度的同时, 建立自治区内部对口帮扶机制, 引导西部地区在资金、技术、人才、管理等方面加强对东部地区的帮扶, 这是统筹区域协调发展的重大举措。为推动东西部经济交流与合作, 促进区域协调发展, 2010年8月, 内蒙古自治区党委决定由鄂尔多斯市对口支援兴安盟。鄂尔多斯市与兴安盟签署了战略合作框架协议, 首批援建的乌兰浩特一中新址、两座公铁立交桥项目已经启动建设。鄂尔多斯19家企业与兴安盟以及各旗县政府签订了5大类共37个项目的合约, 总投资1200亿元。根据《鄂尔多斯市与兴安盟合作建设工业园区框架协议书》, 将在兴安盟建设“兴安盟鄂尔多斯工业园区”。两地的对口支援和经济合作, 为全区东西部经济交流与合作树立了榜样。

以上这些内容和特点, 既是区域发展总体战略的核心所在, 也是今后推动我区区域经济社会协调发展的重点。只有深刻领会和准确把握这几点, 才能真正实施好区域协调发展这一关系全局的重大战略。

四、促进资源型城市转型

内蒙古自治区能源矿产资源富集, 作为国家重要的生态安全屏障和能源原材料基地, 在长期的资源开发利用的同时, 形成了一批以煤炭、矿产、森林开采加工为主导产业的资源型城市, 同时也积累了许多急需解决的矛盾和问题。抓住国家促进资源型城市可持续发展的战略机遇, 尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制, 是当前一项十分重要而紧迫的任务, 对于保障能源资源供给, 促进经济社会持续协调发展具有重要意义。

2007年, 国务院出台了《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》 (国发[2007]38号) 。自治区政府结合全区实际, 制定颁布了《内蒙古自治区人民政府关于促进资源型城市可持续发展的实施意见》 (内政发[2008]110号) 。总体目标是:2011年前, 重点资源枯竭城市建立起新型替代产业和支柱产业, 资源型城市非资源产业工业增加值比重达到50%以上, 历史遗留的沉陷区和棚户区得到治理与基本改善。资源型城市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制, 经济社会可持续发展能力显著增强。经济发展水平、财政收入水平和城镇居民收入水平均达到全区平均水平, 使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。为从根本上解决资源型城市积累的矛盾与问题, 促进资源型城市经济转型, 自治区政府设立了“资源型城市可持续发展专项”, 计划从2009年至2011年, 自治区财政每年安排专项资金6亿元, 三年共18亿元用于资源型城市转型、地质环境整治保护和沉陷区治理及棚户区改造。国家将大兴安岭地区列为典型枯竭地区, 阿尔山市被列入第二批资源枯竭城市名单, 予以重点支持。为促进全区资源型城市转型, 在国家有关部门的支持下, 阿尔山市和锡盟锗深加工项目被分别列入国家资源枯竭城市试点和接续替代产业发展专项支持范围。为配合国家工作, 自治区决定每年为阿尔山市安排300万元的中央转移支付配套资金。

当前, 资源型城市转型的重中之重是加快培育壮大接续替代产业。《意见》着重强调, 积极培育壮大接续替代产业, 建立多元化的产业体系, 支持资源型城市加快经济转型。也就是说, 要支持引导各资源型城市根据自身资源现状, 探索建立切合实际、各具特色的发展模式。支持资源型城市结合国家规划、产业政策及原有优势特色产业建设产业接续和转型园区, 打造招商引资平台, 拓宽发展空间;大力调整产业结构, 延伸产业链条, 发展煤化工、有色金属加工、装备制造、高技术、现代服务业、绿色食品加工、口岸经济等产业;抓住沿海发达地区产业转移的机遇, 大力引进发展非资源型加工制造业。

目前除现有列入国家试点的城市外, 我区还有一些城市面临着与国家资源枯竭城市性质相近、程度相当的困难和问题。《意见》综合考虑了历史贡献与当前实际困难等情况, 提出将我区符合条件的资源型城市 (地区) 列入第三批资源枯竭城市名单, 增加转移支付补助。我区一些资源枯竭城市有望得到国家的更大支持。

《意见》特别提出, 推进内蒙古整体列为国家资源型地区可持续发展试点工作, 这是从长远上支持内蒙古又好又快发展的重大举措, 具有十分特殊的意义。我们应抓住机遇, 秉持先行先试的精神, 抓住与资源型经济转型密切相关的重点领域和关键环节, 推进改革, 积极探索资源型地区可持续发展新模式, 率先突破, 率先走出一条在更大范围内实现资源型经济转型发展的新路子, 为全国其它地区加快资源经济转型和经济发展方式转变, 实现科学发展和社会和谐发挥示范带动作用。

近年来, 内蒙古市场配置资源的机制正在建立, 但是矿产资源有偿使用制度仍需完善。《意见》强调, 完善资源有偿使用制度, 规范资源矿业权及产权交易。这是关系到我区可持续发展和社会和谐稳定的重大问题, 关键是要充分发挥市场对矿产资源优化配置的基础性作用。这方面需要加大改革力度, 尽快完善相关制度和机制。

我区是矿产资源大省, 由矿产资源开发引发的次生地质环境问题非常突出, 土地沙化、地面塌陷、滑坡、泥石流、水质污染、地下水位下降及煤层自燃等, 使植被面积减少、生态和水环境破坏、空气污染。加大矿山地质环境防治, 减少地质灾害, 是实现矿产资源可持续利用的重要保障。《意见》从全面推进采空区沉陷区治理、植被恢复和尾矿库安全闭库三个方面提出了具体要求, 具有很强的针对性。

统筹城乡教育 均衡教育发展 篇11

关键词：教育；城乡统筹；均衡发展

中图分类号：G630 文献标识码：B 文章编号：1006-5962（2013）01-0226-01

根据福建省政府规划，永定县2012年底实现义务教育初步均衡发展，2013年实现义务教育基本均衡发展。那么，永定县义务教育均衡发展的情况如何呢？笔者作了一些调查与思考。

1.义务教育均衡发展成效显著

近年来，永定县认真贯彻落实党中央、国务院关于把农村教育作为教育工作的重中之重的指示精神，积极推进义务教育均衡发展，取得了显著成效。

1.1 着力教育改革，构建均衡发展格局。为了均衡发展义务教育，永定县进一步抓好了小学办学行为规范工作，推进小学区域教育特色的规划和特色学校的创建，促进小学教育内涵的提升。加强初中学校教学常规管理，控制初中辍学率。按照就近入学原则，妥善解决进城务工人员子女入学问题，确保了义务教育阶段小学、初中学龄人口入学率达到规定标准。

1.2 着力资源整合，均衡教育资源配置。2011年以来，永定县加大了学校布局调整力度。实施了实验小学校安工程和扩容工程、搬迁了教育局，扩建了教学楼和实验综合楼。选址迁建了永定三中，待原三中搬迁后，把大洲小学迁至原校址改办实验小学分校。把城关中学改办成永定第二高级中学。兴建第二实验小学，以解决城区学校学位不足问题。

1.3 着力队伍建设，促进城乡师资均衡。为促进城乡师资均衡。永定县实施城区优质学校与农村学校协同发展试点，深化城乡学校结对帮扶活动，拓展城区优质教育资源辐射半径，促使薄弱学校快速崛起。城乡教师双向交流常态化，“名师工作室*落实名师带徒、名师定期定点送教下乡。2011年以来招聘了137名教师，补充农村幼儿教师和中小学紧缺学科教师。

1.4 着力质量管理，实现教育均衡发展。永定县牢固树立以人为本、德育为首、注重实效的理念，大力弘扬“崇文重教*的客家精神，充分利用永定老区丰富的革命传统教育资源，对广大青少年学生进行理想信念和红色文化、客家文化、生态文化、传统美德等优良传统文化教育。加强学校体育工作，广泛开展学生阳光体育运动。加强教学常规管理，规范办学行为，开足开齐国家课程，推进教育教学改革，提高教育教学质量。

2.义务教育均衡发展存在问题

尽管永定县在义务教育均衡发展方面做了大量而有效的工作，但是，永定县义务教育发展依然处于不均衡状态，主要表现在：

——学校布局不均衡。永定县目前义务教育学校的布局已不能适应城镇化进程加快的新形势，而且矛盾比较突出。城区学校超大班额现象严重。

——硬件建设不均衡。从资源均衡配置差异系数看：永定县城区小学、初中生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等八项指标系数中还有很大一部分指标达不到标准要求。从均衡发展评估指标看：永定县义务教育均衡发展问题比较突出的是城区学校。

——教育质量不均衡。学校布局和办学条件的不均衡直接导致教育质量的不均衡，最能直观反映基础教育质量的就是中考EC值，永定县今年中考成绩处于全市的中等水平。在城区主要靠二中、三中，乡镇前三强的争夺近年一直在侨钦中学、培才中学，古竹中学之间，其他学校都在下游徘徊。学校布局、办学条件和教育质量的不均衡，直接导致县城"窗口"学校与农村学校之间办学差距不断拉大，成了永定县“择校风*屡禁不止的主要原因。

3.推进义务教育均衡发展的思考

义务教育均衡发展就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施配备、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个比较均衡的状态。推进义务教育均衡发展，就是要减少差异，缩小差距，巩固优势，使优者更优，弱者变强，协调发展。

3.1 规划学校布局。伴随着城镇化进程的加快，永定县农村劳动力大量流动，加之人口生育得到有效控制，农村人口逐步减少，原先分级办学时的村办小学生源减少，对分散在农村的初中、小学进行相应的调整是必要的。但应坚持以人为本的理念，本着方便群众，有利于适龄儿童就近入学，科学规划，合理布局，循序渐进。永定县义务教育发展不均衡的矛盾焦点在城区。永定县政府作出实施实验小学校安工程、搬迁教育局、选址迁建永定三中、把城关中学改办成永定第二高级中学、兴建第二实验小学的决策是正确的。特别是迁建永定三中后，可以解决城区学校学位不足的问题，因此，加快新三中的建设步伐，是实现永定县义务教育基本均衡发展的关键所在。

3.2 教育投入力度。教育投入是教育事业发展的物资基础。要增加教育投入，才能确保义务教育均衡发展。一是要继续落实好教育经费的“三个增长*的要求和新增教育经费主要用于农村义务教育的规定，逐步提高财政性教育经费支出占国内生产总值的比例；二是继续落实好"两免一补"政策，惠及城乡居民和义务教育阶段学生；三是足额征收教育附加，支持义务教育发展；四是保障义务教育保障经费和公用经费及时、足额拨付到位；五是积极争取国家有关教育项目投入和中央、省级财政转移支付资金，确保农村中小学改造、改善、建设的需要；六是充分调动全社会办教育积极性，探索建立捐资助学、出资办学的机制，鼓励和引导社会资源规范有序地进入教育。要科学、合理地核定农村中小学基本经费，并及时足额拨付到位。社会各方面要关心、支持教育，尽力为学校减轻经费开支负担。

3.3 改善办学条件。要按照《福建省县域义务教育基本均衡发展评估标准》做好生均校园面积、生均校舍面积，寄宿生生均宿舍面积，生均食堂面积，生均运动场面积和专用教室不足的整改工作，配齐教育技术装备、体育设施、卫生保健设备、教学仪器设备和图书资料。根据任务目标，制定计划，落实资金，根据《标准》，确定每一所完全小学、初级中学完成标准化建设的时间，按时序进度要求推进义务教育学校标准化建设，才能确保永定县义务教育基本均衡发展如期实现。

3.4 提高教育教学质量

3.4.1 创新管理体制。实施义务教育“小片区*管理，我县是义务教育均衡发展改革试点县的城区建立"小片区"管理模式试点，要落实以片区内优质学校为龙头捆绑周边一般校，实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核*，带动一般校提升办学水平，以缓解城区“择校*问题。

3.4.2 加强学校教育教学管理。深化课程改革，全面落实义务教育课程方案，开足开好课程，不得挤占体育、音乐、美术、综合实践活动及地方和校本课程的课时。推广校本教研、校本培训，建立、完善体现素质教育要求的学校教育教学质量监测、评估和反馈指导体系，减轻学生过重的课业负担。

3.4.3 规范中小学办学行为。各级政府要树立科学的教育政绩观，不得以升学率对地区和学校进行排名，不单纯以升学考试成绩奖惩学校和教师，不举办或变相举办重点校、重点班。义务教育学校按政策规定招生，不进行小学升初中选拔性招生，不违反规定利用节假日、双休日、课余时间组织学生集体补课或上新课，不违反规定向学生和家长乱收费。

统筹城乡发展推进城乡一体化 篇12

关键词：城乡发展,县域经济,小城镇建设

1 统筹城乡发展与市场取向改革

党的十七大报告指出:“要统筹城乡发展, 推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题, 事关全面建设小康社会大局, 必须始终作为全党工作重中之重。要加强农业基础地位, 走中国特色农业现代化道路, 建立以工促农、以城带乡长效机制, 形成城乡经济社会发展一体化新格局。”现阶段中国“三农”问题的实质是农民问题, 农民问题的实质是收入问题, 收入问题的实质是就业问题, 就业问题的实质是劳动生产率问题和城镇化问题。20世纪40年代末, 我国农业产值占GDP的比重达85%, 中国社会科学院社会学所所长李培林预计2010年农业产值占GDP比重要下降到10%以下, 但农村人口占总人口比重, 仅从建国时的85%降至目前的56%。近年来, 我国农民收入之所以无法得到较大幅度增长, 其中的一个重要原因, 就是农民的数量不能随着农业产值占GDP比重的下降而相应减少, 从而严重地制约着农业劳动生产率的提高。加入世贸组织后, 许多人都担心我国农业会受到很大的冲击, 这种冲击固然是可怕的, 但更可怕的是由此需要农民脱离农业的速度跟不上, 使农民蒙受难以预料的损失。一段时间以来, 由于我国农业结构的调整严重滞后于产业结构的调整, 致使我国农业领域里沉淀了过量的劳动力, 这是农民依靠农业增收困难的深层原因。与此相联系, 由于我国农业的就业份额过高, 导致农业与非农产业的相对劳动生产率的差距在逐年扩大。这表明农业相对劳动生产率, 不仅没有提高反而下降了。

那么, 应当如何提高我国农业劳动生产率, 进而增加农民纯收入?马克思在《资本论》中分析影响劳动生产率的因素时, 几乎都谈到物化劳动所起的作用。马克思指出:“劳动生产率的提高正是在于:活劳动的份额减少, 过去劳动的份额增加, 但结果是商品中包含的劳动总量减少, 因而, 所减少的活劳动要大于所增加的过去劳动。” (《马克思恩格斯全集》第25卷, 第290页) , 在土地以及其他生产要素相对稳定的情况下, 由于客观上存在着投资报酬递减趋势, 农业劳动生产率往往因为劳动投入量的增加而趋于递减。如果多余的劳动力未能转移到农业以外的其他领域, 则必然造成潜在的待业农业劳动力的增加。如果把所有的农业劳动力都投在数量固定甚至日趋减少的土地上, 则必然造成农业劳动生产率的下降。这种因为农业活劳动投入量过多而造成的农业劳动生产率的偏低, 实际上是属于不充分就业。这就说明了, 对我国这样一个人多地少的国家, 在农业部门中, 仅仅节约劳动时间是不够的, 还必须把富余的劳动力转移到非农产业领域, 才有可能使农业劳动生产率不断提高。

在市场经济条件下, 市场这只看不见的手, 对农业生产要素 (诸如土地、劳力、资金) 的配置起着调节作用。根据边际效益递减规律, 假设土地的边际效益递减了, 就会有资金 (技术装备的货币形态) 来替代它。市场这只看不见的手的作用, 就在于优化要素配置, 但就我国农村当前的实际情况看, 相对于劳动力的无限供给, 劳动力价格甚为低廉, 而其他相对稀缺的要素价格则是较为昂贵的, 从而使得劳动力要素很难被替代出去。由于土地 (包含耕地) 是不可能增加的, 而劳动力则随着人口的增加而不断增加, 使得我国农业劳动生产率近年来不仅没有提高, 反而趋于下降。在这种情况下, 农业生产连社会平均利润率都产生不了, 资金也就很难进入农业领域, 在农业中物化劳动替代活劳动, 资金替代劳动力的机制, 也就很难形成。

本来, 在难以改变我国土地资源短缺的条件下, 提高农业劳动生产率进而增加农民收入的另一条途径, 就是通过转移剩余农业劳动力和土地使用权的流转, 重新调整农业生产经营规模, 让留在农业领域的劳动力拥有足够的提高农业劳动生产率和商品率的土地。但是, 由于现阶段我国城乡非农业部门的扩张, 还不可能提供足够的就业岗位, 将农村中的剩余劳动力全部吸纳, 这就很难在短时间内为实现农业适度规模经营创造必要的环境条件。与此同时, 我国是个人多地少的国家, 人地关系相当紧张, 对于大多数地区的农民来说, 除了土地, 还没有其他稳定的生活保障手段。土地既是农民最基本的生产要素, 又是农民最基本的生活保障。进一步说, 在人地关系高度紧张的情况下, 耕地所承担的农民福利保障功能, 远远“超越”了耕地所承担的生产要素功能。在耕地福利化趋势下, 公平原则必然高于效率原则。这就必然极大地限制着农业劳动生产率的提高。

综上所述, 当前制约我国农业劳动生产率提高和农民收入增加的根本原因, 在于生产要素的流动不能遵循市场经济规律的要求, 以及与此相联系的由于市场取向改革目标还汉有到位, 市场体系发育还很不完善, 计划经济体制遗留下来的城乡二元结构的制度性障碍还没有完全消除, 使得农村严重过剩的生产要素 (主要指劳动力) 流不出去, 农村甚为稀缺的生产要素 (如资金、技术和人才) 流不进来, 一句话, 正常的生产要素流动严重受阻。这是近年来我国农业劳动生产率难以提高、农民收入增长趋于缓慢以及农村经济发展不快的根本原因。同时, 也从另一个侧面说明, 解决我国“三农”问题的根本出路, 在于继续深化市场取向改革, 彻底打破城乡分割的传统格局, 真正地把自主权、平等权和发展权还给农民。回顾中国农村改革与发展的历程, 可以得出如下的结论:即中国农村必须经历三次深刻改革, 才有可能引导农民最终走上富裕的道路, 从根本上解决历史上遗留下来的“三农”问题。第一次是从僵化的农村人民公社体制下解放出来, 把生产经营启主权还给农民;第二次是从极其有限的土地中解放出来, 在农村地区发展二、三产业。这两次变革已经基本上完成, 现在正经历着第三次变革, 即从传统的城乡二元社会经济结构的束缚下解放出来, 实现城乡一体化, 使农民同市民一样, 享有平等的生存权和发展权。

2 统筹城乡发展与壮大县域经济

从理论上说, 要解决三农问题, 就必须建设现代农业, 发展农村经济, 增加农民收入。而如何建设现代农业, 发展农村经济, 增加农民收入呢?党的十六大报告有个突破性的提法, 这就是统筹城乡经济社会发展, 党的十七大报告指出:“要统筹城乡发展, 推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题, 事关全面建设小康社会大局, 必须始终作为全党工作重中之重。这是很有针对性的。长期以来, 我国政府一直是重视解决”三农“问题的, 但为什么没有得到很好的解决呢?其根本原因就在于过去对”三农“问题的认识以及寻找解决“三农”问题的途径, 仅仅把眼光局限在“三农”本身, 即就“三农”论“三农”。党的十七大报告指出, “统筹城乡经济社会发展”, 这个新的提法突破了传统的就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的旧框框, 站在整个国民经济和社会发展全局的高度来考虑农业、农村和农民问题。但是, 最近又出现一种倾向, 即有些同志把统筹城乡经济社会发展, 简单理解为跳出“三农”抓“三农”:即解决农业问题靠工业化;解决农民问题靠市民化 (把农民变市民) ;解决农村问题靠城镇化。这种观点有对的一面, 但还不够全面。正确的提法应当是:跳出“三农”抓“三农”与立足“三农”抓“三农”相结合。从我国国情出发, 全面繁荣农村经济和加快城镇化进程是相互依存、相互制约、相互促进的良性互动关系, 统一于社会主义现代化建设的全过程。如果农村经济繁荣不起来, 城镇化进程就不可能加快, 如果忽视了农业和农村自身的现代化, “三农”问题也不可能得到解决。所以, 党的十七大报告在论及“三农”问题时, 是用两句话来概括:即“全面繁荣农村经济, 加快城镇化进程”。这就是统筹城乡经济社会发展的集中表现。2010年中央一号文件以“加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础”为主题, 充分体现了中央关于加强“三农”工作的一贯要求, 指明了巩固和发展农业农村经济好形势的根本方向。这既是对当前的工作部署, 又是着眼长远的战略谋划, 对我国农业农村发展具有重大意义。

对于处于发展中国家的我国来说, 相对于城市, 农村所蕴藏的潜在力量要大得多。只要我国还是一个发展中国家, 不管经济社会发展程度如何, 在农村这个辽阔的区域内, 总是蕴藏着比城市丰富得多的可供利用的初级产品、劳动资源和自然资源。不仅如此, 随着我国农村经济由单一的农业经济向多部门、多层次、多功能的经济结构的转变, 随着我国农村经济的全面发展和农村现代化的逐步推进, 在农村区域内将会集中全国相当一部分工业、商业、建筑业、交通运输业、旅游业和其他服务业, 农村经济的发展, 将在很大程度上决定着整个国民经济的发展, 农村经济的繁荣, 将在很大程度上决定着整个国民经济的繁荣。这是由中国的具体国情所决定的。据统计, 2009年全国乡镇企业将实现增加值92500亿元, 支付劳动者报酬17000亿元, 同比增长7.39%, 增幅比上年回落2.56个百分点。从总体上说, 我国县域经济还是以农业和农村经济为主体的经济, 也可以说是农村经济的基本单元。这就决定了县委、县政府要把农村工作作为各项工作的中心, 县域经济要以农村经济为中心。作为全党工作重中之重的“三农”问题, 其落脚点应放在县、市, 这是解决“三农”问题的最直接操作平台。还须指出, 县域处于城乡结合部, 是城乡汇合点, 因而应该成为统筹城乡经济社会发展的重要环节。与城乡协调发展相比, 统筹城乡经济社会发展, 是站在更高的层次上, 强调的不仅仅是城乡共同发展, 而且是城乡相互融合, 以城带乡, 以乡促城的互动式发展。从实际解决“三农”问题以及统筹城乡经济社会发展的角度考虑, 县 (市) 这个层次具有不可代替的作用。首先, 作为宏观和微观的结合部, 在发展规划的制定、经济结构的调整、产业开发重点等一系列发展重大问题上, 县 (市) 都具有相对的、较大的自主权;其次, 作为承上启下的行政管理层次, 具有比较完备的管理职能, 能够有效地调整县域内各产业之间的关系, 统一各部门的力量, 兼顾县 (市) 、乡 (镇) 、村三个层次, 履行统筹、协调、组织、服务功能, 统揽县域经济发展全局。

3 统筹城乡发展与小城镇建设

长期以来, 在城市化问题上存在着认识上的偏差, 即认为城市化是为了解决现有城市建设发展速度问题。在这种思想指导下, 改革开放30年来, 我国一直把城市化的重心放在城市自身的建设上, 虽然我国城市基础设施建设和城市规模都有很大发展, 城市居民生活水平也有显著的提高, 但城市化程度却明显滞后, 究其原因就在于忽视了农村自身的发展以及在农村自身发展的基础上促进农村人口向城市转移。这就涉及到党的十七大报告所论及的“中国特色城镇化道路”的实质是什么?我认为, 最根本的一点, 就是指它是和解决农村、农业和农民问题紧密地联系在一起。换句话说, 城镇化的主要目的是为了实现农村人口向城市转移, 逐步优化城乡人口结构, 为建设现代农业, 发展农村经济, 增加农民收入, 创造所必需的环境条件。如果说, 以往发展大中小城市, 是在城乡二元社会经济结构下运行的, 始终没有顾及“三农”问题的解决, 甚至是以损害“三农”为代价;那么, 当今的小城镇建设则是着眼于解决“三农”问题的。从党的十七大报告的体系看, 关于加快城镇化进程的要求, 都是结合着繁荣农村经济的内容提出来的。

小城镇是一个区域性概念, 从狭义的小城镇概念出发, 小城镇既有城市的特征, 又有乡村的特征。小城镇具有城市的特征, 指的是它是以一个中心点为依托, 以中心至辐射点为半径所构成的区域网络。所不同的是小城镇的辐射点是周围的村。换句话说, 小城镇最大的特点是建立在周围乡村的基础上, 作为小城镇中心的镇, 它的形成、发展与周围乡村发展的特点, 乃至兴衰有着密切的关系。改革开放30多年来, 蓬勃发展的小城镇已经成为区域性经济、政治和文化中心, 担当起带动广大农村经济发展和社会进步的重任, 在农村居民生产方式、生活方式、价值观念的变革中发挥着越来越重要的作用。改革开放富裕起来的农民, 要求既有丰富的物质生活, 又得有丰富的精神文化生活, 享受到城市的文明。而小城镇经济的发展带动了小城镇建设, 日益配套的文化、教育、卫生、娱乐等设施, 极大地丰富了农民精神生活, 提高了农民的素质。小城镇的发展是缩小城乡差别的重要因素。作为我国广义城市的重要构成部分的小城镇, 不仅仅是大小城市功能的自然延伸, 而且往往是当地经济、政治和文化中心, 因而是联结大中城市和农村的桥梁。因此, 小城镇不仅要发展成为吸纳和接收大城市功能辐射的地区, 同时也要建设成为具有一定辐射和带动能力的农村区域经济文化中心。

对中国来说, 发展小城镇是个大战略, 也是逐步变农村为城镇、变农民为市民的动态过程。这个过程是与农村工业化、农民职工化、市民化相互交织、同步运行的过程, 是城乡经济发展、农村社会进步的必然结果。其基本动力则是农村工业化。反过来, 小城镇建设又会大大推动农村工业化的发展和农村社会的进步。在过去的相当长时间, 中国一直停留在农业社会, 农民太多是其贫穷的根源, 要让农民富裕起来, 就要让农民减少下去。不把农民变非农民, 中国就无法实现现代化。而小城镇分布于广大农村之中, 既具有农村的某些优势, 又能发挥城市的一定功能, 只要建设得好, 对周围农村剩余劳动力的吸引力是相当大的, 可以成为农村剩余劳动力的栖息地和向城市化过渡的前沿阵地。况且, 随着小城镇的发展, 还可以逐步提升为小城市、中等城市。最近几年, 国家城建部门在重视大中城市建设的同时, 已经开始把重点放在巩固、提高现有小城镇方面, 并在这个基础上建设起一批起点较高、经济和社会效益俱佳的新型小城镇, 逐步形成以中心城市为依托、县城为龙头、小城镇为网络的城镇化体系。这就是理想的中国特色的城镇化之路。

我国人口众多, 又处在经济体制变革和经济结构调整的双重转折时期, 无论是农村或者城市, 就业压力都相当大。这就给农业劳动力向非农业劳动力、农村人口向城市人口转变带来特殊的困难, 这就决定了实现城镇化目标将是一个比较漫长的渐进的社会转型过程。在这个漫长的过程中, 城镇化会表现出多种多样的过渡形态, 就业形式也会表现出多种多样的过渡形态。其中的一个重要表现, 就是农村劳动力向城镇转移, 在相当程度上是采取不完全转移方式。这是和我国农民缺乏社会保障联系在一起的。对于我国农民来说, 在今后相当长时间内, 土地不仅仅是农业最基本的生产要素, 而且是农民最基本的生活保障。我国农村剩余劳动力向城镇转移, 基本上是以追求相对较高的经济收入为目标和动力, 因而基本上属于一种经济行为。一旦城市失去就业机会, 或者城市就业成本过高, 他们就会退回到农村, 因为农村还拥有长期而又稳定的承包地。这就涉及到我们所要加以分析的“农民工”问题。“农民工”是中国从传统社会向现代社会转型过程中出现的一个特殊的社会群体, 具有鲜明的中国特色。“农民工”作为一种制度安排, 是和城镇化的本质要求相背离的。许多“农民工”虽然在城镇打工多年, 却始终是城镇的边缘群体。他们和原有城镇职工相比, 付出同等的劳动得不到同等的经济待遇, 甚至付出加倍的劳动, 也得不到同等的经济待遇。由于有城市户籍的正规就业职工的利益是刚性的, 他们的工资水平一般是呈上升的趋势;农民工的利益则没有保障, 同时由于进城“农民工”队伍越来越庞大, 数量越来越多, 供大于求的趋势有增无减, 使得“农民工”的工资水平越来越低, 更谈不上享受原有城镇职工的各种社会福利待遇。如此庞大的“农民工”队伍, 虽然已经从农村走向城镇, 却不被城镇所完全接纳。这就不难理解, “农民工”现象的出现, 是与城镇化进程严重滞后联系在一起。

这就要求我们必须改变传统的城市化理念。传统的城市化理念是产生于城乡分割的二元社会经济体制。在以往的一个相当长时间内, 我国工业化和城市化是在城乡隔离的环境下完全独立于农村而运行的。这就使得迅速增加的农村剩余劳动力无法被城市所吸收。而目前我国正在进行着的城镇化进程中, 却直接面对的是广大农村, 广大农民。在这种新的背景下, 城市化的理念就必须更新, 即不能仅仅理解为“单向城市化”, 还应当理解为农村通过自身的发展以及城市文明的普及, 逐步转化为城市。“单向运动”必然是少慢差费;“双向运动”必然是多快好省。由此决定了我国城镇化的工作重点, 应当放在农村。只要我们冷静地思考一下, 就会逐渐意识到, 我国城镇化所面临的诸多问题, 与其说是在城市, 不如说是在农村。要加快城镇化进程, 就必须致力于农村的现代化。如果农村经济繁荣不起来, 城镇化进程就不能加快;如果忽视了农业和农村自身的现代化, 忽视了农民收入的持续增长, “三农”问题终究不可能得到解决, 更谈不上把“农民工”转变为市民。我国城镇化进程, 包含着农村人口自身的生活消费方式、闲暇生活方式、社会交往方式、工作方式、思维方式、价值标准及接受现代文化传播和受教育的程度等各种因素在内的变化, 其实质是农村社区生产力结构、生产经营方式、收入水平与收入结构、生活方式、思想观念、人口素质等方面与城市文明逐渐接近、趋向同一的历史过程, 是城乡差别逐渐缩小, 并最终走向城乡一体化的历史过程。在城乡差别还相当悬殊的情况下, 要加快城镇化进程是相当艰难的。而小城镇又是农村的经济中心、政治中心、文化中心, 离开了小城镇的发展, 离开小城镇的辐射带动作用, 农村经济就繁荣不起来, 城乡差别就很难缩小, 更谈不上把“农民工”转变为市民。