城乡统筹启示

城乡统筹启示（精选8篇）

城乡统筹启示 篇1

成都统筹城乡发展的经验及启示

内容提要：近年来，四川省成都市在统筹城乡发展方面进行了一些大胆探索、创新，在不少领域取得了突破。本文介绍了成都市的主要做法与经验，包括：“三个集中”（推进工业向集中发展区集中、引导农民向城镇和农村新型社区集中、推进土地向规模经营集中）、农村产权制度改革、全域成都建设、行政管理体制改革等。得出重要启示：城乡统筹发展是一个大趋势，深化农村综合配套改革必须有效地激活生产要素，必须用抓城市、干工业的方式发展农村和农业，形成“政府主导、市场运作”的重要动力机制。在此基础上，借鉴成都经验，结合我市实际情况，提出了借鉴成都“五朵金花”运作模式发展我市城郊生态旅游产业、探索建立林权交易中心、进一步完善“三农”服务中心运作模式等具体建议。

3月初，市委政研室组织了闽西区域经济发展研究会有关研究人员赴成都市及其下辖的彭州市等地考察统筹城乡发展经验。考察适逢全国“两会”召开，期间从媒体获悉，一些代表、委员建议要把成都统筹城乡发展经验推广到全国范围。通过翻阅当地文件，与当地政府部门领导接触、座谈，到农村产权交易中心实地了解以及采访当地农民，我们深深地感觉到成都在统筹城乡发展方面，进行了一些大胆探索、创新，在不少领域取得了突破。特别是农村产权制度改革方面有效突破了城乡二元结构，充分体现了“全域成都”的理念，取得了成功经验，受到了农民欢迎。成都市的有益探索，其运行理念和发展模式值得我市在城乡协调、生态文明的科学发展中参考借鉴。

一、成都统筹城乡发展的主要做法

成都推进统筹城乡发展始于2003年。2007年被批准为国家统筹城乡配套改革试验区，为其在改革“深水区”进一步“试水”创造了更加宽松的政策环境。成都农村产权制度改革正是在这一背景下，在2007年开始“破茧而出”。特别是2008年1月1日，成都市委出台的“一号文件”——《关于加强耕地保护，进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》，及之后有关集体林权制度改革、社会保障、农业保险、工商登记、农村金融、村级组织管理体制改革一系列配套文件的出台，掀开了一场不事张扬但影响极其广泛而深远的改革大戏，并结合去年“5〃12”汶川大地震灾后重建深入推进。主要做法有：

1、以“三个集中”为核心

成都市在统筹城乡发展中，把“三个集中”作为推进城乡一体化的根本方法，以此联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。

（1）坚持走新型工业化道路，强力推进工业向集中发展区集中。按照走新型工业化道路的要求，制定了城乡一体的工业布局规划，通过制定引导政策和建立投资促进机制，强力推进工业向集中发展区集中。将原规模小、布局散的116个工业开发区，调整、归并为20个工业集中发展区（除高新区外），形成了中心城区与卫星城和中远郊区，以及工业集中区与工业点的产业梯度布局、错位竞争的新格局。2008年入驻规模以上工业企业1775户，工业增加值的集中度达68.2%。

（2）坚持走新型城镇化道路，积极引导农民向城镇和农村新型社区集中。遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，科学规划建设城镇新型社区和农村新型社区，配套完善基础设施，梯度引导农民向城镇和二三产业转移。全市共规划建设600个农村新型社区，近27万农民住进了城镇和农村新型社区。调研中我们了解到，彭州市磁峰镇鹿坪村在震灾中受损严重，重建中，按照“四性”（体现发展性、多样性、相融性、共享性）原则设计了以千亩荷塘为中心，观光区、居住区、产业区由内而外发散式分布重建规划方案，建成后居住环境不亚于城市。其实，彭州市441个灾后安置点的规划设计，都展现了城乡一体化的美好画卷，得到了广大农民衷心欢迎。在这次灾后重建中，成都市运用统筹城乡的思路，加快了城镇化进程，促进了城乡资源要素优化配置。

（3）坚持走中国特色的农业现代化道路，稳步推进土地向规模经营集中。以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作组织和种植大户等形式的规模经营集中，逐步实现农业的集体化集约化发展。5年来共流转农用地235.6万亩，其中流转耕地170.8万亩，全市2000亩以上集中成片的粮食规模经营面积达2.6万亩。建成标准化特色农产品基地152个，新建农村专合组织1911个，培育规模以上农业产业化龙头企业615家，联系带动农户135.2万户。以彭州市灾后建设为例，紧紧围绕这个思路，该市制定了以打造“一港、一园、五基地（即濛阳现代农业港、现代农业主题公园、西部规模化蔬菜产业基地、中华川芎产业基地、标准化优质猕猴桃产业基地、标准化养殖畜牧产业、冷水鱼产业基地）”为主要内容的农业产业化规划，取得了明显的成效。

2、农村产权制度改革

“三个集中”需要城乡一体的市场基础，对市场化配置资源水平的要求也越来越高，这使得农村产权制度改革成为统筹城乡发展的必然要求。成都农村产权制度改革的显著特点是：市场化、资本化、一体化。市场化是指农民房屋、集体土地经营权、林权等都可以进入市场交易；资本化就是上述产权都可以象资本一样用来抵押贷款；一体化就是城乡之间生产要素流转（交易）没有障碍。这些都是对现行《土地管理法》和相关法律法规突破的一种尝试和探索。2007年7月，在《关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》面世后，成都市委、市政府出台的第一个文件便是《关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见（试行）》。其中，明确提出，“积极推动农村集体土地资本化”。这也是成都首次以市委、市政府的名义提出“积极推动农村集体土地资本化”。成都最早启动农村产权制度改革的是锦江区。该区从2008年初开始，以农村集体土地产权制度改革创新为核心，按照确权是基础、流转是关键的原则，将改革分为确权颁证、土地整理、流转交易三个环节。该区提出了“大统筹、大集中、大流转”的理念，即在农村产权制度改革中，将全区视为一个整体来统筹推进，把除三圣乡“五朵金花”以外的所有农户，全都就近集中引导到两个新建的新型社区去居住，把经过确权、登记、颁证后的集体建设用地，和经过土地综合整理，置换出来的集体建设用地指标，扣除农民新居用地剩余部分，全部集中起来，统一对外流转交易。继2008年10月成都诞生全国首家综合性农村产权交易所后，各县（市、区）相继成立了农村产权交易中心。交易范围包括林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农业类知识产权、农村经济组织股权等农村产权流转，还为农业产业化项目提供投融资专业服务。成都通过推进农村产权制度改革，加快了农村市场化改革进程。这一改革以“还权赋能”为核心，给农村集体土地和房屋确权颁证，创新了耕地保护机制，推进了农村产权流转，夯实了农村市场经济的微观基础，为各类生产要素在城乡之间自由流动创造了条件。

以彭州市农村产权交易中心为例：该中心成立于去年11月，工作人员由县国土、房管、农发、林业等业务主管部门抽调人员组成，下设市场拓展部、信息部、财务部、行政部、风险控制部。凡是进入产权交易中心进行交易的农村产权项目，均按以下流程办理：委托产权资产评估（需评估的）——产权拥有人提出交易——申请产权交易所受理——产权查档确认登记——项目挂牌发布信息——组织洽谈——确定交易方式——成交签约——结算交割——产权变更登记。中心不以盈利为目的，对作为转让方的农户，不收取交易服务费用，对受让方只收取交易服务成本费用。

3、全域成都

成都被批准为统筹城乡综合配套改革试验区，标志着成都市统筹城乡发展进入了一个新的阶段。为深化统筹城乡发展的实践，成都市委、市政府提出以“全域成都”的理念推进试验区建设。“全域成都”的核心内容是统一规划和建设成都1.24万平方公里市域，形成“一区两带三圈层四基地”布局格局。“一区”：1个特大都市区，由中心城和华阳、新都、龙泉驿、双流、温江、郫县等6个新城构成；“两带”：龙门山和龙泉山两个旅游发展带；“三圈层”：成都城市的三个圈层；“四基地”：争取用10年时间，将成都建成中国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地。“全域成都”强调在统筹城乡综合配套改革中，打破区域分割、城乡分割和行政体制障碍，按照经济发展规律和城市功能要求，实现要素和资源的市场化自由流动和优化配置。中心城区着重考虑更好地发展高端产业，如高新技术产业、现代服务业，周边区县则更好地承担制造业和居住功能、生态功能，但它们又不是分割的，而是城乡间、区域间紧密联系的一个有机体系。为实现上述目标，他们首先抓了各项规划的编制和完善。2003年，成都重新修编土地利用总体规划，将中心城区和所有乡村都纳入其中。这次统筹城乡的规划编制内容主要有四个：（1）城镇体系建设规划。规划建设14个中等城市、300个小市镇，并按照城镇标准规划建设2000个农村新型社区。（2）“四大产业基地”建设规划。围绕加快高新技术产业、现代服务业、现代制造业、现代农业“四大基地”建设，一是以高新区为核心的高新技术产业基地，二是以经济开发区为核心的现代制造业基地，三是以中央商务区建设、新城建设和龙门山、龙泉山脉整体开发为主要载体的现代服务业基地。四是统筹农业特色产业优势的现代农业基地建设。（3）市域交通体系建设规划。按照市域交通一体化、区域运输综合化、交通管理智能化和建设中西部一流的交通枢纽的要求，大力推进市域交通“五网”（轨道交通网、市域高速公路网、中心城区快速路网、市域干线路网、新市镇路网建设），建设覆盖全市城乡、高效便捷的交通体系。（4）市域公共服务均衡发展规划。进一步完善统筹城乡发展的公共财政制度，深化城乡就业制度改革，完善城乡社会保障和农村低保、住房、上学、就医等社会救助制度，大力推进教育、卫生、文化等体制改革，加快完成农村中小学、卫生院（站）、公共文化设施等硬件建设，切实解决好农村低收入人群的基本公共服务和社会保障问题。

调研中，锦江区“三圣花乡”给我们留下了深刻印象。它是成都市打破城乡二元格局，打造“全域成都”，以城带乡、以工辅农的一个成功范例。“三圣花乡”地处成都市郊，现辖区内拥有“花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色”等“五朵金花”，总面积达15000亩，从2003年开始运作，走出了一条专业化、规模化、品牌化的都市观光农业发展之路。2006年被国家旅游总局评为AAAA级风景旅游区。其运作模式主要是：

（1）因地制宜，错位发展。锦江区农村地处城市通风口绿地，非城市建设用地17.3平方公里，按规划不能作为建设用地。但他们充分利用地处城市通风口紧邻大城市的地缘优势，以及传统的花卉种植历史，因地制宜地推进城乡一体化，创造性地打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，探索了农民不再把离乡进城作为进入现代化的唯一途径，而是就地享受城市化的文明成果，成为了令人羡慕的“新市民”。如今，“五朵金花”错位发展，“花乡农居”以发展小盆、鲜切花和旅游产业为主；“幸福梅林”围绕梅花文化和梅花产业链，发展旅游观光产业；“江家菜地”以认种的方式，把传统种植业变为体验式休闲产业，实现城乡互动；“东篱菊园”突出菊花的多种类和菊园的大规模，形成了“环境、人文、菊韵、花海”的交融；“荷塘月色”优美的田园风光，成为了艺术创作、音乐创作的艺术村。

（2）景观化打造，城市化建设。坚持以科学规划为龙头，在成都市新一轮土地利用规划、城市总体规划和产业规划的框架下，科学制定“五朵金花”景区规划，同时，按照城市建设标准，政府适当投入景区的道路、污水处理、天然气、光纤电视等农村基础设施及配套设施建设，实现了道路、通讯、互联网、光纤和天然气等的户户通；采取“农户出资、政府补贴”的办法对农房实施景观化改造，整个“五朵金花”景区仅投入约1.8亿元，就搭建了农业增效、农民增收的平台，建成的绿地成为市民休闲的开放式公园，而且找到了后续管理成本的平衡点。

（3）文化润色，产业支撑。把文化因子和产业因素注入“五朵金花”，以文化提升产业、以旅游致富农民、以产业支撑农业、以品牌塑造形象，促进传统农业向休闲经济发展，培植生态产业，实现可持续发展。例如，挖掘幸福梅林的梅花传统文化，赋予荷塘月色的音乐、绘画艺术内涵，再现江家菜地的农耕文化，展观东篱菊园“环境?人文?菊韵?花海”的菊花韵味，变单一的农业生产为吸引市民体验、休闲的文化活动，使文化产业与农业产业相得益彰。鼓励支持观光道路两侧的农户，依托改造后的农房，采取自主经营、与别人联营、出租给有实力的公司等方式，发展乡村旅游，推出赏花、休闲、体验等多种形式的旅游项目，满足了不同消费需求游客的需要，促进农民增收。利用幸福梅林种植有230余个品种22万株梅花规模和优势，开发梅花系列旅游产品，形成梅花产业链。

（4）市场运作，农民参与。坚持以市场机制配置资源，采用市场化运作的手段，通过引进成都维生、台湾大汉园林等花卉龙头企业，吸引了民间资金2亿元，政府每平方公里仅投入1500万元就建成了开放式的休闲绿地。同时，村集体通过土地整理，将集体土地、堰塘、荒坡等资产出租后，回笼的资金又用于“五朵金花”景区的提升打造。在充分尊重农民意愿的基础上，积极鼓励农户利用改造后的农房，采取自主经营、合作联营、出租经营等方式，开办了266家农家乐，推出了休闲观光、赏花品果、农事体验等多种形式的旅游休闲项目。

此外，有效吸收社会投资也是“五朵金花”成功的秘诀之一。打造“五朵金花”，锦江区政府（含街道办事处）投入9745万元。随着环境打造，基础设施改善，大量社会资金纷纷介入，参与项目运作。目前，吸引社会资金投入达1.67亿元，后续社会资金正以强劲的势头，源源不断的参与到打造“五朵金花”之中，为推进城乡一体化注入了不竭的发展动力。

4、合而治之。长期以来，由于受城乡二元体制的影响，城乡管理上政出多门、职能交叉，一些公共管理和公共服务下不了乡。为此，成都市坚持自上而下，统筹整合行政资源，积极推进行政管理体制改革。

一是稳步推进市和区（市）县行政管理体制改革。先后实施了规划、农业、交通、水务、林业和园林等涉及30多个部门的行政管理体制改革，促进公共管理、公共行政、公共服务向农村覆盖。从2004年起，成都市开始对城乡分割部门动“手术”：撤销市农牧局、农机局，成立市农业委员会，区（市）县成立城乡一体化工作局或农村发展局；成立市水务局，对全市城乡水资源实施统一调度和管理；撤销市交通局、市政公用局，成立市交通委员会。通过机构改革整合，改变了以前各自为政、资源浪费的现象，科技、人才、资金等资源得到更合理的配置，行政成本大大降低，加快了城乡统筹发展的步伐。

二是积极推进县乡财政管理体制改革。调整市、县、乡三级财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，加大了市级财政对困难区（市）县的转移支付力度，建立了城乡一体的公共财政体制框架，实行了“乡财县管”，形成了对“三农”投入稳定增长机制。

三是全面实施乡镇综合配套改革。在机构设置上，撤并30%左右的乡镇、47%左右的村，精简乡镇机构各类人员5000多名。在职能转变上，做到“三个强化、三个弱化”，即：按照完善社会主义市场经济体制和推进城乡一体化的要求，强化对本辖区内社会经济的规划、协调、服务职能，弱化直接参与生产经营的职能；强化城镇建设管理职能，弱化传统农业管理职能；强化公益事业发展职能，弱化事务性和技术性职能，使乡镇政府由行政管理型向公共服务型转变、由传统二元结构型向城乡发展统筹型转变、由计划经济指令型向市场经济指导型转变。同时，积极探索建立农村社会化服务体系和社区管理办法，实施了“村改居”工作。通过推进行政管理体制改革，从市到乡初步建立了城乡一体、高效运转的管理体制。

二、成都经验的启示

成都是典型的大城市和大农村结构，是中国经济社会结构的一个缩影，具有典型意义，其发展模式是典型的大城市带动大农村，也是中国其他地方城市化发展的一个范例。因此其做法对我市推进城乡统筹发展具有一定的借鉴意义。

1、城乡统筹发展是一个大趋势。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，没有农村的全面小康就没有全国的全面小康。随着工业化、城市化进程加快，城乡差距有扩大的趋势。而城乡之间管理体制的二元结构成为城乡协调发展的主要障碍。实现科学发展，必须打破城乡二元结构。五年来，成都市坚持把城市与农村、工业与农业、市民与农民置于同等的地位看待，把统筹城乡的思想贯穿于发展规划、工作部署、政绩考核等具体工作中，确立了推进城乡一体化的总体思路、目标任务和工作措施。同时从建设规划、产业布局、劳动就业、社会保障、基础设施、社会事业、户籍管理等方面，采取强有力措施切实推进，逐步建立起城乡一体的新型管理体制，逐步实现城市与农村经济社会同步发展、共同繁荣，成为全国瞩目的城乡统筹发展的典范。城乡统筹发展大势所趋。我市目前已进入工业化中后期阶段，统筹城乡发展宜提上日程，加快推进。

2、有效激活生产要素是深化农村综合配套改革的关键环节。成都市在有效激活生产要素方面为我们提供了一系列可资借鉴的经验。参照成都市的做法，我市可以在以下几个方面进行探索：（1）推动土地要素自由流动。在农村土地方面，通过土地确权、完善土地承包经营权流转办法，建立土地流转过程中的业主投资激励机制、农户利益保障机制和政府管理机制，形成“政府协调、群众（业主和农户）参与、社会服务”的流转机制。（2）推动劳动力要素自由流动。建立城乡统一的户籍制度，建立城乡一体的劳动力市场、就业培训、就业优惠政策、就业援助、就业工作责任等体系和就业服务网络，在健全完善城镇居民社会保险制度的同时，着重抓好征地农转非人员社会保险制度、农民养老保险制度、农村居民最低生活保障制度和城乡一体的社会救助制度的建立健全，实现社会保险制度全覆盖。（3）推动资本要素自由流动。积极推进投资体制改革，减少市场准入限制，建立政府引导、市场运作的投融资平台，为鼓励更多的资金参与城乡建设提供制度保障。

3、推进城乡统筹必须用抓城市、干工业的方式发展农村和农业。成都市“三个集中”，实质就是促进工业园区化、农业产业化、农民市民化。目前成都市630万亩耕地中，实现规模经营达150万亩，而且每年还以50多万亩耕地实现规模经营的速度在推进，今后5年耕地规模经营比重将达到60%。农民向城镇集中，则实现了农民市民化。我们可借鉴成都市“三个集中”的做法，促进城乡大范围内的资源要素特别是土地资源的高效整合，促进城市和农村在产业布局、规划统筹、资源配置等方面有机融合，加快城市化、工业化进程，大量地把农民转移到二、三产业上来，转移到城镇来。

4、“政府主导、市场运作”是促进城乡一体化的重要动力机制。统筹城乡发展的过程实质上是城乡一体、统筹推进的新型城镇化过程，在成都市统筹城乡发展的初期探索中，更多的是发挥政府的作用。在推进城乡一体化进程中，要注重发挥政府主导作用，比如完善规划体系、进行行政管理体制、财政管理体制改革，加大对农村、农业发展的转移支付力度等，这些措施在改革初期可以起到很好的撬动作用。但单纯依靠政府的力量，改革是不可持续的，必须充分发挥市场力量这一统筹城乡的内生动力，这就要求加快政府职能转变，推进行政管理体制改革，完善县乡财政管理体制，加快乡镇机构改革，建立规范的一级土地市场，积极引导民间资本和社会力量参与统筹城乡发展。

三、几点建议

成都是城乡统筹发展试验区，他们的经验很大部分是在一种特殊的政策环境下形成的，有的是目前我们没办法学的经验。但是成都经验中先行先试的精神实质，以及一些农村综合配套改革中的做法是我市值得学、可以学的经验。几点具体建议如下：

1、借鉴“五朵金花”运作模式发展我市城郊生态旅游产业。我市许多乡镇与成都市锦江区三圣乡有相似之处，发展城郊农业观光旅游潜力很大。近年来，我市新罗区龙门镇洋畲村、岩山乡莱山村、山前村、上杭县古田镇五龙村、连城县揭乐乡等地观光农业的发展呈现良好的态势。但是我们的运作方式有几个不足：一是分散；二是规模不大；三是主要靠政府引导，缺乏工商资本注入；四是文化韵味不浓；五是没有品牌带动。虽然这一产业很有市场空间，但是效益不是很明显。可以借鉴成都市锦江区三圣乡“五朵金花”的运作模式，围绕龙岩中心城市以及各县（市）城关周边乡镇，大力发展生态观光农业。（1）政府做好规划。把城郊周边乡镇作为一个整体来规划，引导发展各具特色的观光农业。先期投入一定资金，引导农民向新型社区集中居住。对土地进行统筹规划，农民土地经营权可采取入股、租赁等方式流转出来，集中经营。（2）引入龙头企业。让农业龙头企业带动乡村特色农业规模化、集约化发展。农民可在企业就业，成为产业工人。（3）注入文化因子。如挖掘龙岩山歌、采茶灯、石佛公庙会、郭公文化节、东肖文化节，土楼文化、客家婚俗等民俗文化，以增加传统产业的文化附加值，使文化产业与农业产业相得益彰。（4）打造品牌。借鉴“五朵金花”的品牌策划模式，将近郊乡镇观光农业统一策划、打造一个响亮的品牌，并且扩大宣传，提升知名度、影响力。

2、探索建立林权交易中心。成都各级农村产权交易中心的成立，标志着成都农村产权制度改革进入综合配套的推进阶段，为促进城乡一体化建设发挥了积极作用，值得我们学习和效仿。然而，目前我市土地、农村房屋产权在城乡之间的无障碍流转仍受法律法规的制约。而林权流转方面，没有法律限制城市资本对农村林业产业的投资。可借鉴成都做法大胆探索和突破（我省三明市亦有先行经验）。彭州市于2007年８月成立了四川省第一家县级林权流转交易中心（后并入农村产权交易中心），专业为社会各界人士提供林权登记发证、森林资产评估、融资抵押登记、林产林权交易、政策技术咨询服务、发布木材与活立木价格信息，并提供其他林产品交易服务。还出台林权流转交易管理办法，采取林权抵押贷款方式解决重建资金问题。借鉴他们的做法，我市可以着手尝试：（1）成立市、县级森林资源交易中心。在认真总结和完善中都、洪山等地流转办法的基础上，依照相关法规制定实施意见，进一步规范森林资源流转，建立林权流转活立木交易机构，促成活立木交易，在林农和城市理财者之间搭建起资源互通、利益共享的渠道，为林权人拥有的林地承包经营权和林木所有权进行合理、有效流转提供全方位、全过程的综合服务，为林权制度改革开启市场化之路。（2）开展林权抵押贷款工作。大力发展林业小额信用贷款和担保贷款，破解制约林业发展的资金瓶颈。加强与农信社的合作，充分发挥其网点遍及乡村、点多面广的优势，开展林业小额信用贷款工作，优先开展竹业小额贷款；加强与农业发展银行的合作，探索建立林业部门推荐项目，农发行独立审贷，多方共同发展的合作模式和长效机制，推进木竹加工企业或“公司+基地+农户”的融资；推进林业担保机构建设，通过林业担保公司提供贷款担保，以林权证提供反担保，或林权证直接抵押贷款，解决中小企业及林农的融资难问题。

3、进一步完善“三农”服务中心运作模式。我市武平、连城等地三农服务中心已有一定经验。但是，仍需提升运作实效。可借鉴成都乡镇机构改革做法，以“三个强化三个弱化”为原则大幅度调整乡镇政府职能，强化为农业、农村、农民的服务功能。同时，进一步理顺各部门与乡镇、乡镇各部门之间的事权关系，合理划分了职责权限，将由农业、畜牧、林业、农机等行政主管部门管理的农技、农经、畜牧兽医等站下放给乡镇管理，原乡镇与县主管部门双重管理的机构也以乡镇管理为主，增强乡镇的统筹能力。进一步深化完善“三农”服务中心运作模式，探索试行乡镇行政工作“一站式”服务，完善组织机构和管理模式，更好地履行计生服务、民政管理、国土审批、户籍登记、信访接待等各项职能，将服务内容、办事程序、审批依据、承诺时间、收费标准等上墙公开，严格执行首问责任制、办事承诺制、工作督办制、奖惩评比制等制度，方便群众办事，更好地取信于民，在城乡一体化建设中充分发挥其应有作用。

城乡统筹启示 篇2

当前城乡二元结构造成的深层次矛盾依然存在, 农村发展仍然严重滞后于城市, 城乡公共服务水平仍然不均衡, 城乡居民的收入差距仍呈扩大趋势, 这些问题严重制约了农村巨大需求潜力的释放和中国全面建设小康社会的进程。重庆是中国中西部地区唯一的直辖市, 集大城市、大农村于一体, 全市共有3100万人口, 80%在农村, 从某种意义上说, 重庆是中国城乡二元结构的一个缩影。2007年6月, 重庆市被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区, 这是中国首次设立统筹城乡综合配套改革试验区。城乡统筹建设带来的变化与历史性机遇都是空前的。本文选取上海市、重庆市作为研究样本, 综合考虑两者在城乡收入差距、城乡消费支出差距、城乡社会保障差距以及城乡文化教育差距等方面的异同点, 以期找出加快重庆城乡统筹发展、缩小城乡差距的对策措施。

二、沪渝城乡整体差距现状分析

1. 城乡收入差距

2009年, 上海市实现生产总值14900.93亿元, 比上年增长8.2%, 城市居民家庭人均年可支配收入28838元, 比08年增长8.1%, 比07年增长22.1%;农村居民家庭人均年可支配收入12324元, 比08年增长8.2%, 比07年增长20.6%;重庆市全年实现地区生产总值6528.72亿元, 比上年增长14.9%, 城市居民家庭人均可支配收入15749元, 比08年增长9.6%, 比07年增长14.8%, 全年农村居民人均纯收入4621元, 比08年增长12%, 比07年增长35.9%。

从2009年居沪渝居民收入水平差距来看, 2009年重庆市城镇居民可支配收入占上海地区的比例由2008年的53.8%上升到2009年的54.6%, 2009年重庆市农村居民人均纯收入占上海地区的比例由2008年的36.2%上升到37.4%, 两者比例均有所上升。

重庆自2007年大力开展城乡统筹以来, 城乡经济社会发展方面取得了重大进展, 农民收入得到很大的提高, 但与东部地区相比还存在很大的差距。城乡二元结构造成的深层次矛盾依然存在, 农村发展仍然严重滞后于城市, 城乡公共服务水平仍然不均衡, 城乡居民的收入差距仍呈扩大趋势。

2. 城乡消费支出差距

2009年, 上海市全年城市居民人均消费支出20992元, 比上年增长8.2%。农村居民人均生活消费支出9804元, 比上年增长7.6%;重庆市全年城镇人均消费支出12144元, 增长8.9%, 农村居民人均生活消费支出3142元, 增长8.9%。

2009年, 全国农村居民家庭食品消费支出占消费总支出的比重为41.0%, 城镇为36.5%。上海农村居民为37.1%, 城镇居民为35%;而重庆地区农村居民为49.1%, 城镇居民为37.7%。重庆地区农村居民生活水平低于全国平均水平, 更远低于上海农村居民。因此, 我们有必要向上海等东部沿海地区学习, 切实提高人民生活水平。

3. 城乡社会保障差距

至2009年末, 上海全市共有845.71万人参加城镇基本养老保险, 523.53万人参加失业保险, 全年领取失业保险金的人数27.02万人。全市农村户籍人员养老保障覆盖面达到99.1%;重庆全市参加基本养老保险574.68万人, 参加基本医疗保险362.46万人, 失业保险219.91万人。全年70.14万城镇居民得到政府最低生活保障, 比上年下降10.6%, 116.63万农村居民得到政府最低生活保障, 增长49.5%。重庆已经在全国率先建立农民工保障制度体系, 城乡低保标准差距缩小到2:1。城乡居民医疗保险实现全覆盖。

4. 城乡文化教育差距

至2009年末, 上海市广播电视综合覆盖率均达到100%。年内建成800个“农家书屋”, 31家社区文化活动中心和1697个村级信息服务点。全市九年义务教育入学率保持在99.9%以上[1]。重庆市有线电视综合人口覆盖率达到96.46%。乡镇综合文化站854个。学龄儿童入学率达99.93%, 普通初中入学率98.83%, 大学毛入学率27.0%。

在接受教育方面, 重庆城乡差别十分明显。在其他条件相同的情况下, 城镇居民平均比农村居民多接受4-5年的教育。这种接受教育年限及教育机会方面的城乡差异, 又反过来进一步加剧了城乡居民收入差距和其他差距的扩大, 因此, 统筹城乡教育发展势在必行。

三、沪渝城乡整体差距对比分析结果对重庆城乡统筹发展的启示

2009年, 全国农村居民家庭食品消费支出占消费总支出的比重为41.0%, 城镇为36.5%。上海农村居民为37.1%, 城镇居民为35%;而重庆地区农村居民为49.1%, 城镇居民为37.7%。从以上数据来看, 上海地区无论城镇还是农村居民的生活水平都高于全国平均水平, 尤其是农村居民生活水平与全国差距更多。重庆和上海相比, 城乡整体差距主要还是体现在农村居民上, 要提高农村居民的生活水平, 必须提高其收入水平。因此, 重庆有必要深入研究上海市在促进农民收入、提高农民文化教育及社会保障方面都做了哪些有实效的工作, 这些工作可以对重庆加大城乡统筹力度, 努力促进农村居民增加收入, 提高人民生活水平缩小与东部地区的差距, 提高人民生活水平有哪些启示。

1.开辟多种渠道促进农民增收, 大力发展农产品加工业, 推动农业产业化。缩小城乡差异的关键是提高农民收入。所谓农业产业化, 就是以市场为导向, 以千家万户组成的农产品商品基地为基础, 以龙头载体为依托, 形成农工商或农商有机结合的产业链和利益共同体的经营组织。农产品加工业在农业产业化中具有关键性意义, 发展农产品加工业是促进农业和农村经济结构战略性调整的重要途径, 有利于提高农产品的综合利用、转化增值水平, 有利于提高农业综合效益和增加农民收入, 有利于农村剩余劳动力的转移。重庆应结合市情, 以市场为导向, 转变和调整种养结构, 带动农业产业化。不断加大对种养业的补贴扶持, 致力于降低种养成本, 认真贯彻落实惠农政策, 让农民真正得到实惠。

2.继续加大投入力度, 加强农村基础设施建设, 增强水利设施抗御自然灾害的能力。积极发展农业、农村各种社会化服务组织, 为农民提供便捷高效、质优价廉的专业服务, 提高农业综合生产能力和可持续发展能力。

3.创新为农金融服务新形式。贷款难仍是制约农民增收的问题之一。为了增收, 不少农民在主动调整种植结构, 发展高效农业。由于贷款难, 农民很难扩大农业生产规模、进行技术改造。积极推进信用村和农民专业合作社的认定工作, 扩大信用担保的范围和比例, 探索建立农户小额贷款联保机制, 解决农民贷款难问题。

4.大力开展职业培训促进农民就业, 提高农民队伍整体素质, 推动农村富余劳动力转移。农村劳动力素质低, 也是制约农民进一步增收的难题。农村居民要找到工作不容易, 只能从事城镇居民不愿从事的苦、累、脏活, 并且很难做到同工同酬, 收入要比城镇居民少得多, 收入基本多年没有变化。工资性收入增长缓慢是较为普遍的现象, 短时间看, 在目前的基数上, 靠自发、分散地外出打工来增加农民的收入比较难。因此政府应加强农民技能培训, 提高农民队伍整体素质, 增强农民工就业的竞争力的重要途径, 进一步增加农民工资性收入。

5.统筹城乡教育, 实现城乡教育均衡发展。重庆市作为西部大开发的重要区域、西部唯一直辖市与统筹城乡综合配套改革实验区, 城乡统筹应该建立于农村劳动力素质的提高、缩小与城市劳动力科学文化素质差异的基础上, 实现城乡教育均衡发展, 使农村居民和城市居民在教育活动中平等和公平地占有教育资源。

6.逐步提高农民社会保障水平, 让农民老有所养, 病有所医。继续完善和扩大统筹城乡的居民社会养老保险工作, 让更多的城乡居民享受到这一惠民政策。

7.全市范围内有计划、分步骤、有重点地推进和落实户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制等改革。加大相关政策的宣传力度, 做好解释工作, 让政策落到实处。

四、总结

重庆大力开展城乡统筹以来, 城乡经济社会发展已取得重大进展, 若能持续深化城乡统筹发展, 借鉴先进的农民增收、社会保障及文化教育措施, 必定能进一步缩小城乡差别, 让城乡居民都迈入小康生活。

参考文献

[1]上海市统计局, 国家统计局上海调查总队.上海.统计年鉴[M].2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2009

城乡统筹启示 篇3

关键词：城乡统筹；邓小平理论；三农问题

引言

邓小平在马、恩、列和毛泽东的城乡统筹发展思想基础上，添砖加瓦地完善了该方向的思想脉络，尤其是马、恩的“城乡融合”理论，对邓小平的影响极为深远，本文结合我国现实情况，对邓小平的城乡统筹思想内容及其现实启示进行了分析。

1.以农业为基础，做好三农工作

我国作为农业大国，农村不管是地域面积，还是人口数量，都占较大比例。如何带动农业进步才是发展经济的首要工作，农民问题始终是我国要解决的根本问题。邓小平同志极有眼光，对国内经济结构有着准确清晰的认识，并多次强调，搞不好农业，工业就没有希望，农民不富裕，农村不发展，中国的经济就不会长久进步。20世纪70年代，邓小平同志明确指出，工业化水平越高，越不能忽视农业，必须以农业作为稳定的基础。

直到今天，我国工业发展迅速，经济水平明显提升，更应该认识到农业的重要性，承认其基础性地位，如此才能维护政局稳定，保持经济增长，加快社会主义和谐社会建设速度。农业作为基础，要充分发挥其服务和保障作用，同时还要将其提升至战略地位，与社会主义市场经济相融合，发展现代化农业，建设新农村。在此基础上，才能开展城乡统筹下一步工作。几十年的实践证明，能否解决三农问题，关乎中国未来社会发展，其首要工作便是增加农民收入。随着农民收入增加，农村购买力才会提高，继而才会有更多的农业投入，维持农业的稳定。

2.工业农业互补，推进四化同步

农业是我国国民经济的基础，其基础地位不容置疑，任何时候都要予以高度重视。但同时，我们应该承认，与城市相比，农村经济落后，生产力水平低下。如果仅仅依靠农村现有资源来发展农业，帮助农民增收，难度很大，并不能彻底解决农村问题。相反，应该依靠城市带动，依靠工业支援。欧美等发达国家的发展史已经证明，最初发展工业时，需要农业大力支持，为其提供各种资料，最重要的是，工业化程度达到一定高度时，非但不能脱离农业，反而应该反哺农业，支援农业。

工业化、信息化、城镇化和农业现代化彼此之间相互影响，在深入发展工业化、信息化和城镇化的同时，还要兼顾农业现代化，推进四化同步，尽快实现我国城乡统筹目标。

3.发展农业科技，培养科研人才

马克思基本原理指出，科学也属于生产力的一部分。随着人类社会的进步和发展，生产力不断提高，和科学渗入有着莫大关联。尤其是近一百多年来，人类经济迅速发展，生产力大幅提升，而如今，信息化、数字化技术在各领域都起着十分重要的作用。在此背景下，邓小平更重视科技，并称其是第一生产力，在未来的经济发展和社会发展中，必须加强科技创新，大力培养科研人才，真正将科技应用到现实中。

城乡统筹亦需如此，新世纪以来，我国社会主义和谐社会建设遇到了很多新问题，面临着诸多新的挑战。而且，我国提出了发展现代化农业，建设新农村，都需要科学技术的支持。就农业方面来说，粮食增产、质量提高必然要用到生物工程等尖端技术。

从目前情况来看，我国农业在资源和市场两方面明显受到制约，要想解决这一难题，就必须推广应用现代化农业科技。机械化操作方式，提高了生产力，但这只是初步，邓小平明确指出，农业科技还需要有更深一步的发展。虽然目前在宣传推广，以及创新应用上都有些不足，但我们依旧应该认识到其重大意义，并培养出更多优秀的人才，使农民也能掌握科学知识。

4.深化改革开放，城乡全面发展

城乡统筹需要城市和农村平衡发展，但目前国内城乡差距十分明显，这种二元性体制的主要原因来自于对工业的过度重视，以及对农业的忽视，导致城乡统筹道路愈发艰难。自实行改革开放政策以来，我国经济迅猛发展，综合国力不断提升，证明了改革开放这让一伟大举措在当前阶段的现实意义。邓小平始终对农村农民问题颇为关注，更强调一定要把改革开放实践到农村中去，让基层农民掌握自主权，调动其劳动积极性，从而使农村面貌焕然一新。而且，在新农村建设中，农民作为建设主体，必须有高涨的热情和自信心，这就更需要开放性政策予以支持鼓励。

针对目前尚存在的不合理的城乡体制，需对农村现状有着清醒的认识，进一步深化农村改革开放，缩小城乡差距，建立起健全的城乡一体化体制。如今，农村劳动力出现大量剩余，纷纷开始进城，增加了城市负担，该如何消化这些劳动力，实现城乡平衡发展呢？这就需要重视乡镇企业，引导并扶持乡镇企业，进而改善农村面貌，带动现代化农业发展。

5.结束语

缩小城乡差距，实现城乡统筹发展，是我国当前十分重视，并极力去解决的重点问题。它关系到农业和工业的复杂关系，关系到我国构建和谐社会的进程，必须予以认真对待。邓小平作为一个伟大的改革者，城乡统筹一直是其理论思想的重要内容，且有着坚定的理论基础和现实基础。为进一步加快城乡统筹进程，应对其城乡统筹思想进行深入研究。

参考文献：

[1] 杨赠赠.邓小平的城乡统筹发展思想及其现实启示[J].大众科技，2014，20（05）：226-228

[2] 吴大兵.邓小平社会发展公正思想及其当代价值——基于城乡统筹发展视角[J].湖南医科大学学报，2015，24（02）：151-155

[3] 彭晓伟，林伯海.邓小平的城乡互动思想及其对统筹城乡发展的启示[J].毛泽东思想研究，2012，28（04）：114-115.

城乡统筹启示 篇4

翠屏区委组织部副部长、人事局局长、徐明友

党的十七届三中全会确定了促进城乡一体化发展的总体战略，翠屏区作为宜宾市政治、经济、文化中心，同时也是全市唯一的统筹城乡发展综合配套改革试验区，迎来了前所未有的历史发展机遇。当今时代的竞争，说到底就是人才的竞争，实践表明，谁拥有了一支观念超前、敢闯敢拼、善打硬仗的高素质人才队伍，谁就能够赢得主动、抢占先机，实现率先发展。翠屏区要实现更好更快发展，必须认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，按照科学发展观的要求，统筹城乡人才资源，科学开发、优化配置，最大限度实现人才资源向发展资本转化，人才优势向竞争品牌转化，切实为城乡一体化发展提供坚强的人才保障和智力支撑。

一、转变观念，从思想意识上为统筹城乡人才开发营造氛围

在新一轮发展战略机遇期，谁在人才工作上快人一步，谁就能抢占发展的制高点。因此，我们要从更高的战略层面充分认识统筹城乡人才开发的重要性，牢固树立紧迫意识和忧患意识，紧密联系实际，采用各种方法培养人才、吸引人才、聚集人才，使翠屏区真正成为集才的“磁场”、创业的“乐园”、发展的“热土”。

（一）树立城乡人才一视同仁的科学观。传统的人才观，仅仅把人才限定在具有一定职称和学历的人群，而广大有一技之长的农村人才、技能型人才则被排除在外。这样的人才观，显然已经跟不上时代发展的步伐。统筹城乡人才开发，必须要转变观念，牢固树立“只要能为经济和社会发展作贡献的都是人才”和“人人都可以成才”的科学人才观，自觉将农村人才、技能型人才、社会工作人才和企业人才纳入人才工作范畴，实现城乡人才、体制内外人才协调发展。

（二）树立城乡人才齐头并进的发展观。传统人才工作重城市轻农村，城市人才队伍发展迅速，农村人才队伍发展滞后。统筹城乡人才，要以科学发展观为指导，增强城乡统筹意识，树立区域观念，转变城乡二元分割的思维模式，打破城乡人才的封闭格局，把城乡人才工作作为一个整体来对待，不人为设置体制性障碍，做到思路谋划“一盘棋”，制度设计“两相益”，工作推进“两手抓”，努力实现城乡人才整体推进。

（三）树立城乡人才共促发展的开发观。要切实改变“就人才抓人才”的现象，按照“围绕发展抓人才，抓好人才促发展”的思路，把统筹城乡人才开发工作紧密融入城乡统筹发展的全过程和各环节，使城乡人才资源开发体现时代性、把握规律性、富于创造性。围绕城乡统筹发展，配置基层人才，把人才资源转化为发展资源、人才优势转化为发展优势、人才活力转化为发展活力。

二、大胆创新，从体制机制上为统筹城乡人才开发提供保障

要在全区《十一五人才规划》的基础上，立足全区实际，把乡村人才、基层人才和各类社会人才纳入人才规划范围，建立统筹城乡人才开发的政策体系，打破城乡人才二元结构，实现城乡人才开发政策一体化，逐步形成城乡之间平等竞争、均衡发展的良性机制。

（一）完善人才投入机制。要健全完善以政府适当投入为引导、用人单位投入为主体、社会各方出资为补充的多元化投入机制。探索设立统筹城乡人才开发的专项基金，并逐年加大投入力度，用于培养城乡人才，引进紧缺、急需人才，资助城乡人才进修学习，从事项目研究等。加大对农村人才培训、选拔、表彰力度，研究制定项目、资金等向农村优秀人才倾斜的措施办法。

（二）完善人才评价机制。要建立科学的人才评价体系，鼓励各类人才创新、创业，弘扬鼓励创新、宽容失败的城市精神，营造人人创业的浓厚氛围。要坚持德才兼备的原则和正确的政绩观，人才评价不唯学历、不唯职称、不唯资历。要对现有人才评价体系不断修改和完善，逐步形成党政人才重在德才兼备、群众认可，经营管理人才重在市场认可，专业技术人才和技能人才重在社会和业内认可的评价机制，建立以工作业绩为重点，由品德、能力、知识等要素构成的各类人才评价指标体系。

（三）完善人才保障机制。要探索建立重要人才、领军人才的政府投保制度。适应人才竞争的新情况新特点，搞好“一站式”服务，为流动人才入户、调动、档案挂靠、职称评定、出入境管理等提供多层次、多元化、全方位的服务，实现人才进入的“零障碍”。建立高级人才定期疗养、体检和学术休假制度。大力宣传各类人才的创业活动，宣传城乡优秀人才对经济和社会发展做出的贡献，树立“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会风尚，积极营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会氛围。

三、整合资源，从队伍建设上为统筹城乡人才开发注入活力

要紧紧围绕区域经济发展，切实掌握和严格遵循人才培养、引进、开发的客观规律，创新人才资源开发模式，努力建设一支结构合理、规模宏大、素质优良的基层人才队伍。

（一）大力培育人才资源，不断提高人才素质。采取“走出去”、“请进来”等方式，充分依托党员教育中心、农广校和职业技术学校等各级各类优势资源，不断加大城乡各类人才的培训力度，实现城乡人才培训资源共享。按照依法行政、群众信赖的要求，加大公务员初任和任职培训力度，广泛开展以公共管理、公共政策、公共服务为核心内容的培训，鼓励公务员在职攻读MPA，不断提高公务员依法行政和公共服务的能力。按照业务精湛、服务“三农”的要求，聘请专家集中授课、案例分析、现场示范，不断提高基层专业技术人才业务技能。按照科技引领、示范带动的要求，开展农村人才实用技术培训，组织协调国内外农业专家、学者和科技人员有针对性地开展项目培训，建立农村实用人才培训示范基地，采取“一帮一”结对帮扶等形式，不断提高农民致富能力。按照掌握技能、发挥所长的要求，充分利用下岗失业人员再就业培训资源，大力开展实用技能培训，不断扩充技能型人才队伍。按照面向市场、发展经济的要求，通过外派学习、短期培训、专题培训、MBA教育和对口联系重点企业等形式，不断提高企业经管人才把握和运用市场经济规律发展经济的水平。

（二）合理配置人才资源，不断充实人才队伍。结合全区基层人才队伍现状，切实加大基层人才引进力度，营造一支结构合理的基层人才队伍。要坚持“凡进必考”，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，有计划、有步骤地充实基层公务员队伍和基层事业单位工作人员；要进一步拓宽视野，以“海纳百川、广纳群贤”的宽广胸怀，广开门路，招贤纳才，大力引进适应我区经济社会发展需要的各类人才，着重为工业经济、农业产业、商贸流通、旅游服务等重点产业引进紧缺、急需人才；按照构建现代农业、促进城乡教育、卫生事业统筹发展的要求，加大涉农专业技术人才、基层教育卫生专业技术人才的引进力度；要继续大力实施“三支一扶”和“一村（社区）一名大学生”工程，并适时面向社会公开招考社区工作者，不断充实基层社会工作人才队伍。

（三）科学使用人才资源，不断激发人才活力。吸引人才，培养人才，说到底是为了更好地使用人才，这也是人才开发的根本目的所在。统筹城乡一体化，要打破地域、行业、身份的界限，促进城乡人才双向流动，更要以“不拘一格”的姿态，用事业、待遇、感情留住人才，充分发挥人才在统筹城乡发展中的作用。要全面推行竞争（聘）上岗，通过上挂锻炼、下派任职等形式，加大机关与基层人才的交流力度；要不断改进和完善机关事业单位工作人员考核办法，探索以服务对象、受益群众参与考核的评价机制，对群众公认度高、工作能力强、工作实绩突出的人员，在政治上、待遇上、情感上适当倾斜；要通过评选和表彰农村优秀人才、大力宣传农村优秀人才等方式，加大对优秀农村实用人才的关心和扶持力度，落实相关待遇，并优先充实到村级班子；要通过开通职称评审“绿色通道”，为农村实用人才、企业经营管理人才、社会工作人才评定职称等级，授予资格证书，有效激发创业热情；严格按照政策落实高校毕业生到农村基层工作相关待遇，加大从基层录用公务员力度，促进社会工作人才和谐发展。

四、转变职能，从公共服务上为统筹城乡人才开发搭建平台

要建立统筹城乡人才开发的公共服务平台，将人才信息、人才培训、人才招聘、人才就业指导等公共服务平台向农村延伸，在公共资源运用上平等开放，使人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，实现城乡人才公共服务体系一体化。

（一）建立人才信息共享平台。要加快对农村人才市场的培育发展，充分发挥农村人才市场在农村人才资源开发和配置中的基础性作用，建立以省、市级人才市场为龙头，县、区级人才市场为主干，乡镇级人才服务机构为依托，辐射整个农村的人才市场体系。建立起集规划、配置、开发、培训、交流、使用、服务、推广功能为一体，上联城市、下伸农村，适合新农村建设等功能于一体，与城市人力资源市场相贯通的农村人才市场服务网络。加快建设涵盖党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才的人才信息管理系统，吸纳未就业的大中专毕业生进入人才库，不断提高人才服务水平。

（二）建立人才发展共享平台。要加强人才开发载体建设，鼓励企业与高校、科研机构创办产学研中心、科研实验室、企业技术中心等。加强工业园区和职业教育创业园区建设，制定和完善吸引国内外各类人才的优惠政策，把园区建设成为对各类人才具有强大吸引力和承接力的高密度平台，吸引更多的人才来创业。

积极争取上级支持，以园区为依托，以项目为载体，以整合资源、集中扶持为手段，大力推进创新型人才创业示范基地建设，建立区域共享的毕业生实习创业基地。

统筹城乡发展 篇5

统筹城乡发展，加快岛内外一体化建设党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。在我们对这战略深信不疑的同时，厦门启动“统筹城乡发展加快岛内外一体化”建设项目，更加坚定了我们共同发展的决心。

11月6日，在教室听讲了原厦门大学经济学教授、博士生导师许经勇教授的一番激动人心的专题报告会，我们感受到了城乡发展的势如破竹，岛内外一体化建设的迫不及待。许教授在会上提出了厦门城市化水平较高，财力较雄厚，但经济腹地小，发展经济要扬长避短，在有限的土地和面积上提高效率的大致看法。紧接着，许教授就当前中国城乡建设存在的“三大剪刀差”问题做了深入解析。他认为，实现一体化最关键的是要破除城乡二元制结构，缩小城乡发展差距，用农业产业化推动厦门城乡一体化。一是要破除工农业产品价格剪刀差；二是要破除劳动力价格剪刀差，解决农民同工不同酬问题；三是要破除土地价格剪刀差，稳定房价和房产税。除此之外，许教授还指出要加快厦门城乡经济一体化进程，必须健全城乡医疗保障制度，发展和完善教育制度，公共设施向农村延伸，完善就业制度，加快政府职能的转变，努力建设服务型政府。

说到这里，我们不得不提下统筹城乡发展的主要内容：统筹城乡发展的内涵不仅仅指经济范畴，它包括城乡经济与社会发展中的物质文明、政治文明和精神文明建设三个方面都要实现城乡统筹。一是统筹城乡产业发展。以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。二是统筹城乡规划建设。即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。根据经济社会发展趋势，统一编制城乡规划，促进城镇有序发展，农民梯度转移。主要包括：统筹城乡产业发展规划，科学确定产业发展布局；统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地；统筹城乡基础设施建设规划，构建完善的基础设施网络体系。尤其要在农村地区缺乏基础设施建设资金的情况下，政府要调动和引导各方面的力量着力加强对农村道路、交通运输、电力、电信、商业网点设施等基础设施的投入，使乡村联系城市的硬件设施得到尽快改善。优先发展社会共享型基础设施，扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象，让农民也能分享城市基础设施。三是统筹城乡管理制度。突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，消除计划经济体制的残留影响，保护农民利益，建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。四是统筹城乡收入分配。根据经济社会发展阶段的变化，调整国民收入分配结构，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善农村税费改革，降低农业税负，创造条件尽快取消农业税，加大对“三农”的财政支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。

城乡统筹调研汇报 篇6

一、贯彻落实全市城乡统筹会议精神情况

全市农村工作会议召开后，东安区围绕建设“大牡丹江、新牡丹江”的战略部署，牢牢把握统筹城乡综合配套改革机遇，以“三个集中”为核心，力求做到“把握一个重点,推进六个统筹,实现一个目标”，即以改革创新为重点，统筹推进城乡发展规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、社会管理和生态建设一体化，最终实现缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平的发展目标，实现全区城乡经济社会提速、提档、提效发展，为农业农村和城乡区域统筹工作开好局、起好步及“十二五”时期发展奠定良好的基础。

二、城乡统筹工作现状

东安区唯一乡镇——兴隆镇位于牡丹江南岸，是市党政办公中心和江南开发区所在地。全镇行政区域总面积329平方公里，下辖17个行政村（2个朝鲜族村，30个自然屯）、4个社区居委会，总户数13086户（其中农业户6902户），总人口43827人（其中农业人口24056人），现有耕地79126亩。

在推进城市化建设中，“村改居”加快城乡一体化是摆在我们面前的首要课题。兴隆镇由于江南新城区建设，横片六村（大湾、下乜河、江南、中乜河、乜河、兴隆）坐落在 江南新城区，现已纳入新城区总体规划，村民上楼居住率已达70%，2011年可实现全部拆迁，棚户区全部实现楼房化居住。其次，农村市场经济水平低，强化市场作用是我们的首要任务。在城乡之间市场还未能真正成为配臵城乡资源的主要手段，主要表现为：农民组织化程度低，进入市场分散化，缺乏竞争力和保护力，缺乏市场分析能力，无法有效调节农产品供求关系，导致农产品商品化率低，农民收入增长困难；再次，城乡发展差距较大，从可支配收入看，2009年农村人均可支配收入（7203元）比城镇人均可支配收入（11660元）少4457元，仅占城镇人均可支配收入的62%左右；从社会事业发展看，农村的教育资源、卫生资源、文化资源、公共设施等方面均与城市差距悬殊；从社会保障体系看，就业保障、医疗保障、养老保障体系的覆盖范围和保障力度仍滞后于城市。此外，由于城市化发展，农村土地减少、土地流转渠道不畅，导致剩余劳动力增加，与庞大剩余劳动力并存的是劳动力整体素质不高，难以满足劳动力市场需求，向非农产业转移的空间狭小，给城乡统筹带来巨大压力。

三、2011年工作安排

1、做好城市化试点，全力推进横片6个村的整体规划建设，按照“先易后难、先行先试、点上突破、以点带面”的工作思路，进一步完善农村社区化服务体系，进一步缩短农村城市化进程，积极推动城乡统筹发展。重点做好大湾新 村、下乜河村民动迁安居工程、江南民族风情小区的开工建设。

2、引入战略投资者，推进产业大项目建设，提升统筹城乡发展实力,在大湾村选址开发建设“绿色高效农业生态园”，完成“城市会客厅”和“绿色生态通道”的品牌规划，启动一期工程建设。

3、规划好园区建设，以201国道为轴线，做好土地资源整合，争取桥头、河西完成征地拆迁及平整场地工作，为开辟建设新的工业园区奠定基础。

4、抓好“中心小城镇”建设，推进同城化、城镇化和社区化,聘请专业机构，深入实地调查研究，完成兴隆镇整体规划，完成可研立项申报。

5、做好旅游开发，重点实施“一轴、两线、三区”空间架构布局建设。科学规划201国道至牡丹峰沿线“旅游轴心”，打造江南开发区——迎门山村旅游线和江南开发区——小团村旅游线，规划开发休闲渡假旅游乡镇。

6、因地制宜、多元并举,加快区域一体化进程,推动城乡统筹发展实现更大幅度、更快速的跨越,继续加大新农村建设投入力度，把新农村建设与城镇规划建设有机结合起来，以大团村、小团村、新兴屯、迎门山村为建设重点，细致谋划建设内容，通过高标准建设，彻底改善农民居住环境，将这些村打造成新农村建设星级示范村，从而拉动兴隆镇整 体建设。

四、“十二五”工作打算

（一）积极推进城乡一体化，深入开展农村新居建设。按照中央“以城带乡，城乡统筹”的要求，加速城乡一体化进程，以桥头、河西、民主屯为主，聘请专业机构，进行科学规划，建设布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的新型农民安居小区。具体做法是：在岭东、小桥头、河西三处重新选址，分3个建设点，将农民集中搬迁、改居上楼。同时重点做好沿街商服业建筑规划和完成配套设施建设，包括卫生院、学校、幼儿园、村民休闲广场、文化中心区、工业园区、道路景观、商贸中心区、农贸市场、农机具存放和维修区、农资销售区、家畜圈养区、给排水管网、垃圾处理厂、污水处理厂等建设。一期建设成功后，全面启动胜利安居工程和工业小区建设，同时在做好其他完善工作。

（二）坚持科学定位，统筹发展。突破以大湾集团工业园区、乜河龙滨工业园区两大园区经济竞相发展的模式，合理规划园区的发展方向，以301国道为轴线，做好土地资源综合开发利用，利用桥头村、河西村新型农村安居小区开发建设后腾出的土地开辟建设新的工业园区——兴隆工业园区，利用胜利、大团、小团、跃进等村新型农村安居小区开发建设后腾出的建设用地辟建新的工业小区和农副产品加工区，不断引进科技含量大、产品附加值高的新型企业入驻 园区，促进项目向园区集中、产业向园区集聚，同时，进一步健全园区组织管理体系，完善园区间产业错位、利益联结机制，实现园区经济多点开花。

（三）提升特色农业经济和旅游经济活力。最大限度地贴近城市新需求，盯住市民的“菜篮子”，发展“绿色农业”，扩大绿色有机无公害种植面积。扶持农事龙头企业发展，走“公司+基地+农户”的路子，做大生猪、肉鸡等产业，推广新产品、新技术，指导农户开发适销对路新品种，搞好产品包装促销，形成“一村一品一特色”格局。加强农田水利基础设施和高效棚室艰涩，提高土地利用率和产品率，实现增产增收。同时发展特色农业经济，大力发展绿色无公害种植、养殖业，做好农产品标识认证，发展壮大农事龙头企业，向特色、优质、高端农业要效益。抓好蔬菜基地、生猪基地、冷冻玉米基地建设，加快合作社等各类专业化组织建设，提高农业产业化效益，争取更多的政策资金扶持。

（四）建设适合统筹城乡发展的旅游资源体系。抓住市场化开发牡丹峰森林公园契机，深入实施“百村万户山里人家乡村游示范店”工程，加快生态旅游步伐，重点实施“一轴、两线、三区”空间架构布局建设。“一轴”：就是201国道至牡丹峰森林自然保护区沿线，以牡丹峰、世外桃源、龙飞度假村、荣盛山庄一批代表特色的景色游、村屯游将其定位为“旅游轴心”，带动周边村屯按照一村一特色搞活三产，拉动新的经济增长。“两线”：从江南开发区经201国道至迎门山村旅游线，从江南开发区经201国道、绥满公路至小团村旅游线；“三区”：牡丹峰自然生态景观旅游区、特色农业观光旅游区、乡村休闲渡假旅游区。依托大湾村、牡丹峰国家森林公园的地理位臵、自然生态等优势，以大湾村和牡丹峰沿线为重点，科学规划、合理开发，积极打造绿色生态走廊；在大湾村选址开发建设“绿色高效农业生态园”，将其打造成离牡丹江市区最近的，集休闲、健身、观光、采摘、旅游、商服为一体的“城市会客厅”。牡丹峰沿线大打特色农业牌，以生态农业、棚室农业、观光农业、采摘农业等为牵动，逐步壮大特色农业规模，积极打通绿色生态走廊。

五、城乡统筹方面存在的问题

1、土地指标短缺的问题。近年来，随着城市化的推进，全区土地供需矛盾更加突出，国家对非农用地指标控制十分严格，对农保地的比例控制很严，城镇对土地存量的开发整理不到位，随着产业集聚能力的增强，迫切需要扩大园区规模，但苦于土地指标无法落实，使得园区化进程放慢，严重阻碍了城市化的进一步发展。

2、城乡规划体系和产业布局缺乏统筹。城、镇、村规模梯次结构不合理，农村产业集群发展和产业升级缓慢，农村环境问题日益突出，农村服务业发展滞后等问题一定程度上反映了城乡规划和产业布局缺乏统筹。在现有城乡规划体 系中，不仅城乡规划没有有效统筹，而且农村专项规划也没有把乡镇乃至村级规划纳入到规划体系中，在产业布局上也还没有做到城乡有效统筹。

3、资金短缺的问题。资金短缺是我区推进城市化尤其是农村的城市化过程中所面临的突出矛盾。其一兴隆镇本身财政收入总量少，不足以用来建设城镇的需要，而基础设施建设、农民的土地征用以及失地农民的安臵问题都需要政府出资解决；其二是上级政府对下级政府的扶持力度不足，区或乡镇级事权与财权不相称，造成城镇建设资金严重不足。资金短缺造成了我区城市化水平的参差不齐，城市化质量不高，基础设施滞后。

六、有关建议

1、在土地方面出台相关政策。市政府能否出让区域内的土地经营权收入，将其全部或部分资金投入到项目建设中去。鼓励项目区积极开展建设用地整理工作，促进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩项目落到实处。

2、加大项目争取力度。在国家、省、市各级各类项目和资金（如农业开发、产业化、科技、技术推广、基础设施建设、新能源建设、大项目建设等）上，协调市直各部门重点对项目区建设予以倾斜。同时制定充分的优惠政策，通过市场化配臵资源，引进大型企业入驻经营，以市场投资撬动资金链，形成民营产业为主导的良好发展局面。

3、加快建立新型农村社会养老保险制度。通过建立专户，形成个人缴纳一部分、村集体补助一部分、政府补贴一部分的机制，设立多层次的缴费标准，逐步形成与城镇社会养老保险、农民工养老保险灵活转接的农村社会养老保险制度。

城乡统筹启示 篇7

1 坚持科学规划, 加快基地建设

根据全县资源优势和蔬菜产业发展现状, 将全县蔬菜生产布局为“三大区域”:

1.1 建设城郊专业蔬菜生产区

以靠近县城的东河、嘉川、尚武、白水4个乡镇为中心, 新建专业蔬菜生产基地200hm2, 培育规模25~35hm2的专业蔬菜生产村4~5个, 以保障城区蔬菜供应。

1.2 建设乡镇蔬菜供应调节区

在除上述以外的乡镇, 根据当地人口状况, 在其场镇周围规划建设1个3.5~6.5hm2的蔬菜生产调节小区, 以保障当地蔬菜供应, 避免与城区争夺蔬菜。

1.3 建设高山错季节蔬菜生产区

充分利用北部山区高海拔、立体气候特点明显、蔬菜成熟期晚的独特自然条件和特点, 在天星乡建设1个万亩高山错季节蔬菜生产示范园区, 以调节全县蔬菜供应和增加当地农民收入。

2 健全服务体系, 强化科技推广

2.1 健全农技推广服务体系

进一步健全“县级主管部门—乡镇农业服务站—村社技术员—科技示范户”的“四位一体”科技服务体系, 为蔬菜生产重点乡镇增配专业技术人员, 通过培训种植示范户、骨干农民等措施, 为村社培育一批乡土人才, 保证产前、产中、产后的技术服务。

2.2 强化技术指导与培训

采取举办培训班、专家大院、蹲点联系、现场示范等形式多样的推广手段, 强化设施蔬菜栽培、错季节蔬菜栽培、穴盘育苗、嫁接技术、测土配方施肥等先进生产技术, 以提高菜农生产技能和种菜经济效益。

2.3 抓好良种引进与推广

按照“引种试验、示范推广”的原则, 大力开展品种试验示范, 逐步筛选出气候适宜、产销对路的优良品种, 将蔬菜良种普及率提高到95%以上。

3 出台扶持政策, 建立长效机制

3.1 建立蔬菜种植补贴制度

凡属县政府规划、认定的专业蔬菜生产基地, 县政府每年安排财政资金或项目资金给予菜农300元/667m2的种菜补贴 (补助种苗、农膜、肥料等实物或现金) , 享受补贴的农户要求一年四季种菜, 对于间歇性种菜的农户, 取消其补贴资格, 以切实调动菜农的种菜积极性。

3.2 建立专业菜地保护制度

凡属县上规划认定的专业蔬菜基地, 必须实行栽桩定界、建档备案的菜地保护制度, 若有单位或个人征用专业菜地, 应提前向农业主管部门提交占地申请和新建菜地开发方案, 经农业主管部门核实并报县“菜篮子”工程建设领导小组审批同意后, 方可报国土部门办理征用手续, 确保菜地的占补平衡。

3.3 建立菜地基础设施配套制度

专业菜地凡需配套基础设施的, 须经县“菜篮子”工程建设领导小组组织人员实地考察论证备案, 根据实际生产需求, 配套建设蔬菜大棚、渠系、作业便道、生产运输路、滴 (喷) 灌设施、土地整治等基础设施。基础设施竣工后, 建设单位须报请县“菜篮子”工程建设领导小组组织农业、审计、物价等部门对其建造成本进行评估核算, 按照核算成本的50%进行补助。对大型智能日光温室或大型蔬菜展示大棚, 业主建设完工后, 须报请县“菜篮子”工程建设领导小组组织农业、审计、物价等部门对其建造成本进行评估核算后, 按照核算成本的70%进行补助。

4 加大项目投入, 抓好业主培育

按照“政府引导为辅、民间投入为主”的原则, 整合涉农项目资金, 加大蔬菜基地建设的投入, 为蔬菜基地配套蓄水池、耕作便道、提灌站、排灌渠系等生产设施, 以营造良好的蔬菜产业投资环境, 吸引更多地社会资金注入蔬菜产业发展。同时, 积极引导蔬菜开发者采用租赁、承包等方式流转土地, 采取合伙、独资等投资手段组建企业、专业合作社等, 引导其采取“公司+基地”、“公司+农户+基地”、“专合组织+农户+基地”等模式建设蔬菜基地, 努力促进我县蔬菜生产的朝集约化、专业化、规模化的现代农业方向发展。通过发挥业主的示范带动作用, 努力推进蔬菜产业“产、加、销”一体化进程。

5 严把管理环节, 提高蔬菜质量

认真贯彻执行《农产品质量安全法》和《四川省〈中华人民共和国农产品质量安全法〉实施办法》, 对产地环境、生产投入品、生产过程、产品检测等关键环节进行监督管理, 建立从田间到市场的全程质量控制体系, 切实保障蔬菜质量安全。产前要重点开展蔬菜基地环境质量监测, 加强无公害操作规程标准的制定和实施, 严格按标准化组织生产;产中要重点搞好宏观监控、技术服务、产地自检和宣传培训, 加强肥、药、水控制, 严格禁止高毒高残留农药的使用;产后要重点建立抽测制度, 加强市场标识化流通管理, 把好市场准入关。同时, 把开展无公害蔬菜、绿色蔬菜、有机蔬菜认证作为一项重要工作来抓, 通过“三品”认证提升蔬菜的质量。

6 发展营销队伍, 加强市场流通

6.1 强化营销体系建设

支持蔬菜产销专合组织建设、无公害蔬菜产地环境的评估认定和产品认证、品牌打造、有机蔬菜专卖店建设以及蔬菜营销经纪人队伍的培育等, 为我县蔬菜产业发展积极搭建生产、销售、加工对接平台, 拓宽蔬菜销售渠道。

6.2 抓好蔬菜冷藏设施建设

采取项目补助建设的办法, 依托县内实力雄厚、事业心强的蔬菜产业开发业主, 建立适度规模的蔬菜冷藏库, 调节蔬菜产销旺淡矛盾。

6.3 强化市场管理

组建由物价、工商等部门参与的菜价预警工作小组, 调研蔬菜市场, 及时、准确分析蔬菜价格动态, 打击市场垄断、哄抬菜价等违法经销行为, 科学指导蔬菜生产和蔬菜品种结构调整。

7 加强组织领导, 落实工作责任

城乡统筹再现“乡村魅力” 篇8

在迈向现代化的进程中，农村不能掉队；在同心共筑中国梦的进程中，不能没有数亿农民的梦想构筑。“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”

城乡统筹，其内涵是要坚持以人为本，使农村居民和城市居民同步过上全面小康的幸福生活，最终目标是要使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有平等的权利、均等化的公共服务、同质化的生活条件。

城乡统筹，是经济发展战略的重大转变，也是解决“三农”问题新的希望，真正落实要靠长期努力。

陈锡文：

破解粮食新难题

近两三年来中国粮食局面令人困惑，国内粮食产量、进口粮食数量、社会库存总量连续出现了“三量齐增”。一是因为粮食供求的品种结构存在突出矛盾，二是我国粮食生产缺乏价格竞争力。由于各种因素，从2012年底，我国粮食价格持续大幅度高于国际市场。但根据关税配额制度，能够进口到我国市场的三大谷物在数量上就是可控的，其总量不会超过我国目前谷物总产量的4%。

但要看到，当前我国粮食市场受进口冲击大的品种，主要是非关税配额管理的品种，如大豆、大麦、高粱、玉米酒糟以及木薯等，作为主要在饲料行业玉米和麸皮的替代品，这些进口产品构成了对我国玉米市场的严重冲击，迫使相应数量的国产玉米失去了市场，不得不进入仓库。这是引发粮食“三量齐增”的另一大原因。

当务之急，是加快推进粮食价格形成机制和收储制度的改革，粮食购销中最突出的矛盾是玉米，对玉米实行“市场定价、价补分离”的改革已势在必行。

玉米收购价格的形成，要尽快改由市场供求来确定，并以此引导农业生产区域布局和品种结构的调整，切实推进粮食的供给侧结构性改革。在此基础上，激活玉米购销多元化的市场主体，对各类符合条件的经营主体在金融服务上一视同仁，并强化落实监管责任。同时，促进玉米产业链协调发展，尽快采取既有利于调动加工企业积极性、又有利于玉米去库存的相关政策措施，着力扩大加工企业对国内玉米的需求。还要切实保障玉米生产者的合理收益，要加快研究出台符合国情和世贸组织有关规则的玉米生产者补贴制度，使农民在剧烈的市场波动中能够平稳渡过难关。

（陈锡文：全国政协常委，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任）

宗庆后：

“人的城镇化”是关键

全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后在两会期间提出一项建议，关注新型城镇化问题。他表示，新型城镇化是我国保持经济持续健康发展的强大动力，其中人的城镇化即稳定就业是关键。

据宗庆后表示，当前，很多农民工赚了钱后不回农村老家造房子，而是在县城买房子，但是买了房后在县城又无就业机会，只能又回到东部沿海城市打工。而沿海城市生活成本高，竞争激烈，农民工无法真正融入城市生活、享受市民待遇，同时企业也面临用工成本居高不下，带来招工难、找工作难的问题。

因此，宗庆后建议，可以将东部传统产业转移到中西部欠发达地区，让2.9亿务工人员回家乡打工，一方面企业实现就地生产就地销售，降低成本，同时农民工可在当地就业生活，安居乐业，加速实现城镇化。

具体来讲，首先应该制定优惠政策。他表示，可以通过一定的财政、税收、信贷等优惠政策，鼓励东部传统产业转移到中西部县镇发展，同时，在规划产业布局时，将日用消费品和制造业产业链向中西部县城转移，吸引各类生产要素和市场要素向中西部集中，引导就业主体回到中西部县城，实现农民工就近就业。

其次，农民工在当地县城就业有了固定收入、社保后，国家就可以将这部分农民的土地与农居屋收回予以一定补偿，让他们在城镇买房，安心生活工作，实现市民化，同时国家把流转出来的土地租给农业大户，实现农业集约化经营，降低成本，提高农民收入。

（宗庆后：全国人大代表、娃哈哈集团有限公司董事长）

雷 军：

用互联网思想武装8亿农民

“很多人问我互联网之后下一波热点是什么？我认为农村互联网是真正的大热点，会产生一大批独角兽企业。毕竟中国有这么多的农村人口，而且城乡差距又这么大，其实城乡的差距就意味着创业的机会、投资的机会，包括就业的机会。谈到这个问题的时候，我觉得包括农村青年喜欢APP，可能跟城市用的APP也不一样，基于这一点我认为农村互联网是未来五到十年的大方向，而且也符合我们国家的基本国策，也是一个难得的时代机遇。”全国人大人代表、小米科技创始人雷军说。

他在提案中表示，大力发展农村移动互联网可以使广大农村实现“弯道超车”，跑步进入现代信息社会，实现农村“数字脱贫”，缩小甚至跨越城乡数字鸿沟，有助于实现国家信息化战略。大力发展农村移动互联网还可以带动广大农村发生翻天覆地的变化，互联网对于城镇所发生的深刻变革同样也可以由移动互联网带到广袤的农村大地。

“移动互联网与“三农”的融合，尤其是与农村的商业、社会、生活、资源等的对接，必定会产生很多新的商業机遇，并兴起很多新的业态、新的模式。它不仅可以激发农村的发展活力，还可以解放农村的劳动生产力，为广大农村脱贫致富奔小康和建设社会主义新农村开辟出一条新的道路，打造现代智慧农村。”

因此他建议进一步加强农村互联网的基础设施建设，推行“宽带中国”战略，加快加大推动提速降费的重大举措，创新宽带电信普遍服务补偿机制，打通信息高速公路。同时要加快农村移动终端普及力度，推行“手机下乡”活动。第三要鼓励人才回流创业，投入“智慧农村”建设。第四要鼓励社会资本发展农村金融，改善农村征信体系，提供农资贷款、机械贷款等多种形式小额信贷，为农村互联网减轻资本障碍和创业阻力。第五各级政府要接入农村大数据，打造“农村云”，推进云计算解决农村资源分配、信息流通不畅等问题，优化社会效率。

（雷军：全国人大代表，小米科技董事长兼首席执行官）