新时期减轻农民负担工作的对策研究

新时期减轻农民负担工作的对策研究（通用11篇）

新时期减轻农民负担工作的对策研究 篇1

新时期减轻农民负担工作的现状及对策

随着农村税费改革的进一步深化，各地直接面向农民的行政事业性收费项目逐步减少，收费标准也逐渐降低，农民显性负担明显减轻。但是，现阶段间接农民负担和隐性农民负担依然存在，表现为方法更为巧妙，手段更加隐蔽，甚至在某些领域存在农民负担反弹隐患。因此，新时期减轻农民负担工作不可轻视。

一、农民负担的现状与问题

从面上情况看,现阶段减轻农民负担工作取得阶段性成效。一是农村税费改革政策执行比较到位。农村税费改革政策全面得到贯彻落实，过去的“三提五统”和农村“两工”全部取消，农业税全面停征，即使村内“一事一议”筹资筹劳政策规定部分，有的地方也由村集体经济组织负责或上级政府解决，农民出资出劳较少。二是行政事业单位的涉农收费相对规范。通过几年来涉农价格和收费的清理、农民负担明查暗访及其专项整治，行政事业单位的涉农收费行为逐步规范，乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派现象得到有效遏制。三是基层政府面向农民的收费基本上停止。在中央减轻农民负担强大政治攻势下，各级党委、政府和广大干部、群众思想认识逐步提高，政策、法律意识明显增强。一方面，基层政府依法行政的自觉性明显增强，停止面向农民收费，另一方面，广大农民维权能力明显增强，变被动任人摆布为主动参与监督，有力地制止了乱收费行为。

应当充分肯定，各地直接的、显性的、总体的农民负担是比较轻的。但是，仍有不少地方存在间接的、隐性的、局部的农民负担，特别是在农村道路等基础实施建设、农村义务教育、农民建房、农村社会综合治理、婚姻登记、新闻广告、农民专业合作社工商登记和验审、生猪定点屠宰和新农村建设等方面还存在一些加重农民负担的行为。突出表现在以下几个方面：

1、“一事一议”筹资筹劳超标。虽然各地均出台了村级公益事业“一事一议”筹资筹劳管理办法，但近年来在农村道路交通等基础设施建设方面超标向农民筹资筹劳的现象经常出现，个别村组硬化农村公路筹资人平达几百元，甚至近千元。

2、教育乱收费。实行义务教育“一费制”以后，从表面上看，各学校在执行农村义务教育阶段的收费政策比较到位。但实际上，各地不同程度存在义务教育阶段的学生收取与入学挂钩的借读费、挂读费、建校费和赞助费等问题。

3、基层政府乱收费。有的基层政府出台文件，向未批先建房农户收取土地使用费和建房押金。在新农村建设过程中，向村级集体经济组织收取新村规划评审费。

4、行政事业单位乱收费。有的国土资源部门向建房农户收取土地折抵指标费；有的城建规划部门擅自扩大城镇规划区范围向建房农户收取集镇配套费；有的行政事业单位未能做到依法行政，而采取简单的“以罚代管”办法。

上述这些情况足以说明，新时期农民负担发生了新的变化，出现了新的问题和新的动向，即:从直接收费巧妙转向间接收费，由显性负担变为隐性负担；从行政事业性收费变相转向经营服务性收费，由自愿接受有偿服务变为强制有偿服务。

二、加重农民负担的原因分析

虽然，各地在减轻农民负担方面做了大量工作，并取得了阶段性成效。但是，加重农民负担的行为时有发生，农民负担反弹隐患依然存在。究其原因有以下几个方面：

（一）思想认识上有偏差。有的基层党委、政府和涉农收费部门对减轻农民负担工作的重要性和长期性缺乏足够的认识。在基层党委、政府看来，有不少领导认为现阶段农民负担基本上没有了，可以松口气了，而对如何巩固农村税费改革成果、防止农民负担反弹和加强党的执政基础缺乏深刻认识；在涉农收费部门看来，有不少领导认为经过涉农价格和收费的逐步取消、减免和降低，现阶段在农民身上基本上没有什么收费了，减轻农民负担工作已不着边际了，而对自己作为减轻农民负担工作责任人，如何在本部门本系统继续做到常抓不懈、警钟常鸣缺乏深刻的认识。

（二）政策制定不够完善。一些政府在制定有关政策时，缺乏科学性、合理性和可操作性。主要有政策与法规不一致、小政策与大政策不一致、制定政策本身不合理等情况。

（三）管理体制存在弊端。现行管理体制与中央减轻农民负担这一重要政治任务很不相适应，导致监管不力。

1、监管机构不适应。中央早就明确，减轻农民负担工作是党在农村的一项基本政策，自上而下各级党委、政府都成立了农民负担监督管理领导小组这个组织机构。问题是这个机构不是常设机构，而是临时机构，没有人事编制和工作经费保证，加上领导小组成员经常变动，致使这项工作出现时紧时松，导致监管不力。

2、政企未真正脱钩。历年的机构改革，有一部分人员从行政事业单位分流出来，从事经营服务性工作。他们当中绝大多数都与原单位有特殊的“感情”，在行政事业性收费转为经营服务性收费时，自然近水楼台先得月，掌控这一经营服务性收费业务。同时，行政事业单位和经营服务性组织都本着“便民”服务，不但办公场所在一起，而且彼此“关照”，给前来办事的农民以误导，愚弄农民。

（四）经济利益驱使。有的涉农收费部门和经营服务单位，为了创收和追求利润，我行我素，上有政策下有对策。

（五）约束措施不到位。从现行农民负担监督管理措施情况看，法律法规赋予农民负担监督管理部门的职权只有监督权、执法检查权和处罚建议权，没有直接处罚权，这就给涉农案（事）件查处力度大打折扣。

（六）政绩与减负相矛盾。一些政府领导和部门领导为了自己的政绩，层层摊派订阅报刊，使乡镇政府和村级组织订阅报刊严重超限额。尽管有的乡、村自觉抵制，但终因胳膊拧不过大腿而被迫接受订阅报刊，就算各级农民负担监督管理部门在检查中发现订阅报刊超限额情况，也由于订阅报刊太散太滥，查纠起来确有一定难度。

三、新时期减轻农民负担工作的对策措施

在新的时期，减轻农民负担工作重点要从过去的“治重”、“治乱”转入巩固农村税费改革成果、有效防止反弹上来。这就需要各级政府依法行政，各级农民负担监督管理部门加强日常监管。

1、加快立法。农村税费改革后,农民承担费用和劳务发生了深刻的变化,原来有关农民负担的一些政策法规需要调整和完善；城市化、工业化逐步推进后，“三农”发生了深刻变化，城中有村，村中有居，农居融合，农民身份界线难分，有待法定；现行农民负担监督管理机构绝大多数是政府的临时机构，没有法定编制和财政预算，仅有监督管理权，没有行政处罚权，在实际工作中难以显示威力，需要通过立法赋予其职权。

2、依法行政。各级政府、农民负担监督管理部门和涉农收费部门都要按照依法行政的基本要求，真正做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一，制定政策和规范性文件要符合宪法和法律规定的权限和程序，不要自作主张，乱开口子，出台一些与宪法和法律不相一致的政策、文件，也不要钻法律、政策空子，采取上有政策下有对策，确保法律、政策执行到位。

3、理顺体制。各级政府要按照社会主义市场经济的要求，真正实行政事分开、政企分开和事企分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，逐步消除权钱交易和职务腐败行为，遏制变相收费、强制收费和强行摊派现象。

4、强化监督。各级农民负担监督管理部门要认真履行工作职责,强化监督职能。一是加强减轻农民负担工作这一党在农村的基本政策和重大政治任务的宣传，充分发挥舆论监督作用；二是公示农民负担投诉举报电话，充分发挥农民群众的监督作用；三是特聘农民负担监督员，充分发挥人大代表、政协代表、离（退）休老干部和社员代表的监督作用；四是加强农民负担专项审计，充分发挥审计监督作用。只有这样，才能做到对农民负担的事前、事中和事后全过程的监督。

5、严格执法。各级农民负担监督管理部门要认真、及时地调处农民负担信访事件，把矛盾化解在萌芽，避免因此引起的群体性事件和恶性案件。同时，要积极组织开展农民负担明查暗访活动，对被查出的违反减轻农民负担政策、加重农民负担的涉农案（事）件，则严格按照有关法规、政策规定，作出相应的处理，除依法清退违规收费外，还应按照责任追究制度，给予主要负责人和直接责任人追究相应的责任，以儆效尤。

6、完善考核。各级党委、政府要把减轻农民负担工作列入年度专项考核内容，负责对下一级党委、政府和本级涉农收费部门的减轻农民负担工作的专项考核，并不断完善其考核办法。在考核内容上，要把贯彻落实减轻农民负担各项政策，党、政一把手负总责和部门责任制，涉农价格和收费公示制，村内筹资筹劳“一事一议”制，农村义务教育“一费制”，农村订阅报刊“限额制”，以及农民负担信访调处和执法检查，涉农案（事）件查纠，有无发生因农民负担引起的群体性事件和恶性案件等情况作为考核的主要内容；在考核程序上,要自下而上逐级进行，即：在下一级党委、政府完成自查考核的基础上，由上一级党委、政府组织考核小组对其考核；在考核方法上,考核小组既要做到“听、看、问、访、查”相结合，又要做到实事求是,客观公正，严格按照一个标准、一个口径、一把尺度的要求，民主评议，综合评价，把考核结果以文件形式予以通报，并将考核结果与党委、政府年度目标责任制和党风廉政责任制考核挂钩，与领导干部的晋升晋级挂钩，以此来推动减轻农民负担工作走上经常化、制度化、法制化的轨道。

新时期减轻农民负担工作的对策研究 篇2

关键词：农民,减负,新时期,措施,河南商水

自2005年农村税费改革全部取消农业税以来, 随着种粮直补和农资综合补贴、农机具购置补贴、新农合医疗补贴等各项强农惠农政策的实施, 商水县农民得到了切切实实的实惠, 不仅负担显著减轻, 而且调动了农民种粮、发展生产的积极性, 为建立和谐社会创造了有利条件, 取得了良好的经济效益和社会效果。商水县连续多年未发生涉及农民负担的恶性案件和有严重影响的群体性事件, 多次被评为省级减轻农民负担工作先进县。特别是2012年以来, 周口市认真贯彻落实国办发[2012]22号和豫政办[2012]81号文件精神, 通过各项减负惠农政策, 全市农民群众减负增收47.36亿元。

1 领导重视, 建立减轻农民负担工作机制

多年来, 县委、县政府始终把减轻农民负担工作作为“三农”工作的重中之重, 当作政治任务, 常抓不懈, 坚持党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度和“谁主管、谁负责”的农民负担专项治理负责制, 要求各级政府之间、政府与部门之间层层签订减轻农民负担目标责任书。在考核和使用县、乡两级领导干部时, 坚持把减轻农民负担工作作为重要依据;在提拔厅、处级领导干部或推荐后备干部时, 要求组织部门必须征求减负部门的意见。每年都认真对乡政府减轻农民负担工作进行年度考核, 并将考核结果在全县进行通报。

2 完善措施, 扎实开展减轻农民负担各项工作

2.1 严格落实农民负担监督管理五项制度

一是全面落实涉农价格和收费公示制。全县各级涉农收费部门均设置了公示栏 (牌、墙) , 对主要涉农收费项目与标准进行集中公示, 并针对新的收费标准和政策, 及时更新公示内容。目前, 全县行政村均设立了公示栏, 乡镇主要涉农收费部门均设立了收费公示栏, 人口聚集的主要农村集市也相应设立了公示栏。如:黄寨镇自2011年起统一制作了涉农收费主要项目公示栏, 免费向各行政村发放, 把政策清清楚楚向群众公布, 收到了良好的社会效果, 得到了群众的一致好评。二是严格执行村级公费报刊订阅限额制。为防止向村级乱摊派报刊, 周口市成立了“治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作协调领导小组”, 通过召开会议、组织联合督查等方式, 整顿、治理和规范报刊发行秩序。出台了《商水县村级经费管理办法》, 明确规定:凡农业人口在1 500人以上行政村, 年公费订阅报刊费用不得超过800元;农业人口在1 500人以下的行政村不得超过500元;省级以上扶贫开发重点乡镇, 无论行政村人口多少, 年订阅报刊费用均不得超过500元。三是严格落实涉及农民负担案 (事) 件责任追究制。为畅通农民反映问题的渠道, 及时掌握农民负担动态, 县、乡2级均设立了农民负担监督举报咨询电话, 并通过媒体向社会公布, 24 h有专人接听。同时, 县政府还组织有关涉农部门做客县电台《监督热线》栏目, 现场宣传减负惠农政策, 解答群众的咨询, 受理群众的举报。2012年以来, 全县共受理群众咨询和举报信访 (含人访) 120多次, 立案查处10起, 对6名相关责任人员进行了责任追究, 通过案件查处减轻农民负担403万元, 做到了件件有落实、事事有回音。四是认真落实涉农收费文件审核制。2012年, 商水县严格按照豫政办[2012]81号文件中“有关部门出台涉及农民负担的文件必须与同级农监部门会签。凡出台涉及农民负担的收费项目和标准, 必须经农监部门审核并联合行文”的要求, 严把涉农收费文件审批关, 加强源头控制, 全县全年未出台一份加重农民负担的文件[1,2]。五是全面落实农民负担监督卡制度。按照上级要求, 每年免费向全县农民发放由省统一印制的农民负担监督卡, 2012年共发放25万份。同时, 为防止监督卡制度落实中出现棚架, 县乡两级多次组织负担卡入户情况的专项检查, 及时纠正发现的问题, 确保负担监督卡入户率达到95%以上。

2.2 切实保障惠农补贴资金及时足额到户

为确保惠农补贴资金及时、足额到户, 周口市按照省财政厅的统一部署, 在深入各乡镇开展调研、广泛听取各方面的意见和建议的基础上, 结合商水县实际, 研究制定了《商水县财政惠民补贴资金“一卡通”实施方案》, 将面向农民的种粮补贴、良种补贴、家电下乡补贴等一系列的惠农补贴资金实行“一卡通”直接兑付到农户, 确保了惠农补贴资金及时、足额到户[3,4]。在补贴资金落实中, 坚持“七不准” (不准降低补贴标准、不准由村组干部代领代发直补存折、不准借发直补存折之机向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣各种收费和债务、不准截留挤占和挪用补贴资金、不准违规向享受补贴农户以外的个人或集体支付补贴资金、不准拖延补贴兑现时间) 、“四到户” (宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、补贴兑现到户) , 有效防止截留补贴资金现象发生。

2.3 认真履行减负工作监督管理职责

商水县除组织年中和年底2次农民负担全面检查外, 还在各项补贴资金发放期间、年初岁尾和农村中小学开学等农民负担问题易发的关键时段, 组织农业、财政、纠风等, 深入乡村农户、田间地头明查暗访, 发现农民负担反弹苗头, 及时纠正和解决。2012年以来, 全县共开展明查暗访12次, 涉及所有乡镇的574个行政村, 走访1 200多户农户。按省减轻农民负担工作意见的要求, 周口市制定了《2012年商水县农民负担专项审计工作实施方案》, 重点对各种补贴资金的落实情况、村级经费拨付及使用情况和基层主要涉农收费部门收费执罚情况进行了全面审计, 共审计资金总额3.96亿元, 审计出违规资金17.3万元, 责令有关单位进行了整改, 保证了村补贴资金的及时发放与规范使用。

2.4 深入开展农民负担专项治理工作

为切实解决农民群众在日常生活和生产中遇到的相关涉农部门多收、乱罚问题, 商水县每年都对群众反映农民负担问题较多的部门或行业开展专项治理, 集中时间、集中人员解决群众反映的突出问题。2012年以来, 商水县开展了对农民建房乱收费、村级报刊订阅超限额、农民用水用电乱收费等开展专项治理, 减轻农民或村组负担20.72万元。

2.5 突出做好农民负担重点监控工作

为做好重点领域、重点部门的农民负担减轻工作, 该县自2006年起, 在省农监办的指导下, 率先在全省实施了农民负担重点监控制度。每年对由县农监办、县纠风办对减负惠农政策落实较差、群众反映较强烈、农民负担问题较多的乡 (镇) 和县直部门进行重点监控。采取组织召开重点监控单位座谈会、加强监督检查等方式, 帮助和指导重点监控单位整改问题, 建立健全减负长效机制。通过对重点监控单位的“常问到、常走到和常指导”, 避免了涉农负担恶性案件的发生, 达到了“监控一点、辐射一片;监控一年, 持续平安”的效果。

参考文献

[1]陶然, 刘明兴, 章奇.农民负担、政府管制与财政体制改革[J].经济研究, 2003 (4) :3-12.

[2]陈凤荣.坚持不懈地做好减轻农民负担工作[J].农村经营管理, 2005 (7) :13-17.

[3]张艺雄.新中国农民负担的阶段性分解与分析[J].中国经济史研究, 2004 (3) :13.

新时期减轻农民负担工作的对策研究 篇3

摘要：在强化强农惠农资金监管，切实减轻农民负担，落实减轻农民负担各项政策方面，本文就强农惠农专项资金落实情况及减轻农民负担工作情况专项检查中发现的问题提出解决的对策和建议。

关键词：减轻；农民负担；存在问题；对策建议

中图分类号： F323.8 文献标识码：A文章编号： 1674-0432（2014）-12-14-1

近年来，在市委、市政府的高度重视和精心组织下，泉州市各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院、省、泉州市减轻农民负担工作会议精神，围绕建设社会主义新农村的总体目标，齐心协力，密切配合，综合治理，进一步巩固农村税费改革成果，建立健全减负长效机制，有效地减轻农民负担，促进农村经济协调发展，维护了社会的和谐稳定。在强化强农惠农资金监管，切实减轻农民负担，落实减轻农民负担各项政策方面，今年南安市由市纠风办牵头，联合市农海局、财政局、审计局、物价局对全市各乡（镇、街道）就2012~2013年度强农惠农专项资金落实情况及减轻农民负担工作情况进行专项检查，在检查过程中发现还存在着如下问题：

1 存在的主要问题

1.1 个别地方重视程度不够，减负工作有所松懈

其表现为：（1）存在超范围收取基础设施配套费的现象。（2）存在擅自设立项目向企业、群众乱收费问题。（3）存在建房收费问题。（4）存在违规超收卫生费的问题。（5）存在行政机关、事业单位、社会团体等向村级组织收费、捐款、报销相关费用的问题。（6）存在应由地方政府承担或配套的农村公益事业建设项目资金转由村级组织承担的问题。（7）存在农村义务教育阶段学校向村级组织捐款、捐物的问题。（8）存在村级组织擅自设立项目向农民收费的问题。（9）存在村级组织报刊订阅超限额的问题。

1.2 农村“三乱”现象仍时有发生

个别乡（镇）、村对涉农负担事件处理不及时、不细致，是造成群众不满意和来信来访来电不断的重要原因。报刊杂志征订超过限额的现象还没有得到很好的解决。虽然各级各部门三令五申，加大监管纠正力度，坚决取消村级招待费，但极个别村还存在报支招待费问题。

1.3 农民隐形负担依然存在

近年粮价调整幅度低于农资价格上涨幅度，农民因粮价调整带来的利益被农资价格上涨冲淡了。在农村中，由于文化整体水平不高，农民经常举行一些不科学的、花费较大的活动，无形中也加重了自身负担。

2 对策建议

2.1 加强制度建设，建立健全减轻农民负担长效机制

进一步提高认识，认真落实减轻农民负担党政一把手负责制。进一步完善农民负担监督检查制。针对南安市存在的问题，今后市减负办将建立健全农民负担监察点，消除农民负担隐患，联合相关部门每年组织一至二次拉网式的农民负担大检查，进一步改进检查方式，把日常检查与重点检查，定期检查与随时抽查、明查与暗访、检查与纠正、检查与处理相结合，对农民反映强烈的问题要限期督查督办。进一步完善农民负担案件查处和责任追究制度。进一步建立健全减负工作齐抓共管机制，充分发挥有关部门的职能作用，建立分工协作、各负其责的共管机制。

2.2 加大治理力度，解决农民反映突出的问题

进一步落实和完善减轻农民负担的“四项制度”，持续深入开展专项治理和综合治理。一方面针对群众反映的突出问题，继续深入开展农村义务教育、农民建房、计划生育等乱收费的专项治理，实行专项治理定期协调和工作报告制度；另一方面，对农民负担问题比较多的乡（镇）进行重点监控和综合治理，实行检查、处理、整改全程监查督办。既要解决农民反映突出的问题，又要立足于加强制度建设。通过两方面治理，有效制止农村“三乱”，巩固减轻农民负担的成果。

2.3 切实加强对涉及农民负担收费项目的监管

一是履行职责，加强对涉及农民负担收费项目的审核、监督，从源头上解决农民负担问题。二是继续健全农民负担信访值班制度，做好值班记录，及时受理农民群众的来信、来电和来访举报，确保信访渠道畅通。按照“分级负责、归口办理”的原则，认真调查处理，化解矛盾，确保农民利益不受侵害。

2.4 完善“一事一议”筹资筹劳管理制度

一是进一步加强宣传力度，保证“一事一议”制度的实施。二是加强村财管理，改善经济基础，着力解决好村级经济困难，力争做到有钱办事。三要加强培训，提高基层干部特别是领导干部素质，引导基层干部把实施好“一事一议”制度作为代表广大人民根本利益的实际行动，把为村民办实事、办好事作为应尽责任，执行好“一事一议”制度。

2.5 妥善处理乡（镇）、村级债务，防止将债务分摊、转嫁或变相转嫁给农民及产生新的举债

要认真清理核实乡（镇）、村债权债务，消化存量，控制增量。要在基层建立健全严格的债务管理制度，对乡镇确需兴办的公益事业应根据财力许可进行科学论证听证决定，不得以政府财政名义举债，对村一级确需兴办的公益事业应召开村民大会，应严格按“一事一议”筹资投劳管理办法实行，杜绝新的债务出现。

镇减轻农民负担工作汇报 篇4

首先，欢迎各级领导来xx镇检查指导工作。

下面，我就我镇减轻农民负担工作做一简要汇报。

xx镇位于xx市西南部，全镇辖区总面积44.67平方公里，耕地2600公顷，辖30个行政村，总人口3.2万人。xx镇毗邻全国最大的轴承专业市场—烟店轴承市场，区位优势得天独厚，以轴承产业为主导的民营经济迅猛发展，形成了以轴承、特钢、酒精为支撑的产业特色。xx镇是“中国轴承之乡”。轴承产业是山东省十大产业集群之一。全镇有民营企业220多家，工商业户4320户，从业人员达到2.2万人。2007年全镇完成工商税收2449万元，农民人均纯收入达到4710元。

今年以来，xx镇党委、政府认真贯彻落实中央、省市各级关于减轻农民负担的一系列会议精神，更新观念，转变职能，按照“多予、少取、放活”的方针，切实将农民负担监管工作牢牢抓在手上，维护了广大农民群众的合法权益，确保了全镇的社会稳定，促进了经济健康快速发展。我们主要做好了以下几方面工作。

一、领导重视，为全面落实减负政策提供强有力的组织保障

我镇党委、政府对减负工作高度重视，成立了农民负担监督检查领导小组，由镇长任组长，分管镇长任副组长，党政办、经管站、财所等有关部门负责人为成员，定期研究分析减负工作，具体负责减轻农民负担的监督和实施。领导小组下设减轻农民负担办公室，与经管站合署办公，由经管站长任办公室主任，财政、经管各有关部门负责人任成员，经常性地开展工作。今年以来，我镇逐渐加大了检查督导的工作力度，实行全方位督导、不定期检查，发现问题立即介入，限期纠正，并严格追究当事人的责任，将问题消灭在了萌芽状态，避免了矛盾扩大化，有效的防止了农民负担反弹。

二、“一事一议”筹资筹劳政策执行良好

村级兴办集体公益事业所需资金和劳务时，我们在充分尊重群众意

愿的基础上，按照“民主议事、上限控制、专款专用、审核审批、群众监督”的原则，通过“一事一议”的办法筹资筹劳，不存在违背农民意愿，超范围超标准向农民筹资筹劳或强行以资代劳的问题，也没有平调、挪用筹集的资金、劳务的现象。在新农村建设过程中，涉及修路、兴修水利、电力等基础设施以及修建学校等方面也没有以配套资金或道路基金等任何名义强行集资、摊派问题。

三、制度完善，切实把减负“四项制度”落到实处

一是规范涉农价格和收费公示制度。经管站、财政所等部门联合对涉农价格和收费的公示内容进行逐项审核把关，并及时进行调整、更新，逐步把“公示制”与村务公开，特别是与村级财务公开结合起来，实现涉农价格和收费公示“全面、及时、合法、准确”。

二是落实农村订阅报刊费用“限额制”。各村和中小学公费订阅报刊的费用合并计算后没有超过限额标准，每村800元，中小学 元。

三是严格农民负担责任追究制。一旦发生增加农民负担现象，从上到下一查到底，严格追究主要负责人的责任，时刻崩紧了农民负担这根弦。

四是定期开展减负检查，及时发放负担卡，全面监测减负工作。严格落实领导分包责任制，对在落实减轻农民负担“四项制度”过程中走过场，工作不细致、不到位的村，推倒重来；镇监督检查领导小组每年两次组织对全镇30个村的农民负担情况检查，选择监测村，合理设置农民监测点，对检查出的问题形成书面意见，反馈给各村，责成各村限期按要求整改。需“一事一议”筹资筹劳的村，向农户收取款项劳务前，必须先写出申请，报经管站、镇政府审核、批准，将农民负担卡填发到户，并以此作为农户上缴筹资提供劳务的依据，防止了乱收费。

四、严格把关，确保各项惠农政策落到实处。

粮食直补全部到位,共涉及 万亩，余户。今年 月，已将直补资金全部发放到户，共发放直补款 万元；良种补贴共涉及 万亩，补贴资金 万元。农机具购置补贴共涉及 户，发放补贴资金 元，农资综合补贴涉及 户，补贴资金 元，各项惠农补贴政策全部落实到位。

五、经费保障，注重监管，综合治理乱收费

全镇各村支部书记、村委会主任和村计生专职的工资都纳入了“一卡通”，由xx市统一管理。村级组织的运转经费，我镇按照各村人口的 ％支付，财政转移支付资金 万元，已到位资金 万元。主要用于村干部工资发放和村级组织的运转经费，保证了村级组织的正常运转。

我镇减负领导小组和减负办不断加大工作力度，大力清理整顿涉农乱收费现象，对各部门在教育、用水用电、修建房屋、土地使用、殡葬改革、办理身份证等方面全面监管，采取突击检查和走访群众等办法，避免了乱收费和搭车收费现象。

董店乡减轻农民负担工作汇报 篇5

根据上级文件精神要求，董店乡党委、政府高度重视，扎实安排，结合实际，严格对照考核指标和标准办法，开展自查自纠。现将自查情况汇报如下：

一、完善减轻农民负担各项制度

一是成立了减轻农民负担领导组，乡长任组长，财政所、纪委等部门负责人任成员，负责全乡农民负担监督管理工作。二是全乡涉及农民负担的税费、行政事业性收费和价格全部实行“公示制”，统一制作涉农部门（农村中小学、计划生育、民政、电力等）收费公示栏，公示收费项目、收费标准、批准机关文号、收费减免政策和监督电话，规范收费行为；三是禁止中小学乱收费，三是严格执行订阅报刊费用最高“限额制”，我乡村级基层组织除了经济条件较好，自愿订阅的个别村以外，订阅报刊最高限额不超过 300元；四是对涉农负担案（事）件实行责任“追究制”，我乡加强对减轻农民负担的工作责任感，明确涉农负担案件要实行责任追究制，对案（事）件隐瞒不报，弄虚作假的，要对直接责任人和有关领导进行严肃处理，公开曝光，坚决查处乱收费行为。

二、支农惠农政策落实情况

1、种粮补贴、综合直补、良种补贴和农机补贴等惠农政策得到落实，补贴资金及时足额发放到了农户，无截留、挪用现象。（具体数据问财政所）

2、村级补助资金及时落实到位，村级组织能正常运转，无村组另行向农民收取现象。、征、占用农民土地补偿政策落实到位，无群众反映强烈的突出问题。

三、专项治理工作落实情况、乡政府认真落实专项治理责任，实行齐抓共管。2、设置有涉农收费公示栏，公示规定的内容。、认真落实农村中小学收费 “一费制 ”，没有随意增加收费项目和分解项目、分段收费及代收费用、摊派课辅资料等现象，没有截留、挪用教育经费和 “两免一补 ”资金。4、在执行农民建房、农村土地、殡葬、计划生育、农民外出务工、农村电网改造和农民用电等收费中无违反规定乱收费、乱罚款现象。、向农民提供生产服务，坚持自愿的原则。6、执罚收费行为规范，没有发现违法强征强收。

四、加强村级“一事一议”筹资筹劳规范管理

针对各村美丽乡村建设项目需要群众出资出劳的情况，我乡成立了一事一议领导组，制定了“一事一议”的具体规定。明确规定各村需群众“一事一议”出资出劳的，必须严格履行民主和审批程序，必须经村民代表议事会通过，报党委审批后实施，不得超过上限规定。全乡 11 个村没有

“一事一议”出资出劳违规现象。各村都按时公布村级财务，特别是村民自愿筹资的管理使用情况。有民主理财组织，且定期开展民主理财活动。在新农村建设中，按照量力而行和群众自愿的原则，不搞形式主义，不盲目攀比，没有发生下达违规任务指标和达标升级的现象。积极引导村民对直接受益的农村基础设施建设自愿投资投劳，没有按人口、劳力或地亩平摊现象。本级政府采取了以奖代补、项目补助等办法引导农民开展农村小型基础设施建设。筹集的农村基础设施建设资金能专款专用，无跑冒滴漏和截留现象。

五、农民负担监督管理政策制度执行情况

1、经常向群众宣传减负惠农政策的，群众对乡村干部减负惠农政策落实满意。

2、严把涉农收费项目和文件审批关，加强对涉及农民负担文件、项目出台和公示的审核。

3、积极组织开展对农民负担重点村和部门的监控，切实解决群众反映强烈的突出问题。

4、按照规定开展农民负担资金专项审计。5、向农民收费时，按照规定开具票据。6、经常加强对基层干部政策培训。

六、农民负担信访和案件查处情况、向社会公布了举报电话，且举报电话畅通。电话8288007.2、认真受理农民负担信访和举报，并做到了接待认真，态

度优善。、涉及农民负担的信访结案率达到 100%。、对交办的信访案件能及时查处，按照上报查处结果，没有无故延期，重访率为零。并且把信访解决在基层。

七、党委、政府对农民负担工作重视情况

1、党委、政府把减轻农民负担工作列入当地经济社会发展总体规划和政府目标管理，乡政府签订减轻农民负担工作目标责任书，将考核结果列入政绩考核内容，并落实 “一票否决 ”。

2、党委、政府每年定期听取减负工作汇报，研究减负工作，解决实际问题，党政领导深入基层调查研究，指导减负工作。

3、按照省市县规定，年内组织开展 2次农民负担检查。4、对涉及农民负担案件及时组织有关部门进行调查处理，并按规定追究相关责任人的责任。

乡镇减轻农民负担工作自查汇报 篇6

根据市XX年减轻农民负担工作抽查方案要求，我镇迅速行动，抽调了财政、农业服务中心、文体服务中心、国土资源所等相关部门的人员，对全镇农民负担情况进行调查摸底，对各涉农单位的涉农收费情况进行全面检查。从检查情况来看，我镇各单位坚决执行中央、省委、xx、xx市委对减轻农民负担和强农惠农政策等一系列规定，做到该减的减，该免的免，该补的补，切实把上级政策不折不扣地落到了实处，涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、村级组织和农村中小学订阅报刊费用“限额制”、责任追究制等得到了贯彻。同时，我镇把增加农民收入作为减轻农民负担的重要内容，有力地保护了农民的利益，维护了社会稳定。现将我镇自查情况汇报如下：

一、认真贯彻上级精神，确保免税、直补等工作落到实处

为做好今年粮食直补工作，我镇组织人员对各村农户数、农民数、土地面积、种粮面积等进行核对，并进行三榜公布，接受群众监督，确保公开、公正、公平。全镇共有粮食播种面积27531亩，共计发放种粮农民农资综合直补资金1018683元，每亩补助37元。同时，积极争取资金对购买大型农业机械的农户进行补贴。此项补贴由市农机站负责协调在购机处直接抵扣。

二、切实兑现“两免一补”政策，保证贫困家庭子女接受义务教育

我镇各中小学校在坚决执行“一费制”的同时，本着公开、公正的原则实施“两免一补”政策，确保真正困难的学生得到帮助。今年以来，全镇6780名中小学生得到“两免”，其中初中生2538人，小学生4242人。全镇547名住校生实行了“一补”，每生补助30元，共计164100元。同时，坚决执行订阅报刊费用限额制等上级减轻农民负担的政策，清理不合理收费项目，彻底杜绝乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款等现象。

三、严格议事制度，实施村民一事一议筹资筹劳项目

按照《xx省人民政府办公厅关于印发(xx省村民一事一议筹资筹劳管理办法)》和《省财政厅关于XX年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》的有关规定，严格组织实施村级公益事业一事一议制度，遵照议事程序开展筹资筹劳。全镇共有14个村实施一事一议项目，涉及项目总投资达4533000元，村民筹资筹劳资金达2432830元，财政计划奖补资金973132元，社会计划捐款资金XX00元，其他计划资金927038元。严格按程序层层审批，取得较好效果。

严格实施村集体会计委托代理制度，发现问题及时解决，凡不合理开支一律不准入帐，确保了村级财务支出的合理性。

四、实施“安全饮水”工程，提升群众饮水安全和饮水质量

今年来，我镇把实施农村安全饮水项目作为民生工程的重要工作来抓，精心组织，依法依规做好项目申报，得到了上级的认可，确保了项目的顺利实施。全镇投资2589万元，依托镇自来水厂，做到科学寻找清洁水源，合理规划管线，着力解决xx、xx、xx、xx、xx等5个村5312人的群众安全饮水问题。

五、积极做好农村劳动力的培训转移工作，提高农民致富本领。

为了切实做好农村劳动力的.培训，搞好劳务输出和富余劳动力的转移，提高农民致富本领。我镇成立了“促进就业工作领导小组”，并依托xx综合高中和企业服务中心具体负责全镇农村劳动力的培训和转移工作。在各村设立一名村级劳动力转移联络员。在常年用工量达50人以上的企业设立一名企业用工信息员。形成以市工业学校、文技校、xx综合高中、企业为载体的培训体系。在xx织造有限公司、xx制衣公司等企业开展岗前培训并安置就业。今年来，全镇共有劳动力263万人，转移劳动力452人，经过培训人员604人，享受政府补贴452人。

六、积极实施帮扶政策，解决弱势群体的生活质量

新时期减轻农民负担工作的对策研究 篇7

1 加强组织领导, 及时安排部署

驿城区把贯彻落实中央减轻农民负担政策作为“三农”工作的重点, 加强组织领导, 安排部署各项工作任务。根据人事变动情况, 及时调整农民负担监督管理委员会成员, 明确党政一把手负责制和谁主管、谁负责的岗位责任制, 把减轻农民负担工作列为区、乡2级领导政绩考核的重要内容之一。年初召开减轻农民负担工作专门会议, 传达中央、省、市减轻农民负担工作会议和有关文件精神, 对减轻农民负担工作进行动员部署[1]。加强农民负担日常监督管理, 做好每年2次集中检查考核。

2 加强制度建设, 完善工作机制

坚决落实涉及农民负担收费文件审核制、涉农价格和收费公示制、农村公费订阅报刊限额制、农民负担监督卡制、涉及农民负担案 (事) 件责任追究制“五项制度”, 以及农民负担信访举报制度、农民负担案件查处季报制度、农民负担重点监控制度、农民负担“一票否决”制度等各项制度, 形成了减轻农民负担工作党政一把手负总责, 分管领导具体抓, 有关部门密切配合, 业务工作人员全力以赴的工作机制[2]。坚持完善涉农政策文件会签、信息公开和备案制度, 对强农惠农政策落实情况和涉农收费情况进一步进行清理, 要求各部门制定涉农政策文件时, 必须经区农监办审核把关后才能由区领导签字印发。坚持和完善农民负担监督卡制度, 加大农民负担监督卡发放情况检查力度, 建立完善发放台帐, 确保农民负担监督卡入户率达到100%, 接受农民群众监督, 维护农民合法权益。

3 加强资金监管, 落实惠农政策

2013年, 驿城区认真抓好督促检查, 对强农惠农政策落实情况和涉农收费情况进行了2次专项清理, 真正使农民得到实惠。抓好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、退耕还林补贴、“一喷三防”补贴等补贴资金落实情况的监督检查, 坚决纠正和查处截留、挪用、套取及滞发、抵扣、贪污等行为[3,4]。抓好村级补助资金落实情况的监督检查, 确保村干部报酬、办公经费和五保户供养, 保证村级组织正常运转, 防止村组另行向农民收取费用。抓好农村教育“两免一补”、新型农村合作医疗制度、农村低保、新型农村社会养老保险、计生奖励、农业保险补贴等惠农政策的落实。

4 加强监督检查, 严格日常管理

一是开展半年检查活动。制定检查方案, 细化检查内容。二是坚持经常性明察暗访。区农监办、纠风办联合将明察暗访作为农民负担监督管理的常规手段落到实处, 结合实际工作, 分时期对重点领域适时开展明察暗访, 了解政策落实情况, 解决群众反映的突出问题。三是落实专项审计制度。重点审计村级经费是否到位, 是否按规定用途使用;村级招待费是否完全取消;报刊订阅限额是否得到执行;一事一议筹资筹劳是否规范, 资金使用是否合理;是否有乱收费、乱集资和摊派、搭车收费等现象[5]。

5 深入开展纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益问题专项治理工作

下发了《驿城区2013年纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益问题专项治理工作实施方案》, 在全区范围内深入开展纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益问题专项治理工作。通过开展纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益问题专项治理工作, 纠正和查处了各种损害农民利益行为, 落实了合理合规收费行为, 建立和完善了向农民收费的长效监管机制, 切实减轻了农民负担, 维护了农民合法权益, 促进了农村和谐稳定。

6 扎实做好村级公益事业, 建设一事一议筹资筹劳工作

一是根据实际情况调整了一事一议筹资筹劳财政奖补工作领导小组, 层层落实责任制, 形成分工负责、齐抓共管、协调顺畅的工作机制和运行机制[6]。二是修订下发了《驿城区村民一事一议筹资筹劳工作实施方案》, 进一步明确了总体要求, 规范了立项程序, 确定了职责任务。三是召开了年初工作会、推进会、现场会等3次大型工作会议, 总结经验, 安排部署。四是采取多种形式广泛开展政策宣传, 乡村干部下组入户讲解一事一议筹资筹劳管理办法和工作方案, 让群众了解政策, 让政策深入人心, 充分调动广大农民群众筹资筹劳的积极性。五是利用以会代训、专项培训等方式, 对各乡镇办农业中心主任和财政所长进行深入具体的针对性培训, 使其精通一事一议筹资筹劳及财政奖补的内容和方法。六是加强督促推动, 督促各乡镇办明确分工, 责任到位, 严格按照要求, 统筹安排, 紧上项目[7]。七是严格按照规定程序进行项目申报和审批, 严格议事范围, 准确把握标准, 坚持公示制, 严把公开关。2013年, 全区共审核批复一事一议项目69个, 项目总投资1 429万元, 筹资筹劳总额928万元, 申请财政奖补资金464万元。

摘要：总结了驻马店市驿城区减轻农民负担的工作措施, 加强组织领导, 及时安排部署;加强制度建设, 完善工作机制;加强资金监管, 落实惠农政策;加强监督检查, 严格日常管理;深入开展纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益问题专项治理工作;扎实做好村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作等方面内容, 以供参考。

关键词：农民负担,减负措施,河南驻马店,驿城区

参考文献

[1]魏钊.对固原市原州区减轻农民负担的思考[J].现代农业科技, 2012 (24) :295-296.

[2]钱爱丽, 马耀安.新形势下如何做好减轻农民负担工作[J].云南农业, 2012 (10) :55-56.

[3]赵光华.严格执行政策狠抓措施落实切实做好减轻农民负担工作[J].山东农业, 2001 (9) :36-37.

[4]刘红立, 张云慈.新时期商水县减轻农民负担工作的措施[J].现代农业科技, 2013 (10) :301, 303.

[5]中共张掖市委办公室.张掖市人民政府办公室关于做好2012年减轻农民负担工作的意见[J].张掖政报, 2012 (6) :8-10, 1.

[6]甄继军.对西吉县减轻农民负担的思考[J].现代农业科技, 2014 (18) :282.

减轻农民负担工作目标责任书 篇8

为进一步加强对减轻农民负担工作的领导，切实加大对农民负担的监督管理力度，维护好农民根本利益，根据上级有关文件精神，镇党委、政府决定与村党支部、村委会签订2011减轻农民负担工作目标责任书。

一、指导思想

以十七届五中全会和中央、省、市、区农村工作会议精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，严格执行关于减轻农民负担工作的各项政策规定，不断加大对落实强农惠农政策的监管力度，切实维护农民群众合法权益，促进农村经济社会和谐发展。

二、工作任务

1、严格执行减轻农民负担工作“五项制度”，即涉及农民负担收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”和涉及农民负担案件“责任追究制”。

2、定期公开农民关心的村级政务、财务，及时发放农民负担监督卡，维护农民的民主权利，加强群众监督。

3、严格落实强农惠农政策。对农民的各项补贴补助政策要及时足额到户，不得以任何理由截留、挪用，不得抵顶。

4、认真执行农村土地承包法律法规和政策，稳定土地承包关系，维护农民土地承包权益，坚决清理“两田制”和超5%限额预留机动地，确保不出现借土地承包向农民乱收费问题。

5、“一事一议”筹资筹劳要严格按照程序和限额进行，不得强行“以资代劳”，也不得把“一事一议”变成长年固定的收费项目。做好“一事一议”项目财政奖补工作，切实做到专款专用。

6、禁止各类面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和乱摊派。不以募捐等形式或以为农民办好事、办实事的名义搞变相集资，杜绝在农村义务教育、农民建房、计划生育、办理出生证、婚姻登记、殡葬、身份证办理、生猪屠宰、修建道路、育龄妇女查体、村村通自来水、农业用水用电、校舍修建、报刊征订、农业结构调整和农村新型合作医疗等方面出现乱收费、乱摊派和强迫命令现象。

7、辖区内不出现因农民负担问题处理不当引发的农民群体性上访事件，不发生因农民负担问题引发的恶性案件。

8、全年减轻农民负担工作检查考核达到合格以上。

三、组织领导

1、严格落实党、政一把手亲自抓、负总责的工作制度，支部书记、村主任是第一责任人。

2、按照镇党委、政府的安排部署，始终将减轻农民负担工作作为重要工作落实。

3、落实减轻农民负担工作责任制，镇党委、政府将责任指标完成情况作为考核各村政绩的重要依据。

四、检查考核

对上述工作，由镇农民负担监督管理领导小组办公室制定具体考核工作方案，对各村进行全面检查，对考核结果，由镇减轻农民负担工作领导小组通报，并根据《**区减轻农民负担工作一票否决考核实施办法》提出否决意见，按程序实施一票否决。

**市**区**镇人民政府（公章）

**市**区**镇人民政府镇长（签字）

行政村村民委员会（公章）

行政村村支部书记、村主任（签字）

新时期减轻农民负担工作的对策研究 篇9

农业部 国务院纠风办 财政部 发展改革委 国务院法制办 教育部 新闻出版总署关于印发《2011年减轻农民负担工作要点的通知》

农经发【2011】6号

《2011年减轻农民负担工作要点》已经国务院减轻农民负担联席会议第五次会议同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：2011年减轻农民负担工作要点

农业部 国务院纠风办 财政部

发展改革委 国务院法制办

教育部 新闻出版总署

二〇一一年六月二十一日

附件：

2011年减轻农民负担工作要点

近年来，随着统筹城乡发展和减轻农民负担工作力度的不断加大，农民负担保持在较低水平，农民得到的实惠越来越多。但是，一些地方以建设农村公益事业等 名义，向村级组织摊派收费问题有所抬头，变相加重农民负担；有些地方领导减负意识淡化，减负惠农政策落实不到位的问题突出，防止农民负担反弹的任务仍很艰 巨。2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年,统筹城乡发展的力度加大，农村基础设施和公共服务加强，对减轻农民负担工作提出了新的更高的要求。为 切实做好当前减轻农民负担工作，现对2011年的重点工作作出如下安排：

一、总体要求

2011年的减轻农民负担工作，要全面贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神，按照统筹城乡发展的总体要求，以维护农民合法权益为中心，加大对 突出问题治理力度，加强法规制度建设，推动减负惠农政策落实，建立健全农民负担监管长效机制，确保农民负担继续保持较低水平，坚决防止农民负担反弹，促进 农民应得的实惠及时到位。

在统筹城乡发展的新形势下，越是加快农村公益事业建设，越需严格执行政策，防止加重农民负担；越是加大减负惠农政策力度，越需加强监督管理，真正把实 惠落实到户。深入开展减轻农民负担工作，要努力做到“五个结合”：实行多予与少取结合，加大公共财政向农村倾斜力度，逐步消除城乡隔离的体制机制性障碍； 实行治标与治本结合，加大解决深层次问题的力度，逐步从源头上消除加重农民负担的隐患；实行全面监管与重点监管结合，加大综合治理与专项治理、综合检查与 专项检查实施力度，切实构筑防止农民负担反弹的坚固防线；实行预防与查处结合，加大制度约束和责任追究力度，继续保持减轻农民负担工作的高压态势；实行统 一政策与分级负责结合，加大上下联动力度，继续保持农民负担监管工作的整体合力。

二、主要任务

（一）深入治理向村级组织摊派问题

在全国范围内组织开展向村级组织摊派各种费用问题的治理，切实解决应由政府承担的农村基础设施建设和公共服务所需费用、部门工作经费转由村级组织承担 的问题。加强对向村级组织收费的日常监督管理，切实防止和纠正以建设农村公益事业、服务、赞助等名义向村级组织摊派收费问题。禁止任何组织和个人向村级组 织摊派发行报刊等出版物，推动各地采取源头防范、分类管理等措施加强日常监管、建立长效机制，确保村级组织公费订阅报刊限额制落到实处。

（二）扩大农民负担综合治理实施范围

部省联合选择部分地（市、州）、县（市、区），省级、地级分别选择部分县（市、区）、乡镇开展农民负担综合治理，实行排查、处理、整改全程督办。当年 达不到治理目标的，下年继续实施综合治理，直至农民群众满意为止。通过综合治理，解决农民反映突出的区域性、综合性的农民负担问题，建立健全监督管理制 度；解决农民负担监督管理职责履行不到位问题，加强减轻农民负担工作的组织领导；以点带面，推动减轻农民负担工作的深入开展。

（三）全面实施一事一议财政奖补工作

村内户外的村级公益事业建设向农民筹资筹劳，要坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额原则，由村民通过一事一议形式筹集资金和劳务的 项目，公共财政予以奖补。由公共财政投入的农村公益事业建设项目，应支持到位、量力而行，不能纳入一事一议范围，不准强行要求村民以自愿名义出资出劳。

研究制定一事一议筹资筹劳操作规范，加强对一事一议筹资筹劳项目审核和专项检查。一事一议筹资筹劳方案未经县级农民负担监督管理部门复审把关，不准向 农民筹资筹劳。严禁突破一事一议筹资筹劳限额标准，防止以自愿捐款名义变相向农民集资；严禁平摊一事一议以资代劳款，防止以自愿以资代劳名义变相向农民摊 派。深入组织实施一事一议筹资筹劳典型示范，选择一批县（市）开展一事一议规范化建设试点，总结交流典型示范经验，加大宣传推广力度，逐步实现一事一议管 理项目化和信息化、资金筹集使用规范化和项目维护常态化。

全面推行一事一议财政奖补，进一步提高财政奖补比例，完善财政奖补政策，加强分类指导和监督管理,构建筹补结合、多方投入的村级公益事业建设投入新机制，加快推进城乡基础设施建设和基本公共服务均等化。

（四）加强涉农收费和价格监管

按照“正税清费”的原则，进一步清理行政事业性收费和政府性基金项目，坚决取消不合法、不合理收费项目。要研究降低动物及动物产品检疫收费标准，规范 检疫收费行为。认真组织开展涉农价格和收费的专项检查工作，对2010年以来的各项涉及农民生产、生活的价格和收费政策执行情况进行检查，适时对部分行业 或领域涉农收费进行重点监督。加大对农村义务教育收费检查监督力度，把对农村义务教育阶段公办学校免除学杂费住宿费、农村义务教育学校服务性收费代收费等 情况作为检查重点，切实加强农村义务教育学校教辅材料管理，力争取得更大实效。

（五）深入推进农村相关改革

全面推进乡镇机构改革，深入推进农村义务教育改革，深化县乡财政管理体制改革，加大推进化解除农村“普九”义务教育以外其他公益性乡村债务试点工作力度，深入抓好村级组织运转经费保障政策的落实工作，切实解决加重农民负担的体制机制性问题。

三、工作要求

（一）强化组织领导。地方各级党委、政府要切实加强组织领导，继续高度重视减轻农民负担工作，减负意识不能松懈，工作力度不能减弱。要坚持地方各级党 政主要领导亲自抓、负总责的工作制度。适应减轻农民负担工作的新要求，地方各级要及时调整充实减轻农民负担工作领导小组或联席会议组成部门，切实负起组织 领导或协调指导的职责。要针对当地的突出矛盾和问题，集中力量，研究提出解决的办法与措施，进一步做好减轻农民负担工作。

（二）强化工作合力。各级要坚持谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，层层落实责任，强化分工协作、齐抓共管的工作机制，形成减轻农民负担工作的更大 合力。各级减轻农民负担工作领导小组或联席会议办公室要充分发挥沟通协调作用，主动开展工作，完善有关制度，切实履行职责。各级农民负担监督管理主管部门 要加强队伍建设，保证工作经费，强化监管职能，落实工作任务，务求取得实效。

（三）强化检查监督。当前，要对以建设农村公益事业为名强行向农民、村级组织摊派集资，以提供服务、赞助为名强行向农民、村级组织、农民专业合作社收 费，用惠农款项代扣代缴有关费用或配售商品等三方面问题进行重点检查监督。要扩大农民负担综合检查覆盖面，采取明察与暗访、检查与处理结合的方式，确保检 查效果。组织开展行业性农民负担问题的督查，坚决纠正减负惠农政策落实中的违规违纪行为，严肃追究相关责任人的责任。

（四）强化制度建设。根据新形势下农民负担情况，进一步完善农民负担监督管理法律制度。严格实行减负惠农政策违规违纪款项退还制度，对向农民不该收或多收的款项、对不应由村级组织或农民专业合作社承担、配套的各种款项应及时退还。

新时期减轻农民负担工作的对策研究 篇10

为全面贯彻落实党中央、国务院和省、市、区各级政府等文件精神，全面落实有关减轻农民负担的各项政策和措施，确保农业增产、农民增收、农村稳定。我乡党委、政府高度重视，成立了白蝉乡减轻农民负担专项治理工作领导小组及其办公室，负责对全乡农民“减负”工作的组织实施。现将我乡2012上半年减轻农民负担工作的情况总结如下：

一、认真贯彻落实中央和省关于农村税费改革和减轻农民负担的一系列政策措施。今年，我乡严格按照省有关文件精神要求，农民负担进一步得到了减轻，保护了农民的合法权益，维护了农村社会的稳定。

二、各涉农部门具体收费项目能够按有关收费文件执行。如计划生育服务证工本费、流动人口婚育证明书、婚育学校学习费、计划外生育社会抚养费、农民使用集体土地建房、屠宰税、中小学收费、农村住宅用电、派出所、卫生院各项收费办证均能严格按照国家、省规定的项目范围环节和标准收取，没有超标准收取和搭车乱收费现象发生。

三、进一步加强对各种政策补贴款发放使用的监管。对各种政策补贴款发放使用情况，我乡一律实行公示制度，专款专用，不截留、挤占、挪用，不抵顶各种涉农收费，切实将各种政策补贴款及时足额发放到农民手中。2012年，我乡种粮直补款为0.7579万元，均已全部发放到有关农户手中。

四、充分发挥职能部门作用，加大对涉农方面的乱收费、乱罚款和摊派的监督力度。我乡纪检、人大等部门，认真依照《四川省人民政府办公厅关于进一步做好当前减轻农民负担工作的通知》、《农业部 发展改革委 国务院纠风办关于深入治理涉农乱收费的通知》等规定，加强对涉农收费的监督检查，一经发现有乱收费、乱罚款和摊派行为的，严肃处理有关当事人，绝不手软，因此杜绝了加重农民负担现象发生。

五、认真落实涉农收费公示制度。对涉农收费部门进行全面清理整顿，将有关涉农收费项目进行了全面的清理；保留的收费项目，全部实行公示，接受当地群众的监督。有力促进了我乡“减负”工作的顺利开展。半年来，我乡虽然在减轻农民负担工作方面取得一些成绩，但减轻农民负担工作有效工作机制还有待改进和加强。在新形势下，今后我乡将进一步贯彻落实“三个确保”的长效机制，确保我乡无“三乱”现象，切实减轻我乡农民的负担，促进我乡农村稳定、健康、协调的发展。

六、我乡坚决执行订阅报刊费用限额制等上级减轻农民负担的政策，清理不合理收费项目，彻底杜绝乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款等现象。严格实施村财乡管，乡财政所负责各村财务审计，发现问题及时解决，凡不合理开支一律不与入帐，由支出人自己负担，确保了村级财务支出的合理性。

2012上半年，乡党委、政府在从“上”抓起的同时，不忘从“下”教 育，下大力气引导农民“自我减负”奔富路。一是念好“理财经”，积极引导农民“量力而行”，合理计划开支。二是刹住“人情风”，摒弃铺张浪费，引导农民不盲从一些地方愈演愈烈的“人情风”和讲场面的陋习。三是学法律，学政策，多方获取致富信息，合法生财。我乡充分利用报纸、广播、电视等媒体，组织农民学法、用法、守法，并从中获得致富信息。四是崇尚科学，破除迷信。各村群众在政府的倡导下，积极开展丰富多彩的、喜闻乐见的文化活动，寓教于乐，自觉抵制封建迷信等不良社会风气，形成崇尚科学、健康、文明的良好社会氛围。

新时期减轻农民负担工作的对策研究 篇11

##县人民政府

##县高度重视农民负担监管工作，坚持以维护农民权益为目标，建立工作机制，强化日常监管，深化重点治理，狠抓强农惠农，减轻农民负担工作取得了明显成效。2011年，我县农民负担监管重点抓了以下几项工作：

一、完善工作制度，加强领导管理。县政府专题研究农民负担监督管理工作，县农民负担监督管理领导小组成员认真学习中央纪委《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法》、《浙江省建立预防和控制农民负担反弹体系的意见》、《浙江省涉及农民负担案（事）件责任追究实施细则》等有关规定，深入研究我县新形势下开展农民负担监督管理工作的重点领域，提出了深入研究在“基本不取”的基础上如何做好“多予、放活”。统一思想，提高认识，增强了在新形势下做好减轻农民负担工作的责任感和使命感。按照省、市减轻农民负担工作要求，明确了2011年工作思路，根据当前农村用工现状，公布了##县2011-2012年“一事一议”筹资筹劳用工工价，转发了省农负办、省纠风办《关于切实加强农民负担源头监管意见的通知》，建立健全了向村级组织收费审核制、全面实行了村级组织向农民收费申报制。下发了《关于进一步加强村级集体经济审计工作的意见》，要求乡镇在村级财务“三年一轮审”的基础上，明确“美丽乡村精品村”必审、重大建设项目必审、群众反映突出必审，建立审计通报制度，通过审计加大农民负担监管力度。结合村级组织换届和乡镇换届，要求乡镇和村加强村经济合作社制度建设，规范《村规民约》，加强民主理财和财务公开。各乡镇和部门也都出台相关规定，重新调整减轻农民负担组织成员，制定强农惠农政策措施，扩大减免收费领域。

二、突出重点预防，开展专项治理。2011年，我县在农民负担监管方面突出三个领域开展重点预防。

一是抑制农村建房押金反弹。随着新农村建设的推进，农村建房小区化越来越明显，小区公共建设往往需要农户共同承担。为了方便管理，部分村在建设小区公共设施的集资过程中，和农户签订了《农村建房管理协议书》，为国土、建设部门搭车收取建房管理保证金提供了基础。县农民负担监管办公室及时和国土、规划建设部门协调，强调部门责任，严肃监管纪律，坚决制止此类违规行为。对已经收取的押金，要求乡镇督促各村立即退还农户。

二是制止向村集体转嫁经费。一些部门由于经费不足，或承办大型活动，出现了向村集体转嫁费用的苗头。为彻底根除这一现象，我县认真贯彻省、市农民负担监管意见，对村级宣传经费，要求严格按照“有协议、有事实、有发票”的“三有”要求承担宣传费用；在其他工作方面，认真落实源头监管责任，以乡镇减轻农民负担领导小组审核为必要条件，加强有效监管。

三是重点预防和专项治理相结合。县农负办和纠风办先后召 开乡镇和涉农部门相关负责人、业务工作人员会议，及时通报我县2010年农民负担监管情况和向村级组织收费存在的问题，肯定乡镇和部门整改效果，提出了2011年农民负担监管工作思路和深化专项清理整顿工作要求，认真开展深化向村级组织收费专项清理整顿活动。全面落实四方面工作内容，一是检查上年专项清理整顿活动中排查到的案件是否全部处理到位，违规收费是否全部清退；二是严格区分合理投入和变相加重农民负担，让干部群众明确衡量标准；三是查明减轻农民和村级组织负担工作中存在的薄弱环节，围绕提高各级干部认识，加强宣传教育；四是在贯彻落实向村级组织收费审核制、村级组织向农民收费申报制和村级组织公费订阅报刊限额制工作上，通过转发省农监办文件，重申农民负担源头监管的重要性，把落实农民负担长效监管机制巩固好。在清理过程中，仅发现一起广告收费0.45万元，现已清退。2010年发现的公安部门向村级组织收取工作经费、教育收取经费资助、大型活动由村级组织支付广告宣传费等现象得到整改。2011年中国美丽乡村节、##投资贸易洽谈会等都创新了举办方式，杜绝了向村级组织收费的现象。

三、加强监督检查，落实部门责任。继续开展乡镇农民负担综合治理，落实涉农收费部门重点整治领域和内容的专项治理。按照每年不少于2次的要求，加大农民负担检查强度、增加暗访频次。从以“少取”政策的落实为主向“少取”与“多予、放活”政策并重转变，组织对农民直补政策落实到位情况的大检查。在 民政、国土资源、农业系统民主评议行风活动“回头看”工作中，重点检查发现的问题有没有得到整改；检查整改的措施是否落实、效果如何；检查行风建设的长效机制是否真正得以构建；检查已经解决的行风问题是否出现反弹。2011年，我县共组织农民负担检查3次，暗访2次，对发现的苗头性问题通过各类会议进行通报，提出了整改要求。尤其在结合推进农村社区便民服务中心建设工作中，我们加大了农村财务公开力度，改过去一季一公开为一月一公开，把公开相关财务报表改为公开支出明细，安装了20个村的公开触摸屏，提高了监管质量。

四、注重强农惠农，推动和谐发展。今年，我县农民负担监督管理工作强调以中国美丽乡村建设为总平台，做好结合文章，强化在“少取”的基础上做好“多予、放活”文章。我县减轻农民负担工作重点加快了由少取向多予放活、由监测农业人口负担向监测村级组织和农民专业合作社负担转变的步伐。

一是继续充分利用中国美丽乡村建设大平台让农民多受惠。县委、县政府为建设

##，采取以奖代补的形式，每年安排6000万元作为奖励资金，对创建村按照考核结果，给予奖励。让农民在建设中得到实惠。

二是进一步完善强农惠农政策。县政府出台了《关于加快休闲农业发展，推进现代农业建设的若干政策》、《关于完善农村土地流转的意见》、《关于进一步加强农业招商引资暂行办法》等一系列强农惠农政策；采取了县级机关部门与乡镇及行政村结对创 业、派出机关干部下村担任指导员等措施，直接支农惠农。

三是涉农部门各负其责，积极落实惠农措施。各涉农收费部门主动降低收费标准，突出“多予”，物价部门制作了《##县涉农价格和收费主要项目与标准》，在各村张贴公示。县卫生局采用签订约束合同、前位用量限制等十项措施纠正行业不正之风，开展了农民免费体检、上门访视、妇女病普查等面向农民的公共卫生服务，2011年 1-10月，我县农民合作医疗报销费用达6773万元，近70万人次受益，下拨医疗救助金364万元。县林业局进一步清理了林业行政许可收费，免征“两金”，为方便林农筹集发展资金积极落实林权证发放和抵押贷款等多项服务，发放森林生态效益补偿金1077万元，发放其他林业项目补助金近2400万元。县农业局加强对乡镇村发展现代农业园区建设加大了指导、扶持力度，引导乡村通过实施项目争取资金、政策支持，今年已争取到农业项目资金2200万元。县财政每年配套400万元专项用于饮用水工程。教育部门认真落实治理教育乱收费“校长负责制”，认真执行农村义务教育收费规定和各项农村子女教育培训优惠政策，加强农村义务教育收费监管，开展了对违规办班情况的明查暗访。交通、水利等部门在政策资金等方面加大惠农补助力度，环保、工商、民政、文广等部门发挥自身优势，在减负和惠农服务领域出台措施、增加投入，联合银行、邮政储蓄银行健全惠农补助发放程序和渠道，保证及时足额到位。各乡镇也都出台了强农惠农政策，积极做好“多予、放活”的文章，形成 了全县上下为强农惠农群策群力的良好局面。

四是重视抓好“一事一议”财政奖补项目的实施，推进公益事业发展。县委、县政府对“一事一议”财政奖补项目实施工作高度重视，县委书记亲自过问，相关部门既有分工又共同协作，形成了较强的工作合力。县政府下发了《##县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施办法》和《关于全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》，对网上申报和申报资料的收集归档提出了新的要求。2010—2011年我县共实施75个村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，总投资达6764.2万元，其中参加一事一议筹资8.24万人728.7万元，实际筹劳57240人，投劳折资280.5万元，集体自筹1192万元，社会捐助433万元；申请财政奖补资金4130万元，其中省级财政奖补资金2065万元。

五是加强联系，解决了一些信访诉求问题。近年来，由于形势的发展、情况的不断变化，有关包括农民负担在内的农经信访问题较多，为了较好地解决信访问题，在做到认真接访、及时处理的同时，主动与各级人大和省市农业部门相关处室联系，研究信访问题处理的途径和方法，就信访问题还到省人大当面请示，有效地缓解了农村稳定的工作压力。

我县2011年农民负担监管工作，虽然取得了一定成效，但也看到，农民负担监管工作，任重道远，还需要坚持不懈、警钟长鸣，需要全县各单位各部门继续努力。

2012年我县农民负担监管工作的重点是：

一、加强强农惠农政策落实情况的监督检查。认真抓好督促检查，进一步规范涉农专项资金监督管理，切实抓好种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、农机补贴等政策落实情况的监督检查，确保补贴资金及时足额发放到位，抓好新型农村合作医疗制度、农村低保、新型农村社会养老保险、计生奖励、农业保险补贴等惠农政策的落实。

二、加强农村一事一议筹资筹劳的指导和监管工作。落实中央关于扩大一事一议财政奖补试点范围，探索建立新形势下村级公益事业建设有效机制的要求，继续完善一事一议财政奖补制度，健全村级公益事业建设投入的有效机制，加强对项目实施的监督检查，确保农村公益事业建设得到推进的同时，农民负担不反弹。

三、深化农民负担源头监管机制。严格执行向村级组织收费申报制、农村公费订阅报刊“限额制”和村级组织向农民收费审核制，及时清理涉及农民负担的文件，规范向村级集体收费项目、范围、标准；村级组织和农村义务教育阶段学校公费订阅报刊，必须坚持自愿原则，严禁摊派发行，对摊派发行单位，追究有关领导责任；严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式约束村民，管理村务，严禁借开具证明、发放准生证之机，强制服务、强制保险、搭车收费及变相收费。进一步健全涉农价格和收费“公示制”，坚决防止收费不公 开和借公开之名将违规收费项目合法化的行为，适时更新公示内容，创新公示形式。严格执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，对涉及农民负担的违规违纪行为，严格按照有关规定进行纪律追究。坚持涉农负担案（事）件通报制，建立健全预防和处置涉及农民负担案（事）件的有效机制。

四、多措并举，部门联动，把减负工作落到实处。继续坚持实行党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度和“谁主管、谁负责”的农民负担专项治理责任单位负责制，将减轻农民负担工作纳入目标考核，确保减负工作的领导责任、部门责任不缺位，分工协作，合力做好减轻农民负担工作。利用各种形式、途径，把党和国家的各项农村政策、减负政策、强农惠农政策和资金补贴标准向社会公示、向群众宣传，让农民知情、参与，提高群众对政策的知晓率，让群众懂得监督，善于监督，以此杜绝各种不规范、不合理、不合法的加重农民负担和截留、挪用、贪污各种惠农补贴资金的行为。加强对基层干部的教育，做到自觉守法、正确执法。要进一步完善农民负担信访接待工作，确保群众来信来电来访渠道畅通，真正做到及时调查，依法妥善处理。充分利用农村“三资”管理平台，建立健全村级财务源头控制与预警机制，完善农村财务网络监管，积极稳妥化解乡村债务，为促进农民减负增收创造良好环境。