减轻农民负担

减轻农民负担（精选12篇）

减轻农民负担 篇1

一、我国农民负担的基本界定

所谓农民总负担是指农民在国民收入分配中无偿向政府、工商企业以及城市居民提供的各种资金、物品、劳务等各种资源的总和, 表现为一定的实物或货币支出。具体体现:

(一) 税收负担

农民的税收负担 (此处特指从事农业生产的农民所承担的农业税收) 具体包括农业税、牧业税、特产税、耕地占用税、契税和屠宰税等。

(二) 合同内负担

上世纪80年代农村实行了家庭联产承包责任制, 农民通过与集体经济组织签订承包合同的方式来规范个人收入的分配, 并且在合同内规定了农民对集体经济组织所应承担的义务。

(三) 价格负担

价格负担亦称隐形负担, 是指农民出售农产品时低于其价值, 购买工业品时高于其价值的损失部分。这种负担通过工农业产品价格剪刀差形成。

(四) 制度外负担

制度外负担是指各种针对农民的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资。

(五) 间接税负担

农民具有生产者和消费者双重身份:作为消费者, 农民和城镇居民基本承受相同的间接税;作为生产者, 农业产品虽然免征增值税, 但要负担购买农业生产资料所含的增值税。

(六) 劳役负担

劳役负担包括积累工和义务工, 即通常所说的“两工”负担。

二、农民负担的主要原因分析

(一) 高度重视减负工作的思想意识有所淡化

在减负工作的大好形势下, 有的地方、有的干部满足于现状, 有麻痹松劲、畏难厌战情绪, 对农民负担深层次问题调研不够, 对农民负担反弹的隐患估计不足。

(二) 工作缺乏力度

一是有些地方领导对减负工作的重要性和紧迫性认识不足, 工作中对完成税费任务抓的硬, 对落实减负政策抓的软。重视停留在文件上、会议上、口头上, 落实措施不得力, 减负工作缺乏力度。二是一些干部对减负政策理解不深, 在政策执行过程中往往出现偏差, 有的甚至违反政策。三是有些干部对新形势下农村和农民工作不适应。习惯了用行政命令做农村工作的干部, 缺乏依法行政的意识, 在任务大、时间紧的情况下, 容易违反政策, 强取硬收。四是一些地方办事超出了当地经济发展水平和农民承受能力, 在财政困难的情况下, 只有向农民摊派集资。

(三) 制度层面原因

基于意识层面, 反映在我国分配政策与制度上, 中央政府实行偏向城市的分配政策和制度, 这是形成我国农民负担过重的根本原因。不合理的农村税费制度是农村经济发展的瓶颈, 是农村社会不稳定的导火索。目前中国农村实行的税费改革从一定程度上确实减轻了农民的负担, 但“费改税”只是对农村乡镇政府的扭曲行为加以纠正, 它仅仅从农村内部的分配关系来减轻农民负担。中央政府实行偏向城市的分配政策, 过度提取农业资源, 为城市工业发展积累资本和城市居民补贴的制度手段主要是现行的城乡隔绝的户籍制度、农村税费制度和财政收支制度。

三、减轻农民负担的几点建议

从以上分析可以看出, 减轻农民负担不仅仅是一个落实一系列减负政策的问题, 而是采取措施, 努力把政策落实过程中出现的各种矛盾和问题解决好, 为政策落实创造条件, 促使各项政策全面落实的问题。只有在切实减轻农民负担、保护农民的合法权益、促进农民增收的同时, 培植财源, 增加财政收入, 保证基层政府的正常运转和廉洁高效, 才能促进农村经济的持续健康发展, 维护农村社会的稳定, 才能从根本上解决农民负担问题, 达到减负工作的最终目标。要从根本上解决农民负担问题, 必须做好以下几方面的工作:

(一) 加大税费改革和减负工作宣传力度

巩固税费改革成果和减轻农民负担工作是一项重要和长期性的工作, 各级政府部门和村级班子要认真学习税费改革文件精神和减负工作会议精神, 提高乡村干部政策法规水平。进一步宣传法规政策, 提高透明度。

(二) 坚持“四项制度”, 将减负工作落到实处

各级政府要将党在农村的各项政策贯彻落实到位, 不折不扣地坚持“四项制度”, 即涉农税收、价格和收费“公示”;贫困地区农村义务教育收费“一费制”;农村订阅报刊费用“限额制”;涉及农民负担案件“责任追究制”。尤其是对群众关心, 反映强烈的电价过高, 中小学乱收费等问题, 加强检查, 确保不出现巧立名目的涉农收费项目和超标涉农收费, 确实巩固税费改革成果, 防止农民负担和反弹。

(三) 严格落实减负工作责任制

减轻农民负担工作要实行党政一把手亲自抓、负总责的工作机制和“谁主管、谁负责”的专项治理责任制。各乡镇要将减负政策是否落实、农民负担是否减轻、农村社会是否稳定, 作为考核的主要内容和重要依据, 全面实行违反农民负担政策“一票否决制”。

(四) 大力发展农村集体经济, 增加农民收入作为减负的治本之策

大力发展壮大农村集体经济, 推进农业产业结构调整, 开辟农民增收的新领域、新渠道, 引导农村劳动力合理有序地向第二、第三产业流转, 提高农业和农村综合效益, 给农民带来更多收益, 使农民富裕起来, 才能真正实现农民负担的减轻。

(五) 减少乡村财政支出, 防止加重农民负担反弹

乡村收支不平衡, 缺口过大, 是诱发乱收费、乱摊派、乱集资, 造成农民负担过重的一个主要原因。发展村级集体经济, 增加农民收入是一个长期的过程, 但远水不解近渴。当前要防止加重农民负担反弹, 必须从根本上减少乡村的支出。这要求各乡村要将机构改革落实到位, 裁减冗员, 做到有多少财力就安排多少干部, 并压缩各种不合理支出, 杜绝各项不合理支出转移到农民身上。

参考文献

[1]侯安.国家与农民“取”与“予”的关系研究[J].农业经济问题, 2012 (6)

[2]项怀诚.建立有中国特色的共财政体制框架[D].经济科学出版社, 2000

减轻农民负担 篇2

自 查 报 告

为巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹，切实维护农民的合法权益，有效地促进农民增收、社会安定。按照市、县农民负担专项治理工作安排意见，现将2008年的农民负担专项治理农村“三乱”工作总结如下：

一、涉农收费“公示制”落实情况：所有向农民收取的行政事业收费，按规定由政府定价的重要商品服务价格都在收费场所或行政村设立公示栏或公示牌，向社会公开。

二、2008年农村小学义务教育全部实行“两免一补”政策，没有其它任何乱收费和“搭车”收费等各种形式行为。

三、农村报刊订阅“限额制”落实情况：按照中央、省委、市委、县委有关文件精神，严格执行上级关于报刊限额制的有关规定。报刊费贫困村每年不超过600元，一般村不超过800元至1000元，农村小学不超过600元。

四、涉农案（事）件“责任追究制”：按照中央、省、市有关文件对发生涉及农民负担的恶性案件，严重群体性事件或造成重大影响的案（事）件，要追究主要领导人的责任。我乡各类案（事）件没有发生过一起。

五、规范“一事一议”筹资筹劳情况：没有不履行议事程序进行筹资筹劳行为，没有超过最高限额进行筹资筹劳的行为；也没有不发 放负担监督卡向农民收费不开具有专用收据的行为。

六、惠民政策落实情况：没有截留、挪用、克扣粮食直补、良种补贴、农机具补贴、退耕还林钱粮等补助资金；没有挪用、克扣村级转移支付资金和其他对村级的补助资金；也没有截留、挪用克扣征收农民集体土地补偿款的问题。退耕还林补助款、粮食直补22万元，已全部发放到位。

七、涉农收费管理情况：没有向农民、村集体和农村小学乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派行为；没有违法擅自提高收费标准问题；没有要求农民出钱、出物、出工达标升级活动；也没有违反自愿原则，强行向农民提供经营服务，收取服务费或光收费不服务、乱加价的行为。

妥否，请指正。

减轻农民负担 篇3

一是深入开展重点领域农村乱收费问题的治理。治理农村义务教育阶段学校乱收费、修建通村通乡公路向农民或村集体摊派集资、农民建房乱收费和农村公费订阅报刊摊派。

二是继续实施重点地区农民负担问题的综合治理。综合治理农民负担项目多且负担任务重、涉农负担信访多且长期得不到解决、农民承担特殊负担项目且涉及面广量大、减负惠农政策不落实且久拖不决、忽视减轻农民负担工作且有可能引发或已发生涉农负担案(事)件等问题。

三是切实做好一事一议筹资筹劳的指导和监管工作。积极引导農民出资出劳建设村级公益事业。完善一事一议筹资筹劳管理办法,积极探索选择一批县(市、区)开展一事一议筹资筹劳示范区建设;认真总结一事一议财政奖补试点经验,推动扩大试点范围。组织在全国范围内开展专项检查。

四是进一步推进农村相关改革。完善村级组织运转经费保障机制,将村干部报酬、村办公经费和其他必要支出作为保障重点。积极稳妥地化解乡村债务。研究国有农(林)场分离办社会职能改革的政策措施,尽快配套完善现有灌区工程设施,加强价格管理。加大农村电网改造力度,继续推进农村电力体制改革。

五是加大督促检查和违规违纪案件查办力度。坚决纠正截留、抵扣和挪用补贴补助资金的违规违纪行为,推动抓好惠农政策的落实。继续加大对各种乱收费、乱罚款和乱摊派行为的查处力度。

六是加强农民负担监管制度建设。坚持和完善涉农收费文件审核制度,进一步清理涉农收费和集资摊派项目,向社会公布清理后保留的收费项目、收费标准等,乡镇政府和涉农收费单位应及时公示或更新。坚持和完善农民负担监督卡制度,将减负惠农政策的相关内容纳入农民负担监督卡。加快《农民承担费用和劳务管理条例》的修订工作。

如何做好减轻农民负担工作 篇4

一、全面实行涉农收费公示制

在开展涉农收费检查的基础上, 对涉农收费内容进行公示, 把工商、国土、民政、教育、农机、交通、农电、计生、水利等部门涉农行政事业性收费项目、标准进行全面公示。目前, 兴城市全部实行涉农收费公示制, 公示率达100%, 使农民明明白白了解涉农收费政策、收费项目和标准。

二、严格执行农村订阅报刊“限额制”

按村级组织公费订阅报刊最高限额控制制度的规定, 对全市报刊订阅工作严格进行控制, 不搞任务摊派、不搞代订代扣, 2013年该市没有一个村出现超限额订阅报刊问题。

三、贯彻执行“责任追究制”

按照“分级负责、归口管理、谁主管、谁负责”原则, 进一步完善预防和处置涉及农民负担案 (事) 件制度, 加大对涉农案件的责任追究力度, 对涉及农民负担案 (事) 件及时进行通报, 追究相关人员责任。

四、进一步落实农村义务教育“两免一补”政策

对农村义务教育阶段学生实行“两免一补”政策, 近6万名小学生受益。

五、加强涉农收费项目管理

按照中央、省、市有关文件规定, 取消了没有法律、法规依据或未经中央和省政府及其财政、价格主管部门会同农民负担监督管理部门批准的涉及农民负担的行政事业性收费项目和政府性基金项目;取消了1997年以来出台的专门面向农民的行政事业性收费项目和政府性基金项目;取消了农村各种集资、摊派及要求农民出钱出物出工的达标升级项目。

六、加大农民负担监管力度

对各项涉农收费标准, 擅自设立收费项目、提高收费标准的行为进行严格检查, 特别是对老百姓反映强烈的农电电价、农业灌溉用水价格、婚姻服务收费、殡葬服务收费和农民建房收费等收费情况进行了认真查处, 确保了各项减负政策的落实。

七、建立农民负担监督管理制度

一是建立“一把手”负责制, 兴城市农民负担监督管理委员会主任由主管农业副市长担任, 办公室设在农村经济发展局, 各乡 (镇、办) 以及各相关部门“一把手”负总责, 任用实行“一票否决制”;二是建立农民负担专项审计制度, 该市农经总站组织人员每年对各乡 (镇、办) 的村级集体资产、财务管理、收支、债权债务、“美丽乡村”等情况进行审计, 防止增加农民负担现象;三是建立农民负担信访案件举报制度, 设立农民负担监管举报电话, 对农民反映的增加农民负担案件做到有信访记录、有信访档案, 并加强对信访案件督办, 做到了事事有回音、件件有落实;四是建立农民负担检查制度, 该市除每年一次对减轻农民负担工作定期检查外, 还不定期的进行抽查。

八、认真落实各项惠农政策

2013年兴城市及时足额发放粮食综合直补资金, 受益农民达12万户;及时足额发放良种补贴资金, 受益农民10万户;及时足额发放购置农机具补贴, 受益农民2000多户。

九、加强“美丽乡村”财政奖补工作监督管理

浅析减轻农民负担问题 篇5

摘要：农业是国民经济的基础。然而，名目繁多的加于农民身上的各种负担，已超出了农民的承受能力，从而在客观上成为动摇农业这一国民经济基础的一个重要因素。关于农民负担问题的研究文献已经很多，然而，均不同程度地存在这样那样的片面性。认真分析当前我国农民负担的现状及原因，探寻标本兼治的措施，已成为巩固农业地位的一个迫切而现实的重大课题。本文针对农民负担问题，进行了一定的探讨，并提出了相应的政策建议。

关键词：减轻；农民；负担

一、我国农民负担的基本界定

所谓农民总负担是指农民在国民收入分配中无偿向政府、工商企业以及城市居民提供的各种资金、物品、劳务等各种资源的总和，表现为一定的实物或货币支出。具体体现：

（一）税收负担

农民的税收负担（此处特指从事农业生产的农民所承担的农业税收）具体包括农业税、牧业税、特产税、耕地占用税、契税和屠宰税等。

（二）合同内负担

上世纪80年代农村实行了家庭联产承包责任制，农民通过与集体经济组织签订承包合同的方式来规范个人收入的分配，并且在合同内规定了农民对集体经济组织所应承担的义务。

（三）价格负担

价格负担亦称隐形负担，是指农民出售农产品时低于其价值，购买工业品时高于其价值的损失部分。这种负担通过工农业产品价格剪刀差形成。

（四）制度外负担

制度外负担是指各种针对农民的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资。

（五）间接税负担

农民具有生产者和消费者双重身份：作为消费者，农民和城镇居民基本承受相同的间接税；作为生产者，农业产品虽然免征增值税，但要负担购买农业生产资料所含的增值税。

（六）劳役负担

劳役负担包括积累工和义务工，即通常所说的“两工”负担。

二、农民负担的主要原因分析

（一）高度重视减负工作的思想意识有所淡化

在减负工作的大好形势下，有的地方、有的干部满足于现状，有麻痹松劲、畏难厌战情绪，对农民负担深层次问题调研不够，对农民负担反弹的隐患估计不足。

（二）工作缺乏力度

一是有些地方领导对减负工作的重要性和紧迫性认识不足，工作中对完成税费任务抓的硬，对落实减负政策抓的软。重视停留在文件上、会议上、口头上，落实措施不得力，减负工作缺乏力度。二是一些干部对减负政策理解不深，在政策执行过程中往往出现偏差，有的甚至违反政策。三是有些干部对新形势下农村和农民工作不适应。习惯了用行政命令做农村工作的干部，缺乏依法行政的意识，在任务大、时间紧的情况下，容易违反政策，强取硬收。四是一些地方办事超出了当地经济发展水平和农民承受能力，在财政困难的情况下，只有向农民摊派集资。

（三）制度层面原因

基于意识层面，反映在我国分配政策与制度上，中央政府实行偏向城市的分配政策和制度，这是形成我国农民负担过重的根本原因。不合理的农村税费制度是农村经济发展的瓶颈，是农村社会不稳定的导火索。目前中国农村实行的税费改革从一定程度上确实减轻了农民的负担，但“费改税”只是对农村乡镇政府的扭曲行为加以纠正，它仅仅从农村内部的分配关系来减轻农民负担。中央政府实行偏向城市的分配政策，过度提取农业资源，为城市工业发展积累资本和城市居民补贴的制度手段主要是现行的城乡隔绝的户籍制度、农村税费制度和财政收支制度。

三、减轻农民负担的几点建议

从以上分析可以看出，减轻农民负担不仅仅是一个落实一系列减负政策的问题，而是采取措施，努力把政策落实过程中出现的各种矛盾和问题解决好，为政策落实创造条件，促使各项政策全面落实的问题。只有在切实减轻农民负担、保护农民的合法权益、促进农民增收的同时，培植财源，增加财政收入，保证基层政府的正常运转和廉洁高效，才能促进农村经济的持续健康发展，维护农村社会的稳定，才能从根本上解决农民负担问题，达到减负工作的最终目标。要从根本上解决农民负担问题，必须做好以下几方面的工作：

（一）加大税费改革和减负工作宣传力度

巩固税费改革成果和减轻农民负担工作是一项重要和长期性的工作，各级政府部门和村级班子要认真学习税费改革文件精神和减负工作会议精神，提高乡村干部政策法规水平。进一步宣传法规政策，提高透明度。

（二）坚持“四项制度”，将减负工作落到实处

各级政府要将党在农村的各项政策贯彻落实到位，不折不扣地坚持“四项制度”，即涉农税收、价格和收费“公示”；贫困地区农村义务教育收费“一费制”；农村订阅报刊费用“限额制”；涉及农民负担案件“责任追究制”。尤其是对群众关心，反映强烈的电价过高，中小学乱收费等问题，加强检查，确保不出现巧立名目的涉农收费项目和超标涉农收费，确实巩固税费改革成果，防止农民负担和反弹。

（三）严格落实减负工作责任制

减轻农民负担工作要实行党政一把手亲自抓、负总责的工作机制和“谁主管、谁负责”的专项治理责任制。各乡镇要将减负政策是否落实、农民负担是否减轻、农村社会是否稳定，作为考核的主要内容和重要依据，全面实行违反农民负担政策“一票否决制”。

（四）大力发展农村集体经济，增加农民收入作为减负的治本之策

大力发展壮大农村集体经济，推进农业产业结构调整，开辟农民增收的新领域、新渠道，引导农村劳动力合理有序地向第二、第三产业流转，提高农业和农村综合效益，给农民带来更多收益，使农民富裕起来，才能真正实现农民负担的减轻。

（五）减少乡村财政支出，防止加重农民负担反弹

乡村收支不平衡，缺口过大，是诱发乱收费、乱摊派、乱集资，造成农民负担过重的一个主要原因。发展村级集体经济，增加农民收入是一个长期的过程，但远水不解近渴。当前要防止加重农民负担反弹，必须从根本上减少乡村的支出。这要求各乡村要将机构改革落实到位，裁减冗员，做到有多少财力就安排多少干部，并压缩各种不合理支出，杜绝各项不合理支出转移到农民身上。

参考文献：

[1]侯安.国家与农民“取”与“予”的关系研究[J].农业经济问题，2012（6）

“红包负担”怎样才能减轻 篇6

“红包负担”，已成每年春节的一个老问题，舆论多有关注，但红包的厚度还是年年增厚，不仅成为年轻人过年的负担，也是很多家庭过年的负担，可以说，带有喜庆和祝福色彩的“红包”已经变味。

拿孩子的压岁钱来说，其实，10元、20元的红包，其“压岁”的意义一点也不少，可是，现在不论是孩子，还是孩子父母，收到这样的红包，可能会觉得是“羞辱”，恨不得扔进垃圾桶，给出这样的红包，也是要有勇气的。

给孩子的红包，掺杂了很多人情世故，有的可能是借给红包，给孩子一笔上学的费用，但这会让孩子产生误解，认为就是给自己开销的，也制造孩子和父母的矛盾。有一些孩子就认为红包该归自己，并在同学中对收到多少红包进行攀比，拿到红包后大手大脚，一下子花几千元请同学聚会的不在少数。针对这一问题，还有人士呼吁对孩子进行理财教育，把一年一度的“红包收入”管好、用好。

有的可能借给孩子红包，拉近长辈间的关系，但一来二往中，这成了很大的人情负担，你给我的孩子多少，我必须也得给（就是因对方没孩子不给，也要记得今后补给），而且给的不能比你给的少，否则就没面子。那些有孩子的家庭，春节期间孩子的红包收入与自己的红包支出估计能打平，苦的是没有孩子的年轻人———自己已经拿不到红包，只有支出，当然，他们也是为过去自己收红包“还债”，以及为未来自己的孩子收红包“预支”。这样代代相传，也就积下了“人情债”。而随着物价上涨，红包也就水涨船高。

往年所送红包中，还有一类是“腐败红包”，就是借给官员子女红包之机，进行行贿，这类红包的厚度是远非普通红包所能及的。有的贪官的孩子，红包收入高达几万元。当然，今年这种情况似乎有很大的转变。据《北京晚报》报道，中央“反四风”今年影响了一些孩子的红包收入。这几天，北京市中小学心理咨询中心处理了不少“红包纠纷”：孩子因为压岁钱锐减，要求家长给予补偿（《北京晚报》2月2日）。这些孩子主要是官员子女，而他们收红包少，甚至没收到红包，是父母严禁他们收红包，因为收红包要被处分。而有意思的是，孩子对此不买账，认为过去很威风的父母，现在变得很窝囊，收个红包都要被管。

对这些孩子进行“心理疏导”很重要，更重要的是，要借此对他们进行公民教育，告诉他们父母作为国家公职人员，权力不能滥用，不能借权力敛财，那些钱财是不能乱收的，如果收取，则可能成为父母违法犯罪的帮凶。而不能告诉他们现在在“风头”上，父母这样也是“避风头”，要给予理解。

不独对这些孩子要进行教育，“红包”、压岁钱都需要全面正本清源。一方面，红包和压岁钱，要回到10元、20元这样的象征意义上，不要比拼厚度，重要的是情谊，这才能把大家从“红包负担”、“人情债”中解放出来，如果要资助学生读书，那就正大光明地资助，但这不是给孩子，而是给其监护人——— 在香港，利市就是10元、20元，这没有影响过节氛围，但讨吉利、送祝福的意义一点没有少。另一方面，要给所有孩子健康的财富观和消费观，现在有不少孩子把收红包作为自己“致富”的途径，很多孩子手中的钱基本来自春节的大红包，要让他们知道，这些钱绝大多数其实是父母的钱，只是以红包的形式到了他们手中，他们拥有使用权，可应该珍惜，要用到学习之上，而不是挥霍，在使用时要和父母商量。真正属于自己的财富不是来自红包，而是靠自己的劳动挣来的钱。年初三，我在肯德基店遇到一朋友正在读中职的孩子在这里打工，她告诉我，春节在家也没事，在这里实习打工感觉很好，她收到的压岁钱都交给了父母，“打工挣来的钱，才是我自己的钱”。

在国外，一些富豪也很少给孩子零花钱，而是让他们自己打零工挣零花钱，我国很多人认为这在国内没现实可行性，哪有那么多机会给孩子打零工？就是有又有多少父母舍得让孩子去打那些让人看不起的零工？等等。不得不说，这是我国的教育观出了大的偏差，大家于是作茧自缚。很多传统、过时的观念，是到了需要改变的时候了。

减轻农民负担的工作重点探讨 篇7

关键词：减轻农民负担,工作重点,探讨

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 全面贯彻党的十七大精神, 深入贯彻落实科学发展观, 紧紧围绕社会主义新农村建设大局, 坚持统筹城乡发展的方略和多予、少取、放活的方针, 坚持预防与查处相结合, 完善制度, 强化措施, 加强监管, 建立健全减轻农民负担工作的新机制, 有效防止农民负担反弹, 防止发生涉农恶性案 (事) 件和严重群体性事件, 切实维护农民合法权益, 促进新农村建设及农村社会和谐发展[1]。笔者认为减轻农民负担工作的重点如下:

(1) 抓好各项强农惠农政策落实, 真正使农民得到实惠。一是抓好种粮补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具补贴和退耕还林补贴等资金落实情况的监督检查, 确保补贴资金及时足额发放到农户, 防止截留、滞留、挪用。二是抓好村级补助资金落实情况的监督检查, 严格控制到乡, 落实到村, 防止跑冒滴漏, 确保村干部报酬、村级办公经费和五保户供养, 保证村级组织正常运转, 不得以任何名义截留对村补助资金, 防止村组另行向农民收费。三是抓好征占地补偿资金落实情况的监督检查, 确保补偿资金按照规定及时落实到户, 切实维护占地、失地农民利益。四是协助抓好教育“两免一补”、新型农村合作医疗制度、农村低保、计生奖励、送家电下乡等惠农政策的落实。

(2) 加强涉农收费文件和项目审核, 规范涉农收费管理。农民负担监督管理部门 (以下简称农监部门) 要继续加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核, 严把涉农收费文件和项目审批关, 加强源头控制。要会同有关部门积极开展清理取消面向农民专业合作社和农村服务组织的不合理收费活动, 促进农民专业合作社发展。涉农行政事业性收费, 必须严格按照国家和省规定的范围、环节和标准收取[2]。涉及农民和农业生产的罚款, 必须严格按照法定依据、幅度和程序进行, 不得随意设立罚款项目, 不得将一次性罚款变成固定收费项目, 不得以罚款代替管理, 不得向农民摊派罚款。凡向农民收费必须开具规定的票据, 否则视为乱收费, 农民有权拒交。

(3) 加大专项治理力度, 重点解决群众反映强烈的突出问题。县农监、县政府纠风办要协调各牵头部门继续深入开展对农村义务教育、农民建房、计划生育、农民外出务工经商、第二代身份证办理、报刊订阅、殡葬、用水用电等方面乱收费、乱罚款和各种摊派的专项治理, 切实保护农民利益。一是继续抓好农村义务教育乱收费的治理。严禁任何单位向农村义务教育阶段学生收取任何教材费用和作业本费, 严禁任何组织向学生统一收费征订各种教辅材料。进一步落实农村义务教育阶段家庭困难寄宿生生活费补助政策, 适当提高补助标准;由政府财政资金建设的学生宿舍, 不得再向学生收取住宿费, 使用其他资金建设的学生宿舍, 在公用经费基本标准全部落实到位前, 如学校经费确有困难的, 可适当收取住宿费, 但必须从严审核, 严格控制;在教科书之外必须让学生接受教育的资料费用, 从公用经费中开支, 不得另行向学生收取[3]。严禁任何部门和单位向学校摊派各种费用。二是抓好对农民建房乱收费的治理, 农民利用农村集体土地建设自用住房, 占用耕地的要依法收取耕地占用税, 没有占用耕地的除发证可按规定收取工本费外, 一律不得再向农民收取其他行政事业性费用或政府性基金。不得借新农村建设之机, 以土地整理、村庄规划、村容村貌整治为借口变相收费、罚款, 严禁按住房建筑面积乱收费, 严禁向建房农户收取建筑营业税, 严禁违法收取耕地占用税。三是抓好对外出务工经商农民乱收费的治理。进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理限制, 防止变相向进城就业农民乱收费。除公安部门向外来务工农民收取的《暂住证》工本费外, 其他行政事业性收费项目一律取消。严禁向外出务工经商农民收取《流动人口婚育证明》费和计划生育押金。四是抓好农村计划生育乱收费的治理。严禁向育龄妇女收取孕检费;严禁借发放准生证之机, 强制服务、强制保险、摊派药品和宣传品;严禁以收费为目的发放二胎指标和以罚代管。五是抓好殡葬乱收费的治理。加强殡葬改革政策的宣传使农民能充分理解并自觉执行火葬政策, 不得以罚款代替管理, 严禁按村摊派罚款任务。六是抓好办理第二代身份证和户籍管理乱收费的治理。各级公安机关在办理第二代身份证时, 除按照规定收取工本费外, 不准再向农民收取其他任何费用;严禁借农村新生儿上户口之机乱收费, 严禁向更改名字的农民乱收费。七是抓好婚姻登记乱收费的治理。在办理结婚证时, 要按规定标准收取证书工本费, 严禁借办证之机搭车收费及强制服务。八是抓好农村报刊摊派的治理。坚决执行农村订阅报刊费用限额制, 村级订阅报刊费用不得突破最高限额。任何单位和个人不得以任何形式和名义向乡村基层组织、学校或向农民、学生摊派报刊。乡村基层组织、学校也不得替农民、学生代订报刊, 不得代扣代缴订阅费用。严禁以任何形式将报刊订阅费用转嫁给农民或学生。九是坚决纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中损害农民权益的突出问

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题, 建立健全监管的长效机制。十是坚决纠正在新农村建设中不顾农民实际能力, 强拆强建、盲目建设等损害农民利益的问题。同时, 抓好畜禽防疫、生猪屠宰、财政汇款、供水、供电等经营服务性收费的管理, 积极推进减轻农民水费负担综合改革试点, 进一步减轻农民生产经营负担。

(4) 严格规范村级组织收费行为, 防止变相加重农民负担。一是坚决禁止委托村级组织收费的行为。乡级人民政府及相关部门需要村级组织协助开展工作的, 要提供必要的工作经费, 严禁将部门或单位经费的缺口转嫁给村级组织, 严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费, 违反规定的要坚决纠正。二是坚决制止向村级组织收费的行为。乡级人民政府进行农村公益事业建设必须量力而行, 不准向村级组织摊派、集资或强行要求村级配套。对县级人民政府及其有关部门安排的涉及乡村基础设施建设和农业生产开发项目, 必须足额安排资金, 不得留有缺口, 不得要求乡镇政府和村级组织安排项目配套资金, 防止转嫁农民负担。三是严格规范村级组织向农民收费的行为。要将与农民负担有关的承包地、“册外地”等方面的不合理收费纳入监管范围, 严禁向农民家庭承包的土地收取土地承包费, 严禁向农民重新发包收取承包费, 严禁各级组织擅自设立项目向农民收费, 严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务。四是继续加强农村财务管理和村务公开工作, 加强对取消村级招待费政策落实情况的监管。

(5) 审慎化解乡村债务, 坚决防止增加农民债务负担。村级债务沉重是农民负担反弹的重要隐患之一。要严格监管, 绝不允许借口化解乡村债务增加农民负担, 同时还要坚决防止发生新的乡村债务。各乡镇政府、村级集体经济组织、农村中小学校等为完成农村普及九年义务教育目标形成的债务, 由政府承担。在化解农村义务教育“普九”债务过程中, 各地不得借新债还旧债, 不得向农民和学生摊派债务。在农村基础设施建设和村容村貌整治工作中, 要从实际出发, 量力而行, 决不能盲目举债搞建设, 形成新的乡村债务。

参考文献

[1]贺方志.构建长效机制减轻农民负担[J].农村经营管理, 2009 (4) :36-37.

[2]边为农.减轻农民负担维护农民权益[J].新农业, 2009 (7) :1.

减轻农民负担 篇8

根据相关资料显示, 近些年来, 随着相关政策的相继出台, 可以说直接面向农民的行政事业性收费项目不断减少, 收费的标准也在相应降低, 农民的负担也因此不断得以减轻, 有些地市农民的人均直接费用负担仅仅占其经济收入的0.01%左右, 可以说这是一个相当可观的数字。但是, 我们必须要可观认识到, 直接性的收费项目虽然减少了, 但是一些间接的、隐性的和局部的负担依然存在, 尤其是在教育、住房以及就医等方面尤为显著, 迫切需要加以解决。由此可见, 关于“涉农收费监管”的探讨与分析显得尤为重要。

2 源于各项收费给农民带来的负担

事实上, 从目前的情况来看, 给农民带来较大负担的收费项目主要有:

2.1 教育的乱收费

教育是根本, 是关系到能否真正实现素质全面提升的关键所在。但是, 对于农民的子女来说, 他们在择校方面, 还是面临着一些不公平的待遇, 如向转校生收取额外的费用等;另外, 需要注意的是, 虽然义务教育是免费的, 但是有些学校还是会变相收费, 如强制学生购买学习用品、违反规定办补习班等。

2.2 基层政府的乱收费

基层政府的乱收费, 给农民也增添了不少的负担, 例如:基层政府向尚未经过批准就私自建房的农民收取土地使用费或者是所谓的“房屋建设押金”等。

2.3 垄断强势部门的乱收费

有一些部门是相对强势的, 具有一定垄断性的, 例如广电部门, 往往会以开通有线电视的名义, 额外附加收取部分费用等。

3 进一步加强涉农收费监管, 切实减轻农民负担的建议

要想真正减轻农民的负担, 就要进一步加强涉农收费的监管。具体来说, 要从以下几个方面着手努力:

3.1 要树立先进的理念

理念是先知, 也是行动的先导。只有首先树立了先进的理念, 才能真正做好相关的工作。随着社会的进步与发展, 农民在社会主义市场经济的建设进程中发挥着越来越为重要的作用和积极意义。因此, 我们一定要充分意识到切实保障农民利益的重要性, 进而采取有力措施, 去着手减轻农民的负担, 为进一步发挥其应用的积极效用奠定坚实、有力的基础。为此, 笔者建议, 相关部门和工作人员一定要不断加强学习, 了解并掌握“减负工作”的本质和内涵, 为今后真正做好相关工作提供有力的保障。

3.2 要把好关, 切实加强监管力度

3.2.1 涉农价费监管公示的“政策岗”要把好。

具体来说就是一定要坚决贯彻落实上级的相关会议和文件精神, 梳理好涉农的收费项目和相关收费标准, 保证农民能够看得懂、看得清, 如果条件允许的话, 像医院、村级卫生室这样的公共服务部门, 建议建立药品价格的公示牌和医疗服务价格的公示牌;对于学校, 也要尽快设立收费的公示栏, 保证每一笔费用的收取, 不仅仅是严格按照相关规定来执行的, 更要保证农民能够随时了解各项相关费用, 如果有疑问, 要拿出文件或者标准, 予以回答, 真正做好“农民明明白白交费, 部门清清楚楚收费”。

3.2.2 农价费整治的“监督哨”务必要放好。

对于农民来说, 农业生产可以说依然对其具有极为重要的作用和积极意义。为此, 一定要对农业生产相关的收费进行严格整顿, 尤其是关于化肥的价格与农药的价格, 一定要统一规范, 坚决不允许以此来谋取暴利收费的现象发生;另外, 就是农民房屋建设、农业生产用水以及教育、计划生育等方面的收费也要着手进行整顿, 严禁一切侵害农民亲身利益违价行为的发生, 切实保护农民的积极性。

3.2.3 涉农价费服务的“信息桥”务必要搭好。

相关部门一定要立足当地实际情况, 做好市场价格的检测工作, 全面了解并掌握畜禽和相关的农副产品的价格动态, 一旦发现不良势头, 务必要及时采取有效措施加以控制。

为此, 笔者建议, 相关部门不仅仅可以通过印刷宣传彩页的方式加大宣传的额力度, 同时还可以展开价格流动服务, 直接与群众进行面对面的交流, 引导和帮助农民准确把握市场价格走势, 树立市场观念和竞争意识。在此基础上, 坚持农本调查和农产品价格信息采集, 预警预报制度, 切实帮助农民算好经济账, 提高农民生产效益。

3.2.4 要尽快建立并不断完善绿色通道。

绿色通道的主要作用就是为了进一步实现老百姓对相关项目收费的监督建立一个平台, 通过这个“绿色通道”, 随时可以投诉、举报或者是进行咨询活动。为此, 相关部门一定要重视加强“绿色通道”的建设工作, 相关人员也要具有良好的职业道德素养和专业素养, 对于群众提出的问题, 不仅仅要及时予以回答, 同时要做出专业的解答。把农民反映强烈的中小学收费、农资价格、医疗服务收费等作为检查重点, 严厉打击涉农乱收费, 努力遏制各种乱收费行为。

4 结语

随着社会发展的不断加快, 农村发展也迎来了前所未有的良好发展机遇。对于农民来说, 他们的负担也在不断减少。但是, 由于传统因素的影响, 一些不合理的收费现象依然存在, 为此, 一定要进一步做好监管工作, 切实保证农民的利益不受损害, 为进一步发挥他们在社会主义新农村建设进程中的积极效用奠定坚实、有力的基础。

参考文献

[1]杜言军.加强涉农收费监管切实减轻农民负担[J].中国价格监督检查, 2014, (2) :20-22.

[2]李明辉.加强公共产品供给减轻农民负担[J].新长征, 2010, (1) :37-38.

减轻农民负担 篇9

关键词：农民,减负,新时期,措施,河南商水

自2005年农村税费改革全部取消农业税以来, 随着种粮直补和农资综合补贴、农机具购置补贴、新农合医疗补贴等各项强农惠农政策的实施, 商水县农民得到了切切实实的实惠, 不仅负担显著减轻, 而且调动了农民种粮、发展生产的积极性, 为建立和谐社会创造了有利条件, 取得了良好的经济效益和社会效果。商水县连续多年未发生涉及农民负担的恶性案件和有严重影响的群体性事件, 多次被评为省级减轻农民负担工作先进县。特别是2012年以来, 周口市认真贯彻落实国办发[2012]22号和豫政办[2012]81号文件精神, 通过各项减负惠农政策, 全市农民群众减负增收47.36亿元。

1 领导重视, 建立减轻农民负担工作机制

多年来, 县委、县政府始终把减轻农民负担工作作为“三农”工作的重中之重, 当作政治任务, 常抓不懈, 坚持党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度和“谁主管、谁负责”的农民负担专项治理负责制, 要求各级政府之间、政府与部门之间层层签订减轻农民负担目标责任书。在考核和使用县、乡两级领导干部时, 坚持把减轻农民负担工作作为重要依据;在提拔厅、处级领导干部或推荐后备干部时, 要求组织部门必须征求减负部门的意见。每年都认真对乡政府减轻农民负担工作进行年度考核, 并将考核结果在全县进行通报。

2 完善措施, 扎实开展减轻农民负担各项工作

2.1 严格落实农民负担监督管理五项制度

一是全面落实涉农价格和收费公示制。全县各级涉农收费部门均设置了公示栏 (牌、墙) , 对主要涉农收费项目与标准进行集中公示, 并针对新的收费标准和政策, 及时更新公示内容。目前, 全县行政村均设立了公示栏, 乡镇主要涉农收费部门均设立了收费公示栏, 人口聚集的主要农村集市也相应设立了公示栏。如:黄寨镇自2011年起统一制作了涉农收费主要项目公示栏, 免费向各行政村发放, 把政策清清楚楚向群众公布, 收到了良好的社会效果, 得到了群众的一致好评。二是严格执行村级公费报刊订阅限额制。为防止向村级乱摊派报刊, 周口市成立了“治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作协调领导小组”, 通过召开会议、组织联合督查等方式, 整顿、治理和规范报刊发行秩序。出台了《商水县村级经费管理办法》, 明确规定:凡农业人口在1 500人以上行政村, 年公费订阅报刊费用不得超过800元;农业人口在1 500人以下的行政村不得超过500元;省级以上扶贫开发重点乡镇, 无论行政村人口多少, 年订阅报刊费用均不得超过500元。三是严格落实涉及农民负担案 (事) 件责任追究制。为畅通农民反映问题的渠道, 及时掌握农民负担动态, 县、乡2级均设立了农民负担监督举报咨询电话, 并通过媒体向社会公布, 24 h有专人接听。同时, 县政府还组织有关涉农部门做客县电台《监督热线》栏目, 现场宣传减负惠农政策, 解答群众的咨询, 受理群众的举报。2012年以来, 全县共受理群众咨询和举报信访 (含人访) 120多次, 立案查处10起, 对6名相关责任人员进行了责任追究, 通过案件查处减轻农民负担403万元, 做到了件件有落实、事事有回音。四是认真落实涉农收费文件审核制。2012年, 商水县严格按照豫政办[2012]81号文件中“有关部门出台涉及农民负担的文件必须与同级农监部门会签。凡出台涉及农民负担的收费项目和标准, 必须经农监部门审核并联合行文”的要求, 严把涉农收费文件审批关, 加强源头控制, 全县全年未出台一份加重农民负担的文件[1,2]。五是全面落实农民负担监督卡制度。按照上级要求, 每年免费向全县农民发放由省统一印制的农民负担监督卡, 2012年共发放25万份。同时, 为防止监督卡制度落实中出现棚架, 县乡两级多次组织负担卡入户情况的专项检查, 及时纠正发现的问题, 确保负担监督卡入户率达到95%以上。

2.2 切实保障惠农补贴资金及时足额到户

为确保惠农补贴资金及时、足额到户, 周口市按照省财政厅的统一部署, 在深入各乡镇开展调研、广泛听取各方面的意见和建议的基础上, 结合商水县实际, 研究制定了《商水县财政惠民补贴资金“一卡通”实施方案》, 将面向农民的种粮补贴、良种补贴、家电下乡补贴等一系列的惠农补贴资金实行“一卡通”直接兑付到农户, 确保了惠农补贴资金及时、足额到户[3,4]。在补贴资金落实中, 坚持“七不准” (不准降低补贴标准、不准由村组干部代领代发直补存折、不准借发直补存折之机向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣各种收费和债务、不准截留挤占和挪用补贴资金、不准违规向享受补贴农户以外的个人或集体支付补贴资金、不准拖延补贴兑现时间) 、“四到户” (宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、补贴兑现到户) , 有效防止截留补贴资金现象发生。

2.3 认真履行减负工作监督管理职责

商水县除组织年中和年底2次农民负担全面检查外, 还在各项补贴资金发放期间、年初岁尾和农村中小学开学等农民负担问题易发的关键时段, 组织农业、财政、纠风等, 深入乡村农户、田间地头明查暗访, 发现农民负担反弹苗头, 及时纠正和解决。2012年以来, 全县共开展明查暗访12次, 涉及所有乡镇的574个行政村, 走访1 200多户农户。按省减轻农民负担工作意见的要求, 周口市制定了《2012年商水县农民负担专项审计工作实施方案》, 重点对各种补贴资金的落实情况、村级经费拨付及使用情况和基层主要涉农收费部门收费执罚情况进行了全面审计, 共审计资金总额3.96亿元, 审计出违规资金17.3万元, 责令有关单位进行了整改, 保证了村补贴资金的及时发放与规范使用。

2.4 深入开展农民负担专项治理工作

为切实解决农民群众在日常生活和生产中遇到的相关涉农部门多收、乱罚问题, 商水县每年都对群众反映农民负担问题较多的部门或行业开展专项治理, 集中时间、集中人员解决群众反映的突出问题。2012年以来, 商水县开展了对农民建房乱收费、村级报刊订阅超限额、农民用水用电乱收费等开展专项治理, 减轻农民或村组负担20.72万元。

2.5 突出做好农民负担重点监控工作

为做好重点领域、重点部门的农民负担减轻工作, 该县自2006年起, 在省农监办的指导下, 率先在全省实施了农民负担重点监控制度。每年对由县农监办、县纠风办对减负惠农政策落实较差、群众反映较强烈、农民负担问题较多的乡 (镇) 和县直部门进行重点监控。采取组织召开重点监控单位座谈会、加强监督检查等方式, 帮助和指导重点监控单位整改问题, 建立健全减负长效机制。通过对重点监控单位的“常问到、常走到和常指导”, 避免了涉农负担恶性案件的发生, 达到了“监控一点、辐射一片;监控一年, 持续平安”的效果。

参考文献

[1]陶然, 刘明兴, 章奇.农民负担、政府管制与财政体制改革[J].经济研究, 2003 (4) :3-12.

[2]陈凤荣.坚持不懈地做好减轻农民负担工作[J].农村经营管理, 2005 (7) :13-17.

[3]张艺雄.新中国农民负担的阶段性分解与分析[J].中国经济史研究, 2004 (3) :13.

减轻农民负担 篇10

虽然绥滨县“减负”工作已经取得显著成效, 广大农民的负担进一步减轻。但是, 还有工作做的不到位之处:一是村务公开亟待加强, “减负”政策和各项惠农政策尚未家喻户晓;二是“减负”基础仍不牢固, 基础设施建设支出和公益事业费用刚性增长, 转嫁为农民负担; 三是个别行政村新农村建设盲目攀比, 村级债务不仅未能有效控制反而有急剧增加的趋势, 可能使农民负担反弹。出现问题, 必须及时有效解决问题, 结合工作实际, 就当前绥滨县的农民减负工作建议如下:

一、增强对“减负”工作重要性的认识, 明确减轻农民负担工作要求

减轻农民负担工作是党在农村的一项基本政策, 是党和政府“三农”工作的重要内容, 事关农村经济发展和农村社会稳定。 农民负担问题处理不好, 不仅影响农民生活水平提高, 制约农村经济发展, 更影响全面建设小康社会的进程。 做好减轻农民负担工作, 要以维护农民合法权益为中心, 以规范涉农收费为重点, 以强化监督检查为手段, 将农民负担监管工作融入到统筹城乡发展、加强农村社会管理、落实强农惠农富农政策中, 将农民负担监管领域向农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等方面延伸, 创新监管思路, 拓展监管范围, 强化工作措施, 加强制度建设, 严格禁止各种不合理收费和集资摊派行为, 坚决纠正违反政策规定加重农民负担的行为, 确保农民负担继续控制在较低水平, 促进农村社会和谐稳定。

二、开展政策宣传、加强廉洁自律

一是通过各种方式进行宣传广播。通过设置宣传橱窗、张贴宣传标语、在主要街道路口悬挂横幅、举办农民负担讲座专题、 组织学习惠农政策读本等形式, 广泛开展农民减负政策法规、 惠农政策制度等宣传。 二是通过各种途径进行工作人员廉政教育。对于涉及各种强农惠农补贴资金、 农村义务教育收费执行情况、涉农收费管理情况等农民减负政策, 通过线上 (微信、微博等方式) 和线下教育 (集中学习、讲座、演讲、 观看警示教育片) 相结合的方式, 加强对机关干部和村级党员干部的教育。重点以新农村建设中各类职务犯罪、各种乱收费现象的反面案例为教材, 引导广大乡村干部遵纪守法, 严格执行上级规定。 三是坚持内部和外部监督相结合, 在落实政策的过程中, 推进政务公开, 公开举报邮箱、电话、信箱, 欢迎社会各界对我们各项工作的建议和监督, 力求做到阳光执政。 对于实名举报内容, 要第一时间组成专门工作监督组进行调查, 一经核实情况属实, 一定上报农民负担监督管理办公室严惩, 绝不姑息。

三、规范实施村民一事一议筹资筹劳, 深入治理加重村级组织和农民专业合作社负担问题

一事一议筹资筹劳, 是2000年农村税费改革初期适应改革村提留征收使用办法、 取消统一规定的 “两工”而作出的制度安排, 是推进农村基层民主政治建设、提高民主管理水平和充分调动广大农民积极性的一项有效措施。规范实施村内“一事一议”筹资筹劳制度, 有利于助推农村集体公益事业的良性发展, 从而加快社会主义新农村的建设。在开展这项工作的过程中, 必须坚持充分尊重农民意愿、所议之事要符合大多数农民的需要、议事过程要坚持民主程序、实施过程和结果要由群众全程参与监督、将财政投入与农民投入相结合的原则, 严格规范议事程序, 准确界定适用范围, 合理确定限额标准。加大专项检查力度, 坚决纠正层层下放限额标准权限, 乡 (镇) 统筹使用、县级集中管理一事一议筹资筹劳资金以及套取、挪用政府补助资金等违规问题。全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作, 加大奖补力度, 促进村级公益事业健康发展。加强对向村级组织收费事项的日常审核监管, 防止乱收费和各种摊派行为。

四、完善农民负担监管制度, 严查涉及农民利益的违规违纪行为

完善农民负担监测制度, 是及时掌握监督管理的动态信息、促进农村社会事业良性发展的关键。 要健全涉及农民负担政策文件会签、 信息公开和备案制度, 扩大监测范围, 提高监测质量, 为政府决策提供科学依据;要进一步完善农民负担监督卡制度, 定期更新内容, 有效化解因农民负担引发的农村社会矛盾, 确保农村大局的稳定;要探索村级组织正常运转的经费筹措和效率评估机制, 做到降低财政风险、提高工作效率;要建立新债责任追究制度, 按照“量力而行、 事前预算、上限控制、民主决策、民主管理”的原则, 逐步化解村级不良债务。

在实际工作中, 要杜绝涉及农民利益的违规违纪行为的发生, 必须选择突出问题和重点领域开展专项治理, 确保治理成效。 县经管站及各乡 (镇) 经管中心要做好责任分工, 严格执行谁主管、谁负责的部门责任制, 深入开展自查自纠, 切实解决本系统、本部门加重农民负担问题; 严格实行农民负担责任追究制度, 对违反政策规定, 加重农民负担或影响强农、惠农、富农政策落实的相关责任人员, 要依照有关规定予以严肃处理;加大对涉及农民筹资筹劳事项的专项审计力度, 及时公布审计结果, 自觉接受广大农民朋友的监督, 做到公开、公正、公平, 坚决维护阳光型政府的良好形象;加大对涉及农民利益违规违纪问题的查处力度, 对向农民、村级组织和农民专业合作社违规违纪收取的各种款项, 坚决予以退还;对擅自出台、设立涉及加重农民负担的文件和收费项目、建设项目, 坚决予以撤销;对擅自提高的收费标准, 坚决予以降低。

精简数学作业 减轻学生负担 篇11

关键词 精简作业；数学；减轻学生负担

如何增强作业的实效性，减轻学生过重的学业负担，是摆在各位数学老师面前的一大课题。本人认为，首先，老师要吃透教材，理解教材意图，上课时突出重点，突破难点，例题要有代表性，这是学生是否能顺利完成作业的前提。其次，数学作业的设计要尽量典型精练，使学生不会沉入“题海”，这样学生才不会为了完成繁多的作业而到处抄袭。再次，要改变批阅作业的传统模式，让学生主动参与作业的反馈，拿回学习的主动权，学生才不会把作业看成负担，不会为了作业而作业 ，从而真正发挥作业的目的和作用。

一、抓住教材重難点精讲多练

老师在进行新课讲授前，要认真学习课程标准，理解本节课的教学目的，理解教材的编排意图。要注意选择重点讲解的知识点是否是本节课的重难点，是否符合新课程标准，难易程度是否适合学生接受，是不是有利于数学的实际应用，要以人为本，从学生能否理解掌握知识的角度去衡量教学的质量。如学习一元二次方程根与系数的关系时，引导学生推出根与系数的关系并能应用是本节课的重难点，如何解方程及判断有没有实数根并不是本节课的重点内容，只要抓住重点精讲多练，学习效果就会很好。我们很多老师担心知识讲漏了，眉毛胡子一把抓，结果学生在数学课堂上听得一愣一愣，云里雾里，不知道老师到底要给学生讲什么，没有方向和目标，这样就会导致学生的学习是盲目的。因此我们数学教师要理解透彻教材意图，善于使用教材，找出具有代表性的典型题目，使学生真正掌握本节课要学会的内容。这样学生在做作业前已基本摸透本节课的重难点，作业只是起到巩固和拓展延伸的作用，这样学生的作业才具有可塑性，作业的质量更加完美。

二、作业设计要典型精练

设计数学作业题时，要根据教学内容，根据上课时学生的掌握情况，还存在哪些问题需要学生继续拓展探索，哪些重点内容需要学生进行巩固练习，把作业题精选出来，或有针对性地自己设计数学作业题，题目要典型精练，使学生通过做老师布置的作业得到所期望的发展。只有精选数学作业题，才能保证作业的质量，如果学生能通过做数学作业并进行反思来学习数学，那么学生们做什么样的数学作业题，就能形成什么样的数学经验和观念，而且经过一定量的积累会升华为数学思维能力。可以这样说，学生做什么样的数学作业题，不仅反映了数学老师的教学经验，还折射出数学老师的教育观念。如设计《一元二次方程根与系数的关系》时，首先巩固型题目要考查学生对根与系数的关系是否掌握，拓展探索型题目要根据课标要求的方向去设计条件让学生探索，这还体现了数学老师所认为的要向哪个方向让学生去研究有关。当然数学教材编写专家对课本中练习题的选用和考试命题人员对考试题目的命制，也反映了他们的教育价值观。数学老师要好好揣摩教材例习题的用意，才能设计出精典好题。

数学作业在于精而不在于多，虽然多做题目，确实会提高数学成绩。但学生时间有限，要想通过“题海”获胜，负担太重，得不偿失。对学生来说，数学能力的形成是一个循序渐进的过程，理解掌握数学知识不可能通过一次大题量练习就获得。因此数学作业不能太多太滥，也不是简单的熟能生巧所能解决的，而是必须精心选择，精心设计，这样才能减轻学生过重的学业负担，达到培养学生创新思维及实际应用能力的目的。

但是要从数学题海中去精选出作业题，需要老师具有扎实的数学功底。不但要有一定程度的模仿，让学生做后有巩固记忆、熟练应用的效果，还能从更高的角度去审视数学教育改革的努力方向。

因此，老师布置的作业题要根据数学教育改革方向安排有一定的深浅阶梯层次，要适当选择一些反映概念的作业题，还要有体现灵活解题方法的作业题，还可以设计一些错解辨析、质疑和没有唯一答案的开放式作业题，给尖子生留下能够发挥的空间。对不符合体现重难点和探索方向的大量题目，要敢于放弃。这样，学生才不会在茫茫题海中做不断重复的无效劳动。

三、让学生主动参与作业反馈

传统的模式是学生做完作业后交给老师进行批阅，这样学生相对被动，学生在教师留作业时存在逆反心理，常和老师讨价还价。应让学生有学习和做作业的主动权，布置作业时和学生约定：对不懂得做的题允许学生不做，只要完成会做的题就行，但要在作业题后中标明如下内容：

第一，哪几题是你自己独立思考完成的，哪几题是在老师或家长或同学的帮助下完成的。

第二，你自己认为是什么原因导致你不会做那些题目，是哪个知识点没搞清楚。

第三，做作业过程中你运用了学过的哪些知识？你有什么体会吗？

减轻农民负担 篇12

一、减轻农民负担情况

(一) 严格落实减负政策, 确保农民负担不反弹

认真执行各级关于减轻农民负担以及农村综合改革的一系列政策措施, 确保各项强农惠农政策全部落实到位。自2005年开始, 全面取消了农业“两税”和农村“两工”, 继续停征乡村公益事业金, 实现了农民“零税赋”。2009年市、县财政村级补助资金958.3万元, 实行专户储存、分村记账, 保证了村级组织的正常运转。

(二) 严格规范村级“一事一议”筹资筹劳

认真贯彻执行《山东省人民政府办公厅关于规范村级“一事一议”筹资筹劳的意见》, 严格控制“一事一议”筹资筹劳的范围和标准, 规范完善民主议事和逐级报批程序, 村内兴办公益事业严格执行“一事一议”筹资非劳动力年龄段每人每年不得超过15元, 筹劳每个劳动力每年不得超过10个工日的规定, 按照“民主议事、上限控制、专款专用、审核批准、群众监督”的原则, 按规定程序组织实施。收取“一事一议”资金及时向农民开具《山东省农村公益事业筹资专用收据》。筹劳中, 农民自愿以资代劳的, 均由本人提出书面申请。2009年, 利津县是全省“一事一议”筹资筹劳财政奖补试点县之一, 目前还没有开展《一事一议》筹资筹劳的村。

(三) 扎实开展农民负担专项治理工作

按照《利津县维护农民合法权益工作实施方案》要求, 利津县对境内引黄灌溉水费、村级“一事一议”筹资筹劳、农村义务教育收费等开展了扎实深入的专项治理工作, 并由县财政局、农业局对全县的粮食直补、良种补贴、农机补贴和村级补助资金的发放与使用管理情况进行了专项检查。2009年1月中旬, 县减负领导小组办公室下发通知要求各乡镇在2008年减负整改的基础上对减负工作存在问题进行彻底整改。3月16日, 县减负领导小组向各乡镇及相关部门下发《关于做好减轻农民负担自查工作迎接全省检查考核的通知》, 严格督导各乡镇及有关部门做好自查整改工作, 并整理编印了《利津县2008年度减轻农民负担资料汇编》。6月4日, 利津县顺利通过省农民负担检查组的检查。

(四) 完善减负制度, 建立长效机制

一是严格落实减轻农民负担五项制度。认真落实涉及农民负担收费文件审核制, 由县减负领导小组定期对涉及农民负担的收费文件进行清理;县直有关部门、各乡镇、村认真落实涉农收费价格公示制度, 对各类涉农收费项目、收费依据、监督电话以公示牌形式予以公示;认真执行村级报刊公费订阅限额制, 严把村级订阅报刊审批关, 设立群众举报电话和曝光台, 加强对村级公费订阅报刊的监督管理, 村级报刊征订数额严格控制在800元限额以内;全面落实农民负担监督卡制度, 严格按照有关政策要求, 2009年共发放农民负担卡7.8万本;认真落实减轻农民负担责任追究制度。严格落实工作目标责任制, 对违反减轻农民负担政策的案 (事) 件, 一经发现, 严肃查处。

二是建立农民负担监测预警机制。制定科学的检测方案, 实行分级负责, 建立动态检测网络, 实行重大事项、突发事项实时报告制度。并制定重大群体性时间应急预案, 对可能发生的重大群体性事件, 及时采取应对措施, 迅速处理化解。

三是健全完善农民负担信访调处机制和社会监督机制。向社会公开县减负办、物价局、纠风办举报电话, 加大了减轻农民负担政策法规宣传力度, 同时, 县、乡减负办都设立了信访办公室, 明确专人负责接待农民群众来信来电来访, 对群众反映的问题会同有关部门及时进行调处, 并及时上报, 做到“案案有结果, 件件有回音”, 积极稳妥地做好农民上访事件调处工作。

四是健全完善农民负担目标考核机制。把减轻农民负担工作成效作为衡量年度工作绩效的重要依据, 纳入年度工作目标管理考核, 实行“一票否决”。按照《东营市减轻农民负担工作一票否决制度实施办法》和《东营市减轻农民负担工作一票否决量化考核办法 (试行) 》要求, 完善考核体系, 细化考核内容, 严格考核程序, 进一步加强减轻农民负担工作目标管理考核, 确保考核公平公正。

二、惠农政策落实情况

近年来, 利津县充分发挥强农惠农政策在促进农业和农村经济发展中的支撑作用, 不断完善各项强农惠农资金的管理、使用和监督机制, 强农惠农政策在农业生产中取得了明显成效。

(一) 粮食直补

自2004年以来, 利津县实施了粮食直补政策, 2004至2008年小麦直补面积分别为13.22万亩、10.54万亩、6.06万亩、8.56万亩、13.13万亩, 直补资金2004年14元/亩, 其余年份全部是15元/亩, 累计直补资金759.43万元;农资综合补贴从2005年开始, 2005-2008年补贴资金分别为13.2元/亩、29.5元/亩、71.78元/亩、68.97元/亩, 累计农资综合补贴资金1837.91万元。从单纯的直接补贴14元/亩增长到直接补贴和农资综合补贴合计86.78元/亩, 每亩增长了6倍多。

(二) 棉花、小麦、水稻、玉米良种补贴

一是棉花、小麦良种补贴以统一供种形式发放。自2007年以来, 利津县连续三年实施了棉花良种补贴项目, 补贴面积分别是46万亩、46万亩、55万亩;每亩补贴良种折合资金15元, 补贴良种分别为:42.4万公斤、57.5万公斤、68.75万公斤。累计补贴资金2205万元。2009年实行小麦统一供种, 全县供种98.5万公斤, 补贴资金131.3万元。二是水稻、玉米良种补贴以资金形式直接拔付到农户“一卡通”。水稻良种补贴自2008年实施, 补贴资金15元/亩, 两年共发放水稻良种补贴资金14.85万元。玉米良种补贴自2009年实施, 补贴资金10元/亩, 发放玉米补贴资金191万元。

(三) 农机具补贴

2008年中央和省财政购置农机具补贴资金共200万元, 补贴购置各类农机具372台。2009年农机具补贴资金540万元、大小农机具共450台。

(四) 测土配方施肥项目

自2006年以来利津县连续4年测土配方施肥项目, 面积分别是46万亩、30万亩、30万亩、30万亩, 共计补贴资金179万元。共采集土样1.21万个, 分析化验7.35万项次, 发放施肥建议卡25万张, 举办测土配方施肥培训班130期, 培训6000人次。在棉花、玉米、小麦等作物上, 安排“3414”试验田22处, 安排测土配方施肥示范方16处, 推广配方肥2.5万吨。每月10号、25号县土肥站都要定期进行土壤墒情监测, 为全县农业生产提供指导意见。

(五) 其它扶持补贴项目及资金

2008年全年按季发放水库移民后期扶持补贴资金48.16万元;发放家电补贴资金94万元;发放城乡低保资金1587.93万元;发放城乡低保补助资金169.64万元, 发放五保供养资金236.03万元;发放各类救灾资金153万元。

三、培植农民增收新亮点

利津县在落实强农惠农政策, 以减轻农民负担这一基础性工作的同时, 着力从以下三方面培植农民增收新亮点:

(一) 加强农田水利基础设施建设, 提高农业抗旱防灾能力

利津县部分农田水利设施仍然存在老设施年久失修、使用效益低, 新建设施设配套工程跟不上的现象, 这严重制约了农业生产的发展, 增加了农民种粮隐性成本。各级政府部门正加大支农资金投入力度, 加快农田水利设施续建配套工程和节水改造工程, 以提高农业抵御自然灾害能力, 推动现代农业的发展。

(二) 加快农业产业化发展

全县确立了棉花、小麦、蔬菜三大支柱产业, 一是区域化布局, 大力发展专业户、专业村, 逐步形成专业化、区域化、规模化的商品生产基地。二是大力推行农业标准化, 努力提高农产品质量。三是围绕支柱产业, 培育一批高档次、高起点, 高附加值的龙头企业。四是加强服务组织建设, 从资金、技术、储藏、运输、信息等方面搞好系列化服务。

(三) 加大多层次培训力度, 提升农民综合素质