当前农民负担情况调研报告

当前农民负担情况调研报告（精选10篇）

当前农民负担情况调研报告 篇1

古饶镇当前农民负担情况调研报告

根据皖农监办（2011）1号《关于开展减轻农民负担工作专题调研活动的通知》精神，我镇组织专门人员对全镇农民负担情况开展了专题调研，现将调研情况综述如下：

一、目前经济对农民减负增收的影响

当前农民反映强烈的是农业生产资料（化肥、农药等）价格依然偏高，造成农业种植成本较大。其次，大多农产品市场销售价基本未上涨，从而导致农民增收困难。再者，我国部分企业生产萎缩，导致产品积压，从而对原材料的需求也就不那么旺盛了，这必然将影响到经济作物如棉花、蔬菜等农作物的销售，而销售市场的狭窄，更加制约了农产品的销售，影响了广大农民的经济收入。所以，农产品销售市场仅靠农民自己开拓是不够的，市场的扩大需要政府相关部门的支持，帮助农民开拓更大的农产品销售市场。

二、农民生活方面负担

（一）医疗费用负担

新农合的实行解决了农民看病就医难的问题，减少农民因病致贫和因病返贫的现象发生，但是也存在一些问题：

1、新型农村合作医疗实行指定医疗机构的制度,也就是说,农民必须到指定的医疗机构就医才能报销医疗费用。而那些被指定的医疗机构多为公立的医院,虽然已经实行了医改,但是部分医生与医药经销商之间的非法交易,使得一些医院开大检查项目与大处方成为人所皆知的“正常”现象。对于本身贫穷的参加新型农村合作医疗的农民来说,根

本无力支付高昂的医疗费用。而且,许多农民发现医院开出的药价格比街上药铺购买的药更贵,这不仅侵害了广大参合农民的利益,挫伤了广大农民参合的积极性,而且使新型农村合作医疗基金流失严重,使得医院成为合作医疗的赢家,却妨碍了新制度的可持续发展。

2、报销手续繁琐,报销比例偏低。农民在政府指定的医疗机构看病时,自己要先垫付医疗费用,然后再拿发票及相关清单到管理机构去报销,因农民事先并不知道哪些检查项目可以报销,哪些不能报销,也不知道哪些药是可以报销的,哪些药需要新型合作医疗管理机构审核,而且，对在可以报销范围内的检查费及药费又只能按一定比例报销,且报销比例也偏低。

（二）教育费用负担

1、由于近几年国家对中小学义务阶段教育收费问题的关注和有关部门的监督管理，义务阶段收费明显好转，农民负担较轻。农村义务教育阶段对家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费的“两免一补”政策，更是解决了农村贫困学生的上学困难的问题，减少了农村学龄儿童因贫困而失学的问题。

2、义务教育之外的收费仍然较高，一名高中学生一年的学费及生活费用至少在五千元左右，高校学生在一万元左右，这对于农村家庭来说是一笔不小的支出，虽然现在国家对贫困学生有一定的补助及助学贷款，但也只是杯水车薪，高昂的学费，使得农村家庭负担沉重。

（三）建房相关费用存在的负担

农民建房不收税费,但建筑材料价格波动较大，人员工资高，致使

农民建房费用居高不下。

(四)通讯、有线电视、生活用水、生活用电、殡葬等方面的费用负担

因这些费用都是按照国家相关政策收费，管理规范，所以农民感觉负担不重。

除上述费用负担外，农民反映负担承重的方面主要还有：

一、购买商品房，近年来因房地产销售升温，房价居高不下，致使农民购房负担重。

二、农村婚嫁费用高，农村婚嫁存在攀比现象，结婚财礼费用高，现在农村一般家庭婚嫁费用在3-4万，有些更高。

三、农民工进城务工存在的负担

1、部分农民工不能享受国家法定休息日，劳动时间长、劳动强度大、劳动条件差。企业给农民工办理工伤和医疗保险的很少，一旦出现工伤或生病，多数人便拖着病残之躯回到农村，结果给农村和家庭增加了负担。

2、虽然农民工在城市工作生活，但很难享受到城市的公共服务，如子女入学等还存在困难。

3、农民工进城务工存在住房难问题，绝大多数农民工进城后靠租房居住，城市高房租在农民工费用支出中占较大比例。

四、村委会组织对农民的收费情况

1、通过村级财务管理逐步规范，认真贯彻村级财务管理制度，规范管理程序，强化检查监督，实行民主理财和财务公开，堵塞了村级财务管理漏洞，村级财务管理逐步走向规范化，村委会不再向农户收取任

何费用。

2、我镇认真宣传贯彻国务院办公厅《关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法》的通知（国办发[2007]4号）精神，加强对“一事一议”筹资筹劳的监管，坚持群众急需、直接受益、量力而行、民主决策的原则，实行上限控制，认真审核把关。防止以新农村建设为借口擅自设立项目向农民收费集资，防止变相加重农民负担。

3、近年来，随着农村综合改革的全面推进，各项强农惠农政策进一步实施，种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等各种补贴补助政策由乡镇财政所统一发放到农户专有存折上，不通过村级组织，从而杜绝了截留、挪用等现象的发生，让惠农政策真正惠及农民。

五、农民反映强烈的其他价费问题

1、油价。通过与国际原油市场接轨，国内油价也随之波动，国际油价上涨时，国内油价迅速上涨，但国际油价下降时，国内油价降幅缓慢，农业生产用油得不到保障，生产成本提高。

2、医疗费用。虽然实施了农村合作医疗政策，但就医费用仍然很高，农民负担依然很重。

3教育费用。义务教育之外的高等教育收费过高，部分农民无力负担高额的学费。

六、减轻农民负担的政策建议

1、坚持标本兼治。既要坚定不移地推进农村综合改革，加大治本工作力度，逐步消除农民负担反弹的体制性隐患，又要注重新情况，解

决新问题，进一步加强新时期农民负担的监管，防止增加农民负担的现象发生。

2、坚持工作机制创新。要建立科学监管机制，监管内容由重“少取”向重“多予”转变，监管方式由重“查处”向重“预防”转变。

3、坚持尊重农民的意愿。在改善农村基础设施和发展农村公益事业中，既要引导农民对直接受益的项目出资出劳，把财政投入与农民投资投劳有机结合，改善农民生活条件，又要防止超越农民的承受能力，违背农民意愿，加重农民负担。

4、坚持严格责任与齐抓共管。进一步强化减负工作责任，坚持谁主管谁负责，谁决策谁负责，继续加大农民负担“一票否决”和“责任追究”的力度。

当前农民负担情况调研报告 篇2

1内容与方法

对2004年至2008年云南省新型农村合作医疗统计信息报表用Excel进行统计分析, 计算各年度住院、门诊的受益率、次均费用、农民次均自付费用、实际补偿比等指标, 进行比较。

2结果与分析

2.1 云南省新农合基本情况

2003年云南省被国务院确定为全国首批新型农村合作医疗试点省, 启动20个县的试点工作。2006年试点县扩增到52个县 (市、区) 。2007年开始全省129个县 (市、区) 全面开展新型农村合作医疗, 2008年全省3222多万农民参合, 参合率为89.77%。

2003和2005年我省人均筹资标准为30元, 2006和2007年人均筹资标准为50元, 2008年人均筹资标准为90元。

2008年全省129个县 (市、区) 中, 有 126个县 (市、区) 对参合农民的门诊费用给予了减免, 其中13个县 (市、区) 采用家庭账户模式, 17个县 (市、区) 采用家庭账户加门诊统筹的过渡模式, 其余96个县 (市、区) 采用住院统筹+门诊统筹的模式。

2008年全省新农合基金共支出23.42亿元, 基金使用率为 80.76%, 比2007年的73.42%提高了7.34个百分点。基金支出中以大病住院补偿为主, 共补偿了15.91亿元, 占基金支出总额的67.93%;门诊补偿4.81亿元, 占基金支出总额的20.54%;住院正常分娩、慢病补偿、二次补偿及其它补偿2.29亿元, 占基金支出总额的9.78%。

自2003年开始试点以来, 云南省新农合制度的不断发展完善, 有效减轻了农民的疾病经济负担, 农村小病拖、大病捱的情况有所减少, 因病致贫、因病返贫的状况有所缓解。

2.2 参合农民受益情况

从表1可以看出新农合开展以来, 农民的住院率和住院实际补偿比都逐年提高, 特别是2007年新农合实现全省全覆盖, 2008年筹资标准再度提高后, 2008年参合农民的住院率比2007年提高了26.30%, 各级的住院实际补偿比也明显提高, 2008年参合农民的住院实际补偿比比2007年提高了20.51%, 其中提高最多的是县级医疗机构, 提高了23.59%。说明随着新农合的开展参合农民住院的受益面和受益水平都逐年提高。

从表2可以看出新农合开展以来, 农民的门诊受益率和门诊实际减免比例都逐年提高, 2008年参合农民的门诊受益率比2007年提高了39.35%, 各级的门诊实际减免比例也明显提高, 2008年参合农民的门诊实际减免比例比2007年提高了11.36%, 其中提高最多的是村级医疗机构, 提高了15.61%。说明随着新农合的开展参合农民门诊的受益面和受益水平也是逐年提高。

2.3 参合农民医疗负担情况

从表3可以看出, 虽然随着新农合的开展我省参合农民住院的受益面和受益水平都逐年提高, 但是随着近年物价水平的提高, 参合农民的次均住院费用和农民住院次均自负费用有逐年增长的趋势。虽然2008年除乡级医疗机构参合农民次均住院费用略高于西部地区外, 其它医疗机构参合农民次均住院费用都低于西部和全国平均水平, 但是2008年我省次均住院费用比2007年增长了16.76%, 而2008年全国次均住院费用只比2007年增长了8.20%, 西部地区次均住院费用只比2007年增长了14.66%, 因此我省的增长幅度高于全国和西部地区[2]。进一步分析发现2008年与2007年相比, 参合农民次均住院费用增长最多的是县以上医疗机构, 增长了24.04%;2008年农民住院次均自负费用比2007年增长了5.13%, 除县以上医疗机构增长17.68%外, 县、乡二级基层医疗机构农民住院次均自负费用都略有减少。

从表4可以看出我省参合农民住院流向县以上医疗机构的只占14.99%, 新农合住院补偿支出中县以上医疗机构补偿金额所占比例为26.46%, 与全国16.62%参合农民住院流向县以上医疗机构, 新农合住院补偿支出中县以上医疗机构补偿金额所占比例达34.13%相比[2], 我省无论是病人流向还是资金流向都不算高, 因此为了进一步减轻参合农民的医疗负担, 今后进行方案调整时, 在加强县以上医疗机构转诊审批制度的同时, 可以适当提高县以上医疗机构住院补偿比。

从表5可以看出随着物价水平的提高, 参合农民的次均门诊费用和农民门诊次均自负费用也逐年增长。2008年次均门诊费用就比2007年增长了8.27%, 而乡、村两级的增长幅度都低于平均水平, 说明县级门诊的次均费用增长幅度较大;2008年农民门诊次均自负费用比2007年增长了2.22%, 除乡级医疗机构增长3.83%外, 村级医疗机构农民门诊次均自负费用略有减少。门诊的次均费用和农民次均自负费用增长水平低于住院费用, 也映证了基层医疗机构监管更到位, 且补偿比例较高, 因此医疗费用和农民门诊自负费用的增长速度相对较低。

3讨论

随着新农合制度的不断推进, 各级政府不断加大投入, 提高筹资标准, 努力提高参合农民的受益面和受益水平, 目的是有效减轻农民的疾病经济负担, 使农村小病拖、大病捱的情况有所减少, 因病致贫、因病返贫的状况有所缓解。本文结果显示随着新农合的开展参合农民无论是住院还是门诊的受益面和受益水平都逐年提高。但是从本文的资料也可以看出, 在物价水平逐年增高, 医疗费用逐年增长的情况下, 虽然筹资水平增长了, 参合农民住院和门诊的次均自付费用也有逐年增长的趋势, 农民的医疗费用负担仍然较重, 如果继续下去, 一方面农民的医疗费用负担加重, 将使低收入农民仍然看不起病, 从而导致“穷人帮富人”现象的出现, 这与新农合防止农村广大低收入群体因病致贫、因病返贫的出发点相距甚远, 也与党的十七大把“人人享有基本医疗卫生服务”、建立基本医疗卫生制度和努力使全体人民“病有所医”的重大任务相背离, 对于新农合的发展将产生不利影响。另一方面将使新农合对参合农民起不到应有的保障作用, 以至于失去吸引力, 影响农民的参合积极性。

新农合的费用控制具有重要意义, 有利于保障合作医疗基金安全、取信于民, 有利于促进定点医疗机构的发展[1]。从本文的分析可以看出我省县以上医疗机构参合农民住院费用增长幅度较大、县级医疗机构门诊费用增长幅度较大, 导致农民在这些医疗机构就医所承担的经济负担相对过重。县以上医疗机构参合农民住院费用增长幅度较大, 次均住院费用增长较快的原因可能与县以上医疗机构既不受县级新农合管理部门的监管, 省和州市级新农合管理部门又因缺乏人力而难于进行监管, 导致县以上医疗机构相对基层医疗机构来说新农合的监管较为薄弱, 医疗费用增长过快;农民住院次均自负费用只有县以上医疗机构增长, 一方面可能与基层医疗机构新农合的监管较为到位有关, 另一方面与我省各县 (区、市) 在筹资标准提高进行补偿方案调整时, 为了正确引导农民的就医流向, 对基层医疗机构的补偿比提高较多有关。

建议取消县级医疗机构门诊现场减免, 对县以上医疗机构建议实行同级监管。目前我省已确定了首批省级定点医疗机构, 各州市也确定了州市级定点医疗机构, 因此, 建议在加强省及州市级新农合管理部门力量的前提下, 加大监管力度, 减少这些医疗机构在参合农民就医过程中不合理服务、不合理收费、不合理补偿、违法违规行为等情况, 切实降低医疗费用和参合农民的医疗负担, 保障新农合制度的健康发展;同时由于我省无论是病人流向还是资金流向县以上医疗机构的比例都不算高, 且县以上医疗机构住院补偿比2008年仅为25.63%, 低于全国平均28.19%和西部地区28.82%[2]较多, 为了减轻参合农民的医疗负担, 因此建议在加强县以上医疗机构转诊审批制度的同时, 适当提高县以上医疗机构住院补偿比。

摘要：目的探讨筹资标准提高后参合农民医疗费用负担变化情况, 探索一些规律, 为建立长效筹资机制提供科学依据。内容与方法对2004年至2008年云南省新型农村合作医疗统计信息报表用Excel进行统计分析, 计算各年度住院、门诊的受益率、次均费用、农民次均自付费用、实际补偿比等指标, 进行比较。结果随着新农合的开展参合农民住院、门诊的受益面和受益水平都逐年提高, 但是随着物价水平的提高, 参合农民的住院和门诊的次均费用及农民次均自负费用有逐年增长的趋势, 主要是监管力度相对较弱的县级以上医疗机构, 其费用增长幅度较大, 农民就医的医疗费用负担较重。结论农民次均自负费用如果继续增长, 将影响农民的参合积极性, 并对新农合的发展产生不利影响。建议取消县级医疗机构门诊现场减免;对县以上医疗机构建议实行同级监管, 并加大监管力度, 切实降低医疗费用和参合农民的医疗负担, 保障新农合制度的健康发展;同时由于我省县以上医疗机构住院补偿比低于全国平均和西部地区较多, 建议适当提高县以上医疗机构住院补偿比。

关键词：新农合,筹资标准,受益情况,分析

参考文献

[1]卫生部农村卫生管理司.新型农村合作医疗管理指南[M].2007:59.

当前农民负担情况调研报告 篇3

【摘要】调查显示，相对于城市，目前国家对农村卫生、教育、就业培训等方面的投入还偏少，以至在许多地方，农民仍然面临求医、求学和就业难、成本高。

【关键词】农业负担 农民减负 农村调查 农业政策

近年来，我市按照“多予、少取、放活”的方针，切实做好减轻农民负担和支农惠农政策落实工作，取得了明显成效。目前，除村民一事一议筹资筹劳、农民建房等领域的有关税费外，已经不存在专门面向农民收取的税费项目。但按照建设社会主义新农村和城乡统筹发展的要求，农民负担问题还远远没有解决，大量隐性的、转嫁的负担依然存在。为了解农民对减负和惠农政策落实情况以及对负担问题的认识和看法，我们在各县（市、区）选择120户农户，开展专题问卷调查，现将调查情况分析如下：

一.调查农户基本情况

调查户位于绍兴市所属县（市、区）经济发展和农民收入水平上、中、下不等乡镇、村，全市选择了8个乡镇、12个村，每个村10户，共调查了120户农户，每户农户有1位代表回答问卷，共收回有效问卷120份。

120户调查户共有家庭承包耕地281.85亩，户均2.35亩，其中：无承包土地有6户，占调查户的5.0%；2亩以下58户，占48.3%；2亩以上56户，占46.7%。从土地经营状况来看，自己耕种71户,占调查户的59.2%；全部流转给他人耕种的26户，占21.7%；部分自己耕种,部分流转给他人耕种的23户，占19.1%。

120名调查对象中从事农业44人；务工14人；个体工商及其他62人。从年龄结构看，40岁以下15人；40-60岁90人；60岁以上15人。从文化程度看，初中及以下的占66.7%；高中或中专以上27.5%；大专以上占5.8%。

二.农民对减负和惠农政策的认知度

（一）农民对近年来国家一系列减负政策比较了解。调查显示，99.2%被调查农民知道国家停止征收农业税；75.8%被调查农民知道取消了农村劳动积累义务工、乡统筹、村提留；86.7%农民知道国家已免除了义务教育阶段的学杂费；90.0%农民知道涉农收费和价格要向农民群众公示。对减负政策回答“不知道”的农民主要是：一些长期从事农业生产且年龄较大的农民，由于获得信息渠道狭窄，造成对政策的了解程度较低；另外,也有个别农村外出务工人员,由于经常在外从事二、三产业，对减负政策不够关心。

（二）大多数农民对当前惠农政策比较满意。在访谈中，提出“对当前国家的减负政策、支农惠农政策是否满意”时，34.2%调查农民认为满意，44.2%农民比较满意，17.5%农民认为一般，仅有4.1%农民回答不满意和不清楚。调查农民对粮食补贴和农机补贴认知程度较高，97.5%的调查农民了解种粮补贴，66.7%调查农民了解买农机具国家有补贴。调查农户中，有91人享受到种粮补贴, 6人享受农机补贴。调查显示，国家的各项惠农政策在农村

得到了较好的落实，农民群众对此普遍比较满意。

三.农民对现有负担问题的认知

（一）半数以上农民认为直接负担不重了。当问及“你觉得农民负担重不重”时，57.3%的农民回答“负担不重了”、“没有以前重了”、“没有什么直接负担了”，仅有8.3%农民回答“负担还是重的”。反映“负担还是重的”的农民主要认为，和城市居民相比，农民还要承担很多应由国家承担的基础设施建设，因此实际负担比城市居民重。也有反映，一些地方的村级组织向建房农民违规收取宅基地使用费、基础设施建设费；个别地方和部门借协会等名义向农民违规收费。

（二）求医、求学、就业难、成本高，成为农民最关心的负担问题。调查显示，相对于城市，目前国家对农村卫生、教育、就业培训等方面的投入还偏少，以至在许多地方，农民仍然面临求医、求学和就业难、成本高。在医疗方面， 95%调查农民觉得参加合作医疗有好处，但仍有许多农民反映，因政府补贴少、医院药价高等原因，造成报销比率不高。在就业方面，调查农民反映农村不少农村企业没有给予职工缴纳养老保障金，迫切希望政府及有关部门采取有力措施，解决农民工社会保障问题，并为农村剩余劳动力提供就业咨询、就业指导、就业培训、职业介绍等服务，能给予农民与城市居民一样的就业环境［1］。教育方面，国家取消义务教育阶段的学杂费, 对控制农民教育负担的支出起到了积极的作用，但调查显示，30%有孩子在读书的被调查农民认为教育支出加重家庭负担，特别是高中、大学教育支出负担感到比较沉重。

（三）向村级组织负债和摊派较多，加重了农民的间接负担。调查户反映，随着新农村建设的推进，农村公共服务事业日益发展，服务项目增多，许多农村生产公益事业项目在取得政府财政扶持的同时，村集体需要投入大量的配套资金，导致村级公共事业方面的支出呈刚性增长，一些村集体经济难以为继。同时，村级组织还要支出名目繁多赞助、捐款。调查发现赞助最多的村达4万元，少的也在500元以上，其中有赞助给幼儿园、学校，赞助给派出所、联防队。此外，调查发现各地村级报刊公费订阅 “限额制”政策执行较难，报刊摊派或者变相摊派征订发行现象较普遍，村里除了必须完成中央、省、市的党报党刊硬指标外，还要征订有关部门的报刊，造成一些村超过报刊征订限额，一些农村集体经济薄弱村报刊杂志摊派发行占用了相当部分集体经济收入。

（四）农民对农资价格上涨反映较多。近年来，农民从事农业生产的积极性有一定的提高，这些积极的变化很大程度上来自于农业税取消和粮食直补等惠农政策对农民带来的好处。但由于农资价格的大幅上涨，弱化了惠农政策的实施效果。面对生产资料价格的大幅度上涨，农民种粮的热情受到很大的影响，不少农民对发展粮食生产存有怨言。大部分农户抱怨农资价格上涨过快，国家减免农民的税费还抵不上农资价格上涨，农民还是没有真正得到好处。如解决不好此类问题，容易挫伤农民刚刚升温的种粮积极性，影响农民对粮食生产的投入。

（五）农民对征用补偿偏低、承包土地权益受侵反映较多。近几年来，随着城市化速度大大加快，城市扩展运动远远超过以往，由此引发的土地的征收征用问题也日益增多。征用补偿费标准过低，是农民普遍反映的问题，有些部门和单位利用公共权力侵占农民土地［2］，侵害农民权益也时有发生。7.5%调查农民土地权益被别人破坏过或被低价征用。调查农民中有30户土地被征用,其中84.4%被征地农民认为当前的农村土地征用补偿标准太低，不足以补偿失去的土地权益，农民的利益被大量剥夺。在现有补偿标准下，只有13.3%调查农民愿意被征用，农民普遍认为征用补偿钱太少，担忧以后地没了，老了怎么办，希望补偿最好多一点。

四.结论和建议

调查结果显示，农民对国家减轻负担和支农惠农政策比较满意，认为农民直接负担日益减轻，但对减轻村级集体经济组织承担间接负担、政府加大对农村公共事业和社会保障投入的愿望是强烈的，维护自身土地承包等方面权益也较高。针对调查情况我们提出如下建议：

1.要进一步加大农民权益保护力度。全面改善农民的权益状况不能仅仅依靠法律，还必须从根本上改变城乡二元体制［3］、推进农民权益保护法立法、坚持法律为农民服务的立法精神。各级政府和有关部门都应承担起农民权益保护的责任，充分发挥各自的作用。此外，促进农民增收，提高农民的文化素质和法律意识等措施都是改善农民权益状况的重要途径。

2.要进一步建立健全社会保障体系。养老问题是失地农民反映最强烈的问题之一，土地被征用后，农民担心土地补偿款用完后，生活无着落。建议政府积极探索失地农民养老保障新路子，将土地征用补偿金的大部分交给农民，并为失地农民办理失业和养老保险，并与城镇职工社会养老保险体系相衔接，要充分考虑参保人员的缴费承受能力，使更多失地农民进入养老保障的体系中，确保失地农民老有所养。

3.要进一步加强农民负担监督管理。农业税取消后，农村发展中一系列矛盾和问题依然存在，引发农民负担反弹的潜在因素还很多，一些地方和部门向农民乱收费、乱罚款、乱摊派等现象仍时有发生，农民负担还存在着一定的反弹隐患。因此，农民负担监督管理工作不仅不能削弱，而且还应不断完善和加强，以适应农村新形式的变化。一是继续坚持农民负担领导责任制和相关部门分工制，实行责任追究制；二是健全各级农民负担监督管理机构，明确监督管理职责和监督管理内容，加强对涉农收费以及国家相关惠农政策的执行情况等方面的监督管理；三是加大对农民反映突出问题的治理力度，重点开展对农村义务教育、农民建房、农村土地等乱收费、乱罚款问题的综合治理。

参考文献：

1. 于学江：《WTO与中国农民就业出路问题研究》，《内蒙古农业大学学报（社会科学版）》， 2003年第1期。

2. 李小云、左停、李鹤：《中国农民权益保护状况分析——〈农业法〉第九章“农民权益保护”实施情况调查 》，《中国农村观察》2007年第1期。

当前农民负担情况调研报告 篇4

情况报告

对照桑农负监【2011】3号文件精神，我镇对2009年以来农民负担综合治理情况进行了清查，现将清查情况报告如下：

一、各种强农惠农补贴政策落实情况。

我镇在大力宣传党和国家的惠农政策的同时，认真贯彻落实党的惠农补贴政策，在各项涉农补贴的发放上，严格把关，层层抓落实。自2009年以来发放粮食直接补贴资金10.6万元，农资综合补贴64万元。水稻、玉米良种补贴11.5万元，退耕还林补贴293万元，森林生态效益补贴资金120万元，农村五保户分散供养费12.2万元。农村最低生活补助资金56.6万元，新型农村养老补助18万元。以上资金由财政所实行“一卡通”发放。发放农村五保户集中供养费10万元。由财政所拨付到敬老院，专项使用。发放贫困学生救助额15.6万元，由学校发放到每个贫困生。落实新型农村合作医疗补助资金117.5万元，由镇卫生院直接核补到就医农民。发放征占用地补偿款71.2万元，由财政所现金发放到农户。发放家电下乡汽车、摩托车补贴33.1万元，由财政所现金发放到农户。各种惠农补贴资均按政策规定，全部足额的发放到农户手中，没有截留、挪用现象。

二、加强涉农银行行政事业性收费及服务性收费管理情况。

各涉农收费部门，均能严格执行涉农收费“公示制”，农村义务教育“一费制”和村级报刊订阅“限额制”等相关制度，通过清查，发现我镇国土、计生、民政、公安、林业、教育、供电等部门在按相关政策收费时，均没有超标准收费现象。镇内农村义务教育、计划生育、农民建房、农民办理户籍和身份证，新生儿出生证明，农民生产生活水费、农民专业合作社等行政事业性和服务性收费均能按政策执行。无搭车收费、强制服务、乱收费、乱罚款、乱摆摊现象。

三、在农村公益事业建设中向农民筹资筹劳及财政奖补资金管理情况。

2009年以来各相关村严把“村村通、组组通”等工程项目筹资筹劳关，按照自愿原则开展“村村通、组组通”工程项目捐款，无变相摊派行为。元宝溪村、团堡村6.3公里的通村公路。高家坪村2.4公里的通组公路。苦竹坝村、连家湾村、茶园村13公里的水泥路建设，连家湾村300米的水渠、3米宽的栏河坝建设，均纳入了“一事一议”范围，且符合“一事一议”筹资筹劳的适用范围、议事程序和限额标准等规定，共筹劳6353个。争取 “一事一议”财政奖补资金50万元。全部用于核定的工程项目中，均无平调挪用现象。

四、新型合作医疗保险收费情况。

2009年以来全镇共收取新型农村合作医疗基金25.7万元，均是广大镇村干部深入村组，走村串户，逐户收取上来的。个别农户暂时无资金缴纳的，由农户、与信用社签订了农村合作医疗筹资代扣代缴委托书，先由信用社垫缴。无违背农民意愿，强扣、强转、强留以及村集体负债垫付和搭车收费行为。

五、村级转移支付资金管理使用情况。

2009年以来村级财务管理工作严格执行相关的法律法规政策，实行村账镇代管，分村（居）建账，且按相关法律法规，建立健全了村（居）民主理财组织，镇人民政府根据各村（居）民代表会议的推选下发专门文件确定了各村（居）民主理财小组的人员，并给民主理财小组组长核发了工资，提高了村（居）民主理财小组依法管理村级财务的积极性。2009年应分配到村（居）的村级运转经费300066元，已支付298070元，其中网络发放93119元（村主干误工工资81599元，计划生育专干工资11520元）。支付其他村组干部工资84380元，支付其他办公费用12571元（其中报刊费6240元），结余1996元。2010年应分配到村（居）村级运转经费325646元，已支付336496元，发放村组干部工资210425元（其中三大主干误工工资91000元，其他村组干部误工补助119425元），村级办公经费126071元（其中报刊费6960元），结余

超支10850元。两年的村级运转经费的使用超过了上级的拨付资金。

六、存在的问题

我们在肯定成绩的同时，也要清醒的看到存在的问题：一是个别村组，在组织村级公益事业建设过程中，没有严格按“一事一议”的程序和规定办理，有先建设后议事的现象。

二是村级报刊订阅略超限额标准，主要原因在于报刊征订费用逐年提高。

针对以上清理出来的问题，我们将认真加以整改，力争克服各种困难，圆满完成各项工作任务。

五道水镇人民政府

减轻农民负担落实情况 篇5

1、广通小学严格按上级要求，义务教育实行零收费。

2、认真落实“两免一补”政策，义务教育阶段1911名学生全面免除学费、书费；535名寄宿制学生享受困难生活补助，每月每生的100元生活补助全部用于寄宿生的生活。

3、认真落实“营改计划”，义务教育阶段学生1911名，每人每天3元的补助全覆盖。学生每天3元的营改补助全部用于供给学生营养食品，无挤占、无挪用、无结余。所供食品都是通过公开招标采购，确保质量好、价格合理、食品安全。

4、非义务教育学前班学生153人，严格按物价部门核定的收费标准执行，每生每月70元。统一开机制发票，上缴县财政专户。

5、对外来经商人员及农民工子女的入学同属地学生一样，一视同仁，享受国家的“两免一补”及“营改计划”优惠政策。

禄丰县广通镇小学

取消农业税后农民负担情况 篇6

“>取消农业税后农民负担情况2007-02-02 21:56:06

随着农村税费改革的实施和深化，以减轻农民负担为首要目标的农村新型税费制度正在建立过程中，以税费改革为契机的新的分配制度正在逐步完善。取消农业税是减轻农民负担的重要举措，为从根本上减轻农民负担奠定了一个良好的基础。但是我们必须看到，制度建设是一个复杂的系统工程，尤其是税费改革这样的重大制度变迁，涉及面广，牵涉到方方面面的利益，具有复杂性、长期性和艰巨性的特点。因此要巩固税费改革成果，切实减轻农民负担还有很多工作要做。为了了解取消农业税之后农民负担的新情况和新问题，我们深入基层，在黔西县的大关镇和绿化乡

以及毕节市的朱昌镇走访乡镇政府和农户，对有关问题展开了实地调查，现将情况汇报如下。

一、取消农业税是深得民心的重要举措

农业税是我国延续多年的制度，历史上曾是封建统治阶级剥削农民，压迫农民的重要工具。新中国建立以后，农业税对建立社会主义国民经济体系作出了重大贡献，对发展经济和提高人民生活水平起到了举足轻重的作用。但是我们必须看到的是，随着改革开放和现代化建设的发展，尤其是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农业税制度存在着很多自身难以克服的问题，成为农业和农村经济发展的一个制约。尤其是一些地方，借收农业税费之机，大兴农村“三乱”之风，加重农民负担，成为影响农村经济发展和社会稳定的消极因素。为此，中央在关键时刻决定实施农村税费改革，从制度建设着手，彻底消除农民负担问题。经过农村税费改

革前一阶段的工作，农民负担得到了减轻。我们在调查中，乡镇政府和农民都反映在税费改革前一阶段的工作过后，没有乱收费的行为发生，遏制住了以前的农村“三乱”行为。这说明，制度建设富有成效。农民普遍反映，税改过后，他们向政府交的钱比以前少了很多，确实获得了实惠。而且不用担心干部上门催款催粮了，心里踏实了许多，能够专心做地里的农活了。农民群众打心眼拥护和支持中央的税费改革政策。很多农民听说今年取消农业税的政策之后更是欢欣鼓舞，他们当即表示要安心干好农活，一心一意发展生产，用自己的辛勤劳动为自己创造幸福生活。乡镇干部也表示，取消农业税之后，他们将更加集中精力关注于为农业生产服务，为农民服务的工作，过去那种因为催缴农业税费而紧张的干群关系必将进一步得到缓解和发展，工作上将更加投入。所以，取消农业税的政策不仅得到了农民群众的一致拥护和支持，而且受到了广大基

层干部的积极响应。在调查中我们深切感受到取消农业税政策确实给农民的生产和基层的工作增添了新的希望和活力，农村中积蓄已久的生产力正在逐步得到释放，农业和农村经济发展的后劲很足，农业和农村经济正面临着新的历史机遇。

二、取消农业税之后农民负担问题仍然存在

通过我们的调查了解，应该说传统意义上的农民负担现象已经基本不存在，但是农业和农村中所表现出的一些问题还是反映了三农问题的很多共性。税费改革前，农民负担主要表现就是“三乱”导致的农民不满意以及由此导致的基层干群关系紧张和政府以及部门与农民之间的冲突。随着农村税费改革的实施和农业税的取消，伴随着过去那种向农民伸手为主要表现的农民负担现象的消失，新形势下农民负担就是表现为目前农民对很多问题依然存在疑虑甚至不满意。一是对市场价格的变化，农民的

反映非常敏感。我们在调查中了解到，今年对农业生产影响最大的莫过于农产品价格的下滑和农资价格的上涨。从我们了解的情况看，今年初开始农产品价格持续下滑，以干辣椒为例，去年价格曾达到元斤，一些农民把家里的干辣椒存放起来，以期今年卖一个好价钱，但是今年价格不仅大幅度下跌，而且一直在低位徘徊，价格仅为元斤，很多农民叫苦不迭。此外，生猪价格也比去年同期下降了三分之一，上半年农民收入增长的确受到了农产品价格下跌的严重影响。与此相对应的是，今年农用物资价格涨幅较大，以尿素为例，去年多元的价格上涨到了多元，上涨了三分之一。这一降一升令农民大感困惑，很多农民对今年市场的变化猝不及防，蒙受了损失。上涨最厉害的是煤炭，与以前相比，涨了倍，今年烤烟生产的成本将因此大幅度上涨。市场价格的变化对于我区这样的贫困地区来说，相对于发达地区影响更为严重，因为我区农民收入本来就

不高，尤其是现金收入更低，对价格变动非常敏感。另外，农资价格上涨不仅影响了农业生产和农民增收，还引发了其他问题，比如煤炭价格上涨的局面如果再发展下去，部分农户就只有回到烧柴的时代了，到那个时候，上山砍柴将会成为一种生活方式，我区脆弱的生态又将面临考验。因此，市场价格的变化是我区农业和农村经济在新形势下必须面对的一个问题，很多农民希望政府能够干预市场，稳定物价。二是承包土地政策和法律还有待落实。农村税费改革前一阶段的工作结束之后，随着农民负担的逐步减轻，农村承包土地在转包、征用、权属等方面的问题正逐步成为农村的热点问题。在这次调查过程中我们也了解到了一些具有代表性的事件。绿化乡小海子村三组农户王发齐的部分承包土地被村组占用修建村组公路，没有获得补偿，该村的另一位农户谢开红也反映了同样的问题。他们对此很不满意。朱昌镇在农田水利基本建设过程中涉及

到对被占地农户进行补偿的时候，也引发了一些矛盾。另外，朱昌镇与比邻的千溪乡还存在土地权属争议，曾一度引发两地村民冲突，好在被两地政府及时制止，是当地政府难以处理和解决的一个热点。三是农村税费改革前一阶段工作结束后，农村公益事业缺乏资金来源。在朱昌镇宋伍村，当地村委会为了修建田间便道和桥梁，向当地群众每人收取了元的建设费，工程完工后没有向群众公开，群众有意见。四是在朱昌镇宋伍村，部分群众反映已经公布过的农业税减免款没有兑现，而且存在救济款物分配不公的现象，该得到救济的没有得到，不该得到救济的得到了。五是宋伍村群众反映，在农网改造过程中，他们交钱改造过后，旧变压器不知去向，对此部分群众还有疑虑。六是在没有实行农网改造的地方，电费仍然很高，群众用电负担依然很重。

以上就是我们这次调研过程中农民和基层政府反映的主要难点和热点问

题，从表面上看，这些问题的确与传统意义上的农民负担有很大的区别。通过进一步分析，我们会发现，传统意义上的农民负担是集中反映在政府或者部门“伸手要钱”导致了农民的不满，这是传统意义上农民负担最重要的表象。我们此次调研发现的这些问题与传统意义上的农民负担现象相比，存在着同样一个表象，那就是因为各种各样的原因（不仅仅是政府或者部门“伸手要钱”）导致了农民对政府的意见或者期待。我们可以据此判断：农民负担问题并不因为税费改革前一阶段工作和取消农业税政策的出台就消失，相反，农民负担问题是以另外的形式表现出来的，而且表现形式更加复杂，这个现象值得各级党委和政府给予关注。

三、正确认识农民负担问题，处理好政府与农民的关系

农民负担问题不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。通过调查我们可以看出，影响农民生产和生活的因素

有很多，既有市场的也有政策的。我们其实很难完全理清楚到底哪些应该归咎于农民的生产和生活决策，哪些归咎于政府决策。但是农民在生产和生活中出现问题后往往把责任归咎于政府却是客观存在的事实。这种现象的成因既有中国传统文化的因素也与计划体制长期形成的“万能政府”息息相关。但是在实际工作中，政府确实对区域内经济发展负有责任。我们不能以改革的滞后或者市场的变化莫测推卸自身责任。

（一）农村税费改革前一阶段工作以及取消农业税过后，农民负担问题仍然存在。

农村税费改革前一阶段工作过后，部分地方和部分领导确实产生了麻痹和松懈，认为税费改革通过建立新的制度，封堵了农村“三乱”体制漏洞，农民负担问题已经解决。这次我们省出台的取消农业税政策更加强化了这种心理。我们必须看到的是，我们在这次调研过程中所看到的问题却不是这样，正如前面说 的一样，政府仍然对农村中的各种问题负有不可推卸的责任，因此农民负担问题不仅没有得到根本缓解，而且表现形式更加复杂化，监管难度更大，减轻农民负担工作仍然任重道远。同时，我们在这次调研中虽然没有发现农村“三乱”现象；但是据我们通过了解，在其他地方，向农民身手要钱已经改头换面悄然出现了；所以，减轻农民负担的“四项制度”必须坚持，并且要经常化，制度化。

（二）为基层松绑，创造必要的工作条件是减轻农民负担的重要保证

财政体制改革滞后是农民负担问题的重要根源，我们现行的财政体制仍然是计划体制下的“吃饭财政、建设财政”，还不是市场经济体制下的公共财政。在这种体制下，基层政府为了完成上级下达的财税指标疲于奔命，催钱催粮成为了工作中的重要组成部分。导致了基层政府一方面缺乏足够的资金完成本职工作，另一方面引发了与农民的利益冲突，进一步导致了农民对政府的不

满情绪，基层干群关系紧张。在这次调研中我们也发现了这个问题，在大关镇，当地政府财力相对充足，有足够的财力支持他们开展各种扶持农业生产的工作，农民群众得到了实惠。在朱昌镇，由于当地政府财力紧张，连正常的办公经费都很困难，也就很难挤出经费用于支持农业生产。前面说过，当地在农田基本建设中引发的一些问题就与此有关，本来镇政府为了改善农业生产条件，支持农业生产的发展，通过上级部门争取到了资金用于基本农田建设。但是对于建设中的沟渠占地，上级并没有配套相应资金，当地政府又没有足够财力进行补偿，这就难免造成农民的不满情绪。所以，我们必须看到的是，政府要落实各项方针政策，完成好本质工作，充分发挥政府职能，是需要足够的财力来支撑的。现行制度下各级政府财权与事权的倒挂确实是基层政府正常开展工作的重要制约，取消农业税后，部分此前以农业税为主要财政来源的乡镇必然更加

感到财力紧张。所以，上级政府要从制度上和数量上提供基层政权正常运转的财力保障是减轻农民负担的重要保证。

（三）转变政府职能，切实保证农民的合法权益是减轻农民负担的重要措施

土地承包权和集体资产的收益权等权益是农民的重要合法权益，直接关系到农民从事农业生产和其他行业的收益。这些权益是否按照政策和法律得到落实是农民收入的重要制约，关系到农民是不是增收，农业是不是增效等重大问题。在这次调研中我们发现在这个问题上，我们还存在欠缺。重要表现就是土地承包工作还有待完善，土地承包的各项法律和政策还有待落实。绿化乡小海子村的情况就是这样，据我们了解，这个村在修建通村道路的过程中没有按照规定办理承包土地的变更手续，农民的合法权益就缺乏强有力的行政监督。不仅导致了农民的不满，而且为以后的纠纷和冲突埋下了隐患，既制约了被占

地农户增收，又不利于当地的社会稳定。朱昌镇与千溪乡的土地权属争议说明了上级政府部门的确没有切实履行好相关职能。朱昌镇农网改造过程中变压器的归属也反映了这个问题，旧变压器的产权归属本应有一个明确的界定，但是这种界定在实际工作中是非常缺乏的。在这里尤其要说明的是，计划体制时期我们形成的一个观念应该随着市场经济体制的建立相应进行调整：计划体制时期，我们在利益分配上总是强调牺牲个人利益来保证集体利益，这种观念对建设社会主义的确做出了重大贡献，但是市场条件下，更加强调的是公平交易。中央反复强调“群众利益无小事”无不与此关系密切。因此，我们在未来的工作中必须注重以土地承包权的界定、仲裁以及集体资产的登记和监管等为代表的产权保护工作，做好了这些工作就是保护了农民权益，就是增加了农民收入，就是减轻了农民负担。

（四）搞好村民自治，建立基层减

轻农民负担的制度

村民自治制度是我国农村的基本政治制度，这个制度可以保障群众的知情权，把涉及群众切身利益的乡村事务置于群众的监督之下。农村税费改革前一阶段工作结束后，农村公益事业建设资金的缺乏是一个大问题，各地普遍反映农村公益事业建设严重滞后。在这种情况之下，农业部门出台了相关办法。但是，我们必须看到的是，这些行政措施还有不足的地方，还存在监管困难等问题。各地在建设农村公益事业的过程中往往不按照规定办理相关手续，又不履行有关程序，导致一些矛盾和问题。例如朱昌镇宋伍村的例子，修建田间便道和桥梁本来是为了大家着想，而且事情也办了，但是由于没有按照相关程序办事，结果反而引发了群众的不满情绪。该村在办理民政救济手续和农业税减免过程中也缺乏透明度，导致了群众的意见。在实际工作中，乡村事务非常繁杂，情况千差万别，政府很难一一理清其中 的是非。这就导致了乡村事务难办、难管更难断。所以，切实落实村民自制制度，让农民自己管理自己，做到自己的事情自己办是弥补农村公益事业不足，切实保障农民权益，减轻农民负担的重要举措。

当前农民负担情况调研报告 篇7

关于对2010减轻农民负担工作存在问题的整改报告

市减负办：

为落实市减负办下发的2010农民负担监督管理工作情况反馈及督促整改意见，针对我镇在农民减负方面存在的一些问题和不足，我镇党委政府高度重视，认真落实整改措施，组织涉农相关部门扎实开展减轻农民负担整改“回头看”工作。及时召开会议对存在问题进行严肃处理，并成立专门的整改落实小组，由镇长任组长，对存在问题一一进行了整改落实。

一、关于报刊订阅超标问题。镇减负整改领导小组到镇财政集中支付中心查阅了各村2010帐薄。对于出现报刊订阅超标的村庄，镇减负整改领导小组对有关村庄负责人提出严厉批评并责成相关村庄责任人自行负担超额费用。

二、关于村级财务管理不规范，存在不合理开支问题。我镇出台有关文件，进一步加强了村级财务管理，要求各村都要建立详细台帐档案资料，及时向村民进行公开，接受监督。同时从村里选出村民代表成立了村财务监督审核小组，定期对村里财务进行审核，镇财政所、经管站等部门也组成检查小组，不定期进行抽查。镇经管站具体负责严格审查，1确保财务管理规范。

三、关于有关涉农价格和收费公示牌没按要求悬挂问题。镇减负办成立检查小组对每个村庄进行了逐一检查，对发现的有关涉农价格和收费公示牌没按要求悬挂的村庄，现场责令进行整改，同时建立定期巡查制度，再次发现未按要求悬挂有关涉农价格收费公示牌的村庄，将对相关责任人给予一定经济处罚。

四、关于农民负担监督卡保管不善，个别农户找不到问题。镇财政拿出专项资金2万余元，为各家各户免费配备了减负档案袋，对丢失农民负担监督卡的部分农户，统一进行了补办。

我镇党委政府按照市农民负担检查反馈意见的要求，对存在的问题进行及时查处，并制订了相关的规章制度，有效遏制了此类事件的再次发生，我镇减轻农民负担整改坚持目标管理，强化工作责任，坚持日常检查和重点检查相结合制度，确保了减负政策落到实处。

张庄镇人民政府

当前农民负担情况调研报告 篇8

为深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实河北省农民负担监督管理工作领导小组办公室《关于开展2014年度农民负担突出问题专项治理的通知》（冀农负监管办2014]5号，以下简称《通知》）精神，加强和规范全县社会抚养费征收管理，着力减轻农村集体和农民负担，提升计划生育依法行政水平，我局自8月中旬起开展了社会抚养费征收管理专项治理行动。现将我局落实《通知》要求、专项治理开展情况简要汇报如下：

一、提高认识，确保专项治理取得成效。

局党组高度重视农民负担突出问题专项治理工作，出台了《关于开展社会抚养费征收管理专项治理的通知》，将其作为依法行政，维护群众合法权益，促进人口计生事业健康发展的大事来抓。专门成立了社会抚养费征收管理专项治理工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，充分认识到社会抚养费征收管理“四在县”的重要性和必要性，把专项治理工作作为减轻农村集体和农民负担的重要举措，抓好组织落实，确保专项治理工作取得显著成效。

二、规范程序，确保社会抚养费征收依法依规。

进一步规范征收程序，坚持县人口和计划生育行政部门是社会抚养费征收唯一主体，在履行立案、调查、告知等程序后，由县级人口计生部门依法作出征收决定，未作出征收决定前，不得向当事人征收社会抚养费，社会抚养费征收由县计生执法部门负责，不得委托乡(镇)、村（居）个人实施。对违法生育当事人拒不缴纳的，要按照法律程序征收，杜绝违法和违规征缴。在规定时间内将征收的社会抚养费上缴县级财政指定的金融机构账户，并向当事人出具省财政统一印制的征费票据。严禁任何单位和个人私设账户滞留不缴，严禁截留、挪用、坐支行为，严禁按比例返还。县级、乡（镇、城区街道办）级人口计生部门要设立征费台账，县级人口计生部门明确专人负责收款、缴款、核算，保存社会抚养费征收档案，做到一案一卷，专人管理，长期保存。

三、健全监管，确保社会抚养费征收责任落实。

农民负担自查报告 篇9

检查组各位领导：

我乡农民负担工作严格按照各级精神，及时安排、部署，对照责任状，逐项落实，巩固税费改革成果，切实减轻农负担。全年无农民负担案事件发生。现将我乡农民负担监督管理工作汇报如下：

一、加强领导，认真落实全市农民负担监督管理工作会议精神

1、完善农民负担监督管理机构。为进一步加强对农民负担监督管理工作的领导，乡党委、政府成立了领导小组成员。在全乡市、乡人大代表、政协委员和村组干部中聘请了农民负担监督监测员，每个村民小组设了5户农民负担监测户。乡财经所设有农民负担专管员，负责农民负担监督管理工作的日常业务，组建了工作专班，在年初乡政府按农业人口人平0.2元的标准，按排了农民负担监督管理工作经费1万。

2、党委、政府把减轻农民负担工作列入当地经济、社会发展总体规划和政府全年工作目标管理，乡政府与各村及涉农部门签订了责任状，将考核结果列入政绩考核内容，并落实“一票否决制”。全年专题研究农民负担工作两次。加大对涉农收费部门的监管力度，严格落实农民负担“四制”制度。即涉农税收价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、涉农负担案（事）件“责任追究制”、农民负担监督卡制度。

3、定期开展农民负担情况检查。于四月和六月份开展了农民负担检查，特别是对强农惠农政策的落实进行了进村入户全覆盖的核查，并对发现的问题进行了及时整改。在粮食“三补”资金核查中，发现的问题：一是村级集体机动地由村集体在申报补贴，领取资金125947.05元；二是蔬菜种植大户领取资金105337.85元；三是5户重户领取资金2153.82元，共计233438.72元已全部收回上缴。在强农惠农政策核查中，发现的问题是：一是家电下乡有出如户28户，虚领补贴10631.66元；二是退耕还林补贴，村集体退耕还林面积全部已入村集体帐，新屋村高泽宽的退耕还林面积15.7亩，本人已于2004年入住乡福利院，其退耕还林资金由高明轩代领4年，计币14444元；三是农机购置补贴，虚套补贴8台，计币4000元。所有违纪资金，乡纪委正在追缴。

二、惠农政策落实情况

1、全面落实国家惠农政策。严格按照“五统一”和“一折通”制度，将惠农资金按时足额打入农民的“一折通”中。全乡兑现惠农补贴资金773.04万元。其中：兑现“三补”资金总额562.84万元。兑现退耕还林补助总额66.7万元。兑现油菜良种补贴1.05万元。兑现玉米良种补贴22.83万元。能繁母猪补贴11.3万元。马铃薯补贴1.57万元。牲猪补贴0.9万元。太阳能补贴12万元。沼气池补贴2.5万元。兑现家电下乡补贴75.56万元，汽车下乡补贴15.79万元。

2、加强农民负担及惠农政策落实监督管理工作，严格落实“四制”管理。4月份，按照市局的统一部署，将《**市人民政府关于2012年粮食补贴政策致农民朋友的一封公开信》13000份直接发放到村、组和农户手中；打印2012《**省农民负担及补贴政策监督卡》13000余份直接发放到户，入户率达到100%。在4月份对所有涉农收费单位的公示情况进行了全面检查。2012年的村级报刊订阅严格执行政策，大村1300.8元/村，中等村1204.8元/村，小村916.8元/村，均未突破人均1元的标准。全年未发生农民负担案事件。

3、加大政策宣传力度，全面征收农村合作医疗基金，让每个农民都享受到农村合作医疗政策。2012年我乡应参合人数53585人，其中低保、优抚、孤儿等人员4840人。在基金征收工作中，措施得力，奖惩到位，政府决定用5万元奖励村级征收工作，于2011年12月5日全面结帐，征收合作医疗基金2681150元，完成任务的100%。新农保基金征收74.98万元，完成23%。

三、涉农收费及农民负担政策执行情况

1、各涉农部门收取的行政事业性收费以及服务性收费均按省、州、市政府、财政、物价或本行业主管部门的文件中规定的项目名称、标准收取，收费均使用了财政部门印制的票据，对收费范围、标准、内容、政策在单位政务公开栏内进行了公示。

2、罚款及滞纳金所依据法律、政策、处罚标准、所适用程序、罚款交纳方式都符合市行政主管部门规定，所使用票据是财政部门印制的票据，均无违纪现象发生。

3、认真落实农村中小学 “一费制” 收费，全乡中小学收费统一执行**省财政厅、**省教育厅鄂教财[2008]37号和鄂价费[2008]214号文件规定，从2007年秋季开始，全乡中小学免收教材费、部分课堂作业费；现在初中生不收任何费用；课外读物设专卖窗口，由家长或学生自愿购买；学前班保育费60元、课本费40元；学校不代收其它任何费用，学校无强制向学生提供纯净水行为。

根据鄂教体字[2008]11号文件规定，学生自愿交保险费的，由保险公司委托经济人在学校另设窗口收取，收取标准为50元/生.年。学

校无举办向学生收费的各种提高班、补习班、特长班、竞赛班等现象。

4、农民建房按省物价局鄂价房地字[2001]300号收取普通证书5元/本。

5、农村电费收取执行鄂价能[2006]216文件，居民生活用电电价0.558元/度，商业及非居民照明电价0.97元/度，非普工业、普通工业电价0.775元/度，农业生产用电0.475元/度，贫困县农业排灌用电0.26元/度。

6、派出所收费执行文件是鄂价费[1998]220号收取装订式户口本6元/本，插页式户口簿7元/本，集体户口簿30元/本，户口簿内芯0.2元/页，收取户口迁移证5元/证，办理外来人员暂住证5元/证；国家发改价格[2003]2322号收取申请、换领居民身份证20元/证，补领、损坏换领居民身份证40元/证。

7、全面执行新型农村合作医疗政策，严禁擅自提高服务价格、分解项目收费和自立项目收费的行为。严格执行“住院患者费用一日清单”制度，做好“一日清单”医疗服务项目编号、项目名称、计价单位、价格、服务次数和收费金额。实行医疗服务价格公示制度，主要采取了公示栏、公示牌、价格表、价格本等方式进行了医疗服务价格公示。

8、林业、计划生育、农民外出务工等收费中无违反规定乱收费、乱罚款现象。

四、村民开展公益事业“一事一议”筹资筹筹劳情况

认真落实村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，搞好农村公益事业建设。2012年的村级公益事业“一事一议”财政奖补项目申报

了23个。涉及21个村，受益人口53763人，其中劳动力28969个，村民计划筹资80.64万元，筹劳289690个，拟申请财政奖补资金319.69万元，项目投资400.33万元。有力地促进了农村公益事业的发展。

五、农民负担信访和案件查处落实情况

1、向社会公布了举报电话，电话号码：0718-7621298 0718-7621150，且举报电话畅通。

2、认真受理农民负担信访和举报，并做到了接待认真，态度友善，全年接待惠农政策落实查询45件，处理45件，满意率100%。

**市**乡人民政府

当前农民负担情况调研报告 篇10

【发布文号】豫政办 〔2006〕96号 【发布日期】2006-11-09 【生效日期】2006-11-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府办公厅关于进一步做好当前我省减轻农民负担工作的实施意见

(豫政办 〔2006〕96号)

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

最近,国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》(国办发〔2006〕48号),并召开了全国减轻农民负担工作座谈会,进一步明确了当前减轻农民负担工作的思路和重点,要求各地、各部门准确把握减负工作总体要求,强化监管措施,加强制度建设,标本兼治,消除农民负担反弹隐患,巩固农村税费改革成果,建立健全减轻农民负担的长效机制,全面推进社会主义新农村建设。为切实做好当前农民负担监督管理工作,防止农民负担反弹,不断巩固农村税费改革成果,现结合我省实际,提出如下意见,请认真贯彻落实。

一、正确认识我省减负工作形势,切实增强做好减轻农民负担工作的责任感

随着农村税费改革的全面推进和农村综合改革的逐步深入,各项支农惠农政策进一步强化,我省的农民负担大大减轻,农村干群关系明显改善,新农村建设稳步发展。但必须清醒地看到,造成农民负担重的一些深层次问题还没有根本解决,减轻农民负担工作面临着许多新情况、新问题。农村教育、卫生、道路、农田水利及重点林业生态工程建设等都需要快速发展和大量投入,乡村两级债务需要妥善化解;政府职能转变不到位,科学的发展观和正确的政绩观尚未完全树立;部分基层干部的素质、观念和作风与经济社会发展的要求不相适应,依法行政能力和处理新时期农村矛盾的能力不高,农民负担反弹的压力仍然较大,发生涉农恶性案件和严重群体性事件的隐患没有完全消除。一些干部产生盲目乐观的思想,一些地方放松了对农民负担的监管,日常工作有所松懈;支农惠农政策还存在落实不到位的问题;部门收费和执罚行为不规范,农村中小学、计划生育、农民建房、办理第二代居民身份证等方面的乱收费、乱罚款仍未得到彻底治理;征地和安置补偿中损害农民权益的问题在一些地方还比较突出。这些都说明减轻农民负担的基础还不够牢固,乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革正处于攻坚阶段,统筹城乡发展的机制还不完善,减轻农民负担工作任重而道远。因此,各地、各部门要充分认识减轻农民负担工作的复杂性、长期性和艰巨性,真正把思想统一到中央和省委、省政府的部署上来,统一到“重中之重”的认识上来,统一到“两个趋向”的科学论断上来,统一到“构建和谐社会”的方略上来,统一到“多予、少取、放活”的方针上来,切实增强责任感,坚决防止松懈麻痹和畏难情绪,坚持常抓不懈,坚决制止和纠正加重农民负担、侵犯农民合法权益的行为。

二、进一步明确监管任务,把握减轻农民负担工作重点

全面落实各项支农惠农和减负政策,规范农村筹资筹劳行为和切实治理部门乱收费、乱罚款和各种摊派,是当前和今后一个时期农民负担监督管理工作的重点。当前我省减轻农民负担工作的主要任务是:

(一)抓好各项支农惠农政策落实,真正使农民得到实惠。认真抓好财政对农民各项补贴补偿等惠农政策落实,确保补贴资金及时足额发放到农户,防止截留、挪用;抓好村级补助资金落实,确保村干部报酬、村级办公经费和五保户供养,保证村级组织正常运转,防止村组另行向农民收取;占用农民土地、拆迁房屋的开发建设项目要按照国家政策规定给予补偿,要将农民反应强烈的征地补偿等涉及农民权益的问题纳入监管范围;建立和完善农民工工资保障机制,加强劳动监察,切实保障农民工工资。

(二)规范农村基础设施建设中的筹资筹劳行为,防止将筹资筹劳变成加重农民负担的新口子。一是要进一步完善村务公开和民主议事制度,真正做到民主协商、民主管理,切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权,引导农民积极投身农村公益设施建设。二是要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限。农村基础设施建设要坚持政府投资为主与农民投工投劳相结合,既要积极引导农民对直接受益的农村基础设施建设投工投劳,又要坚决防止基层因工作简单化,按人口、劳力、农户或地亩摊派的错误做法,防止各种名目的变相集资。对农民自愿出资出劳开展农村小型基础设施建设的项目,各级政府要逐步采取以奖代补、项目补助等办法予以扶持。三要正确处理新农村建设与减轻农民负担的关系。既要积极推进新农村建设,坚持以村庄规划为先导,规范农村建设和村庄治理,又要防止形式主义和不切实际的达标升级活动,防止违规拆建,加重农民负担。加强对农村基础设施建设资金的监管,防止截留、挪用。

(三)加强涉农收费项目和文件审核,规范涉农收费管理。按照党中央、国务院的要求,凡出台涉及农民负担的收费项目和标准,必须经农民负担监管部门审核;涉及农民负担的有关规定,必须由农民负担监管部门参与制定;涉及农民负担的税收、收费和价格公示,必须经农民负担监管部门把关。现重申:除国家法律、法规、规章规定之外,凡涉及农民负担的文件,必须经省财政、发展改革和农民负担监管部门共同审核并联合行文,否则一律无效。各级农民负担监管部门要认真履行职责,加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核,严把涉农收费项目和文件审批关,加强源头控制。要进一步落实和健全涉农税收、价格及收费公示制,适时更新公示内容,创新公示形式,提高公示质量。涉农行政事业性收费,必须严格按照国家和省规定的范围、环节和标准收取。涉及农民和农业生产的罚款,有关部门在行政执法中必须严格按照法定依据、幅度和程序进行,不得随意设立罚款项目,不得将一次性罚款变成固定收费项目,不得以罚款代替管理,不得向农民摊派罚款。凡向农民收费必须开具规定的票据,否则农民有权拒交。要认真研究解决农业税取消后出现的新情况、新问题,严禁将取消的农业税费向行业和部门收费转移,严禁将收费对象由农民向学生转移,严禁将收费向罚款转移。严格规范行政许可、行政处罚、行政收费等行政执法行为,做到依法行政,防止因粗暴行政和违法强征强收税费而引发涉农恶性案(事)件。

(四)加大专项治理力度,重点解决群众反映强烈的突出问题。要继续深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、殡葬、计划生育、农民外出务工、办理第二代居民身份证等方面乱收费、乱罚款的专项治理,坚决纠正和查处面向农民的各种乱收费、乱罚款和集资、摊派行为,切实维护农民利益。当前要重点解决好以下几方面群众反映强烈的突出问题:一是要抓好农村义务教育“一费制”和“两免一补”政策的落实,坚决治理农村义务教育乱收费。农村义务教育阶段学校按照国家课程方案和课程标准开展的所有教育教学活动和各种基本办学支出一律在公用经费预算中开支,不允许通过向学生收费来解决。不得通过向学生收费来偿还学校债务,不得向学生收费统一购买教学辅导材料和学具,不得要求学生统一购买校服、卧具和保险费等。从2007年春季开始,全部免除农村义务教育阶段学生杂费。二是要抓好对农民建房乱收费的治理。加强农村宅基地管理,不得以收费和罚款代替管理。政府财政应安排资金支持村庄规划和基础设施建设,不得借新农村建设之机违规收费、乱罚款。农民利用农村集体土地建设自用住房,占用耕地的要依法收取耕地占用税,没有占用耕地的除发证可按规定收取工本费外,一律不得再收取其他行政事业性费用。三是要抓好对外出务工农民乱收费的治理。除公安部门向外来务工农民收取的《暂住证》工本费外,其他行政事业性收费项目一律取消。严禁向外出务工农民收取《流动人口婚育证明》费和计划生育押金。四是继续执行农村订阅报刊费用限额制。村和组公费订阅所有报刊的费用合并计算不准超过村级订阅报刊限额标准。今年要在乡镇组织和农村中小学全面推行限额制。任何单位和个人不得以任何形式和名义向乡村组织、学校或向农民、学生摊派报刊征订任务。五是抓好农业灌溉水费、电费等生产性费用的专项治理。向农民收取水费、电费等跨区域共同生产费用,要严格执行“受益缴费、计量收费”的原则。因大面积抗旱、排涝难以做到计量收费的,应按直接受益原则据实分摊,不得提前预收。严禁按地亩或人口平摊水费。加强农业生产资料价格监管,坚决打击哄抬农资价格、加重农民生产经营负担行为。农村其他经营服务性项目必须按照自愿有偿原则开展,不得强制服务,更不允许只收费不服务。六是积极开展对向农民专业合作经济组织乱收费乱摊派等问题的治理,保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。

(五)严格规范村级组织收费,加强农村财务管理。积极开展对村级组织乱收费行为的专项治理,严禁乡镇政府及有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费,违反规定的要坚决纠正。各级政府及有关部门需要村级组织协助开展工作的,要提供必要的工作经费,严禁将部门或单位经费不足的缺口转嫁给村级组织。对县级以上政府及其有关部门安排的涉及乡村基础设施建设和农业生产开发项目,必须足额安排资金,不得留有缺口,不得要求乡镇政府和村级组织配套资金。要将与农民负担有关的承包土地、“册外地”等方面的不合理收费纳入监管范围,严禁向农民家庭承包的土地收取土地承包费。严禁村级组织擅自设立项目向农民收费,严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务。进一步加强农村财务管理,完善民主理财制度,提高农村财务公开水平。

(六)坚决制止发生新的乡村债务,防止增加农民债务负担。乡村债务沉重是农民负担反弹的重要隐患之一。要继续按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(国办发〔2005〕39号)精神,不折不扣地贯彻落实制止发生新债的“约法三章”和“两项制度”,即各地一律不得对乡镇下达招商引资指标,乡镇政府一律不得举债搞建设,乡镇政府一律不得为经济活动提供担保,实行新债责任追究制度和乡村干部离任审计制度,坚决防止发生新的乡村债务。加大监督检查力度,严肃查处违反规定发生新债的各种行为。特别是在新农村建设中,决不能盲目举债搞建设,形成新的乡村债务。要按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求,妥善开展乡村债务清理核实,审慎化解乡村债务。对农业综合开发、国际金融组织和外国政府有偿项目形成的债务,应本着“谁受益、谁负担”的原则处理。对受益人明确、债务关系清晰的,由承借人偿还;属于农村生产项目,承借人是乡村组织的,由乡村组织偿还,不准转嫁给农民;属于农村公益事业的,由政府承担,不准转嫁给农民。不得将乡村债务摊派给农民,绝不允许借口偿还债务增加农民负担。

三、完善监督管理机制,狠抓政策措施落实

要继续坚持和完善农民负担监督卡、专项审计、项目审核与监测等日常监督管理制度,将农民负担监督管理和农村土地承包、农村集体财务与资产管理等紧密结合,切实维护农民合法权益。

(一)完善督查机制,加强监督检查。要采取定期检查、重点抽查、明察暗访、蹲点调研等形式,及时发现和处理苗头性和倾向性问题,发挥预防警示作用。各级政府要认真组织好每年两次的农民负担执法检查活动。年底,省政府将组织有关部门开展全省农民负担大检查。对群众反映强烈的突出问题和苗头性问题,要组织人员开展经常性的明察暗访,并将有关情况进行通报。

(二)加强对重点地区和部门的监控。农民负担监管、纠风部门要继续对减负惠农政策落实较差、群众反映强烈、农民负担问题多发的县(市、区)、乡镇、村实施重点监控,并将乱收费问题突出的有关涉农收费部门纳入监控范围,把解决问题的关口前移。对连续两年纳入重点监控的县(市、区)、乡镇、村及部门,要实行“一票否决”,对有关领导干部要按照党风廉政建设责任制进行责任追究。

(三)继续推行农民负担监督卡制度。农民负担监管部门要将主要减负惠农政策、主要涉农收费项目及标准和有关部门的监督举报电话印在监督卡上,发到每个农户手中,向群众宣传政策,充分发挥群众监督和社会监督的作用。对监督卡制度落实不到位的地方要进行责任追究。

(四)坚持和完善农民负担信访接待和案件查处定期报告制度。各级、各有关部门要按照《信访条例》(国务院令第431号)规定,认真接待群众来信来电来访,切实解决群众反映的问题,真正做到及时调查,依法妥善处理,件件有结果,事事有回音。对于打击报复举报人的行为要严肃处理。

(五)继续实行专项审计制度。各级农村经济经营管理部门要继续加强农民负担专项审计,重点审计村级经费是否到位、是否按照规定用途使用,报刊订阅限额制是否得到执行,村级招待费是否完全取消,农村基础设施建设筹资筹劳行为是否规范、使用是否合理,是否有乱收费、乱罚款和各种集资摊派现象等。通过专项审计,纠正违纪行为,促进农村集体资产管理,维护农民利益。

(六)加大案件查处力度,严格执行责任追究制。对于各种加重农民负担的案件和粗暴行政、强征强收的违法违纪案件,各级农民负担监管、监察、纠风部门要密切配合,通力协作,发现一起查处一起,决不姑息迁就。对隐瞒不报和上报不及时、查处不力或不积极配合调查的,要从重处理;典型案件要公开曝光。对发生涉及农民负担恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案(事)件的地方,按照《中共中央办公厅关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法》(中办发〔2002〕19号)的规定,不仅要追究直接责任人和乡村主要负责人的责任,而且要坚决追究市、县(市、区)主要领导的责任。

(七)加强农民负担监测体系建设。省农民负担监管部门要选择部分县(市、区),积极开展农民负担监测,各市、县(市、区)也要结合本地实际建立和完善本级监测网点,强化监测手段,提高监测质量,使其在信息反馈方面做到全面、准确、及时,为制定有关政策提供依据。

四、加强领导,明确责任,坚决落实党政一把手负责制和部门责任制

各级政府要从树立和落实科学发展观、正确政绩观的高度,切实加强对减轻农民负担工作的领导,坚决落实减轻农民负担党政一把手亲自抓、负总责的工作制度和“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制,继续实行减轻农民负担各有关部门分工协作、齐抓共管的工作机制。市、县(市、区)政府与乡镇政府都要签订减轻农民负担工作目标责任书,把是否落实减轻农民负担政策、是否出台加重农民负担的文件和项目、是否发生涉及农民负担的恶性案(事)件作为政府目标考核内容,层层抓好落实。省农民负担监管部门要认真落实减轻农民负担工作考核制度,加强考核与管理,对减轻农民负担工作成绩突出的,要进行表彰;对考核成绩较差的地方或单位,要进行重点监控,并按照有关规定进行责任追究。考核结果要向组织、人事部门通报,真正把减轻农民负担政策是否落实、农民负担是否减轻、农村社会是否稳定作为考核干部特别是县、乡两级干部的重要内容和依据。要进一步加强对农村基层干部的教育和管理,教育他们牢固树立以人为本思想,尊重农民的意愿和选择,切实增强宗旨意识和群众观念,大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实的工作作风,着力提高基层干部贯彻执行农村政策、把握农村工作大局的能力,提高建设现代农业、发展农村经济的能力,提高依法办事、保障农民合法权益的能力,提高化解矛盾、构建农村和谐社会的能力。要强化农民负担监督管理职能,切实保证必要的工作经费和条件。要加强调查研究,进一步规范和完善农民负担监督管理制度,强化社会监督和群众监督,尽快建立健全防止农民负担反弹的长效机制。

河南省人民政府办公厅 二○○六年十一月九日