对减轻农民负担的思考

对减轻农民负担的思考（共7篇）

对减轻农民负担的思考 篇1

对减轻农民负担的思考

鉴于农业、农村和农民问题的重要性和特殊性,农民负担问题不仅仅是个经济问题,也是政治问题和社会问题,关系到农村地区乃至全国的`政治稳定和社会主义现代化建设的全局.改革开放以来,广大农民在享受了以收入和生活质量大幅度提高为标志的经济实惠的同时,所承担的负担也越来越重,农民负担正日益成为农村经济社会健康发展的障碍因素.因此,切实减轻农民负担是当前的一项紧迫任务.

作 者：韩雪丹 作者单位：湖北省社会科学院社会学所刊 名：农村经济 PKU英文刊名：RURAL ECONOMY年，卷(期)：“”(1)分类号：F323.8关键词：农民负担 工农产品价格剪刀差 税费改革

对减轻农民负担的思考 篇2

【关键词】教育现状；减负；面临挑战；减负对策

党中央、国务院在《第三次全国教育工作会议》中提出“以提高民族素质和创新能力为重点，深化教育体制和结构改革，全面推进素质教育，振兴教育事业，实施科教兴国战略，为实现党的十五大确定的社会主义现代化建设宏伟目标而奋斗”。如何引导青少年健康成长，这是我们面临的紧迫课题，从以下四个方面谈见解。

一、对中小学生课业负担的现状及存在的问题分析

1.目前中小学生在校课时量大

自从行政机关实行双休日至今，多数学校仍实行单休日。中小学生每周在校上课6天，小学每天在校上课为7小时，中学达8小时，加上教师留给学生的家庭作业，部分学生的学习时间何止10小时。

2.课后学生作业量多，休息时间少，妨碍学生身心健康

（1）根据各级教育主管部门关于减轻中小生课业负担，增强青少年体质的规定的通知。一至二年级不留家庭作业，三至四年级留30分钟作业，五至六年级不得超出1小时的作业。

（2）据了解：中国青少年研究中心仅1999年对6至14周岁的城乡少年儿童进行对比研究。通过对小学和初中生每天做作业时间、在校时间及睡眠时间等三项客观指标比较，了解学生学习时间和课业负担。统计结果表明：小学一至三年级中，约三分之二的城市少年儿童和近半数的农村少年儿童每天做作业时间超过国家规定标准（30分钟）；初中生中、城市和农村学生每天写作业时间超过国家规定标准（1.5小时）的均超过五分之一。此外，中小学每天在校学习时间也超过国家规定标准，由此造成有46.9%的中小学生没有达到国家规定的睡眠标准时间（9小时）。

（3）造成学生学习负担过重的根源是“社会用人制度推动人们对高学历的追求而相对忽视学生的全面发展”。

（4）应试教育是导致学生学习负担过重的最直接根源，以考试成绩作为教育效果的主要评估目标、以升学和考试成败来考核和评价学生。

（5）教师素质较低是造成学生负担过重的另一原因。据有关调查资料显示；目前能够适应素质教育要求的中小学教师还不足50%。

二、切实减轻中小学生课业负担，大力推进素质教育

（1）减轻学生过重负担，创建宽松和谐的成长环境。“减负”并不是降低素质，也不是完全放松对学生的要求。现代社会需要的是“应用型”“素质型”的复合型人才，“应试型”已经难以适宜社会发展的需要。

（2）“兴趣”是孩子们学习的内动力，是启发儿童智力的良方。据中国青少年研究中心调查表明：中小学生普遍厌学，因“喜欢学习”而上学的小学生仅有8.4%，初中生仅有10.7%，高中生仅有4.3%；而他们最喜欢的学习方法（式）依次为实验、上网、读课外书，这些学习方式恰恰是与素质教育相符合的。只有“减负”学生才能有余力来完成这些内容，也才能提高他们的学习兴趣，从而使之自由发展，成为新世纪的主力军。因此“减负”势在必行。

（3）正确认识素质教育和贯彻教育方针的关系。《中国教育改革和发展纲要》第四部分“全面贯彻教育方针，全面提高教育质量”第27条明确规定：“教育改革和发展的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才。各级各类学校要认真贯彻‘教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人的方针，努力使教育质量上一个新台阶”。

“素质教育”是一种眼于发展，着力于打基础的教育。这种基础包括思想道德、科学文化、身体心理、劳动技能、审美爱美、特殊才能素质。这些素质是一个人步入社会之前所必须具备的基本素质。而这些素质都是在基础教育阶段打下的。因此，基础教育由“应试教育”向素质教育的转轨已成为历史赋予我们的重任。

三、“减负”后面临的挑战

（1）“减负”给家长带来的顾虑。最近，各级教育部门相继出台了减轻中小学生课业负担的具体规定，社会上对“减负”的讨论非常热烈。调查表明，家长们虽然普遍欢迎、支持“减负”，但有乏顾虑和担心。表现在“担心子女成绩下降影响升学求职”。

（2）“减负”不仅仅是学校的事，也是家长的事，全社会都要配合。否则“减负”将成为“转负”，国家的这个关心中小学生的举措落不到实处，必将影响到下一步我国教育体制改革。减掉学生过重的课业负担，并非不给学生一定的学习压力。从国家和民族的前途利益出发，变应试教育为素质教育是大势所趋，人心所向。

（3）“减负”要正确处理好的几个关系。一、正确处理“减负”与加强教育管理，提高教育质量的关系。必要的负担是学生成长和发展的推动力，过重的负担则会成为学生成长和发展的阻力。二、正确处理考试与“减负”的关系。改革考试制度、内容和方法是“减负”工作的一项内容。使考试更好地为全面推进素质教育服务。

四、关于“减负”的对策

（1）加强师德教育，建设一到高素质的老师队伍。振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。教师是“人类灵魂的工程师”，不仅要教好书，还要育好人。在新形势下，对提高教师的思想政治素质和师德修养，提出了更高的要求。第一，必须解决好“减负”后全面落实学生综合素质发展的问题；第二，必须重视教师素质的提高，引导教师广泛参与教学科研，面向新世纪的教育观念、教育态度、方法和水平。对培养现代化建设的合格人才，具有决定性意义。

（2）努力为青少年学生健康成长创造良好的社会环境。一要广泛动员社会方方面面的力量，关心支持教育工作。二要引导家长做好家庭教育工作。家庭教育是学生素质教育的基础，对青少年的健康成长至关重要。三要大力净化社会风气，创造良好的社会环境。

（3）加强和改进青少年学生的思想教育。以德育人，使青少年学生健康成长，是学校工作必须牢牢把握的一个主题。学校要把学生的德育教育摆在重要位置，广大教师应不断改进思想教育的方式方法，以“三生”教育为契机，教会学生珍爱生命、学会生存、学会学习。

尽人皆知，改革开放30多年来，教育行政领导机关就“减负”一事发的文件多达20几件。但学生的负担始终未减下来。

马克思曾说过，“自由是创造的前提”。要让学生获得自由，就要把他们从过重的课程负担中解放出来。“减负”就是还给学生自由，有了自由的时间和空间，他们才可能去创造，才有可能有自己的见解和创意，才可能才思驰骋，无羁翱翔。中国的学校将出现著名教育家陶行知先生所描绘的美妙图景：“处处是创造之地，时时是创造之时，人人是创造之人”。

参考文献：

[1]白耀辉.中小学生课业负担过重的原因分析与对策探究[J]. 教育革新，2012年12期.

[2]李虎林.当前义务教育学生课业负担问题的归因与对策[J]. 教育探索，2015年11期.

[3]杜立娟.轻中小学生课业负担研究的回溯与前瞻[D]. 沈阳师范大学，2013.

[4]周兆海，邬志辉.理性冲突与调适：中小学生课业负担难减困境及其突破[J].教育理论与实践，2016（11）.

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减轻农民负担工作汇报 篇3

工作情况的汇报

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，我局认真贯彻落实全国和全区卫生工作会议精神, 把治理医院乱收费列入教育惠民工作抓实抓好，并取得了阶段性成效。现将有关情况汇报如下：

一、医疗机构基本情况

全区现有医疗机构132个，其中市级医疗卫生单位6所，乡（镇）卫生院8所，卫生技术人员900人，村级卫生所118个，具有比较完善的区、镇、村三级医疗预防保健网络及传染病疫情报告网络。

二、主要做法及成效

(一)明确责任，加强卫生系统纪律行风建设。以科学发展观为指导，以“服务好、质量好、医德好，群众满意”为目标，紧紧围绕深化医药卫生体制改革和实现人人享有基本医疗卫生服务的要求，加强行业作风建设，着力提升医疗服务水平，持续改进医疗质量，大力弘扬高尚医德，切实解决医疗卫生服务和行业作风中存在的突出问题，保障人民群众健康权益，推进医改顺利进行，促进群众对医疗卫生服务的满意度有较大的提升。

(二)强化措施，开展治理卫生系统收费专项检查。为切实做好规范卫生收费、进一步治理卫生系统乱收费行为，避免出现乱收费现象。

一是全面开展优质服务。在全院营造深化“以病人为中心”的服务理念，为患者提供优质护理服务的活动氛围，根据护士工作量、护理质量、患者满意度等要素对护士进行综合考评。

二是严格规范收费行为。要求各地认真执行医院财务制度和物价收费制度，严禁自立项目收费、分解项目收费，防止重复计费、多收费乱收费等问题发生。各医疗机构能严格按照《医疗服务价格》规定的服务项目名称、项目编码、项目内涵、除外内容、计价单位、及说明和服务内容提供医疗服务，收取相关服务费用，并严格按照省厅统一的医疗费用清单格式要求，向患者免费提供门诊费用清单和住院费用日清单。严格执行国家价格政策，在各有关科室悬挂收费价格本，建立医疗收费自查自纠制度，做好自查专项记录及分析报告，对违规乱收费的，予以严肃处理，建立信息公示制度，开展“价格服务进医院”公示栏。通过公开栏、价目表、价格本等方式公示医疗服务价格，让患者可以随时查询，并实行住院病人一日清单制，使患者对收费情况一目了然，提高收费透明度，自觉接受社会监督；建立健全医疗机构内部价格管理制度，配备价格管理人员，定期开展收费检查治理，及时处理患者收费方面的投诉。大部分医疗机构每月组织一次相关人员对收费价格进行抽查，对乱收费或私自收费的科室及个人予以扣发奖金、降低聘任职务等处罚，杜绝各科室分解收费、重复收费、自立项目收费等乱收费行为。

三是大力推进临床路径和按病种付费管理制度改革。临床路径和按病种付费管理是加强医院管理、深化公立医院改革的重要举措，也是纠风工作的一项治本之策。其作用：一是有利于规范诊疗行为，提高医疗质量，促进医疗队伍专业化，确保医疗安全；二是有利于控制医疗费用，减少无效支出，减轻病人经济负担，医患关系公开透明，使医疗费用由不可控转变为可控；三是在发生医疗纠纷时，临床路径作为人民调解或司法判决的技术标准和主要法律依据，有利于各方形成共识，从而科学、有效、及时地解决医疗纠纷。按病种付费管理的功效：一是有利于降低医疗成本，减轻病人负担；二是有利于规范诊疗行为，提高医疗质量；三是有利于遏制不正之风，收费更加公开、透明，有效限制了开大方、过度检查、过度治疗的行为。

四是加强对医务人员的教育和管理。继续深入开展医务人员职业道德、医学人文、伦理道德教育和社会主义荣辱观教育，加强法律法规和纪律规定教育，切实做到依法执业、廉洁行医、文明行医、诚信服务。江州区各卫生部门都能加大正面典型的宣传教育，宣传学习卫生系统先进集体和先进个人，同时利用反面典型，组织观看反腐电教片，开展警示教育。进一步落实和完善医务人员医德考评制度，建立个人医德医风考评档案，做到“平时”与“评时”相结合，将医务人员不合理用药、不合理治疗、不合理检查、不合理收费、收受红包、回扣等列入考评内容，针对存在的医德医风突出问题，强化整改整治措施，接受社会监督。我局分别于5月下旬组织人员对全区公立医疗机构2010年医德考评工作落实情况进行督查。继续抓好示范单位的医德考评工作，积极探索建立更能体现病人评价的考评机制。

五是认真办理群众信访件。认真落实卫生部《医院投诉管理办法》，畅通投诉渠道，落实首问负责制，对群众的来信、来电、来访投诉的问题，及时调查处理和整改并向投诉人反馈。上半年江州区各医疗单位都能高度重视解决群众反映的突出问题，努力把矛盾和纠纷化解在初始阶段，防止问题复杂化，事态严重化。据统计，上半年我局受理群众信访件7件，同期相比下降率达20%，信访件办结率达100%，整改率达95%以上，办理质量和满意率逐年提高，办结率达100%。

三“三好一满意”和“为民办实事”政策得到全面落实。

（一）根据《卫生部关于在全国医疗卫生系统开展“三好一 意”活动的通知》、《广西医疗卫生系统“三好一满意”活动2011年实施方案》和《崇左市医疗卫生系统“三好一满意”活动2011年实施方案》的精神，结合江州区实际，在江州区卫生系统中实施“三好一满意”活动，全面加强医疗卫生系统行业作风建设，努力提升服务水平，提高医疗质量，弘扬高尚医德，为群众提供安全、有效、优质、价廉的医疗服务。

（二）为全面落实XXX二届人大六次会议通过的《政府工作报告》为民办实事的目标任务，维护好人民群众最现实、最直接的利益，完善为民办实事长效机制，强力推进为民办实事工作，促进社会和谐稳定。截至2011年5月底，XXX参加新型农村合作医疗的农民为271066 人，参合率为 97.64%，参合率比2010年（97.16%）提高了0.45个百分点，共筹集资金 4065万元，现到位资金1831.85万元，其中：中央财政补助 1027万元，农民自筹804.85 万元；江州区共有 36211人次得到补偿，补偿费用为 1167.8 万元。江州区农村贫困孕产妇得到“降消项目”400元平产补偿人数 1049人，得到1000元危重补助 51人，补助总金额为 470600 元。实施母婴健康“一免二补”幸福工程截至2011年5月30日,江州区结婚登记2574人，参加免费婚检2370人，婚检率为 92 %。截止5月底已完成18个标准村卫生室和19个普通村卫生室的招投标及平整基地开工建设，4月底就完成建设任务，项目总投资估算423万元，其中自治区财政补助344万元，江州区配套79万元。从2011年5月1日起，取消“以药养医”，各乡镇卫生院已全部配备和使用国家基本药物目录和自治区增补药物目录品种，由自治区统一网上集中采购、统一定价、统一配送，取消药品加成，实行零差率销售，药品差价由政府买单，让人民群众充分享受到改革的实惠，大大减轻广大人民的负担。

以上是我局在治理卫生系统乱收费和减轻农民负担上的一些做法，下一步我们将按照江州区委、区政府的统一部署，建立健全治理卫生系统乱收费的各项制度，进一步明确责任，确保治理

卫生系统乱收费工作务实有效，保持XXX卫生工作呈现良好的发展态势。

XXX卫生局

减轻农民负担政策(一) 篇4

大家好，农民负担讲座我们分为四讲，第一讲，农业税政策。第二讲，农业税附加及一事一议、筹资筹劳政策。第三讲，社会负担政策，第四讲，下阶段工作。我们在讲有关政策前，先对减轻农民负担的历史及近年来减轻农民负担工作做一简要回顾。

先讲第一个问题，农民负担的历史回顾。

农民负担问题，是一个历史的概念，在我国，自夏商时代的农业税制形成，就有自由农民对国家负担税负。如反映商周时期社会生活的诗经，就记载了阶级社会初期农民负担的情况。商周以后，农民交纳皇粮国税，承担各种徭役，更是成了历史的惯例。比如，秦汉时期是地主阶级确立与巩固时期，农民负担的主要形式有地租、土地赋税、劳役兵役等。清朝以田赋和兵役为国家主要税费收入。当然，这些与当前我们所说的农民负担不能同日而语，不是一回事。解放后，从大的结构来划分，减轻农民负担工作，可大体分为三个阶段。

第一个阶段是解放后至改革开放初期阶段。解放以来，政府对农民采取的是轻徭薄赋的政策，农民负担并不重，农业税也很轻，这一阶段农民负担，实际上一方面是量很小，另一方面，也是隐形的，农民上交的税费都由集体统一交了，农民个人没有体会。

第二个阶段从80年代中后期开始，改革开放农村经济体制发生了很大变化，实行了以家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双重经营体制，农村发生了很大变化，农民收入逐步有所提高，也就在这个时候，一些地方也因此开始出现了农民负担过重的问题，特别是进入90年代，农民负担重的问题，日益突出。有些地方和部门，侵犯农民利益，随意向农民伸手，以各种名目向农民乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派，引起了广大农民群众强烈不满，影响了农村改革发展和稳定，于是中央开始了减轻农民负担工作，下达文件，建立机构，这是第二个阶段。

第三个阶段就是中央决定从2000年开始的，从安徽开始农村税费改革。我们大体划分了这样三个阶段，纵观这项工作我们看到，农民负担问题，实质上是如何处理几个关系问题。国家、集体、农民的经济利益关系问题。这个问题，历来有之，只是不同时期表现的方式、方法的程度不同而已。战争时期，抗日、反国民党可以说国家利益、政府利益和农民利益是高度一致的，而近若干年来，农民实际承担的费用和劳力，其实是农民与国家、集体及社会有关部门四者之间的利益关系问题，是农民创造的价值和提供的劳务，在四者之间的分配与再分配问题。比如，税收反映了农民与国家的关系，农业税附加，一事一议、筹资筹劳，以及叫提留统筹费和两公（音），反映了农民向乡村集体经济组织缴纳费用的关系，直接反映了集体对农民创造价值的占有关系，是乡村集体参与农民利益分配的一种表现形式。而农村广泛存在的各种收费、罚款、集资、摊派，反映了既有国家与农民的分配问题，也有部门对农民利益的占有和剥夺，对农民负担还有很多人，对他进行分类。比如说，按农民与国家、集体、各部门的利益分配的关系，分为国家负担、集体负担，另外就是部门的负担，部门乱收费。另外一个不能忽视的是农民的心理负担。农民心理负担，农民的心理在前几年也是比较复杂的，所以需要我们干部注重从政形象，积极为农民办实事，来转变农民对干部的一些看法，使农民的心里也积极向上的，这样也利于社会问题，这是第一个问题，我们大致回顾了一下负担的历史。

下面我们讲第二个问题，农民负担监督管理体系。完善统一的农民负担监督管理体系，是做好减轻农民负担工作的组织保障。1990年成立了农业部农民负担监督管理办公室，1991年农民承担费用和劳务管理条例，明确赋予了各级农民负担监督管理部门的职能，大家都记得，1993年，由农业部牵头，会同监察部、财政部、国家纪委、国务院法制办五个部门，联合对中央和国家机关涉及农民负担的民间项目进行了清理审核，取消了37项涉农收费项目，这是大规模的，也是第一次第一次清理取消涉及农民负担的文件项目，目前，全国减轻农民负担的领导机构是国务院减轻农民负担联系会议，各地也相应成立了农民负担领导小组和办事机构。国务院减轻负担联系会议，由国务院办公厅、农业部、监察部、财政部、国家纪委、国务院法制办和教育部组成。联系会的主要职责是组织开展减轻农民负担重大问题的调研，以及向党中央、国务院提出有关减轻农民负担的政策措施建议，再有，就是按照各部门的职责分工，协调减轻农民负担的工作，从农业部的所属性看，我们原来是直接管理提留统筹费和两公，现在是负责管理一事一议，筹资筹劳和农业税附加。其他几个部门的分工，财政部主要是负责管理税收和农村收费的立项，计划部门是负责收费标准的核定，法制部门负责立法，政策文件的审核，教育部门主要是负责中小学教育收费的专项治理，国务院纠纷办，也就是纪检监察部门负责查处涉及农民负担的恶性案件，当然这是各部门既有分工，又有协作，联系会的日常工作，由农业部农民负担监督管理办公室承担，设在农业部。

下面，我们讲第三个问题，目前农民承担的主要税费项目。实行农村税费改革，是党中央、国务院为了加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性而做出的一项重大决策。在部分地方试点的基础上，2000年3月，中共中央国务院下发了关于进行农村税费改革试点工作的通知，大家知道这就是中发2000年7号文件，第一个农村税费改革试点的文件，中央决定从2000年开始，在安徽全省进行农村税费改革试点，其他省市选择少数县市试点。2001年，江苏省及其他省份的部分县市也开始了试点工作，2002年，农村税费改革试点工作进一步展开。大致在全国20个省份开展试点，当时试点地区人口是6.2亿，约占全国农业人口3/4。2003年，在总结经验、完善政策的基础上，全国各地全面推进农村税费改革试点工作，这是税费改革的一个大致背景。下面我们讲一下农民应该承担的税费项目。

农村税费改革后，农民应该负担的税费项目，主要有，第一，依法交纳的农业税。第二，农业税附加和村级范围内一事一议，筹资筹劳。第三，经中央和省一级有关部门批准的特定范围的行政事业性收费，比如，建房收费，外出务工人员收费，中小学杂费、结婚证书工本费等。第四，是按照自愿有偿原则缴纳的经营性收费，比如税费、电费、邮电资费、农机服务费、合作医疗统筹费用等，这是按照自愿有偿原则。下面我分别讲一下这四个方面的有关政策，也就是开始我们的第一讲，农业税政策。

我们先讲一下农业税收的具体政策。2000年中央7号文件规定，也就是中央的税改文件规定，调整农业税，取消屠宰税，中央决定从2004年开始，取消除烟叶外的农业特产税，烟叶现在是在收购环节征税，向烟草公司征收的税，不再向生产者征收，也就是说，农民只需上交农业税，不再交其他的税种。

下面我们讲一下农业税的具体政策，先讲一下农业税税率。对于农区，中央税改文件规定，调整农业税政策，农业税按照农作物的常年产量和规定税率依法征收，常年产量，以1998年前5年农作物的平均产量确定，并保持长期稳定。第一，新增试点地区，中央也明确，说核定常年产量，可依据改革前连续5年的实际平均产量。新的农业税实行差别税率，最高不超过7%，这是当时中央2000年的规定。那么，到了2004年，中央要求要进一步降低农业税税率。大家知道，中央发的2004年一号文件明确规定，2004年农业税税率总体上降低1%，有条件的地方可以进一步降低农业税税率或免征农业税。从2004年起，逐步降低农业税税率，平均每年降低1%以上，5年内取消农业税。而实际上，到了2004年结果，共有8省市免征，或基本免征农业税，这八省是吉林、黑龙江、北京、天津、上海、浙江、福建、西藏。也就是农业税没有了，12个粮食主产省区，包括11个粮食主产生和广东，12个粮食主产生的农业税税率降低3%，剩余11个省的农业税税率降低1%，这是04年。到了05年，中央再次明确，中央2005年一号文件再次明确，2005年在国家扶贫工作重点县实行免征农业税试点，其他地区进一步降低农业税税率。实际上，今年各省都加快了农村税费改革的步伐，截止目前，已有26个省市宣布免征农业税，也就是说，今年只有河北、山东、云南、甘肃、广西五省才有农业税，这是对农区的规定。

对牧区，2005年一号文件规定，在牧区开展取消牧业税试点，也就是说，没有牧业税了。对于国有农垦企业，中央文件也规定，国有农垦企业实行所在地同等的农业税减免政策。大家知道，农垦企业的负担是比较重的，因此中央做了这方面规定，减轻农垦企业、农垦企业职工的负担，这是农业税具体政策的第一条，农业税税率。

下面讲讲合理确定农业税计税要素，这是第二点。计税要素包括计税土地、产量、价格的核定和制定。有这么几方面的政策。

一，农业税计税面积的核定。中央明确，试点地区应进一步完善和落实二轮土地承包制度，稳定党在农村的基本政策，农民承包土地，从事农业生产的，计税土地为第二轮承包用于农业生产的土地，其他单位和个人从事农业生产的，计税土地为实际用于农业生产的土地。计税土地发生增减变化，农业税应当及时进行调整。也就是说，计税土地要发生增减变化了，农业税要进行相应的条件。说农业税增收机关在核定农业税计税面积时，对因自然灾害、合法征占减少的土地，应据实核减，对未经合法审批，因长期建设占地，农村兴办工业事业占地等因素减少的计税土地，也应据实核减，不得将这部分面积计算到农业税负担，平摊到农民头上，也就是说，要据实核减。二，新增试点地区核定常年产量，可依据改革前连续5年实际平均产量，并充分考虑当地实际情况，征求农民意见，得到农民认可，这是对常年产量的核定，要得到农民认可。

三，农业税计税价格由各省级人民政府，综合考虑本地区粮食市场价、保护价和农民承受能力等因素合理确定。这是第一点，讲农业税的具体政策，包括农业税税率及计税要素等方面的具体规定。下面我们讲一下农业税及其附加的征收工作，也就是农民税的征收工作。

我们这节所以要讲一下征收工作，是因为近年来，涉及农民负担的恶性案件，很多就是因为征收工作，就是因为征收政策执行的方式不对才出现的。你违反了政策，出了人命，就要承担党纪政纪处分，承担法律责任，我们开始讲一下有关政纪政策。

因为按照中央税改政策，农业税附加由农业税征收机关，与正税同步征收，所以我们这里一起讲一下农业税及其附加的征收政策。

一个是农业税及其附加是征收实物还是征收代金，由试点地区省级人民政府自行确定，并在一定时期内保持相对稳定。

二是对征收人员的规定，中央明确，试点地区要实行农业税征收机关负责征税，聘请协税员协税的农业税收征管制度。农业税及其附加，统一由财政或税务征收机关负责征收，也可以由粮食部门在收购粮食，结算粮款时代扣代缴，这是征收的主体。再讲一下乡镇政府和村里组织是干什么的。

乡镇政府和村里组织，应积极协助征税机关，做好农业税及其附加征管工作，但不得代行执法权，非农业水税征收人员，不得直接收取税款，也就是说，征税人员是财政或者税务机关的人员，其他人员，包括乡镇政府和村里组织人员都是协税人员，协税，护税人员，你不要越位，你没有权利去收税款，你不是征税主体，出了事就要查你。

第三，对征收地点，中央也明确，要逐步实现农业税征收方式，由上门征收，向定点常年征收转变。我们有的省，有计税大厅，或者乡镇粮政点，是农民去交税，而不是你直接去上门征收，要逐步转变征收地点。

第四，对清收各种税费违欠的规定，中央明确，对农村税费改革试点前发生的农村税费违欠，要登记造册，暂缓清收，以后再做处理。对税费改革后新发生的农业税违欠，不符合减免条件的，要制定还款计划，依法逐步清收。也就是说，对农村税改前的农村税费违欠，包括农民历年形成的农业税收及符合政策规定的村提留、乡统筹费违欠要暂停清收，采取先挂账的办法，等农村经济进一步发展，农民承受能力明显增强以后再做处理。对符合减免条件的贫困农户，要按政策规定，切实减免其税费违欠，对不符合政策规定的违欠，一律取消，不得再向农民清缴，这是对税改前的税费违欠规定。

对税改后新发生的农业税违欠，中央也明确，该减免的减免，不符合减免条件的，要制定还款计划，依法逐步清收，这是在当地农村税费改革前和税费改革后这样一个阶段的划分，要注意政策，这是讲的征收方式方面的政策。

下面我们讲一下在农业税的计算及征收方面，现在一些地方存在的主要问题。一个是计税要素上有问题，有的地方违约扩大计税面积，已经征完毕了，还要征收农业税，有的地方提高计税长产（音），农民不认可。

第二，农业税的征收方式不规范。部分省区市仍存在乡村干部，尤其是村组干部上门催缴报收农业税的情况，征收主体错位，一些省份的乡镇的村干部，为完成任务，垫交农业税，一些地方因农业税征收难，乡村贷款垫款代交农业税，这样交不就形成新的农村债务了吗？都是违反中央规定的，不允许这样做。

再有，一些地方没有按规定开具完税凭证，收了农业税，没有完税凭证。

第四，少数地方仍在突击清收改革前的农业税费违欠，有的收取教育集资，有的收取道路集资，修路费违欠，还把催收情况进行公示，这些都是违反规定的，这是第二个大问题，农业税的有关政策。下面我们讲一下落实农业税减免政策第三个问题。

按照国家有关规定，农业税包括农业税附加的减免政策，主要包括以下内容，因为农业税附加是随农业税同步征收的，所以我们一块儿讲一下减免政策。有三方面的减免政策，优待减免、灾歉减免和社会减免，我们先讲一下优待减免。

具体政策是纳税人依法开垦荒地，或者用其他方法扩大耕地面积，所得农业收入，从有收入的那一年起免征农业税一到三年，移民开垦荒地所得农业收入，从有收入的那一年起，免征农业税三年到五年。移民所得的非开荒收入，各省自治区直辖市人民政府可以根据情况，给予一定时期的优惠照顾，但最长不得超过三面，纳税人在山地上新垦殖，或者新复垦的桑园、茶园、果园和其他经济林木，从有收入的那一年起，免征农业税三年到七年，农业科学研究机关和农业学校进行农业实验的土地，和零星种植农作物的宅旁隙地免征农业税，这是优待减免。

第二个减免，灾歉减免。纳税人的农作物，因遭受水旱、风雹或者其他自然灾害而欠收的，按照欠收程度，根据轻灾少减、重灾多减、特重全免的原则，减征或者免征农业税，具体办法由省一级人民政府确定，这是第二个灾歉减免。

第三，社会减免。中央规定，对农民的生产和生活，还有困难的革命老根据地，生产落后，生活困难的少数民族地区，以及交通不便，生产落后和农民生活困难的贫瘠山区，以及革命烈士家属，在乡革命、残疾军人及其他纳税人，因缺乏劳动能力或其他原因而纳税确有困难的，经县自治县、市人民政府批准，可以减征或者免征农业税。除上述规定外，其他需要给予优待和减免的，由国务院或者省自治区、直辖市人民政府规定，同时，中央明确要改进农业税减免方式，灾歉减免，应尽量做到先减免，后征收，对社会减免，必须实行先减免，后征收，这两个，灾歉减免和社会减免，确保减免政策及时到位。

镇减轻农民负担工作汇报 篇5

首先，欢迎各级领导来xx镇检查指导工作。

下面，我就我镇减轻农民负担工作做一简要汇报。

xx镇位于xx市西南部，全镇辖区总面积44.67平方公里，耕地2600公顷，辖30个行政村，总人口3.2万人。xx镇毗邻全国最大的轴承专业市场—烟店轴承市场，区位优势得天独厚，以轴承产业为主导的民营经济迅猛发展，形成了以轴承、特钢、酒精为支撑的产业特色。xx镇是“中国轴承之乡”。轴承产业是山东省十大产业集群之一。全镇有民营企业220多家，工商业户4320户，从业人员达到2.2万人。2007年全镇完成工商税收2449万元，农民人均纯收入达到4710元。

今年以来，xx镇党委、政府认真贯彻落实中央、省市各级关于减轻农民负担的一系列会议精神，更新观念，转变职能，按照“多予、少取、放活”的方针，切实将农民负担监管工作牢牢抓在手上，维护了广大农民群众的合法权益，确保了全镇的社会稳定，促进了经济健康快速发展。我们主要做好了以下几方面工作。

一、领导重视，为全面落实减负政策提供强有力的组织保障

我镇党委、政府对减负工作高度重视，成立了农民负担监督检查领导小组，由镇长任组长，分管镇长任副组长，党政办、经管站、财所等有关部门负责人为成员，定期研究分析减负工作，具体负责减轻农民负担的监督和实施。领导小组下设减轻农民负担办公室，与经管站合署办公，由经管站长任办公室主任，财政、经管各有关部门负责人任成员，经常性地开展工作。今年以来，我镇逐渐加大了检查督导的工作力度，实行全方位督导、不定期检查，发现问题立即介入，限期纠正，并严格追究当事人的责任，将问题消灭在了萌芽状态，避免了矛盾扩大化，有效的防止了农民负担反弹。

二、“一事一议”筹资筹劳政策执行良好

村级兴办集体公益事业所需资金和劳务时，我们在充分尊重群众意

愿的基础上，按照“民主议事、上限控制、专款专用、审核审批、群众监督”的原则，通过“一事一议”的办法筹资筹劳，不存在违背农民意愿，超范围超标准向农民筹资筹劳或强行以资代劳的问题，也没有平调、挪用筹集的资金、劳务的现象。在新农村建设过程中，涉及修路、兴修水利、电力等基础设施以及修建学校等方面也没有以配套资金或道路基金等任何名义强行集资、摊派问题。

三、制度完善，切实把减负“四项制度”落到实处

一是规范涉农价格和收费公示制度。经管站、财政所等部门联合对涉农价格和收费的公示内容进行逐项审核把关，并及时进行调整、更新，逐步把“公示制”与村务公开，特别是与村级财务公开结合起来，实现涉农价格和收费公示“全面、及时、合法、准确”。

二是落实农村订阅报刊费用“限额制”。各村和中小学公费订阅报刊的费用合并计算后没有超过限额标准，每村800元，中小学 元。

三是严格农民负担责任追究制。一旦发生增加农民负担现象，从上到下一查到底，严格追究主要负责人的责任，时刻崩紧了农民负担这根弦。

四是定期开展减负检查，及时发放负担卡，全面监测减负工作。严格落实领导分包责任制，对在落实减轻农民负担“四项制度”过程中走过场，工作不细致、不到位的村，推倒重来；镇监督检查领导小组每年两次组织对全镇30个村的农民负担情况检查，选择监测村，合理设置农民监测点，对检查出的问题形成书面意见，反馈给各村，责成各村限期按要求整改。需“一事一议”筹资筹劳的村，向农户收取款项劳务前，必须先写出申请，报经管站、镇政府审核、批准，将农民负担卡填发到户，并以此作为农户上缴筹资提供劳务的依据，防止了乱收费。

四、严格把关，确保各项惠农政策落到实处。

粮食直补全部到位,共涉及 万亩，余户。今年 月，已将直补资金全部发放到户，共发放直补款 万元；良种补贴共涉及 万亩，补贴资金 万元。农机具购置补贴共涉及 户，发放补贴资金 元，农资综合补贴涉及 户，补贴资金 元，各项惠农补贴政策全部落实到位。

五、经费保障，注重监管，综合治理乱收费

全镇各村支部书记、村委会主任和村计生专职的工资都纳入了“一卡通”，由xx市统一管理。村级组织的运转经费，我镇按照各村人口的 ％支付，财政转移支付资金 万元，已到位资金 万元。主要用于村干部工资发放和村级组织的运转经费，保证了村级组织的正常运转。

我镇减负领导小组和减负办不断加大工作力度，大力清理整顿涉农乱收费现象，对各部门在教育、用水用电、修建房屋、土地使用、殡葬改革、办理身份证等方面全面监管，采取突击检查和走访群众等办法，避免了乱收费和搭车收费现象。

对减轻农民负担的思考 篇6

一、学生课业负担为什么过重

说到课业负担过重，人们往往直接把矛头指向教师，指向学校，因为学生的作业主要是由教师布置的。但为什么教师要给学生布置这么多的作业呢？显然，在加重学生课业负担的同时，也加重了教师的工作负担。人们又会说这是由于学校的不适当要求或者由于学校评价机制的问题。学校和教师为此承担了巨大的压力，也因此会抱怨是国家考试评价机制和整个社会大氛围的问题。学校、教师、学生、家长仿佛集体陷入了一个负担过重的怪圈，声声哀叹，苦苦挣扎。那么到底学生的课业负担为何这么重呢？从小学阶段来看，在众多的原因当中，以下三个方面非常突出。

一是标准不明。适量、合理的负担是符合学习规律的，也是有益于学生发展的。减负，是指要减轻学生过重的学习负担。何谓“过重”？标准是什么？目前的课程标准中太多定性的描述，太多笼统的表达，不同学科在各个年级的核心素养方面没有明确的体系建构，因此在内容上就会出现“眉毛胡子一把抓”，在序列上就会出现有的概念二年级出现、四年级也出现，甚至六年级还出现，但具体每个阶段概念的基本内涵是什么，要达到什么程度并不清晰。同时各学科也没有配套的学业质量评价体系，导致在操作过程中各个学科都努力去将本学科的知识最大化、能力最大化，以备评价的“不时之需”；或者是“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里” 。如此方向不明，标准不清，怎会不负担过重呢？

二是实施不力。在教学实施方面，首先教师要有对课程目标和课程性质的明确定位，这样才能有的放矢，才能做“正确的事”， 做“重要的事”。教师既要明确教育目的和课程目标，也要能整体把握学段教学目标，还要能制订好每节课具体的教学目标。判断课堂是否有效的重要依据就是目标指向和教学效果。十年课改的经验告诉我们，目标不明是导致课堂低效的重要原因。目前广大教师对课程目标还比较模糊，对课程性质能够准确把握的也为数不多。这一点就连国内许多名校上展示课的教师也都如此。其次是教师的实施能力问题。课程目标要转化为学生的学习表现和学习效果，这对教师的教学水平是个很大的挑战。许多时候是“课上不行课下补，学校不行校外补”。最后就是对实施效果评价不明的问题。一方面是由于国家课程标准的评价不明，另一方面是教师本身对于评价指标也常常不能建构起很清晰的体系，因此就常常会贪多求全，导致实施过量或要求过高。长此以往，负担又怎会不重呢？

三是资源不均。过重的课业负担有来自于学校或教师的原因，但还有一个不容忽视的原因是优质教育资源的不足和教育资源的不均衡。比如，在同一个地区，不同学校的办学水平常常差异很大，家长和学生想上名校，想争取各种优质的教育资源，但目前这些资源还非常有限，不能很好地满足人们的需求，势必需要通过各种形式的竞争来解决。这种竞争就导致了加压加码，导致了种种“不能输在起跑线”上的现象。如一些中学，为了争取好生源，变相通过各种考试招收学生，并且各学校考试的侧重点是不一样的，为了便于选拔，还常常不考课内的，只考课外的。家长为了让孩子能上这些中学，从低年级开始就让孩子上各种辅导班，到了五六年级就更甚，结果导致学生的课业负担雪上加霜。这种情况下产生的过重负担，恐怕不是目前小学所能解决的问题。

二、课业负担过重对学生的不利影响

课业负担过重的情况严重违背了教育教学规律，扭曲了基础教育的性质和任务，剥夺了少年儿童的童心和乐趣，严重阻碍着少年儿童全面、主动、生动活泼地发展，无论是从显性层面，还是从隐性层面，都产生了一系列的不利影响。

1.显性影响：学生体质下降

由于学生每天学习时间过长，睡眠严重不足，学生休息时间和自由支配时间很少，这已使学生不堪重负，体力透支严重，体质越来越差。据统计，中国青少年体质连续25年下降，力量、速度、爆发力、耐力等身体素质全面下滑，7岁到17岁的中国男孩平均身高比日本同龄男孩矮2.54厘米，而且现在学校近视眼、肥胖的孩子数量还在不断增加。[1]以学生近视发生率为例，我国学生的近视发生率，已由20世纪70年代的15%，发展到20世纪90年代末的55%，到最近一次统计已高达60%；中国学生近视发病率在全世界的排名已超过了日本排在了第1位。[2]

2.隐性影响：学生厌学严重

一些学生在紧张、压抑的心理状态中，缺乏自信心和进取心。在学习上无快乐感，对学习和学校感到恐惧；人际关系紧张，主要表现在与同学的关系、与教师的关系及与父母的关系上；自我意识强，社会意识、责任意识等淡漠，关心自己胜过关心他人；社会适应能力弱。在学校和家庭压力下，一些少年儿童对学习、对学校、对教师、对家长产生了逆反心理，甚至酿成了不少悲剧。中科院心理研究所的一项权威调查显示，我国三成中小学生有不同程度的心理异常表现。一些学生因为心理健康问题而休学、退学，甚至出走、自杀。这都严重影响了学生的身心发展及良好个性的形成。[3]

三、如何标本兼治来减轻学生过重的负担

当前我国中小学生课业负担过重主要体现在三个方面：一是 “超标”，即超出课程标准的基本要求，随意加大难度；二是“超量”，即超出教育部门的有关限量，课程多、资料多、作业多、考试多；三是“超时”，即延长学生学习的时间，加课、补课，不按时放学，上校外补习班等。对减负问题要做到标本兼治，从国家层面来说，一方面是要制定清晰明确的标准，既包括学生在不同阶段应该达成的学科核心素养标准，也包括学业质量评价标准；另一方面要大力加强学校建设和教师培养工作，促进教育资源的均衡。唯其如此，才能从源头上解决课业负担过重的问题。作为学校，我们不能坐而等待，在一定的范围内，我们也可以标本兼治，有所作为。

1.正确认识是前提

狭隘的教育价值观、片面的质量观、陈旧的人才观形成了片面追求升学率的倾向，使育人教育变成了升学教育，分数价值高于人的价值，升学目标取代了人和社会发展的目标。学校要引导教师有正确的人才观、学生观和课程观，要关注学生的长远发展，要从多元的角度看待学生的表现，要有整合与盘活课程资源的意识。只有在正确观念的指导下，才有可能从根本上打通负担过重的壁垒。同时，学校还要正确引导家庭教育，使家长的观念得以转变。许多家长面对现实社会日益激烈的竞争，不断对孩子施压，加重负担，导致家庭教育学校化。要减轻学生负担，家长的观念要同时转变，即要关注学生素质的全面发展和长远发展。

2.明确标准是保证

国家的课程标准还在不断的完善当中，作为学校，可以根据实际情况，对各学科的核心素养和评价标准有自己校本化的探索，形成一套清晰的评价体系。以此为指引，构建各学科的教学实施系统，包括计划、备课、实施与评价，确保教师在教学过程中有的放矢，减少因内容过多或要求过高而导致的负担。对一所学校来说，首先要明确的是一堂好课的标准。这是在课堂教学价值观方面引领教师，要全体教师在课堂教学中清晰我们要往哪里去，要让大家有明确的共同追求。另外，在教学评价中，要特别强调 “教学时间标准”。教学时间是衡量教学效率的重要标准，作为教育主体的学生，他们要自主地学习，要把所学内化为健康个性的发展，需要一定的时间和空间的保证。评价标准要求在规定的教学时间内完成教学任务，就是为了把本来应该属于学生的那部分时空还给他们。

3.优化教学是关键

课程内容主要通过课堂教学来实施。减轻学业负担不能以降低教学质量为代价，这也是减负的同时家长们普遍担心的一个问题。因此，学校要对学与教的方式进行积极的探索，不断优化课堂教学，提高课堂教学效率。只有课堂学习效率提高了，学生才能将“负担”在课内解决，才不会出现“课上不行课下补，学校不行校外补”的情况，减负也才能真正落到实处。如笔者所在的华阳小学，为了提高教学效率，各学科都将教材中各单元的教学内容进行了大整合，探索出了独具特色的“以学定教单元整体教学模式”，并在研讨中不断优化各个课型，总结出了简洁高效的教学模式，在不增加学生负担的前提下，更加注重学生的综合素养，使学生乐学、好学、会学、博学，为后续学习和终身发展奠定了扎实的基础，取得了非常好的效果。

4.养成兴趣是根本

所谓“负担”在一定意义上其实也是一种主观感受。对不同的个体而言，“负担”的限值不同；对不同的学生来说，标准也不尽统一。学生对于真正有兴趣、能够深度投入的学习并不会觉得是个“负担”。我们中国的学生、中国的教育恰恰在这个方面是有所缺失的。在我国的基础教育中，学生经常是在外界的压力下学习，而不是自主地支配自己的学习。学生学习的内容、步调、程序等都是教师根据升学考试来要求的，而很少考虑学生的学习需要和兴趣。这在最近的一个电视节目中让我们感受尤为突出。2014年3月14日，在江苏卫视直播的“最强大脑”竞技比赛中，中国队小将李云龙和意大利队少年安德烈同为12岁，但两个孩子却折射出不同教育环境下思维方式、行为方式的巨大差异。李云龙在其父亲的严格管教下生活、学习，每周没有一天的休息时间，除了学习没有其他的娱乐。而安德烈除了每周的周六、周日休息外，平时上午上课，下午就做一些自己喜欢的项目，安德烈的下午时间是踢足球。当人处于一个为了应试而不断强化的教育环境下，受教育的目的就是为了取得最好的成绩、取得比赛的胜利，那么，突然面对自以为的失败、挫折时，其目标往往就突然消失了、崩塌了，精神的崩溃就是顺理成章的事情了。反观安德烈，并没有因为落后于李云龙而痛哭流涕，而是因为看到李云龙的痛哭而心里难过。安德烈不仅敢于面对挫折，更体现出一种人文关怀，这才是自信、坚强，有心理承受能力又有爱心。虽然从场上看是中国的李云龙赢得了比赛，但意大利少年安德烈的表现足以引起我们每个教育人的思考：我们究竟要培养什么样的学生？我们究竟应该如何培养学生？实际上，对于学生而言，只有强制的学习而无自主选择的生活，是导致学习负担过重的一个重要根源。著名教育家顾明远先生也曾经说过，没有兴趣就没有学习。因此，养成学生真正的兴趣才是学习的根本所在。

5.“弹性作业”是辅助

学校减负不能一蹴而就。在目前的情况下，可以将实施“弹性作业”作为一个辅助的抓手。即加强对作业设计的研究，包括作业内容的设计、作业量的设计和作业形式的设计等，尽可能照顾到不同层次学生的实际情况和学习需求，这便催生了“弹性作业”。这种“弹性”，既体现在内容方面，同时也体现在作业量、作业形式等方面。这对作业设计提出了新的挑战，教师不再能简单地照搬现成的东西，而要根据学生的实际情况来设置不同的作业，要实现因材施教，这在一定程度上也可能达到减负的目的。

时至今日，减轻学生过重的课业负担已经从教师的问题、学校的问题上升至国家的发展大计。对于国家，我们从《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中看到了教育改革进入深水区的决心；对于学校，我们有责任进行积极的改革和尝试，力争探索出一条“如何用更好的方式培养人”的特色发展之路；对于教师，更是承载这一切，实现这一切的主体力量，提高教师的专业水平也同样刻不容缓。

参考文献

[1]中国男性平均身高矮于日韩 青少年体质25年下降，2014年3月7日，来源：中国新闻网http://www.guancha.cn/Education/2014_03_07_211627.shtml

[2]近视率达60% 高居世界第一中国青少年视力调查. 2009年5月7 日，来源：南方周末http://www.infzm.com/content/28075

[3]“调查显示我国近三成中小学生患心理障碍”等9则[J].教师博览，2008（12）:12-13.

从减轻农民负担看农民权益保障 篇7

从减轻农民负担看农民权益保障2007-02-06 12:27:1

3减轻农民负担问题，表面是一个经济问题，实质是一个严肃的政治问题，更是依法治国中的一个突出问题。中共中央多次强调，要从讲政治的高度来充分认识减轻农民负担的极端重要性，切实保护农民的利益和积极性，改善党同农民群众的关系。为了了解减轻农民负担的问题，我们通过实地考察、问卷调查、专题研讨等形式，开展了一系列调研活动。本文就是这些调研活动的一些初步结论和思考。

一、农民负担形成的表层原因

调查中农民和一些村组干部普遍反映，目前农民所承受的负担过重，负担分配不合理，合法权益难以得到保障。其中，突显的主要问题是：

⒈农民人均纯收入严重失实，负担确定办法不规范、不合理

农民人均纯收入是反映农民负担承受能力的重要指标，也是合理分配负担的重要依据。但一些地方对农民人均纯收入的测算不科学、不真实、不规范，主要表现为有的以计划目标作为实际指标，有的将毛收入作为纯收入；更有甚者，为了使增加农民负担合法化，应付有关部门的检查，高估甚至虚报农民收入，人为抬高人均纯收入水平，从而加重了农民负担。不少群众反映，人均纯收入是个虚数，而负担是个实数。一虚一实，出入很大，严重加重了农民的负担。如我们在河南某县的调研中得到的一组农民人均纯收入的数据是县里掌握的数据是人均元，乡里提供的数据是人均元，村里提供的数据是人均元，农民反映说人均绝对没有元。同时，农民人均纯收入是一个平均数，反映的是一定区域内的一般收入水平。就一般的情况而言，在乡镇以上的层次上，农民人均

负担的三提五统，并未突破有关部门规定的上年人均纯收入的控制线，但由于村与村之间、农户与农户之间的收入水平存在较大的差距，在分配提留统筹费负担的过程中又不考虑这种差距，就难免会出现收入高的负担轻，收入低的负担重的不合理现象，收入水平较低的村、农户所承担的提留统筹费往往超过各自人均纯收入的。我们在武汉市所调查的个村中，有个村的农民人均承担的三提五统超过了上年人均纯收入的，最高的达到了。此外，农民负担实行了一定三年不变的政策，没有考虑到农业生产的波动，一定程度上也加重了农民负担。前几年一度由于农副产品价格下跌，生产成本增加，农民收入增长趋缓，有的地方出现了农民增产不增收，甚至减收的情况，但农民负担却没有适当调减，形成过重的负担压力。

⒉三乱现象屡禁不止，社会负担增长过猛。

这几年，农民意见最大的问题是，一些地方在人民事业人民办口号的掩饰下，想方设法，巧立名目，向农民乱收费、乱集资、乱摊派，收费项目少则数十项，多则上百项。诸如各项达标升级活动，以及民间修庙宇、建祠堂、续家谱等，都要农民拿钱。有的地方在修建公路和水利设施时，只要农民出钱，以资代劳，不让农民出两工，而每个工的单价高达元。有些公共服务部门和机构，则借有偿服务之名，行乱收费之实。还有报刊订阅，名为自愿，实为摊派。在山东秋村，一年仅报刊杂志费一项就高达元，人平元左右，但是农民却看不到报刊杂志。在问卷调查中，有的农民反映，乡、村有非法向农民集资的做法，的人反映，所在乡和村有只收费不服务（如司法所的法律咨询），或服务收费过高和重复收费（如计划生育检查）的现象，的人反映，有要农民出资参加达标升级或评奖等活动。

⒊价格政策执行不到位，农民隐形负担加重。

一方面，农产品收购部门没有严格执行按质论价和保护价政策，压级压价、限收拒收的情况仍然严重存在。有关主管部门控制农产品价格有方，而保护农产品价格则不力。在问卷调查中，的农户反映，在农产品收购过程中有压级压价的行为。另一方面，农业生产资料经营失控，价格上涨过快，假冒伪劣产品充斥市场，坑农害农的事件时有发生。在问卷调查中，的农户近年来买到过假冒伪劣种子、农药、化肥等农业生产资料，而得到过合理赔偿的只有。

⒋村级财务管理混乱，集体资产大量流失。

由于村级财务管理混乱，没有严格的财务管理制度，或者执行不严，农民监督困难，致使不合理开支过大，加重了农民的负担。在某市某村，多年来一直没有建帐，根本无帐可查，而村干部则随意向农民收取各种费用，谁收就装入谁的腰包。值得注意的是，一些乡镇侵犯农民的生产经营自主权，以搞规模

农产品产业为名；一些村组集体经营项目因经营管理不善、决策失误而亏损严重，给农民造成了沉重的外部债务负担。如河南王集乡，短短几年先后推广西瓜种植、塑料大棚蔬菜、种桑养蚕等数个项目，平均每个项目造成农民负债万元；该乡的一个村响应县乡要求集体办企业的号召，仅一个工业项目造成村集体负债万，彻底整垮了集体经济，造成村民人均硬负担元。调研中农民还反映，有些村办企业实际上成了村干部的小金库，有的人甚至利用承包经营之机，化集体资产为个人资料，从而造成了大量集体资产的浪费和流失。农民不仅没有从这些项目中得到实际的经济利益，不少的村还因此而背上了沉重的债务负担，并最终转嫁到了农民的身上。

⒌少数干部作风粗暴，违法违纪时有发生。

由于种种原因，目前一些地方确实存在着收费难的问题。但有些基层干部和工作人员政策水平不高，工作方法简

单，作风粗暴，在收取税费的过程中，不时采取一些强制性措施，甚至非法动用专政工具，以至造成干群关系紧张，有的还引发致死人命的恶性事件。在问卷调查中，的农户反映，在向农收取钱物时，采用了强制的方式和手段。湖北梅县长岭乡某村民委员会公布的《关于今年夏征工作及清收历史欠款的有关规定》中，有如下一些具体规定：未按时完成任务的每百元罚款元，历史欠款收利息；清收欠款时，钱、油、麦、稻谷、牲猪等兼收，无以上实物的可将电视机、电风扇、煤气灶、机械等抵款，由清收小组当面作价拍卖；（若）个别农户拒不交，由村委会与乡文教组联系，由学校根据村上报欠款户子女名单，令其退学，否则抵扣民办教师工资，并对欠款户生活用电停止供电；对这次要征任务及历史欠款未完成农户，村委会将不为其办理任何手续，否则追究当事人的责任。此外，一些基层干部腐败现象严重，进一步增加了农民的负担，农民对此反应

十分强烈。

此外，基层政府机构臃肿，人员严重超编，带来巨大的人头费和组织运行费用等开支需求，给地方财政带来了极大困难，也为三乱现象的出现埋下了隐患。

二、农民负担形成的深层次原因

尽管导致农民负担过重的直接原因多种多样，不同地区、不同时期的农民负担的具体情况千差万别，但其深层次的原因主要是以下四个方面：

⒈体制不完善

就农业内部体制而言，主要是农村分配制度存在严重缺陷。农民负担问题实质上是一个分配关系问题。农村实行家庭承包经营的体制以后，交够国家的，留足集体的，剩余的都是自己的逐渐成了农业中的一种基本分配模式。由于这种分配模式从根本上否定了平均主义的分配方式，对调动农民积极性和发展农业生产起到了重要作用。但是，由于产权不明晰，国家、集体和农民三者利益

分配关系没有理顺，界定不清，界限不明，一些地方基层政府机构便以国家和集体利益代表的身份，凭借法律或中央赋予的权力，乘工作之便，从本部门的利益出发，利用农民对国家交够、对集体留足的承诺，提出诸多有可能加重农民负担的政策措施，有时对属于本身工作范围内不应收费的业务活动，也强行向农民乱收费，或者搭车收费，致使自上而下的侵权行为时有发生。此外，一些地方政府部门，对农村集体产权的独立性认识不足，通过行政手段向农民伸手，加重了农民负担。

就农业外部体制而言，财税管理体制和政绩考核制度的不完善是农民负担过重的主要制度原因。年国家进行了分税制改革，但由于此项改革并没有完全跳出财政包干体制的圈子，地方政府的财力有限，加上政府机构严重超编、行为不规范、缺乏约束机制、部门利益膨胀等原因，不少地方政府往往不得不通过增加预算外收入，来满足对资金的需

求。在很多地方，尤其是一些经济比较落后的地方，还没有摆脱外延型经济发展的模式。对经济增长速度的追求，刺激了地方政府追求资本原始积累和争上项目的强烈欲望。加上自上而下的政府和部门进行的不切合实际的逐级考核制度，客观上使乡镇政府不能根据各自的实际情况自主地决定其资本积累速度和发展目标，而往往制定一些不切实际的发展计划，迫使基层政府和乡村集体组织，不得不依靠落后的农业和低收入的农民，去实现这些不切合实际的发展目标，导致一些政府部门侵占已经形成的农村集体资产，并想方设法多参与分配农民的农业生产剩余。一些基层干部一味追求政绩，急功近利，不考虑财力和农民心理及经济承受能力，大搞脱离实际的达标升级活动，劳民伤财，损害了农民利益，加重了农民负担。

⒉政策不落实

为了减轻农民负担，保障农民合法权益，各级政府先后出台了一系列具体 的政策。自年月国务院发布第号令《农民承担费用和劳务管理条例》，到现在已经有十多个年头。这期间，中共中央、国务院、全国人大先后颁布了多项涉及农民负担的文件，中央各部委也发出了多个有关治理整顿农民负担的文件，与此同时各级地方政府也相应出台了一些政策措施。如果政策能够切实得到执行，完全到位，农民的负担问题也不至于如此严重。例如，政府再三强调，要将三提五统控制在农民上年人均纯收的以内。这本是一种控制性指标，或者说是上限，但有的人却将此视为标准。于是就高扒面高估甚至虚报农民人均纯收入水平。本来，农业生产具有自然和经济双重风险，在因自然灾害减产减收，或因农产品价格下降而减收的情况下，按有关政策规定，本应减少农民的负担，但往往难以落实。再以农民负担卡为例：有关政策要求月底必须发入到农民手中，但问卷调查的结果显示，到月份，领到农民负担卡的农户仅有，未领到负

担卡的有，而反映从来没有发过农民负担卡的农户竟高达。

⒊法制不健全

在保护农民权益方面，我国出台的政策多，而立法则太少。从本质上讲，政策与法律有着相同的价值取向，代表着人民的共同利益，是党和政府发展、调控和保护农业的重要工具，农民也可以从政策与法律中分别享有政策性权益和法律性权益。但由于制定政策和法律的主体和程序不同，二者的作用和效力也存在着明显的差异。首先，政策具有较强的原则性，而法律则具有较强的可操作性。根据政策，农民可以享有诸多的政策性权益，但对于如何实现权益，往往缺乏明确的规定，从而使这些权益带有极大的原则性；法律不仅赋予了农民诸多的法律性权益，而且还为确保权益的实现，具体规定了相应的行为规范。其次，政策具有相对的松紧性，而法律则有严格的强制性。对于政策，人们理应执行，但在实践中，许多政策执行与

不执行、执行得好与不好，除了作为考核干部政绩的依据外，很少有责任性规范，很少有规范性的依据去追究违反政策行为人的责任。与政策不同的是，法律具有严格的强制性，一经颁布实施，社会成员都应毫无条件地予以遵守，在法律面前，没有讨价还价的余地。如果行为人的行为违反了法律规定，就应承担相应的法律后果。因此，仅有政策是不够的。建国以来，我国颁发了一系列涉农法律和行政法规中，在规定农民承担一些特殊于其他社会阶层成员义务的同时，也规定了许多农民所享有的一些有别于其他社会阶层成员的特殊权益。但无论是法律保障的范围，还是法律保障的力度，农民所得到的保障远远少于社会的其他阶层。在减轻农民负担方面，中共中央、国务院曾多次作出决定，发出通知，但由于这些决定和通知中缺乏具体的责任性规范，因而实践中增加农民负担的现象仍然屡禁不止。

⒋监管不得力

监督机制不健全，监管不得力，无疑是造成农民负担长期减不下来的重要原因之一。要使政策落到实处，要使法律发挥威力，必须以强有力的监管为保障后盾。并且，这种强有力的监督必须是全方位的，既要有政府职能部门以政策为依据的行政监督，也要有司法部门以法律为准绳的司法监督，还要有以公平、公正为原则的社会舆论监督和以基本权利为基础的群众监督。以上各方面的监督，各有其发挥作用的机制，是缺一不可的，否则，不可能形成一个完善的监督机制。由于种种原因，当前，我国农民合法权益保障机制和农民负担监督管理机制还很不完善。人治思想的影响和法制的不健全，使有关部门对侵害农民合法权益行为的制止和打击力度受到了影响，难以起到应有的警示作用。一些领导干部身上存在的官僚主义作风在很大程度上软化了行政监督机制。而在缺乏有效的司法监督和行政监督的情况下，社会舆论的监督和公众监督自然

就要大打折扣了。另外，由于农民整体素质比较低，政治、经济地位不够高，组织化程度低，自我保护和寻求组织、法律保护的意识和能力不强，很多农民甚至对涉及自己切身利益的有关政策都不十分了解。我们的问卷调查结果显示，的农民不知道三提五统不得超过上年农民人均纯收入的政策规定，的农民不知道在其权益受到侵害时，去哪里反映和投诉。官本位思想对农村基层干部，尤其是村干部的影响较大，一些干部只对上负责，而对下不负责，不能够代表农民的利益，有的甚至为侵害农民利益的行为提供方便。

三、对策与建议

农民负担问题的严重性、普遍性和复杂性，决定了从根本上解决农民负担问题的长期性和艰巨性。只有标本兼治，才能彻底解决问题。就治本而言，最重要的就是加快改革的步伐，进一步完善农业及农村经济管理体制，消除现有的体制缺陷，改革农民负担管理办法，实

现税费合一，公平负担。同时，要采取得力措施，加快农业和农村经济的发展，增加农民收入。当然，这都需要一个过程，并非一朝一夕的事情。我们认为，在当前的情况下，比较现实的选择是加大治标的力度，为治本创造必要的条件，同时，积极探索并逐步实施治本之策，从而最终实现标本兼治。为此，特提出以下几点建议：

强化依法治农观念，把减轻农民负担纳入法治的轨道

一加快立法进程，完善保护农民合法权益的法规体系。国家和各省已先后制定了不少保护农民合法权益的法规，但不集中，不系统，散见于各种法规，不便贯彻落实。而且其中不乏相互矛盾之处，个别规定与中央精神相违背。鉴于此项工作比较复杂，需要一定的时间，建议全国人大或省级人大，根据现行政策和法律，尽快把农民权益保障条例列入立法规划。

二加强法律、法规的宣传、普及工

作。就目前来说，不仅要对农民进行普法教育，也要对农村基层领导干部、政府公务员进行依法行政的教育。建议以印发法规编篡、摘编或农民手册等形式，加大普法工作的力度，使广大的干部和群众，了解农民依法享有的权利和应承担的义务。

三根据我国有关法律规定，建议各基层人民法院派出巡回法庭，专门受理加重农民负担，侵害农民合法权益，和个别农民拒绝缴纳税费的案件，加大对违法案件的查处和打击力度，真正体现法律的威严。

改革现行的农民负担管理办法，建立农民合理负担新机制

要从根本上解决农民负担过重问题，必须从制度改革入手，进一步深化农业税费改革，以农村税费制度和粮食购销制度改革为主线，使农村产权制度、农村基层组织制度建设和乡村管理体制改革相配套，在规范政府行政机构、行业主管部门、乡村集体和个人经济组织

行为的基础上，理顺国家、集体、农民三者之间的利益分配关系。在中央正式出台农业税费制度改革方案之前，可依据现行的政策、法规，对农民负担实行分项（税、统筹费、提留）、分级（乡、村）、分部门（税务、财政）管理的办法。

一国家税收由税务部门统一征管，并按照国家有关税法和政策的规定进行征收。尤其是农业特产税、屠宰税要严格执行据实征收的政策，严禁按户、按人或按承包土地面积进行平摊。

二五项统筹费实行预决算管理。由乡（镇）政府根据实际需要提出预算，经同级人大审议通过后，按所属各村近年人均纯收入的平均数，合理地分解到村，再由村（经组）根据农户所实际从事的经营项目、收入情况、负担能力等，有差别地分解到农户，并作为承包合同的一项具体内容。乡镇分配到各村的统筹费总额度一定三年不变。考虑到农业生产具有自然和经济双重风险的特点，要进一步完善农民减收情况下的统筹费

减免申报审批办法，建立风险共担机制。通过农业税制改革，要最终实现税费合一，取消统筹费。

三三项村提留费实行村集体经济组织自主管理。公积金、公益金和管理费的提取及使用，是集体经济组织内部的财务管理问题。村级提留应由村委会，根据国家有关政策和法律的规定、实际需要，及农民的实际负担能力等，提出预算，经村民大会或村民代表大会讨论通过后执行。村组干部的报酬实行基本工资和奖励的办法。在发展集体经济的过程中，需要集资的项目，要通过村民大会或代表大会讨论通过，资金使用情况进行严格审计。

加强村级财务管理，严格执行财务公开制度

要加强村级财务管理，就必须提高有关财务管理人员的基本素质和业务工作能力。乡镇基层政府有关职能部门要增强服务意识，加强对村级财会、统计人员的专业培训和业务工作的指导。同

时，在执行财务公开制度的过程中，不仅要定期公布村组基本财务收支情况，而且要公布集体经营项目的盈亏、资产变动等情况。同时，要加强民主管理，建立健全村民理财小组，并确保充分发挥作用。目前，我国个别省市推广了村帐乡管的做法，与我国现行有关法律和法规的精神不相符，建议改村帐乡管为村帐乡审。这样既可以维护村集体经济组织的合法权益，也可以加强对村级财务的审计监督。

加强对农副产品及农业生产资料流通领域的管理，严格执行国家价格政策

一在农产品收购环节，成立由商检部门、物价部门、农技部门和农民代表联合组成的权威性农产品验质、定级、定价监督小组，彻底改变由收购部门在农产品验质定价方面，一家说了算的局面，真正做到按质论价，优质优价。

二技术监督部门和物价部门要充分发挥其职能作用，对农业生产资料经

销单位定期进行质量和价格检查，严厉打击以假当真、以劣充优坑农害农等违法行为。

提高农民的组织化程度，增强农民自我保护意识和能力，完善农民负担监督机制

一成立农民协会。农民协会既是农民自己的组织，也是党和政府与农民群众之间进行联系和沟通的桥梁、纽带。在市场经济的条件下，要真正提高农民的政治地位和经济地位，有必要成立农民协会，并使之成为农民自身利益的保护者和农民的代言人。

二设立农民负担监测点，采取定期检查和随机抽查相结合的方式，对农民人均收入水平、负担项目、负担额进行客观、准确的监测。

三在各级行政监察机关和农民负担管理机构，设立农民投诉举报中心。举报中心要考虑到农村交通和通讯困难等实际情况，一方面要多种形式地接受举报和投诉，另一方面要设立流动站点，走近群众，积极地受理举报和投诉。

此外，加快农村基层政府机构改革，尽快实现定编减员，也是治弊之策。

我们需要清楚的是，上述诸建议的核心是依法治农，依法护农，依法发展农业。只有这样，才能够真正促进农业、农村和农民的进步和发展，解决好三农问题，也才能够从根本上减轻农民负担。