减轻中小企业负担面临的问题和建议

减轻中小企业负担面临的问题和建议（精选5篇）

减轻中小企业负担面临的问题和建议 篇1

中小企业减负工作面临的问题和建议

主要问题表现在以下几个方面

税收方面：

1、减税政策收效不大，没有切实减轻企业负担。根据最近发布的《临沂市人民政府关于贯彻国发〔2012〕14号鲁发〔2012〕28号文件支持中小微型企业健康发展的实施意见》，目前我市对中小微企业的减税主要集中在所得税、关税、增值税等税种，增值税的减免主要针对年销售收入25万以下的小微企业和个体工商户。政府以企业所得税的方式来免税很难减轻企业负担。企业所得税之所以能够征收，是因为企业存在着盈利前提，假如说企业不再盈利了，那么所得税就成为无源之水。在目前经济下行时期，从我县情况看，很大一部分小微企业处于亏损或亏损边缘，基本无利润可言，减免企业所得税是杯水车薪，效果不大。而房产税、土地税等高额的税负降低了企业的盈利能力，压缩了中小微企业做大做强的空间，没有做到放水养鱼。

2、税务机关对小微企业的征管难度大，政策落实难度大。目前由于小微企业数量多，分布广，投资少，规模小，机制活而且部分企业账目不健全，财务人员流动性大或采取兼职会计代理建账，往往造成账务不实或不据实申报，造成税务机关对国家税收政策落实困难。信贷融资方面：

（一）金融部门放贷门槛高,利率高。金融机构尤其是国有商业银行的信贷审批权限集中上收，一笔贷款业务的审批一般要经过基层“双签”—支行提交—分行验收—“专审”复查等多个步骤。同时，大部分贷款采取全省竞价排队的方式审批放贷，延长了获贷时间，提高企业融资成本。贷款利率总体呈上升趋势，调查发现，大中型和小型企业利率都呈上升趋势，中小企业利率上升幅度更大，我县各家金融机构低的上浮30%，正常上浮40%左右，农商银行放贷占了中小企业融资的大多数，利率普遍大幅度上浮，高的甚至达到1分2。高额的利息，增加了企业的融资成本，使正处于发展中、急需资金扶持的中小微企业难以承受。

（二）贷款附加费用成本高，放款额度小，期限短。调查显示，目前企业贷款支付的各种隐形费用名目繁多，包括银行直接收取的财务顾问费、贷款额度占用费、咨询费等，还包括非银行部门收取的费用，收费主体涉及国土、房管、法律、保险、担保等近10家政府及中介机构。我县中小企业认为负担最大，意见最多的就是评估费。抵押贷款是各种融资途径中利率较低的一种，但是办理抵押的手续繁琐，评估费用偏高。按照国家规定评估额在1000万到2000万之间收取1.5‰的评估费，评估额在100万到1000万之间收2.5‰，各地收费标准均有差别，但是收费普遍较高。据企业反映，我县的评估价格比周边县区偏高，且评估时效短，有效期仅为半年。另外资产审计费用也偏高。这样高的收费标准让一些中小微企业叫苦不迭。在贷款额度方面，银行放贷额度最高为评估值的70%，而我县一般控制在评估额的50%-60%，企业授信额度小，银行放贷额度也相对减少，这在一定程度上加大了企业的融资成本。

（三）担保贷款成本高,企业难承重负。据了解，我县有些企业受房产、土地等资产限制，无奈选择通过担保公司担保贷款，担保公司按贷款额的10%留存保证金，并按照2.5%收取担保费。担保融资不仅担保成本高，而且银行贷款利率也高，而且对审批的贷款不能全额支付，而是部分或全部作为保证金开立承兑票据（称为“被动开承兑”），简介引起企业费用支出的增加。今年以来，企业支付的各项附加费用比往年有较大幅度的提高，企业反映大约提高10%。这样高的融资成本非迫不得已，是没有企业敢贷的，即便是贷了，对于经营利润低的企业也是难以负担的。

（四）银行贷款期限短,过桥困难。我县企业从银行贷款1年期以上的非常少，同时1年期贷款占比不断下降，半年期贷款占比持续增加。若续贷需先偿还上期贷款本金后再重新办理手续，且续贷的手续、费用并不减，有的还要等待10—20天的时间。企业老板一般在贷款到期日前两个月就要筹集资金归还本期贷款本金，不光耗费大量精力而且造成企业在短时间内资金链断裂。个别银行因惧怕企业不能到期还款，存在提前催款现象，不仅影响了企业的正常生产经营，而且也相应增大了企业的融资成本。

政府服务企业方面：

1、服务体系不完善。缺乏对服务机构的有效领导，大量中介服务机构以收费为主，服务为辅，服务机构各自为战，综合服务机构和窗口平台建设滞后，运行效率有待提高。

2、企业用电成本增加。按供电部门要求，变压器每一千瓦时每月需交28元钱，如有些企业变压器是3600千瓦，照此计算用电支出每年多花60万元的增容费。大大增加了企业运行成本。昌昊机械、德顺机械等公司因为用电问题，年增加支出60万元以上。

3、政策制约企业用地难。土地利用存在政策制约,用地指标争取难度增大。项目土地指标紧张、用地手续办理时间长，项目批复和环境评价难以实施，严重制约了部分企业规模扩张和一些项目落地建设。如柏年科技有土地指标70亩，其中拿到证的是20亩，近期有40亩需要挂牌，按照规定，企业需缴纳700万元才有资格摘牌，资金巨大，企业难以承受。如巨元石材租赁的北晏子村59.29亩地，租赁费每亩1000元，租赁年限30年，前16年的租赁费计94.86万元，地面附属物、青苗补助款20余万元，这些费用合计114万余元签订合同时一次性支付，争取了40亩土地指标，每亩22-23万元，需800多万元，加之厂房建设、设备购进全部需要资金，企业压力巨大，承受不了。导致这些项目无法进展，只能等待观望。

企业用工、培训等方面的问题：

1、招工难、用工贵降低企业效益。随着最低工资标准的提高和物价水平的较快上涨，大多数中小微企业提升了工资水平，2014年，我县中小微企业全职职工的平均月工资2500元左右，一线工人的工资一般在3000元以上，有的超过5000元。劳动力成本明显上升，但不少企业的工资仍缺乏吸引力难以招到工人，相当部分企业仍存在用工缺口。部分工作环境差、劳动强度大的企业缺工情况更为突出。2014年，全县约有1100家企业存在招工难的问题，占比达到了60%，其中缺技术工人的企业占到80%以上，特别缺乏电焊工、车床工等专业人才。企业招工难和用工贵，导致部分企业因人手紧缺有单不敢接，加剧了企业经营困难。聚龙液压机械有限公司、山东超星汽车零部件有限公司等企业反映，曾经是冷门专业学科和技术要求非常高的稀少工种目前培训的学校非常少，高校向社会培养的大学生也非常少，企业技术员工青黄不接，特别是新产品的工艺设计、生产加工缺乏技术工人，影响了企业正常生产经营。

减负工作的意见建议

一、着力解决企业融资难、融资贵问题。

一是优化银行融资环境。建议相关部门加大监督检查力度，督促银行业金融机构依法合规收取中间业务费用，对金融机构收取信贷额度占用费、以票抵贷、配售银行理财产品等行为严厉查处。鼓励银行业金融机构增加小微企业信贷供给，引导银行业机构根据企业生产经营实际，合理确定贷款利率定价标准，适当减轻企业负担。加大对金融机构扶持中小微企业发展的考核力度，在对中小微企业的实际贷款额、办理时限、利率等方面加大考核，对扶持力度大，贡献突出的银行，进行表彰奖励，使金融机构将更多的资金投放到中小企业，充分调动金融部门服务地方经济发展的积极性。

二是强化对融资收费部门的监管。建议县里由纪委牵头专门成立中小微企业融资监管机构，对涉及到的融资收费部门和中介机构进行监督管理，促其提高服务水平，严格收费标准，规范收费事项，简化贷款手续，降低贷款费用,提高中小企业贷款规模。金融部门和相关政府职能服务部门要摒弃部门利益，树立大局意识，真正做到放水养鱼，服务中小微企业，帮助我县中小微企业做大做强。

三是拓宽中小企业融资渠道，构建多层次金融体系。一是要大力发展中小金融机构，发展地方商业银行以及村镇银行、小额贷款公司等机构，指导该类机构为当地小微企业提供便捷优惠的融资服务。二是开拓非信贷融资渠道，通过上市融资、股权融资、中小企业集合票据融资等等直接融资方式解决融资难问题。三是审慎推动小微企业贷款证劵化，通过小微企业贷款组合打包，信用评级后向资本市场公开发行小微企业资产证劵化产品。四是充分发挥民间借款灵活、简便、快速、收益率高等优势，结合我县实际制定民间借贷的长效制度法规，加大民间借贷力度，规范民间借贷行为，降低民间借贷利率，使民间资本有效服务企业发展。

四是推进中小企业信用体系建设。建立企业信用信息征集与评价体系，构建守信受益和失信惩戒的信用约束机制。搭建中小企业信用信息平台，稳妥推动小额贷款公司、融资性担保公司和典当行等非正规金融机构接入征信系统。进一步促进信息共享，确保及时全面掌握企业信用信息，增强企业诚信意识和社会责任意识。建立异地民间借贷融资备案机制，定期发布相关融资信息，加强融资用途跟踪监测，防止资金脱实向虚。

五是加大财政专项资金扶持力度。建立过桥还贷专项资金，发挥财政性资金支持中小微企业发展的带动作用。加大争取上级财政专项资金力度，提高财政资金使用质量和效率，解决企业资金紧张问题。对符合国家产业和环保政策，有市场、有技术、有发展前景的成长型中小企业，帮助争取贷款贴息项目，有效降低融资成本。积极争取小额贷款担保资金项目，利用专项资金担保充当抵押为小微企业低成本贷款融资，扶持小微企业发展壮大。同时建议县财政设立中小微企业发展专项资金，为成长性较好的企业提供贷款贴息和小额贷款担保，鼓励和促进企业实现可持续发展。

六是推进企业挂牌上市直接融资。推进企业挂牌上市由企业直接融资，向股权（票）市场、债券市场寻求资金支持，是中小企业扩大融资规模、破解融资瓶颈的有效途径。去年，我县有两家企业在天交所挂牌上市，解决了融资难问题。下一步应引导更多的企业解放思想，提高认识，规范企业经营管理水平，推进企业上市步伐，有效解决中小企业融资难问题。

二、强力推动创业兴业。

1、加快蒙阴县大和创业辅导基地的建设。争取2015年实现入驻小微企业不少于100家，从业人员500人以上，服务满意率在88%以上，民营企业创业成功率95%以上，争取该创业辅导基地早日实现入驻企业、从业人员、服务满意率、创业成功率等方面达到省级水平。继续在聚集区、镇驻地建设中小微企业创业辅导基地，在基础设施建设上要充分激活民间资本，引导企业建设标准厂房、配套设施，为中小微型企业搭建创业平台。积极评选创业带头人和创业新星，不断壮大创业者队伍，掀起全民创业热潮。

2、进一步降低创业门槛。放宽市场准入，凡国家法律未禁止的领域全面向民间资本开放。工商注册登记部门简化初创企业注册验资手续，放宽注册资本和出资比例限制；允许个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社以及村委会、居委会等作为投资主体，设立公司制企业。支持家庭农场设立登记和发展，支持家庭成员以个人身份组建家庭农场专业合作社，支持家庭农场作为单位成员兴办农民专业合作社。

三、奖励企业加快科技创新。

1、积极实施中小微企业培育、成长、创新提升“三项计划”。每年推进“10家专精特新中小企业转型升级”、“25家最具成长性企业培育”和“30家小微企业成长”工程，在信贷支持、融资担保、土地供应、税收减免、创业服务、教育培训、市场开拓、中介服务等方面予以倾斜。推动小微企业技术进步和结构调整，支持更多小微企业进入战略性新兴产业、高新技术产业领域，引导中小企业走“专精特新”发展道路，打造细分行业领军企业成长梯队。

2、开展“一企一技术”活动。建立“一企一技术”企业培养档案，广泛开展中小企业“一企一技术”创新活动。每年择优扶持15家中小微企业创新能力建设，鼓励支持10家中小企业与大专院校、科研院所开展产学研对接、8家企业与大中型企业配套、5家“一企一技术”研发中心自主创新。

3、鼓励技术创新。积极支持中小微企业申报科技创新计划项目，提高企业自主创新积极性。对中小微企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在依规据实扣除基础上，按照研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对符合条件的小微企业技术转让所得，在一个纳税内不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

4、实施品牌战略。加大品牌培育指导力度，完善和落实知名品牌奖励政策，引导中小微企业创建并培育自主品牌。企业获得中国质量奖、中国质量奖提名奖的，由受益财政分别给予100万元、50万元奖励；获得省长质量奖、省长质量奖提名奖的，由受益财政分别给予50万元、30万元奖励；获得市长质量奖、市长质量奖提名奖的，由受益财政分别给予30万元、10万元奖励；新被认定为中国驰名商标的，由受益财政给予30万元奖励；新被认定为山东省著名商标、山东名牌产品称号的，由受益财政给予10万元奖励。

四、促进转型升级。

1、促进产业结构优化。严格控制高污染、高耗能中小微企业发展，引导中小微企业加快淘汰落后技术、工艺和装备；鼓励中小微企业加快发展不锈钢、清洁能源、生物医药、新材料、新能源等高技术和新兴产业；鼓励中小微企业加快发展文化旅游、商贸物流、电子商务、服务外包等现代服务业,培植新的经济增长点。围绕经济开发区和孟良崮工业园区建设,鼓励支持中小微企业在主导产业的建设与发展中发挥作用。

五、提升政府服务企业水平。

1、加大财政支持力度。县政府设立中小微企业发展专项资金，并根据财政状况逐步扩大规模，重点扶持中小微企业技术创新项目，支持中小企业公共服务平台建设，支持中介服务机构开展对中小微企业的管理咨询和培训服务，支持中小企业创业辅导基地建设。具体由财政局会同中小企业主管部门制定专项资金管理办法，确保充分发挥专项资金的导向作用，提高使用效果。

2、规范涉企收费。最大限度地减免涉企行政事业性收费，规范涉及行政许可和强制准入的经营服务性收费。凡未经国务院和省政府及财政、价格主管部门批准设立的收费项目一律取消，已公布取消、暂停、降低标准的收费项目必须落实到位，有上下限规定的一律按下限执行，坚决禁止超标准、超范围收费和搭车收费。

3、加强统计监测。加强对中小微企业经济运行的统计、监测与分析，及时掌握中小微企业发展动态，密切关注金融机构与担保机构的合作情况和企业信用体系建设情况，为县政府提供决策依据。金融监管机构要加强对中小微企业贷款投向的动态跟踪监测和信息反馈工作。

4、推进中小企业公共服务平台建设。采取政府扶持、社会资助、企业投入为主的方式,在规模较大的产业集群中建立技术开发中心、产品检测中心、产业信息中心、人才培训中心、人才信息服务中心、技术成果交易中心等公共服务平台。在保证我县现有的6个服务平台、机构的健康发展的基础上，县财政、中小企业局及有关单位，引导、帮助华盛中小企业服务中心建设一个以提供融资、培训、咨询、法律、信息化等专项和综合服务的蒙阴县中小企业综合公共服务平台，该综合服务平台要培育形成多家受中小微企业欢迎的优秀服务平台、优秀服务产品和专业化的服务队伍。同时在现有一家省级服务机构和一家市级服务平台的基础上，继续争创省市级中小企业服务机构和服务平台。

5、加快中小企业信息化推进。县直有关部门要以电子商务为重点，加快推进中小企业信息化建设，支持中小企业通过电子商务拓展市场，提高经营效率。以中国中小企业山东蒙阴网为依托，充分发挥各级中小企业信息网和电子商务平台的作用，实施信息化推进工程，开展中小企业信息化管理提升活动，每年培育一批信息化应用示范企业，以点带面，分类指导，逐步推开。

6、加强工作督导考核。将中小微企业发展指标纳入乡镇、街道、经济开发区考核内容，建立完善绩效考核和奖惩激励机制。县中小企业局要会同有关部门尽快研究制定考核评价指标体系，把发展目标逐级分解，并加强监督检查和绩效评估。

7、加大舆论宣传。新闻宣传单位要广泛宣传国家和省、市扶持中小微企业发展的各项政策措施，广泛宣传中小微企业发展的先进典型和成功经验，客观报道当前中小微企业发展情况和遇到的情况，正确引导社会预期，增强发展信心，营造良好的社会氛围。

减轻中小企业负担面临的问题和建议 篇2

摘要：在强化强农惠农资金监管，切实减轻农民负担，落实减轻农民负担各项政策方面，本文就强农惠农专项资金落实情况及减轻农民负担工作情况专项检查中发现的问题提出解决的对策和建议。

关键词：减轻；农民负担；存在问题；对策建议

中图分类号： F323.8 文献标识码：A文章编号： 1674-0432（2014）-12-14-1

近年来，在市委、市政府的高度重视和精心组织下，泉州市各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院、省、泉州市减轻农民负担工作会议精神，围绕建设社会主义新农村的总体目标，齐心协力，密切配合，综合治理，进一步巩固农村税费改革成果，建立健全减负长效机制，有效地减轻农民负担，促进农村经济协调发展，维护了社会的和谐稳定。在强化强农惠农资金监管，切实减轻农民负担，落实减轻农民负担各项政策方面，今年南安市由市纠风办牵头，联合市农海局、财政局、审计局、物价局对全市各乡（镇、街道）就2012~2013年度强农惠农专项资金落实情况及减轻农民负担工作情况进行专项检查，在检查过程中发现还存在着如下问题：

1 存在的主要问题

1.1 个别地方重视程度不够，减负工作有所松懈

其表现为：（1）存在超范围收取基础设施配套费的现象。（2）存在擅自设立项目向企业、群众乱收费问题。（3）存在建房收费问题。（4）存在违规超收卫生费的问题。（5）存在行政机关、事业单位、社会团体等向村级组织收费、捐款、报销相关费用的问题。（6）存在应由地方政府承担或配套的农村公益事业建设项目资金转由村级组织承担的问题。（7）存在农村义务教育阶段学校向村级组织捐款、捐物的问题。（8）存在村级组织擅自设立项目向农民收费的问题。（9）存在村级组织报刊订阅超限额的问题。

1.2 农村“三乱”现象仍时有发生

个别乡（镇）、村对涉农负担事件处理不及时、不细致，是造成群众不满意和来信来访来电不断的重要原因。报刊杂志征订超过限额的现象还没有得到很好的解决。虽然各级各部门三令五申，加大监管纠正力度，坚决取消村级招待费，但极个别村还存在报支招待费问题。

1.3 农民隐形负担依然存在

近年粮价调整幅度低于农资价格上涨幅度，农民因粮价调整带来的利益被农资价格上涨冲淡了。在农村中，由于文化整体水平不高，农民经常举行一些不科学的、花费较大的活动，无形中也加重了自身负担。

2 对策建议

2.1 加强制度建设，建立健全减轻农民负担长效机制

进一步提高认识，认真落实减轻农民负担党政一把手负责制。进一步完善农民负担监督检查制。针对南安市存在的问题，今后市减负办将建立健全农民负担监察点，消除农民负担隐患，联合相关部门每年组织一至二次拉网式的农民负担大检查，进一步改进检查方式，把日常检查与重点检查，定期检查与随时抽查、明查与暗访、检查与纠正、检查与处理相结合，对农民反映强烈的问题要限期督查督办。进一步完善农民负担案件查处和责任追究制度。进一步建立健全减负工作齐抓共管机制，充分发挥有关部门的职能作用，建立分工协作、各负其责的共管机制。

2.2 加大治理力度，解决农民反映突出的问题

进一步落实和完善减轻农民负担的“四项制度”，持续深入开展专项治理和综合治理。一方面针对群众反映的突出问题，继续深入开展农村义务教育、农民建房、计划生育等乱收费的专项治理，实行专项治理定期协调和工作报告制度；另一方面，对农民负担问题比较多的乡（镇）进行重点监控和综合治理，实行检查、处理、整改全程监查督办。既要解决农民反映突出的问题，又要立足于加强制度建设。通过两方面治理，有效制止农村“三乱”，巩固减轻农民负担的成果。

2.3 切实加强对涉及农民负担收费项目的监管

一是履行职责，加强对涉及农民负担收费项目的审核、监督，从源头上解决农民负担问题。二是继续健全农民负担信访值班制度，做好值班记录，及时受理农民群众的来信、来电和来访举报，确保信访渠道畅通。按照“分级负责、归口办理”的原则，认真调查处理，化解矛盾，确保农民利益不受侵害。

2.4 完善“一事一议”筹资筹劳管理制度

一是进一步加强宣传力度，保证“一事一议”制度的实施。二是加强村财管理，改善经济基础，着力解决好村级经济困难，力争做到有钱办事。三要加强培训，提高基层干部特别是领导干部素质，引导基层干部把实施好“一事一议”制度作为代表广大人民根本利益的实际行动，把为村民办实事、办好事作为应尽责任，执行好“一事一议”制度。

2.5 妥善处理乡（镇）、村级债务，防止将债务分摊、转嫁或变相转嫁给农民及产生新的举债

要认真清理核实乡（镇）、村债权债务，消化存量，控制增量。要在基层建立健全严格的债务管理制度，对乡镇确需兴办的公益事业应根据财力许可进行科学论证听证决定，不得以政府财政名义举债，对村一级确需兴办的公益事业应召开村民大会，应严格按“一事一议”筹资投劳管理办法实行，杜绝新的债务出现。

减轻中小企业负担面临的问题和建议 篇3

作的通知

【发布时间：2014年05月06日】 【来源：运行监测协调局】 【字体：大 中 小】

工信部运行【2014】176号

各省、自治区、直辖市减轻企业负担领导小组（联席会议）：

为贯彻党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，落实国务院关于进一步规范涉企收费、减轻企业负担的部署，我部联合国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位及有关部门，结合扶助小微企业专项行动安排，深入开展减轻企业负担工作。现将有关事项通知如下：

一、总体思路

深入贯彻党的十八届三中全会关于全面深化改革的部署，按照加快转变政府职能、创新行政管理方式和完善政务公开制度的要求，围绕稳增长、调结构、促改革的中心任务，以扶助小微企业为重点，突出改革创新，突出协调配合，突出长效机制，在涉企收费清单管理、企业负担调查评价、惠企政策宣传培训、减负体制机制建设等方面加大工作力度，进一步推动涉企行政事项的公开透明，切实在减轻企业负担、激发市场活力、营造良好环境上取得实效。

二、重点工作

（一）探索清单管理方式，促进涉企收费更加透明

重点是通过推行清单管理制度，促进涉企收费等行政事项的公开透明，推动完善权力制约监督体系。一是对现有涉企收费进行分类梳理，通过清单管理制度，进一步推动政府性基金、行政事业性收费及实施政府定价或指导价的经营服务性收费目录和标准公开。二是进一步清理涉企收费项目，推动取消一些不适应改革需要的政府性基金和行政事业性收费项目，规范行政审批前置服务项目及收费，清理建设、交通、环保、工商、消防、商业银行等领域的不合理收费项目，规范行业组织的收费行为。三是加大对小微企业的支持力度，落实税费减免政策，逐步扩大政策覆盖面。四是加强对涉企收费的监督检查，完善举报制度，制止各种违规收费行为。

（二）完善调查评价工作，建立负担问题反馈机制

重点是通过完善企业负担调查评价工作，建立发现问题、反映问题、解决问题的工作机制。一是完善负担调查网络体系，围绕惠企政策落实，完善调查内容，增加调查企业数量，进一步摸清企业面临的负担情况。二是对企业负担问题进行梳理，督促有关部门给予协调解决，建立负担问题反馈机制。三是深化负担评价工作，适时公布负担指数排序情况，引导各地改进减负工作。四是加强分类指导，探索按行业细化调查评价工作，为完善产业政策提供支撑。

（三）加强政策宣传评估，推动惠企政策落到实处

重点是通过宣传培训评估工作，使更多企业了解和享受国家惠企政策和减负措施。一是举办第三届减轻企业负担政策宣传周活动，引导各地减负机构开展形式多样的宣传培训活动。二是加大现场为企业咨询和解决政策问题的频率和力度，使政策惠及更多中小微企业。三是充分发挥媒体的宣传与监督作用，适时曝光一些典型案例。四是加强惠企政策评估工作，提倡开展第三方评估，增强政策的针对性和有效性。

（四）完善制度建设，建立减负工作长效机制

重点是通过完善制度建设，建立减负工作的长效机制。一是完善减轻企业负担联席会议制度，加强部门协作、整合多方资源、形成工作合力。二是推动法制建设，以企业权益保护为切入点，研究相关条例草案并争取早日出台。三是完善省际检查和区域交流机制，促进部省合作，健全工作体系。四是加强队伍建设，积极开展业务培训，提升工作水平。

三、有关要求

各地减负机构要高度重视减轻企业负担的重要意义，切实做好全年各项工作。一是加强组织领导，制定本地工作方案并组织实施（有关工作方案请于5月31日前报我部）。二是注重协同配合，发挥减轻企业负担联席会议成员单位的作用，调动社会各方力量，形成工作合力。三是创新工作方式，结合本地行业特点和区位优势，形成工作亮点。四是加大督察力度，将各项任务落到实处，确保工作取得实效。

联系人：何海林、宋烜懿，电话：010-68205276

减轻中小企业负担面临的问题和建议 篇4

付朝英

“减负”不是一个新话题，而是一个“想做好”，又“难做好”，但又“不得不做好”的老问题，是社会各界、人民群众十分关注的热点问题。

长期以来，教育部门及广大的社会各方面始终高度关注学生课业负担问题，有关部门提出了“标本兼治、疏堵结合、内外联动、整体推进、重点突破”的减负工作思路，通过现状调研、政策引导、项目推动、交流展示、督导检查等多种方式和措施，减轻学生过重负担。

但是，我们还应该清醒地认识到，学生课业负担过重问题在一些地方、一些学校仍然不同程度地存在，有的地方甚至还相当严重。

如何“减负提质”、“减负增效”，以下谈谈个人体会。

一、统一思想，提高认识，增强紧迫感和责任感，倡导科学的教育理念，引导学校主动减负。

首先，从方针政策来看，减轻学生过重课业负担是党和国家对教育发展的明确要求，是义务教育阶段一项长期的、重要的任务。《义务教育法》明确规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量”。教育规划纲要进一步明确，过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康，各级政府要把减负作为教育工作重要任务，学校要把减负落实到教育教学每个环节。其次，从实际危害来看，中小学生过重的课业负担有悖教育发展的规律，给广大学生、家长乃至整个社会带来了严重的危害。它带来最为直接的危害就是对青少年儿童身体和心理的双重伤害，导致睡眠不足，体质下降，近视率上升，乃至出现紧张、焦虑和压抑，产生厌学情绪。更为严重的是损害了政府和教育的形象，加剧了家长和老师之间、家长和学校之间、老师和学生之间的矛盾，不利于教育的健康发展，不利于社会和谐。

再其次，从长远发展来看，减轻学生过重课业负担是实现首都教育科学发展、优质发展、均衡发展的内在要求。这需要一个相对宽松的教育环境，切实减轻学生过重负担，给学校减压，给教师减压，给学生减压，让学校、学生有自由发展 1的时间和空间。政府和社会要给学校留下自主发展、特色发展的空间；学校和家长要给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。

二、抓住关键，重点突破，把握减负内涵和实质，采取有效的推进策略，促进学校科学减负。

要准确把握减负的内涵和实质，针对问题的根源，有的放矢，重点突破，切实减去学生过重的、不合理的课业负担。尤其是要抓住以下三个关键环节：

一是抓课堂教学，不断深化课程改革，提高教学实效。要以深化课程改革、提高课堂教学实效为着力点，构建高效课堂、智慧课堂、和谐课堂，向课堂教学要质量、要效益。要进一步深化课程改革，有机整合国家、地方和学校三级课程，拓展校内外课程资源。严格落实国家课程，不断完善地方课程，继续优化校本课程，构建满足学生需求和个性发展的课程体系和资源平台。

二是抓队伍建设，不断加强有效培训，提升校长和教师专业能力。校长要做减负的带头人和排头兵，在学校制度设计和运行管理上，创造更加有利于减轻学生过重课业负担、有利于全面推进素质教育、有利于学校的质量提高和内涵发展的环境氛围。教师要通过加强学科教学基本功建设，增强对课标、教材和课堂的驾驭能力，提高课堂教学实效；通过强化师德建设，上好每一节课，教好每一位学生，做学生喜爱的高素质教师。

三是抓考试评价，不断推进评价改革，引导学生自主发展。要转变政绩观，不唯升学率和分数论，继续推进小学、小升初免试就近入学，推动高考社会化报名，把对学校教育工作的考核更多地放在育人成效上和促进学生全面发展上。树立科学的教育观、人才观，推进学生综合素质评价，对学生的评价更多地采用个性化的、自主的、发展性评价。

三、深化改革，大胆探索，开拓减负工作新思路，鼓励出实招见成效，推动学校创新减负。

一是在课程整合、自主排课上进行创新。义务教育阶段，学校首先应保证中小学生按教育部和北京市规定全面修习国家课程。同时，课程计划中也要留有学校自主安排的弹性空间，需要学校和教师吃透课程计划、吃透课标、吃透教材，运用实践的智慧有效整合。比如，综合实践活动课程、专题教育就可以与地方课程、校本课程的课时整合使用，并适当集中安排。

二是在少留作业、优化作业上进行创新。要以作业改革为突破口，加强对学生作业的管理，对“超标”留作业、给家长布置作业、给学生或家长布置网上作业等现象进行反思，采取切实有效措施加以整改。各学科教师之间要加强沟通，鼓励教师少留书面作业、不留书面作业，而以社会实践、社区服务、研究性学习等形式代替，鼓励学校开展“无作业日”的实践探索。

三是在增强体质、引导实践上进行创新。扭转学生课业负担过重的问题，就必须疏堵结合，既做减法也要做加法，减去过多的课外学习、课外作业，腾出更多的时间和机会让学生自主发展、培养兴趣爱好、提升综合素质。当前，特别要在引导学生增强体质、加强社会实践上出实招、出新招。比如，能不能借鉴国外一些小学的做法，做点尝试，小学每天下午半天就是专门用于组织学生开展各种文体活动和社会实践，或者是开展每天安排一节体育课的试点。

四、着眼长远，健全机制，规范学校办学行为，保障减负工作落到实处，实现学校系统减负。

一是加强统筹管理，建立工作协调机制。只有通过全社会齐抓共管，坚定不移，常抓不懈，减负才能取得实效。要联合新闻媒体，加大舆论引导力度，着力宣传“轻负担、高质量”的先进经验，培育、树立和推广优秀典型。要联合执法部门，加大规范办学协查力度，规范社会培训机构的办学行为。要联合家长，加大家校配合力度，争取家长对减负工作的支持，共同营造有利于实施素质教育的和谐环境。

二是加强监督检查，建立责任追究机制。要开展专项督导，规范学校办学行为，严肃查处超负荷作业、擅自增加课时、违规增订教辅、变相开设校内外辅导班等加重学生负担的行为。各区县要建立“减负”工作督导制度，将“减负”作为重点任务来抓。

关于减轻中小学生课业负担的研究 篇5

教育学

（三）班张亚亚

091331087

关于减轻学生课业负担的研究

摘要：减轻学生课业负担喊了多年就是减不下来，一个十分重要的原因在于需要家长不愿减，一些学校也不愿减。不愿减的心态是：担心“减负”会降低质量和影响升学率，这之中一个根本问题是对课业负担与教学质量的相关性的认识。随着家长对教学质量期望值的不断提高和择校意识的不断增强，学校要生存和发展必须努力提高教学质量。即通过提高教学效率提高教学质量是“减负”最合理的一条途径，这样就能取得“低入高出”的好成绩。

关键词：减负 学生 作业 负担

学生课业负担过重，是但前教学中存在的一个普通问题，学生学业负担过重，除了指作业量大以外，还表现在学生学得死，无兴趣。在课改不断推向深入之时，根本解决这个问题有待整个社会教育思想的彻底端正和教育教学评估手段的彻底更新。但，作为直接从事教育工作的一线老师，对于减轻学生的学业负担理应当仁不让，责无旁贷。

“减负”有人说，它是顽症，难以根治；有人说，不能指望一纸行政命令解决问题，要打持久战；还有人说，学生“减负”，教师“加负”，要搞“战略转移”。一句话“减负“难。那么，它究竟难在何处？应该如何客服这些难处？我们应该先分析一下课业负担的现状，也许，对“减负”有所启示。

一、学生课业负担过重的现状

学生课业负担过重的表现有其外显性和内隐性。外显性表现为种种现象。是指政府、社会、学校、教师、家长等对学生的学习上的不当干预行为，内隐

性则潜于学生的心里，即学生学习过程中的内心体验。当前学生课业负担过重的现状是：

（一）教学要求过高，学习时间过长

近年来，国家教委多次从课程、教材、大纲等方面进行调整，以减轻中小学生过重的课业负担。最近，为适应新的工时制，又一次调整普通中小学的课程教学计划，减轻每周课时量，并相应调整有关学科的教学大纲，减少一部分教材内容，进一步从课程方面减轻学生的过重课业负担。然而，不少地方为了提高考试及格率、优秀率，采取了各种强化措施。

1.一些学校在教学内容上追求偏、难、多，教学要求刻意一步到位于升学试题水平，超纲授课和延长日授课时数。

2.在家长的安排下，学生参加各种名目的“提高班”“奥校班” 3.请家教，加深加宽学习内容。

4.校内非上课时间被侵占，用上课。中小学生用午休时间做作业，确属普遍现象，课外时间成了学生的第七、八节课。

上述情况表明，教学要求过高，势必导致学生学习时间过长。不算学生完成作业时间，仅以学校授课、校外授课及家教辅导三种形式上课时间合计，小学生平均每天学习时间为7至8小时，超出了国务院1991年颁布的《学校卫生工作条例》关于，“小学生每天学习时间6小时”的规定，中学生平均每天9小时，超负荷学习。

（二）作业过量，考试频繁

做作业是学生掌握知识技能，形成能力的必要实践活动。国家教委要求教师应根据教学要求和学生实际，“因人制宜地选择和布置作业，作业的份量和难度要适当。”并提出“严格控制考试的科目和次数。”然而，一些学校我行我素。

突出表现在以下方面：

1.沉重的作业量

一些中小学学生的平均作业量大都超过国家规定的一倍以上。一般小学生日平均完成家庭作业需花1.5小时，初中生日完成家庭作业2.5小时，初三学生超过3小时，遇到节假日，学生的作业更令学生应接不暇，一些学校教学实验班学生的家庭作业超过普通班一倍以上。有些教师不但作业留的多，而且在学生做错时要加倍罚做，更加重了作业负担。

2.频繁的考试

各种形式的考试，如单元测试、年级考试、阶段考试、统一考试仍十分频繁，一些学校的毕业班提前结业，忙于举行针对中考的模拟考试。再加上近两年过滥的竞赛、评奖活动，使得一些学生不堪负重。面对频繁的考试，不少学生产生厌考心理，考试作弊现象日益严重。

（三）学习资料，练习册泛滥成灾

眼下学生书包的重量“与日俱增”，一些学校的小学生五、六年级学生书包重达5千克，初中学生重达6千克，书包过重的原因是各种复习资料，练习册太多，太滥。这些书既有教研部门，学校规定购买的，也有教师，家长给购买的，很多复习资料和练习册内容重复，题目类同，根本没时间做，造成很大的浪费。

二、学生课业负担过重的危害

学生课业负担过重，是我国教育领域中存在的一种“社会综合中”。这是个被社会普遍重视，而始终没有解决好的老大难问题。他的危害很大，不仅影响学生的身体健康，还影响学生的心理健康，其危害主要表现在一下几个方面。

（一）过重的课业负担使学生的体质下降

学生一般早上6点起床，在校学习时间7至8小时，且中午一般不休息，晚上九、十点才能睡觉，每天睡眠，休息时间不足9小时，加上缺乏体育锻炼，造成学生体质下降。国家教委最近提供的一组中小学生体质健康资料表明，目前我国中小学生体形偏瘦，耐力明显下降。

（二）过重的课业负担易使学生产生消极情绪

童年是天真，快乐，活泼的年龄阶段，然而在高考（中考）指挥棒的驱使下，儿童一入学就背上了沉重的课业负担。他们的个性被压抑，天性被抹煞，失去了儿童应有的自由和快乐。在大量的各种作业面前，部分学习能力差的学生失去了自信心，产生了自卑、内疚、自暴自弃、消极厌世的情绪。在日常生活中常常听中小学生说：“真没意思，整天就是学习。”

（三）过重的课业负担抹煞了学生的学习兴趣

兴趣是人力求知识，探究某种事物或者从事某种活动的心理倾向，这种倾向表现在学习就是学习兴趣。学习兴趣形成的主要外部条件是学习内容的丰富、新颖，学习方法的灵活多样。可是沉重的课业负担只是使学生白天、深夜在桌前苦读、机械地重复着读、写、算、背的行为模式。这种枯燥无味的学习扼杀了学生的学习兴趣，影响了学生的学习积极性，有的学生甚至是讨厌学习，一提学习就唉声叹气，犹豫学生缺少学习积极性，学习效率低，这就使沉重的课业负担更是雪上加霜。

（四）过重的课业负担使学校厌学，辍学

过重的课业负担给学生造成了沉重的心理压力，容易产生焦虑、忧郁、恐惧等症，一些学生由怕学、厌学进而辍学。近两年来，辍学现象在全国许多地区呈上升趋势。若继续下去，辍学将给普及九年义务教育的实施带来新的困难。

（五）过重的课业负担影响了学生社会适应能力的发展

社会适应能力是指个体为了与环境取得和谐关系而改变自己的心理和行为的能力。在社会生活中，个体一生中不断面临新的情况，个体为了自己的生存和发展必须有较强的社会适应能力，能根据具体的环境采取有效的变态和行为，从此获得自己的武陟需要和精神需要的满足。社会适应能力是个体多种知识、能力和技能的综合体现。而沉重的课业负担只能使学生按照单一的“应试轨道”运行，这就是学生失去了获取其他生活只是、技能和广泛社会经验的机会和可能。“两耳不闻窗外事，一心专读应试书。”他们缺少起码的生活、生产知识和技能。多数学生不善于人际交往，不会处理人际关系，在复杂的社会中手足失措。因此有的学生高考落榜后，不知道怎样在社会的大坐标中，选择自己的人生坐标，有的人甚至失去生活的勇气，造成了“死读书”、“读书死”的现象。造成这种现象不能完全归罪于基础教育的失误。但是他从一个侧面也反映了我们培养出来的学上社会适应能力不强，心理承受能力太差，就是开上大学的学生也能反映出此类问题。

总之，过重的课业负担严重危害了学生的身心健康，全社会都应积极行动起来，为减轻学生沉重的课业负担创造各种条件，是学生身心和谐地发展。

三、学生课业负担过重的原因

学生学习负担过重主要表现为作业量过大、考试繁多，学习吃力、学习效益不高；学生心理压力过大，以致出现厌学、畏学，甚至逃学，辍学。造成课业负担过重的原因是多方面的。

（一）社会方面

学生的课业负担过重，社会方面最主要的原因就是“高考指挥棒”的错误导向，因为就目前的用人选人制度来看，主要还是“学而优则仕”的思想，只有经过高考，并在高考中取得相应的分数才能进入到理想的大学和专业，进而

才能找到合适地工作。其次就是市场上教辅材料泛滥成灾，某些人受经济利益的驱动打着某某专家组、某某出题中心等旗号滥编滥印各种模拟题、各种复习资料，举办补习班、提高班、尖子班、特长班等。这在一定程度上既加重了家长的经济负担，另一方面也加重了学生的课业负担。

（二）学校方面

相当一部分学校根本没有把自己的任务定位于培养教学大纲要求的合格毕业生。虽然，由国家颁布毕业证书上明明白白地写着“成绩及格，准予毕业”，但这些学校从来没有认准该由自己承担的工作任务。在他们看来，升学率才是检验他们工作的硬道理，学校承担的就是“升学教育”。国家教委早有规定，不能以考试成绩作为奖惩学校、教师的唯一依据；第三次全教会进一步去掉“唯一”，再次明确规定，不能以考试成绩作为奖惩学校、教师的依据，但是，某些区县政府、区县教委的排队、奖惩依然故我，依然是唯一的标准。

（三）家庭方面

造成学生课业负担过重的家庭方面的原因主要是家长望子成龙心切，一味的要求学生取得高分、满分，随意要求学生完成某些作业，有时还给学生聘请家教，提高学习课程内容或者是巩固已学过的内容等等，有些家长为了让孩子学会一些考试可以加分的特长，便强制学生参加各种特长班，其实很多都不是学生真正喜欢的，只是畏于父母的权威才不得不去，可想而知，这种情况下学习效果会是什么样子。

（四）学生自身方面

当然，学生课业负担过重的问题并非完全是由社会、家庭、学校造成的，学生自身方面的原因也不容忽视。归根到底，课业负担是否过重关键取决于学生自身的主观感受，当今学生的一些自身因素导致他们感觉课业负担过重。一

方面是现在学生的责任意识和主体意识淡薄，依赖性太强，认为学习是为家长学的，是为老师学的，学习是家长和老师对自己的期望，而没有意识到学习是自己的责任，是“要我学”而不是“我要学”，抱有这种心态，势必把学习看成是一种负担，就会把课业负担放大了；另一方面是现在学生竞争意识的缺乏和心理承受能力的脆弱，由于现在的学生大多是独生子女，从小娇生惯养，“饭来张口，衣来伸手”，很少经受折磨与困难，缺乏对竞争和挫折的必要的心理承受能力，这就使他们中的一些人对学业中的一些失败表现出一种无所谓的态度，没有什么心理负担，而另一些人就可能对学业上的失败表现出失去信心，从而加重了课业负担。

四、对于学生课业负担过重的应对政策

鉴于上述状况，学生的课业负担问题已到了非抓不可的地步。本人就学生课业负担过重谈几点建议。

（一）社会方面

首先，应倡导人们转变教育观念，树立科学的人才观、质量观，“打破万般皆下品，唯有读书高”的传统观念，以往的那种“读书就是上大学，不上大学就不能成人才”的观念是不对的，鼓励青少年勤奋向学是对的，但不能把上大学视为成才的唯一途径与选择，我们应当引导人们形成这样一种观念：生活中并非只有接受高等教育才能谋得职业，成才也并非只有通过大学这一条途径，从而缓解人们对高等教育的需求；其次，国家和教育主管部门应当改革评价体系与评价方法，避免“一考定终身”的弊端，比如说可以尝试给与学生多次机会，或者不以高考时的书面成绩作为唯一的录取标准，而结合考生平时的学习成绩与表现综合衡定等，以淡化当前：“千军万马争过独木桥”的局面，而且新的评价体系要能够反映基础教育的规律、性质、特点、培养目标等，坚决制止

那种单纯把学生考试成绩和升学率与教师工资、奖金、评优挂钩的做法；再次，努力调整教育结构，大力发展中等职业教育，使学生和家长能够根据学生的实际情况，作出正确的抉择，对于那些在职业技术方面表现出巨大的兴趣和天赋的学生，完全可以鼓励他们选择职业教育，这样，一方面可以避免千军万马去挤高考的“独木桥”，另一方面也有助于充分发挥学生的积极性，做到人尽其材；还有，应当净化教辅资料市场，严厉打击非法出版、出售各种模拟题、练习册等的单位和个人，依法规范图书市场，为学生们提供一个稳定而又有序的学习“加油站”。

（二）学校方面

1、转变理念、端正思想是减负的前提

学校领导首先要摆脱应试教育阴影的笼罩，把“不求升学，但求成才”作为学校教育响亮的口号，以培养合格的人才和特殊人才为己任。

教师和学生也要转变理念。变重课外轻课内为重课内轻课外，变参考书轻课本为重课本轻参考书，变重作业轻方法为重方法知道轻作业，变重认知轻情感为认知情感并重，变课本传递和执行过程为课程创新与开发过程，变教师教学生学过程为师生交往、积极互助共同发展过程，变重智育轻能力为智能齐抓，变重智育轻它育为五育都上，树立全新的教学质量观、人才评价观、学习观、学生观、教育观。

教师要改变过去只是知识的传递者这一核心角色，成为课堂活动的导演，成为学生能力的培养者，成为学生人生成长的引路人，成为教育教学的钻研者，成为社区型的活动家。

2、提高课堂教学效益是减负的正确途径

提高课堂效益，向45分钟要质量，就必须优化课堂教学结构，就要求教师备课

实、讲话活、训练精、落实到位四个环节有机结合，使学生学有所用，学有所得，学有所成。

备课实就是要优化备课环节、增强备课的针对性、实效性和科学性。要目标明确、重点突出、学法科学、重导启智。要点拨、引导、激励、唤醒、鼓舞以接近学生最近的发展区。对于繁琐性的内容要大胆舍去，对规律性知识要画龙点睛，对于能力训练要点石成金。

讲话活，就是优化课堂环节，采用灵活多样的教学方法。变被动性学习为主动性学习，要教学并抓，讲练齐抓。教师要大胆放权，克服满堂灌填鸭式作法，把较多的时间让给让给学生独立自主地学习、思考、讨论。教师教案要设计学习目标、学习方法指导，要分清脉络、发展阶梯度训练，课堂结构科学有序。在课堂活动中要充分调动学生学习的积极性、主动性，使他们有话可说、有感可发，成为课堂活动的主人翁，教师要投一石激起学生活动思维的千层浪，从而使学生尽情展现自己的见解、自信和个性风采。学生在教师饱满的激情艺术性语言引诱下和适当提问启发下，引起学生高度注意和强烈的求知欲望，以顺利实现学习目标的达成，使每课时都有明显而具体的收益。

训练精，即优化检测反馈环节。要精练、巧练，保证质量，克服教学中夹生饭现象，检测要当堂练、当堂清，不留尾巴。选题宜少宜精，难易适中，问题要灵活有梯度，循序渐进，控制作业量不搞重复劳动。要有创新，体现学生的发展性，让学生跳一跳就能摘到果子。

落实到位是指一句检测情况，针对学生没有掌握的知识，易错的内容进行针对性强化训练或变式训练或一题多练，一题多变，一题多用，真正起到补血造血的输氧的作用。

3.精心设计作业是减负的关键

学生课业负担过重的一个重要原因或直接表现就是教师给学生布置作业数量多、难度大，因此，研究并科学地设计学生的作业就应该成为当前减负的一个关键。我认为，下面几种类型的作业设计有助于减负。（1）分层作业

分层作业是与统一要求的作业相对立的一种作业类型。过去教师给学生布置作业时“一刀切”，即对全班同学提出统一的作业要求，规定他们在相同的时间内完成同样数量和同等难度的作业。这种统一的作业要求与学生中客观存在的个别差异之间形成了尖锐的矛盾。造成了所谓的“差生吃不了，优生吃不饱”的状况。这实际上也阻碍了各种不同层次和类型学生的发展。针对这一问题，我们提出分层作业的概念。其具体做法是：教师首先根据学生的学习能力，学习成绩和智力发展水平，把一个班上的学生划分为几个层次，然后对不同层次的学生在作业数量、难度和完成时间等方面提出不同的要求。使作业的层次，要与学生的事情发展水平相吻合，从而有效地使各层次学生能在原有的基础上获得发展。（2）弹性作业

这是与钢性作业和统一要求的作业相对立的一种作业类型。是教师在给学生布置作业时，先向全班学生提出一种共同的最低层次的作业要求，学生在完成这个基本作业要求的前提下，无论在作业的数量、难度，还是在完成时间等方面都允许他们有一定的弹性。弹性作业的最大特点是教师对不同学生完成作业的数量、难度和时间等方面的要求具有较大的伸缩性，即弹性。它实质上是一种自主性和开放性的作业体系，如对班上学习能力强，资赋优异的学生可以给他们进一步充实作业，包括水平充实（即在不增加难度的基础上他们完成更多数量的作业）和垂直充实（即让他们完成难度更大的作业）；而对基础薄弱、学习能力差的学生，让他们完成最基本的作业要求即可。弹性作业由于能适应和反映学生的个别差异，它也能减轻学生，尤其是中、差等学生的作业负担，并促进全班各类学生的发展。（3）范例性作业

前西德著名的教育家根舍因和克拉夫斯基提出了世界上影响较大的“范例教学”理论。这种理论的基本思想对我们当前减负也颇有启发和借鉴。传统应试教育的一个显著的特点就是师徒通过学生做练习题数量上的积累来达到应付考试的目的。这些大量的练习题在课题性质和类型上相互重复，对促进学生智力发展的价值并不大，大大加重了学生的课业负担，使学生对学习活动本身产生消极的情感体验。因此，当前减负很重要的一个方面就是要求教师不施行“题海战术”，尽量减少甚至杜绝这些机械重复性的作业。通过给学生精心设计一些具有“范例性”特点的作业，着重突出作业的代表性、典型性、精要性、概括性，从而使之具有更大的可迁移性。学生通过做这些作业，就可以达到举一反三，触类旁通的目的。(4)实践性作业

根据作业的性质和学生完成作业的方式，我们把作业划分为理论性（或知识性）作业和实践性（或操作性）作业。应试教育中，教师给学生布置的作业基本上都是一些理论性（或知识性）的作业，这类作业数量多、难度大、质量低，造成学生课业负担过重，针对这一弊端，当前减负很重要的一个策略就是减少学生理论性（或知识性）作业的数量，优化其质量。现在，不少学校对一些学科的作业设计进行了改革实验探索，主张在政治、思想品德等德育课程中尽量减少理论性（或知识性）作业，更多地给学生设计一些实践性（或操作性）作业，让学生动手、动脑，通过亲自操作或参与社会实践活动的方式来完成这

些作业，并从中受教育，获得发展。实践性作业既能培养学生的动手、动脑和社会实践能力，又能有效地减轻学生过重的课业负担，它的出现可谓我们当前减负的一条新思路。（5）愉悦体验性作业

作业负担对学生来讲既是一种身体的生理上的负荷，也是一种心理和精神上的负荷。从某种晨读上讲作业负担更重要的是一种个体心理的体验和感受。如果一名学生对学习有浓厚的兴趣，积极主动地参与到学习活动中，他就不会感受到有什么作业负担；相反，如果一个学生厌恶学习，消极被动地应付学习，即便是很轻的课业负担，他也会感到很重。机械重复性、惩罚性的作业，容易使学生在心理上产生厌倦等消极情感体验。因此，设计出一种能满足学生的求知欲，并使其在完成作业的过程中产生愉悦情绪、情感体验的作业类型，对减负具有特殊的意义。这种类型的作业应该是：①突出主体性，改变过去学生在作业问题上完全被动的状况。②形成要活泼，力戒单一。③方式要多变，力戒机械。④思路要拓宽，力戒守旧。新颖具有启发性和运用价值的作业，才会使学生在完成时乐此不倦。（6）口头作业

过去，学生书面作业的数量太多。恰当地减少学生的书面作业，而增加一些口头作业是当前减负的一个客观要求。具体地讲，教师在课堂上就可以就一些重点的，典型的，或带普遍性的问题向全班学生提问，让学生通过口头回答的方式来完成这些作业。这样，既可实现学生做作业的目的，又能达到减负的效果。

（7）课堂作业

学生家庭作业太多，每天在家里做作业的时间很长，不少学生深夜仍在忙

于完成作业。从学生完成作业的时间和地点来看，学生作业负担过重实际上就是指他们家庭作业的负担过重。因此，学校就应该在课程表上安排一定的自习课，让学生做作业。另外，教师在课堂教学中也应流出部分时间让学生完成作业，以减少学生家庭作业量的方式来达到减负的目的。而要达到这样的目的，就要求学校要调整传统的教学计划和课程安排。要求每位任课教师努力学习和钻研现在教育教学理论和学科专业知识，提高自己的教育教学能力和课堂教学效果。因为教师增能的结果必然是学生减负的增效。

（四）家庭方面

减轻学生的课业负担，需要广大学生家长的积极支持和配合，否则学校减负，家长加负，减负工作是很难落到实处，也是不利于学生的成长和发展的。倡导理性、正确的家庭教育不仅可以缓解学生的压力，而且可以帮助他们增强他们的责任意识，解决他们心理问题，从而给他们营造一个和谐的家庭生活环境，从而减轻他们的负担。

1.家长要转变观念，正确对待子女的成才

由于传统观念的影响和教育资源的限制，每个家长都希望自己的子女能“成龙”，“成凤”，但家长的这种希望子女成材的迫切愿望需要引导到正确的方向上来。家长要求和鼓励青少年勤奋学习、刻苦钻研是对的，不经过艰苦的学习和锻炼，他们是很难成长起来的，但一定要有正确的指导思想和教育方法。古时候有刺股悬梁、凿壁借光、燃糠自照等勤奋好学的故事，主要是要教育青少年立好学上进的志向，如果方法不对或不当，也会导致适得其反的结果。同时我们应当承认，人是有差别的，每个孩子的潜能是不一样的，并非都表现在读书上。因此，家长要正确认识自己子女的发展潜能，了解他们的个性特点，了解他们的想法和需要，要尊重他们自己的选择，不能盲目的拔苗助长，把自

己的愿望强加给孩子，强迫孩子做他们不愿意的事。在正确认识孩子的基础上，作出合适的期望。

2.家长要配合学校，给学生安排好课余生活

学校减负以后，学生的课余时间多了，家长千万不要把学生的课余生活算作学生的第二课堂，为孩子布置一堆作业，或者要求孩子去参加“提高班”“补习班”或“家教”，而应该鼓励学生好好利用这段时间去发展自己的兴趣，拓宽自己的视野，让其在真实的生活中，锻炼各方面的能力，使其得到全面发展。

3.家长要正确处理学生的学习问题，给予正确的指导和帮助

孩子的学习问题包括学习失败、缺乏信心、缺乏自觉、缺少方法、缺少指导等。面对学生出现的学习问题，家长要重视且要有耐心，与孩子一起在老师的指导下，寻找原因，帮助孩子解决问题，不可“恨铁不成钢”，强迫学生做很多学校没有布置的作业，这样的心理压力和过重的课业压力只能使学生产生厌学、恐学的心理问题。

（五）学生自身方面

无论社会、家庭还是学校采取各种措施，都属于外部因素，学生自身的内部因素也是不容忽视的。首先，学生应当学习一些学习心理学，教育心理学的只是，比如说认知与迁移，遗忘规律，最近发展区，各种智力因素与非智力因素对学习的影响等，努力探索适合自己的学习方法和学习测罗，有助于从根本上减轻课业负担；其次，学生应该正确定位自己，正确了解自己的兴趣所在，对自己有一个正确的定位，只有这样才能充分发挥自己的兴趣、才能，找到真正适合自己的成才之路。

总之，“减负”是一项社会性的系统工程。学生的课业负担过重对学生的身心造成了严重的危害，而社会、学校、家庭等都严重阻碍了“减负”工作的开

展。所以，只有社会各界同心协力、一齐行动，及时清除各种障碍，才能把“减负”工作推向一个新的台阶，达到最终目的。