关于农民负担问题的调查报告

关于农民负担问题的调查报告（精选8篇）

关于农民负担问题的调查报告 篇1

1.农民合理负担呈下降趋势

国家统计局调查结果显示：1990―1994年间全国农民人均纯收入年均增长15.5％，关于农民负担问题的调查报告。同期负担年均增长15.4％，两者基本上是同步增长；1995－1998年间，农民人均纯收入年均增长11.1％（未扣除价格因素），同期负担的年均增长6.4％，负担增幅低于收入4.7个百分点，负担呈相对减轻趋势。1998年农民负担出现回落，连续多年的扩张势头得到初步抑制，比上年减少了1.2％。若按农民负担管理条例规定的口径计算，1998年农民人均税后负担为68.77元，比上年减少1.73元，减少了2.5％。

2.农民不合理负担越来越重

农民合理负担基本得到了有效控制，而农民承受的不合理负担则越来越沉重。据农业部农民负担监督管理办公室统计表明，1991年能够统计到的农民支出的行政性事业费高达17.7亿元，各种罚款23.1亿元，集资摊派41亿元，其他社会负担38.1亿元。上述各项合计，人均13.8元，占上年人均纯收入的2.5％。但是地方调查结果表明，不合理负担占农民人均纯收入的5％—7％，大大超过农业部的统计结果。有关数据表明，不合理负担远远超过了中央规定的5％的警戒线。

二、中国农民负担过重的原因

1.农民收入增长滞缓，甚至出现负增长。改革开放以来，我国农民收入增长情况经历了四个明显的不同阶段：1978—1984年农民纯收入从改革前的134元增加到355元，扣除物价上涨因素，实际增加1.3倍，年均增长率达到17.7％。1985—1988年是农民收入继续缓慢增长时期，农民人均纯收入由398元增加到535元，扣除物价上涨因素，年均增长率为5.0％。1988—1991年是农民人均实际纯收入停滞徘徊的阶段。农民人均纯收入从602元增加到709元，名义上增长率为17.8％，扣除物价上涨因素，1989年农民人均收入比上一年实际下降了1.6％，是改革开放以来农民实际纯收入的首次下降，出现了负增长。1990和1991年虽有好转，但3年平均实际增长0.3％。1992年至今是农民人均纯收入恢复增长阶段。农民人均纯收入由784元增加到2090元，增加了1.7倍，年均增长率为21.7％，实际增长率5.4％，恢复到缓慢增长时期的水平，调查报告《关于农民负担问题的调查报告》。总的看来，农民人均纯收入增长趋滞缓，而农民人均负担率却逐渐提高。

2.机构膨胀，人员不断增加。机构的膨胀，反过来增加农民的负担，从而陷入了恶性循环之中。

3.农村教育费用负担过重。九年制义务教育的重担主要压在乡村两级政府上。《中国经济导报》全国农村住房抽样调查结果显示，1998年农村居民人均文教娱乐用品及服务支出159元，比上年增长7.6％，其中主要是学杂费增加较多，人均增加额占该项支出的73％，对低收入和贫困地区的农民来讲增幅更加突出。许多地方农民在交“三提五统”（内含教育费统筹）之外，还要交人均数十元的教育费附加。

4.巧立名目乱收费。有些村干部和乡镇干部，为了谋求个人的政治前途，置党和国家的政策法规于不顾，甚至肆意践踏国家法律。要维护机构的“运转”，满足腐败官员的挥霍，一些地方的农民就像砧板上的肉，任人宰割。

三、解决农民负担过重问题的对策和建议

1.以农民利益为重，切实减轻农民负担。要增加农民的收入，目前最现实的只有两条出路，一是提高农产品的价格；二是减轻农民的负担。但是在目前市场状况下，提高农产品的价格，显然不现实。那么只能走第二条路，帮助农民减轻负担，降低种田成本，增加农民收入。

2.精简政府机构，转变政府职能。减轻农民负担的硬招，就是精简机构，精干队伍，实行“小政府大服务”的管理体制。如果把农村基层组织的干部大大压缩，不仅便于工作，而且能够真正减轻农民负担。

3.减负与发展双管齐下，同时并举。应当鼓励农村中的优秀分子跳出农村，积极引导帮助他们从事工商业，为农村经济发展积累资金和市场资源。

4.积极探索农村税费改革经验，从根本上减轻农民负担。一是规范收费行为，遏制农村“三乱”；二是初步规范农村分配关系，促进乡镇财税征管体制改革；三是进一步完善村民议事制度，促进农村基层民主政治建设；四是改善党群干群关系，维护农村社会稳定。

关于农民负担问题的调查报告 篇2

关键词：农民负担,根源,对策

20世纪80年代以来, 农民负担问题是农村乃至全社会关注的热点问题。多年来, 党中央和国务院对减轻农民负担非常重视, 采取了一系列重大措施, 制定了一系列法律、法规和规章, 对解决农民负担问题起到了关键的作用。目前, 随着农村社会主义市场经济体制改革的深化, 农民负担仍是十分突出的问题, 要想从根本上解决, 任务依然十分艰巨。

1 农民负担重的根源

首先, 农民负担重的实质是农村基层政治权力对经济权力的过度侵蚀。在我国农村, 之所以存在政治权力对经济权力的过度侵蚀, 其主要原因:一是政治权力的监督机制弱化;二是农民经济权力没有或只具有弱保护功能, 或者要达到一定程度的保护, 需付出高昂的费用;三是政治权力的产生主要来自上层;四是领导决策者是“经济人”。在缺乏有效监督和对方保护功能弱的条件下, 农村基层干部建立在个人边际收益和个人边际成本基础上的决策就有可能得到实施, 从而造成社会福利的损失, 上述4个方面是农民负担重的根本原因。

其次, 政治权力对经济权力的作用形式不规范也是导致农民负担重的重要因素。主要表现为:一是农村财税体制不规范, 现行农村财税体制对增加农民负担有鼓励作用;二是国家的有关政策不合理, 没有注意研究城市和乡村、农业和非农业省份、经济发达地区与经济不发达地区之间的区别;三是法制不健全, 执法不力;四是乡村组织制度没有完全理顺, 尤其是村级公共产品的价值补偿问题没有得到根本解决;五是县乡机构臃肿, 人员膨胀。

再次, 政治权力主体与经济权力主体目标取向的不同。在目前农村家庭承包制的条件下, 农民的目标取向与政府的目标取向有时不相同, 目标取向的不同, 导致农民与政府对同一“负担量”产生不同的价值判断。在这种情况下, 负担主体有时也会对合理的负担产生一种“重”的感受。

2 解决农民负担问题的对策

(1) 要强化农村基层对政治权力的监督功能。一是在村一级设立监督小组, 其成员由村民代表大会直接选举产生, 监督小组成员不能再担任村内其他职务。二是村一级的管理体制应主要包括村党支部、村委会、村监督小组、村民代表大会。三是在乡一级设立监督委员会。其产生的办法是由乡一级人大代表直接选举产生, 包括社会各界人士, 农民应占有一定比例。

(2) 要提高农民的组织化程度, 强化农民经济权力的自我保护功能。农民负担问题是农民与地方政府之间的交易问题, 或者是两者之间的一个博弈问题。博弈双方的政治经济地位决定博弈的结果。在农民与地方政府的博弈中, 双方的力量是不对称的。这种情形意味着在农村社会权威结构中, 必须构建农民自身的权威基础, 这种权威基础的前提条件之一便是组织化, 因此着力提高农民组织化程度, 对有效减轻农民负担有重要意义。

(3) 提高农村基层干部素质。要提高农村基层干部队伍的政策水平, 应突出政策和法制教育, 提高基层干部正确执行政策、坚持依法办事、善于做群众工作的能力。要教育农村基层干部必须诚心诚意为群众服务, 努力把完成上级任务与维护群众利益统一起来, 反对不顾大局和损害群众利益。

(4) 改革农村现行财税体制。首先, 进一步完善分税财政体制, 明确划分县乡政府职责, 使县乡政府的财权和事权相结合, 以限制各级政府层层下达超过财力所限的各种升级达标活动。其次, 加快地方税收体系建设, 在农村推行税费体制改革。再次, 加快建立财政转移支付制度。

(5) 推进农村法制建设。建议制定《农民负担法》, 要积极开展农村法制教育, 使广大农民学法、懂法、守法, 并能用法律武器维护自己的正当权益。

(6) 建立健全农村社会保障体系。对一些贫困户应当由村或乡给予一定的补助, 以减轻因农民负担而产生的不公平程度。

(7) 大力发展农村社区经济, 通过以工补农减轻农民负担, 壮大集体经济实力, 不失为一项减轻农民负担、提高农民收入的有效措施。

总之, 从长远来说, 解决农民负担问题, 根本要靠发展。从国家来说, 迅速推动社会主义市场经济体制的建立和完善, 推进经济改革的深化和民主体制的建立及社会文明水平的提高, 才能从根本上解决农民负担问题。

参考文献

[1]曾虹.中国农民负担问题的财政法学分析[J].益阳职业技术学院学报, 2008 (3) :21-23.

[2]吴耀.浅谈减税之后农民的负担问题[J].陕西综合经济, 2006 (6) :33-34.

[3]李铜山, 陈允仓.后农业时代农民负担问题的调查与分析[J].中州学刊, 2009 (1) :46-51.

[4]许彦博, 刘士芹.浅谈农民隐性负担现状[J].临沂师范学院社会发展学院, 2008 (4) :28-30.

[5]方珊媛.巩固农村税费改革成果进一步减轻农民负担[J].实事求是, 2008 (6) :37-38.

关于农民负担问题的调查报告 篇3

【关键词】 税费改革 农民负担 乡村债务

目前,全国各地在认真贯彻落实中央关于减轻农民负担的各项政策法规,深入开展农村税费改革、免征农业税、实行粮食直补、撤并乡镇、村及县乡机构改革等一系列综合配套改革,促进了农村社会稳定和农村经济的健康发展。但我们在看到成绩的同时,也不能忽视当前农民负担问题。

一、加重农民负担的潜在因素

1.乡村债务问题是当前农村改革、农村经济发展和农村社会稳定所面临的一个突出问题。严重的乡村两级不良债权债务问题,不仅使大部分乡村两级集体经济组织陷入沉重的三角债漩涡中,严重影响了农村经济的发展,而且危及农村社会的稳定。

2.部门利益驱动、缺乏约束和制衡。一些部门从自己的经济利益出发,为了千方百计增收,利用职权借机向农民收取名目繁多的各种费用。国家缺乏必要的约束和制衡,致使部门利益膨胀,部门收费越来越多,范围越来越广,标准越来越高,超出了农民的承受能力,从而加重了农民负担。

3.“剪刀差”带给农民的负担。工农业产品剪刀差扩大导致农民负担加重,即“白皮书”中所说的“隐性负担”。近几年国家虽然较大幅度提高了粮食等农业产品的收购价格,但农业生产资料价格和农村生活消费品价格的大幅度上涨,在很大程度上加大了农民的生产支出负担。

4.个别地方追求政绩,可能造成新的农民负担。近年来,农民收入增长缓慢,严重影响着社会主义新农村的建设步伐。但一些地方不顾农民承受能力,一味为了树政绩、建工程和搞花架子,超前发展公益事业,有的为了讲阔气摆排场,不切实际地急于改善办公条件,财政拿不出钱,就大肆挤占挪用专项资金;就向农民集资摊派,加重农民负担,形成大量不良债务。

5.农民负担监管机制不健全。一些地方对减轻农民负担工作认识不高、重视不够、支持不力,造成农民负担监督管理的人员不够、经费不足、工作不力,所配备人员素质不高、能力不强、职责不明,因而,虽有机构、有人员,但如同虚设,使农民负担监管机制还不够规范完善,对各项减轻农民负担政策措施不能完全落实到位,没有形成农民负担齐抓共管的气势。

二、切实防止和减轻农民负担的建议

1.落实“一事一议”筹资筹劳制度。在实际工作中严格按照规定的范围、标准和程序开展工作,重点解决“事难议、议难成、成难行”和将“一事一议”作为固定收费项目向农民摊派等问题,切实把“一事一议”筹资筹劳制度落到实处。

2.执行经营服务性收费制度。对于各类涉农经营服务性收费,坚持谁受益谁负担和自愿互利的原则,不得利用各种手段强行服务、强制收费,更不允许不服务也收费。同时,对涉农经营服务性收费的标准和收费办法等通过多种渠道向农民群众公开,增强透明度。

3.稳定土地承包关系。为稳定和完善农村土地承包关系,妥善解决农村土地承包中出现的新情况和新问题,不断规范农村土地承包经营管理,依法保障发包方和承包方的合法权益。

4.实行农民负担公示制度。公示的内容要全面、准确、合法,各项税费的项目名称、收费标准、征收范围、文件依据、举报电话等都要公布。凡是按规定应该公示而没有公示的税费项目,农民有权拒绝交纳。

5.认真执行村级订阅报刊限额制度。严格执行省里确定的村级订阅报刊的最高限额,制定村级组织和农村中小学公费订阅报刊的上限标准。禁止任何单位和个人以任何形式和名义向村级组织、学校或农民、学生摊派报刊征订费用,加大对村级订阅报刊费用超限额问题的专项治理力度,确保村级订阅报刊费用限额制度落到实处。

6.认真落实减轻农民负。担党政一把手亲自抓、负总责制度、部门责任制度、“一票否决”制度、责任追究制度等农民负担监督管理的各项规章制度,积极开展农民负担执法检查和专项治理,及时纠正农民负担管理中的违法违纪行为。

7.及时化解和制止乡村债务,防止农民负担反弹。

为尽快化解已形成的乡村债务、防止新的不良债务发生,避免新的农民负担的发生,要严格依据国家有关政策规定,把化解乡村两级债务工作纳入各级党委、政府的工作日程。对农村集体资产及乡村两级债权债务情况进行调查摸底,及时掌握各时期的乡村两级债权债务现状以及化解债务工作中存在的问题,认真分析存在问题的原因,不断探索化解乡村债务的办法,寻求壮大集体经济的途径。

对今后乡村新发生的债务问题提出具体要求和明确规定。即“谁举债、谁偿还,谁受益、谁承担。”一是不准乡镇政府和村级组织再发生新的债务。二是严禁为企业或个人贷款提供担保或抵押。三是严禁超越财力搞基本建设。四是实行责任追究制度。五是规范管理,加强领导,确保化解乡村债务工作取得实效。

参考文献:

[1]温铁军.《中国农村基本经济制度研究》.

[2]贺雪峰、王习明等.《乡村组织及其财政状况》.

减轻农民负担问题自查报告 篇4

根据《云南省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于组织开展有关农民负担问题自查的紧急通知》（云国土资财 [2011]67号）文件精神，结合我局的实际情况，现将有关工作情况汇报如下：

一、减轻农民负担工作相关文件精神贯彻落实情况

为认真贯彻落实《云南省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于组织开展有关农民负担问题自查的紧急通知》（云国土资财 [2011]67号）文件精神，进一步做好全县国土资源系统农民负担监督管理工作，确保党中央、国务院、省、市、县关于减轻农民负担的各项方针政策和措施的落实，确保农民减负增收和农村社会稳定，结合我局的工作实际，及时印发了《鲁甸县国土资源局农民负担监督管理工作实施方案》到本局各部门，要求对涉农收费项目的收费情况进行认真检查，发现问题，及时整改。对超标准、超范围的违规收费必须立即纠正，严格依法行政。

二、涉农收费情况

为认真加强国土资源工作，切实减轻农民负担，我局对2010年以来涉农收费项目的收费情况进行认真检查：

1、国有土地使用权出让金收入 征收依据：云财综[2005]84 号 征收对象：各用地户 收费标准：3元/㎡ 征收金额：3611.49万元 使用规定：全额上缴财政

2、新增建设用地有偿使用费收入 征收依据：财综[2006]48号 征收对象：各用地户 收费标准：10元/㎡ 征收金额：402.56万元 使用规定：全额上缴财政

3、耕地开垦费

征收依据：省物价局、财政厅（云价综合[2011]18号）征收对象：各用地户

收费标准：旱地9,000元/亩，水田10,500元/亩 征收金额：92.41万元 使用规定：全额上缴财政

4、土地登记费

征收依据：云计价格 [2001]716号 征收对象：各用地户 收费标准：20元/宗 征收金额：3.8万元 使用规定：用于购买土地使用证书

5、征地管理费

征收依据：国家物价局、财政部（价费字[1992]597号）征收对象：各用地户 收费标准：（1.5%-4%）的70% 征收金额：34.48万元 使用规定：全额上缴财政

6、罚款

征收依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条

征收对象：各用地户 收费标准：3元/㎡ 征收金额：59.83万元 使用规定：全额上缴财政

7、土地使用权抵押登记费 征收依据：云政发[1993]56号 征收对象：各用地户 收费标准：0.1元/㎡ 征收金额：5.98万元 使用规定：全额上缴财政

经过检查，我局各项涉农收费项目的收费均按照相关法律法规、文件标准执行，并无违规违纪收费等现象。

三、下一步工作措施

1、强化领导。为贯彻落实中央及省、市有关减轻农民负担政策，切实抓好我局农民负担监督管理工作，我局减轻农民负担监督管理工作领导组负责对我局涉农收费情况进行监督检查，发现问题及时纠正和依法查处。

2、对农民建房乱收费专项治理。不准私自设立农民建房收费项目，扩大收费范围，提高收费标准，全面清理对农民建房乱收费的行为。今后农民建房，除依法可按规定收取的税费外，一律不得再向农民收取其他行政事业性收费。

3、规范涉农收费行为，实行涉农收费公示制。各乡镇国土所、各股室认真清理涉农收费的文件，对不符合国家政策和省市文件规定的，全部废止，立即停止执行。凡有涉农收费的项目和标准的全部通过公示栏进行公示，要公开收费的项目名称、文件依据、征收标准、对象范围等内容。

4、认真接待对农民负担信访工作。要认真做好农民负担问题的信访举报、受理工作，接待要有记录，处理要有结果，按照“谁受理，谁负责”的原则，及时解决反映的问题。对涉及农民负担问题的案件，法规监察股要认真查处，对上级部门批转或新闻媒体曝光的农民负担案件，要在3日内提出处理意见，25日内查处完毕，并将处理结果及时上报和公布。

5、加大农民负担监督管理工作。本局农民负担监督管理工作领导组负责对本部门涉农收费等情况进行监督检查，纠 正超标准收费、搭车收费、违规收费的行为，凡发现未按规定执行的，将按有关规定进行严肃处理，对造成引发严重事件的，将追究有关人员的责任。

关于农民负担问题的调查报告 篇5

关于减轻农民负担工作自查整改情况的报告

市减负办：

根据市委办公室、市政府办公室《关于转发济办发电【2011】78号文件的通知》精神，我镇党委、政府高度重视，组织召开了党政联席会及减负工作专题会针对济宁市委办公室《关于开展全市减轻农民负担工作检查的通知》进行了认真的研究，组织相关部门，对照通知要求于7月14日、15日集中两天对我镇减轻农民负担工作存在的问题，展开了全面认真的自查和整改，现将情况报告如下：

一、工作方法

成立了以党委书记秦晓东同志为组长，镇长郝登科同志、分管减负工作的镇人大主席李启欣同志为副组长，减负办、党政办、纪委、教办、财政所、民政、土管所长等涉农部门负责人为成员的减负自查工作领导小组。根据济宁市下发的检查通知要求，转发了邹城市、济宁市减负工作检查的通知，并根据我镇实际情况起草下发了我镇的减负工作检查通知，从领导重视情况、惠农政策落实、机动地承包（包括承包年限、承包价格）等农村土地政策落实、一事一议筹资筹劳、专项治理工作落实、监督管理制度落实、村务财务公开、财务管理（包括理财小组发挥作用、报账情况、票据规范）等作了具体的要求和检查标准。7月11日下午召开了由党政班子成员及各管区书记和相关部门负责人参加的专题会议，传达了济宁市检查通知要求，部署了我镇减负工作的具体实施内容。组织财政、经管、农技、纪委等部门精干力量对全镇50个行政村的减轻农民负担工作进行自查自纠，对照镇党委政府下发的检查通知逐项查看，并作了具体的记录，针对每个村存在的问题下发了书面整改通

知书，限期整改。

二、整改内容

根据济宁市下发的检查通知和邹城市减负办上半年对我镇减轻农民负担工作的提出的整改意见，我们进行了认真的整改，具体内容如下：

（一）健全减负工作文档。对镇村减负文档保管保存不好，文件资料易丢失的现象，镇经管站专门给每个村准备了峄山镇惠农政策落实暨减轻农民负担工作资料袋，补充完善了有关减负的责任书、文件及通知通报、各类惠农补贴发放花名单、一事一议筹资酬劳有关资料等，并根据今年我镇减负工作检查工作完善了村级会议记录，档案资料已经完备。

（二）完善“一事一议”筹资筹劳制度的落实。对我镇今年有筹资筹劳任务的39个村进行了重点安排，每个村都严格按照筹资筹劳要求进行村两委开会研究、村民议事会议村民代表通过、上报镇经管站、填写申报表等，筹资筹劳要有方案、施工合同、项目建设预算方案及影像对比资料。

（三）严格执行农村集体经济财务审计制度。健全规范了审计文档，在村级换届选举前，对全部50个村的集体经济财务进行了审核。

（四）涉农土地补偿款、附着物补偿已发放到农户。凡今年涉及到农户的土地征占补偿款及各类惠农政策补贴已时足额发放到农户，并留有花名册备查。

（五）村级公费订阅报刊超标准问题。去年市减负办在对我镇减负检查中就发现我镇个别村村级公费订阅报刊有超标现象，在2011报刊征订工作中杜绝了职能部门派发报刊到村的现象，严格将村级报刊费控制在500、800元以内。

（六）财务、政务公开及时全面。各村财务、政务公开内容

已全部更新，内容全面详细。为确保村务公开及时，镇里以督查考核办为主制订了检查考核的长效机制，开展经常性的村务、财务公开检查。

（七）农民土地承包管理情况。对农村土地尤其是机动地承包进行了梳理，机动地没有超出5%的标准，凡是承包年限超出3年的或承包费收取超出3-5的，都签订了补充协议，使我镇农村土地承包更加合理化，规范化。土地经营权证书凡是镇经管站打印完毕的已经全部发放到农户，目前，还有部分村没有打印完，镇经管站正加班打印，争取在年前全部打印完发放到户。

三、下步主要措施

结合济宁市检查通知精神及我镇减负工作实际，在今后工作中我们将时刻绷紧农民减负这根弦，严格落实各级惠农政策，加大监管力度，确保减负工作不留后遗症。

（一）进一步加大宣传教育力度。充分利用广播、会议、培训班等多种形式，广泛宣传党在农村的方针政策。增强镇村干部法律意识，提高他们执行政策水平。增强农民遵纪守法自觉性，并提高保护自身合法权益的能力。

（二）健全完善减轻农民负担工作部门责任制。减轻农民负担事关农业和农村工作大局，涉及部门多，是一项宏伟的社会工程，我们将在建立制定减负工作部门责任制的基础上，进一步健全完善、细化农负担监管部门和涉农部门的工作职责，确保把减轻农民负担落到实处，确保农村大局稳定。

（三）落实好各项惠农政策。继续落实好国家免征农业税的政策和各项补贴政策，将各种补贴及时足额发放到农民手中，保护了农民的合法利益，调动了农民从事农业的生产的积极性。平时工作中坚决做到不该收的坚决不收，需要向农户收取费用的，要严格按照有关工作程序进行，并做好相关的解释工作，让农户明白，确

保好事办好。

（四）进一步加大执法检查力度。坚持不懈地抓好农民负担的清理检查工作，定期或不定期的组织人员对我镇农民负担情况进行抽查，在农村建立农民负担联系户，向社会公布农民负担举报电话。及时了解农民来信来访情况，发现农民负担问题立即调查解决、客观公正处理。认真落实专项清理部门责任制，谁主管谁负责，问题出在哪个部门，就追究哪个部门主要负责人的责任，决不姑息迁就。

农民负担自查报告 篇6

随着个人素质的提升，越来越多的事务都会使用到报告，报告具有双向沟通性的特点。你知道怎样写报告才能写的好吗？以下是小编帮大家整理的农民负担自查报告，仅供参考，大家一起来看看吧。

农民负担自查报告1

根据xx县人民政府办公室文件“禄政办通[xx]50号”文件精神，镇党委、政府高度重视减轻农民负担工作，镇党政领导“一把手”亲自抓、负总责，组织了中学、小学、土地等有关单位进行了认真细致检查，现对自检自查情况报告如下：

一、组织机构

罗川镇成立了以党委书记李建荣为组长，镇长张纯文、人大主席张安华、副镇长刘静文为副组长，各村委会、涉农收费的各站所为成员的减轻农民负担工作领导小组，领导小组办公室主任由刘静文兼任，成员刘发琼，负责处理日常事务。

二、四项制度落实情况

经自查，税费改革后，我镇的涉农收费有农业税、农业税附加税、耕地占用税、契税。农业税按核定的常年产量以3.5%的税率计征，今年是否收取尚未确定。残疾人实行减免，xx年减免金额还未确定，xx共减免七千多元；农业税附加税按农业税的20%计征；耕地占用税是在建房过程中征收，分地类按不同税率征收，罗川、淜溪为一类地，按7.00元/平方米征收，其中农民减半，按3.50元/平方米征收，松石、竹溪等坝区、半山区为二类地，按3.00元/平方米征收，其中农民减半，按1.50元/平方米征收；契税以土地、房屋权属转移为课税对象，按交易总额的3%征收；价格和收费实行亮证收费，公示率达到100%。

我镇的农村义务教育收费已经实行“一费制”。目前，中学收取费用项目及标准是：

1、杂费，山区每生每学期30.00元，坝区每生每学期40.00元。

2、书费，按实际定价收龋采取先收取部分书款，待收到书时据实结算，多退少补，春季学期书费已全部退清；

3、上机费，每生每学期12.00元；

4、住宿费，每生每学期40.00元；

5、体检费、资料费据实收取,其中体检费不得超过元，资料费不得超过65元；

小学收取费用项目及标准是：

1、杂费，山区每学期每生10.00元，坝区每学期每生20.00元。

2、学前班管理费每学期每生50.00元。

3、幼儿园管理费每学期每生150.00元。

4、书费，按实际定价收龋采取先收取部分书款，待收到书时据实结算，多退少补，春季学期书费已全部退清；

5、资料费、体检费据实收取，资料费不得超过。中学、小学保险实行自愿购买。

xx年我镇党报党刊订阅进行了制度创新，各村民小组不安排订阅党报党刊，由村委会集体统一订阅，数量根据各村委会的大小来确定，镇干部、村委会三职干部还自费订阅部分党报党刊。除上级部门规定要求订阅的党报党刊外，一律不再订阅其它刊物。对违反农民负担政策的行为实行领导责任追究制。

三、六项制度执行情况

罗川镇共有农户4580户，实行家庭承包经营的农户共计4539户，全镇共下发使用《农民负担监督卡》4539份，使用率达100%。从xx年10月开始，我镇已实行农村财务双代管业务，村委会及各村民小组的一切收入、开支都由双代办审核、核算。因有双代办的审核，为了提高工作效力，没有开展专项审计工作，以审核代审计。

为了确保农民负担减轻后不反弹，xx，分别在白杨、彩云两个村委会成立了每村委会5户农户共计10户的两个农民负担监测点。选择监测点时，按好的2户，中1户，差2户进行选择。在安楚公路的改扩建中，我镇涉及彩云、南河两个村委会，征用土地费用标准按国家有关文件执行，国家到位资金已全部按国家标准兑现给农户。征用土地后没有承包土地的农户采用移民搬迁的方式解决。目前，除南河村委会有两户农户不愿搬迁外(因自身经济条件限制)，没有承包耕地的农户都实行移民搬迁。农村财务实行每月公开一次。农村收费使用农村财务专用收据进行收取，其它票据一律不得使用。今年到目前止，没有发生涉农收费案件。也没有涉农负担的来信来访。

农民负担自查报告2

近年来，红安县国土资源局对减轻农民负担工作高度重视，加大农民负担的监管力度，通过涉农建设用地收费专项清理，全面实行涉农建设用地收费“公示制”，保护了广大农民的合法权益，从而极大地调动了农民生产积极性，农村经济稳步发展，社会和谐稳定。

一、主要工作

1、加强涉农收费工作管理，认真贯彻落实上级精神。

国土资源部门是行政事业性收费单位之一。为此，我局认真贯彻落实上级精神，加强涉农收费工作管理。一方面严格执行省物价局、省财政厅联合下发的《关于整顿农民建房收费进一步明确农民建房收费有关问题的通知》（鄂价房服[20xx]67号）规定：涉及农民符合建房条件依法利用农村集体土地建房只准收取土地证书工本费，其标准为：普通证书，个人每证5元，单位每证10元；国家特制证书，单位和个人均每证20元。农民在办理土地登记手续时，可自愿选择普通证书或国家特制证书并缴纳相应的证书工本费。另一方面，认真落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的规定，实行所有收费必须到县行政服务中心进行缴款，杜绝了私自扩大收费范围、提高收费标准、乱收费的违法违纪行为。

2、加大收费监督力度，保证不乱收费、不乱罚款。

加强收费监督是杜绝乱收费、乱罚款的重要措施，为此，我局坚持不懈抓好收费监督检查工作。一方面，从局办公大楼到各乡镇国土资源所显著位置，我们建立涉农收费公示牌13个，将收费项目、收费标准及有关事项公开，增加了收费及办事的透明度。另一方面，在13个乡镇国土资源所聘请了13名“兼职纪检监察员”，对照规定对本单位的收费进行检查和监督。三是自觉接受审计、物价等部门的监督。四是加大乡镇国土资源所资金投入。我局全面取消了乡镇国土资源所经济任务，实行乡镇国土资源所工作人员工资由局全额拨付，以保证乡镇国土资源所工作正常运作，有效解决以前以收费养人的局面，堵塞了乱收费、乱罚款这一缺口。对有乱收费、乱罚款行为的，严格层层追究责任人的经济、纪律责任，对屡教不改的违法违纪收费人员给予经济处罚和纪律处分直至开除处分，对违规收费造成严重后果的人员，依照有关规定给予经济处罚、纪律处分、开除，直到追究法律责任。

3、加强自查自纠力度，开展农民建房收费专项检查。

从2月底开始，我局组成工作专班深入全县13个乡镇（场），通过实地走访、了解座谈、录影录像、查阅记录、调阅资料等方式，不打招呼、不发通知、不要陪同，进驻乡镇、进村入户，对农民建房进行专项清理，清理农村村民建房用地958宗，面积105470.24平方米，督促退还原来收取了不合理收费1.58万元。

尽管我局在减轻农民负担工作方面做了大量的工作，但离上级的要求还存在一定差距。一是农村村民在乡镇规划区内建房按集体土地划拨或按国有土地出让把握不准，有的乡镇采取收取罚款的方式办理用地手续，这些都有待我们在今后的工作中探索解决。二是有的个人行为或有的村组打着国土部门的名义收取建房户少量现金。对此，属于系统内干部职工的，责令清退收取的款项；对打着国土部门名义收取现金的，有关乡镇国土资源所已向所在乡镇报告。

二、下一步工作重点

1、进一步强化减负工作重要性的宣传。减轻农民负担是党在农村的一项基本政策，是推进社会主义新农村建设、构建和谐社会的一项重要工作。我们将进一步加强各项减负政策的宣传力度，引导各乡（镇）国土资源所深刻认识做好减轻农民负担工作的重要性和艰巨性，澄清和消除各种模糊认识，牢固树立常抓不懈的思想，强化日常监管，狠抓政策落实，切实做好减轻农民负担各项工作。

2、进一步规范对农民建房收费的行为。农民依法利用本集体土地新建、翻建自用住房，除按规定标准收取土地证书和工本费外，严禁收取其他任何费用，否则视为乱收费行为。农民违反法律、政策规定建房，应严格按照有关法律、政策规定进行处罚，并开具财政正式罚没收据，否则视为乱罚款行为。同时加大对农民建房收费的监督检查力度，一经发现有乱收费、乱罚款行为的，严格层层追究责任人的经济、纪律责任，对屡教不改的违法违纪收费人员要给予经济处罚和

纪律处分直至开除处分，对违规收费造成严重后果的人员，依照有关规定给予经济处罚、纪律处分、开除，直到追究法律责任。

3、进一步落实乡镇国土资源所负责人收费工作责任制。在强化对涉农建设用地收费纪律宣传的同时，由局纪检组（监察室）与各乡镇国土资源所负责人签订收费责任状，明确各乡镇国土资源所负责人是涉农民建设用地收费工作的第一责任人，其工作人员是涉农建设用地收费工作的直接责任人，将收费工作纳入乡镇国土资源所工作考评。并进一步加强涉农建设用地收费工作督查，坚决查处各种乱收费行为，严肃追究乡镇国土资源所负责人及相关工作人员的责任，实行乱收费 “一票否决制”。

农民负担自查报告3

一、领导重视，为全面落实减负政策提供强有力的组织保障

1、成立组织

2、落实责任

3、加大投入

二、制度完善，切实把“减负”制度落到实处

一是规范涉农价格和收费公示制度

二是及时发放农民负担监督卡

三是落实农村订阅报刊费用“限额制”

四是严格执行农民负担责任追究制

三、严格把关，减负工作取得显著成效

1、“一事一议”筹资筹劳政策执行良好

一是把好预算关

二是把好审议关

三是把好审核关

四、下一步工作

（一）进一步加强涉农收费及专项补助资金的监督管理

（二）进一步完善村级“一事一议”筹资筹劳制度

（三）进一步加大农民负担监督检查力度

（四）进一步加强对农民负担监督管理工作的组织领导

农民负担自查报告4

接到上级要求对减轻农民负担情况进行自查的`通知后，我镇迅速行动，再次对今年以来我镇农民负担情况进行调查摸底，对各涉农单位的涉农收费情况进行检查。结果发现，我镇各单位坚决执行了中央、省委、市委、县委对减轻农民负担的一系列规定，该减的减，该免的免，该补的补，把上级政策不折不扣地落到了实处，涉农价格收费功示制、责任追究制等得到了贯彻。同时我镇把增加农民收入作为减轻农民负担的重要内容，有力地保护了农民的利益，维护了社会稳定。现将我镇自查情况汇报如下：

一、切实执行中央、省委一号文件精神，把免税、直补等工作落到实处

二、切实实行“两免一补”政策，保证贫困家庭子女接受全程义务教育

三、加强镇卫生院和社区卫生服务站建设，解决好农民就医难的问题

我镇卫生院是省国债项目重点卫生院建设单位，20xx年上级拨付资金20万元用于改善我镇卫生院医疗条件。我镇卫生院利用该项目资金购买了救护车、30kv发电机组、b超机、微波治疗仪、新生儿暖箱、血球仪、呼吸机、儿童免疫系统、血试机、电脑打印机、空调等器械设备，提高了诊疗水平，改善了就医环境。为减轻农民就医负担，我镇卫生系统认真实行上级医改政策，对药品售价进行核查，严格执行物价部门规定的医疗服务和药品价格。

加强农村社区卫生服务站建设，社区卫生服务站实行24小时值班制和双向转诊制，发现危急病人后及时转镇中心卫生院进行救治，待病人病情稳定后，再转至社区卫生服务站恢复治疗。

四、实施“饮水解困”工程，确保群众饮水质量，保证群众身体健康

五、积极做好农村劳动力的培训工作，搞好劳务输出和富余劳动力的转移，提高农民致富本领。

六、解决好困难群众的救助问题

解决好困难群众的救助问题是建设和谐社会的重要内容。在先进性教育活动中，我镇进一步完善帮扶工作责任制，经过摸底排查，我镇共有五保户405户，严格按省定标准执行，做到应保尽保，其中，院外377人，院内28人。政府资助重病户5户，资助资金4500元，贫困户36户，共落实帮扶资金5万元，为他们提供致富信息42条，慰问贫困农户30户，办理农村特困户社会救助93户，救助资金2.3万元。使群众切实感受到党和政府的温暖。我镇多方筹资30余万元新建了一个敬老院，极大改善了五保老人的生活条件。

另外，我镇坚决执行订阅报刊费用限额制等上级减轻农民负担的政策，清理不合理收费项目，彻底杜绝乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款等现象。严格实施村财镇管，镇财政所负责各村财务审计，发现问题及时解决，凡不合理开支一律不与入帐，由支出人自己负担，确保了村级财务支出的合理性。

镇党委、政府在从“上”抓起的同时，不忘从“下”教育，下大力气引导农民“自我减负”奔富路。一是念好“理财经”，积极引导农民“量力而行”，合理计划开支。二是刹住“人情风”，摒弃铺张浪费，引导农民不盲从一些地方愈演愈烈的“人情风”和讲场面的陋习。三是学法律，学政策，多方获取致富信息，合法生财。我镇充分利用报纸、广播、电视等媒体，组织农民学法、用法、守法，并从中获得致富信息。四是崇尚科学，破除迷信。各村群众在政府的倡导下，积极开展丰富多彩的、喜闻乐见的文化活动，寓教于乐，自觉抵制封建迷信等不良社会风气，形成崇尚科学、健康、文明的良好社会氛围。

农民负担自查报告5

我局在县减轻农民负担迎查会后，立即行动，对教育系统义务教育阶段“一费制”执行情况、治理乱收费况进行了认真自查，现将自查情况总结汇报如下：

一、领导重视，精心组织

教育局领导高度重视这次市委、市政府农民负担专项检查，迎会查后立即召开局务会专门传达会议精神，精心组织，周密安排迎查工作，各学校立即展开行动，认真开展自查自纠工作，切实把减轻农民负担工作落到了实处。

二、自查结果

（一）“一费制”执行情况

按照上级有关文件精神，农村小学每生每年184元，农村中学每生每年312元；城镇小学一二年级每生每年200元、三至六年级每生每年255元，城镇中学每生每年330元。

（二）治理乱收费情况

教育局始终把治理教育乱收费工作作为减轻农民负担，树立行业形象，维护社会稳定的大事来抓，认真贯彻落实省、市有关治理教育乱收费的各项规定，巩固治理教育乱收费成果，确保了“一费制”的全面落实。

一是加强领导，明确责任。教育局成立了由局长任组长、纪检书记任副组长、其他领导班子成员任组员的领导小组，具体负责与县纪委、县物价局等单位的协调联动，并对各级各类学校收费工作进行牵头抓总。各学区和县直各学校也分别成立了由校长任组长的领导小组，全面负责本单位的治理乱收费工作。今年以来，我局治理教育乱收费领导小组多次召开会议，研究部署全县治理工作，并将治理中小学乱收费分解到11个包乡、包校科室，实现了“日常管理到人、责任落实到人”的良性运行机制，与各学校校长签订了责任状，明确学校一把手为治理乱收费第一责任人。

二是重点突出，扎实工作。教育局认真执行市纠风办、市教育局联合下发的《20__年治理教育乱收费工作实施方案》，把治理乱收费与推行校务公开和收费公示结合起来，我县112所中小学都设置了校务公开栏，公开了纠风办（xx）、教育局（xx）和物价局（xx），公开内容全面、准确、及时。同时，还对社会较为关注的城内热点中、小学、实行办学体制改革的实验中学和筹备省级示范性高中验收xx中学三类学校进行了重点安排部署，要求其严格按照《方案》规定加强管理。

三是深入自查，效果明显。今年6月份，我们组织全县所有中小学校进行了自查自纠，并对各学校“阳光收费”工程进行了检查。检查结果表明各学校对学校招生政策、招生计划、收费项目、收费标准、收费依据、收费资金使用等内容都进行了公开、公示，确实做到了“学校明明白白收费，学生家长明明白白交费”。除“一费制”规定内的收费外，无擅自改立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围现象发生。在经费使用上，主要用于教学仪器的购置、校舍维修、办公等日常开支。普通高中也能够严格执行“三限”政策，无违规乱收费问题。

（三）“两免一补”政策执行情况

“两免一补”是国家的一项惠民政策，政策性非常强，教育局加强领导，各学区学校都成立了领导小组，严把贫困生资格认定关，并对贫困生实行动态管理，关键环节实行公示，建立了完善的档案，受到了上级有关部门的充分肯定。今年上半年上级拨付“两免一补”资金1215812.17元，现已全部发放到97所学校的__02位贫困生手中，在一定程度上减轻了农民负担。

自查结果表明，我县各学校严格执行上级收费标准，认真执行“两免一补”政策，并无乱收费现象发生，不存在加重农民负担问题。

农民负担自查报告6

检查组各位领导：

我乡农民负担工作严格按照各级精神，及时安排、部署，对照责任状，逐项落实，巩固税费改革成果，切实减轻农负担。全年无农民负担案事件发生。现将我乡农民负担监督管理工作汇报如下：

一、加强领导，认真落实全市农民负担监督管理工作会议精神

1、完善农民负担监督管理机构。为进一步加强对农民负担监督管理工作的领导，乡党委、政府成立了领导小组成员。在全乡市、乡人大代表、政协委员和村组干部中聘请了农民负担监督监测员，每个村民小组设了5户农民负担监测户。乡财经所设有农民负担专管员，负责农民负担监督管理工作的日常业务，组建了工作专班，在年初乡政府按农业人口人平0.2元的标准，按排了农民负担监督管理工作经费1万。

2、党委、政府把减轻农民负担工作列入当地经济、社会发展总体规划和政府全年工作目标管理，乡政府与各村及涉农部门签订了责任状，将考核结果列入政绩考核内容，并落实“一票否决制”。全年专题研究农民负担工作两次。加大对涉农收费部门的监管力度，严格落实农民负担“四制”制度。即涉农税收价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、涉农负担案（事）件“责任追究制”、农民负担监督卡制度。

3、定期开展农民负担情况检查。于四月和六月份开展了农民负担检查，特别是对强农惠农政策的落实进行了进村入户全覆盖的核查，并对发现的问题进行了及时整改。在粮食“三补”资金核查中，发现的问题：一是村级集体机动地由村集体在申报补贴，领取资金125947.05元；二是蔬菜种植大户领取资金105337.85元；三是5户重户领取资金2153.82元，共计233438.72元已全部收回上缴。在强农惠农政策核查中，发现的问题是：一是家电下乡有出如户28户，虚领补贴10631.66元；二是退耕还林补贴，村集体退耕还林面积全部已入村集体帐，新屋村高泽宽的退耕还林面积15.7亩，本人已于20xx年入住乡福利院，其退耕还林资金由高明轩代领4年，计币14444元；三是农机购置补贴，虚套补贴8台，计币4000元。所有违纪资金，乡纪委正在追缴。

二、惠农政策落实情况

1、全面落实国家惠农政策。严格按照“五统一”和“一折通”制度，将惠农资金按时足额打入农民的“一折通”中。全乡兑现惠农补贴资金773.04万元。其中：兑现“三补”资金总额562.84万元。兑现退耕还林补助总额66.7万元。兑现油菜良种补贴1.05万元。兑现玉米良种补贴22.83万元。能繁母猪补贴11.3万元。马铃薯补贴1.57万元。牲猪补贴0.9万元。太阳能补贴12万元。沼气池补贴2.5万元。兑现家电下乡补贴75.56万元，汽车下乡补贴15.79万元。

2、加强农民负担及惠农政策落实监督管理工作，严格落实“四制”管理。4月份，按照市局的统一部署，将《xx市人民政府关于20xx年粮食补贴政策致农民朋友的一封公开信》13000份直接发放到村、组和农户手中；打印20xx《xx省农民负担及补贴政策监督卡》13000余份直接发放到户，入户率达到100%。在4月份对所有涉农收费单位的公示情况进行了全面检查。20xx年的村级报刊订阅严格执行政策，大村1300.8元/村，中等村1204.8元/村，小村916.8元/村，均未突破人均1元的标准。全年未发生农民负担案事件。

3、加大政策宣传力度，全面征收农村合作医疗基金，让每个农民都享受到农村合作医疗政策。20xx年我乡应参合人数53585人，其中低保、优抚、孤儿等人员4840人。在基金征收工作中，措施得力，奖惩到位，政府决定用5万元奖励村级征收工作，于20xx年12月5日全面结帐，征收合作医疗基金2681150元，完成任务的100%。新农保基金征收74.98万元，完成23%。

三、涉农收费及农民负担政策执行情况

1、各涉农部门收取的行政事业性收费以及服务性收费均按省、州、市政府、财政、物价或本行业主管部门的文件中规定的项目名称、标准收取，收费均使用了财政部门印制的票据，对收费范围、标准、内容、政策在单位政务公开栏内进行了公示。

2、罚款及滞纳金所依据法律、政策、处罚标准、所适用程序、罚款交纳方式都符合市行政主管部门规定，所使用票据是财政部门印制的票据，均无违纪现象发生。

3、认真落实农村中小学 “一费制” 收费，全乡中小学收费统一执行xx省财政厅、xx省教育厅鄂教财[20xx]37号和鄂价费[20xx]214号文件规定，从20xx7年秋季开始，全乡中小学免收教材费、部分课堂作业费；现在初中生不收任何费用；课外读物设专卖窗口，由家长或学生自愿购买；学前班保育费60元、课本费40元；学校不代收其它任何费用，学校无强制向学生提供纯净水行为。

根据鄂教体字[20xx]11号文件规定，学生自愿交保险费的，由保险公司委托经济人在学校另设窗口收取，收取标准为50元/生.年。学

校无举办向学生收费的各种提高班、补习班、特长班、竞赛班等现象。

4、农民建房按省物价局鄂价房地字[20xx]300号收取普通证书5元/本。

5、农村电费收取执行鄂价能[20xx]216文件，居民生活用电电价0.558元/度，商业及非居民照明电价0.97元/度，非普工业、普通工业电价0.775元/度，农业生产用电0.475元/度，贫困县农业排灌用电0.26元/度。

6、派出所收费执行文件是鄂价费[1998]220号收取装订式户口本6元/本，插页式户口簿7元/本，集体户口簿30元/本，户口簿内芯0.2元/页，收取户口迁移证5元/证，办理外来人员暂住证5元/证；国家发改价格[20xx]2322号收取申请、换领居民身份证20元/证，补领、损坏换领居民身份证40元/证。

7、全面执行新型农村合作医疗政策，严禁擅自提高服务价格、分解项目收费和自立项目收费的行为。严格执行“住院患者费用一日清单”制度，做好“一日清单”医疗服务项目编号、项目名称、计价单位、价格、服务次数和收费金额。实行医疗服务价格公示制度，主要采取了公示栏、公示牌、价格表、价格本等方式进行了医疗服务价格公示。

8、林业、计划生育、农民外出务工等收费中无违反规定乱收费、乱罚款现象。

四、村民开展公益事业“一事一议”筹资筹筹劳情况

认真落实村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，搞好农村公益事业建设。20xx年的村级公益事业“一事一议”财政奖补项目申报

了23个。涉及21个村，受益人口53763人，其中劳动力28969个，村民计划筹资80.64万元，筹劳289690个，拟申请财政奖补资金319.69万元，项目投资400.33万元。有力地促进了农村公益事业的发展。

五、农民负担信访和案件查处落实情况

1、向社会公布了举报电话，电话号码：xxx，且举报电话畅通。

2、认真受理农民负担信访和举报，并做到了接待认真，态度友善，全年接待惠农政策落实查询45件，处理45件，满意率100%。

xx市xx乡人民政府

20xx年xx月xx日

农民负担自查报告7

县部署关于开展对涉农乱收费等农民负担问题专项治理工作后，我乡迅速行动，对20xx年以来涉及农民负担的三大类十个方面内容开展专项治理自查，对各涉农单位的涉农收费情况进行检查。坚决执行中央、省、市、县对减轻农民负担的一系列规定，该减的减，该免的免，该补的补，把上级政策不折不扣地落到了实处，涉农价格收费实行公示制、责任追究制等得到了贯彻。同时我乡把增加农民收入作为减轻农民负担的重要内容，有力地保护了农民的利益，维护了社会稳定。现将我乡自查情况汇报下：

一、精心组织，周密布置

接到专项检查通知后，我乡党委政府高度重视，成立了以乡长为组长的自查工作领导小组，抽掉精干力量对全乡涉农部门进行了拉网式的排查。乡主要领导亲自负责，亲自组织，集中时间和精力进行检查。要求对查出的问题要迅速整改到位，切实做到问题不治理不放过，不查清不放过，整改不到位不放过，措施不落实不放过，做到一级对一级负责。

二、农村乱收费自查情况

1.农村义务教育阶段学校乱收费方面。我乡中小学教育收费己全部减免，乡政府在新学年开学进行各项收费督查。

收费时，使用《江西省行政事业性收费收据》并亮证收费、公开收费，由学校统一公示。认真执行“收支两条线”的管理规定，认真做帐，接受监督。

2.村村通集资摊派方面。我乡严格按照国家有关政策和标准，不存在村村通摊派集资问题。

3.农村建房方面。通过自查发现在农村农民建房过程中，国土资源所严格按照国家有关规定和标准，没有农民建房乱收费等损害农民利益的行为;

4.农村公费订阅报刊方面。我乡没有向任何农民和村级摊派报刊订阅等各种费用。

5.其他方面。

计划生育。计生部门无搭车收费、人情收费和强制服务收费的现象;

结婚登记。我乡结婚登记都在县城办理，我乡不存在乱收费问题。

农民专业合作社。我乡有5个专业合作社，没有发现因收费而引发的不良影响。

卫生部门无农村合作医疗乱收费的现象;农业、林业、农机部门“三减免、三补贴”和退耕还林补贴物资资金都真正落实到户。

三、一事一议自查情况

1.一事一议筹资筹劳情况。我乡共4个行政村，有3个村开展了一事一议工作，共有5个项目。对于农村公益型事业的建设，都采取群众自愿筹资投劳，无强制农民筹资筹劳。

2.资金管理情况。实行专户管理，资金统一调度，同时建立健全相关配套管理制度，确保财政奖补资金的安全有效运行。

3.项目管理。各村按照项目规划、项目建设、项目申报、项目审批、项目实施、项目验收、工程决算、档案管理八个方面进行一事一议财政奖补项目编制，对开展一事一议申报奖补的村，实行乡初审后，报县审批，乡政府建立了相关的工作协调机制和项目管理制度。

四、存在问题

1.村务公开民主管理过程中，少数干部接受群众监督的思想意识不到位。

2.在加强农民负担监督管理、农民负担管理工作经费困难。

3.农民负担管理工作队伍培训不够。

4.村级组织对“一事一议”认识不够，农村公益事筹资筹劳还待进一步规范。

农民负担自查报告8

根据龙陵县人民政府减轻农民负担办公室下发的《关于进上步完善农民负担相关工作的通知》、《云南省物价局云南省教育厅关于进一步规范我省中小学校服务性收费和代收费管理有关问题的通知》和《云南省主要涉农价格和收费项目及标准》及上级检查验收的评分标准，为进一步加强和完善我乡农民负担工作，切实把减轻农民负担工作落到实处，我中心学校进行了认真自查，现将自查情况总结汇报如下：

一、领导重视，精心组织

我中心学校领导高度重视，精心组织，周密安排，认真开展自查自纠工作，切实把减轻农民负担工作落到了实处。

二、自查情况

（一）服务性收费和代收费情况。

我中心学校管辖的15所完全小学及1所初级中学，部份学校因管理需要统一着装的，学校本着经济实用的原则购置校服，并只收取成本费。学生接种规定免费疫苗的学校没有向学生收取费用，接种自费疫苗以学生及学生家长自愿为原则，学校代收其费用仅收取疫苗费。学生办理保险以学生或学生家长自愿为原则并按规定的标准统一收费。

（二）教辅资料的征订。

除教育局教研室征订的资料，学校没有私自征订任何的教辅资料。作业本由学生或学生家长根据需要自行购买。

（三）附设幼儿班收费情况。

幼儿班由在编教师任教的收费严格按收费标准收费并按时存入财政专户，不是在编教师任教的收费标准全部经村委会“一事一议”决定，并由村委会代收代管用于支付幼儿班教师工资。

（四）“两免一补”，落到实处。

“两免一补”是国家的一项惠民政策，严格按照上级精神要求进行发放给切实困难的学生。寄宿生生活补助严格按程序及时足额发放到学生手中。

关于农民负担问题的调查报告 篇7

一、农民的显性负担总体趋势呈现下降, 但有反弹迹象

显性负担是指农民所承受的明显的、以征收项目形式表现出来的、很容易定性、定量、界定的经济负担, 包括税收、乡统筹与村提留、义务工和积累工、农民缴纳的行政事业统筹费等。

从内容上看, 显性的农民负担也就是我们通常所说的农民的税费负担。取消农业税后, 我省农民显性负担发生了如下的变化:第一, 税收—农业税 (狭义上的) 、农林特产税、屠宰税三项涉农税收已经正式被取消。第二, 乡村两级的“三提五统”在2000年农村税费改革中被规范为农业附加税, 已经与农业税同步被取消。第三, “两工”逐步被取消。河南省份取消了原来由农民承担的劳动积累工和义务工。第四, “三乱”有所抬头。农村乱收费现象又以新的形式出现:首先, 计生、婚葬费用增长显著。计划生育收费户均比上年增长1/3, 其中违规罚款户均100元, 比上年增长1倍多。婚姻登记收费户均比上年增长近1/7, 除办证工本费外, 其他收费占一半。目前河南省农村许多地方火化后, 再按农村传统习俗进行土葬, 农民除承担殡葬改革前的土葬费外, 还额外负担火化费用, 火化费用800元~1 000元。其次, 农业灌溉费用增长明显。灌溉收费亩均25元左右, 比上年增长一成多;灌溉电费亩均30元左右, 比上年增长近5%。亩均灌溉水费、灌溉电费超过50元的分别占总面积的1/7左右, 比上年增长5个百分点左右。再次, 道路集资浮出水面。道路集资的实际面比上年增长3/4, 人均集资额比上年增长1/4。最后, 村民自治中的“一事一议”筹资筹劳有所增长。农业税取消后, 许多地区、尤其是经济欠发达地区的乡镇财政捉襟见肘, 为了弥补乡镇经费缺口, “一事一议”筹金就变成了乡镇向农民收费的一个固定渠道, 并向各村下达收费任务, 一度减轻的农民负担又开始反弹了。

二、隐形负担仍然沉重

隐性负担是指农民所承受的比较隐蔽的、不以征收项目形式表现出来的、很难进行定性定量界定的经济负担。它常常以农民生产经营中某些机会成本增加后机会收益减少的形式表现出来。其实质是农民承担了政府政策给他们带来的外部性结果。本文仅讨论其中最主要的二项:工农业产品价格“剪刀差”、生活成本负担。

1. 工农业产品价格“剪刀差”。

农业税取消后, 涉农物资大幅涨价, 使农民刚刚得到的实惠, 立刻被企业和中间商几倍、几十倍的要了回去。一方面, 农业生产资料市场价格的变化, 部分抵消了取消农业税带来的政策效力, 甚至一些地方感到农民负担较农业税取消前有所增加。另一方面, 农用物资的涨价使农民生产性支出增加, 甚至超过了减负的速度, 吞噬了减负给农民带来的收益。

单位:元

资料来源:河南历年统计年鉴。

据河南省政府公布的信息得知, 从2010年河南省农业生产资料价格总指数分别为2005年河南省农业生产资料价格总指数为131.3 (2005年=100) , 增幅比2005年提高了31.3个百分点。“十一五”期间, 涨幅强劲, 除了2009年价格指数有所回落以外。农业生产资料价格的上涨势必会对农民收入的稳定增长带来严重冲击。例如, 河南省在近两年的前三季度中, 也因购买化肥而致使全省每农户多支出40元~160元。若按河南全省2 050万户计算, 农民每年因购买化肥一项就多支出8.2亿元~32.8亿元, 必然使广大农民的切身利益受到严重影响。

2. 教育负担。

长期以来, 中国的教育投资严重倾斜于城市教育。相对富裕的城市人口可以依托国家福利让自己的孩子接受教育, 贫穷的农民却必须自己承担孩子的大多数教育费用。就河南省而言, 2004年河南省教育经费支出231.26亿元, 占财政支出比例为20.72%, 虽然就那几年, 教育投资有所增加, 如2010年河南省财政教育支出853.5亿元, 但是现行“以地方财政负担为主、中央和省级财政通过转移支付形式补助”的投入模式使财力薄弱的县级财政难以改善义务教育的办学条件。根据黄超英在2007年对河南开封某县农村教育负担调查显示, 该县被调查家庭一年的平均年收入为12 899.01元;所有家庭平均一年支出7 698.68元, 农村家庭人均纯收入2 846.46元, 人均支出为1 722.46元, 所有家庭一年对一个子女的初中教育支出平均为1 408.83元, 最高的则达5 180元。家庭总的教育支出平均为3 069.97元, 最高的则达13 000元, 主要是有在读的大学生子女所发生的。

3. 医疗负担。

河南省城乡医疗资源配置存在严重的失衡, 城乡卫生资源严重的过剩, 而农村卫生资源相对短缺 (包括资金、设施、设备、技术、人才等) 。城市医院拥有50万元~100万元的大型医疗设备占了全省总量的69.8%, 对于100万元以上的大型医疗设备, 城市医院就占了95.7%, 农村分别只占了30.2%和4.3%。河南省的大型医疗设备大部分都分布在城市, 农村所拥有的大型医疗设备相当少, 尤其是100万以上的医疗设备更是少得惊人。在对部分新型农村合作医疗门诊定点医疗机构村级卫生所进行的调查中, 笔者发现村级卫生所的条件简陋, 设备不齐全, 大部分都没有达到村级卫生所基本标准。2003年, 河南省作为国家四个重点联系省份之一, 正式启动新农村合作医疗试点工作, 它采取了不少新举措, 比如住院费用按比例补偿的, 明确提出了政府增加投入的责任;农村医疗保障状况得到改善, 但农村合作医疗的发展还面临着很多不完善的方面, 如资金筹集难度大, 管理和监督不规范, 办理农合手续繁杂, 农民多跑冤枉路等, 说明现在河南农村许多农民抵御疾病风险的能力依然非常弱, 在不少农村地区仍存在着“小病扛、大病拖、重病才往医院抬”的不正常现象。农民患了大病会给家庭带来沉重的医疗负担, 使家庭收入急剧减少。

4. 红白事负担。

在广大农村, “邻里效应”是非常明显的。对于婚丧嫁娶来说, 近些年来盲目攀比的现象相当普遍。在农村, 一个儿子从定亲、建房到结婚生子共需要费用10多万元。农民只靠种地一生也“种”不出这么多钱来, 而为了自己孩子的所谓“幸福”, 东讨西借也要把媳妇娶到家。农村办丧事花销也很大, 七八千元很常见, 上万元也不希奇, 有的甚至达到2万元~3万元。可以说, 婚丧嫁娶中的“大手大脚”, 大大超过了农民的承受能力, 广大农民“自我减负”也成必然。

总之, 零农业税不等于农民“零负担”, 在显性负担隐性化的趋势下更要高度重视并切实加强减轻农民负担工作。国家全面取消农业税后一些社会人士和媒体大肆渲染农民“零负担”。但正如前文所言农民实际上仍然存在着一些负担。尤其是隐性负担还呈加重趋势.必须引起高度重视。

参考文献

[1]宫希魁.对中国农民问题的十大反思[N].中国经济日报, 2003-06-17.

[2]张静.农民教育负担问题研究[J].山东农业大学学报:社会科学版, 2006, (2) :57-58.

[3]李铜山, 陈允仓.后农业税时代农民负担问题的调查与分析[J].中州学刊, 2009, (1) .

[4]黄超英.河南某县农村家庭教育负担实证研究[J].上海教育科研, 2007, (7) .

关于农民负担问题的调查报告 篇8

1.农民负担问题出现了新情况,表现出新特点

1.1负担的对象由农民个体转向村集体

过去摊在农民身上的负担户均多达千元,最多的达几千元,现在这种以农民个体为对象的负担大部分得到消除。但是,村集体负担却有所增加。其项目大体有以下几个:报刊征订费。目前,村级组织报刊订阅费用超限额问题普遍存在。多数地方的报刊订阅限额制没有按照规定执行,原定大、中、小村分别为1000、800和600元,现在已普遍大大突破了大村的标准,一般都达到千元以上,个别村达到几千元。问题还在于这些报刊很少有人阅读,作用发挥甚微。个别地方报纸、刊物成捆送,农民却难以看到;培训和考察费。每年,来自上面的培训任务不少,费用不等,名目繁多,累加起来费用少则几百,多则上千。另外,有的乡镇组织村干部考察也需要费用;赞助费。敬老院、学校、站所等在乡镇的部门和单位,凡有个“大事小情”,都要“人之常情”地给村里送请帖,村里然后就要祝贺“随礼”;额外工作经费。一些应由上级负责经费开展的工作,或由上级部门委托村里做的工作,却要由村里支付工作经费;项目配套费。一些项目需要层层配套,比如,村屯道路修建、自来水工程、有线电视安装工程、护林防火等等,有的就需要村里出“一点”钱。这些项目上面拿了“大头”,村里只要出个“小头”或“零头”,有的是上面钓下边的“鱼”,有的是下边钓上面的“鱼”,有的是相互“钓鱼”,但对村里长远发展的好处一目了然,道理清,好处明,时间紧,可是村集体却无钱,只能想办法筹措。有的村因此再次竭泽而渔,用仅有的集体林地(卖树木)抵顶,有的则干脆雪上加霜举新债。以上所需资金的支出体现在村集体的账上,但其本质上还是广大农民的钱,如果放在集体经济较富裕的村,以上所需资金可能不是问题。但是,目前我省多数村集体有欠债,现有存量资金甚少,本来就很难积累起来为农民办点实事,现在有了这些“需求”,对于有的村来说是不堪其负。无论是从农民负担的角度来看,还是从加快农村发展、建设现代农业的角度来看,村集体经济薄弱都是一个不能绕过、必须解决、且越早解决越好的重要问题。

随着农村产业化进程的推进,农民专业合作社有了较快的发展,针对农民专业合作社的收费项目也有增加的倾向。如环保测评费、残疾人福利救助安置费等。而且,收费项目也有增加的趋向,很可能成为农民负担一个新问题。

1.2增加负担的手段由行政转向“服务”

过去,增加农民负担主要是通过行政性和指令性的手段,现在,往往是以有偿服务的形式体现出来。一些地方在农民建房过程中收取测量费、规划费;向结婚登记的农民收取资料、表格费;对农民建房、办理农用车手续有“搭车收费”的现象;畜禽防疫费不是按照养殖数量和规模收取,而是按户摊派收取;植保费、机耕作业收费不够公开透明;农用水高收费等。有的农村学校向学生收取保险费(不是自愿)、电影费(没看电影或看很少的电影)、取暖费等,也额外增加了农民的支出。农村中因病、子女上学返贫的现象还经常发生。农民群众的以上支出是以接受服务和消费为前提的,具有合理和部分合理的成分,但同时也有钻政策空子、以服务為名乱收费的问题。有的是强行提供服务,强制进行消费,或者是少服务,多收费,不服务也收费。

1.3增加负担的缺口由体制内转向体制外

过去由政府直接向农民收费,农民负担多在体制内部转嫁,现在向中介组织、向服务、向市场等体制外部转移。表现是,一些“三农”项目转由中介机构收费,收费的随意性反而增加了。化肥、农药、种子、农机等生产资料的价格上涨和一些服务性项目的价格上涨,在市场的旗帜下,农民的支出增加。国家应对金融危机、实施强农惠农政策、给农民若干项补贴之初,这些生产资料并没有涨价到后来的程度,补贴刚一到手,价格就上来了。以化肥为例,据供销社系统的同志说,有的厂家向商家批发化肥,发票上写的价格并不是实际的价格,每吨需要多交钱或者按比例少付货。到了商家,当然也不会做亏本的生意。一些家电商品和农机产品,一旦成为下乡惠农补贴的商品,就再也不能像其他同类商品一样可以享受打折的优惠,也失去了议价的可能,实际挤掉了农民应得的部分实惠。有的农民说,国家给我们的好处都让厂家和商家套去了,不如直接给他们钱,然后别涨价了。农资价格的大幅上涨,冲抵了相当一部分强农惠农政策补贴给农民带来的实惠,减小了农民增收的空间,挫伤了农民的生产积极性。应该说,国家所以给广大种粮农民政策性补贴很重要的是考虑了生产资料涨价的因素,但一些农用生产资料该不该涨、该涨多少政策却很难控制。农民的负担由公开变成了隐形。面对这种情况,农民是“哑巴吃黄连”,有苦说不出。

另一个表现是,农民在发展生产、改善面貌上面临的软环境方面的困难还很多,也一定程度上成为负担。概括起来:成本高。比如,有的县的农民反映:建一个牧业小区需要土地、城建、环保等多个部门的审批,需要交纳墙体改造、环评、规划等多项费用,每平方米需要交23元,再加上评审专家组等有关费用,建一个1公顷的牧业小区需要承担各种费用5~6万元。发展的负担沉重。农民在求富过程中学习技能、提高素质的花费也很高,有的因花不起钱只能眼睁睁地放弃致富计划。致富路上的门槛又多又高;融资难。农村贷款融资难的现象普遍存在,不只是渠道少、利息高、额度小、期限短,有时还会遇到“明白费”等潜规则。一些以土地入股创办的企业,由于金融部门不允许把集体土地和其土地上建造的房屋等固定资产作为抵押物,即使这些企业急需资金却得不到贷款。农民创办的农产品加工企业普遍反映贷款门槛高、难度大、周期短、额度小,严重限制发展;办事难。相比之下,农民的文化素质总体上还比较低,处于弱势,许多事情他们还没看明白,但生活情势却要求他们干明白。在他们办事的过程中,普遍和经常地遇到门难进、脸难看、事难办、甚至找不到门路的问题,遭遇无人理、受人欺、被人蒙、让人算计的窘境。对于许多部门和单位来说,农民要办的事情不算大也不很重要,但对千家万户的农民个体来说,却是很大的事情。但他们遇到的情况是手续繁杂、个别人的故意推诿拖延,索要好处。更有甚者,社会上有些人利用有些农民不了解政策、信息不灵、办事模不到门路等弱点坑农害农,其事例屡见不鲜。这些也增加了农民的经济负担。

1.4负担的方式上由“批量”转向化整为零

为逃避监管,有的地方想办法、搞变通向农民摊派费用,转嫁负担,加重农民负担的“潜规则”很多,隐蔽性更强。其表现是钻政策空子、打擦边球,分次、分批、小额向农民收取,一旦查出某一项也不会犯大错误,担大责任。有的以“捐助”的名义摊派。一些农机大户、养殖大户、致富带头人往往成为“被捐助”的对象。

1.5过去加重农民负担的一些做法在个别地方依然存在

一是违规操作村内生产公益事业“一事一议”筹资筹劳事项,个别县(市、区)的部分乡镇存在超过标准向农民筹资筹劳和将“一事一议”筹资变成固定收费项目的问题。二是集资摊派修村路。一些地方在修建村屯道路中超越农民承受能力,违背农民意愿,搞强行以资代劳。惠农补贴虽然实行“一卡通”,但一些村却采取多种手段收回农民补贴卡,统一扣留修公路摊派款、植树造林投资及其他达标活动用款。现行规定要农民摊钱出资必须通过“一事一议”办法,并且每年人均不得突破15元的限额标准,而个别地方还有超范围摊派的问题,修乡路也要农民出钱。三是巧立名目向农民收费。比如,有的地方向农民摊派防火旗费、场院防火费、共同生产费(大包干前的财会科目)、森林防火费、改厕费等。

产生上述问题既有工作和管理层面的原因,也有经济发展水平和政策方面的原因。从工作方面来说,一些地方认为取消农业税后农民已经没有什么负担,存在着放松监管和放弃监管的问题。这种认识和做法很容易导致农民负担的反弹,更不利有效遏制新的涉农负担问题的出现。不正确的政绩观也是产生问题的重要原因之一。从发展和政策方面说,有城乡二元结构的原因,也有在完善“统分结合”的双层经营体制中对“统”这一层重视不够的问题。目前,村级集体经济十分薄弱。一方面,历史负债较重,同时缺乏自我发展的能力。目前我省村级债务重、负债率高,每逢年节,一些村干部四处躲债,压力很大。另一方面,村级组织接受的转移支付严重不足,运转普遍困难,村干部工作积极性也下降。规定不得举新债,但很多村为维持运转不得不举新债。为解决这一问题,2009年,根据国家关于力争用3年左右时间建立村级组织运转经费保障机制的要求,下发通知和办法,确定用3年时间使村级组织运转经费翻一番,并提出主要通过村级组织自我发展和县乡政府的补助办法作为保障。这一政策使广大农村基层干部深受鼓舞,对于村级组织运转经费的解决一定会起到十分积极和重要的作用。但也要看到,我省县乡两级财政虽明显改善,但依然比较困难,实际承担对村级组织运转经费保障责任的能力十分有限。所以,这一办法实施的成效还需要实践的进一步检验。

2.为进一步有效解决农民负担的问题,有必要采取相应的对策和措施

2.1壮大农村集体经济实力,千方百计地增加农民收入

这是目前减轻农民负担的一项根本性措施。一般来说,农民负担矛盾比较突出的是低收入地方,对负担反映强烈的是低收入农民。农民负担所造成的矛盾归根到底必须依靠发展来解决。下一步,应特别注意推动农村集体经济的发展,壮大集体经济,通过发展集体经济,增加农民收入,解决农村公共产品的成本过多直接由农民自己承担的问题。要使各级领导干部树立正确的政绩观,进一步改善农村发展的软环境,深入开展调查研究,开展专项检查,曝光典型案例,出台相关意见,进一步清理和减少相关的审批和收费项目,同时,切实增强各部门服务“三农”、为“三农”发展提供便利的大局意识和责任意识。重点与农业生产和农民生活关系密切的重要经营服务性收费项目,应当列入政府定价目录,实行政府定价或者政府指导价管理,禁止将涉农的政府公益性服务由无偿变为有偿,禁止强制农民接受有偿服务或者只收费不服务。不得平摊农业灌溉水费、电费、畜禽防疫费、机耕费等共同性生产费用和擅自提高其收费标准、加收其他费用。对农民依法建房申请办理土地使用权证、房屋所有权证等证件的,除按规定收取证件工本费外,不能收取其他行政事业性费用。不能在办理建房手续时,强制或者变相強制农民接受咨询、设计等有偿服务。化肥、农药、种子、农膜、农机等农业生产资料的价格列入政府定价或者政府指导价目录的,应严格按照规定执行。政府公益性服务机构推介农业生产资料时,不得从中牟利。禁止擅自设立项目向农民收费或者采用押金、违约金、罚款等方式管理村务。任何单位不得以检查、评比、考核等形式,要求村民出资出劳或者要求村民委员会组织筹资筹劳、开展达标升级活动。任何单位不得向农民和村民委员会、农民专业合作社或者村级集体经济组织强行摊派发行报刊、书籍和音像制品等出版物,或者以赞助、捐赠为名进行集资、摊派。农村中小学校必须严格执行有关规定,不得向学生乱收费,不得向学生推销或者变相推销商品、服务,不得强制学生接受各种经营性服务。不能截留、挪用或者抵扣下拨给村级组织和发放给农民的各种财政补助资金。强化农民负担监管工作的领导和组织保障机制,涉农部门要在纪委的协调下,密切配合,落实“谁主管、谁负责”的责任制和考核制度,继续坚持和完善农民负担监测、监督卡、专项审计、筹资筹劳项目审核管理等日常监督管理,积极受理相关举报,强化监督检查措施。对农民负担问题较突出的地方,要实行综合治理、重点监控、限期整改,对责任人要依法依纪严肃处理。

2.2加强基层民主建设,完善村务公开办法,坚持阳光政策和政务,提高农民的自我保护能力

应完善村民自治办法,健全村民议事制度,使农民自主研判和决定本村内公共产品的供给与需求,并提高村民参与公益事业的积极性。特别是在新农村建设过程中,一方面,应坚持自愿和量力而行的原则,不搞揠苗助长,不强行办“好事”。另一方面,要通过民主的方式、说服示范的办法,引导农民增强主体意识,正确处理长远利益和眼前利益的关系,鼓励农民群众积极参与和投入惠及自身的门前道路、储粮设施等等末端项目建设。在出资和出劳的安排上,一般应以出劳为主,出资为辅。

由于农村生产力相对落后,农民的整体文化政治素质较低,对政策信息了解较少,维权中一般处于弱势和劣势。而另一方面是农民对自己的切身利益最关心,对政策的执行落实最关注,特别是对那些本来属于自己的资金的去向最关切。阳光操作,让政策的受益者成为政策实施的监督者,是一项根本性的工作方法和最有效的措施。因此应进一步加强政策宣传,让农民知道自己的权益及和与自己权益相关的项目、金额、比例。应坚持村务公开、政务公开、民主理财的各项措施,实行涉农收费公示制度,涉农收费单位应当事先将各项涉农行政事业性收费、实行政府定价和政府指导价的经营服务性收费项目、依据、标准等进行公示,并接受群众监督。有条件的乡镇政府应建立面向农民的固定服务场所,由涉农收费单位对涉农收费事项进行集中办理。

2.3推进城镇化建设,不断提高农民素质