兴寿构建网格化社会面防控体系维护全区安全稳定的工作方案

兴寿构建网格化社会面防控体系维护全区安全稳定的工作方案

兴寿构建网格化社会面防控体系维护全区安全稳定的工作方案 篇1

兴寿镇关于构建网格化社会面防控体系

维护全区安全稳定的工作方案

构建网格化社会面防控体系，实现治安防控工作的精细化、信息化和科学化，既是加强和创新社会管理的实践成果，也是维护本镇安全稳定的重要举措，为进一步细化和规范社会面防控各项措施，特制定本方案。

一、指导思想

以区委区政府关于加强和创新社会管理工作的重要指示精神为指导，健全和完善兴寿镇社会面治安防控网络体系，以村（社区）为基础工作单元，以整合治安防控职能为重点，落实防控工作责任制为内容，以信息化手段为支撑，建立起“更快发现问题、更好处置问题、更有效解决问题”的工作架构和运行机制，使广大人民群众的安全感、满意率和参与度进一步得到增强，有效推动“平安兴寿”建设深入开展。

二、工作目标

通过构建网格化社会面防控体系，形成“网格化布控，精细化防控，信息化支撑，社会化参与”的社会面防控工作新机制，实现对人、地、物、事、组织等各类工作对象底数清、情况明、责任到位、管理有效，对社会面实施无缝隙、精细化管理，全面提升广大人民群众安全感、提升社会治安掌控能力，提高社会管 1

理工作的基层基础工作水平。

三、组织领导

成立兴寿镇构建网格化社会面防控体系领导小组，由镇长叶玉东为组长，副镇长刘志昌为副组长，组织办、宣传办、安全科、综治办、流管办、信访办、610办、派出所、财政所、工商所、兴寿城管分队、文化、卫生监督所、司法所、社会事务科、计生办、社会工委、团委等单位为成员。领导小组办公室设在综治办，魏宝军兼任办公室主任，负责构建网格化社会面防控体系的具体组织实施。

四、阶段划分

（一）动员部署阶段（9月15日至9月30日）。对镇域构建网格化社会面防控体系工作进行调研，通过召开专题会、深入村调查分析等形式，听取村干部和群众的意见建议，制定本地区构建网格化社会面防控体系的工作方案。

（二）全面实施阶段（10月1日至12月31日）。结合本地区实际，全面开展网格化管理构建工作。具体实施步骤为：

一是划网定级（10月20日前完成）：完成对辖区内21个村的网格划分和定级工作。

二是确定人员（10月31日前完成）：完成对各网格人员的确定，整合专兼职力量和社会力量，确定网格人员。

三是建立台账，健全制度（11月15日前完成）。根据方案要求，建立网格三级工作台账，并制定相应网格化规章制度等展 2

板，悬挂宣传。

四是完善运行（12月15日前完成）：根据网格化工作要求，对网格化社会面防控工作进行试运行，并及时查找、发现、改正存在问题，总结成功经验，为全面运行奠定基础。

五是全面实施（12月31日前完成）：根据试运行情况，不断完善各项体制机制，全面运行网格化社会面防控工作。

五、基本内容

（一）科学划分社会面防控网格。在现有村三级社会面防控工作网格的基础上，以村为基础网格，结合民警驻区制、站巡制、村庄社区化管理、建设综治维稳分中心等模式，均衡性原则，将村再细划为若干个防控网格。防控网格依据村庄的自然属性进行划分，按照村庄类、公路河流类、山区林地类等类型，划分为若干个网格，实施分类管理。各村要制作网格化社会面防控标识牌，分别在各网格明显位置悬挂，标识牌要体现网格区域、网格格长、网格成员、温馨提示等内容。要制作网格化社会面防控平面图，在村委会悬挂，平面图要充分体现出网格划分、网格等级、网格内重点部位、重点人员、出租房屋等内容。

（二）合理确定社会面防控网格等级。综合考虑社情民意、人口分布、治安状况、社会秩序、地理位置等因素，将各个网格划分为日常管理型、一般防范型、重点关注型和严密管控型四个防控等级，进行治安分类管理，并以此为依据配置防控力量和资源。划分标准：日常管理型网格：是指治安秩序良好、危险程度 3

较低的网格；一般防范型网格：是指治安秩序较好、危险程度一般的网格；重点关注型网格：是指治安秩序比较混乱、安全隐患相对较多或地理位置比较重要的网格；严密管控型网格：是指安全保卫要求高或者治安秩序较差、警情比较突出、危险程度较高的网格。要根据四种等级防控网格，合理确定日常防控力量及等级防控力量，各网格必须建立“X+Y+Z”防控预案，“X”即日常防控人员出动数量预案，“Y”即二级加强防控出动人员数量预案，“Z”即一级超常防控人员出动数量预案。根据启动防控等级命令，确保人员到位、看护到位、措施到位。

（三）建立社会面防控工作单元网格组织机构。镇、村、单元网格四级组织管理体系。镇级层面：镇成立网格化社会防控体系管理分中心，分中心以镇综治维稳分中心为平台，以派出所视频监控系统为基础，充分发挥现有的不少于10人的综合执法小分队作用，及时对各网格上报的情况进行处置，建立完善的社会面防控指挥体系。村层面：以综治维稳分中心或综治维稳工作站为平台，村监控室为基础，负责网格化社会面防控工作的具体领导和组织实施。单元网格层面：每个网格设置格长1名、副格长1-2名，根据工作需要设置格员若干名。网格格长由村（居）委会干部担任，网格副格长由社区民警、治安巡防队员、治保积极分子担任，联系网格的城管、工商、文化、卫生以及治安志愿者等群防群治力量作为网格格员，负责网格内社会面防控各项工作。网格格长负责统筹协调网格区域各项防控工作；派驻或联系 4

网格的各类专业力量配合格长、副格长，依照法定职责履行专业管理事项的管理和执法职责；网格内聘用的协管力量按照制度规定或合同约定履行相应工作职责；网格内群防群治力量承担宣传、预防、发现、报告和协助处置的职责。

（四）明确社会面防控工作单元网格防控配置。一是专业力量配置：网格内要配置公安、工商、城管、文化、卫生等专业执法力量，组织、指导各项安全稳定和城市管理的有效开展。二是专职力量配置：网格内要配置网格管理员、治安巡防队队员、各部门组建的协管员队伍，单位保安员及内保队伍等专职力量，落实和执行上级部门有关工作部署。三是社会力量配置：网格内要动员组织保洁员、安全稳定信息员、治安志愿者等社会力量，积极参与平安网格创建工作。四是通信装备配置：要加大投入力度，有条件的地区要力争为每个单元网格配置相应的通信设施，确保问题隐患第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置。各社区要根据网格等级，科学确定防控网格的力量装备配备，并加强工作组织和指导，落实最小防控单元工作责任制，形成“街巷有人巡、楼门有人看、重点人员有人帮、要害部位有人守、重要信息有人报、突出事件有人管”的社会面防控局面。

（五）落实社会面防控工作单元网格主要任务。单元网格在村综治维稳分中心或综治维稳工作站领导下，在网格格长的直接带领下，全面负责对“人、地、物、事、组织”的动态管理和分类管理。网格内工作力量的主要职责就是熟悉情况、掌握需求、5

上报信息、宣传政策、参与调解、促进和谐。具体主要承担以下六项任务：一是加强各类特殊重点人群的掌握。坚持实有人口管理，准确掌握各类群体，特别是重点工作对象的基本底数和情况，实现全面掌握、有效控制。二是加强重点地区、要害部位的防控。对重点区域、要害部位和要害部门实施重点防控，强化工作措施，确保绝对安全。三是加强危险物品的管控。对各类危险物品的生产、使用、运输、储存、销售等环节加强日常检查，严格依法管理。四是加强对矛盾纠纷、安全隐患、社会管理等事件的查控。对各类矛盾纠纷、安全生产和火灾隐患等危害公共安全、影响社会秩序的问题，及时发现报告，妥善处置治理。五是加强对各类社会组织的帮控。加强对各驻格单位，特别是非公有制经济组织和新社会组织安全、维稳、综合治理工作的指导检查，整合社会资源，开展合作治理。六是加强基础数据信息采集上报。全面掌握网格内各类基础底数信息情况，强化基础工作建设。

（六）明确社会面防控工作网格工作流程。在组织实施社会面防控网格管理过程中，要严格执行“六步闭环流程”，即：登记上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、考核督办、结单归档。一是登记上报：网格社会面防控力量，在网格格长带领下或根据分工在对网格开展防控时，对发现的问题，能解决的及时解决，不能及时解决的，通过配发的通信设施，依情况向村综治维稳分中心上报、镇综治维稳中心上报。二是指挥派遣：镇综治维稳中心对于上报的情况问题，认真登记，及时派遣综合执法小分队或 6

相应部门进行处置。三是处置反馈：被派遣的人员或部门及时落实中心派遣的工作任务，并将处置情况反馈至中心。四是任务核查：中心负责向网格格长核实问题解决情况。五是考核督办：由镇综治维稳中心负责，安排人员对落实情况进行考核督办，对解决不到位的依情况进行上报或督促办理，确保各单元网格上报的问题情况得到彻底解决。六是结单归档：将问题得以彻底解决的进行登记备案、结单归档。

（七）建立健全社会面防控网格基本台账。一是镇台账：由镇综治维稳中心负责制定，主要包括镇网格化管理方案、网格划分明细、网格化管理相关会议材料、“六步闭环流程”档案、重点“人、地、物、事、组织”情况登记等。二是村台账：各村综治维稳分中心或综治维稳工作站负责制定，主要包括：村网格化管理方案、网格划分明细、网格化管理相关会议材料、重点“人、地、物、事、组织”情况登记、网格化社会面防控平面图等。三是单元网格台账：以网格为单位建立社会面防控网格八类台账，镇规范格式内容，村统一备案保存，有条件的网格也要专柜存放。1.实有人口登记工作台账:主要包括实际居住人口的基本底数，特别是本地区人户分离人员、流动人口和境外来京人员。2.重点人员防控工作台账：主要包括国保重点人员、法轮功等邪教组织人员、刑释解教人员及社区矫正对象、吸毒人员、精神病人员、信访重点人员及其他应重点防控的人员。3.重点部位防控工作台账：主要包括社区出入口、治安及秩序类案件高发区域及点位以 7

及道口、桥梁、涵洞、公共交通站点、有线电视光接点、无线通讯基站等。4.出租房屋管理工作台账：包括各类出租房屋的基本底数和情况，特别是群租房、违法建设出租房屋及存在安全隐患的出租房屋的基本底数和情况。5.重点区域防控工作台账：主要包括辖区人员密集的繁华街区以及主要街巷。6.重点单位防控工作台账：主要包括各类涉及水、电、气、热等重点要害部门，重点物资的仓储或流通单位、各类党政军机关、电台电视台等新闻媒体单位等各类重点防控单位：7.重点事项台账：主要是各类治安，安全隐患情况，网格内无证、无照的基本底数和情况，各类矛盾纠纷情况和重点信访问题。8.辖区防控资源力量台账：主要包括辖区各类专业及群众性防控力量、物技防设施分布、在处置突发事件时辖区内可供调度使用的各类物资和设备等。

六、建立健全工作机制

（一）建立防控任务精细化管理机制。以网格为单位，围绕社会面防控工作中重点点位、线路、部位、人员、矛盾纠纷和城市秩序问题，逐人、逐地、逐事明确防控标准、责任人员和主要措施。通过落实防控实名制，统一防控标准、工作流程、落实防控责任。确保各种防控力量人员到位、标准到位、措施到位、责任到位，实现网格管理“精确定位、精确定人、精确定责”。

（二）建立社会面网格防控人员整合机制。镇、各村要对辖区内部的力量进行充分整合，形成社会面防控合力。要对公安辅警、城管协管员、社区工作者、街道干部、司法调解员、治安巡 8

防队、流管协管员、护林员、矿产看护员、护水员、计生协管员、保洁员、安保人员等专群力量进行整合与配置，将社会面防控任务赋予网格内各种力量，有条件的网格还要在每个网格内实名制配置网格管理员、网格督导员、网格司法员、网格消防员、网格党支部书记等多种力量，形成“一格多员、一员多能、一岗多责”的工作机制。

（三）建立社会面防控网格支部领导机制。充分发挥党团的组织作用，按照“把党团组织建在格上”的原则，把社区党团员调整划分到网格中，在各个网格内设置党支部或党小组、团支部，注重发挥网格内党组织的领导核心作用，通过调动居民群众、社会组织在社会管理中的参与、协同作用，把党团组织的工作触角延伸到最基层，充分发挥党团员的先锋模范作用，牢牢引领社会管理创新的方向。

（四）建立社会面网格防控的信息化工作机制。镇各部门依据网格化社会面防控工作基础数据台账及网格内各类工作人员实时上报反馈的各类情况和信息，建立镇、村社会面网格化防控工作信息管理指挥平台，动态更新防控工作情况信息，定期统计分析，实现对防控力量进行动态调度，对网格各种力量履职情况进行实时评价和监督管理。

（五）建立快捷有效的信息传递和处理机制。建立网格防控会议、会商、情况通报等制度，确保各类防控力量之间对网格治安情况、存在的突出问题、各部门阶段性工作进展等情况信息及 9

时掌握。对于网格内各种力量发现而又无法处置的各种安全稳定和城市秩序类问题，按照网格、村、镇的程序进行及时逐级上报，镇按照“六步闭环流程”进行有序处置，做到“身边事不出格、小事不出社区、大事不出街道、问题不推脱、矛盾不上交”。对于确实无法解决的问题，及时报区网格化社会面防控体系管理中心，由区网格化社会面防控体系管理中心及时协调相关部门进行处理。

（六）建立有效的跟踪考核和监督机制。严格落实网格责任，建立健全科学的考评体系。要对网格工作人员及基层上报问题的处理及其效率、效果等情况要逐一跟踪，定期通报。村党组织及居委会对网格内工作人员履职情况要出具工作鉴定，作为各部门对所属工作人员年终考核的重要依据。建立网格防控工作社会群众评议制度。虚心听取群众呼声，广泛征求社会意见，及时改进网格防控工作。

（七）建立工作预案响应机制。各部门、村、单元网格，都要针对日常防控、重大节日重点敏感时期防控等不同时期防控工作要求，建立科学合理的力量使用方案和突发事件处置工作预案，按照上级指令或根据防控工作规律及一个时期网格范围内社会治安和社会秩序状况，启动相应等级的社会面防控措施。

七、职责分工

各部门要在镇党委、镇政府的统一领导下，坚持“党委政府领导、综治部门牵头、职能部门配合、村具体落实”的原则，密 10

切配合、各负其责，形成合力，确保构建网格化社会面防控体系工作取得实效。

1.组织办公室：要加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在构建网格化社会面防控体系中的领导核心作用。

2.宣传办公室：要加强舆论宣传的组织引导，为构建网格化社会面防控体系营造良好的社会舆论氛围。

3.安全生产科：依据有关规定，会同有关部门对构建网格化社会面防控体系进展不力、地区发生重大责任事故的责任人员进行追责。协助各单元网格做好安全生产经营单位的监管，对网格人员提出的涉及安全生产方面的隐患问题进行查处。

4.综治办：负责构建网格化社会面防控体系工作的组织协调，及时指导开展构建工作，适时召开推进会或现场会，总结推广经验，将构建网格化社会面防控体系工作纳入综治考核内容，并牵头做好考核工作。

5.流管办：指导镇流管办，认真履行工作职责，针对流动人口分布情况，合理划分网格，扎实做好网格内流动人口和出租房屋服务管理工作。

6.区信访办：负责指导建立网格内信访重点人防控台账、建立信访重点人相应等级防控预案，充分发挥部门职能作用，做好网格内矛盾纠纷排查化解工作。

7.610办：负责指导镇建立网格内610重点人员防控台账、建立610重点人相应等级防控预案，做好网格内610重点人员防 11

控工作。

8.派出所：充分发挥主力军作用，结合“驻区制”、“站巡制”等工作机制，确保格内警力到位；指导镇村做好网格划分和定级工作，指导网格做好各项防控台账及防控预案，指导和带领网格专职力量、社会力量开展社会面防控工作。

9.财政所：根据相关文件，做好构建网格化社会面防控体系建设资金保障工作，确保此项工作顺利开展。

10.工商所：加强工商所的指导，督促工商执法人员参与网格内社会面防控工作，充分发挥工商行政管理职能作用，确保各属地工商所监管力量积极参与网格内社会面防控工作，加大对网格内无照经营等违法行为执法力度，维护正常的市场经营秩序，协同格内人员对利用出租房屋从事违法经营的行为依法进行查处。

11.兴寿城管分队：充分发挥职责作用，确保格内执法人员到岗到位，加强对格内环境秩序的治理，加大执法力度和日常管理力度，积极发挥城管执法人员在网格内中的职能作用。

12.文化：负责对网格人员提出的涉及文化经营场所的问题隐患进行查处。

13.卫生监督所：协助各单元网格做好公共卫生医疗服务和食品安全监督管理工作，对网格人员提出的非法行医行为进行查处。

14.兴奥清洁服务中心：负责指导和协调保洁员积极参于网 12

格化社会面防控工作，对影响城镇环境卫生的问题及时清理整治。

15.司法所：要加强刑释解教人员和社区矫正帮教人员纳入网格化社会面防控工作，指导各单元网格建立社区矫正重点人员防控台账、制定防控预案。

16.社会事物科：充分发挥“大民政”保障作用，将网格化社会面防控体系建设纳入农村地区整体工作中，积极做好协调工作，加大指导力度，加强基层政权建设，指导农村地区解决好涉及民政、民生的各类问题。

17.计生办：负责将人口与计划生育工作纳入网格管理，教育所属计划生育协管员积极参于网格化社会面防控工作。

18.团委：要加强基层团组织建设，充分发挥各级团组织先锋模范作用，协助做好构建网格化社会面防控体系建设工作，把预防青少年犯罪和未成年人帮教工作纳入网格化社会面防控工作体系。

八、工作要求

（一）加强组织领导，进行专项部署。村综治维稳中心要发挥主导作用，对辖区构建网格化防控体系工作加强统筹协调，要按照工作部署，结合工作实际制定工作方案，确保在今年年底之前，各地区网格化社会面防控工作新模式全部建立并投入运转。各有关部门要积极参与和大力支持网格化社会面防控模式的建立及日常运转，合理调配工作力量，建立对工作人员有效的考核 13

工作机制。

（二）加强工作指导，及时总结完善。构建网格化社会面防控体系，涉及面广、情况复杂、难度较大。各部门要加强工作指导，密切关注工作进展情况，积极帮助、支持和督促各村和各网格开展工作。派出所要在构建网格化社会面防控工作中当好排头兵，发挥主力军作用，全面加强工作指导。要边推进、边总结、边完善，及时发现、总结和推广有益经验，推动网格化社会面防控体系发挥实效。

兴寿镇综治办

二〇一一年十月十九日