关于保险业支持绿色低碳产业发展,推动经济发展方式转变的提案

关于保险业支持绿色低碳产业发展,推动经济发展方式转变的提案（精选9篇）

关于保险业支持绿色低碳产业发展,推动经济发展方式转变的提案 篇1

关于积极推广绿色低碳技术、推动绿色建筑发展的提案提案单位：全国工商联房地产商会

承办单位：国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、财政部、国家税务总局

当今世界，发展“低碳经济”已经成为世界各国实现社会可持续发展和迈向生态文明的必由之路。“低碳竞争力”也成为提升国家和社会经济发展能力的核心要素。为应对全球气候问题，中国政府已经承诺到2020年单位GDP碳排降低40%-45%，低碳经济的发展模式将成为我国未来可持续发展的一项重要战略，对于碳排放量几乎占全国碳排放总量50%的建筑业而言，发展绿色低碳建筑势在必行。

一、2010年房地产亟需转型

在中国房地产市场中，政策起着主导作用。2008年以来针对房地产急速下滑的刺激性政策成效显著，使2009年的房地产市场有着一系列超预期表现：房价持续9个月走高，货币投放量比预计几乎翻一番，土地价格环比增幅持续上升，“地王”争抢和“面粉贵于面包”现象重现，同时，保障性住房完成率低于预期。

临近2009年岁末，房地产行业正迎来新一轮的调整。中央在召开经济工作会议之后，针对房地产一方面强调政策的稳定性和连续性，继续支持自住型和改善型住房需求，加快城镇化建设等导向，另一方面就加大加快保障性住房建设、遏制投机炒房、提高土地出让门槛和控制房价上涨过快等问题密集出台了针对性很强的调控政策。2010年上半年中国经济会继续保持V型的企稳回升趋势,但结构

调整、产能过剩等问题已经提上日程。房地产今后的发展面临两个选择：如果继续以往的发展模式，与流动性和通胀预期结伴，今年会继续推动房价快速上升，短期获利，那么迎来的是又一次对房地产的紧缩性调控，房价飙升的结果终将触动敏感的资产泡沫而重蹈日本和美国的老路，这是不可取的，不能继续09年的资产升值型增长的路子。但是房地产不能拉中国经济转型的后腿，要转向支持产业结构调整和解决产能过剩，唯一的出路是走上绿色低碳型地产的发展之路。

二、对房地产减碳的认识

1、低碳经济的重要性

面对地球日益恶化的环境，探索低碳发展之路是未来人类发展的重要选择。2009年底哥本哈根会议，探讨了2012–2017年全球减排问题。将来时机成熟时减排框架一旦形成并达成协议，必将对全球的碳（CO2）排放总量实行严格数量限制，这势必会左右全球经济的总规模。最终，碳排放权会作为经济的发展权而可能变成一种国际流通的货币单位进行交易。所以，发展低碳经济模式和低碳生活方式意义重大。

2、我国减碳形势严峻，房地产减碳潜力巨大

中国碳排放占到全球排放的18%，已经超越美国成为世界第一大碳排放国，也是遭受气候变化的恶劣影响最为严重的国家之一。2009年9月22日，胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上明确提出“进一步发展低碳经济已经成为我国可持续发展战略的重要组成部分”。11月3日，温家宝总理也指出我国要“加快构建以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系”。发展低碳经济和节能减排在我国已经成为当务之急。

房地产行业是国民经济的支柱产业，也是典型的高耗能、高排放行业。有专家预计到2020年，我国建筑能耗将达到全社会总能耗的40%。房地产业也是节能减排潜力最大的行业，据统计，我国2006年既有建筑面积为400亿平米，每年新建建筑面积20亿平米，到2020年将达到700亿平米。而我国《节能中长期专项规划》已明确规定，到2010年，新建建筑全面执行节能50%设计标准，直辖市及有条件地区实施节能65%标准。这意味着，未来的建筑市场将是节能低碳建筑的天下。

对此,我商会已于2009年在绿色低碳建筑住区示范项目中的四个系统中(绿化、节水、节能、交通)推广了低碳技术,使每年每平方米可平均减碳20.1公斤、节约运行费用约20元。

按上述标准,在住区方面:到2020年全国如按100亿平方米可改造为绿色低碳型住区计,年总减碳量就达到2亿吨,可节约运行费约1000亿元。

商业建筑约占我国建筑总量的25.4%，但其能耗几乎是住宅10-15倍，到2020年按50亿平方米为减碳型商业建筑计，估算每年减碳空间至少可达10亿吨，可节约运行费用5000亿元。

而房地产的生产和建筑施工过程的能耗和排碳量也很可观，以每年建成量中的10亿平方米, 每平方米排碳1吨计, 若按单位GDP节能20%要求, 每年需减碳2亿吨, 可节约年运行费1000亿元。

综合以上的住区减碳、公共建筑与商业建筑减碳和生产、施工过程减碳等三项，未来每年可减少的碳排放量约为14亿吨左右，节约的费用达到7000亿，若考虑民用与商用的电费差价，每年房地产减碳的节约或近万亿元。

3、房地产减碳利国利民

房地产处于国民经济各产业链的中游，与20余个产业相关，在房地产领域推广绿色低碳战略，将拉动上游的绿色生产，拉动下游的绿色消费。如采用大量的可再生能源、低碳技术及绿色建材产品，势必带动相关行业的发展，为我国产业结构调整和产能过剩提供一条十分重要的途径。目前中国在住宅太阳能热水器和节能灯的生产和应用方面均已世界领先。可以说，绿色低碳建筑将成为推动能源改革、拉动经济增长、增加就业机会的新动力，有望成为中国经济下一步增长的新引擎。

三、政策建议

将绿色低碳建筑作为一项基本战略来执行，对于房地产业自身的转型和市场的健康发展非常重要，同时也是将房地产资金引向产业结构调整，防止进一步推升资产泡沫和平抑房价的良性平衡策略。房地产的转型将带动绿色生产与绿色消费，并支持中国经济的转型。从某种意义上说，绿色低碳地产是房地产长远发展的平衡动力和控制资产泡沫发生的对冲机制。政府应出台有利于节能低碳型房地产发展的激励政策，引导房地产产业结构调整，以便摆脱当前进退两难的困境，走上长远稳定健康发展的道路，相关建议如下：

1、将推广绿色低碳技术与建筑纳入“十二五”规划

推广绿色低碳技术与建筑建筑亟待国家政策强力支撑，希望有关部门组织专门力量制定政策层面的低碳技术与建筑发展战略，明确战略思想、清晰战略目标、落实战略措施和战略重点，对房地产领域的低碳事业给予明确的国家鼓励政策支持，并纳入“十二五”规划中。

2、在土地、税收、产业等政策方面向绿色低碳建筑倾斜

绿色低碳建筑是一个系统化的概念，是贯穿规划、设计、施工、管理、消费全过程始终的概念。政府管理部门不仅要在减碳方面有政策与财政方面的支持,还要在节水、节材、节地和环境保护方面有所部署，在土地政策、税收政策、产业政策方面进行改革和倾斜，鼓励绿色低碳建筑顺利开展。其中，政策上可以减碳指标来进行金融和土地等资源配置，设置不同的税费征收标准，改变以单纯的“价高者得”的土地出让办法，有利于平抑地价和房价。这样一来，房地产企业也必将更加重视项目的品质，主动应用绿色低碳技术，对于房地产行业本身将是一次革命性的产业结构调整。

3、鼓励绿色低碳房地产金融创新

房地产是资本密集型产业，要使资本与绿色低碳地产相结合，绿色低碳地产是房地产长远发展的“平衡基金”和控制资产泡沫，平抑房价的“对冲基金”。因此，建议鼓励发展绿色低碳房地产信托投资基金，通过多种融资方式为低碳地产开发提供发展资金。未来，还要在已量化绿色建筑的节碳指标的基础上，建立节碳的基准值并计算住区节碳总量，并逐步建立房地产低碳的信用积分机制以便和货币和金

融挂钩，形成中国低碳住区碳交易体系，为未来国际化的碳交易、碳税、碳货币做好准备。

4、建立房地产碳信用积分机制，尝试设立“房地产碳税空转制度”

在目前暂未实行碳税的情况下，尝试将开发企业累积的碳减排量实行积分制，尝试设立“房地产碳税空转制度”,当条件成熟时，用于冲抵碳税或政策规定的其他税费。

全国工商联房地产商会

2010年2月8日

关于保险业支持绿色低碳产业发展,推动经济发展方式转变的提案 篇2

一、继续加大农业投入, 着重在提高支农支出比重与完善支农投入机制方面取得新突破

财政支农支出占财政总支出的比重, 是衡量支农投入高低的一个刚性指标。“十一五”期间, 特别是2008年以来, 在财政收支矛盾比较突出的情况下, 陕西省委、省政府高度重视财政支农投入问题, 各级财政部门采取有力措施, 千方百计增加对农业的投入, 财政支农支出总量逐年增加, 由2006年的93.7亿元增加到2010年的320亿元 (预计数) , 年均增长35.9%, 远远高于“十五”期间9.9%的增长速度;支农支出占财政总支出比重由11.4%提高到14.9%。可以说, “十一五”时期是我省财政支农投入增加最多、增幅最快的时期, 为全省农业农村经济平稳较快发展提供了强有力的财力保障。由于我省农业发展基础差, 底子薄, 财力保障能力与农业发展实际需求之间的矛盾比较突出。尽管近年来财政支农投入总量有所增加, 但支出比重增长缓慢, 与统筹城乡发展的要求相比, 与建设现代农业的要求相比, 仍有较大的差距。因此, 今后在提高财政支农支出比重、完善支农投入机制方面, 还要创新举措, 狠下功夫。一是落实政策增加投入。对中省出台的投入政策, 比如现有的“四个高于”, 要求省、市、县三级政府必须严格落实到位, 并把落实情况纳入年度工作目标考核体系, 强化政策的约束力, 督促各级财政加大本级支农预算安排。二是依靠激励增加投入。完善我省财政支农资金投入考核办法, 建立地方投入激励机制, 将上级支农资金分配与地方投入力度相挂钩, 投入力度高于政策规定的, 予以资金和项目同时奖励;反之, 则同时减少, 并在全省通报。三是创新机制增加投入。把财政贴息、以奖代补、民办公助、先建后补、以物代资等政策手段用活用足, 提高财政贴息、补助、奖补标准, 充分发挥财政支农政策导向功能和财政支农资金“四两拨千斤”作用, 引导民间资本、社会资本、企业资本投入农业;特别要支持建设一批村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等贴近农民的新型农村金融机构, 丰富金融产品, 完善机制措施, 通过保险保费补贴、农村金融机构定向费用补贴、农业贷款贴息、涉农贷款奖励、新增营业网点开办费用补贴等综合措施的运用, 引导金融机构加大支农力度, 切实提高农业贷款在银行贷款总额中的比重。

二、支持农业发展方式转变, 把财政资金投向农业发展的重点领域、重要环节和薄弱环节

转变农业发展方式, 就是要加快实现传统农业向现代农业转变, 具体包括“五个转变”、“三个能力建设”, 即:农业增长由主要依靠土地和劳动力要素投入向依靠科技和资本投入转变;农业生产由主要依赖自然生产向设施生产转变;农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变;农业发展由注重农业的“一产”向注重农业“一二三产”协调发展转变;农业功能由以农产品生产向生产、生活、生态功能并重转变, 着力提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。因此, 从2011年开始, 财政支持农业发展方式转变, 不仅仅要关注农业的“一产”领域, 更重要的是从转变农业经营模式的角度推动农业产业化的发展, 加快建设现代农业。

1、突出支持农业生产重点领域。

一是支持农业基础设施建设。创新水利设施建设投融资方式, 以财政投入作为资本金, 以“三费” (水利建设基金、水资源费、煤油气开采水土流失补偿费) 部分收入为担保抵押贷款, 加大对水利设施建设投入, 继续支持重点水源工程建设, 加快大中型灌区改造和农业灌溉设施建设;重点支持农村小型水利建设、中小河流治理和山洪灾害防治;结合巩固退耕还林基本口粮田项目建设, 统筹安排煤油气开采水土流失补偿费, 加大陕北淤地坝建设力度, 再造一批高产稳产基本农田。二是支持现代农业建设。继续支持实施种子工程、测土配方、高产创建工作, 依靠科技提高粮食单产, 稳定粮食生产。整合扶贫、水利、现代农业项目、以工代赈、小城镇建设以及农业综合开发等方面的资金, 在陕北定靖高速公路沿线, 关中华阴农场周边, 建设省级现代农业示范基地, 培育农民收入新的增长点;继续支持农民增收“七大工程”, 重点支持苹果、畜牧、蔬菜三大经济板块, 支持核桃等木本油料产业, 进一步拓宽农民增收渠道。三是支持生态环境建设。在继续搞好退耕还林、天然林保护等重点工程基础上, 要进一步完善生态补偿机制, 统筹安排各类资金, 加大投入力度, 以改善区域生态环境、增加区域森林覆盖率为目标, 重点支持渭河综合治理, 建设渭河绿色长廊。四是支持扶贫开发工作。做好农村低保和扶贫开发政策的有效衔接, 巩固现有扶贫开发成果。统筹安排扶贫资金与小城镇建设资金, 重点支持白于山区、黄河沿岸土石山区、秦巴山区等三大区域的异地移民搬迁工作, 确保搬得出、留得住、能致富。

2、大力支持农业生产重要环节。

一是支持农业技术研发与推广。近年来, 财政对农业科技的投入不仅规模小, 而且项目分散, 以2009年为例, 农业科技推广支出只有15.1亿元, 占农业总支出的5.6%, 远远不能满足“依靠科技发展现代农业”的需求。今后应大力整合现有各类农业科技研发和推广资金, 归并成农业科技专项资金, 重点扶持农业科技研发、转化和推广。特别要加大对杨凌农业高新技术产业示范区的投入, 统筹安排各类财政支农资金, 引导社会和金融资金投入, 着力支持开展科技创新、科技创业推广服务、产业化示范等工作, 打造生猪养殖创业实训基地, 培养创业型农民, 加快形成“核心示范—周边带动—广泛辐射”的新格局。二是支持农业产业化经营。以财政资金补贴、以奖代补、贷款贴息等方式, 大力支持农民专业合作组织、农业龙头企业、农业生产专业大户、职业农民等新型经营主体的发展壮大, 进一步提高农民生产经营组织化程度和市场竞争力。三是支持农民培训。整合现有农民培训资源和相关资金, 大力开展农民职业培训和职业教育, 切实提升农民文化知识和技能水平。四是支持农产品质量安全建设。加大资金投入, 重点扶持病虫统防统治、农产品质量标准、绿肥推广、减少农药使用等, 强化质量标准推行, 加大农产品检验检测, 确保老百姓吃上安全米、放心肉、绿色菜。

3、加大对薄弱环节的覆盖。

一是支持防灾减灾体系建设。近年来, 极端天气异常活跃, 大范围自然灾害突发频发, 给农业生产造成很大危害。因此, 从2011年开始, 要高度重视和支持农业防灾减灾体系建设, 增强农业的抗自然风险能力。首先要加大山洪灾害预警监测系统建设, 增强对山洪灾害的预防能力。其次要加大对中小河流综合治理, 继续支持病险水库除险加固工作, 增强防洪保安能力。第三, 支持水土流失治理, 继续实施生物、工程和保护性耕作等措施, 保持水土, 涵养水源, 控制水流失, 改善区域环境。第四, 扩大政策性农业保险范围, 增加农业保险品种, 鼓励农户和各种经营组织积极参加农业保险, 尽可能降低农业生产风险。二是支持土地合理有序流转。在实施严格的耕地保护制度基础上, 探索建立土地流转补贴制度, 支持和引导农民以转包、出租、互换、转让、股份制合作等形式流转土地承包经营权, 发展多种形式的适度规模经营, 为农业的集约化、专业化、标准化生产创造条件。三是支持农产品物流发展。财政资金要积极介入农业产业的流通环节, 大力支持农产品物流建设, 支持建设农产品产地专业批发市场, 使其成为农产品及其加工产品的重要集散地。积极培育和扶持农产品流通中介组织, 建立多种形式的合作经济组织, 提升农产品经营组织化程度, 增强抵御和防范市场风险的能力。

三、转变资金投放模式, 整合资金, 集中投入, 发挥资金效益最大化

转变农业发展方式, 同样要求转变财政资金的投放模式。“十一五”期间, 特别是2008年以来, 我们在财政资金投入方式方面做了一些积极探索, 初步积累总结了“统筹安排、整合资金、集中投放”的做法, 形成了“规划整合、板块整合、项目整合、县级整合”的资金投放模式, 取得了良好成效。实践证明, 整合使用财政支农资金, 有利于财力资源的优化配置, 有利于资金投向的进一步规范, 有利于资金聚合效应的整体释放, 深受广大干部群众的拥护和支持。但总体来看, 由于体制机制方面的原因, 当前支农资金多头管理、分散安排、重复投放的问题仍未根本解决。今年6月以来, 我们按照财政部的要求, 对当下实施的强农惠农资金进行了一次专项清理和检查, 共梳理出121项强农惠农政策, 涵盖了全省22个涉农部门;同一类项目, 如农民培训, 由8个部门根据自身职能安排, 共计12个具体项目来实施。国家出台的强农惠农政策越多越好, 但落实好这些政策, 取得实效更重要。今后对财政支农资金的安排使用, 要更加注重统筹, 更加注重整合, 更加注重整体效益。总的设想是:优化存量, 集中增量, 存量重在提高比重, 增量重在集中倾斜;统筹预算内外资金, 从财政内部到部门之间, 实行跨部门、跨级次、横纵向同步整合涉农资金, 完善以政府为主导、以规划为引领、以产业为平台、以统筹为核心的资金整合模式, 形成中、省、市、县多级联动, 财政部门与涉农部门协调配合的资金整合新格局。

1、内部整合, 解决资金交叉问题。

资金整合要从财政内部率先做起, 按照“减少交叉、强化协调”原则, 理顺内部职能, 切实改变同一类资金在多个业务处 (科、室、股) 交叉管理的局面, 将所有涉农资金纳入财政支农资金专户统一管理, 采取“统筹预算内外”的办法, 集中财力扶持重点项目;财政系统上下的整合, 要采取“上下级资金捆绑使用”的办法, 切实加大对同一渠道、同一项目的资金扶持力度。

2、部门整合, 解决投入分散问题。

从预算编制环节入手, 将分散在政府有关部门的涉农资金实施有效归并, 着力改变目前涉农资金使用分散, 分配主体多元, 使用效益不高等问题, 按照渠道不变、性质不变、用途不变、各记其功的方式, 集中投向相关产业和重点区域。

3、规划整合, 解决重复投资问题。

在政府主导下, 制定农业农村经济发展五年规划、年度规划、专项规划, 财政部门在规划的指导下, 编制相配套的支持指南, 在指南引导下归口安排支农项目, 聚集各渠道、各层次、各个口的同类资金, 统筹安排, 整合投入。

4、县级整合, 解决规模投入问题。

县级整合要依据本级农业发展规划, 自下而上对口申报专项资金, 实行源头整合, 对县级财政支农增量资金, 采取指定投向、切块下达、县级统筹的方式分配使用, 建立“县级多整合、省级多奖励、中央多支持”的激励机制。

5、要素整合, 解决体制环境问题。

完善政策制度设计, 为省以下资金整合创造条件。一是在省政府主导下, 建立省级涉农资金整合协调机制, 加强与财政、发改委、国土、交通、住建等部门的联系, 协调政府有关部门合力推动涉农资金整合工作。二是在资金监管上, 加强与审计、监察部门的联系, 争取有关部门对涉农资金整合工作的支持。三是下放审批权限。省上要进一步下放项目审批权限, 加大支农资金切块下达力度, 给基层整合以更大的空间, 创造更宽松的条件。

关于保险业支持绿色低碳产业发展,推动经济发展方式转变的提案 篇3

一个特区的新平台已经铺就：前海绿色低碳循环产业平台，正为深圳科学发展带来重要的新动力。

30年前的昨天，深圳，拉开了中国经济改革开放的序幕。

30年后的今天，前海，深圳再次起飞的新画卷将从这里展开。

前海，一个伟大的蓝图从这里起步。前海绿色低碳产业集群，为能源发展构思新未来，为中国经济转型注入新动力，为未来的国际竞争提供新思路。

前海，一个强大动力的引擎澎湃启动。前海绿色低碳产业集群，以提升能源利用率为基础，以整体区域节能为载体，以国际科技水平为基准，打造外化科学发展张力、内涵自主创新基因的可持续发展产业链。

激情成就梦想，创新铸造未来。以低碳领域的行业领军企业高灵能源为龙头，引领国家战略新兴产业集群，凝聚有志企业精铸产业链，高度融合海内外精英低碳技术，为中国绿色低碳产业提供强劲的动力。

低碳创新发展，绿色创造文明。前海绿色低碳产业集群，将成为深圳建设低碳型城市的重要载体，成为自主创新城市的首选平台，成为绿色中国生态文明的先行典范。

30年前，中国看深圳。

20年前，中国看上海。

10年前，中国看滨海。

未来，前海绿色低碳集群将立足深圳，以生态文明的宏大抱负引领世界新能源新经济步伐，实现中国绿色低碳产业的整体腾飞。

前海，低碳产业和金融结合释放出新的能量，催生数万亿能源金融产业，一个世界绿色金融中心在中国悄然升起，成为带动全球经济复苏的新引擎！

前海，创造绿色低碳的崭新价值体系，创造人类文明发展的新理念，将迎接全球瞩目与美好追求！

站在前海的滩地上，我们能近距离望到毗邻的香港。前海因其位于深圳西部、珠江口东岸，与港澳毗邻，是深圳难得的战略性发展空间。这片得天独厚“黄金宝地”，也引起中央高层的重视，2010年，国家批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，前海开发上升为国家战略，是迄今为止国家批准的地域面积最小的区域规划。2012年12月，习近平总书记第一次外出视察，就选择了这一片神奇而充满广阔前景的土地。

中国绿色发展、能源独立应从节能开始，即以区域整体节蓄能为核心，从设计、技术、金融创新到新材料、新能源的产业链条，配合科研、交易平台，依托于前海的高端服务配套与国家扶植政策，发挥聚合效应，打造依托市场的可持续成长绿色低碳产业有机体。

作为绿色低碳产业国际潮流的领导者，中国绿色低碳产业集群将以深圳前海为土壤高起点规划布局，大战略谋篇布阵，高标准项目建设的国际生态城典范亮相世界，成为中国转型发展关键时期战略布局中的最具爆发力的核心增长引擎。

中国绿色低碳产业集群以提升能源利用率为基础，以整体区域节能为载体，以国际科技水平为基准，打造具有高速发展功能和自主创新基因的可持续发展产业链。利用前海新区独特的综合影响力完成产业聚集，进而成为推动全国绿色低碳产业发展的主要动力源泉。

中国绿色低碳产业集群在前海落地，要彻底改变目前整体节能市场组织松散、效率低下等问题。现状急需形成技术组合、资本组合、市场融合的有机体，从而集成具有规模化、层次化、系统化效应的绿色低碳系统服务机构。

中国绿色低碳产业集群的内容以绿色低碳技术和装备、高效节能产品、节能服务产业等三个领域为主导，其产业核心是一批我国区域整体节蓄能三联供能源供应的龙头企业。因其成熟的技术，企业自主创新水平，卓越的市场组合能力，在区域低碳建设中发挥核心作用。他们在区域节能贡献中的权重（建筑能耗占到发达国家总能耗的30-50%）与产生的绿色价值和与其他产业链条各环节的紧密对接决定了它的领导者地位。以市场为导向的产业内又涵盖了区域规划结合气候、环境、设计、材料、循环、生活模式的综合规划建筑设计企业；新材料、新能源的制造企业；综合监测，动态管理实现能源高效利用的信息结束管理服务商；自然能如电梯势能，人体活动动能的收集利用类企业；区域内结合气候地貌特点的立体绿化，无碳交通运营商。产业伴生企业还覆盖了研究机构、技术快速市场化、专利化、金融保险等高端专业服务配套；绿色低碳产业技术孵化、融资、交易平台；绿色低碳量化研究、区域低碳测评标准研究、符合我国产业升级和缓解不均衡发展状况的政策研究等绿色低碳智库；新一代绿色生态城市文化内涵，包括绿色建筑、绿色城市标准化体系建立和绿色生活的意识形态推广等文化企业。

中国绿色低碳产业集群是凝聚产业链精英企业总部共同生长的基石，主要包括八大产业平台：

（1）低碳能源规划研究院。利用现有顾问联盟与科研联盟资源，搭建产学研平台，以研究院的名义设立平台。研究院将重点围绕低碳经济和低碳技术，深入开展战略方向研究、产业政策研究、新技术创新研究、低碳城市建设规划研究、低碳标准研究、实施监督办法研究等六个方面的研究。收集和掌握国内各部门、各行业的信息和资料，积极为低碳产品、低碳技术、低碳能源的开发利用提供有效的平台，积极发展与各级政府机构、科研教育机构和企事业单位的多方向合作。

以低碳绿色实用科学研究为主，配合产业发展进行委托技术开发，低碳绿色技术的产品转化，低碳绿色技术储备及升级，低碳绿色技术顾问服务，设计服务，及应用方案研究等。成为真正的绿色低碳技术转化中心，以产业发展方向为研究核心的科技机构，吸引相关院士在此设立及组建国家实验室，能够获得国家相关课题的基础上具备行业技术权威领导力。目前已启动的独立实验室有：分布式能源技术研发试验中心、可再生能源开发应用研究所、移峰填谷技术产业中心、蓄能技术国家重点实验室。

（2）以绿色低碳产业基金为核心的绿色金融服务平台。金融服务是绿色低碳产业集群快速发展的重要支撑。绿色金融服务主要包括两个层面内容：第一个层面是业务层面，针对绿色低碳企业的绿色低碳业务提供金融创新产品，使业务能够快速推广与复制，占领市场，形成企业发展的核心动力；第二个层面是企业金融服务层面，作为国家战略新兴产业的重心，低碳创新技术企业是金融服务行业比较青睐的对象，扶植并推动这些企业的资本化进程是产业发展壮大的巨大推动力。为此以中国绿色低碳产业基金等一系列基金和相关金融机构、银行相关产业部门为核心的绿色低碳金融服务集群会为产业聚集、产业发展、技术创新等区域经济的良性运行带来不可替代的推动力。确保绿色低碳产业聚集区企业继续发展的步伐，为绿色技术企业提供高效畅通的融资渠道。

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（3）绿色低碳技术产业化、专利转让及交易中心。依托产业技术优势及技术联盟的信息共享平台，完成专利的收集整理，完善中国本土的绿色低碳专利产业链条，提供专利的转移、转化、咨询顾问等服务，并常年开设技术交易中心，为产业发展提供技术交易交流平台。

（4）绿色低碳产品展示交易中心及产业链聚集中心。

（5）国际展示及交流中心。作为具有国家形象展示要求的绿色产业聚集区，势必需要开发国际交流及会议展示区域，常设国际绿色低碳论坛等国际会议机构，协同高灵能源的协会组织资源开发绿色低碳高端会议，政府相关产业会议等，形成一个国际交流、政府与企业政策互动、协会等非盈利组织常设的行业自律管理平台，培育绿色低碳企业行业形象，形成国际间、政府与企业间、行业内的多重良性互动。此平台的运营利用市场手段，配合政府、行业协会的安排。保证良性运行。积极发展与国际组织和国外企业的关系，开展各种学术交流、国际论坛、配合研究院联合攻关等工作。

（6）碳权交易中心及相关衍生业务。碳权交易已经成为国际政治的一部分，作为国家绿色低碳产业集群，其国际碳权的交易平台成为产业发展重点，相应的评估、鉴定、实验等顾问服务机构全部依附于其上，形成完整的碳权交易产业链，是国家在国际碳权交易中掌握主动权非常重要的工具。打造国际有影响力的碳权交易平台，制定我国适用的气体排放交易方案，通过对特定领域的温室气体排放量进行认定和监测，允许减排补贴进入市场，从而实现减少温室气体排放的目标。掌握碳主动权，并使国内企业从温室气体排放交易中获取巨额利润，建立碳排放信用认证机制，并与国际碳交易接轨。积极开展与碳权相关的衍生业务，促进国家节能减排和全球减排。

（7）绿色低碳技术企业孵化中心。在科技研究院的辐射下，积极推进科技技术的产业孵化，鼓励高科技人员创业，并以绿色低碳产业基金支持优秀技术落户并进行产品转化，滚动发展孵化器的孵化能力，形成产业集群自我培养与哺育。为下一阶段的绿色金融支撑体系介入做准备。

（8）绿色低碳产业系统监测中心。借鉴国外的行业发展规律，行业检测、监测会逐渐替代国家的行政统计数据收集，体现出客观、公正、准确的特性，成为产业国际化发展的重要标志。绿色低碳产业涉及的领域众多，指标多样，客观公正的检测、监测收集数据是行业良性发展的必须，也是行业自律、良性竞争、壮大发展的必备。在国家行业协会的指导下建立绿色低碳检测、监测全国性的指标体系与实时监控体系将是我国绿色低碳事业发展的重要里程碑。此检测、监测中心以国家行业协会为依托，把国内所有的相关企业纳入其中，建立标准体系，创立检测、监测平台，为国家政策提供数据支撑。

建设国家绿色产业项目应用实时监测平台，监测国内绿色技术项目运行情况和节能减排状况。监控中心由集成系统含显示平台、软件平台两大部分组成，可对远端绿色工程和技术应用项目的动态和数据实时监控及汇总。在对控制和运行状态数据收集后，以网络的方式传送到监控中心，并由后台总主机将数据按项目进行分类存储，以便根据每年的数据汇总，分析该绿色能源技术为项目运行所节省的资金情况和对环境的节能减排情况。

关于保险业支持绿色低碳产业发展,推动经济发展方式转变的提案 篇4

1低碳农业经济发展的重要性

低碳经济是指尽可能减少高碳能源消耗，目的是减少温室气体排放，实现经济社会发展与生态环境保护共赢。不同国家的低碳经济模式也有所差异，对于欧美发达国家，其更注重碳排放绝对量的减少;中国、印度等发展中国家，将碳排放相对减少作为发展目标[2]。各国采用的各种经济发展方式，温室气体排放量也存在差异。低碳经济的最终目的是将大气中温室气体限制在特定范围之内，以此达到避免气候系统被威胁、被破坏，减少排放量的目的。农业低碳发展计划的实施，不仅有助于提高人们的环保意识，而且有助于促进农业的整体提高，农业劳动者自觉采取有效的治理措施进行环境保护。由此可见，农业低碳经济发展具有重要意义，在农业经济发展中引入低能耗、低排放、低污染的理念，对国家经济发展与环境保护有着重要意义。

2广西农业经济发展中存在的问题

2。1农村环境污染较严重

大多数从事农业的人员文化水平较低，在农业经济发展过程中，很多工作人员无法理解我国经济转型政策，在实际中并没有全面落实低碳经济发展。当前。广西很多农村地区的农业生产方式比较落后，没有采用现代新型的生产方式，在农业生产过程中只是追求良好的经济效益，没有认识到环境保护的重要性，最终造成环境的严重污染。这不仅会导致农产品质量不合格，如重金属超标等，还将导致资源越来越少[3]。

2。2农业科技水平较低

根据2002年相关调查可知，广西农业劳动力的文化水平普遍较低，其中文盲、半文盲率为4。6%，小学初中文化程度占83。23%，高中、中专、大专文化程度占12。7%。由于农民的文化程度较低，对于一些现代科学技术的认识不够深入，没有利用先进的科学技术，没有意识到科技对农业发展的深远影响。很多地区的农业发展方式还较为传统，没有利用先进的机械设备，导致农业生产率低下，给农业的发展带来不利影响。

2。3人均资源量少，且存在浪费现象

关于保险业支持绿色低碳产业发展,推动经济发展方式转变的提案 篇5

一、现在我国农业经济发展存在的一些主要问题

(一)人均的资源占有量在不断减少，在发展的过当中存在很严重的资源浪费的问题。在我国的经济发展过程当中，资源的缺失已经成为了一个非常重要的问题。随着我国工业化进程的不断加快以及人口的不断增长，使得人口与水资源、耕地等之间的矛盾更加的紧张和突出;而且耕地资源的流失情况也是比较的严重，草地资源的质量不高、数量也比较的少，沙化、退化以及酸化的情况也是越来越严重;同时在农业生产的过程当中，用水浪费的情况也是比较的严重，在农业灌溉的时候用水的利用效率只能够达到发达国家利用效率的一半，而且粗放型的经济增长也使得环境和资源的压力进一步的增加。

(二)生态环境的破坏情况比较的严重。在以前的农业发展过程当中，是属于一种掠夺式的开发方式，从而导致了土壤的沙漠化、水土的流失、草原和森林的退化情况都比较的严重;天然林的面积也在逐步的减少，森林的涵养水源、保持水土以及生态的功能都在不断的下降，草地过度的进行放牧，使得草地的资源在不断的沙化、退化、碱化。生态环境的破坏情况比较严重，这样就直接的影响到我国农业的可持续发展。

(三)环境污染的情况比较的严重。在我国由于工业化发展的不断进步，使得水和土地等一些资源受到工业污染的情况很严重，很多的重金属的相关含量超标，将直接的威胁到农产品的安全性。在我国被毁损和占用的农田面积因为固体的废弃物堆放而大幅度的增加，而且还使得地下的水资源受到了比较严重的污染。农药、化肥、饲料的添加剂以及兽药的不合理使用，很容易造成动植物的质量减低以及水、土的富营养化，所以我国的农产品贸易是很容易受到那些发达国家的牵制。

(四)我国的农业在综合的生产能力方面比较的低。在我国长期政策中都是农业支持工业的发展，这样就使得我国对于农业的投入是不够的，在农业的基础设施建设方面都还比较的落后，土地的产出效率比较的低。在我国现有的一些农业水利设施方面，功能都比较的老化，破坏也比较严重，相关的一些配套设施也不全，导致了我国农业综合生产的能力比较低，在进行可持续发展方面的能力比较的脆弱。

(五)生产的方式比较落后，科技的含量不高。我国的农业科学的创新能力比较低，科技的成果转化率也比较的低。在农业的增长当中，科技的进步贡献率是比较的低;虽然我国每年都有很大的科技成果诞生，但是能够被很好的使用利用的只有不到三分之一;农业的设施化以及机械化的水平也不高，在农村当中每户所拥有的农业机械的原值是远远的落后于一些发达国家。

(六)现在我国的`农村很多的人员都出门在外务工，使得农业的生产力出现女性化、老龄化以及兼业化的趋势，而且很多农村劳动力他们受教育的程度都不是很高，使得农业技术的应用和推广都不能很有效的实施。

二、在低碳的经济时代下转变农业经济发展方式的措施

(一)要循环化的发展农业经济。我国是一个人口大国，但是土地的可利用率却是非常的低，要想用这些有限的土地资源去养活那么的人口并且保持经济不断的发展和进步，就必须要在农业经济发展的过程当中合理的循环利用土地资源。要按照资源化、减量化以及再利用的原则，号召相应的农业生产者节约水、地、材、能资源，要提高资源的综合利用效率以及回收资源之后的再生产效率，对于生态环境也要合理的利用和保护，形成一种低投入低排放以及低消耗但是效率却很高的循环经济的发展方式。

(二)要有机化的发展农业经济。有机的农业经济发展，是要遵循一个自然的发展规律，并且还应该要正确的使用可持续发展的农业生产发展的技术，协调好养殖业与种植业之间的平衡，发展脱石油的农业，减少农药以及化肥的使用，保障农产品的安全性。通过积极的发展有机农业，可以很好的提高农产品的质量，增强我国农产品在国际农产品市场当中的竞争力，促进我国的农产品出口率，提高农业发展的经济效率。

(三)要综合化的发展农业经济。综合化的发展农业经济的话，就使得农业生产不只是简单的提供给人们质量比较高的农产品，同时它还能够很好的保护整个生态环境，为人们提供旅游休闲以及观光的功能。通过一些农家乐的休闲方式，可以让那些城市的居民很好的体会到收获农产品的过程和享受到自然生态的一种乡村气息，满足城市人放松心情、回归自然的心理需求。

(四)要科技化的发展农业经济。科技化的发展农业经济就是要提高科技成果的转化率，从而来提高农业生产的质量和效率，同时还可以科学的加强一些其他的农业生产功能，使得农业的生产收入能够有一个比较全面的提升。首先就是必须要有一个比较良好的科技创新和使用的环境，学校和政府部门都应该要加强对于农业科技的教育。其次就是对于农业经济发展的农业技术的服务和推广体系应该要进一步的完善。最后就是要根据当地的一些实际情况建立相应的农业信息服务站。

三、结束语

总之，我国的农业发展一定要适应低碳经济时代的发展需求，采取一些相关措施，来减少农业对于能源的依赖，只有这样才可以很好的促进我国农业的一个可持续发展。

关于保险业支持绿色低碳产业发展,推动经济发展方式转变的提案 篇6

——— 关于冀东发展有限责任公司企业文化建设的调查

胡锦涛总书记指出，加快经济发展方式转变刻不容缓。企业是经济发展的主体，企业文化是企业发展的灵魂，加快转变经济发展方式，需要有企业文化提供强有力的推动力。近期，河北省文化产业协会理论研究委员会组成课题组，围绕“以企业文化建设推动经济发展方式转变”这一主题，深入冀东发展有限责任公司(以下简称“冀东集团”)进行了调研。

冀东集团企业文化建设的启示

企业文化是企业发展方式转变的内生动力。“一年企业靠运气，十年企业靠经营，百年企业靠文化。”企业文化从宏观上体现思想和信念的认同，微观上又可以是指导员工具体工作的方法，对内具有凝心聚力促发展、对外具有展现企业良好形象的重要作用。同时，企业文化建设是企业的“认同工程”，对并购、重组的企业来说，尤其要促进企业文化的融合。只有先进的、灵活适应的、有创新力的或高品质的企业文化，才能成为企业核心竞争力的动力源泉；只有使企业文化体现到企业的发展战略当中，体现到企业改革、调整、重组、再造当中，体现到经营、管理、品牌、产品、服务当中，才能发挥出企业文化对企业发展方式转变的强大推动作用。

企业文化建设一项艰巨而复杂的系统工程。企业文化建设作为一项复杂系统工程，从要素上包括企业物质文化、精神文化、制度文化和行为文化建设等子系统的建设；从内容上包括企业核心价值观、道德规范、经营管理、员工素质和形象识别体系等方面；从参与主体上包括集团领导班子、中层干部和一线员工及社会、客户、供应商、合作方等人员；从组织实施上包括制定政策、部署实施、评估反馈，等等。在企业文化建设中，只有各子系统有机结合、各方面内容的统筹兼顾、各参与主体相互配合和各工作环节有效衔接，才能发挥企业文化建设的整体功能，才能推动企业加快转变发展方式。

企业文化建设与企业发展两者相互促进、辩证统一于企业的发展方式转变之中。企业发展与企业文化建设不是分离的，而是相伴相随、共生共长的。企业发展是企业文化建设的基础和前提，企业文化建设是企业发展的重要内容和内生动力。建设具有可持续发展潜力的现代企业，就必须坚持两手抓，一手抓企业经营，一手抓企业文化建设。同时，企业文化建设应与企业的生产力发展步伐和外部环境变化相适应，与企业发展阶段、管理水平、社会环境、人员素质等相协调，并随着企业的发展变化做出及时的调整。

承担社会责任是企业文化建设的应有之义。企业责任首先包括经济责任，即丰富人民的物质生活，为国民经济的快速稳定发展发挥自己应有的作用。其次是社会责任，即实现社会效益最大化。在加快转变经济发展方式过程中，企业的社会责任就是要大力发展低碳经济，增强企业吸纳就业的能力，发挥资本、科技优势为教育、医疗卫生、社会保障等社会事业贡-1-

献力量，从而为环境保护和社会安定和谐尽职尽责。

以企业文化建设推动经济发展方式转变的建议

高度重视企业文化在经济发展方式转变中的重要作用。企业文化建设是企业发展的核心与灵魂，而企业是经济发展方式转变的主体。企业文化建设不仅对于企业本身意义重大，而且对于推动加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展具有重要意义。要切实摒弃企业文化建设可有可无的“文化虚无论”和企业文化说起来重要做起来不重要的“文化边缘论”，真正认识到企业文化建设在经济发展方式转变中的重要地位和作用。

进一步强化对企业文化建设的政策扶持力度。2007年4月省委宣传部、省总工会等六部门联合下发的《关于加强企业文化建设的实施意见》(以下简称《意见》)，提出了“力争用五年左右的时间，基本建立和形成适应社会主义市场经济发展要求、遵循文化发展规律、符合企业发展战略、反映河北企业特色的企业文化体系”的企业文化建设总体目标。目前，时间已过半。建议研究制定企业文化建设评价实施方案，对《意见》的贯彻落实情况层层进行检查评估，总结经验，查找不足，推动我省企业文化建设向纵深发展。

实现企业文化核心内容与我省推进发展方式转变战略决策的有效对接。企业文化建设必须着眼并服务于企业发展，紧紧围绕企业重大发展战略目标的实现和战略举措的执行来进行。与此同时，企业文化建设也要放眼全省经济社会发展，尤其是放眼我省经济发展方式转变的重大举措进行考量，实现企业文化建设与我省推进发展方式转变战略决策的有效对接。

建立健全企业文化目标、认证、督查体系。实施“企业家素质提高工程”，全面提升我省企业家的整体素质；开展“企业文化认同教育活动”，引导企业特别是并购、重组和新建企业广泛发动员工开展研讨，凝练本企业特色文化；引导企业走科技型企业发展道路，通过开展“企业技术创新行动”，专门设立“科技型企业专项基金”，引导全省企业建立健全技术创新体系；开展“负责任优秀企业评选活动”，鼓励企业在创造经济效益的同时，更加关注社会效益；开展企业文化建设对标行动，查找差距，明确思路，制定措施。

形成推进企业文化发展的合力。

关于保险业支持绿色低碳产业发展,推动经济发展方式转变的提案 篇7

日期：2011-05-

31蔬菜已经成为贺兰县的支柱产业。图为当地农民在采摘西红柿。本报记者 许 凌摄

编者按

贺兰县是我国西部地区传统的农业县。近些年来，该县深入贯彻科学发展观，推动经济结构优化转型，确立了“打造银川后花园”新的战略目标，主动融入，主动承接，做大农业，突进工业，做活服务业，形成一二三产业协调发展，共同推动经济跨越发展的新局面。他们的成功经验和探索，为以传统农业为主的县市加快经济结构调整，实现一二三产业协调发展提供了有益的启示。

贺兰县位于宁夏回族自治区中部区域，南与首府银川融为一体。鱼肥米香的贺兰县，拥有10万亩水产业、连续10年年产20万吨优质稻米，是全国重要的商品粮食生产基地之

一、西部最大的淡水鱼生产基地和西部四季鲜菜之乡。

近年来，贺兰县确立依托区位优势“打造银川后花园”新的战略目标，做大农业，突进工业，做活服务业，加快融入对接大银川，经济实现了跨越式发展。“十一五”期间，贺兰县GDP年均增长18%，财政一般预算收入年均增长51%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长13%。2010年跨入西部百强县，被农业部确定为全国51个国家级现代农业示范区之一。

做大做强现代农业

“贺兰经济特色是农业，优势也是农业，如何进一步做大农业，无疑是我县转变发展方式的突破口。”贺兰县副县长刘虹侃侃而谈。

贺兰县地处银川平原腹地，属引黄灌区中部，境内沟渠纵横交错，池塘湖泊星罗棋布，具有发展现代农业的先决生态条件。2007年，依托银川市“两强四优四新”的农业发展战略，贺兰县提出牢牢抓住粮食、蔬菜、水产、奶畜“一优三特”产业，坚定不移地走区域化布局、产业化经营、科技化支撑、标准化生产的现代农业发展思路，全县现代农业发展迈上了一个新台阶。

抓基础，增强农业发展后劲。坚持以现代物质条件装备农业，推进现代农业可持续发展。加快黄河金岸建设，坚持不懈大搞农田水利基本建设，累计建设高标准农田40万亩，改造中低产田10万亩，实施土地整理8万亩，绿化造林4.6万亩。全县有各类农业机械5.2万台，三大作物耕、种、收机械化作业水平达到85%。

抓园区，推进规模集约发展。按照领先西部、示范全国的标准，集中项目、资金、信息、科技、人才等生产要素，梳理整合现有各类农业科技园区，重点建设一批国家级、自治区级示范园区。目前，全县共建设国家级示范园区4个、自治区级示范园区11个、市县级示范园区15个；建成金贵螺丝菜、经济桥黄瓜、张亮香瓜、丁北西芹、金山西瓜等“一村一品”

集中连片2000亩以上露地瓜菜示范园区8个；建成寇家湖万亩现代渔业示范园区和稻蟹立体生态养殖新模式2万亩；扩建千头奶牛养殖示范场7个，发展千头肉牛专业村2个，建设万只育肥羊示范区1个，千只育肥羊示范区5个。

抓龙头，延伸产业发展链条。将扶持工业企业与培育“农字号”龙头企业、加快农业结构调整等政策捆绑整合，着力构建“龙头企业+合作组织+农户+基地”的现代农业发展模式，3年累计投入资金3800万元，全县共培育发展农产品加工企业94家，农产品年加工量达38.5万吨，总产值17.5亿元。

抓市场，激发农业潜在活力。近两年大力实施农业招商活动，成功举办两届园艺产业博览会，极大地提高贺兰县农畜产品的知名度。“贺兰螺丝菜”、“丁北西芹”、“张亮香瓜”先后获得农业部农产品地理标志认定；厚生记“乡螺菜”荣获中国驰名商标。全县无公害产地认证57万亩，绿色认证19万亩，获得无公害、绿色、有机农产品认证106个。全县有43家农产品加工企业通过质量管理体系认证，被宁夏回族自治区评为无公害农产品标志推广与监管项目试点县。贺兰特色农产品市场占有率和外销率位居全区前列。

几年来，贺兰县现代农业得到全面发展。2010年，全县完成农业总产值18.2亿元，比2007年增长56.5%。全县农民人均纯收入达到6214元，比2007年增长41%，其中现代农业建设重点示范村农民人均纯收入突破7000元。

真抓实干发展工业

“如果说农业是我们县优势的话，工业就是我们的短板！”贺兰县县长方仁如是说，“贺兰县矿产资源近于零，抓工业似乎没优势；然而作为银川市的“后花园”，贺兰县发展工业的优势比谁都大！关键看抓工业的决心大不大，扶持的力度实不实。”

近年来，贺兰县真抓实干力挺工业。

真扶持，狠抓骨干企业培育。近3年，直接用于奖励扶持企业的专项资金累计达到1000万元以上，争取中央及区市各级扶持资金近1亿元，帮助企业融资累计达到10亿元，有效解决了企业在研发创新产品、实施重大项目等方面的实际困难。目前，全县规模以上工业企业达到114家，同比增加12家，工业增加值增速比区、市平均水平分别高出2.9个和5.1个百分点，在宁夏回族自治区25个县市排名首位。

实定位，突出发展四大主导产业。为了提高企业核心竞争力，确定突出发展农产品和清真食品加工业、机械电气、精细化工、家具制造及装饰材料四大主导产业，加大对这些企业上下游配套扶持力度，帮助中小企业找好项目，选准项目，提高产品的科技含量和附加值。目前，西夏啤酒、明旺乳业、厚生记食品等一批企业竞争力明显增强，许多中小企业实现了转型升级。2010年，全县四大主导产业完成工业总产值57.2亿元，比上年增长41%。

真招商,全力推动项目建设。对重点工业项目紧盯不放，大招商，招大商，加快项目规划建设，保证投资强度和进度，胜华电缆、大北农二期、明旺乳业、昊王酒业生产基地等一批重点项目相继建成投产，远高重钢、塞尚乳业等20个项目即将完工，三一重工、江西煌上煌等28个项目正在抓紧落地建设。

实推动，加快园区建设步伐。德胜工业园区按照建设国家级环保型工业园区的要求，加快工业化和信息化融合步伐；暖泉工业区围绕争创自治区级循环经济示范区的目标，全面联通工业区内道路网络，工业区整体品位得到进一步提升；全民创业基地围绕衔接全县上下游关联产业，全力打造德胜工业园区和宁东能源基地生产配套产品基地的目标，引进企业58家，形成了以新型建材、机械配件、食品加工为主的集创业、孵化、提升于一体的小企业聚集地。

几年来，贺兰县工业实现了快速发展。2010年完成工业总产值85亿元，实现工业增加值24亿元，比上年分别增长39%和22%。

统筹城乡做活服务业

近两年，贺兰县牢固树立“大开放观”，将贺兰县作为大银川服务业发展的一个功能区，在加快融入大银川的同时，主动参与银川现代服务业的分工，借势造势，突出发展“房车山河”（房地产、汽车销售、贺兰山、黄河及艾伊河文化旅游产业带）四大特色服务业。

为了加快把贺兰县打造成银川市的后花园，该县加快神华宁煤现代化商住区建设步伐，启动奥特莱斯品牌折扣城、长河湾国际休闲度假中心等建设；加快109线品牌汽车4S店建设进度，力争“十二五”末品牌汽车4S店达到100家，销售收入达到120亿元，建设西北地区最大的汽车销售服务产业带；加快建设一批高标准的集休闲、娱乐、采摘、观光于一体的农家乐、渔家乐，加快如意湖文化公园改造提升步伐，发展沿贺兰山文化旅游和沿黄河、艾伊河都市休闲观光旅游产业带。

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推动经济发展方式转变和经济结构调整

临沂市旅游局

转变经济发展方式，调整经济结构是应对经济快速增长、资源短缺、能源紧张、生态环境负荷日益加重而实施的重大战略举措，是实现可持续发展的必由之路，是全面建设小康社会的必然选择。旅游业的发展同自然环境和人文环境关系密切，旅游业消耗的资源、能源相对较少，是一个资源节约型、环境友好型产业，是有效缓解资源环境矛盾、实现经济可持续发展的有效途经，符合转变经济发展方式和调整经济结构的要求。近年来，全市旅游业按照市委、市政府“转方式、调结构”工作部署，以建设“旅游经济强市，红色旅游名市”为目标，认真实施“沂蒙好风光”战略，突出“绿色沂蒙、红色风情、文韬武略、地质奇观”四大主题，红绿结合、整体推进，全市旅游业实现了又好又快发展。

一、旅游产业发展的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府《关于进一步加快旅游业又好又快发展的意见》，以优化结构为主线，以拓展中心城区地接旅游市场为突破口，以完善提升旅游产品体系为核心，努力建设以临沂市区为中心，蒙山、沂水等县域旅游互为补充，以 1

休闲度假为主要内容的城市旅游目的地。

二、工作措施

一是优化产品结构，提升核心竞争力。推进旅游业转型升级，是把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的根本举措。高标准编制旅游规划。认真贯彻实施《临沂市旅游资源保护与开发管理办法》及《实施细则》，理顺旅游规划编制、管理、执法体系。组织聘请专家编制《环临沂市旅游休闲游憩带规划》、《临沂市旅游市场开发营销专项规划》等专项规划。高质量推进旅游重点项目建设。加强对建设项目的督导和服务，重点对蒙山整合提升工程、屠苏岛旅游开发项目、孙子兵法竹简大文化遗址保护工程、滨河旅游长廊、汤泉旅游区、兰陵古镇等近30个旅游开发建设项目进行督导和业务指导。创新旅游业态。改造提升传统旅游业态，创造催生新兴旅游业态，着力开发温泉、会展、养生康体、葡萄酒庄等高端产品，加快国家级和省级旅游度假区建设。提升中心城区产品竞争力。打造以水上游乐、温泉度假、文化演艺、民俗风情、体育健身、商务会展、休闲购物等特色旅游产品交相辉映的都市旅游产品体系。继续发展红色旅游。打造沂蒙红色文化品牌，拉伸红色旅游产业链条，以红色经典影视等艺术形式，传播沂蒙精神，扩大沂蒙旅游影响。大力发展旅游商品。编制《临沂市旅游商品开发总体规划》，深度挖掘开发特色旅游商品，培育一批著名旅游商品、旅游纪念品品牌，提高旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比重。完

善旅游基础设施。以临沂机场为依托，打造成为有较大影响的旅游集散中心。加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。重点建设景区停车场、游客服务中心、旅游厕所、旅游安全及资源环境保护设施。

二是实施“三个一批”工程，壮大市场主体。继续实施旅游大企业培育工程，通过引进一批战略投资者、重组一批综合性旅游集团、转型一批农工商大企业的方式，培育壮大市场主体，在全市重点培育10个左右以旅游为主业的综合性大型旅游企业集团。加大整合重组力度。以资本为纽带，以大型旅游企业为骨干，打破部门、行业、所有制界限，整合资源，组建一批以旅游为主的旅游企业集团。鼓励有实力的旅游企业通过资本、品牌运营等方式，向规模化、集团化、网络化发展。支持我市大型商贸集团利用其商业网点和销售平台，进行食住游购娱旅游要素一体化开发试点。鼓励引导我市大型企业在结构调整中向旅游业转型，经营旅游板块，支持其将旅游板块做大做强。

三是改进营销方式，培育消费热点。加强临沂城市旅游形象在电视媒体、平面媒体、网络媒体的宣传力度，构筑全方位、广覆盖、多层次的旅游形象宣传网络，加大临沂城市旅游目的地整体形象宣传，把市内各景区的宣传口径统一到临沂市的层面上来，形成临沂旅游品牌整体合力。转变营销方式，采取走出去营销，请进来踏线及配套奖励政策相结合的方式，重点发展500公里以内旅游直通车市场。走出去营

销，建立由市旅游局、线路涉及景区、旅行社等组成的旅游营销小分队，在重点客源市场以投入广告、召开推介会、设立临沂旅游专卖店、景区后期跟进宣传等方式开展巡回促销。重点借助《沂蒙》、《南下》热播和对接上海世博会的有利时机，在长三角市场开展“南下—沂蒙之旅”旅游推介会，大力开发以上海为中心的长三角客源市场。请进来踏线，根据主要目标客源市场反馈情况，分期分批邀请意向组团社来我市踏线采风，采取一团一议的方式，促成合作。兑现奖励政策，实施《2010临沂市旅游奖励办法》，充分调动旅游企业的积极性。加强与康辉、上海春秋等大旅行社的合作，利用其全国性营销网络招徕客源。积极培育旅游消费热点，加大对发展旅游消费重大意义的宣传，继续组织开展“山东人游临沂”活动，结合“2010中国世博旅游年”，策划好“观世博、游临沂”活动，继续办好“好客山东〃亲情沂蒙贺年会”。

四是加强行业管理，提升服务质量。推动旅游目的地服务体系升级。以“好客山东”旅游目的地建设活动为抓手，加强旅游项目、交通、住宿、餐饮、娱乐、购物、旅游引导标识体系建设，提升旅游服务功能。指导沂南、莒南、费县、临沭做好省级旅游强县创建工作。按照《临沂城市旅游目的地总体规划》，着力提高城市旅游功能和旅游要素的聚集度，加快从“旅游城市”到“旅游目的地城市”的转变。适应旅游团队接待的需求，在市区和旅游强县大力发展二、三星级

旅游饭店和经济连锁型酒店。开展“旅游质量提升年”活动。以旅游服务质量提升年为抓手，深入贯彻落实《旅游服务质量提升计划》、《好客山东旅游服务标准》，通过组织各种形式的培训、大赛、技能比武提升服务技能和服务质量。加强旅游信息服务体系建设。建立临沂旅游资源数据库，加快旅游数字化平台建设，进一步完善“118114”旅游服务热线功能，加快推进旅游景区、旅行社、旅游饭店的数字化建设，力争年内完成山东省旅游品质保障系统推广工作。加强旅游诚信建设，净化旅游市场秩序，强化旅游安全。开展诚信示范单位创建活动，定期开展游客满意度测评，发布《临沂旅游质量公报》。继续开展平安临沂旅游创建工作，健全市、县（区）、企业三级旅游安全队伍，完善旅游公共安全救援体系和应急处理机制，加强旅游安全管理，不定期开展旅游安全大检查，确保全市旅游安全稳定。

三、几点建议

一是加大对发展旅游业的政策支持。紧紧抓住转方式、调结构的重大机遇，认真贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》。从将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和让人民群众更加满意的现代服务业的高度，建议市委、市政府上半年召开全市旅游发展大会，尽快出台《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》，参照省里的作法，对意见提出的目标任务进行分解细化，召开专门会议对贯彻落

实意见进行动员部署。建议市政府把旅游工作纳入政府目标考核体系，明确各县区、各部门的职责，真正把加快旅游业发展的各项政策措施落实到位，为全市旅游业赢得更加广阔的发展空间。

二是努力营造发展旅游业的浓厚氛围。积极动员各部门和社会各界积极投身于发展旅游业，争取把旅游理念贯穿于经济社会的发展过程，突破行业、部门界线，加强协作，协同配合，自觉把发展旅游业与各部门的工作紧密联系起来，在产业发展、城市建设、社会事业等方方面面融入旅游元素，努力推动我市旅游经济又好又快发展。

关于保险业支持绿色低碳产业发展,推动经济发展方式转变的提案 篇9

大纲

一、加快经济发展方式转变刻不容缓

1.国际方面

2.国内方面

二、加快完善社会主义市场经济体制，全面深化经济体制改革

1.处理好政府和市场的关系

2.坚持两个“毫不动摇”

3.深化财税体制和金融体制改革

三、加快转变经济发展方式需要四轮驱动

1.实施创新驱动发展战略

2.推进经济结构战略性调整

3.推动城乡发展一体化 4.全面提高开放型经济水平

正文

以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。

一、加快经济发展方式转变刻不容缓

1.国际方面

（1）国际间的经济、政治、军事较量日趋白热化

当前，世界经济已经进入后国际金融危机时期。中国成功地应对2008年国际金融危机，使得国内经济总量快速地增长，国际地位快速地崛起，逐渐成为驱动世界经济发展的坚实力量。而许多发达国家却深受重创，经济陷入长期在谷底徘徊而不能复苏的困境。

尽管奥巴马政府采取了一系列的经济刺激政策来摆脱危机，但从总体上来看，经济复苏的迹象并不明显，企业运行困难的局面没有明显改变，美国经济仍然没有摆脱失业率高居不下、居民收入增速减缓的状况，政府面临财政悬崖和内需不足等困境。

2010年以来，整个欧洲大陆都笼罩在主权债务危机的阴云之下，首先是希腊债务危机引发了第一波欧洲主权债务危机，其次是爱尔兰债务问题再次引发对欧元区债务的巨大担忧。由金融危机引发的欧洲主权债务危机仍然在欧洲蔓延，葡萄牙、西班牙和意大利等国均面临着全面爆发债务危机的风险，许多国家面临着财政紧缩还是扩张的两难境地。而从目前的形势来看，欧洲摆脱危机的手段和能力是极其有限的。

日本在20世纪90年代爆发的经济危机，使得经济形势急转直下，从泡沫景气转为衰退和萧条。自小泉纯一郎上台以来，日本政府就在千方百计地调整结构，着力解决经济发展的空心化、空洞化的问题。

（2）欧美等发达国家提出了结构性调整战略，即再平衡战略和再工业化战略

首先是再平衡战略。奥巴马认为，美国经济出现问题是由三个不平衡造成的： 第一，实体经济与虚拟经济发展不平衡：实体经济少，虚拟经济多；

第二，进口和出口不平衡：进口多，出口少；

第三，消费与储蓄不平衡：消费多，储蓄少。

其次是再工业化战略，即重新发展工业、制造业。中国是一个靠出口拉动的经济增长、靠廉价的劳动密集型出口产品、靠制造业出口的国家，必然面临着国际市场萎缩的困境。

（3）世界各国为了保护本国就业，在全球范围打起了贸易战

贸易保护主义是一种为了保护本国制造业免受国外竞争压力而对进口产品设定极高关税、限定进口配额或其它减少进口额的经济政策。经济危机形势严峻，世界各国纷纷上演新贸易保护主义，西方国家利用各种手段，特别是以反补贴、反倾销手段对中国的产品进行限制，我国遭遇了来自欧盟等发达国家贸易保护的更强大压力。

（4）随着《〈联合国气候变化框架公约〉京都议定书》的签订，气候问题日益国际化、政治化

全球变暖指的是在一段时间中，地球大气和海洋温度上升的现象，主要是指人为因素造成的温度上升。世界范围内认为可能是由于温室气体（二氧化碳）排放过多所造成的。为了人类免受气候变暖的威胁，世界多个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》，而中国在签署了《京都议定书》之后，无疑给传统的发展模式带来巨大的无形压力。作为一个负责任的大国，必须接受《京都议定书》的约束，合理转变经济发展方式。

2.国内方面

（1）城乡二元经济的矛盾依然突出

在我国经济社会面貌已经发生巨大变化，社会生产力和综合国力有了明显提高，城乡二元经济结构的矛盾却依然十分突出。除了受工业化阶段和生产力发展水平制约外，关键还是制约城乡二元经济结构的诸多体制性问题尚未得到根本解决，导致中国“城市像欧洲，农村像非洲”，二者的极端对立使得“三农”问题的矛盾越来越突出。

（2）需求结构不协调的问题依然突出

中国经济结构进一步优化，最突出的是需求结构。扩大内需抵消了外需的负增长，经济结构、技术水准都发生了深刻的变化。从宏观的角度来说,经济发展不平衡､不协调､不可持续的问题依然突出，投资、消费、出口是经济发展的三驾马车，以前我国经济的快速发展依靠投资和出口拉动。但现在，二者都面临着新的问题，所以必须转到依靠消费上来，产业结构也需要进一步调整。如何形成一个真正有利于扩大消费需求的长效机制，是我国经济面临的一个难题。

（3）经济与社会发展不协调的矛盾突出

中国目前的主要矛盾，是经济社会发展不平衡，由此派生了诸多经济社会问题。当前我国经济社会发展不协调、不均衡的具体表现是：经济总量增长虽然很快，但实现增长的方式是粗放的，在经济总量快速扩张的同时，各类经济结构性矛盾日益突出；经济增长的成果并没有被全体国民有效、合理地共享，表现为当前贫富差距不断扩大；社会事业的发展严重滞后于经济的发展，表现为在当前的社会保障、住房、医疗、教育等领域存在着诸多亟待解决的十分突出的问题；资源、能源与环境问题日益突出，日益成为制约中国经济与社会可持续发展的重要因素等。

（4）国内发展与对外发展不协调

自从改革开放以来，我国抓住有利的国际经济环境，大力开展对外经济活动，积极参与国际分工与合作，对外开放水平不断提高。然而，在中国经济对外开放程度已经非常高的今天，国内市场却还是存在不同程度市场分割。对外开放水平远高于国内市场一体化水平。

（5）人与自然不协调的矛盾突出

第一，我国目前的经济发展方式对生态的破坏非常严重。

第二，由于资源短缺，导致经济发展的安全性矛盾越来越尖锐。

所以，加快经济发展方式转变刻不容缓。要从这一场大危机当中吸取教训，借着这场大危机抓住机遇，把它变成转变我国经济发展方式的机遇。

二、加快完善社会主义市场经济体制，全面深化经济体制改革

1.处理好政府和市场的关系

党的十八大报告强调：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”

政府和市场是现代市场经济体系中相互关联的两个重要组成部分。发展社会主义市场经济，关键是寻求政府行为和市场功能的最佳结合点，既要高度重视政府的作用，也要高度重视市场的作用。政府宏观调控和管理的主要任务，是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大结构优化，维护社会公平正义，为转变经济发展方式、保持经济持续健康发展创造良好环境和条件。并要加快转变职能，精简政府机构，切实把自己打造成为一个真正的有限政府、阳光政府、公共服务型的政府。同时，也要积极完善和规范市场准入制度，建立统一规范竞争有序的现代市场体系，维护市场秩序，保障市场在资源配置中发挥基础性作用。

在市场经济条件下，政府需要扮演好以下五个角色：

（1）当好保安员。对外，政府要带给民众自豪感和国家安全感；对内，政府要给社会一个安宁的环境，这样老百姓才能安居乐业，企业才能安全发展。这是政府不可忽略的社会责任。

（2）当好裁判员。过去我国政府是全能政府，即当裁判员又当运动员，常做破坏规则的事情，因此，政府必须从运动员的角色中退出来，以平衡市场经济条件下各种各样的社会关系。第一，必须平等对待公有制经济与私有制经济；第二，必须培养良好的社会信用氛围；第三，必须平等对待内资和外资。

（3）当好指导员。政府必须通过制订发展战略来引导企业和公众，发挥人民群众创造财富的积极性，把有限的精力和资源投入到有利于社会和经济长远发展的轨道上来。

（4）当好监管员。政府必须切实维护好市场秩序，控制好经济发展中的各种风险，做到有令必行、有令禁止，提高政府的权威和公信力。

（5）当好服务员。政府必须由过去的管经济、管企业、管社会的角色，转到服务经济、服务企业、服务社会的角色上来。政府要尊重市场规律，市场和企业能做好的事，政府不要管，政府只负责解决市场失灵的问题，应充分给与企业自主配置资源的发展空间，切实让市场真正地发挥作用。

政府必须正确使用宏观调控方式，根据各地发展的实际情况，采用不同的调控办法。不要搞一刀切的调控政策，而要强调宏观调控政策的差异性；调控要带有弹性，留给地方政府一定的决策权、发展权和改革权。

2.坚持两个“毫不动摇”

（1）毫不动摇地巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增

强国有经济活力、控制力、影响力。我国之所以能有效应对这场国际金融危机，国有经济发挥了巨大的作用。但国有经济利用其垄断优势，不断进行低成本扩张，加剧了其经济发展方式的粗放方式。

（2）毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。只有真正形成了公平发展的所有制格局，才能形成经济发展不同所有制之间强大的混合经济合力。第一，多种所有制经济并存，特别是公有经济与非公有经济两种经济布局互为鲶鱼效应，互相促进发展；第二，国有资本、私人资本、社会资本和其他形式的资本，组成一个股份公司，形成一种财团组织形式，能够对聚焦社会财富、调动各要素的积极性起到很好的作用。

3.深化财税体制和金融体制改革

（1）加快改革财税体制

当前，我国必须解决财权、事权不匹配的问题，切实做到一级政权承担一级责任，同时有相应的一级财政，使地方政府有更多财力发展基本公共服务，而不再只是靠追求GDP和进行重复建设来获取税收收入，引导地方政府走出过去追逐GDP和经济扩大的怪圈。同时，财税制度也是调整社会分配关系的重要手段。通过财税体制改革，真正做到限高、提低、扩中，这不仅是扩大内需、社会稳定的需要，还是社会长远发展、长期和谐的需要。

（2）深化金融体制改革

党的十八大报告提出，健全现代市场体系，加快改革财税体制，深化金融体制改革，完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定。只有在财税体制和金融体制的支撑下，政府进行宏观调控所使用的财政政策和货币政策才灵活有效，才能转变经济发展方式，实现经济又好又快发展。

三、加快转变经济发展方式需要四驱驱动

1.实施创新驱动发展战略

十八大报告强调：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”任何一个社会的发展，都是由人、财、物构成的。要使人、财、物在社会发展中发挥更大的效率，除了管理组织之外，还要将这些要素组合起来，以产生更高效率的新技术、新专利、新品牌，使之成为核心竞争力。

当前，我国必须从根本上改变企业创新不足、国家创新投入不足，特别是创新文化、创新环境不良的问题。要深化科技体制改革，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

同时，还要宽容失败，给积极探索、积极创新的人提供宽松的探索空间。只有形成一种创新氛围，促使各种要素向企业集中，使企业成为真正的创新主体，才能使转变发展方式具有真正的技术支撑。中国要形成自己的技术和品牌，就要把创新技术、创新营销模式、创新企业管理作为转变发展方式的根本措施。

2.推进经济结构战略性调整

目前，我国的经济结构不合理：一产不稳、二产不强、三产不足。所以，第一产业、第二产业发展过剩与第三产业发展不足的矛盾必须切实得到有效解决，经济结构失衡的状态才能扭转。

党的十八大报告提出两个“牢牢把握”：

（1）要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。

（2）牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。

3.推动城乡发展一体化

党的十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”在加快城乡统筹发展过程中，中央提出要走工业化、城镇化、信息化和农业现代化四化一体的发展道路，继续坚持多予少取放活的方针，推进以共促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

推动城乡发展一体化，必须加大对农村的支持力度，重点解决好两个问题：第一是新农村建设问题，第二是解决农民有序进城问题。

4.全面提高开放型经济水平

党的十八大报告指出：“适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。”

（1）形成沿海、沿边、内陆全面开放的新局势。

（2）继续处理好引进来、走出去的问题。提高引进外资和技术的水平和要求，鼓励中国的企业走出去。

（3）推进中国与周边地区的双边、多边贸易关系，统筹双边、多边、区域此区域开放合作，提高抵御国际经济风险能力。通过稳定国际关系，创造良好的国际环境，拓展更广阔的国际空间，中国经济才能持续发展。