空管改革

空管改革（共7篇）

空管改革 篇1

民航空管体制改革今年9月之前完成

5月18日民航空管体制改革专题工作会议在京召开。民航空管体制改革工作开始启动，力争在今年9月之前完成。民航总局局长杨元元在会上做了重要讲话，副局长高宏峰主持了会议，副局长王昌顺做动员报告，总局纪委书记严智泽出席会议并讲话。

空管系统是民航行业的重要组成部分，是民航发展的重要基础设施。改革开放以来，伴随着民航体制改革的逐步深化，空管体制改革稳步推进，取得了重大进展。上个世纪90年代前后，伴随着航空公司与机场分设的改革，空管部门改革组建了地区航务管理中心，后又成立了地区空管局。在上一轮民航体制改革之初，民航进行了机场与空管部门分立的改革，组建了37个空管中心（站），初步形成了集中统一的民航空管业务运行管理体系。近几年来，为了理顺民航空管系统管理体制和运行机制，民航总局组织了多次调研，并出台了相关政策措施。去年4月总局党委中心组学习扩大会议，确定按照”政事分开、运行一体化“的总体思路进一步改革理顺民航空管管理体制。经过广泛深入的调研和反复征求各方面意见，今年4月9日，总局党委通过了《民航空中交通管理体制改革方案》，并于4月27日正式下发。

这次空管改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，根据中央关于深化改革和依法行政的总体部署，从民航空管实际出发，按照“政事分开、运行一体化”的原则，打破政事不分，克服运行管理分散，优化资源配置，提升保障能力，建立与民航发展相适应的民航空管管理体制和运行机制，保证飞行安全，提供优质服务，促进民航又好又快发展，推动从民航大国向民航强国的转变。

这次空管改革的基本目标有三个：一是建立健全政府空管监管体制，实现政府管理职能与系统运行职能公开，明确职责分工，完善法规体系，规范执法行为，加强行政监管；二是遵循空管发展客观要求，建立垂直管理的空管系统，统一运行指挥，集中配置资源，规范运行程序,加强协作配合，实现运行一体化；三是适应航空流量快速增长和空管技术快速发展的形势，通过理顺空管系统自身管理体制和运行机制，加强内部建设，优化空域结构，转变管理方式，应用先进技术，提高民航空管系统运行效率和保障能力。这次空管改革的基本思路是“政事分开、运行一体化”，即：民航总局空管局、民航地区空管局的空管行业管理职能与运行职能实行分离，行业管理职能交由民航总局、民航地区管理局行使；民航总局空管局、民航地区空管局及所属空管单位主要行使业务管理与运行职能，实行垂直管理，并相应理顺管理关系，实现一体化运行。改革的主要内容有四个方面：实现政事分开，建立分级管理的民航政府空管管理体制；建立集中统一的民航空管运行系统；全面提升空管系统的保障能力；理顺管理关系。

杨元元在会上指出，要充分认识空管工作的重要地位与作用。民航行政体制改革后，空中交通管理明确为民航总局承担的五大行政职能之一，空管系统成为民航总局直接管理的一个最大的安全保障系统，其地位和作用日益突出。做好新时期的空管工作，对于促进民航又好又快发展、构建和谐民航、建设新一代航空运输系统、实现民航强国的奋斗目标，具有十分重要的意义。

杨元元在会上充分肯定了空管工作所取得的成绩。他说，空管安全形势基本平稳，空管运行工作得到加强，空域环境有所改善，空管设施得到加强，队伍素质不断提高，思想政治工作和行业文化建设取得进展，落实《民航总局关于进一步加强空管工作的意见》取得明显成效，这些成绩凝聚了空管系统和行业管理部门全体同志的辛勤付出。在看到成绩的同时，也应看到，民航空管工作还存在着空管运行服务体系不健全、法规标准还不完善、创新能力还有待提高等问题。要解决这些问题，就必须进一步深化空管改革。

杨元元强调，要深刻理解这次空管体制改革的重大意义。他说，民航总局决定对空管体制进行改革，是总局党委认真分析当前和今后一段时期民航发展形势后做出的重大决策，是全面加强民航空管发展建设的重大举措，也是贯彻落实国务院关于民航体制改革总体方案的具体体现。空管改革是适应民航快速发展的迫切需要，是切实履行政府职能的内在要求，是建设和谐民航的重要内容，是建设新一代民航运输系统的重要保证。这次空管改革，是2004年民航总局出台《关于进一步加强空管工作意见》的延续和深化，既面向解决现实问题，又着力空管长远发展；既符合空管一体化运行服务的特点与规律，又符合加强行业管理、促进行业协调发展的要求，体现了总局党委对空管工作的一贯重视，体现了总局党委进一步加快空管发展的决心。杨元元指出，这次空管改革要按照先一体化运行，再实行政事分开，然后完善空管内部管理和运行机制的顺序进行。空管改革后，民航总局、地区管理局、监管办要按照职责分工，切实加强空管行业管理，主要抓好以下几个方面的工作：一是要认真履行政府职能；二是要健全空管法规标准；三是要加强空管行业管理；四是要加强制度和人员建设。

杨元元在会上特别强调了做好新时期空管工作的重要性。他说，民航空管体制改革的深化，为空管系统的发展建设增添了动力，空管进入了一个难得的发展机遇期，即将迈入一个全新的发展阶段。他希望民航空管系统的全体同志一定要牢牢把握这一难得的发展机遇期和体制转型期，面向建设民航强国的伟大目标和建设新一代民航运输系统的发展战略，以新的理念、新的思路、新的视角，加快空管运行服务体系建设，努力提高空管系统综合保障能力与运行服务水平。当前和今后一个时期，要着重要做好以下六个方面的工作：一是切实保证安全，要加快建立空管安全管理体系，提高安全水平。二是要确保在今年11月22日零时起在我国所有飞行情报区8400米以上空域范围全部实施缩小垂直间隔。三是要抓好空管奥运保障工作。四是要大力加快空管“十一五”建设步伐，要调整我国东部地区高空空域，力争到“十一五”末期，实现全国民航8个高空空域运行的格局，进一步提高空域资源使用率和运行效率；要继续推进雷达管制，缩小纵向间隔；要加快民航飞行流量管理技术研究与系统建设，力争在“十一五”末有所突破，提高航班运行的计划性、正常率，减少航班延误。五是要认真解决影响行业运行的突出矛盾，要想方设法解决航班拥挤机场起飞排队、在飞行活动量大的机场天气复杂情况下如何合理调配飞机、航班时刻资源的分配与管理、大型繁忙机场如何规范机坪运行秩序等问题。六是要加强培训工作。

高宏峰在会上要求各单位要认真传达学习这次专题会议精神和总局下发的空管改革方案，无论是试点单位还是其他单位，都要立即着手，抓紧落实，积极稳妥地推进这次空管改革，并切实做好改革期间的安全稳定工作。

王昌顺在会上说，这次空管体制改革，是民航空管历史上动作较大的一次体制改革，也是继上一轮民航改革完成后，民航管理体制所进行的又一重大改革。要有充分认识改革的复杂性和艰巨性，要正确处理政事分开与运行一体化的关系，正确处理改革管理体制与提升系统保障能力的关系，正确处理改革与安全、稳定的关系；正确处理整体推进与改革试点的关系。

王昌顺要求各单位要按照这次会议和《民航空管体制改革实施方案》的要求，迅速行动起来，加强领导，周密计划，精心组织，把空管改革实施工作抓紧、抓实、抓细、抓好。要深入动员，统一思想，建立组织机构，加强全面领导，认真制定改革实施方案，研究制定好配套政策，严肃纪律，规范操作，确保圆满完成空管改革任务。

严智泽在会上从严肃政治纪律、组织纪律和财经纪律三个方面对做好空管改革工作提出了要求。他希望各级领导真正把思想统一到总局党委的决定精神上来，在改革中坚持下级服从上级、个人服从组织、民主集中制等组织原则，认真做好资产的清理划转和帐目的移交工作。

民航总局机关各部门主要负责人，民航各地区管理局局长和有关领导，总局空管局党委班子成员和总局空管改革领导小组办公室成员以及各地区空管局主要负责人参加了会议。

宁夏空管分局纪检检察工作总结 篇2

2008年，宁夏空管分局纪委在西北空管局党委、纪委的领导下，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，紧密围绕《构建惩治和预防腐败体系实施纲要》的总体要求，正确认识和把握纪检监察工作的新形势，结合分局党员干部队伍建设、安全生产等实际，协助分局党委以安全生产为中心，大力加强领导干部廉洁自律建设，有效的开展党风廉政教育活动，规范党员干部行为，开展效能监察和执法监察，使纪检监察各项工作落到实处，为分局安全生产和安全管理提供了可靠的纪律保证。现将主要情况汇报如下。

一、加强领导干部的廉洁自律工作

工作中，分局纪委始终把对党员领导干部的思想教育作为反腐倡廉和党风廉政建设的治本措施来抓，做到预防为主，常抓不懈，警钟长鸣。

首先，要求领导干部继续认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》等指导性文件，分局党委中心组成员于5月30日集体观看《人生的败笔》、《慎交友警示录》两部反腐倡廉教育片，随后各党支部组织党员干部也进行了学习观看。全体党员干部通过观看警示片，进一步增强了党员的党性修养，巩固了党员干部防腐抗变的能力，坚定了党员的理想信念，充分认识了领导干部廉洁自律的重要性。

其次，把预防和惩治腐败落实到安全生产、基本建设、经营管理和干部人事工作的全过程中，在堵塞源头上下功夫，认真贯彻落实《党内监督条例》，进一步强化党内监督，加强对领导干部、重点环节和重点部位的监督，抓好领导干部述职述廉、民主生活会等制度的执行情况的检查。逐步推进党务、政务公开，增强工作的透明度。

第三，严格干部人事纪律，按《党政领导干部选拔任用工作条例》的程序、标准和要求选拔任用干部，对拟任的干部进行公示。对党员的发展工作按照要求坚持标准，发展进行公示，转正进行公示，不断把思想品质好、业务能力强和有工作实绩的同志吸收到党组织中来。严格经济纪律，认真落实党和政府提出的各项廉洁自律的规定；严格行业纪律，落实纠正行业不正之风的规定。领导干部能自觉抵制腐朽思想的侵蚀，筑好拒腐防变的思想道德防线，做到清正廉洁。

第四，加强民主监督，提高自我约束能力。定期召开干部会，职工大会，对空管分局的发展问题，基本建设情况、工资调整等工作及时通报，并按照规范化管理的要求，下发领导干部廉政问卷调查，加强对权力运行的监督力度，分局一年来在安全运行，资金使用，组织管理等方面均做到了公正、公平、公开。

第五，注重教育，不断提高干部队伍整体素质。分局党委、纪委平时注重加强对党员的党性、党风、党纪教育，增强每个党员的党性观念，使他们能够树立正确的人生观、世界观和价值观。通过观看警示片，参观地方单位党风廉政建设情况等方式，不断提高对党员干部的素质。另外，不断完善机构，搞好队伍自身建设。为进一步加强纪检监察工作，加强纪检监察队伍的自身建设工作，根据上级要求和我局实际情况，专门设立了纪检监察员岗位，在人员编制和机构设置上得到了落实，为我局党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展提供了保证；今年，纪委还积极参加上级纪委组织的纪检监察干部理论业务培训，努力提高自身素质。使得分局纪检干部的业务能力进一步提高，增强了监察能力。

二、加强领导，狠抓党风廉政建设责任制的落实

宁夏空管分局党委、纪委高度重视党风廉政建设和反腐败工作，把落实党风廉政建设责任制，开展反腐倡廉工作摆上重要位置。继续坚持党组统一领导、党政齐抓共管、业务部门各负其责、纪检监察组织协调、群众积极参与的领导体制和工作机制，把党风廉政建设责任制的落实与安全工作紧密结合起来。

第一，明确责任，分局党委、纪委认真学习西北空管局党群纪检工作会议精神，层层落实党风廉政建设责任制。年初，分局党委和各党支部签定了《2008年宁夏空管分局党风廉政建设责任书》。分局党委班子能自觉遵守“民主集中制”的有关规定，坚持集体领导、分工负责的原则，做到分工不分家，起到相互协调、相互配合、相互支持、相互监督的作用。此外，分局党委对党风廉政建设责任制工作亲自组织、亲自督导，认真履行职责，为党风廉政建设和反腐败斗争的开展提供强有力的组织保证，确保了党风廉政责任制的落实到位。

第二，细化工作目标，分解任务。为确保2007年党风廉政建设和反腐败斗争各项工作任务扎实开展，全面落实，分局党委召开了专题会议，将今年的党风廉政建设和反腐败斗争按八个方面分36项工作任务逐项分解，制定《宁夏空管分局党风廉政建设和反腐败工作目标管理责任一览表》，使目标任务更加具体，要求更加详实。

第三，以身作则，廉洁自律。局领导能按照《党风廉政建设责任制》的要求，自觉遵守廉洁自律的各项规定，正确行使党和人民赋予的权力，严格规范个人的行为，在安全审计、建设项目审批、大宗物资采购等工作中，能坚持原则、不搞权钱交易，在管好自己的同时也能管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，未发生党风廉政建设责任制追究案件和领导干部廉洁自律案件。

三、预防腐败，加强党风廉政教育

在党风廉政建设工作中我们坚持以教育为先导，积极开展了“党风廉政教育月”和大党课活动，认真学习“三重一大”和“四大纪律八项要求”的内容，把思想理论教育贯穿于廉政建设工作的全过程，为党风廉政建设目标任务的落实提供有力的思想保证。

第一，广泛开展党风廉政教育，分局党委通过每月一次的集中学习，结合自学、外出学习等形式，不断提高自身修养。重点组织党员干部学习了胡锦涛同志的讲话精神和党的三代领导人关于艰苦奋斗的一系列论述，学习了中央纪委、民航纪检部门等各类关于反腐倡廉及违法违纪案件的文件；广泛开展大党课教育，分局党委书记、纪委书记亲自授课；观看防腐倡廉教育影片，结合今年南方雪灾、汶川大地震及奥运会的召开，开展弘扬正气的宣传教育活动。

第二，中心组紧抓学习，领导班子建设取得了新的发展。分局党委不断加强自身建设，认真落实中心组学习制度，通过系统的学习，班子成员增强了开展廉政建设工作的自觉性。同时，领导班子深入贯彻民主集中制，重大问题坚持集中研究、集体决定，分工不分家、决策不失策。

第三，开展多种形式政策法规教育，不断提高党员干部的党性、党纪、政纪观念。同时，抓好节日教育，及时进行提醒，有效地预防了各种不廉洁行为的发生。

第四，认真做好礼品、礼金登记、上缴申报工作。广大党员干部在公务交流活动中，能主动拒绝各种请客送礼，对一时未能拒收的礼品、礼金也能在规定的时间内上交纪检监察部门，并做到合理利用和使用。

四、认真进行案件调查，扎实开展效能监察工作

在全年工作中，分局纪委严格按照有关信访规定，及时正确处理群众举报的问题，积极参与各类违法违纪及财务案件的调查，做到公平、公正、公开。目前分局全体干部职工思想稳定，上下团结，领导干部廉洁奉公，全年没有发生违法乱纪案件。

今年，围绕空管分局的中心任务,积极开展了效能监察工作。今年的效能监察立项是“加强监督管理、顺利推进安全审计工作”，自今年初此项工作开始实施以来，分局纪委高度重视，成立了效能监察工作小组，明确了项目负责人和项目实施人，制定详细的实施计划，把今年的安全审计工作作为进一步完善安全管理体系建设、持续提高安全管理品质和保障能力的良好契机。

上半年，安全审计工作一直按计划有序进行，各项工作基本完成，也取得了阶段性成果，顺利通过了西北空管局组织的内审。但随着奥运会的临近，根据上级全力保障奥运的要求，我局安全审计工作推迟到2009年，在这种情况下，今年我局立项的效能监察计划受到影响，不能如期完成。但我局安全审计工作没有因此而停顿，而是进入持续改进的时期，纪检部门的效能监察职能也在持续发挥，各审计小组不断对各类规章制度进行修改完善，对运行过程中发现的新问题进行整改，以期做到万无一失，客观全面，为明年进行的最终审计做好一切准备。

回顾一年来的工作，宁夏空管分局纪委认真落实各项任务，加强对政治纪律和各项工作任务落实情况的监督检查，充分发挥纪检监察机关在领导干部廉洁自律、纠正部门和行业不正之风、源头预防和治理腐败工作中的作用，全年工作圆满完成，为安全管理和安全生产献计献策，发挥出了自己最大的能量。回顾一年来的工作，我们虽然尽了最大的努力，做了大量的工作，也取得了一些成绩，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在着明显的不足，具体表现在：工作上满足于正常化，缺乏开拓创新精神，纪检监察工作服务一线基层做的不够深入。

空管改革 篇3

一、空管运行安全的重要意义

“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”周恩来总理对民航的这一重要批示，科学概括了民航工作的规律和特点。民航作为交通运输系统的一部分，有着其特殊的意义，由于面对的群体的特殊性，所有民航安全一直以来都被世界所关注。空中交通管制作为民航系统中最重要的部门之一，安全始终是空管运行的主线，在任何情况下，安全是第一位的，保证安全永远是刻不容缓的。

二、目前空管运行安全现状

随着我国民航事业的快速发展，我们正由民航大国向民航强国转变，同时空中交通状况不容乐观，预计2010年空管系统保障的各类飞行将达到460万架次，年均保障架次增长将超过13.5%特别是在北京，上海，广州三大繁忙地区，小时高峰流量不断攀升，狠抓空管安全就显得更为紧迫。与此同时，我们正面临着诸如大面积的基础改造，全面实行雷达管制，空域和空管体制改革和空管人员素质提升等问题。全国空管体制改革在一定程度上缓解了体制上对空管的制约，但是，我们并不能松懈，面对空管的大发展，空管安全是我们亟待解决的问题。

三、空管运行中存在的矛盾

近年来，空管系统通过加强安全管理，运行管理，行业管理以及开展诸如管制工作质量检查 等切实有效的工作，空管服务质量有了显著的改善，安全管理也有了一定的提高，但是我们应该清醒地认识到，各地空管安全的基础还是比较薄弱，空管环境没有质的改变，安全生产面临的压力依然很大。全国民航运输告诉增长与空域航线资源紧张之间的矛盾，军民航飞行冲突和军航活动造成民航班机大面积延误的现象突出，空管人为差错和风险管理水平还有待提高，空管关键设备故障、个别设备老化等潜在风险依然存在，机组原因造成的飞行冲突、空中飞机故障、陆空通信实效和非法升空物体、无线电干扰等空管外部环境依然严峻。

四、对空管安全的思考和建议

（一）加强空管文化建设

行业文化是一个行业的精神和灵魂。空管是一个特殊的行业，如何塑造空管行业自己的文化，是一个值得思考的问题。众所周知，企业文化是一个企业的成员所共享的价值观、信念和行为规范的总和。涉及到空管文化，我们需要打造的是在安全基础上的一种执行力文化。因此空管文化首先要是安全文化。管制员既是文化建设的承载者，又是空管文化影响的直接对象。那么就需要我们空管文化体现出人性化的一面，充分重视人性要素，以人为本，从而增强凝聚力，形成团结稳定和谐的局面。

（二）加强人员素质和安全意识的提高

人为因素是影响空管安全的重要因素之一，世界上绝大多数空难都和直接的人为错误有关。因此作为空管运行最基本的执行者，空中交通管制员和现场管理人员对空管安全起着决定性的作用。因此，加强管制员和现场管理人员的素质培养和安全意识的提高是极其重要的。下面从几个方面，探讨影响空管安全的一些关键因素。

1、管制员选拔和培训

关于选拔，鉴于管制员在空管安全中的决定作用，必须严格管制员的选拔和培训，制定有效的规章制度，来保证管制员的素质，并对其工作能力进行实时有效的绩效评估。管制员的选拔是空管安全的基础，所以要结合各管制单位的实际情况有针对性地制定出一套科学、客观的选拔方法和标准。关于培训，要加强管制员的培训，在管制员年度复训的基础上，要创新培训模式，提升管制员的工作积极性，使培训能够真正起到提升能力的效果。要确保模拟机培训的质量，模拟机训练是管制员学习和提高技能的最基本和最直接的手段，因此必须重视

模拟机培训。关于作风习惯，工作习惯和作风是管制员对规章制度、工作程序、操作规范的直观表现形式。良好的工作习惯和作风是指导管制员工作的安全指南，是保证空管安全的前提，是防止“错，忘，漏”的有效途径。

2、改善班组资源管理

随着民航的发展，管制部门也在不断的发展，以上海进近管制是为例，2003年只有3个管制扇区，每个班组管制员10个左右。但是到2008年，管制扇区增加到6个，每个班组管制员将近30人，短短5年翻了一番。与此同时保障架次也由原来的一天800余架次，到现在的1400余架次。因此，管制单位迫切的需要在管制过程中得到有效的组织。通过有效的班组资源管理，保证空中交通管理的正常和高效，是新形势下管治工作的必然要求。所谓的班组资源管理就是合理有效的利用可利用的所有资源，达到安全、高效的空中交通管理目的的过程。其中资源包括人力资源、信息资源、设备资源以及时间等易耗品资源。加强人力资源的获取、配置和利用，以提高管制员的工作效率，保证高效安全的空中交通，是班组资源管理的目的与核心内容。关于值班力量的配置。为加强值班力量，保证飞行安全，空管局要求严格执行“双岗制”。这一制度在实际的管制运行中起到了很好的作用，有效的减少了管制差错的发生。因此，如何根据每个管制员不同的业务技能、管制经验、调配习惯、工作作风等，合理安排岗位搭配，是“双岗制”能否发挥作用，能否有效减少因管制原因造成的不安全事件的关键。因此必须科学调配人员、合理搭配班组，优化值班组合，发挥班组资源管理的积极作用。关于班组协作。所有的空管不安全事件都证明，班组协作在任何时候都是需要的。管制员应当注重协作的安全理念。团结协作是高效率的做好工作的前提，管制员重视包括协调、沟通等能力在内的素质的提高。关于带班组长的组织领导。班组长作为班组的指挥者和领导者，主要的职责是合理安排值班力量，充分掌握值班动态，合理利用和分配值班资源；检查督促管制员的工作情况，组织好讲评会；处理工作中遇到的特殊情况；及时向领导反映遇到的问题。因此，加强班组资源管理，必须提高班组长的自身素质，充分发挥他们的组织领导作用。使班组资源利用得到最优化的配置，最大程度的发挥团队效应，确保管制运行安全有序。关于工作环境。空管工作对于工作环境和硬件设备有着很高的要求，管制员也容易受到工作环境的影响。管制环境中的光线、温度、噪声等都会影响到管制员的工作情绪。另外由于管制员是轮班制度，因此轮换休息的管制员的休息环境直接影响到管制员的休息效率。综上所述，加强和改善班组资源管理，是各种资源得到最优化的配置，能够最大限度的保障空管运行安全，特别是在民航快速发展的今天。

3、奖惩机制

合理的奖惩机制，有助于一定程度的遏制不安全事件的发生和激励工作人员的工作热情。尤其在空管体制改革刚刚完成的今天，管制队伍思想比较活跃，更需要奖罚分明，稳定管制员队伍，确保工作平稳进行和空管运行安全。

（三）设备和资料管理

关于设备，随着科学技术的发展，空管系统的设备也在不断的更新换代，比如三大区管中心目前使用的TALES公司的欧洲猫航管系统，该系统自动化程度相当高，并且有旁路系统备份。另外还有28所开发的备份系统，内话系统，应急通讯设备等等。设备越先进、自动化程度越高，出现问题后的风险就越大，加上现在飞行流量大，设备一旦出现问题，后果可能会不堪设想。同时由于设备系统先进了，判断排除故障的难度就更大了，如果缺少相应的应急程序，就会影响到空管安全。比如某区管中心就发生过在维护过程中擅自搭接系统造成设备故障的事件，对管制工作造成很大影响，性质比较严重。另外还有外部原因造成对设备的影响，比如光缆被挖断等。关于运行资料，包括机场细则、管制规定、移交规定、应急检查单等重要资料的整理保管，某繁忙地区的进近就发生了因通讯时效应急检查单做的不够细致，导致在航空器同时发生通讯失效和波道卡阻时，管制员没有妥当处置的危险接近事件。

因此，我们要高度重视设备管理，例如维护、应急处置等；以及空管运行资料的科学管理。

（四）优化管制环境

这里讲的管制环境指空域环境。空域的问题，长期以来是制约空管发展的瓶颈。空域结构不合理，主要表现为：航线结构复杂，可用空间有限，进离场航线未分离等。客观上限制了民航飞行流量的增长、增加了管制调配的难度。目前，三大区域管制中心的空域、航线的容量基本上趋于饱和，很多机场的高峰日和时段的飞行量已经达到了规定的饱和状态，造成了经常性的航班延误，影响了空管安全。

五、综述

空管改革 篇4

使用管理规定

第一章 总则

第一条 为加强民航空管系统通信导航监视设备（以下简称“设备”）的管理，延长设备的使用年限，特制订本规定。

第二条 设备使用年限指设备投入使用到退役所经历的时间。第三条 本规定适用于民航空管系统各级空管单位通信导航监视设备的运行、管理、维护、维修及保养工作。

第二章 设备使用年限及更新计划

第四条 设备运行维护和管理单位必须按照《中国民用航空通信导航监视系统运行、维护规程》（以下简称《规程》）、《通信导航监视设备值班管理规定（试行）》等要求，做好设备的运行、维护和管理等有关工作，使设备达到规定的使用年限。

（一）甚高频通信设备、高频通信设备、语音通信交换系统、仪表着陆系统、全向信标、测距设备、无方向性信标、雷达（包括SSR、PSR、SMR）、自动化系统、程控交换机和记录仪使用年限不少于15年。

（二）数据通信网的硬件设备使用年限不少于10年，卫星网

的基带硬件设备使用年限不少于15年，室外单元设备使用年限不少于12年。

（三）自动转报系统设备的使用年限不少于10年。第五条 在设备达到使用年限之前应提前启动设备更新改造项目，以保证设备能够提供连续可靠的服务。

（一）甚高频通信设备、高频通信设备、语音通信交换系统等单点通信设备，仪表着陆系统、全向信标、测距设备、无方向性信标等导航设备，雷达、自动化系统、程控交换机和记录仪应在投入使用第13年启动更新改造项目。

（二）数据通信网的硬件设备应在投入使用第7年启动更新改造项目；自动转报系统应在投入使用第8年启动更新改造项目；卫星网的基带硬件设备应在投入使用第12年启动更新改造项目，室外单元设备应在投入使用第9年启动更新改造项目。

第六条 涉及计算机系统和软件系统的设备（如自动化系统、自动转报系统、语音通信交换系统、数据通信网和卫星网网控系统等），在设备达到使用年限之前，应根据业务和功能需要及时进行软件升级。

第七条 自动化系统可根据硬件设备市场变化及备件存储情况，每六至八年对系统硬件进行更新。

第八条 因特殊情况需在第五条规定时间之前启动更新改造项目的，以及根据第六、七条规定需进行软件升级、硬件更新的，应向民航局空管局提出申请，由民航局空管局组织专家进行评估且同意后，方可实施。

第九条 各单位应按要求提前制定设备更新改造计划及资金预算并及时上报。

第三章 设备的日常维护维修和保养

第十条 设备运行维护和管理部门必须根据《规程》的要求，认真做好设备的日常维护维修保养以及换季和特殊天气状况下的维护保养工作，确保设备在使用年限期间提供安全、可靠、连续的业务服务。

第十一条 设备投入使用后，必须按照设备使用说明按期进行设备的维护和保养。

（一）甚高频通信设备应每年检查天线防水，根据需要进行更换；语音通信交换系统应每年按照设备使用说明进行全面测试；自动转报系统应随时清除六个月前的运行日志记录和历史报文；数据通信网设备应至少每季度进行一次维护终端运行日志记录清除操作，每六个月保存一次节点配置信息。

（二）卫星网设备应每半年对天线进行校准，保证天线对星准确；每半年对室外天线进行防腐蚀保养，补充“四杠”螺栓润滑油，对漆面脱落和发生锈蚀的设备表面及时补刷防锈漆。

（三）仪表着陆系统、全向信标、测距设备应每年至少进行一次停机检测，投产使用五年后应每年对天线进行防腐蚀保养，沿海潮湿地区的设备应在投产使用三年后每年对天线进行防腐蚀保养；无方向性信标设备应每两年至少进行一次停机检测。导航设备投产使用十年后应按照设备初次安装标准进行全面检查和维护。

（四）雷达设备应每年进行两次停机检修；自动化系统应每周定期删除系统的垃圾文件、对磁带式记录仪磁头进行清洁，每月对进程单打印机的打印头、显示器等进行清洁。

第十二条 设备零备件的管理和储备有关工作应严格按照《空管设备零备件管理暂行办法》执行。

第十三条 各单位应将设备日常运行维护维修和保养工作所需经费列入计划及运行费用预算。

第四章 设备的巡检和大修

第十四条 设备管理部门应按照规定周期组织对设备进行计划性巡检。同时，为满足全国性或地区性的特殊安全保障需要或排除设备潜在故障或缺陷，设备管理部门应组织进行专项巡检。设备的巡检应包括配套的附属设备。

（一）甚高频通信设备、高频通信设备、语音通信交换系统、自动转报系统、数据通信网设备、卫星网设备、仪表着陆系统、全向信标、测距设备、无方向性信标、雷达设备和自动化系统每三年至少进行一次巡检；

（二）记录仪、UPS、油机、防雷装置等附属设备可根据情况开展专项巡检。

第十五条 民航局空管局将根据需要组织实施全系统范围的设备巡检。各地区空管局负责组织实施本地区范围的设备巡检。各地区空管局应提前制定巡检计划，并报民航局空管局。

第十六条 设备运行保障单位应针对设备巡检过程中发现的问题制定相应的整改措施并及时进行整改。

第十七条 雷达设备应每六年进行一次大修，各地区空管局应提前一年制定设备大修计划并上报民航局空管局。民航局空管局对上报的计划进行统筹安排后形成全系统大修计划下发执行。

第十八条 设备巡检大修有关工作应严格按照《民航空管通信导航监视设备巡检大修管理规定》执行。

第五章 设备运行档案

第十九条 设备运行维护单位应在设备投入使用的同时建立设备运行档案。对于目前已投入使用但尚未建立运行档案的设备，设备运行维护单位应立即组织建立设备运行档案。

第二十条

设备运行档案应包括设备投入使用时的有关情况、设备日常运行状况、设备维护、维修、保养、巡检、大修、更换、升级和校飞等设备生命周期所有活动的记录及相关资料等。

第二十一条

设备运行维护单位应在开展运行维护维修等工作的同时，将有关信息和资料同步列入档案，并定期对档案进行整理、补充和完善，确保运行现场的设备运行档案完整、规范、条目清晰、便于使用且随时可用。

第二十二条

设备管理部门应定期组织对所属设备运行保障单位的设备运行档案及有关工作开展情况进行检查。

第六章 附则

空管改革 篇5

摘要:民航空管数据通信网络是以ATM信元交换技术为核心的数据通信网络，从架构上主要分为核心层、汇接层和接入层三个部分组成，主要承载的业务有民航自动转报、气象信息、雷达引接、行政办公、视频会议、IP电话等。按照国际民航组织提出的新一代航空电信网ATN理念，建设技术先进、性能可靠的民航空管数据通信网络，将有益于我国民航整体运行保障能力的提高。

关键词:ATM技术;民航空管;数据通信

近年来，随着中国民航业的飞速发展，民航航班流量和空管保障航班架次也不断攀升。作为民航运输的重要基础设施，民航空管数据通信网络时刻处理着海量数据，既满足了空管系统内各单位空中交通指挥运行需要，也及时与民航驻场单位共享各种空管业务信息，成为确保民航业安全顺畅运行的关键性保障要素。民航空管数据通信网络的发展经历了模拟专线到分组网，各种复用设备，帧中继网等各个发展阶段，目前已经建成以ATM信元交换技术为核心的数据通信网络，是一个统一、先进、能够服务于整个民航空管系统并辐射民航全行业的网络，而且能兼容传统的数据、IP、语言等多种业务。

空管改革 篇6

告

文章来源：安徽事业单位招聘http:///anhui 中国民用航空华东地区空中交通管理局安徽分局(简称民航安徽空管分局)因工作需要招聘从事通信导航监视技术人员，具体信息如下：

一、岗位：通信、导航、雷达监视岗位

二、人数：若干名

三、报名条件：

(一)“211”高校2015届本科及以上应届毕业生;(二)电子信息科学(电子信息科学与技术、微电子学、光信息科学与技术等)、电气信息(电气工程及其自动化、自动化、电子信息工程、通信工程、计算机科学与技术等)类理工科专业毕业生;(三)在校期间未受过学院(含)以上级别的任何处分;(四)成绩优秀，大学英语6级，大学期间无补考记录;(五)身体健康;(六)具有文体等特长者优先。

四、招聘规则

(一)招聘考试分为笔试和面试。(二)考试时间地点：另行通知。

五、相关事宜

(一)有意向者请将应聘材料发送至邮箱。邮件名格式：报名岗位—学校—专业—姓名

应聘材料包括个人就业自荐书、毕业生就业推荐表、学生在校成绩表、各类证书。联系人：陈先生

空管改革 篇7

建设工程合同纠纷案 上 海 市 第 一 中 级 人 民 法 院

民 事 判 决 书(2005)沪一中民二(民)终字第2238号

上诉人(原审原告)上海陆海建设有限公司，住所上海市徐汇区乐山路35号三楼。

法定代表人沈志华，董事长。

委托代理人张勃、黄海林，上海市申达律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)上海民航华东空管经济发展有限公司，住所上海市金山区朱行镇朱漕路123号6号楼2-103室。

法定代表人黄海珠，董事长。

委托代理人王保棣，上海市昆仑律师事务所律师。

上诉人上海陆海建设有限公司因建设工程合同纠纷一案，不服上海市金山区人民法院(2005)金民三(民)初字第151号民事判决，向本院提起上诉。本院于2005年9月1日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。

原审查明，2004年9月24日，上海民航华东空管经济发展有限公司(以下简称华东公司)就“华港宾馆大堂改造工程”对外招标。上海陆海建设有限公司(以下简称陆海公司)作为投标单位，根据华东公司要求，按时提交了投标文书，并于2004年10月13日支付120，000元保证金(原审误为2005年10月13日)。2004年11月18日，华东公司向陆海公司发出“上海市建设工程施工中标(交易成交)通知书”，通知陆海公司中标。后陆海公司与华东公司未签订施工合同，华东公司将120，000元保证金退还陆海公司。因双方未能就是否需另行支付120，000元保证金达成协议，遂涉讼。陆海公司请求判令华东公司支付陆海公司违约金120，000元。华东公司辩称：双方未订立合同，陆海公司要求双倍返还保证金无法律依据，请求驳回陆海公司诉请。

原审认为，本案系当事人在建设工程招标投标活动中形成的纠纷，根据《中华人民共和国合同法》第二百七十一条之规定，本案适用《中华人民共和国招标投标法》，包括适用《工程建设项目施工招标投标办法》。本案争议焦点在于：华东公司未按中标通知书要求与陆海公司签订施工合同，能否适用《工程建设项目施工招标投标办法》第八十五条，即“如招标人不履行合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金”。《中华人民共和国招标投标法》第四十六条第一款规定，“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。显然该法明确合同自签订成立，中标通知书并不构成双方间合同已实质成立。同时，《工程建设项目施工招标投标办法》第八十一条规定，“招标人不按规定期限确定中标人的，或者中标通知书发出后，改变中标结果的，无正当理由不与中标人签订合同的，或者在签订合同时向中标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，有关行政监督部门给予警告，责令改正，根据情节可处三万元以下的罚款；造成中标人损失的，并应当赔偿损失”。该条款明确了招标人未按中标结果与中标人签订合同的法律后果，该条款适用于陆海公司与华东公司间的纠纷。

根据上述分析，原审认为，陆海公司要求华东公司双倍返还履约保证金，属适用法律不当，法院不予支持。陆海公司可依《工程建设项目施工招标投标办法》第八十一条规定，要求华东公司赔偿其实际损失，法院就此在庭审过程中多次向陆海公司予以释明，但陆海公司坚持其诉请，不同意变更。

原审法院审理后，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百二十八条之规定，于二○○五年七月二十五日作出判决：上海陆海建设有限公司要求上海民航华东空管经济发展有限公司支付人民币120，000元的诉讼请求不予支持。本案案件受理费2，737元，由上海陆海建设有限公司负担。

判决后，陆海公司不服，上诉于本院，诉称：合同法明确规定，要约与承诺的意思表示可以构成有效的合同。中标通知书对于建筑面积、中标价格、工期等建设工程合同中的主要条款都已作了具体约定，故投标文书及中标通知书已构成合同。本案应适用《工程建设项目施工招标投标办法》第八十五条的规定。请求二审撤销原判，支持陆海公司的诉讼请求。

华东公司辩称：原审适用法律正确，请求二审维持原判。

经本院审理查明，原审法院认定事实无误，本院依法予以确认。

本院认为，华东公司在收取了陆海公司投标保证金，并向陆海公司发出中标通知书以后，未与陆海公司签订施工合同，华东公司应承担相应的责任。但陆海公司按照《工程建设项目施工招标投标办法》第八十五规定，要求华东公司双倍返还保证金，与法律规定不符。因双方间产生的投标文书和中标通知书并不能构成施工合同，陆海公司可依据《工程建设项目施工招标投标办法》第八十一条的规定，向华东公司主张实际损失。对此，原审在审理中已向陆海公司作了释明，但陆海公司仍坚持原诉讼请求。故原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院应予维持。陆海公司的上诉请求，无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第(一)项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

上诉案件受理费人民币2，737元，由上诉人上海陆海建设有限公司负担。

本判决为终审判决。

审 判 长 沈秋霞

审 判 员 孔美君

代理审判员 顾 依

二00五年九月二十日