公路工程造价中的问题

公路工程造价中的问题（精选8篇）

公路工程造价中的问题 篇1

浅谈公路工程造价中的税金计算问题

摘要：公路工程造价中的税金种类较多，计税的相关法规依据也较多，实际工作中关于营业税的计算争论问题较多，本文将依据相关法律法规，并结合个人在实际工作中遇到的问题，对公路工程造价中营业税进行探讨。

关键词：公路工程、工程造价、税金

公路工程造价计算中涉及的税金较多，根据税金所属的类别可归为以下几大类：

一、材料设备单价中包含的增值税；

二、机械台班包含的养路费及车船使用税；

三、企业管理费中企业按规定交纳的房产税、土地使用税、印花税；

四、按国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税、教育费附加费、地方教育费附加费等。营业税是城市维护建设税、教育费附加费、地方教育费附加费的计算基础，且实际工作中关于营业税的计算争论问题较多，本文将依据相关法律法规，并结合个人在实际工作中遇到的问题，对公路工程造价中营业税进行探讨。

一、公路工程中所涉税金的简要说明

1、营业税:是对在我国境内提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产取得的营业收入征收的一种税。

2、城市维护建设税：是国家为加强城市的维护建设，扩大和稳定城市维护建设资金来源而开征的一种税。为实际缴纳的增值税、消费税、营业税税额之和为基础乘以适用税率。

3、教育费附加：是国家为加快发展地方教育事业，扩大地方教育经费的资金来源而征收的一种附加税。为实际缴纳的增值税、消费税、营业税税额之和为基础乘以适用税率。

4、地方教育附加：为了进一步规范和拓宽财政性教育费筹资渠道，支持地方教育事业发展，财政部下发《关于统一地方教育附加政策有关问题的通知》（财综<2010>98号）统一地方教育附加征收标准。地方教育附加征收标准统一为单位和个人（包括外商投资企业、外国企业及外籍个人）实际缴纳的增值税、营业税和消费税税额的2%。

5、增值税：增值税是以商品(含应税劳务)在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。

6、房产税：是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。

7、土地使用税：是指在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，以实际占用的土地面积为计税依据，依照规定由土地所在地的税务机关征收的一种税赋。由于土地使用税只在县城以上城市征收，因此也称城镇土地使用税。

8、车船使用税：车船税是指对在我国境内应依法到公安、交通、农业、渔业、军事等管理部门办理登记的车辆、船舶，根据其种类，按照规定的计税依据和年税额标准计算征收的一种财产税。

9、印花税：是对经济活动和经济交往中书立、领受具有法律效力的凭证的行为所征收的一种税。因采用在应税凭证上粘贴印花税票作为完税的标志而得名。印花税的纳税人包括在中国境内书立、领受规定的经济凭证的企业、行政单位、事业单位、军事单位、社会团体、其他单位、个体工商户和其他个人。

二、关于营业税纳税地点的问题

在审核结算项目是经常会因为纳税地点的而同施工单位产生争论，部分施工企业认为纳税地点是企业所在地，部分施工企业认为纳税地点为应税劳务的发生地，即工程所在地，但是无法提供有力的依据。通过查阅查阅相关资料，发现其原因主要是国家法规的变化导致。

1993年国务院令（第136号）颁布的《中华人民共和国营业税暂行条例》关于营业税纳税地点的规定：“纳税人提供应税劳务，应当向应税劳务发生地主管税务机关申报纳税。纳税人从事运输业务，应当向其机构所在地主管税务机关申报纳税。”而其配套的《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第三十二条规定：“纳税人在本省、自治区、直辖市范围内发生应税行为，其纳税地点需要调整的，由省、自治区、直辖市人民政府所属税务机关确定。” 以及2008年7月7日北京市地方税务局发布《北京市地方税务局关于建筑业营业税纳税地点有关问题的通知》规定：“依据《营业税暂行条例实施细则》第三十二条的规定，本市建筑业营业税固定业户纳税人，在本市范围内提供建筑业应税劳务，一律在企业税务登记所在地向其主管税务机关申报纳税。”因此在北京市范围内，建筑业的营业税纳税地点均在企业所在地。

2008年11月10号国务院第540号颁布的《中华人民共和国营业税暂行条例》关于营业税纳税地点的规定特别提到建筑业劳务的规定：“纳税人提供应税劳务应当向其机构所在地或者居住地的主管税务机关申报纳税。但是，纳税人提供的建筑业劳务以及国务院财政、税务主管部门规定的其他应税劳务，应当向应税劳务发生地的主管税务机关申报纳税。”由此可见，在国家税法层面上，建筑业纳税地点应当为应税劳务的发生地，即工程所在地。

但是北京市地方税务局直到2013年才发布《北京市地方税务局关于调整我市建筑业营业税纳税地点的公告》规定：“自2014年1月1日起，本市固定业户纳税人签订建筑安装工程合同（不含装饰）的，其营业税纳税地点为建筑安装劳务发生地。建筑业征收范围内的装饰业务暂不调整，仍在其机构所在地申报缴纳营业税。本公告所称的装饰是指单独签订装饰合同的业务。”，综上所述，依据北京市地税局的规定：在北京市内2014年1月1日之前的建筑安装工程营业税纳税地点为企业税务登记所在地，2014年1月1日之后的建筑安装工程营业税纳税地点为建筑安装劳务发生地。

三、营业税的计算应注意的问题

工作中遇到关于营业税计算的问题主要有三类：甲供材料是否计算营业税？设备是否计算营业税？分包工程是否计入总包营业税额？ 3.1、甲供材

甲供材建筑工程，是指由甲方（基本建设单位）提供原材料，乙方（施工单位）仅提供建筑劳务的工程。甲供材料一般为大宗材料，比如钢筋、钢板、管材以及水泥等。甲供材一般是为了保证工程质量，防止乙方偷工减料造成工程的潜在隐患。公路工程中甲供材现象尤为常见。

《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》（2009）中，第七条规定，“纳税人的下列混合销售行为，应当分别核算应税劳务的营业额和货物的销售额，其应税劳务的营业额缴纳营业税，货物销售额不缴纳营业税；未分别核算的，由主管税务机关核定其应税劳务的营业额：

（一）提供建筑业劳务的同时销售自产货物的行为；

（二）财政部、国家税务总局规定的其他情形。”第十六条规定，“除本细则第七条规定外，纳税人提供建筑业劳务（不含装饰劳务）的，其营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内，但不包括建设方提供的设备的价款。”

依据该以上规定可知：营业税的营业额包含了工程材料的价款在内，甲供材也应该包含在内，也就是说，提供建筑劳务的乙方应该将工程用材料款和工程劳务款合并计算缴纳营业税。

3.2、设备

设备是指：经过加工制造，由多种材料和部件按各自用途组成独特结构，具有功能、容量及能量传递或转换性能的机器、容器和其他机械、成套装置等均为设备。

在《公路工程预算定额》（2007）及其编制办法中，设备费单独计列，而未明确规定设备是否计取营业税及其附加。而在《建设工程计价设备材料划分标准》（2009年）3.2.1条文解释中规定：在编制投资估算、工程慨算、工程预算等工程计价文件时一般无法明确设备的供应方式，这时建筑设备费用应作为计算营业税、城乡维护建设税及教育费附加的基数，工艺设备和工艺性主要材料费用不应作为计算建筑安装工程营业税、城乡维护建设税及教育费附加的基数。而在编制招标控制价、投标报价、工程结算等文件时，设备的供应方式样已经明确，根据《中华人民共和国营业税条例》的规定，计算营业税时应扣除建设单位供应的设备费用，因此，为与税法有关规定相统一，凡明确建设单位供应的设备，可不计算建筑安装工程营业税、城乡维护建设税及教育费附加。3.3、分包工程

分包工程，即在建筑施工单位签订的施工合同中，因为市场原因或工期太紧，或施工单位的资质限制，往往需要将承包工程的一部分或几部分分包给其他单位施工的分项或分部工程。承包人所承包工程中的非地基和非主体结构工程的部分，经发包人同意，由总包人和分包人就分包项目达成一致的工程。

2009年新修订的《中华人民共和国营业税暂行条例》中规定，“纳税人将建筑工程分包给其他单位的，以其取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位的分包款后的余额为营业额，缴纳营业税。”而且财政部、国家税务总局联合公布下发并于2009年1月1日起施行的《营业税暂行条例实施细则》，也在第十一条规定：“单位以承包、承租、挂靠方式经营的，承包人、承租人、挂靠人（以下统称承包人）发生应税行为，承包人以发包人、出租人、被挂靠人（以下统称发包人）名义对外经营并由发包人承担相关法律责任的，以发包人为纳税人；否则以承包人为纳税人。”综合以上考虑，一般情况下，建筑业的总承包人将工程分包给他人，以工程的全部承包额减去付给分包人价款后的余额为营业额。

公路工程造价中的税金种类繁多，计税的相关法规依据也较多，本文仅从常见的几个方面进行的查证和探讨，希望能起到拍砖引玉的作用，使更多的造价人员关注工程造价问题，写出更多对实际造价工作有指导和借鉴意义的文章。

参考文献：

[1].《中华人民共和国营业税暂行条例》（1993年中华人民共和国国务院令第136号）[2].《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》（1993年）

[3]、《中华人民共和国营业税暂行条例》（2008年中华人民共和国国务院令第540号）[4]、《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》（2009）

[5]、《建设工程计价设备材料划分标准》（2009年中华人民共和国住房和城乡建设部）[6]、《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTG B06-2007)[7]《关于统一地方教育附加政策有关问题的通知》（财综<2010>98号）

[8]《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》（中华人民共和国国务院令第 483 号）

公路工程造价中的问题 篇2

关键词：公路,工程造价,编制,问题,对策与措施

公路工程造价管理是公路工程建设公路项目科学管理的重要组成部分,它贯穿于项目的决策、设计、施工、竣工验收的全过程,涉及到投资主管部门、建设、设计、施工等单位以及建设银行、审计等有关部门,合理确定和有效控制公路工程造价,其目的不仅在于把项目投资控制在批准的造价限额内,更在于合理使用人力、物力、财力取得最大的投资效益。现针对公路工程造价编制过程中存在的一些问题,希望提高人们对影响公路工程造价的一些问题的重视,并提出建议与对策。

1 设计文件中对造价编制有影响的一些常见问题

1)设计图纸中标示不清楚,有些分项工程量在汇总表里已有汇总,有些分项没有汇总,造成工程量多计或漏计。2)台背回填、涵洞回填、锥坡等构造物的土方回填,因其填筑工艺、所需的压实度与路基填方有很大差别,而且有些填料也与普通路基回填土不一致,组价所采取的定额子目不一样,综合单价也不一样,设计图却往往只在总说明中一两句带过,将此部分工程量全部纳入路基回填土内,造价人员无法从中将其分解出来,只能按路基回填土进行计价,造成计价与实际偏差较大。3)路基土石方数量表在利用方、借方、弃方计算时,未进行天然方与压实方之间的换算调整或调整与公路等级不匹配,造成利用方、借方、弃方数量计算有误。4)城市道路雨污水管开挖回填土方归类不明确,有些设计人员直接将其归入土石方汇总表内,有些设计人员将其在相应管道工程数量表里单列。而且,计算管道相应的土石方开挖、回填量时,有些设计人员不按《计量规则》计算开挖土石方量,按实际考虑放坡系数,导致开挖土石方工程量偏大。5)对于无承台、系梁的桩柱一体的钻孔灌注桩基础,地面线以下的应为桩,地面线以上应为立柱,设计图纸对此类桩柱,一概以桩统计数量,往往造成计价较实际偏高。6)桥梁后张预应力钢筋因管道定位所需的定位钢筋、封锚钢筋、与支座预埋钢板连接的钢筋、板梁吊环钢筋等均属于非计量钢筋,设计人员往往将其全部列入钢筋数量汇总表内,造成钢筋数量表中所列钢筋数量偏大,造价人员无法将其一一从中剥离出来,只能按图纸所给数量进行计价,使造价偏高。7)人行道路面面砖、有景观要求的挡土墙贴面砖、桥梁石质栏杆、桥面防水层等,设计图纸中往往只列出相关数量,对材质、性能、规格等均没有定性描述,造成造价人员组价没有依据。8)大中修工程一般都是老路面局部挖除、裂缝修补等项目,有时还涉及多种修补方案,设计图纸中关于老路情况描述模糊,工程量数量估计较实际偏差较大。

2 影响公路工程造价编制准确性的一些常见问题

1)水泥、黄砂、碎石、生石灰、粉煤灰等地材材料价格调查不准确,或因路线太长调查不充分、或因任务紧无法进行实地调查,完全按当地造价管理部门发布的当地建筑材料指导价或省交通厅定额站公布的交通工程指导价进行编制,导致一些地材的预算单价与项目实施期间的实际情况差距较大,使工程造价编制不准确。2)近年来,钢材、燃油料市场价格变化频繁、阶段性起伏较大,给合理编制公路工程造价带来了很大的难度,甚至造成“预算超概算,概算超估算”的不合理现象。3)大部分项目在设计阶段没有详细的施工组织设计,拌合设备的设置由造价人员在编制中考虑,而造价人员对项目的地形、项目实施时具体标段的划分、施工工期等情况不了解,采用的拌合设备的生产能力、设置数量、混合料运距等与项目实际情况相差较大,使路面工程费用计算不准确。4)施工组织设计不完善,路线中桥涵等构造物施工方案不明确。5)斜拉桥、悬索桥、钢管系杆拱桥等技术复杂结构桥梁所用的斜拉索、悬索、吊杆、钢管等材料价格无明确市场价格,只能依靠向少数几家厂家询价进行估列。6)一些老桥改造工程找不到老桥的施工图或竣工图,老桥拆除的准确工程量设计图纸中无法提供,在考虑老桥拆除费用时没有依据,只能按经验估列。7)土地征用及拆迁补偿费计算不准确,原因主要有以下几个方面:a.征地拆迁数量、土地的类别划分、拆迁建筑物的种类划分统计不准确;b.《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》中对土地征用及拆迁补偿费用内容描述过于笼统,相关文件很难找全,不同种类土地每亩的征地费用计算单价得不到权威机构的认可,导致造价文件中所列征地单价与实际征用单价相差较多;c.取土坑用地、临时工程用地设计与实际征用差异较大。8)大部分项目的研究试验费、建设项目前期工作费都是按国家发展计划委员会、建设部颁发的《工程勘察设计收费标准》(2002年修订本)计算估列,列入的费用与实际发生的费用相差较大。

3 对策与措施

1)造价人员应在着手工作前加强对设计图表的核对工作,认真分析容易出现问题的工程数量。2)对于施工图阶段,设计图纸中应有的项目,建议设计人员与业主沟通,尽可能地明确材质、规格,使得施工图预算造价有依据。3)材料价准确与否对工程造价的影响非常大,造价编制人员应深入勘测现场,对项目沿线地方材料的料场分布、材料品质、生产能力、运输条件、运距等情况进行详细调查,同时还应调查该地区已建或在建公路的材料价格实际情况,认真分析拟建项目的具体经济特点,合理确定地方材料的原价与运距。4)针对钢材、燃油料、石油沥青等材料价格的频繁变化,加强对省交通厅定额站、当地造价管理部门每期公布的价格调整的信息收集,加强对项目当地材料市场价格信息的调查,还应注意及时收集权威部门对钢材市场、燃油料等市场变化趋势的分析和预测,综合分析、合理确定材料预算单价。5)针对目前斜拉桥、悬索桥、系杆拱桥等技术复杂桥梁的修建逐步增多的趋势,建议省交通厅定额站、公路局等有关权威部门在发布信息指导价时,增加这些桥梁中所用的斜拉索、吊索、钢管、大型支座等指导价格,有效解决不同单位询价相差较大的问题。6)建议设计部门在设计文件中加强施工组织的设计工作,对一些重要的、影响报价的方案予以明确;对老桥改造项目,如果确实找不到竣工图等相关资料,建议在设计图中增加老桥图片、老桥结构形式、尺寸等加以说明,尽可能多地向造价人员提供老桥信息,造价人员在需要的情况下,多跑现场,查看老桥情况,使得造价有依据。7)关于土地征用及拆迁补偿费的单价问题,建议相关部门尽快出台统一标准,在统一标准出台前,建议由业主提供实际征用价格及拆迁价格,把好单价关;设计部门做好勘察调查工作,尽可能把数量调查准确,把好数量关。8)研究试验费、建设项目前期工作费在估形成,建议按实计列。9)工程造价编制完成后,加强对工程技术经济指标的分析研究工作,对同类工程横向比较,或与其他项目同类工程比较,对指标出现异常的项目重新逐项分析、检查取费指标、核对工程量、检查相关子目套用等,以查明原因,纠正错误。

4结语

公路工程造价是用科学的计价方法和切合实际的计价依据,合理确定工程造价的综合性工作,随着我国公路工程事业的迅速发展,它已经从被动消极地反映工程设计和施工的估价活动,发展到能动地影响工程设计和施工。造价编制人员应该努力学习,不断积累,积极交流,提高造价编制水平,有效发挥工程造价在公路工程建设中的作用。

参考文献

[1]JTG B806-2007,公路工程基本建设项目概算预算编制办法[S].

公路工程管理中的问题解决措施 篇3

公路工程测量中的常见问题

随着我国城市化进程的不断加快，以及各种科技的不断发展，公路工程测量质量也在不断的提升，但是依旧有一些问题存在，影响着我国公路工程的整体质量。主要包含有以下几个方面。

第一，人员素质不均衡。现阶段，大多的施工单位都严重缺乏专职的测量技术人员，有的是聘用外单位的人员，有的是聘用刚毕业的大学生，缺乏实际工作经验，不能够很好的完成公路工程测量工作。第二，仪器操作方法不当。因为在进行测量时，使用的仪器大多都为精密仪器，而技术人员因为不熟悉，就无法严格按照测量流程进行测量，降低了测量精度，无法保证准确的测量结果。第三，仪器管理混乱。因为公路工程施工的条件大多比较艰苦，人员流动性大，导致测量工作可能出现中断。同时因为测量仪器使用过程中，需要经常进行保养，定期对其进行检校。因此，在进行仪器管理时容易发生混乱。第四，部门之间缺乏共同协调。第五，在整个施工过程中，都要强化质量监管和控制。

公路工程测量中常见问题的解决措施

1.注意事项

在进行公路工程测量之前，首先必须要对所有的仪器进行全面检查，避免在测量的过程中发生设备故障，影响测量施工。然后，在进行仪器的安放过程中，为了便于施工测量，同时保证测量数据的准确性，一定要合理选定仪器的安放位置，之后要依照测量者的身高，科学的对三角架的位置以及高度进行调整。最后，在进行测量的过程中，一定要科学的使用经纬仪或全站仪。同时，随着公路工程施工项目规模的不断扩大，人们对于施工技术水平要求的不断提升，为了提升测量水平，需要加大资金投入力度，及时引进各种先进的高精密测量仪器。

关于使用经纬仪的方法过程中需要注意的事项大致有四点。第一，置中。具体的操作步骤，首先测量人员张开经纬仪的脚架，并且调节脚架腿，保证经纬仪的高度和测量者的高度相互适宜，对架头水平以及架头的中心和站点之间进行目测估计，保证其能够大致对准。然后在架头上安装经纬仪，同时拧紧连接螺旋，挂上锤球。需要注意的是，现阶段常用激光进行置中，置中能够有效的保证仪器度盘中心能够和测站点标志中心处于同一铅垂线上。第二，整平。具体的操作步骤，首先旋转照准部，保证水准管能够和某一个脚螺旋平行，之后旋转与之平行的脚螺旋，让水准管的气泡居中。然后重复操作，保证两个水准管的气泡都能够居中。最后利用光学进行中器的对中以及整平。整平能够有效的促使水准管气泡居中，保证经纬仪的竖轴竖直，同时也能够促使水平度盘处于水平位置。第三，瞄准。具体的操作步骤，在进行瞄准时，需要注意的是目镜对光和物镜对光，前者要保证十字丝成像清晰，后者要保证不存在视差。另外，关于粗略瞄准以及精确瞄准，一定要注意精确瞄准时，当观测水平角时，尽可能的瞄准目标的基部；当观测竖直角时，可以利用十字丝横丝的中心瞄准目标位。第四，读数。需要注意的是，随着科技的发展，现阶段常用的电子经纬仪及全站仪已经不需要读数，都采用电子记录。

在进行水准测量的过程中，一定要经常检查水准仪的各项指标，防止水准尺底部沾有泥土，同时保证水准尺在硬物上立直。在进行水准尺读数时，要按照从小到大，数据增加的顺序进行读数。

在公路工程施工的过程中，设计图纸的质量直接关系着整个工程的质量，而设计图纸是依照测量进行绘制的，因此，一定要保证测量数据的准确性，这就要求提升测量人员的技术水平。

2.公路工程测量中的质量监控

在进行公路工程的测量工作时，要充分发挥监理人员的作用，提升测量操作的规范性。首先，在进行控制点的复测监理工作时，公路工程监理人员一定要严格检查复测的仪器以及人员资质等，并严格审查复测的技术方案。需要注意的是，在进行复测时，为了保证施工阶段测量精度的准确性，施工单位要对所有点位进行同精度复测。其次，建立工程师要对各种复测资料进行整理。另外，在进行检测时，还可以使用GPS技术。当工程结束之后，监理人员可以通过测定路线的平纵曲线等验证公路工程是否合乎要求。

结语

综上所述，随着我国科学技术的不断发展，人们对于公路测量理论以及技术的研究也在不断进行丰富，而公路测量作为公路工程施工的一个重要环节，公路测量技术日趋完善。现阶段，我国的公路测量人员仍旧需要对测量方法进行不断地创新和研究，充分发挥公路测量的重要作用，保证整个公路工程的顺利完成。

公路工程决算难点问题分析 篇4

工程量清单100章总则反映的是直接为施工准备，组织施工生产和管理所需的费用，如工程保险费、竣工文件、施工环保费、承包人驻地建设、临时道路修建、临时工程用地、临时电力电讯设施等费用，这些费用直接服务于路基、路面、桥梁涵洞、安全设施、绿化及环保等工程，这些费用在概算预算中属于现场经费，应当按照一定的分摊规则摊入到该工程承包合同所包含的工程项目中去。工程量清单200章路基的工作内容包括路基土石方工程，排水工程及路基防护工程的施工及其有关作业，它包括了桥梁涵洞工程和交叉工程界面中的相同作业，例如桥梁涵洞工程中的结构物台背回填、锥坡填土及防护等；交叉工程中的路基土石方工程、排水工程、防护工程等。工程计划统计和财务核算应将这一部分工程量和投资剥离出来，纳入到相应工程中进行统计和核算，加上应从100章分摊的金额。

工程量清单300章路面工作内容包括在已完成并经监理工程师验收合格的路基上铺筑各种垫层、底基层、基层和面层；路面及中央分隔带排水施工；培土路肩、中央分隔带回填及路缘石设置，以及修筑路面附属设施等有关作业。它包括了桥梁涵洞工程和交叉工程界面中的相同作业，例如桥梁涵洞工程中的桥面铺装(沥青混凝土面层)；交叉工程中的各种垫层、底基层、基层和面层，路面及中央分隔带排水施工，培土路肩、中央分隔带回填及路缘石设置，以及修筑路面附属设施等有关作业等。工程计划统计和财务核算应将这一部分工程量投资剥离出来，纳入到相应工程中进行统计和核算，加上应从100章分摊的金额。

工程量清单400章桥梁涵洞中包括了路线主体工程中所有的结构物的施工，包括了交叉工程中的桥梁涵洞、通道，应将这一部分工程量和投资进行剥离；但是400章不包含桥梁涵洞的结构物台背回填、锥坡填土及防护、桥面铺装(沥青混凝土面层)等工程作业，应将200章和300章相应工程量和投资纳入进行统计和核算，加上应从100章分摊的金额。交叉工程的统计和核算需要从200章、300章、400章提取数据，加上应从100章分摊的金额。

公路工程造价中的问题 篇5

摘要：公路工程的科学管理成为行业领域关注的重点问题，管理体系的不断完善以及管理水平的不断提高，对于提升工程项目的建设和应用质量具有重要意义。通过对公路工程管理中的问题和对策进行深入的探究，分析其目前工程管理过程中存在的主要问题，并提出可行的完善措施，旨在促进公路工程管理水平的提高，进而推动公路工程管理企业的发展。

关键词：公路工程;工程管理;造价管理

公路工程管理肩负着巨大的管理责任，其管理职能的实现决定着公路工程项目的应用质量。伴随社会的发展，汽车的保有量不断增加，公路的使用频率也逐渐增加，公路成为满足人们生活需求和保证民众出行安全的重要影响因素。公路工程管理工作贯穿于公路工程项目建设的整个流程中，现代科学技术以及建设工艺的不断发展，使得公路工程管理过程中不断涌现新的管理内容和问题，并对公路管理的科学发展造成一定的限制作用。对其进行探讨，有助于实现公路管理现代化管理水平的提升。

1公路工程管理中的问题分析

1.1公路工程预算造价管理中存在的问题。公路工程的预算制定决定了财政对道路工程建设项目的资金投入，科学的预算能够保证造价管理的科学合理性，但是在实际的工程项目中，很多工程项目本身的预算制定却有待商榷，其预算定额标准都是对以往的建设项目以及周边的建设项目进行参照，但是基于多变的外部市场经济环境，项目的原材料成本、人工成本等主要因素都会因为外部环境的变化而发生改变，其定额标准也会发生适当的改变，缺乏与实际情况相结合的定额设置，使得工程项目的预算缺乏合理性。还有些单位为保证工程项目能够顺利立项投入建设，便会采用降低预算的方式进行项目申报，而在项目投入建设之后，便采用追加预算的方式来保证项目的进行，这些不良现象的出现，制约了造价管理水平的提高。1.2公路工程项目合同管理中存在的问题。公路工程建设项目都属于市政建设项目，我国对于该类的工程建设具有明确的规定，不允许中标单位对工程项目进行转包或者分包行为，但是在实际的工作中，这项规定却形同虚设，很多的工程企业为牟取中间的转包差价而进行违规操作，有些不具备施工资质无法竞标的公司或者个人为赚取施工建设的经济利益，争相进行工程的转包承包业务，给工程转包以存在的空间[1]。还有些招投标合同的某些条款违背了合同的公平原则，违背了《合同法》的相关法律规定，使得招投标合同失去了法律效力，由于缺乏有效合法的法律合同作为真正施工企业的利益保证，一旦发生经济纠纷，会给施工企业造成较大的财产损失。1.3公路工程管理在施工环节存在的管理问题。公路工程的施工周期相对较长，且施工环境较为复杂，作业现场的管理难度较大，极容易出现建筑材料失窃等问题，同时进行道路工程施工现场作业的工人多为不具备专业技术和责任意识的劳动力，技术不达标、工作责任意识不强，很容易造成操作环节的质量不过关，要进行返工补救措施。责任意识的弱化，容易造成建筑材料的浪费以及安全责任事故的出现，这些行为都造成了工程造价成本的增加。公路工程项目在每个施工环节都有较为严格的技术要求，有些施工单位为保证施工进度，没有严格按照相关的施工标准进行技术操作，没有与工程监理人员进行及时的沟通和协作，导致工程监理工作落实不到位，也使公路工程项目的建设质量难以得到保证。1.4公路工程管理中的安全管理问题。公路工程的项目建设过程相对单调枯燥，管理工作人员对于工作内容缺乏热忱和责任意识，很多工程项目的建设过程中都存在安全管理制度落实不到位的现象，施工人员没有按照相关规定进行安全帽的佩戴、施工设备应用不规范或者没有进行必要的安全防范措施等现象普遍存在。安全管理的工作目的是防患于未然，在公路工程项目建设过程中，一旦发生安全事故，势必会给施工人员造成人身伤害或者死亡，对安全管理工作的不重视严重制约了公路工程管理水平的提高[2]。

2公路工程管理的可行性完善对策

2.1加强工程建设项目的预算造价管理。公路工程的造价管理，需要在工程施工的全流程中进行管理和控制。预算制定是管理的首要内容，进行项目的预算，要结合施工的实际情况，采用科学的定额标准，对市场经济环境进行充分的.考量，对当前的建筑原材料市场以及劳动力市场进行充分的调研，进而制定科学合理的预算方案。同时还要加强预算制定的规范性，秉持实事求是的工作态度，保证其科学合理性以及规范性，避免蓄意增加预算以及压缩预算现象的出现。道路工程提升其合理造价的应用水平，应当加强对工程设计阶段理念和技术应用的创新，对设计阶段的工程造价进行合理控制，相关设计人员根据实际的工程方案要求，将现代的施工技术以及建设材料应用到其设计方案中，利用高效率、低成本的施工模式进行工程建设，提高建设资源的使用效率，压缩建设周期，这些设计内容的实现，都能够促进建筑工程造价的控制和有效管理[3]。2.2加强公路工程项目的合同管理。建设工程政府职能部门应当加强对招投标合同签订和执行行为的监管，行业职能部门对工程项目中涉及到的业务行为、建设环节以及操作方式等内容较为了解，因而对合同的签订和执行都较为熟悉，免去了法律部门介入还要对业务以及合同内容进行熟悉的过程，同时涉及到行业领域的全程监管，能够保证对其招投标合同管理的延续性。建设工程政府职能单位在涉及到合同纠纷的事务时，能够具备较大的纠错力度，保证其监管行为的权威性和公信力，避免合同双方因为合同纠纷进入到法律维权程序，减少因为应用法律资源而造成的成本浪费。招投标合同签订双方基于合同签订形成了合作关系，双方要加强自身的行为规范，保证合同的相关条款都能够被有效落实。招标方严格遵守自身的甲方责任，为乙方的项目建设提供必要的经济以及资源支持，并对乙方的建设进行定期的监理审查，保证乙方的合同落实。投标方要遵守招投标合同赋予自身的义务，规范自身的行为，避免出现工程转包或者分包的行为，保证合同规定的相关内容都能够被有效落实，同时增强自身的法律意识，可进行专业性质的法律培训和学习，增强自身的综合实力，改变自身在合同建立中的弱势地位，利用法律意识的强化保证自身的合法权益。2.3加强公路工程建设项目的施工过程管理。在原材料购置方面，要保证相关工作人员的责任心和使命感，并对原材料的采购和验收采用严格的管理制度，保证其原材料能够符合相应的施工标准，避免原材料供应不合格或者个人工作人员以次充好、中饱私囊等不良行为的发生。同时在工程建设的过程中，要对原材料的出库入库过程进行管控，避免原材料丢失等现象的发生[4]。现场管理人员要加强对施工人员的技术管理，保证施工环节严格按照相关的设计规范和操作标准，及时与工程监理工作人员进行沟通的协调，保证工程监理工作的有效性，进而保证其施工质量。2.4加强公路工程建设中的安全管理。公路工程项目在开工建设时，需要建立完善的安全管理制度，并将安全管理制度的内容落实到实处，加强对施工人员安全管理制度的宣传，使施工人员能够强化安全意识，并认真执行相关的技术操作规范，保证自身的工作行为能够满足施工安全需求。工程设备要定期进行检修和维护，保证设备的应用性能。同时，施工现场的巡查管理人员需要认真执行巡查行为，及时发展项目建设过程中可能存在的安全隐患，采取相应的完善措施，有效避免安全责任事故的发生，防止造成人员或者财产的损失[5]。

3结语

公路工程的建设不仅是城市现代化发展建设的标志，同时也是社会进行生产建设发展的基础工程，有效的工程管理能够保证国家建设资源的合理使用，并保证工程的工程质量，相关工作人员要认识到自身在工作中存在的不足之处，并通过加强工程的预算造价管理、工程的合同管理、工程的施工过程管理以及安全管理等措施的有效落实，促进公路工程科学管理水平的提升。

参考文献：

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[2]夏雪.公路工程管理与质量管理的问题和对策[J].企业改革与管理，2016(2)：33.

[3]王迎宾.公路工程管理中存在的问题及对策浅谈[J].建材与装饰，2016(19)：265-266.

[4]韩振，王虎.论公路工程施工管理的重要性及管理要点分析[J].城市建设理论研究(电子版)，(17).

公路工程造价中的问题 篇6

摘要：试验检测技术在公路中的的应用越来越广泛,通过对检测中数据的准确分析，采取有效的措施，才能优化公路。所以，试验检测技术作为公路工程质量管理中的重要环节，在整个工程建设中具有十分重要的作用。随着我省高等级公路迅猛，质量是工程的生命已成为人们的普遍共识。文章主要介绍了公路工程试验检测的重要性，进而针对其试验检测过程中存在的问题进行了分析，从中提出了相关的加强措施。

关键词：公路工程；试验检测；问题；措施

引言

试验检测目的是通过对某一公路工程项目进行检测，可根据试验检测数据，改善路面设计、优化公路改造方案、提高路网养护水平并提高路面长期使用性能。在施工中试验检测技术对于最后的质量有着关键的影响，所以做好这项工作做不但对于整个工程很重要，它也是公路工程质量的评判和完工后的验收提供依据，更能为施工期间各项工作提供有利真实的参考素材。

1加强公路工程试验检测工作的作用和意义

1.1加强公路工程试验检测工作的作用

试验检测是通过对某个产品或工程项目的检测，以便根据其检测的结果来判断工程质量或产品质量是否符合现行有关技术标准的规定。其必要性和重要性主要体现在以下几个方面：通过试验检测，能充分利用当地出产的材料，便于就地取材。便于就地取材，降低工程造价。通过试验检测，有利于推广新技术、新工艺和材料的应用。通过必要的试验检测，可科学地评定使用各种原材料及其成品、半成品材料的质量好坏。

1.2试验检测工作对于公路工程的重要意义

试验检验的最终目的是要透过检验的结果观察工程和产品的质量是否符合规定的标准和技术要求。不管是一个产品还是一项工程，他的质量都是要通过试验检测这种手段来完成评判的。通过公路工程试验检测，便于就地取材，降低工程造价。检验可以保证材料的应用性，所以当建设地点可以找到材料，只要经过检验就可使用。通过公路工程试验检测，可对新事物加以利用。新事物的应用而生不断发生，那么对于一些新技术、新工艺和材料的应用也是不可避免的，但是

不能乱用，这就需要准确的，科学的，适时地对它们进行试验检测，这样才可以判断其是否具有可行性、适用性、有效性、先进性，进而能够帮助工程的施工过程积累足够的经验教训，推进新事物的应用。通过公路工程试验检测，科学评价工程质量。试验检测的方法不但可以保证各种材料的质量还可以在施工中分项进行验收，从而在各个环节保证了公路工程的质量，所以说它是可以合理准确的评价工程的施工质量的，所以说它是科学而又行之有效的方式。

2公路工程试验检测过程中存在的问题

作为监管工作的重心——试验检测也遇到了同样多的困扰：

2.1公路施工单位对抽取的样品不具有代表性；在试验检测工作中，试验员往往会遇到施工单位所送来的样品，没能很好的反应施工过程中各成品的真实情况，根本没有切实的按照测验规定去认真检查施工质量问题。

2.2监理对抽取的样品监督不严，失去了对样品检验的作用；在现实生活中，某些公路施工单位为了节省资源，为了个人的经济利益，而偷工减料，导致监理工程师检测的不公正。

2.3样品送检时间不够，施工单位已经进行下一套工序的施工。样品送验过晚是因为施工单位的不重视所造成的，就是一些施工单位的领导为了谋求自我利益，急功近利，想尽快完成工程，节省时间而促成的。

3加强试验检测工作，提高工程质量的措施及途径

3.1确定施工控制参数

工程各项参数的控制都会影响工程的质量，而施工控制参数，通常是指一些能够指导施工、控制施工质量的关键数据。所以必须要靠试验检测的手段对施工中的各项参数进行确定，最后确保参数的准确，可靠，从而保证了质量。

3.2健全法制，完善质检机构和工程质量管理制度

对于法规制度，我国已立法，也相继出台了一批管理制度、方法、暂行规定等。这对推动的公路建设的健康发展将起到积极作用，但随着形势的发展，现有的法规制度已不能适应公路建设的高速发展需要。因此对于上述法规制度还有必要进一步完善发展，以便使公路建设单位做到有章可循，有法可依。另外，对于试验检测机构，虽然在已初具规模，但还有待进一步完善，加强管理，严格管理，制定一套可行的管理措施。使质检机构逐渐规范化、专业化。例如，可提供仲裁

数据的试验检测机构，必须同时具备有计量技术监督局计量认证和交通部公路工程试验检测机构资质等条件。

3.3提高公路工程试验检测人员素质和技术水平

世界上没有完全一样的东西，所以各个施工队的技术水平也是不一样的，自然有好有坏，而其中试验检测人员是最缺乏的。缺乏的是一个素质高的质检队伍，那么针对当前的情况，武装质检队伍是势在必行的，必须提高整个队伍的业务素质和水平，务实到实际中来可以选派人员到有关院校进行系统专业的培训。

3.4施工过程中，应借助试验检测手段

在施工前，施工单位应向监理单位完整提供所使用材料的试验报告、出厂证明或质量证明书、合格证等资料。施工控制参数的确定：施工控制参数，通常是指一些能够指导施工，控制施工质量的关键数据。譬如填土最佳含水量和最大干密度，这两个参数是路基填土中指导施工，控制压实质量的关键参数。这些参数确定的准确与否，将直接影响路基工程的质量。所以在借助试验检测这种手段进行参数确定时，应认真对待，严格遵照试验检测规程，并力求消除试验误差，提高试验精度，以确保试验数据的准确性，可靠性。现场施工过程质量控制：首先，对于施工方，要建立起一套较为完善的试验检测制度，建立工地实验室，并配备相关试验检测人员，专人负责，专职质检，坚持“自检”制度。对于监理方，要真正落实“事前”“事中”“事后”三层监理，特别是“事前”监理，要防患于未然，发现问题，及时解决。在监理过程中，要充分利用监理中心实验室的有关试验设备，以试验检测作为一种有效手段，严把质量关，从而起到控制施工质量的目的。对于监督方，要真正发挥作为政府监督职能的作用，及时抽检，及时验收评定。发现问题，及时化解。抓典型，树典范，维护政府对公路工程质量监督的严肃性、权威性、公正性。分部分项工程质量验收：加强公路工程试验检测力度，另一个重要方面还体现在分部分项工程质量验收环节上。中间交工验收的结果，直接反映了一个分部（项）工程质量的好坏以及工程质量上存在的问题和缺陷，是一个分部（项）工程施工成果的集中体现。因此，对于公路工程，除了对施工现场质量控制把关以外，还要及时对每一分部（项）工程进行质量验收，并进行阶段性施工总结。经验收不合格项目，坚决给予返工处理。坚持以试验检测数据说话，严把试验检测关，努力提高公路工程质量

3.5 进一步建立完善公路工程质量保证体系，增强工程质量意识

各个级别的质量监管部门应该各管自己的责任，做好质量的管理，做到有效的实施措施，以提高质量管理水平为基准。在工作中，做到质量自检，质量管理和监督，再者加强各方面的质量意识的教育，把分工明确，责任划分公正，真正落实质量岗位责任制。

3.6需要和引进先进的测试仪器，大胆使用先进的测试方法

任何事情都不能墨守成规，所以要积极利用新事物。因为新设备新方法会提高测试的准确性，将对提高工程质量会有很大的帮助。

3.5 各项使用材料质量的控制。

工程的施工离不开各项材料，那么试验检验就不能缺少，正应为材料的使用是有相应的规定和实际情况制约的，所以只有按照规范合理科学的检验材料，合格的应用于施工中是保证公路工程质量的关键。对各类材料做好所有检查，也就包括非常规的测试，这样才能知道是不是符合现有的实际的技术满足。还有在开工前，施工方应向监理单位出示完整的关于材料的说明，试验报告、各种证明、合格证等等。再者，对于新材料等的采用也要按照试验检测后的结果实行，只有检验后的才可以用，避免盲目施工。

结束语

试验检测技术是工程质量管理的关键，应重视试验检测在工程建设中的应用。整个公路工程的建设需要多方面的合作，而为了保证公路工程的质量，公路工程施工试验检测工作就是必要和需要的一个关键，这样对于保证最后的质量是重要的。而且随着经济发展，质量是工程的生命已成为人们的普遍共识。参考文献

浅析公路工程管理中的问题与改善 篇7

1 公路工程管理中存在的若干问题

1.1 公路工程施工现场的管理问题

目前, 我国公路施工现场管理中存在以下诸多问题:首先施工现场材料堆放无序, 不能很好地实现资源的优化配置, 造成材料浪费严重, 甚至出现偷工减料的不良现象, 最终提高了公路工程的成本;第二公路施工队伍缺乏应急能力, 缺乏必备的应急措施, 在发生突发工程事故时, 往往束手无策, 造成了公路施工工期的延长;最后公路施工现场由于安排不妥当, 出现噪音污染、大气污染、水污染等现象, 造成施工队伍与周围居民矛盾重重。公路工程施工现场存在的这些问题直接影响着工程的进度, 影响着工程的成本, 影响着施工周围居民的生活质量, 因此必须予以高度重视。

1.2 公路工程的成本管理问题

公路工程的成本直接影响企业的经济效益, 目前我国公路工程成本管理中存在以下问题:首先是人员成本。公路工程是一个系统的整体, 人员众多, 在实际的公路工程中存在着冗员现象, 即一个工作岗位安排多名员工, 造成了工作效率的下降与工程成本的上升。第二是材料成本, 材料资源的不合理配置与浪费现象造成了材料成本的上升。最后是由于安全管理中的漏洞造成了安全事故的出现, 最终造成了工程成本的提高。

1.3 公路工程的档案管理问题

作为公路工程管理中的一个环节, 档案管理在我国并未得到充分的重视。原因在于管理人员片面重视工程建设, 认为档案管理可有可无, 无关紧要, 甚至在特殊情况下, 企业临时调配其他工作人员参与公路工程档案管理中。这种错误的思想意识造成档案管理始终处于薄弱地位, 档案管理漏洞重重。例如, 档案材料收集不全面、竣工文件不准确、档案质量低下等。

1.4 公路工程的后期养护管理问题

公路工程中后期养护管理中存在以下问题:首先是养护管理机制长期沿袭传统落后的机制, 远远不能适用于公路的迅猛发展。除此之外, 公路工程重视公路建设, 轻视后期养护, 造成了养护效率的低下。在这种思想意识的指导下, 养护手段与配套设施落后于时代的发展, 长期使用人为维修的方式, 机械化水平较低, 这都造成了公路工程后期养护问题重重, 令人堪忧。

1.5 公路工程管理中管理人员的构成问题

目前, 我国公路工程的管理人员一般属于行政管理人员, 他们在行政方面的专业技能无可挑剔, 然而极度缺乏公路工程的相关技术知识, 专业素养偏低。在实际公路工程管理中, 面对突发情况, 他们往往按照行政管理的套路机械地解决问题, 不能根据公路工程的实际情况做到一切从实际出发, 这种缺乏技术素养的管理人员会直接影响公路工程管理的质量水平, 进而影响到公路工程的进展, 影响到企业的经济效益。

2 实施具体有效的措施, 提高公路工程的管理水平

面对公路工程管理中的诸多问题, 如施工现场管理中资源配备不合理、缺乏应急措施;成本管理中不必要的成本增加, 影响企业经济效益;档案管理人员意识淡薄, 档案管理流于形式;以及工程后期养护中养护机制落后、机械化水平低等。这些问题的存在直接影响到公路的质量水平, 影响到企业的经济效益, 影响到人们的生活质量, 因此必须得到快速解决。

2.1 重视施工现场管理, 保证公路施工的有序进行

面对我国施工现场管理中存在的材料浪费严重、应急能力低下、与周围居民矛盾重重等问题, 企业要实施有效措施, 加强施工现场各个方面、各个环节的管理, 以保证施工顺利、有序地进行。为此, 施工企业首先要在开工前做好科学具体的计划工作。计划工作涉及范围广泛, 是整个公路工程施工的基础与前提, 主要包括认真审核工程设计的相关文件;安排先遣人员到场;做好施工预算工作等。第二, 在具体的公路工程施工过程中, 要以设计图纸为蓝本, 根据实际情况及时更新, 实现施工的计划性与有序性。

2.2 控制工程成本, 提高施工企业的经济效益

公路工程是一个系统、庞大、严密的项目, 其中成本管理占据重要地位, 包括人员成本、材料成本等。成本与资金管理涉及到工程的各个环节, 关系着公路工程的进度, 关系着施工企业的经济效益, 因此需要高度重视。为此, 相关管理人员要掌握基本的财务知识, 对筹资方式、资金需求状况等了如指掌, 做好统一规划。为了提高企业的经济效益, 相关管理人员要利用最少的资金以实现最高效益, 保证资金效益的最大化。实现资金效益最大化, 要求企业资金管理人员制定科学合理的管理方案, 加强公路工程成本的审核, 使资金的支付实现制度化管理, 最后做好督企业公路工程资金监管工作。控制工程成本, 实现企业资金效益最大化, 有利于企业在激烈的竞争中保持优势地位, 因此, 相关管理人员必须德才兼备, 同时具备专业财务知识与责任意识。

2.3 提高对工程档案的重视程度, 强化档案管理

面对我国管理人员重视公路工程建设而忽视档案管理的现状, 企业管理人员要在思想意识上提高认识, 加强重视程度, 使档案管理不再流于形式。为此, 在具体的公路工程管理过程中, 档案管理的相关工作人员要深入公路施工的实践中, 根据公路工程的进展状况, 不断完善与丰富材料, 并且对不同的资料进行分门别类地处理, 从而有效地进行归档。

2.4 改革公路养护管理机制, 做到与时俱进

目前, 我国公路养护管理机制沿袭传统, 与现代公路工程的发展现状不相适应, 阻碍了公路工程的长足发展。为此, 企业要积极改革并完善公路养护机制, 做到与时俱进, 适应现代社会的发展。首先企业要顺应市场经济的大浪潮, 建立与发展公路养护市场, 使得公路养护的社会化程度逐渐提升, 形成开放的竞争机制。第二, 企业要培养一批专业、优秀、精干的公路养护队伍, 使他们具备专业素质与技能, 能够在突发公路工程事故中随机应变, 实现迅速抢修。最后, 企业要积极引用先进技术与设备, 使先进设备不只运用在公路建设过程中, 提高公路养护的科技含量与质量水平。

3 结束语

公路在我国交通体系中占据重要位置, 因此必须高度重视公路工程管理工作。面对我国公路工程管理各个环节中的问题, 管理人员要提出具体、有针对性的措施以提高管理水平。为此, 企业应当重视施工现场管理, 保证施工的有序进行;控制工程成本, 实现资金的最大经济效益;加强对档案管理重视程度, 提高档案管理质量;改革公路养护管理机制, 做到与时俱进。这几方面贯穿公路工程管理始终, 关系着公路工程的进展与质量水平, 关系着企业的经济效益与社会效益, 因此企业应当积极面对问题, 做到及时解决。

参考文献

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[2]王亚晖, 曲信静.公路工程施工管理的问题及改善措施[J].技术与市场, 2012 (3) .

[3]何柯.浅谈公路工程管理中的问题与改善措施[J].中华民居 (下旬刊) , 2012 (10) .

试论公路工程招投标管理中的问题 篇8

【摘 要】公路工程从计划经济向市场经济逐渐转变的过程中，因指导思想和具体操作之间的偏差，在施工的招投标过程中出现一些问题。为了保证工程建设市场的发展朝着健康有序的状态转变，需要进一步加大管理的力度及约束的机制，以此来使公路招标行为变得规范起来。笔者首先就公路工程在招投标过程中存在的问题进行剖析，将问题一一分析后提出六个相应的改进措施，以完善招投标的机制，保证工程建设市场的健康有序发展。

【关键词】公路；工程建设；招投标；建设项目

中国的社会主义经济正处于初级阶段，市场经济体系的框架正在逐步形成，很多方面还有待完善，尤其是公路工程建设的市场，因受到计划管理模式的大范围影响，缺乏比较全面健全的市场机制，因此，在招投标市场中还存在许多亟待解决的问题，这些问题必须为公路的投资管理者所重视，针对这些问题去逐步完善招投标制度，让其更加科学化、法制化。

1.公路工程招投标过程中存在的问题

1.1招标文件编制亟待规范

在招标文件的编制过程中，有些招标人或者采购代理单位为了确保中标人具有工程要求的资质及实力，通常会在招标文件中设置要求，对参与投标的人进行筛选。招标文件出现的限制性的规定，通常的表现形式包括注册资金的限制、地域限制、资质或资格限制、业绩限制等等，以此来限制其他投标人参与公平竞争，部分有资质且实力较强的施工企业也有可能会得不到工程。或者在招标文件中设置隐性门槛，通常其限制条件倾向于内定的投标人。

1.2有法不依

中国在2000年时颁布的《招标投标法》中有明确之处：“所有工程项目必须招标发包，经投标竞争择优选定承包单位”。不少数量的项目却存在着有投标之名却无投标之实的问题，部分招标人擅自将标段进行切割并分包、转包。有些施工企业本身并不具备投标的资质，却通过找关系、贿赂等手段让一些政府和业主对招投标的过程进行干预或直接参与，改变招标的结果，内定中标机构或者中标人。甚至有些企业在基本上已经内定了投标人之后，拉来其他施工企业做“陪衬”，招标结果不是因投标方的合理报价和招标方的正确决策。

1.3层层转包

近几年来，工程承建方在分包环节也存在着部分比较严重的问题。因地方主义的作祟，有些施工企业使用一标多投的手段，也是就围标，实际挂靠投标。也有大型的施工企业得标后将工程任务分包给低等级的、不具资质的施工队，以挂靠经营和内部分包为名，依靠层层转包非法牟利，使工程质量大大降低，效益与预期效果相差甚远[1]。

2.相关改进措施的分析

工程的招投标实际上是工程建筑市场经济的一种良性的竞争方式，是双方的当事人进行依法的经济活动，通过公平的竞争选择符合条件的中标人，是邀约与承诺的基础，能充分发挥竞争机制的作用。随着市场经济的逐步完善及国家法规的逐步健全，国家对公路工程的施工招投标加大管理力度，工程建筑市场也在慢慢走向规范化、有序化。

2.1实施公路工程项目法人制

为了适应市场经济的需要，公路工程建筑项目的管理机制必须建立项目法人公司，实行项目法人责任制，以做到资本管理机构及营运机构的产权清晰、权职分明、政企分开、科学管理。招投标制度是在建筑市场中沟通和融合投资法人的责任制与工程项目的总承包负责制的桥梁及枢纽[2]。

2.2精心编制招标文件

编制招标文件的时候，应根据项目最初的设计及审批的意见，结合项目的实际情况，依照交通部门颁布的招标文件范本来进行。招标文件要经过交通主管部门的审批之后方可出售。对于利用外资贷款的项目，合同中有特殊要求的，遵从其规定，在合同条款部分可以采纳其他规定，但是技术规范的部分原则上要采用《国内招标文件范本》的技术规范。对于招标文件的审查，要包括招标的邀请书及投标人须知条款的严密性，招标工程与各项资金规定的合理性，评标办法是否具有公正性，业主跟承包人的义务、权限、责任以及利益的公平性，投标书及其附录以及其他各种格式要求跟商务条款的一致性，及时规范及设计图纸的一致性。

2.3业主必须严格按照招投标的规范程序进行

招标的组织者及操作者要具有行为公正的品格，对工作内容要有保密意识，对招标文件的编制要认真细致，工作清单要准确，以确定合理的标底。工程应当尽可能地采用国际通用的工程清单计价模式，放开价、统一量，工程的造价随行就市。我国工程招标中的定标原则通常是标价不可低于标底的百分之二十或高于标底的百分之十。否则都将视为不合理的标价而不能中标。合同的编写应当缜密及全面，技术规范的内容则应当准确、翔实并具有可操作性。对投标、评标及定标的过程应及时完善，并制定严密的评标细则。重视投标文件的技术评审，采纳最低价法、服务类等综合评价方法。

2.4施工方必须着力提高投标书编制的质量

施工企业必须组建高效、精干的投标领导组，将人员进行合理的分工，做好标前的各项准备工作。通过调查及现场的勘察，了解材料的单价并做好价格的分析，以此来确定科学合理的报价。要在明确工程施工质量标准及确定工期的情况下才能进行施工招投标工作，标价是投标的竞争重点。审核投标书和工程量清单的报价的合理性，是否存在不平衡报价的情况，是合理报价的关键。要增加招投标的竞争力，就要熟练地运用工程概预算定额和企业内部定额编制的投标价[3]。

2.5实行标价管理

由于工程量的清单报价时一般不调整投标人的综合单价，加上工程竣工结算过程中，经常发现实现出现的工程量的变更往往在原有的招投标图纸之外，尤其是由于招标人导致工程量的清单经常出现漏项甚至计算存在一定的误差，因而为了调整工程量清单的结算价格，就应实行标价管理，具体的措施如下：一是对于工程量清单固有项目，应结合报价的综合单价进行针对性的确定；二是业主应制定新增项目单价编制审核管理办法，当某些项目不属于工程量清单内时，必须经施工企业报价，再由业主进行审核，由双方协商确定综合单价；三是当某些项目虽然处于工程量清单中，但鉴于工程项目在建设过程中因设计变更使得单价组价缺项或增项时，同样应由施工企业报价，再由业主进行审核，由双方协商按照新增项目单价的编制审核管理办法确定综合单价，上报造价管理机构或部门进行备案；四是结算过程中必须严格按照合同中相关规定，妥善处理工程建设过程中发生的索赔事宜。

2.6切实加强施工企业资质的审核

公路工程施工企业必须经建设主管部门审批，且取得公路工程施工资格证书和具有法人资格的施工企业。公路工程施工企业资质就位工作要严格执行《建筑业企业资质管理规定》（建设部第87号令）、《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001]82号）、《建筑业企业资质管理规定实施意见》（建办建[2001]24号）、《关于建筑业企业资质就位的意见》（建办建[2001]25号）和《关于建筑业企业资质管理工作有关问题的补充意见》（建办建[2001]41号）。交通主管部门要认真履行审查职责，对申报材料的完整性、准确性和真实性进行真核对，严格把关。对申报公路工程施工资质的企业均要一视同仁，做到公平、公正。

3.结束语

综上所述，对公路工程招投标管理中的问题进行分析具有十分重要的意义。作为新时期背景下的公路工程招投标管理人员，必须紧跟时代发展的需要，着力提高自身的专业技术水平，根据公路工程招投标过程中存在的的问题采取针对性的措施，以最大化的确保公路工程招投标管理水平的提升，为工程质量和投资效益的提升奠定坚实的基础。

【参考文献】

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