会议制度的总结报告(精选10篇)
会议制度的总结报告 篇1
关于会议制度的总结报告
1、系统工作会议,由管理办主任会议确定,管理办主任主持,各县(市、区)行政服务中心管理办主任参加会议,根据会议内容,确定县(市)公共资源交易中心主任是否参会;管理办科室负责人列席会议。
2、系统工作会议原则上半年组织一次,一般在每年6月的最后一周召开,年底结合总结表彰大会召开,遇有重要工作和重大活动需要部署时,可临时增加。
3、会议主要内容
(1)听取县(市、区)行政服务工作和公共资源交易市场建设与管理工作汇报;
(2)听取县(市、区)对系统建设工作的意见和建议;
(3)传达贯彻上级重要指示及会议精神;
(4)总结上半年系统工作情况,部署下半年工作任务。
4、会议议程由主任办公会研究确定,各科室负责提供会议素材,秘书科汇总,经分管领导审核,报主任审定后,由秘书科下发会议通知。
5、管理办后勤组负责会务的服务与保障工作。
会议制度(二)
一、会议时间
1.例会
正常情况下,一个星期召开一次常委例会,一个星期召开一次正部例会,一个月召开两次全委例会,一个月召开一次全干例会。
2.其他会议
各部门可根据实际活动需要自行决定会议时间,但发正式通知前应先得到常委批准方可召开。
二、会议准备
1.议题准备
会议前,根据会议的实际需要制定议题,并于发报正式会议通知时,告知出席会议人员。
2.流程准备
会议流程应包括会议主题、时间、地点、主持人、出席人、会议流程及议题讨论等。会议准备人应在会议前准备做好相关文档资料准备,以便确保会议顺利进行。
3.出席人员确定
会前由秘书部(或根据实际会议内容可由其他部门)向出席会议人员发报正式通知,并根据回复情况确定会议出席人员名单。需邀请嘉宾的.可发送邀请函。
4.其他相关事项准备
根据会议实际需要确定会议召开地点。大型会议可安排适量食物、饮料以及出席人员的交通问题等。
三、会议考勤
会议前由秘书部统一考勤,并统计应到人数、实到人数和请假人数。会议出席人员应在会议开始前10分钟到达会议召开地点。请假则需填写好请假条(见下页)并经常委及团委书记批准后,交到秘书部存档(会议考勤情况将作为干部考核评比的其中一项重要内容)。
四、会议记录
每次正式会议需由秘书部负责做好会议记录。出席会议的其他委员应自行记录会议相关内容,并在每次会议后进行归纳、整理。
五、会议纪律
会议期间,出席会议人员应保持安静,会议期间不交头接耳,不做与会议
无关的事,尊重会议发言人。讨论环节应积极讨论,并踊跃发言。
六、会议总结
各部门需在会议结束后指定时间(一周)内递交会议总结与秘书部汇总及存档。
会议制度的总结报告 篇2
杨冬权在讲话中全面回顾了2008年全国各级档案部门紧紧围绕党和国家工作大局、积极主动提供服务、推进各项业务建设取得的新进展, 提出了2009年全国档案工作的总体要求和主要任务。
杨冬权在讲话中指出, 2008年, 我们国家接连经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。面对国际经济环境重大变化和国内严重自然灾害的突然袭击, 各级档案部门紧紧围绕党和国家工作大局, 提供积极主动服务, 推进各项业务建设, 档案事业取得了新的进展。档案工作继续得到各级领导的重视和支持;各地档案部门广泛开展“重新认识档案工作大讨论”, 积极参加深入学习实践科学发展观活动;为我国应对大事、难事、要事发挥作用;档案工作为科学发展服务取得显著成绩, 档案事业自身发展更加协调;各级档案部门始终把服务大局放在首位, 提供了优质、高效的档案服务, 作出了积极的贡献。
杨冬权指出, 2008年全国各级档案部门取得了很大成绩, 但是与科学发展观的要求相比, 档案部门和档案工作还存在一些亟待解决的问题。他希望大家用科学发展的理论进行认真分析, 用科学发展的方法加以妥善解决, 促进档案事业又好又快发展。
杨冬权提出, 2009年全国档案工作的总体要求是:深入学习实践科学发展观, 紧紧围绕党和国家工作大局做好档案工作, 加快推进“两个体系”建设, 促进档案工作更好地为科学发展服务, 同时加快实现档案事业自身的科学发展。
在部署2009年全国档案工作的主要任务时, 杨冬权指出, 2009年是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神的一年, 是全党继续深入学习实践科学发展观的一年。他要求各级档案部门必须深入持久地在档案工作中贯彻落实科学发展观, 要解放思想, 转变观念, 找准问题, 明确思路, 增强素质, 提高水平;要牢牢抓住服务党和国家工作大局这个根本任务, 自觉围绕党和国家中心工作安排好各自的工作, 要贯彻落实中央经济工作会议精神和十七届三中全会精神, 围绕庆祝新中国成立60周年等重大活动, 为促进经济社会又好又快发展和农村改革发展服务, 开展各种档案宣传和服务;要把建设“两个体系”作为贯彻落实科学发展观的重要抓手, 下大力深化、细化, 抓紧修订和制定有关法规规章, 重视已有档案中民生档案资源的整合与开发, 及时建立新形成的民生档案, 加强基层档案工作, 开展家庭建档服务, 创新利用服务方式和手段;加大档案行政执法检查和专项督查的力度, 继续开展档案事业发展综合评估, 配合全国文明城市创建活动开展市县级国家综合档案馆测评工作, 加强档案馆库建设、档案整理和数字化工作、电子文件管理, 继续做好政务公开信息和开放档案提供利用工作, 推动区域间档案工作均衡发展, 更多地争取领导和有关部门的支持, 促进档案事业的全面协调可持续发展。
杨冬权强调, 当前, 档案安全的内外形势都不容乐观, 确保档案安全万无一失, 是档案部门的基本职责。各级档案部门和全体档案工作者都要从对党、对国家、对人民负责的高度, 深刻认识档案安全的极端重要性, 切实履行党和国家赋予的职责。要从加强内部管理、实施重要档案异地备份制度、采取各种防范措施、对已有复制件的档案原件进行封存、制定应急预案、加强抢救和补救措施, 确保档案安全。
段东升在会议总结中就会议期间与会代表交流讨论中提出的档案事业发展综合评估、档案法制建设、档案督查、档案工作服务经济建设、国家档案资源建设、档案馆服务社会、国家重点档案抢救和保护补助经费管理、档案信息化建设工作作了进一步的具体部署。他要求会议代表会后, 要尽快把会议精神向主要领导作专题汇报, 积极争取各级领导对档案工作的重视和支持。把会议精神尽快传达到全体档案工作者, 抓紧部署, 把2009年的工作干得更好。
会议为先后获得全国档案事业发展综合评估先进单位称号的辽宁省、福建省、河南省、广西壮族自治区、新疆维吾尔自治区、青岛市档案局颁发了奖牌。北京市、天津市、上海市、江西省、四川省、西藏自治区、新疆维吾尔自治区、青岛市、长春市、哈尔滨市档案局馆负责同志围绕档案工作为科学发展服务、档案事业实现自身科学发展等问题作了大会交流发言。会议期间, 会议代表结合工作实际, 围绕杨冬权局馆长的讲话进行了深入、热烈的讨论。
部分中央、国家机关、中央企业档案部门的负责同志也出席了会议。
我家的“家庭会议”制度 篇3
《正面管教》的基本原则是不依赖惩罚和奖励来解决问题(因为奖励和惩罚短期有效,但并不利于长期的规则内化和自我成长),而是邀请孩子一起来参与思考问题的解决方案,家长始终采取温和而坚定的态度和言辞。说起来容易做起来难,而“家庭会议”正是一个贯彻正面管教原则的好工具。即使是已经开了几个月的家庭会议,我也未能完全放弃惩罚和奖励,只是一直在努力淡化或者少用物质奖励和身体惩罚。
我家的“家庭会议”流程
我们的家庭会议定在周六晚饭后,“流程”基本是这样的——
流程1:互相夸奖。
每一位发言人都要一一感谢其他所有家庭成员这一周来为自己或为家庭做的某一件或几件好事。这一步可不能信口开河,平时就要好好观察,讲的时候要具体有条理。目的呢,一是培养“感恩”的心态;二是让每个成员都感受到大家的爱和肯定;三是为接下来的“问题讨论”环节作好铺垫。
我家的实践效果:中国人是比较含蓄的,不太习惯当面表扬别人,特别是对于最亲近的家人,更觉得似乎没有必要这么客气。事实证明,互相夸奖和感谢明显增进了我们家全家人的感情和互动,成了“管教孩子”之余的意外收获。
流程2:讨论问题。
我们在冰箱门上贴了一张纸——“问题列表”:发现这一周里有谁在哪方面做得不好而且又很难当场解决的,都可以写在这张纸上(孩子如果不会写字,可以请爸爸妈妈帮忙写上去)。每次家庭会议,我们都会讨论纸上列出的问题。讨论的过程中,每个人(特别是做得不好的那个人)都可以发言,说出自己认为有助于解决问题的方案,然后一起选择最合适的一个或几个方案实施。
我家的实践效果:目前的阶段,还是我们作为父母提出的解决方案比较多,孩子常常会说:“我也不知道该怎么办。”但,我们一定会征求他的意见,给他发言的机会。
不到7岁的儿子有一次写下的问题是“爸爸妈妈太啰嗦”。最终讨论的方案是:我们在提醒他做事情时,尽量只用一个简单的关键词。比如到了练钢琴的时间,就走到他面前,看着他的眼睛,温和而坚定地说:钢琴!(事实证明的确比唠叨一大段更有效)
流程3:全家一起了解下周的安排和策划下周的家庭集体活动。我通常会利用这个机会提醒儿子下周有哪些重要的活动,比如学校有志愿者活动、要去家庭医生那里注射疫苗、周末约好了要去哪个小朋友家玩……儿子也会提要求,比如“周末想去沙滩玩”等。
我家的实践效果:经过这样的提醒和计划环节,下一周的实施过程就变得顺利多了。
流程4:也就是会议的最后,就是全家 一起做一件愉快的事情。通常,我们会一起吃冰激凌或水果,有时候是陪着儿子玩一会儿他自创的规则有点天马行空的游戏。
总之,家庭会议通常以愉快的互相表扬开始,又以快乐的美食或游戏时间结束。这样,大家也就更容易接受中间的“问题讨论”环节。
当然,育儿过程中的很多问题并不是开一次会就能解决的,当我们发现问题再度发生,就会再次写到“问题列表”中进行讨论,每次都会有一些新的小小进展。虽然儿子的问题还是很多,但他的点滴进步让我觉得家庭会议值得坚持。而且,除了改正问题,儿子的观察能力、表达能力、责任意识都增强了,很有“家庭小主人”的架势。有时候,我们也会鼓励他来主持家庭会议。
有一天,他对我说:“妈妈,当我犯错误的时候,你不会骂我,会和我一起讨论,我觉得这样很棒。以后,我对我的孩子也会这样!”这一刻,我心里特别温暖。
精简会议的总结报告 篇4
本着“注重实效、提高质量”的原则,切实减少会议次数,我区在精简会议上做到了“五个坚决”:能不开的会议坚决不开;可合并召开的会议坚决合并召开;可短时间召开的会议坚决开短会;能以电话、短信、传真等形式解决问题的会议坚决不开会;已在文件上印发的工作部署、通知等内容坚决不再会上传达认真履行岗位职能,对全区各级各部门召开的会议严格把关,从严控制会议规格,有效精简了会议。可由单位召开的会议,不以区政府名义召开;区政府办不为部门召开的会议代发会议通知;单项性的工作会议,原则上区政府主要领导不出席,由分管领导负责召开,由分管副职参加。
下一步整改措施:
1.严格会议审批制度。进一步严格会议报批手续,确保建设会议数量。做到不开无明确目的、无实质任务的会;不开例行公事、不解决问题的会;不开虚张声势、形式大于内容的会。对不经批准擅自召开会议的,要追求相关领导责任。
2.切实压缩经验会议。确因工作必须召开的会,要严格控制规模、会期和经费开支。凡在小范围内传达布置可以解决问题的,就不召开全局性会议;凡能合并开的会议,就不单独召开;凡能现场办公的,就不把任召上来开会。
3.改革会议形式。积极利用现代通信和技术手段开展工作,加快实现办公自动化的步伐,改变传统的主要依靠召开会议和印发文件来推动工作的做法。能开电视电话会议就不要开兴师动众的会,能通过协调会、座谈会、现场会、研讨会解决问题的,就不开规模性的会。
物业会议总结例文—总结报告 篇5
【 fww114.com-工作总结范文 】
? ? 小区和物业是一个互相的体系。小区的运营全靠物业运行着,物业因为小区才能有目标的运营。以下是由范文网小编为大家整理的“物业会议总结范文”,仅供参考,欢迎大家阅读。
? 物业会议总结范文(一)
为切实加强辖区各小区物业管理工作,提高物业管理服务水平,增强物业服务人员的责任感和工作积极性,20xx 年 x 月 x 日,xxx 社区召开 x 个小区物业管理工作会议,辖区各小区物业经理参加会议。
? 会议由社区书记徐芸主持,会议主要分为两块内容。
? 一、物业经理对前期的工作情况进行汇报 ? 首先由于各小区物业经理、对近期的维修基金和外墙涂补工作事宜情况作了总结交流,并提出了现阶段服务过程中遇到的重点难点问题。
? 二、物业分享下阶段的工作重点 ? 重点关注社区环境卫生,及时整改到位;社区地下车位问题及时了解情况和社区沟通;对于小区的安全问题和案发率问题将做好统计和安保工作,加强管理,定期统计;禁燃工作仍安排巡逻,随时做好婚丧嫁娶的相关事宜的统计。
? xx 感谢了与会人员对社区工作的大力支持,肯定了小区物业和业委会班子的辛苦工作,并就最近的禽流感和防火安全问共做了布置,要求物业公司配合社区宣传到位,在每个楼道里做好宣传海报的张贴和小区横幅的悬挂。
? 社区亦通过此次物业工作会议,加强三方联系、确保三方通力合作,共同营造一个舒心、和谐的社区环境。
? 物业会议总结范文(二)
为加强全区物业服务收费管理工作,全面提升监管水平,切实规范物业服务收费行为,近日,xx 省 xx 市 xx 城区物价局召开全区物业服务收费工作座谈会,全区 x 家物业服务企业负责人参加了会议。
? 会议针对当前物业管理中存在不按规定进行价格备案、公示格式和内容不规范,业主和物业服务收费矛盾集中的问题,进行了深入研究和分析,对省市物业服务收费相关政策进行了解读,就物业管理企业如何实行备案管理、收费公示及
涉及物业服务收费方面的投诉和举报等问题进行了讲解和说明,使各物业管理企业明确了有关规定和工作要求。
? xxx 物业小区负责人作了典型发言,分别就物业服务收费方面的管理经验进行了交流。
? 区物价局与各物业服务企业签定了《关于规范物业服务企业价格行为提醒告诫书》,并专门印制下发了《物业服务收费管理文件汇编》。
? 会议要求:
? 一是认真落实《xx 市住宅物业服务收费管理办法》,加强价格自律,遵守价格法律法规和政策,严格履行物业服务合同,做到服务标准与收费标准质价相符。
? 二是要自觉规范收费行为,建立收费的各项规章制度,及时按规定要求到物价部门进行价格备案。
? 三是严格落实好收费公示制度,各物业服务企业要在显著位置公示服务企业名称、服务项目、服务内容、服务标准、计费方式、计费起始时间、收费项目收费标准、收费依据、12358 价格举报电话等。接受业主监督,不得向业主或者物业使用人收取任何未标明的费用。
? 物业会议总结范文(三)
一、治安防范工作 ? 1、将安全管理工作列为第一重点,了解小区和周边安全动态,抓好日常安全管理工作的落实、检查、监督工作,确保小区的安全与秩序。
? 2、与员工建立良好的沟通渠道,提高管理能力,加强与员工的沟通,掌握员工动态,及时采取措施,以促进保安队伍的进一步稳定。
? 3、提高安全意识,保安队每天定时组织训练,还每周召开一次安全工作会议,讨论和排除安全隐患。
? 4、严格落实门岗责任,对施工人员及搬家、送货等外来人员认真盘查并通过内线电话及可视对讲和业主核实来访情况,做好来访登记记录。
? 5、针对一些业主的朋友、亲属通过业主钻空子到小区内进行推销的现象,在队伍里设置巡逻岗进行跟踪,监控可疑对象,有效保证了辖区内正常的工作和生活秩序。
? 6、加强对可疑对象的监控,除通过闭路电子监控中心,还给每个岗位增配对讲机,做到及时跟踪和汇报各岗位工作情况,有效地巩固治安防范工作。
? 7、全力配合公司发展需要,加强保安管理工作,确保现场保安管理工作有序开展,对外将积极树立保安形象,服务与管理窗口。
? 二、消防管理工作 ? 1、对新入职员工进行常识技能培训,有效保障了小区的利益和安全。
? 三、车场管理工作 ? 1、认真执行停车场管理规定,指引车辆按指定位置停车,排列整齐。
? 2、对载有易燃、易爆和有毒有害物品的车辆严禁进场。
? 3、严禁闲杂人员进场,并提醒车主离车前关好门窗,带走车上贵重物品。
? 4、保安队在本年度维护好车场治安交通秩序,疏导车流,协调和指挥车辆进出与停放,禁止了车辆乱停乱放,保证了车场的安全和良好秩序。
? 四、员工培训工作 ? x 年来,保安队都能按照市局的通知精神,不定期选派人员到保安基地进行培训,虽然在 20xx 年由于人手紧张,未能参加技能竞赛,但公司仍根据竞赛要求、内容对员工进行了训练,通过训练有效地提高了员工的整体素质,队伍形象有了较大的改变。
? 在新的一年里,保安队将会更加努力,团结进取,逐项落实好 20xx 年度的工作计划和培训计划,坚持落实好各项治安工作,使保安队各项工作更加扎实。
? 物业会议总结范文(四)
为进一步加强居民区和商务楼里的物业安全管理工作,严防物业维修施工安全事故发生,近日,街道召开物业安全管理工作会议,街道领导出席会议并讲话。
? 会上,街道领导通报了一起物业 xx 工程高坠重伤事故,要求相关单位吸取教训,开展自查。同时,就做好春节期间安全生产及消防工作提出要求:
? 一是物业负责人要切实提高安全生产主体责任意识,加强对房屋维修。
? 二次装潢等小工程的安全监管。
? 三是要配合做好春节期间的烟花爆竹安全管控工作,广泛宣传法律法规,及时发现制止违法行为。
? 他强调,新年春节即将来临,各单位一定要提高警惕,切实采取防范措施,做好特殊时段、重要节点的安全保障,确保城区运行始终平稳有序。
? 街道平安办、房管办等部门负责人,辖区各物业服务企业主要负责人近x 人
参加会议。
月度会议总结报告 篇6
首先,从思想上来说,我的安全意识变得更强了,记得我到技术部报到的第一天,部长首先提到的就是安全问题,为了增强我的安全意识,我参加了为期一周的部室安全教育培训。当我来到班组的第一天,班长仍然是强调安全。当时,自己感觉检修和运行一样,安全已是一个老生常谈的话题了,可是当我和师傅一起去现场工作的时候我切切实实的体会到了安全意识的重要性,我们的每一次判断,每一个操作都会影响到机组的安全运行,以及我们的人身安全。于是,我记住了班长的一句话,做每一项工作,无论工作多么简单,都不要忙于操作,一定要先想清楚,不知道,不确定的一定不要乱操作。
其次,工作的过程也是我们不断学习的过程,检修工作和运行相比,无论是理论上还是技术上都更深一层更高一层,我们不仅要知其然,还要知其所以然。只有不断的查看图纸,翻阅资料,记忆参数,多看多想,做起工作才会得心应手。
第三,工作后的反思也是提高自我的过程,我经常问自己,他们怎么会知道问题发生的原因,其实我们的工作并不在于量的多与少,最重要的是,工作做完后,我们真正明白了问题产生的原因,搞清楚设备的工作原理,以后出现类似的问题应如何判断,如何处理,哪些工作是我们没必要做的,哪些工作是我们必须谨慎完成的。只有这样不断的反思,我们的工作效率才会更高。
在这一个月的工作学习中,由运行到检修的转变,是我自己感触最深的地方。另外,在检修班长,以及各位班组成员的带领与帮助下,我对现场设备有了更加深刻的认识和更加详细的理解,学会了各种仪表的辨别,原理,检修和安装,掌握了汽机两大重要实验的做法,原理等。
台湾高校校务会议制度探析 篇7
关键词:校务会议;台湾高校;制度;大学治理
为更好地进行大学治理,台湾高校设立了校务会议,以决议校务重大事项,在高校内部治理方面发挥了重要作用。台湾与大陆同宗同源,一脉相承。笔者择取台湾大学、“国立成功大学”、台湾政治大学和台湾东华大学4所高校,充分利用一手资料,试图从其校务会议的性质定位、职责权限、成员组成、运行方式、议事规则、议事程序等方面进行探究,进而总结其主要特征,以期对大陆地区高校校务委员会建设与实践起到一定的启示和借鉴作用。
一、台湾四校校务会议之六维透视
(一)校务会议的性质定位
1.最高决策机构(2005年之前)
台湾“《大学法》”2002年修订版第13条规定:大学设校务会议,为校务最高决策会议[1]。这明确了校务会议是台湾高校的最高权力机构。据此,在台湾高校,校务会议改变了以校长为首、由行政单位主导学校运作与决策的传统,成为真正的决策机构,校长的遴用、学校预算、校务发展计划、教科书选用、学生奖惩规定、成绩考查等都要经过校务会议讨论。
2.议决机构(2005年之后)
2005年12月新公布的“《大学法》”将原来“校务会议为校务最高决策会议”的规定删除,仅规定大学设校务会议,议决校务重大事项。关于此点,2012年4月3日公布的《公私立大学校院订定或修正组织规程参考原则(释例)》[2](台高字第1010035194号)第12条特别给予了说明:“《大学法》”无明文规定校务会议为校务之最高决策会议”。然而,从表1和图1中不难看出,校务会议仍是整所学校民主法治化最重要的组织。据统计,台湾教育管理部门于2015年12月修正的“《大学法》”共计6046字,而校务会议出现16次,占比约为1%;“《大学法》”共计六章42条,其中,第15条和第16条专列校务会议相关规定。校务会议出现章节占所有章节的比例高达50%,其出现条目占总条目的19%[3]。可见,台湾“《大学法》”对其定位之高,以及地位之显要。
(二)校务会议的职责权限
根据2015年修正的“《大学法》”第16条,校务会议主要审议下列七大事项:校务发展计划及预算;组织规程及各种重要章则;学院、学系、研究所及附设机构的设立、变更与停办;教务、学生事务、总务、研究及其他校内重要事项;有关教学评鉴办法的研议;校务会议所设委员会或项目小组决议事项;会议提案及校长提议事项。
“《大学法》”对校务会议进行了总体规定,各校通常在其组织规程对校务会议做具体规定。从台湾4所大学的组织规程或校务会议的设置办法来看,其中的相关规定与“《大学法》”的相关规定相差无异,甚至诸多款项是相同的。台湾校务会议的角色主要定位在对学校宏观和重大事项的决策上,而其常设委员会及项目小组则负责具体的执行和落实。
(三)校务会议的成员组成
1.成员产生及规模
台湾高校校务会议的成员主要来自学校内部各个利益相关者,代表来源较为广泛。2015年修正的“《大学法》”第15条规定,校务会议由校长、副校长、教师代表、学术与行政主管、研究人员代表、职员代表、学生代表及其他有关人员代表组成。上述代表,除校长及副校长外,其人数及产生方式有三种。第一,教师代表经选举产生,人数不得少于全体会议人数的1/2;教师代表中具备教授或副教授资格者,以不少于教师代表人数的2/3为原则。第二,学生代表经选举产生,人数不得少于全体会议人数的1/10。第三,其余出、列席人员的产生方式及比例由各大学组织规程自行规定。依前项第一款及第二款规定计算,遇有小数点时,采用无条件进位法,取整数计算。如表2是“国立成功大学”校务会议代表人数试算表。[4]
台湾大学亦给出了校务、院务会议代表及各项委员会、学术行政主管由教师互选产生者,其选举及被选举资格的具体原则:本校专任教师,尚在聘期中者;本校与“中央研究院”合聘,在本校支薪者;年度之奉准休假进修教授,未出境者;因公奉派出境,期限在六个月以内者。亦对教师无选举资格,但有被选举资格的情况进行规定。第一,本校与“中央研究院”合聘不在本校支薪,将来担任被选举职务时在本校支薪者。第二,经其他机关借调,不在本校支薪,将来担任被选举职务时已归建者;年度奉准休假进修教授出境进修,将来担任被选举职务时已返回境内者。第三,奉准出境讲学、研究、进修、实习,将来担任被选举职务时已返回境内者。第四,因公奉派出境,逾期六个月,将来担任被选举职务时已返回境内者。且教师现间第一项所列职务,于任期中因故离职或借调其他机关学校者,应即丧失其原被选举的代表或委员资格,如属学术主管者,应即解聘。[5]
2.台湾4所高校校务会议成员组成特点
从图2和表3中可直观看出,4所大学校务会议组成成员大致有如下几个特点。
第一,教师代表为主导。4所大学校务会议的教师代表均在50人以上,政治大学和东华大学教师代表比例均高于60%,其余2校亦接近50%;其次为院系所等单位行政代表,4校分别为49人、16人、14人、27人,分别占各校校务会议成员总数的25.79%、11.51%、11.67%、26.21%;再次为学生代表,4校分别为18人、13人、12人、11人,分别占各校校务会议成员总数的9.47%、9.36%、10.00%、3.88%。这说明台湾高校(至少在上述4所高校中)非常关注教师代表、院系所等单位行政代表、学生代表等的意见。第二,校内行政代表在当然成员⑤中占据主导地位。从上述4所高校校务会议成员所从事的职业看,从事学术类职业的人士(包括教师、研究人员、助教、学生)所占的比例分别为55.47%、80.58%、73.33%、53.39%,而从事非学术职业的行政人士的比例分别为30%、17.27%、21.67%、33.98%;4校非学术职业的行政人员在当然成员中的比重较高,分别占各校校务会议成员总数的10%、5.76%、21.67%、21.36%。第三,校务会议成员组成规模与其高校规模不一定关联。比如,台湾大学教师代表有86人,其专任教师有2061人,占到4.17%;而“国立成功大学”教师代表97人,其专任教师共计1343人,占比达7.22%,接近台湾大学的两倍。
由上得之,校务会议成员来源多元化和教师代表为主导的人员结构,保证了台湾高校校务会议的民主性。
(四)校务会议的运行方式
1.召开时间及条件
校务会议的召开时间一般是按照大学的学期制,以学期为单位进行设定。2015年修正的“《大学法》”第15条规定,校务会议由校长组织召开,每学期至少召开一次;经校务会议应出席人数1/5以上请求召开临时校务会议时,校长应于15日内召开。校务会议之决议,除本规程或议事规则另有规定外,应以出席校务会议代表过半数之同意行之。除本规程或议事规则另有规定外,校务会议的决议应由校务会议代表过半数同意[10]。相关数据显示,“国立成功大学”2005-2015年间校务会议开会次数年均达5次以上,讨论案数年均达41次以上,可见校务会议讨论成果相对较丰。[11]
2.常务运行机构
校务会议的常务运行机构是各种委员会或项目小组,负责校务会议相关事项的执行与处理。2015年修正的“《大学法》”第15条亦规定,校务会议必要时,得设各种委员会或项目小组,处理校务会议交议事项;其名称、任务及组成方式由各大学组织规程规定。台湾4所大学校务会议设置的各种委员会及专案小组主要有校务发展规划委员会、教职员宿舍委员会、校产清理委员会、程序与法规委员会、校务考核委员会、经费稽核委员会、校园规划及兴建委员会、校务基金管理委员会、校务会议常设委员会等,在校务会议未开会期间处理有关事项,促进校务会议的功能发挥。
例如,台湾政治大学校务会议设置了程序与法规委员会、校务发展委员会、校务考核委员会、经费稽核委员会、校园规划及兴建委员会五个机构,依据相应的权责和组成方式进行运作,并召开相应的会议,形成较为灵活的决议组织结构,共同处理校务会议各种事务,较好地履行校务会议的基本职能。
(五)校务会议的议事规则
校务会议议事规则一般对校务会议订定依据、代表推选办法、审议事项、所设委员会或项目小组决议事项、会议提案及校长提议事项、召开时间和条件、不能出席办法及会场纪律等作了明确规定,是校务会议的具体施行细则。校务会议的议事规则一般是依据“《大学法》”第15、16条及各校组织规程的规定订定的,可谓“《大学法》”和各校组织规程的补充文本,对二者难以说明的细节、问题等进行阐释和补充。例如,“国立成功大学”2013学年度第6次校务会议延会修正通过的议事规则中第10条规定,应出席代表未过半数人出席,不得开议。这就补充了“《大学法》”和“国立成功大学”缺少的校务会议召开条件。[12]
(六)校务会议的议事程序
台湾高校校务会议的议事程序一般是为议决校务重大事项而设置,设置依据一般是各校校务会议组织及运作办法或校务会议议事规则。校务会议议事程序一般分为会议前、会议中和会议后三个阶段。会议前一般包括确认开会时间、开会地点、制发议程、准备会议资料、制作会议签到单和布置会场等;会议中主要是记录会议交办事项及各提案决议;会议后一般有制作会议记录(包括请校长确认会议记录内容和会议记录签核两个方面)、会议记录发送全体委员审阅、会议记录于各委员确认后公告于秘书室纲页、书面记录归档。校务会议议事程序看似繁琐细碎,实则严密有序,由此可见其行事之谨慎,做事之认真,态度之端正。
二、台湾校务会议制度的主要特征
校务会议作为一种制度安排,对于高等教育治理尤其是内部治理具有重要的意义和影响。考察台湾4所高校校务会议制度的六个维度,可将其主要特征总结如下。
第一,制度有法律保障。“《大学法》”乃台湾高等教育的最重要法律之一,它对校务会议的性质、组成人员及其人数和产生方式、会议召开次数和条件、职责权限等做了明确规定。“《大学法》”的修订使校务会议获得了合法性依据,得以法制化、制度化,有了强制性和权威性,这既有利于保障校内各阶层参与校务的权利,也有利于保障教师的专业自主权,从而保证他们能够充分地行使自治权力[13]。这说明,制度的推行与实施,不仅需要人们意识和行动的自觉,更需要法律的保障。
第二,成员来源广泛。校务会议组成成员的来源及产生方式都是多元化的,由校长、副校长、教师代表、学术与行政主管、研究人员代表、职员代表、学生代表及其他有关人员代表等共同组成,且较为注重教师代表尤其是教授的意见,有助于大学多角度听取不同声音,提高大学治理的民主化。
第三,集体决策有利于民主。校务会议不只是行政单位领导的个人权力彰显,学校各种成员主体直接参与决策有着重大意义。首先,有助于充分发扬民主,深入了解学校实际,充分反映师生意见,集中群智;其次,有助于将师生利益作为决策的出发点和立足点,增强决策的科学性,避免决策的片面性;再次,有利于促进全体成员对决策的理解,提高落实决策的自觉性,推动决策的实施;最后,有利于提高师生等参与学校事务的热情和信心,锻炼参与决策的能力,增强关心学校发展的责任感。
第四,配套规章完善。台湾4所高校除组织规程中对校务会议制度有所规定外,还都基本制定了相应的校务会议规则、校务会议议事程序汇编、校务会议代表选举原则、相关常设委员会组织及议事规则、校务会议代表提案规范等具体实施细则,形成了较为完整的校务会议制度的规章体系,为校务会议的具体运作提供了可操作的规章依据,具有极大的可控性和可行性。
三、对大陆校务委员会建设的启示
相较于台湾高校而言,当下大陆各公立高校校务委员会(含理事会、董事会、监事会等)整体还不够成熟规范,与目前大学的发展要求不相匹配,主要表现在部分高校校务委员会的性质定位不明确、职责权限不明晰、结构功能不合理、运行机制欠佳、配套制度缺乏等方面,这就难以充分调动起教师、学生、行政人员等多方面的力量,校务委员会职能的实现也就变得困难。台湾与大陆同宗同源,在某些方面有着一致性和相似性,故而,笔者建议大陆汲取台湾高校校务会议制度的合理成分,进一步完善自身的校务委员会制度。
(一)健全法律制度,提供法律保障
合法性是一个组织存在与发展的前提和基础。校务委员会是高校治理的重要组成部分,然而《中华人民共和国高等教育法》对其未着一字。此外,据不完全统计,教育部业已核准章程的84所部属大学(含教育部直属75所,工信部直属7所,中科院直属2所)中未设置校务委员会的比例约达66%。虽然教育部令第37号《普通高等学校理事会规程(试行)》(以下简称《规程》)对校务委员会进行了一些规定[14],但贯彻实施情况与预期还是存在较大差距。我们需要在法律层面设计校务委员会的相关制度,而不限于政策层面,用法律形式来解决校务委员会的合法性问题,为其正常运行提供法律保障。
(二)明确性质与功能,合理定位以提升规范性
依据大陆高校设立校务委员会的功能,其大致分为决策型、半决策型、筹资咨询型、审议监督型四类,其中已设立校务委员会的高校,其校务委员会含审议功能的仅约10%,尚有约4%性质不明,其余大多为咨询功能。而校务委员会与理(董)事会功能部分重叠的比例约达35%,可能重叠的比例约达44%,没有重叠部分不到9%,另有13%不明确。由此可知,当前大陆部属大学对设立校务委员会(理事会、董事会)的价值认知有差异,校务委员会的规范化、制度化程度不高,总体上权能有限,这就亟需明确校务委员会的性质与功能,如台湾校务会议般合理定位,以提升规范化、制度化。
(三)扩大成员来源,集思广益以发扬民主
观大陆各大高校,除少数依据《规程》对校务委员会进行了一些调整外,其余目前仍未有大的变动。其成员仍是由党政领导占据主导地位,教师代表和学生代表比例较低,其他学校主体也所占不多。这就在一定程度上影响了高校的民主,应扩大成员来源,听取多方意见,尤其是教授们的想法,集思广益,以实现多元治理。
(四)完善配套规章,订定细则以形成体系
关于校务委员会,大陆多数高校一般仅制定了校务委员会章程,且多数未能随《规程》进行相应调整和修正。此外,各校比较缺乏校务委员会相关的会议规则、议事程序、代表选举原则、相关常设委员会组织及议事规则、代表提案规范等具体的、可行的实施细则,这对校务委员会职责和功能的顺利实现无形中产生了种种障碍。因此,急需完善校务委员会相关配套规章细则,形成以校务委员会章程为核心的制度体系。
注释:
①此试算表为台教高(一)字第1040124380号函核定本,自2015年8月1日生效。
②表内人数依本校教师人数试算,各学院代表分配数以各学年之教师人数为准调整,人数/单位以四舍五入为准;依据组织规程第14条,一级行政单位主管应含教务长、学生事务长、总务长、研发长、国际事务长、主任秘书共6人。因本校研发长由副校长兼任,故列计5人;非属学院及生科学院代表人数试算结果,其主管及合计分别为1人和2人、1人和3人,但依据组织规程第14条第6项规定调整总人数为4人。
③资料来源:自行整理自4所高校2015年度校务会议出列席名单。
④资料来源:由表3中数据自行统计而得。
⑤一般情况下,校务会议成员应该由选举产生,但是一些有专业能力或者是部门主管人员根据上级或者校务会议的主管部门建议或者批准不经选举产生的成员,或者有法律规定不经选举或批准产生的成员称为当然成员。
参考文献:
[1]台湾“《大学法》”[EB/OL].http://www.chinalawedu.com/news/1200/23155/23157/23192/23214/2006/4/bi3951343337142460027616-0.htm,2015-01-04.
[2]公私立大学校院订定或修正组织规程参考原则(释例)[EB/OL].http://www.doc88.com/p-2166158828020.html,2015-12-02.
[3]台湾教育管理部门.台湾“《大学法》”[EB/OL].http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=H0030001,2016-02-27.
[4][7][12]校务会议专区-NCKU-“国立成功大学”-秘书室[EB/OL].http://secr.ncku.edu.tw/files/11-1002-15899.php?Lang=zh-tw,2016-02-27.
[5]台湾大学校务、院务会议代表及各项委员会委员、学术行政主管选举原则[EB/OL].http://host.cc.ntu.edu.tw/sec/All_Law/01/01-012.pdf,2016-02-27.
[6]“国立台湾大学”104学年度第2学期第1次校务会议代表名单[EB/OL].http://host.cc.ntu.edu.tw/sec/AffairsMeeting/104-2-1list.pdf,2016-02-27.
[8]政治大学2015年度校务会议代表名单[EB/OL].http://secrt.nccu.edu.tw/MeetingInfo/104_university_meeting_member.pdf,2016-02-27.
[9]东华大学校务会议委员会名册[EB/OL].http://www.secret.ndhu.edu.tw/ezfiles/12/1012/attach/39/pta_50720_6690040_77769.pdf,2016-03-04.
[10]台湾大学组织规程[EB/OL].http://host.cc.ntu.edu.tw/sec/All_Law/01/01-008.pdf,2016-02-27.
[11]校务会议记录-NCKU-“国立成功大学”-秘书室[EB/OL].http://secr.ncku.edu.tw/files/11-1002-4449.php?Lang=zh-tw,2016-02-27.
[13]郭伟展.中国台湾高等教育改革研究——基于高校治理视角的分析[J].黑龙江高教研究.2009(10):19.
销售会议总结报告 篇8
xxxx年7月9日至11日,展辰涂料集团xxxx年上半年销售工作总结会议在北京顺利召开。此次会议由销售中心主持,来自全国六家分公司的业务一部、业务二部、技术服务部以及集团家具漆销售中心的相关负责人共同参会,会议还荣幸地邀请到了刘顺总裁、孙金平副总裁、肖劲总经理、王宝副总经理、张君副总经理以及北京公司部分同仁参会。
会议第一天,刘顺总裁作了精彩的开幕致辞,继而各分公司业务二部的负责人分别对各自xxxx年上半年的销售工作做了总结,并在总结后进行了务实的交流和讨论。会议后两日分别是各分公司业务一部和技术服务部门的总结和交流,均得到了卓有实效的`成就。
此次销售年中会议,在每个人的汇报中,纷纷呈现出展辰文化中谦虚、好学、求真、务实的态度和精神,用准确的数据和系统性的分析,真实地将成绩表达,也将各自的问题毫不掩饰地拿出来交流,共同探寻解决之道,传递出一股极有力的正能量,为下半年销售工作的开展奠定了良好的基础。
汇报总结结束,集团对表现优异的业务和技服部门进行了表彰和嘉奖,北京业务一部、成都业务一部、青岛业务一部、成都业务二部、上海业务二部、深圳业务二部、北京技术服务部、成都技术服务部、深圳技术服务部分别获得精英团队奖。
会议最后,孙总对会议进行了精炼而又务实的总结,一番感激之词让现场每一个展辰人温暖而感动,一语“为了目标,前行!”更将展辰销售人的风采潇洒展现!
国产非特会议总结报告 篇9
—、非法添加专项整治
(一)、整治内容
1、化妆品经营企业
2、化妆品生产企业
3、专项抽检(宣称美白、祛斑、祛痘作用化妆品)
(二)整治成效
1、生产企业均未发现有非法添加行为。
2、经营企业查获了假冒产品,还发现了未取得批准文号的特殊用途化妆品和无质量合格标记的化妆品若干。
3、委托加工生产商大多数为出口美容修饰类化妆品企业,有委托加工协议,但个别企业生产记录不够完整规范,可追溯性不强。
4、个别化妆品标签标识有“抗菌”、“除菌”等字样。
5、生产管理、质量管理制度未落实到位,存在生产、检验记录不全、卫生状况欠佳等现象。
(三)突出问题
1、生产管理体系方面包括生产记录不完善、不规范,半成品无标识状态,消毒设施残缺,工作管理人员松懈。
2、质量管理体系方面包括检验人员水品不高,检验仪器未及时校验,检验记录不够健全规范、原料入库检验缺失、成品原始检验记录问题尤为突出,检验条件不符合规范要求等。
3、仓储管理体系方面包括原料购进台账不全,原料仓库管理混乱、原料标识不规范和成品仓库不足,堆放不规范,成品仓库管理混乱,及退货制度尚未健全等。
二、风险监测监督抽检
(1)抽检依据
按国家、省局部署,开展安全风险评估抽检和监督抽检。
(2)重点品种
国产特殊用途化妆品,美白、祛痘类化妆品。
(3)检验重点
是否违法添加药品或其它禁用物质,是否超范围使用限用物质。
(4)牵头部门
稽查分局。
三、生产企业复核换证
(一)办理流程
1、复核
登录中山市局网站下载资料、填写表格→到中山市局办事窗口递交资料→保化科安排现场检查→中山市局内部审核→市局办事窗口通知领证。
2、换证
登录省局网站下载、填报资料→到省局办事窗口递交资料→省局审评中心保化
科派员现场检查→省局化妆品处审核→省局办事窗口通知领证。
(二)检查程序
听汇报→查现场→阅资料→检查组对现场检查情况进行讨论→制作现场检查文书→向企业反馈检查意见→企业负责人阅读制作的文书并确认签字。
(三)换证现场检查要点
1、核查申报资料与现场是否一致。
2、设施、工艺流程是否符合规范。
3、是否具有所申报生产品种的有关设备及生产能力。
4、实验室人员、设备、检验记录。
5、产品说明书。
6、人员健康证明。
(四)换证现场检查内容:人员、设施、检验室、原料/产品、生产设施要求、生产车间净化或消毒要求、原料和包装材料卫生要求、生产过程卫生要求、人员资质要求、实验室要求等。
四、化妆品违规标识监督检查
(一)工作内容
1、开展对辖区内所有化妆品生产企业的监督检查。
2、开展对辖区内化妆品经营企业的监督检查。
3、依法严肃查处违法违规行为。
4、加大宣传报告和曝光力度。
(二)工作要求
1、提高要求,加强领导。
2、加强协查,完善机制。
3、认真总结,及时报送信息。
五、化妆品生产企业原料管理
六、国产非特殊用途化妆品备案
(1)备案通知
1、省级食品药品监督管理部门指定本行政区域内的检验机构并报国家局备案。指定检验机构的数量,原则上不少于3家,不足3家的需向国家局作出有关情况说明。
2、省级食品药品监督管理部门指定的检验机构应符合条件。
3、三、申请国产非特殊用途化妆品备案的,可自行选择经各省级食品药品监督管理部门指定的检验机构进行检验,检验报告在全国范围内有效。
4、检验机构和检验工作应符合要求。
5、自2011年10月1日起首次投放市场的国产非特殊用途化妆品,应当按照《国产非特殊用途化妆品备案管理办法》的有关要求备案。2011年10月1日前已投放市场但未按《化妆品卫生监督条例》及其实施细则有关要求备案的,应在2012年12月31日前,按照《国产非特殊用途化妆品备案管理办法》的有关要求备案。已投放市场且已按《化妆品卫生监督条例》及其实施细则有关要求备案的,不需要重新提交资料进行备案,但应在2012年12月31日前办理《国产非特殊用途化妆品备案登记凭证》。
(2)国产非特殊用途化妆品管理办法
会议制度的总结报告 篇10
内容摘要:2012年《刑事诉讼法》第182条第2款确立了庭前会议制度。自该制度实施以来,在司法实践过程中还存在适用不平衡、适用比率低、功能削弱等问题。由于庭前会议制度立法规定较为模糊,又缺乏具体的司法操作规则,导致其运用及其效果不尽如人意,应通过明确庭前会议启动机制刚性约束力、明确其处理事项的法律效力等途径进行完善。
关键词:庭前会议 检察机关 公诉 非法证据排除
《刑事诉讼法》第182条第2款正式确立了庭前会议制度。自该制度实施三年多以来,某市检察机关严格贯彻落实新刑事诉讼法,通过参加庭前会议,就管辖权异议、回避、证据开示、出庭证人名单、非法证据排除、申请通知新的证人或者调取新的物证、申请重新鉴定或者勘验、诉讼权利告知等与审判相关的问题,及时了解被告人、辩护人的意见,就法律条款的适用及对相关司法解释、法规的理解与审判人员、辩护人员充分交换意见,为正式庭审提前做好充分的应对准备。然而,在庭前会议制度的司法适用中,由于各种主客观因素制约,其法律效果并不令人满意,需引起特别关注。
一、庭前会议制度司法适用现状
自2012年《刑事诉讼法》实施以来,某市检察机关庭前会议制度适用情况统计数据如下:
2013年度,某市检察机关公诉部门共受理案件28565件36884人,其中提起公诉25893件32857人。在提起公诉的案件中,检察机关出席庭前会议的案件有31件,占提起公诉案件总数的0.12%。
2014年度,某市检察机关公诉部门共受理案件27548件36220人,其中提起公诉24529件31572人。在提起公诉的案件中,检察机关出席庭前会议的案件4件,同比下降87.1%,出席庭前会议的案件占提起公诉案件总数的0.02%。
2015年度,某市检察机关公诉部门共受理案件27793件37135人,其中提起公诉24774件32453人。在提起公诉的案件中,检察机关出席庭前会议的案件40件,同比上升900%,出席庭前会议的案件占提起公诉案件总数的0.16%。
2016年1-5月,某市检察机关公诉部门共受理案件13086件17234人,其中提起公诉2537件3276人。在提起公诉的案件中,检察机关出席庭前会议的案件11件,同比上升57.14%,出席庭前会议的案件占提起公诉案件总数的0.43%。
二、庭前会议制度在司法实践中存在的问题
(一)适用不平衡
首先,从表1可以清楚地看出,某市检察机关从整体来讲出席庭前会议情况并不平衡。2013年-2016年(1-5月),某市检察机关出席庭前会议的案件分别为:31件、4件、40件、11件。2015年出席庭前会议的案件是2014年的10倍,而2016年仅前5个月出席庭前会议的案件就是2014年全年的2.75倍。
其次,某市辖区各基层院出席庭前会议情况也不平衡。各基层院每年参加庭前会议的案件数量差异较大,参加情况较好的基层院每年均有几件案件,而参加情况较差的单位一年一件都没有,有的单位甚至连续几年都没有参加一件。
(二)适用比例偏低
自新刑诉法实施3年多以来,某市检察机关每年出席庭前会议的案件占提起公诉案件的比例均不超过0.5%。2013年度出席庭前会议的案件占提起公诉案件总数的0.12%,2014年度占总数的0.02%,同比下降87.1%。2015年度占总数的0.16%,同比上升900%。2016年1-5月占提起公诉案件总数的0.43%,同比上升57.14%。
(三)参加庭前会议的各方主观预期不同导致庭前会议功能削减
刑诉法将庭前会议作为部分案件庭前准备程序,旨在提升庭审效率,但由于控辩审三方对庭前会议起到作用的预期不同,因此无法真正达到消除争议、科学提升庭审质量和效率的作用。在对某市刑庭法官、公诉人以及部分律师的走访过程中了解到,法官认为庭前会议仅是将部分庭审内容提前,在未解决问题的情况下,相同问题在庭审中仍将被提及,因此不具有实际意义,也不能提高审判效率。而公诉机关更希望通过庭前会议知悉辩方是否具有关键性证据或者基本的辩护观点,但由于刑诉法并未明确庭前会议的证据开示作用,因此,辩方更愿意保留意见到庭审。由于控辩审三方的不同利益驱动,主观上没有充分认识到庭前会议消除分歧、提高庭审效率的功能,导致庭前会议功能削减。
(四)庭前会议启动机制缺乏刚性导致启动缺乏约束力
由于刑诉法对庭前会议的启动程序,包括控、辩、审三方是依照职权启动还是依照申请启动,以及一方依职权或申请启动后,对其他两方是否有约束力等问题并未作出明确规定,因此,在司法实践中出现公诉方依法提出申请后法院不予启动的情况,或公诉方提出申请后法院召集庭前会议,但辩方以各种理由不予参加的情况。例如,某市C区检察机关自新刑诉法施行以来,共参加庭前会议9件,其中出现公诉方提出申请后法院不予启动的情况1件;公诉方提出申请后法院召集庭前会议,但辩方以各种理由不予参加的情况2件。
(五)申请启动庭前会议缺乏法律依据
有的基层院申请启动庭前会议缺乏法律依据。比如,有的基层院对于依法不具备启动条件的案件却申请启动庭前会议,导致其提出申请后被法院以不符合法定条件为由而拒绝启动。
(六)庭前会议未能真正解决争议问题导致庭审效率降低
庭前会议旨在解决案件存在的程序及部分实体问题,以确保庭审过程不至于陷入漫长的诉讼纠缠,提升庭审效率,但在司法实践中,庭前会议并未达到应有的效果。例如,某市C区检察机关参与的9件庭前会议中,真正将焦点问题解决在庭前会议的仅有1件,占11.11%;辩方在庭前会议中提出非法证据排除、证据真实性等问题后,由于未能实际解决,而在庭审中再次提出的5件,占55.56%;辩方因故拒绝参加庭前会议,后又在庭审中就非法证据排除、证据真实性提出异议或证据突袭的案件有2件,占22.22%。
导致上述结果的原因主要有三个:一是客观上法律并未明确庭前会议的效力。目前法律规定庭前会议的作用为“了解情况、听取意见”,并未就会议中达成的一致意见是否具有不可反驳的法律效力,以及法官是否在庭前会议中有处分程序和实体问题的权限作出规定,由于这种不确定性,导致庭前会议对三方都不具有约束力。二是辩方主观上倾向搞证据突袭。由于刑诉法并未规定庭前会议中辩方的证据开示义务,因此辩方更愿意隐藏相关证据,以取得庭审主动权。三是法院庭前会议时间安排不尽科学。刑诉法并未就召开庭前会议的时间作出任何规定,在实践中,庭前会议的时间安排随意性较大,从而影响其作用的发挥。某市C区检察机关在办理相关案件时,庭前会议在确定的庭审时间前一周召开的有3件,占所有召开庭前会议案件的33.3%,在开庭前三天内召开庭前会议的6件,占66.67%。由于庭前会议与实际庭审时间相距很短,即便在庭前会议发现问题,控辩双方也没有充分时间对证据加以复核,导致焦点问题不能真正解决。
(七)当前职务犯罪案件庭前会议存在的突出问题
职务犯罪案件庭前会议存在的问题主要有:一是检察机关由于对职务犯罪案件的办案质量不自信导致过多申请启动庭前会议。特别是出于对职务犯罪案件在庭审中启动非法证据排除会陷入“被审判”尴尬境地的担心,检察机关通常会积极申请启动庭前会议。二是辩护人出于要在庭审中搞证据突袭的心理,通常对职务犯罪案件不申请启动庭前会议,甚至在法院召集庭前会议时以各种理由拒绝参加。三是法官在庭前会议中对职务犯罪非法证据排除一般不会做出实质性处理,而是将其放在庭审中继续审理。
三、完善庭前会议制度的路径选择
(一)转变执法观念,明确庭前会议的严肃性
新刑诉法规定庭前会议的立法原意在于在庭前准备阶段消除程序和部分实体争议,保障庭审辩论紧紧围绕罪与非罪、此罪和彼罪、罪轻罪重开展,但实践中由于参与三方的不同利益驱动,导致庭前会议未能取得应有效果,因此,控辩审三方应当进一步转变执法观念,树立正确的执法理念,统一执法思想。庭前会议不应成为互探虚实的机会,更不应成为走过场的形式,应当就庭前会议提升效率、消除争议的作用达成一致,通过控辩审三方的沟通协商,统一执法思想,明确庭前会议的约束力和严肃性。
(二)明确庭前会议启动机制刚性约束力
应明确规定庭前会议启动机制的刚性约束力。庭前会议一旦启动,控辩审三方就必须准时参加,无正当理由不得随意缺席。不管是法院依照职权启动,还是公诉方提出申请后法院召集庭前会议,辩方不得无故缺席。即使辩方有正当理由不能按时出席,也应当提交书面延后参加申请,经法官同意后才可不参加庭前会议。
(三)明确庭前会议中已处理事项的法律效力
应明确规定庭前会议中已处理的程序性事项具有法律效力,在庭审中不得再就此问题提出异议,除非当事人有正当理由证明庭前会议后发现了新证据,足以推翻会议中形成的决议,该问题才能在庭审中重新处理,否则该异议无效。
(四)明确庭前会议适用案件范围
庭前会议适用范围应当集中于程序性争议较大的案件,如当事人提出非法证据排除申请的案件,以及一些案情重大复杂、证据材料较多的案件。庭前会议并非所有案件的必经程序,应当在必要时才启动。庭前会议适用的案件范围不宜扩大,对于当事人没有争议并适用简易程序审判的案件,无需召开庭前会议。对于没有辩护律师参与的案件,由于庭前会议涉及专业的法律事项,在缺乏辩护人参与的情况下,会议很难取得预期的效果,也无必要召开。
(五)明确庭前会议通知方式
司法实践中,庭前会议通知均采用电话方式。这种方式通知明显缺乏正式感,没有完全把庭前会议作为一个独立的诉讼程序,会造成参加人员心理上不重视。为了体现司法的权威,应明确规定召开庭前会议应采用书面形式通知。庭前会议通知书应就会议召开的时间、地点、可能商讨的内容告知各方参与者。
(六)明确庭前会议召开时间
由于立法上的不明确导致司法实践中庭前会议召开日期混乱,应对庭前会议的召开时间做出统一规定,明确与正式庭审之间的间隔时间。笔者认为,在正式庭审7日前召开庭前会议较为合适。
(七)明确庭前会议召开的方式与次数
庭前会议原则上应采用控辩审三方均在场的方式召开。但是,在时间紧迫或是由于特殊原因不能按时参加等特殊情况下,审判人员可以采取电话听取辩护人意见的方式进行,但其意见应当记入笔录。也可以让辩护人以信件、电子邮件的方式提出意见。被告人是否参加庭前会议应视案件具体情况而定,若公诉人与辩护人意见分歧较大的,必要双方到会。庭前会议可以召开一次,也可以多次,具体次数由主审法官确定。
(八)强化自身素能,积极采取措施应对庭前会议制度带来的挑战