工程预付款及工程垫资的相关规定

工程预付款及工程垫资的相关规定（通用2篇）

工程预付款及工程垫资的相关规定 篇1

一、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》中华人民共和国建设部令（第１０７号）2001年12月1日实施

第十四条 建筑工程的发承包双方应当根据建设行政主管部门的规定，结合工程款、建设工期和包工包料情况在合同中约定预付工程款的具体事宜。

二、《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）

第十二条 工程预付款结算应符合下列规定：

（一）包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10％，不高于合同金额的30％，对重大工程项目，按工程计划逐年预付。计价执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分应在合同中分别约定预付款比例。

第十三条 工程进度款结算与支付应当符合下列规定：

（三）工程进度款支付

1、根据确定的工程计量结果，承包人向发包人提出支付工程进度款申请，14天内，发包人应按不低于工程价款的60％，不高于工程价款的90％向承包人支付工程进度款。按约定时间发包人应扣回的预付款，与工程进度款同期结算抵扣。

三、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（2004年）

第六条 当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。

当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。

当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。

四、《建设部、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知（建市[2006]6号）》（部分摘录）

一、政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设，不得将建筑业企

业带资承包作为招投标条件；严禁将此类内容写入工程承包合同及补充条款，同时要对政府投资项目实行告知性合同备案制度。

政府投资项目是指使用各类政府投资资金，包括预算内资金、各类专项建设基金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的项目。党政机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体）及财政拨款的事业单位自筹资金建设的项目，视同政府投资项目适用本通知，采用BOT、BOOT、BOO方式建设的政府投资项目可不适用本通知。

带资承包是指建设单位未全额支付工程预付款或未按工程进度按月支付工程款（不含合同约定的质量保证金），由建筑业企业垫款施工。

二、各级发展改革、财政、建设等有关部门，要在各自职责范围内加强对政府投资项目的管理，严禁带资承包。

各级发展改革及有关审批部门要把好工程建设项目审核关，不得批准建设资金来源不落实的政府投资项目；各商业银行要据实出具项目开工前的项目资金存款证明；各级财政部门要对工程建设过程中的资金进行监管；各级建设行政主管部门在发放施工许可时要严格审验资金到位情况，对建设资金不落实的，不予发放施工许可证。

三、对于使用带资承包方式建设的政府投资项目，一经发现，有关部门要按照有关法律法规对该建设单位进行查处并依法进行行政处罚；建设等部门应停止办理其报建手续，对该项目不予竣工验收备案；发展改革等有关部门对该单位新建项目给予制约；对于在工程建设过程中抽逃资金的，财政部门要立即停止该项目的资金拨付。

有关部门要建立健全建筑业企业不良信用档案制度，对于违反规定的企业，给予相应处罚。对以带资承包方式承揽政府投资项目的施工总承包企业和以带资承包方式承揽专业分包工程、劳务工程的专业分包企业、劳务分包企业，一经发现，有关部门要按照有关法律法规对该企业依法进行查处。

银行等金融机构应加强对建设项目的授信审查和贷款管理，在借款合同中明确约定不得利用银行贷款带资承包政府投资项目。对违反约定的，应限期追回银行信贷资金，并通过人民银行信贷登记咨询系统向其他银行通报，各银行不得再对该企业提供信贷支持。对于违反本通知规定的银行，金融监管部门应予以处罚。

确定工程预付款起扣点的依据是：未完施工工程所需主要材料和构件的费用，等于工程预付款的数额。

工程预付款起扣点可按下式计算： T＝P－M/N 式中：

T——起扣点，即预付备料款开始扣回的累计完成工作量金额； M——预付备料款数额；

N——主要材料，构件所占比重；

P——承包工程价款总额（或建安工作量价值）。

例如：某项工程合同价100万，预付备料款数额为24万，主要材料、构件所占比重60%，问：起扣点为多少万元？

按起扣点计算公式：T＝P－M/N＝100-24/60%＝60万元 则 当工程量完成60万元时，本项工程预付款开始起扣。

１、预付款的概念

施工企业承包工程，一般实行包工包料，需要有一定数量的备料周转金，由建设单位在开工前拨给施工企业一定数额的预付备料款，构成施工企业为该承包工程储备和准备主要材料、结构件所需的流动资金。

预付款还可以带有“动员费”的内容，以供组织人员、完成临时设施工程等准备工作之用；

预付款相当于建设单位给施工企业的无息贷款。预付款与建筑材料供应方式相关联 a.包工包全部材料工程：预付备料款数额确定后，建设单位把备料款一次或分次付给施工企业

b.包工包地方材料工程：需要确定供料范围和备料比重，拨付适量备料款，双方及时结算

c.包工不包料的工程：建设单位不需预付备料款预付款的有关事项，如数量、支付时间和方式、支付条件、偿还(扣还)方式等，应在施工合同条款中具体明确规定

2、预付款的拨付 预付备料款的额度，由合同双方商定，在合同中明确预付备料款计算的理论公式: 预付备料款＝合同价款×预付备料款额度

备料款数额＝全年施工工作量×主材所占比重÷年施工日历天×材料储备天数 备料款的数额，要根据工程类型、合同工期、承包方式和供应方式等不同条件而定一般建筑工程不应超过工作量(包括水、电、暖)的30%；安装工程不应超过工作量的10%

3、预付款的扣还

备料款属于预付性质。施工的后期所需材料储备逐步减少，需要以抵充工程价款的方式陆续扣还。施工合同中应约定起扣时间和比例。(1)按公式计算起扣点和抵扣额 原则：当未完工程和未施工工程所需材料的价值相当于备料款数额时起扣。每次结算工程价款时，按材料比重扣抵工程价款，竣工前全部扣清。未完工程需主材总值＝未完工程价值×主要材料比重＝预付备料款

未完工程价值＝预付备料款÷主要材料比重

起扣时已完工程价值＝施工合同总值－未完工程价值 应扣还的预付备料款，按下列公式计算：

第一次扣抵额=(累计已完工程价值－起扣时已完工程价值)×主材比重 以后每次扣抵额=每次完成工程价值×主材比重

例：某工程合同价款为300万元，主要材料和结构件费用为合同价款的62.5%。合同规定预付备料款为合同价款的25%。则：预付备料款＝300×25%＝75万元

起扣点＝300－75÷62.5%＝180万元即：当累计结算工程价款为180万元时，应开始抵扣备料款。此时，未完工程价值为120万元

所需主要材料费为120×62.5%＝75万元，与预付备料款相等

(2)按合同规定办法扣还备料款例如：规定工程进度达到60%，开始抵扣备料款，扣回的比例是按每完成10%进度，扣预付备料款总额的25%(3)工程最后一次抵扣备料款适合于造价低、工期短的简单工程备料款在施工前一次拨付，施工过程中不分次抵扣。当备料款加已付工程款达到95%合同价款(即留5%尾款)之时，停止支付工程款。

工程预付款支付与扣回

工程预付款是建设工程施工合同订立后由发包人按照合同的约定，在正式开工前预先支付给承包人的工程款。它是施工准备和所需主要材料、结构件等流动资金的主要来源，国内习惯上又称为预付备料款。工程预付款的支付，表明该工程已经实质性启动。1．预付款的确立

预付备料款（国外通称为“开办费”）是我国工程建设中一项行之有效的制度，早在中国人民建设银行行使基本建设资金管理职能时，就对备料款的拨付作了专门规定，明确备料款作为一种制度必须执行，对全国各地区、各部门贯彻预付款制度的工作在原则和程序上曾起过重要的指导作用。各地区、各部门结合地区和部门的实际情况，制定了相应的实施办法，对不同承包方式、内开竣工和跨工程等作了具体的规定。例如：上海市规定：凡是实行包工包料的工程项目，备料款由发包人通过经办银行办理，且应在双方签订工程施工合同的一个月内付清；包工不包料的工程，原则上不应得到备料款。施工单位对当年开工、当年竣工的工程，按施工图预算和合同造价规定备料款额度预收备料款；跨工程，按当年建安投资额和规定的备料款额度预收备料款，下年初应按下年的建安投资额调整上年已预收的备料款。凡合同规定工程所需“三材”（钢材、木材、水泥），全部由发包人负责供应实物，并根据工程进度或合同规定按期交料的，所交拨材料可按材料预算价格作价并视作预收备料款；对虽在施工合同中规定工程所需“三材”全部由发包人负责供应实物，而未能遵照合同规定按期、按品种、按数量交料的，承包人可按规定补足收取备料款；部分“三材”由发包人采购供应

实物的，相应扣减备料款额度，或将这部分材料抵作部分备料款。在对备料款的具体操作作了规定后，同时又规定了违规操作的处理办法：凡是没有签订施工合同或协议和不具备施工条件的工程、发包人不得拨给承包人备料款，更不准以付备料款为名转移资金；承包人收取备料款两个月仍不开工，或发包人不按合同规定付给备料款的，经办银行可根据双方工程承包合同的约定分别从有关账户收回和付出备料款。

建设部为适应社会主义市场经济的发展，在《建设工程施工发包与承包计价管理办法》第14条明确规定：预付工程款的具体事宜由发承包双方根据建设行政主管部门的规定，结合工程款、建设工期和包工包料情况在合同中约定。《建设工程施工合同（示范文本）》中，有关工程预付款作了如下约定：“实行工程预付款的，双方应当在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额，开工后按约定的时间和比例逐次扣回。预付时间应不迟于约定的开工日期前7D。发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间7D后向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付，承包人可在发出通知后7D停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。”

工程预付款在国际工程承发包活动中亦是一种通行的做法。国际上的工程预付款不仅有材料设备预付款，还有为施工准备和进驻场地的动员预付款。根据FIDIC施工合同条件规定，预付款一般为合同总价的10%~15%。世界银行贷款的工程项目，预付款较高，但也不会超过20%。近几年来，国际上减少工程预付款额度的做法有扩展的趋势，一些国家都在压低预付款的数额，如科威特政府将承包工程预付款的百分比从原来的10%削减到5%，但是无论如何，工程预付款仍是支付工程价款的前提，未支付预付款由承包人自己带资、垫资进行施工的情况尚未有所闻。因为此种做法对承包人来说是十分危险的，通常的做法是：预付款支付在合同签署后，由承包人从自己的开户银行中出具与预付款额相等的保函，并提交给发包人，以后就可从发包人开户银行里领取该项预付款。

2．预付款额度

预付款额度主要是保证施工所需材料和构件的正常储备。数额太少，备料不足，可能造成生产停工待料；数额太多，影响投资有效使用。一般是根据施工工期、建安工作量、主要材料和构件费用占建安工作量的比例以及材料储备周期等因素经测算来确定。下面简要介绍几种确定额度的方法。

（1）百分比法。百分比法是按工作量的一定比例确定预付备料款额度的一种方法。各地区和各部门根据各自的条件从实际出发分别制定了地方、部门的预付备料款比例。例如：建筑工程一般不得超过当年建筑（包括水、电、暖、卫等）工程工作量的25%，大量采用预制构件以及工期在6个月以内的工程，可以适当增加；安装工程一般不得超过当年安装工作量的10%，安装材料用量较大的工程，可以适当增加；小型工程（一般指30万元以下）可以不预付备料款，直接分阶段拨付工程进度款等等。

（2）数学计算法。数学计算法是根据主要材料（含结构件等）占承包工程总价的比重，材料储备定额天数和施工天数等因素，通过数学公式计算预付备料款额度的一种方法。其计算公式是：

公式中：施工天数按365天日历天计算；材料储备定额天数由当地材料供应的在途天数、加工天数、整理天数、供应间隔天数、保险天数等因素决定。

（3）协商议定。在较多情况下是通过承发包双方自愿协商一致来确定的。

在商洽时，施工单位作为承包人，应争取获得较多的备料款，从而保证施工有一个良好的开端得以正常进行。但是，因为备料款实际上是发包人向承包人提供的一笔无息贷款，可使承包人减少自己垫付的周转资金，从而影响到作为投资人的建设单位的资金运用，如不能有效控制，则会加大筹资成本，因此，发包人和承包人必然要根据工程的特点、工期长短、市场行情、供求规律等因素，最终经协商确定备料款，从而保证各自目标的实现，达到共同完成建设任务的目的。由协商议定工程备料款，符合建设工程规律、市场规律和价值规律，必将被建设工程承发包活动越来越多地加以采用。

3．预付款的回扣

发包人支付给承包人的工程备料款的性质是“预支”。随着工程进度的推进，拨付的工程进度款数额不断增加，工程所需主要材料，构件的用量逐渐减少，原已支付的预付款应以抵扣的方式予以陆续扣回。扣款的方法，是从未施工工程尚需的主要材料及构件的价值相当于预付备料款数额时扣起，从每次中间结算工程价款中，按材料及构件比重扣低工程价款，至竣工之前全部扣清。因此确定起扣点是工程预付款起扣的关键。

确定工程预付款起扣点的依据是：未完施工工程所需主要材料和构件的费用，等于工程预付款的数额。

工程预付款起扣点可按下式计算：

T＝P－M/N（32-20）

式中 T——起扣点，即预付备料款开始扣回的累计完成工作量金额；

M——预付备料款数额；

N——主要材料，构件所占比重；

P——承包工程价款总额（或建安工作量价值）。

例如：某项工程合同价100万，预付备料款数额为24万，主要材料、构件所占比重60%，问：起扣点为多少万元？

按起扣点计算公式：T＝P－M/N＝100-24/60%＝60万元

则 当工程量完成60万元时，本项工程预付款开始起扣。

在实际工作中，工程备料款的回扣方法，也可由发包人和承包人通过洽商用合同的形式予以确定，还可针对工程实际情况具体处理。如有些工程工期较短、造价较低，就无需分期扣还；有些工期较长，如跨工程，其备料款的占用时间很长，根据需要可以少扣或不扣。在国际工程承包中FIDIC施工合同也对工程预付款回扣作了规定，其方法比较简单，一般当工程进度款累计金额超过合同价格的10%~20%时开始起扣，每月从支付给承包人的工程款内按预付款占合同总价的同一百分比扣回。

工程预付款、进度款、结算款计算

1A425030 掌握工程价款计算

1A425031 预付款的计算实例 [案例1A425031]

(1)背景

某业主与承包商签订了某建筑安装工程项目施工总承包合同。承包范围包括土建工程和水、电、风、设备的安装工程，合同总价为2000万元。工期为1年。承包合同规定：

1)业主应向承包商支付当年合同价25％的工程预付款；

2)工程预付款应从未施工工程尚需的主要材料及构配件价值相当于工程预付款时起扣，每月以抵工程款的方式陆续收回。主要材料及构件费比重按60％考虑；

3)工程质量保修金为承包合同总价的3％，经双方协商，业主从每月承包商的工程款中按3％的例扣留。在保修期满后，保修金及保修金利息扣除已支出费用后的剩余部分退还给承包商；

4)除设计变更和其他不可抗力因素外，合同总价不作调整；

5)由业主直接提供的材料和设备应在发生当月的工程款中扣回其费用。

经业主的工程师代表签认的承包商各月计划和实际完成的建安工作量以及业主直接提供的材料、备价值见表1A425031。

(2)问题

1)工程预付款的计算有哪些规定? 2)预付款计算有哪些方法? 3)本例的工程预付款是多少? 4)工程预付款从几月开始起扣? 5)1～6月以及其他各月工程师代表应签证的工程款是多少?应签发付款凭证金额是多少?(3)答案

3)本例的工程预付款计算：工程预付款金额＝2000×25％＝500万元

4)工程预付款的起扣点计算：2000-500÷60％=2000-833.3＝1166.7万元

开始起扣工程预付款的时间为8月份，因为8月份累计实际完成的建安工作量为：

900+180+220=1300万元>1166.7万元

5)l～6月以及其他各月工程师代表应签证的工程款数额及应签发付款凭证金额：

①1～6月份：

1～6月份应签证的工程款为：900×(1-3％)=873万元

1～6月份应签发付款凭证金额为：873-90＝783万元

②7月份：

7月份应签证的工程款为：180(1-3％)＝174.6万元

7月份应签发付款凭证金额为：174.6-35=139.6万元

③8月份：

8月份应签证的工程款为：220×(1-3％)=213.4万元

8月份应扣工程预付款金额为：(1300-1166.7)×60％=79.98万元

8月份应签发付款凭证金额为：213.4-79.98-24=109.42万元

④9月份: 9月份应签证的工程款为：205×(1-3％)＝198.85万元

9月份应扣工程预付款金额为：205×60％=123万元

9月份应签发付款凭证金额为：198.85-123-10=65.85万元

⑤10月份：

10月份应签证的工程款金额为：195×(1-3％)＝189.15万元

10月份应扣工程预付款金额为：195×60％=117万元

10月份应签发付款凭证金额为：189.15-117-20＝52.15万元

⑥11月份：

11月份应签证的工程款为：180×(1-3％)＝174.6万元

11月份应扣工程预付款金额为：180×60％＝108万元

11月份应签发付款凭证金额为：174.6-108-10=56.6万元

⑦12月份：

12月份应签证的工程款金额为：120×(1-3％)=116.4万元

12月份应扣工程预付款金额为：120×60％=72万元

12月份应签发付款凭证金额为：116.4-72-5=39.4万元 1A425032 进度款的计算实例 [案例1A425032](1)背景：同前例。

(2)问题：1)试述有关工程进度款的规定。2)怎样进行工程进度款的计算?

3)怎样支付工程进度款?4)怎样进行分包付款?(3)分析与解答

1)有关工程进度款的规定：

2)工程进度款的计算：

①工程进度款的计算，主要涉及两个方面，一是工程量的核实确认；二是单价的计算方法。②工程进度款单价的计算方法主要根据由发包人和承包人事先约定的工程价格的计价方法决定。目一般来讲，工程价格的计价方法可以分为工料单价法和综合单价法两种方法。

③可调工料单价法计算的工程进度款：在确定所完工程量之后，可按以下步骤计算工程进度款：

A．根据所完工程量的项目名称，配上分项编号、单价，得出合价；

B.将本月所完全部项目合价相加，得出直接费小计；

C.按规定计算措施费、间接费、利润；

D．按规定计算主材差价或差价系数；

E．按规定计算税金；

F．累计本月应收工程进度款。

3)工程进度款支付：

工程进度款的支付，是工程施工过程中的经常性工作，其具体的支付时间、方式都应在合同中作规定。

①时间规定和总额控制。建筑安装工程进度款的支付，一般实行月中按当月施工计划工作量的5支付，月末按当月实际完成工作量扣除上半月支付数进行结算，工程竣工后办理竣工结算的办法。工程竣工前，施工单位收取的备料款和工程进度款的总额，一般不得超过合同金额(包括工程合同签后经发包人签证认可的增减工程价值)的95％，其余5％尾款，在工程竣工结算时扣除保修金外一并算。承包人向发包人出具履约保函或其他保证的，可以不留尾款。

②操作程序。③付款方式。

4)关于总包和分包付款。1A425033 竣工结算实例

[案例1A425033](1)背景： 某承包商于某年承包某外资工程项目施工，与业主签订的承包合同要求：工程合同价

2000万元，工程价款采用调值公式动态结算；该工程的人工费占工程价款的35％不调值费用占15％；开工前业主向承包商支付合同价20％的工程预付款，当工程进的60％时，开始从超过部分的工程结算款中按60％抵扣工程预付款，竣工前全部扣逐月结算，每月月中预支半月工程款。

(2)问题： 1)竣工结算的原则是什么? 2)竣工结算按哪样程序?

3)列出动态结算公式。4)工程预付款和起扣点是多少?(3)分析与答案

1)竣工结算的原则： 2)竣工结算程序：

3)具体的动态结算调值公式：

P=P0×(0.15+0.35A/A0+0.23B/B0+0.12C/C0+0.08D/D0+0.07E/E0)式中 P——调值后合同价款或工程实际结算款；

P0——合同价款中工程预算进度款(本例P0为2000万元)； A0、B0、C0、D0、E0——基期价格指数或价格；

A、B、C、D、E-----工程结算日期的价格指数或价格。

4)本例的预付备料款为：2000×20％=200万元

本例的起扣点为：T＝2000万元×60％=1200万元

2.已知：某施工合同价为100万元，工程预付款20万元，主要材料购配件占50%，工期为6个月。各月的支付情况如下：第一个月支付工程款10万元，第二个月支付15万元，第三个月支付20万元，第四个月支付20万元，第五个月支付20万元，第六个月支付15万元。

问题：计算起扣点和历次预付款扣款金额。答：

（1）预付起扣点T。工程预付款起扣点按下式计算：

上式中：

T—起扣点，即工程预付款开始扣回的累计已完工程价值 P—承包工程合同总额 M—工程预付款数额

N—主要材料及构件所占比重（2）第一次预付款扣还金额a1

第一次扣还工程预付款数额的计算公式：

式中：a1——第一次扣还工程预付款数额

——累计已完工程价值

由于前三个月累计支付工程款=10+15+20=45万元，少于60万元，前三个月不扣预付款。

到第四个月累计支付工程款=10+15+20+20=65万元，大于60万元，因此第四个月开始扣预付款，扣还金额（第一次）：

第一次扣还工程预付款数额的计算公式：

＝（65-60）×50%＝2.5万元

（3）第二次预付款扣还金额a2

第二次扣还工程预付款数额的计算公式：a2＝T5×N＝20×50%＝10万元

（3）第三次预付款扣还金额a2

第三次扣还工程预付款数额的计算公式：a3＝T6×N＝15×50%＝7.5万元

累计扣回预付款金额=第一次扣还工程预付款数额+第二次扣还工程预付款数额+第三次扣还工程预付款数额=2.5+10+7.5=20万元

工程预付款及工程垫资的相关规定 篇2

关键词：超限高层建筑工程,抗震设防专项审查,超限大跨空间结构,相关规定

1 超限大跨空间结构工程设计实例

某拟建项目座落在天津某区,为一大型体育场馆,抗震设防类别为乙类,属于结构复杂的大型体育建筑,主体结构采用钢筋混凝土框架-剪力墙结构,结构平面形状呈圆环形,外圈直径110m,屋盖采用钢结构,平面直径130m,结构高度32.5m,中心设置直径62m的可开启活动屋盖,该屋盖钢结构采用平面桁架悬挑罩棚,在主体钢结构上支承两片开启屋盖,其上弦中心线最高点标高35.500m。本工程采用的可开启活动的大跨屋盖结构体系,在国内应用很少,国家奥运场馆鸟巢项目的原设计屋顶为可开启的大型钢结构,后调整为不开启。据了解,目前我国在内蒙古鄂尔多斯东胜体育场工程采用了可开启钢屋盖,所以本工程成为国内少有的采用大跨可开启的结构设计。设计人认为,本工程屋顶局部开启,结构体系未变,不属于建质[2010]109号文件附录一表四第2项第1款规定的超限范畴,仍属于常用的结构体系,不需申报超限审查(据《中国建设报》2011年4月25日第7版报道:目前国内已完成高空调试的工程为由长江精工承建的鄂尔多斯东胜体育中心,为可开合屋盖斜拉索悬挂空间钢管桁架体系,该体育场单片活动屋盖运行自重约700t,屋盖的开闭采用钢丝绳牵引方式,由位于并行两轨道的14部台车支撑,通过钢索将屋盖大部分重力荷载传给大拱,水平荷载则由下部混凝土看台结构承担)。

该工程屋盖采用空间管桁架结构在主体钢结构上支承两片开启屋盖。空间管桁架结构属于常规结构形式;在空间管桁架结构上设置可开启屋盖,则不属于常规结构形式,本工程采用的屋盖结构形式,超出了《网架结构设计与施工规程》(JGJ 7-91)(见该规程附图1.1～附图1.13)也超出了《天津市空间网格结构技术规程》(DB 29-140-2005)(见该规程第3.2～第3.4节内容)规定的常用空间结构形式,同时也超出了《空间网格结构技术规程》(JGJ7-2010)(2011年3月1日起实施,代替原JGJ 7-91及JGJ61-2003规程)附录A的常用网架形式及附录B的常用网壳形式,应属于“非常用形式之一”,根据建质[2010]109号文件第一章第二条第(三)款规定及附录一表四第2项“屋盖结构形式超出常用空间结构形式的……大型体育场馆”的规定,本工程属于“超限大跨度空间结构”超限高层建筑工程,应进行抗震设防专项审查。

该工程设计报送施工图审查时,设计方未按超限工程申报抗震设防专项审查,经审查过程中多次与设计方就以上相关规定进行沟通,最终说服设计方按建质[2010]109号文件规定申报超限审查。

2 GB 50011-2010《建筑抗震设计规范》关于“大跨屋盖建筑”的最新规定

近十多年来,我国大跨屋盖建筑的建设数量和规模增长非常迅速,广泛应用于体育场馆、会展中心、候机楼、车站、剧院、仓库以及大型厂房等建筑中。近些年来大跨屋盖建筑的工程应用呈现出新形式不断出现、造型复杂化、跨度极限不断突破的特点,一些“新、奇、特”的大跨屋盖建筑不断出现,为保证结构的安全性、避免抗震性能差、受力很不合理的结构形式被采用,有效规范地管理这些工程的抗震设计,与该类建筑的发展状况和技术需求相适应,2010年12月1日起实施的新版GB 50011-2010《建筑抗震设计规范》修订增加了大跨屋盖建筑抗震设计的相关规定。本次修订主要对一些常用的大跨屋盖结构形式的抗震设计作出规定,同时也明确了需要专门研究和论证的屋盖结构的范畴,以满足抗震设防要求。

GB 50011-2010《建筑抗震设计规范》第10.2.1条第2款规定“采用非常用形式以及跨度大于120m、结构单元长度大于300m或悬挑长度大于40m的大跨钢屋盖建筑的抗震设计,应进行专门研究和论证,采取有效的加强措施”;其条文说明具体规定了“对于可开起屋盖,也属于非常用形式之一,其抗震设计除满足本节的规定外,与开闭功能有关的设计也需要另行研究和论证”。

3 超限大跨空间结构的设计与施工图设计文件审查

大跨空间钢结构的出现,是随着现代工业化的发展,对大跨度钢结构的功能要求越来越高,空间结构构成灵活,建筑造型复杂多样,成为统一建筑空间效果要求与结构合理受力的最佳体现。

随着我国现代化经济建设及科技、文化事业的迅速发展,在文化体育等公共建筑领域里需求越来越多,大跨度大空间钢屋盖结构最适合应用空间网格结构体系,以求达到大跨度、大空间、多功能应用的现代建筑要求。同时大跨度空间结构也是一个国家经济实力和建筑科学技术发展水平的重要标志之一。

近年来,我国在北京建设了大量的奥运场馆,在上海建设了大量的世博会场馆,在广州建设了大量的亚运会场馆,在全国各地建设了大量的体育场馆、博物馆、展览馆、会展中心、大型及超大型机场候机楼、铁路客运站等大跨空间钢屋盖结构。

工程设计必须严格执行国家及地方颁布的工程建设标准、规范、规程,特别是强制性条文是建筑结构设计的主要依据之一。工程建设标准中的条文,特别是强制性条文,是大量工程实践的成熟经验总结,也是以后建设工程的指导原则,具有技术法规的效力,科学技术在不断发展,工程实践不断丰富,规范也需要发展。有设计专家指出,规范是双刃剑,既规范了行业的行为准则,也限制了技术发展,规范是用来“突破”的而不是用来“机械执行”的,前提是设计要有充分的科学依据(包括超限的高层建筑工程必需经过抗震设防专项审查),“工程是千变万化的,规范实施几年后就会落后”,规范依据的是过去的科研成果,但科学技术是不断进步的,用过去的规范,约束将来的发展是不正确的,永远是先有真实存在的工程实践,然后才会有对应的规范面世,“工程本身永远先于规范”,只有“善于突破规范”,技术才能不断进步,僵化的、教条的“执行规范”肯定约束科技的发展。工程设计人员需要采用新的结构类型、结构体系,采用建筑新材料、新技术、新工艺,才能不断创新,不断提高设计水平。

多数施工图审查人员都具有多年从事工程设计的经验,审查与设计的主要不同点是:审查偏重于对规范条文的理解(包括对超限高层建筑工程管理规定的内容的理解),设计偏重于结构概念和体系、机算和手算。规范是行业专家们集体智慧的结晶,是对过去经验和成熟技术的总结,因此审图人员不但要掌握规范,而且要吃透规范,特别是强制性条文,要结合条文说明、图示内容,仔细理解条文的概念,知道为什么这样规定,工程规范的条文是相对固定的,而工程实际情况是千变万化的,这就要求审查人员必须把规范条文与具体的设计文件有机结合,对设计存在的结构安全问题,特别是违反强制性条文的问题做出准确的判断,强调结构安全、强制性条文的执行及设计文件(包括图纸和计算书)的深度,要准确判定所审查的项目是否为超限高层建筑工程(包括大量的大跨屋盖建筑,特别是突破了规范规定,属于超规范设计的工程),是否按照规定在初步设计阶段进行了超限高层建筑工程(包括大量的大跨屋盖建筑)的抗震设防专项审查。

施工图设计与施工图审查是既矛盾又统一的工作,其最终工作目标是一致的。一套完整的工程施工图设计文件,是集体智慧的结晶,它倾注了各专业技术人员的艰辛与汗水。由于从事设计人员的水平、经验及对规范条文理解上的差异和工作经验的不同,其设计的成果难免存在这样那样的不足甚至错误。后续的施工图审查正是为杜绝这些“不足甚至错误”的出现设置的最后一道防线。施工图审查说到底就是“挑毛病”,毛病要挑的准、挑的全,而且要有良好的“治疗”手段,这就要求施工图审查人员必须有良好的职业道德、充分的设计依据、较高的设计水平和善于与设计人员沟通的能力。审查意见认为上述工程应报超限抗震专项审查,是协助政府完成的技术性审查的主要工作。

4 超限高层建筑工程的管理规定

针对我国出现的大量高层及超高层建筑(也包括大量的大跨钢屋盖建筑),国家建设行政主管部门建立了超限高层建筑工程抗震设防专项审查制度,并颁布了多项管理规定,要求严格执行抗震设防专项审查制度。

目前我国已进入地震活跃期,抗震工作形势相当严重,针对目前高层建筑越来越多,建筑高度越来越高,体型越来越复杂,同时体型复杂的大型公共建筑即大跨度空间结构日益增多的情况,很多工程突破了规范规定,属于超规范设计,国家建设部设立的超限高层建筑工程抗震设防专项审查制度,也是全国建设工程质量管理体系的一个重要组成部分,对保证超限高层建筑工程的抗震质量和安全起到了重要作用。

对于超出国家现行规范、规程所规定的适用高度和适用结构类型的高层建筑工程、体型特别不规则的高层建筑工程、体型复杂的大型公共建筑即大跨度空间结构,以及有关规范、规程规定应进行抗震专项审查的高层建筑工程,均为超限高层,需申报超限高层建筑工程抗震设防专项审查。

未经超限高层建筑工程抗震设防专项审查,建设行政主管部门和其它有关部门不得对超限高层建筑工程设计文件进行审查。

超限高层建筑工程的施工图设计文件审查应当由经国务院建设行政主管部门认定的具有超限高层建筑工程审查资格的施工图设计文件审查机构承担。

施工图设计文件审查时应当检查设计图纸是否执行了抗震设防专项审查意见;未执行专项审查意见的,施工图设计文件审查不能通过。

国家建设部及本市建设行政主管部门为了坚持依法办事,坚持科学态度,促进科技进步,既要保证抗震安全,又要考虑经济型、合理性,既要严格执行规范标准,又要鼓励科技创新。对于采用新技术、新材料的鼓励进行试验研究;通过超限审查,使先进的技术和理念不断得到实践应用,进而不断积累经验,促进我国工程抗震科学研究的不断进步,制定颁布的一系列超限高层建筑工程抗震设防专项审查的相关文件如下:

1)1997年12月23日,建设部印发了中华人民共和国建设部第59号令《超限高层建筑工程抗震设防管理暂行规定》。

2)2002年7月25日,建设部印发了中华人民共和国建设部第111号令《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》,自2002年9月1日起实施;第二条“本规定所称超限高层建筑工程,是指超出国家现行规范、规程所规定的适用高度和适用结构类型的高层建筑工程,体型特别不规则的高层建筑工程,以及有关规范、规程规定应进行抗震专项审查的高层建筑工程”;第十四条“未经超限高层建筑工程抗震设防专项审查,建设行政主管部门和其它有关部门不得对超限高层建筑工程设计文件进行审查。超限高层建筑工程的施工图设计文件审查应当由经国务院建设行政主管部门认定的具有超限高层建筑工程审查资格的施工图设计审查机构承担。施工图设计文件审查时应当检查设计图纸是否执行了抗震设防专项审查意见;未执行专项审查意见的,施工图设计文件审查不能通过”。

3)2003年3月,建设部印发了建质[2003]46号《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》。

4)2006年1月27日,建设部印发了中华人民共和国建设部第148号令《房屋建筑工程抗震设防管理规定》,自2006年4月1日起实施;第十条“超限高层建筑工程应当在初步设计阶段进行抗震设防专项审查”。

5)2006年9月05日,建设部印发了建质[2006]220号《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》。

6)2009年3月19日,建设部印发了建质[2009]42号《关于贯彻实施《防震减灾法》加强城乡建设抗震防灾工作的通知》,自2009年3月1日起实施;第三条“对超限高层建筑工程,建设单位要在初步设计阶段报请省级建设主管部门组织开展抗震设防专项审查;……施工图审查机构要把抗震设防作为设计审查的重要内容,严格按照工程建设强制性标准和抗震设防专项审查、抗震专项论证结论进行施工图审查”。

7)2010年7月16日,建设部印发了建质[2010]109号《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》,自2010年7月16日起实施。

8)2010年9月28日,天津市建委印发了建设[2010]855号《关于进一步加强我市超限高层建筑工程抗震设防管理工作的通知》。

超限高层建筑工程的判定以及申报超限高层抗震设防专项审查需要提供的数据,详见《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》(建设部建质[2010]109号文件)的具体规定。

设计单位要充分了解超限高层建筑工程抗震设防审查的政策,切实体会超限审查在保证结构抗震安全和兼顾经济合理等方面的重要作用,合理把握超限高层建筑工程的定义和界限,并主动提醒建设单位依法报审,避免漏报漏审。

参考文献

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[2]JGJ7-2003网壳结构技术规程[S].

[3]JGJ7-2010空间网格结构技术规程[S].

[4]GB50068-2001建筑结构可靠度设计统一标准[S].

[5]GB50223-2008建筑工程抗震设防分类标准[S].

[6]GB50153-2008工程结构可靠性设计统一标准[S].

[7]GB50011-2010建筑抗震设计规范[S].