加强审计文化建设创建和谐审计机关

加强审计文化建设创建和谐审计机关（共9篇）

加强审计文化建设创建和谐审计机关 篇1

根据河北省审计厅《加强审计文化建设构建和谐审计环境》的通知精神，要求在全省审计系统开展“审计文化建设”讨论活动。结合深入学习实践科学发展观活动和干部作风建设年活动，承德市审计局以“什么是审计”和“审计文化”为主题，在全局组织了讨论，对促进全局干部职工强化宗旨意识、责任意识、廉政意识起到了重要作用，审计干部对改进工作作风、创新审计思路、提高执行力及增强审计核心价值观等方面有了更加清晰、深刻的认识。仁者见仁，智者见智，在此本人提出自己的观点，愿意和大家一起探讨。

一、丰富审计文化内涵,是创建和谐审计机关的坚实基础

审计署《2008至2012年审计工作发展规划》明确提出，审计机关要“加强审计文化研究，弘扬审计精神，树立文明形象，增强审计事业的发展动力”。加强对审计文化建设的研究，赋予审计文化丰富的内涵，是创建和谐审计机关的坚实基础。

所谓“文化”，广义来说是指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。狭义讲，指社会的意识形态，以及与之适应的制度和组织机构等。从狭义出发，“审计文化”是指审计机关在长期审计监督过程中逐步形成的具有自己特色的审计工作理念、行业工作作风以及相应的规章制度和组织机构等，它体现着审计机关和审计工作者的理想信念、价值观念及行为准则，最终形成具有特色的机关审计文化品牌。可以说，审计文化是审计整体素质的一种内部表现和外在反映，能够从精神层面调动审计人员的工作热情和敬业精神，创建和谐的审计机关环境，那么，到底审计文化揭示出哪些内涵呢？

1．以人为本是审计文化建设的出发点

科学发展观要求我们以人为本，以人为本的思想已经深入人心，成为指导各项工作的基本原则，建设审计文化也不例外。人是事业成功的基础和根本保证，广大审计人员是审计文化的构建者、实施者，审计文化建设成功的关键是要充分调动审计人员参与审计文化建设的积极性，发挥积极性才会有主动性，进而产生创造性。由此，以人为本应该成为审计文化建设的出发点。

2．为政以德是审计文化建设的总要求

《论语》讲：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”这句话告诉我们，为政之根本，应多做老百姓满意的事，才能得到老百姓的拥戴。审计机关干部更应该有“为民执政”“依法求实”的理念，审计文化应该准确体现我们的执政理念，那么“为政以德”自然应该成为审计文化建设的总要求，它要求我们依法审计、实事求是、廉洁从审，这样才具备了德的标准。从另一角度讲，德要求审计人员真正为老百姓着想，让老百姓的利益诉求得到正常的实现。

3.和谐审计是审计文化建设的宗旨

和谐发展、建设和谐社会的理念已经成为我们党的指导思想之一，审计要为建设和谐社会作贡献，就必须建设和谐审计，使之成为整个和谐社会系统中的一部分。审计是经济社会健康运行的“免疫系统”，并不是要求我们在审计过程中与被审计单位对立，预防、揭露、抵御才是我们的目的，这就要求我们在审计过程中要提倡和谐审计，最终发挥其“免疫系统”的功能。

4．开拓创新是审计文化建设的根本动力

创新是一个民族的灵魂，是事业发展的不竭动力。审计理论的创新使我们对审计有了新的认识，因循守旧就会固步自封，停滞不前。与时俱进，不断创新，才会使事业有新的生机和活力。开拓创新，就要求审计人员在充分掌握专业知识的基础上，能够充分发挥主观能动性，能够跳出审计看审计，使审计走出查帐、纠错、处罚的简单循环，创新思路，创新工作方式方法，不仅从微观层面发现问题，揭露问题，而且要从宏观层面找到存在问题的根本原因，并找到解决问题的办法。

5.科学管理是审计文化建设的组织保障

科学的管理模式能展示公平、公正的工作环境和竞争机制，能激发工作人员的热情，通过科学的管理来转变工作作风，规范和约束审计人员的行为，形成一种积极向上的工作氛围，健全完善的管理体制，为审计文化建设提供良好的组织保障。

二、创新审计文化载体，是创建和谐审计机关的有效途径

审计文化建设虽然是精神层面的东西，但要求我们在具体工作中落到实处。通过多途径多渠道地开展活动，充分展示审计文化建设的丰富内涵。

（一）以审计制度文化建设为基础，实现科学管理的目标

制度文化在审计文化系统中占据重要地位，是保证审计工作正常运行、审计人员行为规范、审计组织职能有效履行的关键。建立涵盖广泛、相互衔接且落实到位的审计制度体系，充分代表着审计文化建设所达到的水平和高度。在审计制度当中，法规制度具有稳定性，内部管理制度视各个具体单位而定，最能代表审计文化特色，内部管理制度的制定、完善和推行是审计制度文化建设的重点。为了实现更加科学的管理，我带领班子成员到基层调研，回来又进行研讨，头脑

风暴，又经过几次征求意见，对原有的内部管理制度进行了完善和改进。充分体现了人性化和可操作性，这是科学管理的基本前提。

（二）以贯彻落实科学发展观为契机，实现审计的两大突破

审计文化建设的目的就是建设积极向上的精神文化，树立科学的核心价值观，这必将决定着审计机关每个成员的行为，是推进审计事业不断进步的不竭动力。因

此，我们目前首要的是贯彻落实科学发展观，对审计人员进行世界观、人生观和价值观的教育，培育健康人格和正确的审计价值理念，这是树立审计形象，推进文明审计、依法审计的基础。其次是大力推进和谐审计。和谐审计是高尚的审计职业道德和优良的审计工作作风的外在表现，是审计机关落实科学发展观的必然要求。努力推动刘家义审计长在全国审计工作会议上提出的五个方面的创新：一是创新审计理念，以科学发展观作为灵魂和指南，牢固树立科学审计理念，准确认识社会主义国家审计的本质、目的、内涵和要求，充分发挥“免疫系统”功能。二是创新审计机制，建立起科学的审计管理、考核、激励、促进和保障体制机制，切实做到依法审计、依法管理，以保证审计“免疫系统”功能的充分发挥。三是创新审计方式，不断探索符合我国发展实际的审计方式和方法，坚持走中国特色审计之路。四是创新审计干部队伍管理模式，坚持以人为本，研究构建体现科学发展观要求的审计干部人事制度体系和管理模式。五是创新审计技术方法，以审计信息化建设为依托，不断探索符合我国国情的审计技术方法。在实际工作中，认真 落实葛厅长讲话精神，结合自身实际，最终实现审计工作的两个突破：一是在移送大案要案上有所突破，二是在投资审计项目上有所突破。

(三)以作风建设年为抓手，开展丰富多彩的活动

今年全省开展 “干部作风建设年” 活动，以 “深入实际，破解难题，优化发展环境，推动科学发展，促进社会和谐”为主题，强化民本意识，不断解放思想，与时俱进，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力和水平，从审计工作的实际出发，牢固树立以经济建设为中心，以促进经济社会全面可持续发展为目标，以维护广大人民的根本利益为出发点，始终把转变工作作风作为审计文化建设的重中之重。通过审计文化建设，教育和引导广大审计干部时刻保持良好的精神状态、工作作风和生活作风，正确认识和处理奉献精神和个人利益的关系，坚持人民的利益高于一切，坚持立党为公、执政为民，淡泊名利、无私奉献。

我们通过过召开研讨会、法律知识竞赛、调研、演讲比赛等多种形式加强思想道德建设，转变审计干部工作作风。和谐审计机关建设研讨会使大家认识到团结和谐大家庭是事业成功的保障；审计理论研讨会使大家对什么是审计、什么是“免疫系统”有了新的认识，思想决定行动，理论指导实践，只有先进的理论才能更好地指导工作并推进工作的开展;审计质量研讨会上，各分管局长带头发言，各位科长各抒己见，最终达成共识，认为审计质量是审计的生命线；以“如何增强执行力”及“审计文化内涵”为主题的演讲，引导审计干部牢固树立“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计理念和职业道德观。通过研讨会、知识竞赛、歌咏比赛、联欢会等一系列的活动，引导审计干部树立正确的世界观、人生观和价值观，牢固树立民本思想，切实增强群众观念和公仆意识，把群众呼声作为第一选择，把群众满意作为第一标准。

通过活动，凝聚人心，增强干部职工的凝聚力；通过科学的管理，激发审计人员的积极性、主动性和创造性；通过关心干部职工，以人为本的工作原则，使审计机关真正成为一个团结和睦的大家庭。

三、打造审计文化品牌，是创建和谐审计机关的重要目标

审计文化建设和创建和谐审计机关相辅相承，相互促进。围绕市委、市政府的中心工作，加强对重点领域、重点部门、重点资金和重点工程的审计监督，同时在完善机制、促进管理和提高效益层面，为领导决策当好参谋，为规范被审计单位财务管理提供服务。进一步强化审计人员“靠实干赢得肯定、靠实干赢得进步”的理念，引导大家在实际工作中勤奋实干、争先创优，形成“以人为本、依法求实、开拓创新、廉洁高效、管理科学、敬业奉献、和谐奋进”的审计文化品牌。这也是审计人员对事业使命感、责任感和荣誉感的升华，是审计团队向心力、凝聚力的集中体现，也是审计人员的精神支柱和前进的动力。

加强审计机关审计文化建设，促使同事之间相互信任、相互沟通和相互谅解，大事讲原则，小事讲风格；打破科室界限，实施全局“一盘棋”的“动态组合”工作模式和管理模式；通过尊重人、爱护人、关心人、激励人的工作理念，使审计人员充分体会到和谐大家庭的温暖，增强凝聚力，激发干部职工的创造力；通过鼓励参加学历教育及职称考试，普遍提高审计人员的综合素质；通过在办公室、会议室、走廊等处悬挂审计工作职责、审计工作思路、廉政警句格言等内容的展板，使人们走进单位就能领略整洁、优雅的办公环境，品味审计文化气息；开展寓教于乐的文体活动，如举办演讲、辩论、唱歌等娱乐比赛，既陶冶情操，又增进情感，培育了健康的机关文化氛围。

审计文化建设体现出机关工作人员的整体素质，“审计文化品牌”理念已经深入人心，大家深知，每个审计人员的形象代表着审计机关的形象，每个人的言行不仅代表自己而是代表一个整体，一个团队，打造“审计文化品牌”，创建和谐机关已经成为我们追求的目标。

加强审计文化建设创建和谐审计机关 篇2

（一）设立审计机关是我国财政经济监督机制发展的客观需要

新中国成立以来，我国审计机关担任着监督的工作，在计划经济条件下，我国经济监督是寓于财政和监察工作之中，主要是由财政等部门结合业务管理来进行。除此之外，我国还有一些专业性的经济监督部门，如计划、银行、税务、物价、工商管理等，共同构成我国的经济监督体系。这些日常监督工作，对加强经济管理、促进增收节支起了很大作用。为了经常有效地开展财政监督工作，在财政部的领导下，地方各级财政机关都设有专门机构，担负着财政资金的筹集和分配的监督任务。随着经济的快速发展，财力不断雄厚，继续由财政等部门结合自身的业务管理来进行监督，已经不能适应形势发展的需要了。建立一个客观公正并有一定权威的审计机构，开展独立的审计监督，已成为建立健全我国财政经济监督机制的客观需要。

（二）审计机关制约经济活动中的消极因素

审计通过揭发、制止和处罚等手段来制约经济活动中各种消极因素，揭露背离社会主义方向的经济经营行为。要是国家机关、各企事业单位忠实地贯彻执行，就能保证经营方向正确，不然就会背离社会主义方向。审计通过检查监督，从中发现被审计单位贯彻方针政策和法规制度的情况，从而揭露和制止违反国家法规的行为，以利于社会主义经济健康发展。会计资料及其他各种经济资料本应真实、合理、合法地反映经济活动的事实，但是有的单位经济资料不仅存在错误，而且有刻意做假现象，掩饰非法的经济行为。通过审计的检查监督，不仅可以揭露出经济资料的错误和舞弊，而且还可以揭发经济业务中的错误和舞弊行为，从而进一步追究有关负责人的责任和考查有关管理人员的政治、业务素质。各种审计特别是财政财务审计，可以发现和查明贪污盗窃、行贿、受贿、偷税、漏税、骗税、走私、造假账、化预算内为预算外、化大公为小公和化公为私，以及损失浪费等经济犯罪行为，并配合党的纪律检查工作、行政纪律监察工作，法院、检察机关的司法侦查工作，以及各种临时检查工作，进行查证与鉴定，以充分发挥审计的特有作用。

（三）审计机关可以促进经济的发展

审计通过调查和评估等手段，来促进经济的宏观调控，促进微观经济管理，以助于国民经济管理水平和绩效的提高。审计机关通过财政财务审计和经济效益审计，可以发现影响被审计单位财务成果和经济效益的各种因素，并针对问题的所在提出切实可行的改善措施，这样就有利于被审计单位改善物质技术条件和人员管理素质，进一步挖掘潜力，提高经济效益。审计机关对国有资产进行监督，通过微观审计和宏观调查，都可以发现社会主义经济生活中一些违法乱纪和破坏正常经济秩序的现象和行为，审计机关和人员不仅有向有关领导和宏观管理部门反映信息的义务，而且有提出处理意见和改进措施的权力，这就有利于维护正常的经济秩序，保国民经济健康的发展。

二、目前审计机关存在的不足

当前基层审计机关由于诸多客观因素的制约，在一定程度上影响了财政审计的发展。

（一）时间紧、任务重、人员少，影响了财政审计的广度和深度

时间方面，预算执行审计，一般在6、7月份向政府上报审计结果报告、向人大报告审计工作报告。5月份以后完成的审计项目发现的问题不能纳入当年财政审计报告，一般在次年的审计报告中反映，反映问题时间上的不一致性，导致财政报告难于反映审计年度内资金规模的全貌。县级审计机关目标性任务多，审计项目的确定受制于各级审计机关、地方党委政府、纪检组织部门，不可能在年初一次纳入计划。虽然审计成果均属财政审计的范畴，但由于缺乏计划性和可控性，大大削弱了财政审计大格局的作用和效果。县级审计机关普遍存在人力缺乏问题，参与预算执行的审计人员一般只安排2人，财政审计涉及财政、税务、国库、预算部门、企业等单位，需要调查、审计的内容多，仅靠有限的人力，在较短时间难以达到一定深度。

（二）受审计管辖权的限制，客观上给财政资金审计实行全覆盖造成了难度

一些地方财政收入来源的部门、单位不在基层审计机关审计范围内。如，国税局征收的增值税是城建税、教育费附加等地方附加税费征收的计税基础，但国税局不属于县级审计机关审计的范围，加上部分增值税纳税人属于民营企业，不属于审计对象，从企业入手调查受审计职权的限制。因此，审计无法核实城建税、教育费附加等地方附加税费是否应收尽收。银行、邮政、电信、移动、电力等中央企业，其流转税及附加是地方财政收入重要主要组成部分，中央企业同样不属于地方审计机关审计范围。

（三）存在厌战情绪

对基层审计机关而言，财政审计面对的主要对象就是同级财政部门，而县级财政的现状是相对不变的。同级财政审计连续实施多年，年年审计情况差异不大，存在的问题也难于整改到位。今年审计发现某类问题是部门行为，明年也许就变成政府行为了。每年审计机关都要代政府向人大作出审计工作报告，但向人大报告中反映财政审计中的问题、政府采取的措施、审计整改结果大多是审计部门在运作，审计机关处于十分尴尬的地位。

（四）实施部门预算执行审计难度较大

部门预算执行审计一般以财政收支的真实性、合法性审计为基础，围绕县人大批复的财政预算安排，对各预算单位的经费预算执行情况进行检查，分门别类地考核其预算执行情况，看其预算资金是多了还是少了，是节约了还是浪费，专项资金是否专款专用，部门预算编制是否真实，有没有少列收入、虚报支出、隐瞒结余和违规挂账，危及财政安全等行为。一般情况下，县级部门预算编制，只能根据县级可用财力，按照收支平衡的要求，以收定支。加之部分其他财政资金未纳入县级财政管理，给审计监督造成难度。如，部分单位国有资产经营收益、对外承包和房租收入、户外广告位使用权收入等;未按规定程序处置的国有资产和土地出让收入;水电费全额列支后，收取本单位职工和房租户的水电费;上级部门直接支付的专项资金收入等。如果在对预算单位审计中，以该预算对其进行考核，显然不切合实际。

综合以上所述，加强审计机关专业化建设是一项尤为重要的任务，也是每个审计机关工作人员不可松懈的责任。

三、加强审计机关专业化建设的战略

（一）健全审计机关的各项规章制度

不断完善审计机关的工作机制。立足审计工作实际，针对审计机关存在的不足和影响审计发展的因素，比如机关工作人员工作散漫、不遵守规章制度、饮酒误事、关门办公、办事效率低、贪污受贿等不良作风的现象，审计机关应以管理制度建设为基础，努力健全和完善审计各项管理体制，确保审计各项工作正常运行。并积极引导审计人员严格执行、自觉遵守各项管理制度，增强制度执行力，努力构建“用制度管人，按制度办事”的长效机制，切实做到依法审计、依法管理。努力提高审计工作的透明度，规范审计工作和审计人员行为，进一步提升审计质量，确保审计结果得到有效执行。

（二）科学录用审计机关工作人员

审计机关要根据工作需要和编制情况，科学提出工作人员录用计划。各级审计机关要坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则，按照有关规定，对调入审计机关的工作人选严格把关。调入审计机关从事审计业务的人员，除了应该具有法律法规规定的条件和资格以外，一般还应具有审计业务专业知识和相关技能，以及5年以上相关审计工作的经验。审计机关根据审计工作需要可以对专业性较强的职位实行聘任制，吸引专门人才到审计机关工作。

（三）加大审计机关工作人员专业化培养力度

审计机关应根据工作职责和专业化建设的需求，加强培训体系的建设。要坚持以人为本、按需施教，科学规划、精心组织、创新技术方法，大力开展深化知识、提高工作能力的在职培训和专门业务培训，着力培养一批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和精通管理的行家里手。积极开展培训需求调研，健全培训效果评估机制，努力提高培训的针对性、实效性。加大专业培训力度，通过综合采用讲授式、研究式、案例式、体验式等多种教学方式开展专题培训，增强实效性。拓宽教育渠道，例如开展网络培训，这样以来也可以扩大培训工作的覆盖面。建立自主学习与组织调训相结合的培训机制，健全教育培训的考核与激励机制，推动落实师资培养制度、项目顾问制度和实务导师制度，努力实现培训工作的制度化、规范化和科学化。

（四）实行效绩考评，完善审计机关的奖惩机制

审计机关应制定科学、到位的奖惩机制。对机关工作人员依法进行奖励或惩罚，强化工作人员遵纪守法和自我约束的意识，增强工作的积极性和创造性，考评要突出履行职责、完成任务和实现目标的特点，坚持定量考评与定性考评相结合，领导考核与群众考核相结合，平时考评与年度考评相结合，完善竞争激励机制。在奖励方面要重视实效性，不局限于形式。在惩罚方面，强调公正性，实现违法必究、有错必纠的法制精神。

（五）加强审计机关专业化建设

审计机关要在各级党委和政府的领导下，加强与主管部门的沟通协调，共同抓好审计机关专业化建设。上级审计机关要加强对下级审计机关专业化建设的指导和检查，及时总结和推广成功经验，注意发现和解决工作中出现的新情况、新问题。各级审计机关要根据本意见的有关规定，及时制定相关办法，确保审计机关专业化建设的各项措施和要求落到实处。贯彻本意见的实施细则，由审计署根据实际工作需要适时制定。

摘要：审计机关的职责是对有关单位的规定事项进行审计监督, 它对我国财政经济起到相当重要的作用。自成立以来在审查监督方面取得了一定的成绩, 但也存在一些不足, 从而在一定程度上影响了财政审计的发展。为了让审计机关更加专业快速发展, 审计机关必须结合实际, 按照科学发展观的要求, 从履行审计职能和审计工作发展的需要出发, 认真分析现状, 找出薄弱环节, 采取有效措施, 加快审计机关专业化建设的步伐。

加强基层审计机关文化建设的思考 篇3

【关键词】基层审计机关；文化建设；审计文化

文化是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的体现，是民族生存和发展的重要力量。文化兴盛支撑着一个民族，一个国家的强盛。中国梦的实现需要依托在文明的继承和发展，文化的弘扬和繁荣之下。习近平总书记指出：“中华民族创造了源远流长的中华文化，也一定能够创造出中华文化新的辉煌。”要坚持走中国特色社会主义文化发展道路，弘扬社会主义先进文化，推动社会主义文化繁荣和发展，不断丰富人民精神世界，增强人民精神力量，努力打造一个社会主义文化强国。审计文化是一种具有职业特色文化、推动审计事业的蓬勃发展、指引着审计事业的发展道路，是中国社会主义文化的重要组成结构。

一、审计文化的内涵

审计文化是审计组织和审计人员在长期审计工作实践中形成和发展起来的，逐步被认可的，具有鲜明审计职业特点，带有审计价值观念、审计精神、发展战略、道德规范、行为准则、群体意识等因素的总和。

审计文化具有个性与整体相融合、形式与实质相融合、连续与发展相融合的特点，其中，个性与共性相融合是体现了审计组织强调人的思想、道德、价值观、行为规范等在组织管理中的核心作用，强调组织管理中要尊重人、爱护人、相信人，激发审计人员的使命感、责任心、自豪感。在坚持“以人为本”的前提下，充分发挥审计人员各自的特长，培养查处审计问题的能手、计算机应用的强手，又要培养熟悉各领域审计业务的“全才”和“通才”，更要培养审计专业领军人才、审计业务骨干人才等专家型人才。形式与实质相融合审计文化形成后，主要体现了形式上规范、条例等文件上，在实施的过程，需要结合不同的情况，来把握实质上带来的影响，需要审计人员在把握现有的审计文化因素的前提条件下，充分考虑对实施审计过程带来的不同层次反映，更好的发挥审计文化在实质上的审计中的作用，做到形式与实质相融合。连续与发展相融合主要体现了审计文化是连续的，没有间断的，持续发展的一个过程，审计文化在连续中促进了发展，在发展中保持了连续。

二、基层审计文化建设的意义

1.加强基层审计文化建设是审计事业不断向前发展的需要

随着审计事业的发展，审计在防范风险，维护社会经济的安全与稳定，加强反腐倡廉建设，推进国家法治建设，完善管理机制和制度，促进社会经济的健康发展，完善国家治理等方面起到的作用是积极正面的，成效是明显的，同时也为审计文化建设奠定了坚实的基础。审计文化建设的培育需要在实践中探索，在探索中完善，在完善中前进，不断适应有效服务国家治理的需要，进而推动审计事业的全面发展。

2.加强基层审计文化建设是强化审计队伍建设的需要

全国大部分的基层审计机关面临着审计任务重、年龄结构老化、知识结构单一、专业技术人员缺乏、创新意识不强等普遍性的问题，尤其是基层审计机关还存在干部素质对新环境、新变化、新要求的适应性、主动性不够等问题。审计人员队伍整体素质的提高与建设是审计事业发展的关键。要从根源上解决这些问题，就必须加强基层审计文化建设，引导广大审计人员树立正确的世界观、人生观和价值观，增强审计队伍的凝聚力、创造力和战斗力，建立一支高素质、现代化的复合型审计人才队伍成为当务之急。

3.加强基层审计文化建设是营造良好审计氛围的需要

基层审计机关文化建设要解放思想、转变观念，从内敛走向开放，积极主动地宣传审计职能作用、工作开展情况和先进典型，将审计机关“依法审计，科学审计，文明审计，廉洁审计”的实绩，审计干部“敢干、敢拼、敢碰硬”的风采，充分展现在主要领导和社会公众面前，使审计影响力和权威进一步得到社会认可，又调动审计人员的积极性主动性，营造一种严格、专业、廉洁、和谐、奉献、文明、奋进和包容的文化氛围，为推动审计事业发展创造良好外部环境。

三、基层审计机关文化形成存在的困难

1.基层审计机关人员少，任务重，重视度不够

审计文化近年来虽然是个比较热的话题，基层审计机关长期存在人员少、任务重，基层审计机关对审计文化课题研究不够重视，对审计文化的价值理解很浅。普遍审计文化建设仅仅表现在上级审计机关的一种形式要求。基层审计机关大部分是根据上级审计机关有具体建设措施和方案进行审计文化建设，缺乏向上的动力和更高层次的价值追求，审计常常表现为一种完成工作任务而非更高更远的价值追求。

2.基层审计人员能力和水平有限，影响审计文化决策

由于基层审计人员能力和水平制约，审计效果不理想，所反映的宏观程度不高，不能充分揭示经济运行的总体状况，不能准确把握影响经济健康运行的症结所在。再加上在基层实际工作中，审计人员很难严格依法办事，监督弱化。由于质量较低，分析不精准到位，监督弱化必然影响审计在决策层的影响力，进而审计文化在决策层的影响力也必然受到牵连。

四、完善基层审计机关文化建设的建议

审计文化建设从承认、接受、内化于心到走向高度文化自觉，是一项系统工程，是一个长期培育的过程。在此，笔者拟对基层审计机关文化建设的途径及对策作几点探讨如下：

1.提高理论业务素质水平，促进审计价值提升

审计人员的理论业务素质水平是审计业务的灵魂基础，是其发展的内在需求，是审计机关文化建设的根本。审计机关和审计人员要坚持学习制度，不断拓展学习内容，全面了解审计中心工作，对重大突出问题加强学习，对带有普遍性、特殊性的问题加强研究，全面提高理论水平和业务素质。要不断推动审计工作的转型发展，当好重大决策的审计员、公共资金的守护人、群众利益的捍卫者、经济发展的安全员、权力运行的“紧箍咒”，对履职不力、行为不端、滥用职权等行为进行督查问责。要进一步规范审计程序，打造一支业务过硬、作风过硬的审计“铁军”，依法依规、充分发挥审计监督的威慑力，充分认识审计工作的重要意义和自身肩负的职责使命，认清形势，提高认识，进一步增强工作紧迫感和责任感，扎实推动审计工作健康有序发展，更好的提升审计价值。

2.以人为本，加大审计队伍建设力度

审计人员是开展审计文化建设的主体，审计文化建设的基础和前提是审计人员，审计干部要崇尚实干精神，倡导实干作风，鼓励实干行为，要勇于创新、善于创新，不断用新思路谋划审计发展，用新技术推进审计成果，推进审计机关文化建设发展。

一方面重视人才建设。建立并健全有利于人才成长的激励与约束机制，提高审计干部队伍的自主学习、自主创新能力，打造政治坚、业务强、素质高、作风好的审计干部队伍。致力于审计队伍内部更多更快的产生专家型人才、复合型人才，达到一专多能、精益求精的要求。为审计文化建设提高打下坚实的人员基础。

另一方面强化思想意识。正确引导审计人员牢固树立忠于党和人民的理想信念，结合保持共产党员先进性教育，进行艰苦奋斗、社会公德、职业道德和家庭美德等教育，崇尚真善美，抵制假丑恶。入持久地开展人生观、价值观、世界观和权力观教育，不断强化文明审计，淡泊名利、廉洁从审意识，克服理想信念不坚定、组织纪律淡薄、工作作风漂浮、工作方法简单等问题 ，使审计人员呈现出奋发向上的精神风貌，进而推动审计文化的潜移默化。

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加强审计文化建设创建和谐审计机关 篇4

泗水县审计局大力加强机关效能建设

2012年，县审计局为进一步提高审计效率，促进审计工作科学发展，彻底杜绝“庸、懒、散”现象，该局在以往目标考核办法的基础上，结合上级审计机关和县委、县政府的要求，对目标考核办法中机关效能部分进行了完善和修订。一是加大学习会议制度执行力度。实行集中学习会议制度，集中学习每两星期举行一次，学习内容包括国家法律法规、业务知识、县委县政府及上级领导讲话等方面的内容，学习采取领导领学、指定科长领学等方式进行，学习材料由综合科负责收集并报领导审定，局全体人员会议根据工作需要随时全体审计人员召开。科室人员应认真执行我局的《学习会议制度》，无故不得缺席，确实不能参加的应直接向局长请假后转告综合科。无故不参加会议、学习，学习笔记、心得体会未按照《学习制度》规定按时提交综合科，扣减个人年度综合考核得分。二是加大考勤制度执行力度。考勤工作由分管领导带队进行不定期抽查，每月至少两次以上。科室一般人员有事须向科长请假，科长有事须向分管领导请假，副科级以上领导干部有事及科长、科室一般人员请假两天以上（含两天）须直接向局长请假。经检查发现科室人员违反《考勤制度》规定，缺岗、迟到十分钟或早退半小时以上的每次扣减当事人相应年度综合考核得分。三是加大组织工作纪律执行力度。科室人员不服从局领导安排或工作拖拉散漫、消

极怠工，影响工作进度、不按时完成工作、不按审计程序规定的顺序和时间执行，造成整体工作被动的除扣减相应年度综合考核得分外，累计出现三次以上年底取消个人评优资格；工作中存有态度生硬、不讲文明、以审压人、服务不周等问题,造成不良后果和社会影响的,扣减当事人年度综合考核得分；上班时间玩游戏、看电影、上网聊天、做与工作无关的事情被局机关发现的，扣减当事人年度综合得分，被县以上监察机关发现的，科室负责人负有连带责任，并加重扣减年度综合考核得分。（于波供稿）

加强审计文化建设创建和谐审计机关 篇5

见实施办法的通知

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审人发〔2011〕170号

各省、自治区、直辖市审计厅（局），人力资源社会保障厅（局）、公务员局，新疆生产建设兵团审计局、人事局，审计署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局，南京审计学院：

为推进《关于加强审计机关公务员队伍专业化建设的意见》的贯彻落实，进一步加快审计机关公务员队伍专业化建设进程，审计署、人力资源社会保障部、国家公务员局制定了《关于贯彻加强审计机关公务员队伍专业化建设意见的实施办法》。现予印发，请遵照执行。

审

计

署

人力资源社会保障部

国家公务员局 二○一一年十一月七日

关于贯彻加强审计机关公务员队伍 专业化建设意见的实施办法

为适应审计工作需要，加快审计机关公务员队伍专业化建设进程，为审计事业的科学发展提供组织保证和人才支持，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》以及审计署、人力资源社会保障部、国家公务员局《关于加强审计机关公务员队伍专业化建设的意见》，制定本实施办法。

一、主要目标

（一）能够直接从事审计业务工作的公务员比例。

审计机关公务员执行审计业务，应当具备相应的专业知识、业务能力和工作经验，并不断提高与其从事业务相适应的职业胜任能力。到2013年，各级审计机关能够直接从事审计业务工作的公务员比例达到80%以上。

（二）专业技术资格比例。

到2013年，审计署具有与审计工作相关的中级及以上专业技术资格的公务员比例原则上要达到70%，其中高级专业技术资格的公务员比例原则上要达到25%。

省级审计机关具有与审计工作相关的中级及以上专业技术资格的公务员比例原则上要达到65%，其中高级专业技

术资格的公务员比例原则上要达到20%。

市（地、州）、县（市、区）级审计机关具有与审计工作相关的中级及以上专业技术资格的公务员比例原则上要达到50%，其中高级专业技术资格的公务员比例原则上要达到10%。

（三）专业结构比例。

审计机关公务员队伍的专业结构要适应审计工作需要。到2013年，各级审计机关具有与审计工作相关的经济类、管理类以及法律、计算机、工程等专业背景的公务员比例应达到80%以上。其中法律、计算机、工程等专业背景的公务员比例，应在2010年的基础上有所提高。

（四）文化程度比例。

审计机关45岁及以下的公务员，一般应具有大学本科以上文化程度。到2013年，审计署大学本科以上文化程度的公务员比例达到90%以上；各省级审计机关大学本科以上文化程度的公务员比例达到80%以上；市（地、州）、县（市、区）级审计机关大学本科以上文化程度的公务员比例原则上达到60%以上。

（五）审计专业领军人才和审计业务骨干人才比例。

各级审计机关参照《审计署关于培养审计业务骨干人才和审计专业领军人才的实施意见（试行）》，制定高层次专业人才培养计划。到2013年，审计署符合审计业务骨干人才

和审计专业领军人才条件的高层次审计专业人才的比例达到20%以上，省级审计机关符合审计业务骨干人才和审计专业领军人才条件的高层次审计专业人才的比例达到10%以上。

二、具体措施

（一）坚持标准，严把进人关。

1．通过考试录用的公务员，应当具有大学本科以上文化程度。具有与审计工作相关专业技术资格或相关执（职）业资格的人员，同等条件下可优先录用。

2．通过调入方式进入审计机关担任副职领导职务及以下的公务员，特别是从事审计业务工作的人员，除应具有法律法规规定的条件和资格外，一般应当具有大学本科以上文化程度、审计业务专业知识和相关技能，以及5年以上与审计工作相关的财经、法律、计算机、工程、管理等方面的工作经历。

3．审计机关根据审计工作需要，经省级及以上公务员主管部门批准，可以对工程审计、资源环境审计、计算机审计等专业性较强的职位试行聘任制，按照公务员法和聘任合同管理所聘公务员。

（二）切实提高专业素质和业务能力。

1．新录用的公务员，应自进入审计机关3年内通过审计专业技术资格考试。届时不具备初级及以上专业技术资格 的公务员，一般不得从事审计复核、审理工作。

2．审计机关担任项目主审的公务员，一般应具有与审计工作相关的中级及以上专业技术资格。

3．审计机关年龄在45岁及以下的公务员，符合审计师资格考试报名条件但未取得审计师等中级及以上专业技术资格或相关执（职）业资格的，应自本办法下发之日起3年内取得审计师等中级及以上专业技术资格或相关执（职）业资格；尚不符合审计师资格考试报名条件的，应在符合条件后3年内取得相应资格。在上述规定时间内不能取得审计师等中级及以上专业技术资格的，不得担任审计组组长、主审。鼓励45岁以上的公务员报名参加审计师等专业技术资格或相关执（职）业资格考试。

4．审计机关公务员拟取得审计专业技术初级、中级资格的，应参加全国统一的审计专业技术资格考试；拟取得高级审计师资格的，应按照国家有关规定，通过考试与评审相结合的方式取得。

（三）深化审计专业技术资格考试（评）工作。

1．深化考试制度改革，增强审计专业技术资格考试命题工作的科学性，强化对参加考试人员能力的考察和测试。

2．完善取得审计专业技术资格人员继续教育制度，实施分层次的继续教育培训。加强中、高级审计师研究能力培训，着力提升审计专业人才从审计实践中发现问题、分析问

题、解决问题，并从理论高度系统地进行归纳总结、科学阐述的能力。

（四）加强教育培训工作。

1．鼓励和引导各级审计机关公务员参加审计硕士等专业学位教育，充分发挥学历学位教育在培养复合型、应用型、高层次审计专业人才方面的作用。

2．各级审计机关认真开展任职和初任培训、审计业务培训、审计项目培训、领导能力培训，审计署要做好对省级审计机关厅（局）级和部分正处级公务员、市（地、州）、县（市、区）级审计局局长的轮训工作。

3．开展一定数量的考试辅导培训，帮助审计机关公务员考取审计专业技术资格。

4．加强投资、企业、金融等行业模拟审计实验室建设，推广模拟教学、案例教学等培训方法。

5．加强师资选聘和培养力度，形成规模适当、类别齐全的师资库，促进全国各级审计机关之间师资共享。

6．加大教材和网络课件建设力度，形成包括纸质图书、网络课件、模拟教材等多种形式，涵盖政治类、公共类、法规类、审计类等多个门类的教育培训教材体系。

（五）加大在实践中发现、培养和使用审计专业人才力度。

畅通地方审计机关与审计署之间以及地方各级审计机

关之间公务员挂职锻炼渠道，让人才在实践中得到锻炼培养。审计署原则上每年选派30名左右干部到地方审计机关挂职锻炼，省级审计机关选派30名左右干部到审计署挂职锻炼。

三、检查指导

（一）审计署领导全国审计机关公务员队伍专业化建设，省级审计机关负责统一组织本地区审计机关公务员队伍专业化建设工作。上一级审计机关对下一级审计机关专业化建设工作进行指导和检查，并将检查结果作为考核领导班子的重要内容。

审计署人才工作领导小组根据设定的目标要求和各地工作进展情况，对各地专业化建设工作进行重点指导和检查，及时宣传重大举措和先进典型，总结推广好做法、好经验；对存在的问题及时提出意见，促进解决。

（二）建立情况报告制度。审计机关在专业化建设过程中遇到重大政策问题，应逐级上报，由上级审计机关会同有关部门协商解决。各级审计机关应于每年12月底前向上一级审计机关报告年度专业化建设工作情况。

（三）建立年度通报制度。对专业化建设达不到目标的地方审计机关，审计署要向当地党委、政府通报，并提出相关建议。

（四）各级审计机关要加强组织领导和统筹协调，建立

加强审计文化建设创建和谐审计机关 篇6

纪检监察机构作为审计部门的重要组成部分，在审计机关有着特殊地位和不可替代作用。多年来，纪检监察工作机构和纪检监察干部围绕审计工作中心，认真履行职责，作了大量富有成效的工作，为保持审计机关党风廉政建设良好势头、保障审计监督职能充分发挥、推进审计事业健康发展作出了重要贡献。在肯定成绩的同时，必须保持清醒头脑，辩证地分析和看待当前审计机关党风廉政建设面临的形势，充分认识新形势新任务对审计机关纪检监察工作提出的新要求，切实增强做好纪检监察工作的责任感和紧迫感，创造性地开展工作，为审计事业新发展提供坚强保证。下面笔者结合近几年从事审计机关纪检监察工作的实践，谈一谈新形势下纪检监察机构如何切实改进和加强工作，充分发挥纪检监察工作在保障审计“免疫系统”功能和推动审计事业新发展中的重要作用。

一、结合审计机关特点，准确定位纪检监察工作

审计机关作为政府专司经济监督的重要机关，具有反腐倡廉的法定职责，并在反腐倡廉建设中担负重要责任。纪检监察工作的主要任务是监督保证党规党法的执行，维护党的章程和其他党内法规，协助党的委员会加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行，以及对行政机关人员实施监察。纪检监察机构只有紧帖审计实际，在发展大局中思考、谋划自己的工作，才-1-

能在审计机关反腐倡廉建设中有效发挥组织协调作用，高效履行监督职责。

温家宝总理2008年12月24日在国家审计署考察工作时指出，审计机关主要任务是：认真学习贯彻党的十七大精神，围绕党和政府工作中心，认真履行审计监督职责，为促进依法行政，维护经济秩序，推进廉政建设，保障国民经济又好又快发展，做出新的贡献。由此可见，审计机关在推进国家市场经济建设中负有重大责任。纪检监察机关作为党纪与行政纪律的执行者，虽然和审计机关职责不同，但是，为建设有中国特色的社会主义服务这一目标是一致的，所以从这个角度来讲，促进审计机关履行工作职责，既是纪检监察机关“保证政令畅通，维护行政纪律；改善行政管理，提高行政效能”之须，更是党和国家在各级审计机关设置纪检监察机构初衷所在。为此作为审计机关的纪检监察机构必须认真落实温家宝总理的指示精神，将纪检监察工作自觉纳入审计事业发展大局中谋划，围绕刘家义审计长“审计的本质就是国家经济社会运行的免疫系统，审计是国家政治制度的重要组成部分，是民主法治的产物，也是推进民主法制的工具”的指示精神，以促进审计机关履行职责为己任，结合社会新需求，积极探索促进审计事业健康发展，全面提升审计工作质量的新路子。准确把握和深刻领会纪检监察机构与审计机关共进退、共荣辱的辩证关系，找准纪检监察机构履行工作职责与推进审计事业进步的结合点，唯有如此，才能适应社会主义市场经济条件下党风廉

政建设和反腐败斗争的需要，顺利完成监督任务，实现纪检监察工作与审计事业同进步、同发展。

二、加强队伍建设，提高开展纪检监察工作的能力

纪检监察是执行党纪政纪，保证社会主义现代化建设事业健康发展的重要工作。纪检监察干部能力水平直接决定着纪检监察工作的效率和质量，影响到纪检监察作用的发挥。因此，要把纪检监察干部培训一并纳入审计干部培训的总体规划，统筹安排，抓好落实，为增强纪检监察工作服务和保障审计工作科学发展的能力和水平奠定更加坚实基础。

一是要提高服务大局的能力。审计机关的纪检监察干部要始终把纪检监察工作和反腐倡廉工作放到改革发展稳定的大局中去把握、去运筹，去开展，不断增强围绕中心、服务大局的能力。要找准纪检监察工作与审计工作实践的结合点，紧紧围绕“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的方针，将自己的职责与大局联系起来，有效地维护和推进审计工作的开展，真正做到惩防有序，监督有力，为全面落实科学发展观，提高各级领导班子的领导水平和执政水平提供保障。

二是要提高履行监督职责的能力。纪检监察干部要善于发现腐败的部位和环节，紧紧围绕审计监督权、财务管理权和干部人事权等，加大从源头上预防和治理腐败的力度；善于从审计实践中分析判断形势，预测将来可能出现的问题，超前研究对策，提出有效的防范办法；善于从社会上查办的大案要案和侵害群众切

身利益的案件中挖掘教育内容，对广大党员干部进行教育和警示；善于进行调查研究，着眼于改革发展稳定和反腐倡廉工作中的实际问题，努力探索审计系统反腐倡廉的特点和规律，不断地研究新情况，采取新举措，探索新途径，总结新经验。

三是要提高依法执纪的能力。要牢固树立严格依法执纪、依法办案的观念，认真执行各项工作制度，严格遵守法定程序，坚决摒弃重结果，轻程序的观念和做法；要健全查办案件内部监督和制约机制，加强纪检监察机关的内部管理和纪律约束，强化纪检监察干部爱岗敬业、忠于职守、廉洁自律、遵规守纪的意识，为依法依纪办案打下坚实基础；要正确运用政策和策略，既注意从群众信访举报中发现案件线索，认真查清群众反映的违纪问题，同时又坚持深入调查、实事求是、分清责任，及时澄清反映不实的问题，支持和保护审计人员履行审计监督职责。

同时，纪检监察部门要主动协助党组通盘谋划党风廉政建设和反腐败的工作任务，针对全局性、倾向性的问题，及时提出建议和对策；要抓好党风廉政建设和反腐败工作部署分工意见的落实；要注意调查研究，不断探索具体的规定和制度，明确任务，分解责任，形成互补机制，增强组织协调的实际效果。

三、加强部门协作，在反腐倡廉建设中形成合力

审计监督机关在党风廉政建设和反腐败工作中负有重大责任，即要充分发挥部门优势，又要加强与纪检监察机关的协作配合，在反腐倡廉建设中形成合力。

一是完成好负责牵头的经济责任审计任务。通过对领导干部在任期和任中审计，促进领导干部正确履行经济责任，加强对领导干部的监督管理和廉政勤政建设。要按党风廉政建设责任制的要求和反腐败工作的总体部署，结合当地反腐倡廉建设的实际，进一步加大对领导干部任中审计的比例和力度。通过加大领导干部的任中审计，及时揭露不廉洁、不作为、乱作为等消极腐败问题，并切实加强与有关部门的合作配合，促进审计成果的有效运用；同时，主动跟进问责，促进问责机制的健全和责任追究制度的落实，促使审计发现问题得到及时整改纠正，真正发挥审计“免疫系统”的功能和作用的发挥。

二是要与纪检监察机关、组织部门等建立联席会议和领导干部经济责任审计结果运用制度，充分利用与审计机关共同搭建的审计信息资源共享平台，强化对领导干部特别是“一把手”的监督，推进从源头上预防腐败工作的深入。

三是要充分发挥保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能作用和专业优势。正确处理审计的预揭露和惩治的关系，在审计中敢于揭露问题，发现大要案的线索，并与纪检监察机关、司法机关形成合力，敢于突破大要案，并通过查办案件，营造风清气正的政务环境，又好又快发展的经济环境，促进经济社会的健康发展。

四是加强对相关项目和资金的跟踪审计。要按照“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的要求，强化对重大政策措施

落实情况的跟踪跟进审计，同时，要积极参与各级落实中央扩大内需政策的监督检查工作，及时掌握情况、发现问题、纠正偏差，促进各项重大政策措施的贯彻落实，充分发挥审计工作保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

加强审计文化建设创建和谐审计机关 篇7

一、充分认识加强村干部经济责任审计的重要意义

1. 加强村干部经济责任审计是推进科学发展、构建和谐社会的必然要求

在对村干部进行经责审计时, 主要以村委会的财务收支为基础, 以重大经济事项和重大经济行为为主线, 以村干部经济决策权、经济管理权、财经政策执行与监督权为重点, 对村干部进行动态审计和全面考核。通过对耿伙村原党委书记等村干部的经责审计, 审计人员获取了大量客观准确的经济信息, 并以《审计报告》、《审计摘报》等形式向区领导报告村级经济运行的真实情况, 便于区委、区政府适时建立调整促进村级经济科学发展的战略措施。同时, 通过经责审计, 对村干部的经济责任作出客观公正评价, 也有利于村干部全面贯彻落实落实科学发展观, 规范自身经济决策行为, 以科学决策、民主决策促进干群和谐、社会和谐。

2. 加强村干部经济责任审计是推进财务管理、促进勤政廉洁的重要保证

延伸审计和内部审计的实践证明, 在财政专项资金、招商引资经费、房屋出租资金等方面的使用和管理上, 村级财务管理或多或少存在收支缺乏真实性、打白条、挤占挪用、公款私存等不良现象。经常性地对村干部进行经责审计可以有效地防止这种现象的蔓延。对村干部进行经责审计, 就是看其是否能正确履行经济职责, 是否能严格执行国家财经法纪。而之所以有少数村干部能以权谋私, 大搞权钱交易, 缺乏诸如审计等有力的监督措施是极其重要的原因之一。通过对村干部的经济责任进行有效的审计监督, 势必会促使村干部增强遵纪守法意识和自我约束能力, 推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

3. 加强村干部经济责任审计是推进依法行政、维护社会稳定的现实需要。

综观当前农村社会出现的一些不稳定问题, 大部分与村级财务管理有关。随着人民群众法律意识和法制观念的不断增强, 财务管理不规范、依法行政不深入很容易引起党群、干群关系的紧张, 影响社会大局的稳定。对村干部监督机制的不完善, 是村干部依法行政不深入的深层次原因。作为加强村干部监督的重要措施, 实行经责审计可以及时发现问题、处理问题, 把一些问题解决在苗头状态、萌芽状态, 避免因问题堆积而演变成不稳定因素, 从而引导村干部依法治村、按章办事, 提升村干部综合素质和整体水平, 增强村级班子的凝聚力和战斗力。

二、深刻分析加强村干部经济责任审计的存在问题

1. 管理体制不够顺

根据农业部、监察部、国务院纠风办2005年下发的《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》规定, 村干部任期和离任经济责任审计由农村经管站负责组织实施, 工作体系是由农业部门牵头负责, 乡镇由农经站直接实施。而《审计法》、《经济责任审计条例》等审计法律法规均没有对村干部经济责任审计提出有关意见和要求。由此可见, 法律法规并没有赋予审计机关直接对村干部进行经济责任审计的职能。亭湖区审计部门目前实施的村干部经济责任审计, 主要是由区委组织部委托, 重点面向科级村干部。而如果要对作为村民自治组织的其他非科级村干部进行审计, 审计部门应受哪个部门委托、审计结果如何运用等, 都没有明确规定。

2. 审计环境不够优

从硬环境上来讲, 随着机构改革的逐步深入, 乡镇几乎没有专门的审计机构, 最多将其职能挂靠在财经等部门, 其实质仍是“空挂”。面对这种情况, 上级审计部门即使受有关部门委托决定对村干部进行经济责任审计, 也难以形成“一呼百应”的生动局面。从软环境上来讲, 社会各界对其认识也千差万别。有的认为是搞形式走过场, 有的则认为是故意找毛病等等。在对村干部进行经济责任审计的实践中, 有些村干部和群众不理解、不支持、不配合, 离任村干部、会计不愿交账, 设置障碍, 造成审计工作进展不顺利或不能正常开展。

3. 配套法规不够全

审计评价是经济责任审计的重要方面, 是审计结果的必然反映。由于缺乏统一的村干部经济责任审计操作程序、评价标准和结果运用办法, 其评价和结果也势必出现差异, 难以达到审计工作客观公正的要求和目标。同时, 即使在审计过程发现问题, 由于缺乏必要的法规依据作支撑, 处理的难度也比较大。进行审计处罚, 无依据、无标准;采用纪律处分, 难以达到与处理违纪国家公职人员相同的效果;运用司法处理, 往往因为违法违纪问题界定不清或达不到立案标准而不予立案, 从而造成问题久拖不决。

三、准确把握加强村干部经济责任审计的实施重点

1. 审计理念要体现为民

在社会主义新农村建设如火如荼的目前, 对村干部进行经济责任审计的依据、内容、方法、程序等在法律上还不是十分健全。同时, 村干部又直接面对群众、服务农民, 在整个新农村建设中发挥着重要作用。对干部履行经济责任情况进行必要的审计监督, 直接关系到农民的切身利益, 是执政为民的本质要求。因此, 审计机关必须从贯彻落实科学发展观的高度出发, 确立牢固的审计为民服务理念, 打破传统观念, 着眼大局, 充分认识对村干部进行经济责任审计的重要性, 积极发挥审计机关的优势, 主动投身到这项工作中去。

2. 审计模式要切合实际

由于村干部并不在法律规定的审计机关监督范围之内, 审计机关应配合当地党委、人大制定和出台符合自身实际的《村干部经济责任审计实施办法》或《村干部经济责任审计操作规程》等法规、制度, 对审计程序、审计内容、审计方法、审计要求等方面作出明确的规定, 形成从法规、制度到操作规程等一系列的规范, 使村干部经济责任审计工作有法可依、有章可循。同时, 借鉴领导干部经济责任审计方式, 成立由相关部门组成的联席会议, 并在乡镇设置专职机构和配备审计人员。对机构、人员一时难以到位的, 明确由县区级审计机关牵头, 财政、农经等部门配合, 定期抽调乡镇内审人员脱产从事村干部经济责任审计。

3. 审计内容要主题鲜明

村干部经济责任审计的内容要结合社会主义新农村建设的实际, 重点关注村干部在行使经济决策权、经济管理权和经济政策执行权的过程中, 重要资金的使用方向、使用效益情况, 突出对经济管理行为、重大项目决策和有关经济指标的完成情况进行审计;重点关注惠农政策执行、村级负债、土地征用、新农村建设资金使用、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府发放到户的各项补贴资金和物资等事项, 保护农民合法权益和减轻农民负担;重点关注经济发达村村干部在招商引资、拆迁、土地征用等事项过程中各种违纪违规及挤占挪用、损失浪费等损害农民利益的行为。

4. 审计方式要新颖多变

坚持任中审计与离任审计相结合, 突出任中审计;坚持经济责任审计与财务收支审计相结合;坚持账目审计与账外调查相结合;坚持清理不规范行为与查找根源、落实整改相结合。同时, 在审前调查、审计方案制定、审计内容确定、审计取证、审计报告等环节实行分级负责、相互牵制的审计质量控制制度, 建立责任追究制度。审计结束后, 要在公开审计结果, 保证群众的知情权的基础上, 积极推进审计成果的运用, 促进村务公开和民主管理, 为党委、政府进一步完善村级财务管理制度、推进社会主义新农村建设提供宏观决策服务。

参考文献

[1]农业部、监察部、国务院纠风办2005年7月11日下发的《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》 (农经办[2005]12号) .

[2]胥志雄.对村级组织负责人经济责任审计的思考.重庆审计网, 2008.3.

[3]本书编委会.最新村干部任期和离任经济责任专项审计实务全书[M].中国科学技术大学出版社, 2005.

加强审计文化建设创建和谐审计机关 篇8

随着社会经济文化的发展，审计环境发生着巨大的变化。基层审计机关的审计信息化建设工作，也面临着新的课题。《审计署“十二五”审计工作发展规划》提出信息化建设要上新台阶，所以笔者结合当前基层审计机关自身信息化建设的实际情况，在实践中探索现场审计实施由传统审计模式逐步向数字化审计模式的转变，探索审计行政管理由传统事务性管理向审计事务信息化的转变，并提出了推进基层审计机关审计信息化建设的具体途径，以期加强审计信息化工作，提升信息化环境下审计监督的能力，提高审计机关的影响力，进而促进审计事业的健康发展。

一、创造优良环境

首先，基层审计机关领导要重视信息化工作，立足机关实际研究审计信息化的发展思路，大力提高审计人员的思想认识，鼓励一线审计人员大胆实践，为计算机审计的发展提供了宽松的发展氛围，并及时解决计算机信息化工作出现的实际问题。其次，要大力加快计算机、信息设备等硬件建设，为信息化提供良好的硬件发展平台，为审计信息化建设打下坚实的基础。最后，结合《审计机关计算机辅助审计办法》等规定，在考核中加大对计算机辅助审计应用的奖励力度，鼓励审计人员进行探索实践，努力形成全员主动参与审计信息化建设的积极氛围。

二、立足自身实际

针对基层审计机关计算机专业人才缺乏的实际情况：首先，应选取计算机知识较多、能力较强的审计人员进行实践；其次，通过在审计项目中实地应用，探索经验；最后，向审计小组推开，全面应用。开始时，大多数审计员对开展计算机审计存在畏难情绪，认为方法不习惯、技术难度大，但是随着AO审计软件的深入普及和应用，审计人员对开展计算机审计的兴趣越来越高。在财政、税务、行政事业、社保、医疗等多个行业审计中，只要审计条件、环境具备，就积极组织力量和技术开展计算机审计，并在计算机项目应用结束后，及时总结经验、教训，为下一步深层次应用打好基础。

积极应用审计办公系统，加强行政公文和业务公文的无纸化办理，不仅能提高审计软件与办公软件的结合度，还能提高办公自动化的水平，进而逐步达到审计的现代化、信息化要求。

三、突出实践运用，注重审计信息化的成效性

（一）全面实施计算机辅助审计

大力推行AO审计软件，只要被审计单位具备电子数据条件的，就运用AO审计软件及其他数据库软件进行数据采集与转换，并进行计算机审计；不具备电子数据的，也运用AO审计软件的项目管理、辅助工具、审计底稿等功能开展审计工作。计算机审计在采集、分析、转化数据，筛选审计问题，查找审计疑点等工作中发挥了重要作用。通过全面推行现场审计实施系统，能够使审计工作质量和效率不断提高。

（二）大力推进重点行业、重点单位的计算机审计

对财政、税务、教育、社保等重要单位的审计中，大力推行计算机审计。做到采集数据突出重点并且为我所需；审计思路突出审计内部控制的关键点；计算机辅助审计与常规审计有机结合，协调发挥各自所长；审计方法做到针对性强、简明易用。审计软件结合数据库软件进行审计，对大数据量的数据进行筛选处理，应用SQL查询语句进行查询对基础数据进行分析，对有可能存在问题的数据，直接选取重点单位进行延伸调查，做到了手工条件下需要耗费大量人力物力才能做到的事情，提高了审计效率，降低了审计风险。

（三）积极探索信息系统审计

逐步探索信息系统审计，加大对单位信息化系统的关注力度；运用计算机辅助审计手段，采取穿行测试、实地观测、流程分析等信息系统审计的方法，分析评价被审计单位的信息系统；针对信息系统控制中心、系统数据的输入域输出、服务器管理、系统的灾难备份等方面进行审查，得出审计结论；并提出切实可行的改进建议，促进被审计单位完善信息系统，加强内部控制与管理，进而防范信息系统风险。

四、加强计算机人才的培训与新技术的推广

审计信息化的发展相对滞后于会计、计算机行业的发展。这个审计的“大环境”，决定着计算机辅助审计要随着被审计对象会计信息化水平的不断提高而逐步改进。审计信息化建设的发展水平与审计人员素质密切相关，所以要始终把提高审计人员在信息化环境下的工作能力作为一项重要工作来抓。

一是加强计算机信息化集中培训。对于计算机基础好、业务素质强的审计人员，可以采取开办集中时间、集中人员、封闭式的培训班形式，以提高学习效率、强化学习效果。

二是日常组织学习计算机知识的同时，采取傳帮带的方法，由计算机水平高的审计人员现场讲解与指导，加强了针对性，切实提升了业务人员计算机审计的实际应用能力，提高了计算机培训效率。

三是加大计算机信息化新技术的推广。审计署计算机中心研发了现场审计实施系统新版本，并在全国审计系统中推广。审计机关应加大新版审计软件新功能的宣传，使审计人员充分认识升级的必要性、增强应用新版审计软件的主动性；加强对审计人员的培训，通过培训课件结合操作演示，讲解新版审计软件的各项新增功能及使用方法；并结合具体审计项目应用，讲解新功能的实际应用，使审计人员能快速有效的掌握审计软件，提高审计质量与效率。

（作者单位：山东省泰安市泰山区审计局）

浅议基层审计机关建设 篇9

府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。审计机关的这种领导体制，通常被称为“双重领导”。要完整把握《审计法》关于“双重领导”规定的内涵，应当关注两个方面。一是地方审计机关的审计监督范围是本级各部门（含直属单位）和下级政府，监督的内容是预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，这是审计职能的“基点”；二是地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主，这是审计成效的“考问”。

基层（市、县两级）审计机关应该正确定位两者的关系。首先要把“基点”摆正，服务中心、服务大局，就是要为地方党委、政府中心工作服务，为地方经济发展大局服务。基层审计机关从某种意义上讲，就是政府内审，在政府管辖范围内对涉及政府财政、财务收支的事项实施审计监督，代表政府进行“问责”。审计人员在政府要求预防就是“防疫员”，政府要求灭火就是“消防员”，政府要求开刀就是“外科医生”。正因为如此，对审计成效的“考问”，应当以本级政府为主，为政府中心工作服务到位，为地方经济发展服务到位，就是较好地完成了审计职责。上级审计机关对审计业务的领导，应侧重在业务规范、技术方法等方面，进行规范和质量监控；上级审计机关安排基层审计机关的对本辖区内非属单位的“授权审计”和对辖区外的“交叉审计”，均应视为上级审计机关的行政行为，其行政结果和行政成本均应由上级审计机关承担。

目前，基层审计机关在对审计职能的认识上，存在着眼睛向上要项目的误区，片面地认为中央、省属单位资金量大，违纪违规问题处理起来不受地方领导干预，处罚款项收缴相对比较容易，单纯地把审计项目当作“创收”工具。这种脱离服务大局只考虑收缴的做法，忽视了审计监督的本质和职能作用，对基层审计机关的正常开展工作和有效发挥作用带来不利的影响，应当引起重视，及时加以纠正。

二、关于基层审计机关审计项目运作和管理。近年来，基层审计机关的审计业务量之大，超乎想象。以**市所辖8县（市、区）审计机关为例，2007，76个审计业务干部全年完成453个审计项目，人均达6个（同期市局人均审计项目2个，省厅不足1个），即使按每个审计组最少2个人计算，每个审计干部全年平均最少要参加12个审计项目组的审计工作，少数审计机关人均要参加20个以上项目的审计。长期超负荷的运转，使得审计干部身心疲惫，忙于应付，难以打造出审计“精品”，更顾不上审计成果的开发后续，这也是基层审计机关审计质量长期难以显著提升的重要原因之一。

在目前审计工作越来越被地方党委、政府重视，工作压力越来越大，同时基层公务员普遍超编，审计干部队伍结构不合理且一时难以得到补充的情况下，基层审计机关应当采取“精减计划，科学调度，分类运作，滚动实施，永续责任”的方法，改进审计项目运作和管理。

精减计划，就是要在对被审计对象全面摸底的前提下，突出重点，有针对性地安排审计项目，从数量上尽量减少一般性审计项目，集中力量，保证重点。考虑到审计覆盖面的问题，可以安排对一般单位每进行一次“审计走访”，发现问题苗头，再安排审计。

科学调度，就是要根据当前审计对象的变化趋势，改变审计机关内部专业分工过细状况，不再区分专业审计科室，全部改为综合性业务科室，只是个人在审计业务上有所侧重。同时，将审计项目在所有科室之间统一调配，审计组长竞争上岗后再调配审计组成员。这样，既集中了审计力量，又有利于锻炼队伍，同时也可以防止审计干部长期单一从事某些领域审计，产生“感情懈怠”。

分类运作，就是对已经确定的审计项目，进行分类，采取不同的方式实施审计。对上级统一安排的审计项目（应尽量减少）和财政同级审等重大审计项目，应严格按照审计署6号令所规定的规范和程序要求实施，对一些经常性审计项目和政府交办的突击性审计项目，可以普遍采取简易审计程序。在简易审计程序实施中，除了审计通知、重要事项和问题的取证、审计报告征求意见等法定程序外，其他审计规范可以从简，时限可以缩短，甚至审计机关出具的审计报告也可以用类似“审计意见书”的文书代替，只下达给被审计单位，不再对外公布。

滚动实施，是基层审计机关在长期审计实践中创造的科学有效的审计项目运作模式。在人手少、任务重的情况下，一个审计项目实施阶段结束后，审计组长一人留下负责底稿整理和审计报告撰写，审计组成员立即与其他人员组成新的审计组，投入新的项目审计。审计项目实施时采取人员滚动方式，有效地缓解了困扰基层审计机关业务人员不足的“瓶颈”。

永续责任，是基于在滚动实施的审计模式下，业务科室分工交叉，审计组成员随时打乱，而审计组长自始至终要参与审计项目的全过程，所有必须要明确审计组长对审计项目的永续责任。基层审计机关领导人员经常参加审计，科室负责人可能参加其他审计组的审计，复核人员也很难专职，只有审计组长能够对整个审计项目负主要责任，而且这个责任是永续的，不管这个审计组长工作如何变动，都要负责到底。

三、关于基层审计机关审计队伍建设。近几年来，审计队伍建设问题，一直是基层审计机关所关注的敏感而沉重的问题。一方面，基层审计机关人手少，专业干部匮乏，队伍年龄老化，知识结构不合理，难以适应日益增长的审计需求，是普遍存在的问题（以我局为例，现有在职人员50人，其中真正从事审计业务的仅24人，不足50％）。正常公务员补充渠道不可能大量补充，又缺乏向人才市场选拔人才的途径，使得这种状况短期内难以改观；另一方面，审计工作要求审计业务干部具有财政（务）、金融、工程、法律、计算机等多方面专业知识，专业性较强，要想精通审计业务，必须花功夫学习钻研。但是按照现行干部管理制度和机关领导职数规定，要想达到职务晋升，就要参加“扶贫”、“招商”、“挂职”等行政性工作，单纯从事审计业务，很难有晋升的机会，不利于调动审计业务干部的积极性。近年来，基层审计干部队伍中出现的惰性和懈怠问题，应引起重视。

针对基层审计队伍建设存在的情况和问题，不少有识之士提出了大胆的设想，也进行了有益的探索，应加以研究和推广。

首先，要给审计队伍补充活力。可以在政府和有关部门的支持下，给基层审计机关增加聘任制人员编制，用以从高等院校毕业生和社会专业审计人才中选拔聘用审计人员，实行“老人老办法，新人新制度”，给基层审计机关补充活力。等到审计机关公务员出现空缺时，再从聘任制人员中补充，进入公务员队伍。

其次，建议尽快实行双重审计职务分类制度。考虑审计部门的专业性和特殊性，有关部门应研究让审计干部率先在公务员队伍中实行专业职务聘任制，对取得专业技术职称的审计人员加以聘任，并和薪金挂钩，实行职务和级别双轨制，给予业务技术水平较高、资历较老、表现较好但因领导职数限制而无法晋升的审计干部相应的待遇，保持审计业务干部队伍的相对稳定，调动基层审计干部的积极性。