控烟目标责任书（精选7篇）
控烟目标责任书 篇1
控烟目标责任书
为进一步降低吸烟对公众健康的危害，为广大师生营造文明、健康、和谐的校园环境，根据上级有关文件精神，大力开展禁烟活动，并积极宣传吸烟的危害性，让师生认识到吸烟对健康的危害，提高广大师生控烟的自觉性，确保我校实现创建“无烟校园”的目标。特制定禁烟目标责任书。
1、加强宣传，创造良好的控烟氛围。大力开展戒烟知识学习，提高师生对禁烟的认识，人人参与禁烟活动，自觉抵制烟害，创造良好的禁烟氛围。
2、各校设立禁烟监督员，全体教职工负有劝阻吸烟的责任和义务，遇到在校园内吸烟的人员能主动劝止。
3、每位教师必须认真学习学校有关控烟的制度，凡校区内全面禁烟，必须无条件地遵守执行。
4、与教职工签订禁烟目标责任书，要求吸烟的教师尽早戒烟；不给客人敬烟，客人递烟婉言谢绝并劝阻客人不要吸烟；摆放禁烟标志，不设烟具。
5、在学校关键位置设立禁烟标志，办健康教育专栏，利用黑板报、校会班会、校园广播、国旗下的讲话等形式宣传禁烟法规，介绍吸烟对健康的危害，对社会的不良影响。
6、建立学校、家庭、社会三结合的禁烟网络，学校要在净化学校环境的同时，将禁烟活动逐步延伸到家庭、社会。发放告家长书，向家长宣传吸烟的危害，要求家长不当着孩子的面吸烟，呼吁社会监督。继续积极组织做好青少年“拒吸第一支烟”签字活动。为促进学校创建“无烟校园”和学生的身体健康起到积极的作用。
7、奖惩措施。教职工在校园内吸烟第一次被发现后进行警告，第二次被发现后通报批评，第三次发现后进行罚款，同时本不得参与评先树优活动。对于在创建“无烟校园”活动中表现优秀的教职工，学校将给予适当的表彰奖励。
8、校园内禁烟工作，按照“谁主管谁负责”的原则，各科室负责人（联小校长）负责本办公室（校园）的禁烟工作。外来人员的禁烟工作，实行“谁接待谁负责”的原则，进行逐级管理，责任到人。xxx小学（章）： 校长签字：
教师签字： 2014年6月篇二：2015年控烟工作目标责任书 2014年控烟工作目标责任书
为认真贯彻落实《 卫生局关于继续做好创建无烟医疗卫生系统工作的通知及商州区卫生局关于印发《 卫生系统控烟工作方案》通知的工作要求，实现2013年全镇卫生系统全面禁烟的目标，结合我镇实际。卫生院与各科室及各村卫生室签订目标责任书：
一、工作目标
全镇所有医疗卫生机构，具体包括：镇卫生院、村卫生室、门诊部、诊所等公共场所和工作场所全面禁烟。
二、主要任务
1、成立控烟组织，制定控烟工作计划，将无烟机构建设纳入本单位日常工作；
2、建立健全控烟考评奖惩制度；
3、所属区域有明显的禁烟标识，室内完全禁烟；
4、各单位设有控烟监督员；
5、开展多种形式的控烟宣传和教育；
6、明确规定全体职工负有劝阻吸烟的责任和义务；
7、鼓励和帮助吸烟职工戒烟；
8、所属区域内禁止销售烟草制品；
9、医务人员掌握控烟知识、方法和技巧；
10、组织开展5.31世界无烟日活动。
三、奖惩制度
1、镇卫生院将创建无烟科室、卫生室纳入工作目标考核；
2、镇卫生院对各科室及各医疗单位控烟工作进行督导、检查；检查结果与工作目标考核挂钩。
3、控烟工作不力的科室、村卫生室和个人，给予经济处罚。
管理单位： 中心卫生院 负责人（签字）
责任单位： 负责人（签字）篇三：控烟责任书
为贯彻落实我院控烟工作，进一步控制吸烟的危害，为广大医务人员和患者营造文明、健康、和谐的医疗工作环境，树立医务工作者良好形象，实现创建“无烟医院”的目标。特制定创建无烟科室责任书，由各科室负责人与医院签订：
一、科室责任内容：
（一）科室必须认真学习医院有关控烟制度，凡在院内严禁吸烟的场所，必须无条件地遵守执行。
（二）利用科室培训的方式，科室负责人为本科室所有医务人员进行控烟培训，并对培训人员进行登记、收集记录培训文字、图片资料，做好工作总结，每月底把相关资料交至控烟领导办公室。
（三）科室内设置控烟监督员，由科室负责人、护士长和控烟骨干担任，负责本科室医务人员的控烟监督工作，对存在的问题要及时纠正，鼓励和帮助吸烟职工控烟、戒烟。
（四）科室内禁止摆放烟草制品及烟灰缸等烟具，保持本区域的卫生，不得看见烟头和烟盒等物，在办公场所及病房明显位置设立禁烟标识。
（五）科室必须进一步加强对入院患者的控烟宣传及出院健康指导，对病人、家属和来访者中的吸烟者进行控烟健康教育。
（六）控烟区实行包干负责，各科室负责范围内发生吸烟现象者，负责人负监管失职之责。
（七）各科室要把禁烟工作纳入经常性工作议事日程，自觉监督本区域内的全体人员禁烟。
二、考核和奖惩： 医院将在年终对各科室进行考评，参照《医院控烟考核办法及奖惩制度》进行奖励和处罚。
此责任书一式两份，甲乙双方各执一份，从签订之日起生效。
医院负责人： 科室负责人： 2011年 月 日 2011年 月 日篇四：禁烟目标责任书
铜钱九年一贯制学校禁烟工作目标责任书
为进一步降低吸烟对公众健康的危害，保护青少年学生的健康，根据上级有关文件精神，大力开展禁烟控烟活动，并积极宣传吸烟的危害性，让师生认识到吸烟与被动吸烟对人们带来的痛苦和灾难，从而进一步认识吸烟对健康的危害，提高广大师生控烟的自觉性，确保我校能在今年4月前达标无烟学校。特制定禁烟目标责任书。
1、加强宣传，创造良好的控烟氛围。大力开展控烟知识学习，提高师生对控烟的认识，人人参与控烟活动，自觉抵制烟害，创造良好的控烟氛围。
2、认真学习省、市、县文件，设立控烟监督员和档案员，明确规定全体教职工负有劝阻吸烟的责任和义务，遇到在公共场所吸烟的人员能主动劝止。
3、在学校关键位置设立禁烟标志，办健康教育专栏，利用黑板报、校园网络、校园广播宣传禁烟法规，介绍吸烟对健康的危害，对社会的不良影响。
4、建立学校、家庭、社会三结合的控烟网络，学校要在净化学校环境的同时，将控烟活动逐步延伸到家庭、社会。向家长宣传吸烟的危害，要求家长不当着孩子的面吸烟，呼吁社会监督。为促进学校创建和学生的身体健康起到积极的作用。
5、不允许学生在校内外任何场所试吸烟。
6、严禁教师进入校园不论何时，不论何地吸烟；要求吸烟的教师尽早戒 烟；不给客人敬烟，客人递烟婉言谢绝并劝客人不要抽烟；摆放禁烟标志，不设
烟具。
7、若发现学生吸烟一次者，在班上进行严肃批评教育并扣班级量化考评分，吸烟两次者，在全校进行通报批评，吸烟三次以上者，学校要给纪律处分。班级
发现有3个以上学生吸烟，不得参评先进班集体。
8、教师违规从严实施问责，并按教育局相关规定作出相应处理。
本责任书一式二份，学校、教师各一份。学校（章）： 校长签字：
教师签字：
铜钱九年一贯制学校
2014年3月9日篇五：控烟责任书
东邱联小禁烟责任书
为贯彻落实我校禁烟烟工作，为广大师生营造文明、健康、和谐的工作环境，树立教师良好形象，实现创建“无烟学校”的目标。特制定创建无烟办公室责任书：
一、办公室责任内容：
（一）办公室必须认真学习学校有关禁烟制度，凡在校内严禁吸烟的场所，必须无条件地遵守执行。
（二）利用办公室培训的方式，办公室负责人为本办公室所有教师进行禁烟培训，并对培训人员进行登记、收集记录培训文字、图片资料，做好工作总结，每月底把相关资料交至禁烟领导办公室。
（三）办公室内设置禁烟监督员，由办公室负责人、禁烟骨干担任，负责本办公室教师的禁烟监督工作，对存在的问题要及时纠正，鼓励和帮助吸烟职工禁烟、戒烟。
（四）办公室内禁止摆放烟草制品及烟灰缸等烟具，保持本区域的卫生，不得看见烟头和烟盒等物，在办公场所及病房明显位置设立禁烟标识。
（五）办公室必须进一步加强对入校人员的禁烟宣传。
（六）禁烟区实行包干负责，各办公室负责范围内发生吸烟现象者，负责人负监管失职之责。
二、考核和奖惩： 学校将在年终对各办公室进行考评，参照《学校禁烟考核办法及奖惩制度》进行奖励和处罚。
此责任书一式两份，甲乙双方各执一份，从签订之日起生效。
控烟目标责任书 篇2
在二十世纪晚期至今的国际关系中, 全球化被看作最为强劲的并且正在发生影响的一股力量。在国际贸易、全球资本流动等诸多领域, 全球化都表现抢眼。什么是全球化?费德勒 (Ddvip p. Fidler) 认为, 全球化是主权国家控制其疆域内所发生事件与行为的能力被消弱的过程或现象。 (1) 以全球化为基础的金融市场整合就是全球化的一个典型例子, 资本流动正变为非国家化, 国家主权正逐渐弱化。在全球化的历史中, 烟草的出现会写下新的篇章, 它涉及到公共卫生——一个远离商业狂热和金钱气息的论域。在很大程度上, 烟草的使用和控制是全球化过程的恶果。由于全球化使得烟草以史无前例的速度将疾病和死亡带到地球的每一个角落, 国家公共卫生与世界公共卫生之间的区别已不再有什么意义。与此同时, 全球化过程消弱了主权国家保护公众免受烟草危害的能力。由烟草所带来的威胁的视角视之, 烟草控制的全球化所带来的挑战是非常巨大的。
世界卫生组织于2003年5月批准《烟草控制框架公约》, 其中明确指出, 烟草和烟草烟雾会对经济、环境、健康、社会造成严重的破坏性后果, 如吸烟给家庭、穷人和国家卫生系统造成极大负担;卷烟和其他烟草制品经过精心加工, 可以引起和维持对烟草的依赖, 它们所含的许多化合物和它们所产生的药理活性、毒性、致突变性和致癌性;孕妇接触烟草烟雾是儿童健康和发育的不利条件;全世界妇女和少女吸烟及其他形式烟草制品消费也在增加。由此可见, 烟草问题是一个全球性的公众健康问题, 世界各国加强国际合作, 采取因应措施, 就势在必然。
世界各国大都认识到烟草和烟草烟雾的危害性, 并且赞同加强对烟草使用的控制。人们从各种不同的角度, 特别是从尊重健康人权的角度, 对控烟的道德正当性和社会必要性进行说明, 国际间政府组织和非政府组织也积极开展控烟运动。但是认识到烟草控制的必要性是一回事, 如何有效控制烟草危害则是另外一回事。《烟草控制框架公约》就全球控烟的责任做出了原则性规定, 但有关规定过于笼统, 甚至由于脱离全球正义的视野而缺乏合理性。在该公约看来, 主权国家应该是控烟责任的重要承担者, 而且各国应该平等承担控烟责任。由此, 各国政府是否能够切实履行控烟责任, 切实推进控烟计划, 已然成为国际社会对一国政府的道德评价标准之一, 成为一个政府是否是一个负责任政府的标志之一, 甚至影响到一个国家在国际社会的形象问题。
虽然在现代民族国家的语境下, 控烟责任主要由各国政府承担, 但是在全球化的大背景下, 由于金融、通讯、交通、网络技术使各国之间政治、经济、文化联系前所未有地密切, 许多问题已经超越民族国家的疆界, 或者说单凭一国之力量已经不能有效解决全球性问题, 迫切需要各国政府之间或者国际组织努力协调, 实现全球治理。一方面, “地球村”成为人类发展不可逆转的大趋势, 包括控烟在内的诸多问题需要置于全球背景下思考;另一方面, 当下的全球化是各国发展不平等的全球化, 经济发达、技术优越的国家在全球化和全球事务中处于优势地位, 那些经济欠发达, 技术也不够先进的国家则在全球化和全球事务中处于劣势地位。虽然《烟草控制框架公约》指出各国均负有控制烟草使用的责任, 但是全球化告诉我们, 控烟问题已经超出了一国疆界, 需要全球合作。不均衡的全球化, 特别是包括烟草贸易在内的不均衡的全球贸易, 让我们认识到烟草控制并非由各国政府独自承担责任这么简单, 而是需要世界各国之间的协调与配合, 需要各国根据自己的具体国情, 以实事求是的态度, 科学地分配和承担不同的责任。有鉴于此, 以全球正义为切入点, 考察各国政府的控烟责任问题, 实有必要。
二 全球正义下的控烟责任分配原则
(一) 全球正义
当世界各国之间的交往尚不够频繁和深入的时候, 人们对平等和正义的思考多以民族国家为背景, 局限于一国主权范围之内, 但是在今天全球化的大背景下对平等和正义等问题的思考就不得不跨越国界的藩篱, 推及全球层面。在当今世界, 相比于国内的不平等, 国际间的不平等问题更为突出, 不仅差距巨大, 而且还在稳步扩大, 发达国家人均国民生产总值是第三世界国家的30倍, 而最富裕与最贫穷国家之间的收入差距正越拉越大。 (2) 事实上, 欧洲、北美洲以及亚洲的日本、韩国、新加坡等发达国家, 工业化和现代化起步很早, 国家经济实力强大, 而中东、非洲、南美洲等发展中国家, 或者常年作为殖民地依附于西方宗主国, 或者限于资源和不稳定的政治局面, 工业化和现代化起步很晚, 国家经济实力薄弱。“世界上收入最低的百分之五那些人越来越穷, 从1988到1993, 他们的实际收入下降四分之一 (百分之二十五!) , 而最富裕的五分之一却越来越富有, 在同时期增加了百分之十二, 也就是说, 是世界收入增长率 (百分之五点七) 的两倍多。” (3) 可见, 国际经济发展的不平等局面, 不仅没有减弱, 而且有不断加深的趋势。
鉴于经济的影响力, 在全球范围内, 经济的不平等必然导致其他方面的不平等, 如政治、文化的不平等。国际社会存在的诸种不平等会加剧发展中国家人民的贫困状况。按照世界主义的立场, 仅仅因为某人偶然出生在某个国家, 就必须承受由于不平等带来的不同生存状况, 这是不道德的, 不正义的。全球是一个人类共同体, 作为世界公民, 没有理由对贫困国家和地区的人民的不幸袖手旁观, 有义务给予经济的援助。上述种种的不平等源于政治、经济能力不平等, 政治、经济能力不平等, 又与处理全球事务的制度密切相关。因此应该从一种全球正义的视角, 改革全球机制, 以在不同国家之间协调处理全球事务。正如博格所指出:“要在人类历史中实现道德。这绝非简单的任务。它要求我们克服种族、性别、国家和宗教的界限, 共同致力于在全球层面上建立正义制度, 以消除全球范围内的不人道。康德坚信, 必须有全球性的解决方案才能实现人之为人的终极目的。只有普遍实现正义, 才有正义。” (4) 事实上很多人都承认存在生存环境的巨大不平等是不正义的, 因此, 虽然世界范围内尚没有强制性的义务规定发达国家必须为那些贫穷的发展中国家做些什么, 但是出于伦理上的考量, 富裕的发达国家也应该从正义的角度在国际事务上援助发展中国家, 承担更多的国际责任。 (5)
全球正义的核心问题在于国际事务的责任承担, 即在需要全球各国共同参与、共同努力的国际事务上, 不同的国家应该如何承担具体责任的问题。一方面, 全球化进程使几乎所有的国家自觉或者不自觉地卷入国际事务, 并在其中承担国际责任;另一方面, 鉴于全球范围内的不平等状况, 国家之间政治、经济能力不平等使各国承担国际责任的能力并不均衡。虽然无差别地共同分担国际责任表面上符合了形式平等理念, 但是客观上政治、经济能力薄弱的国家因承担了与自己能力不相称的责任而加剧原有的不平等, 致使违背实质平等理念。发展中国家承担与自身能力不相称的国际责任, 不仅加剧与发达国家之间的差距, 而且加剧自身的贫困, 进而引致本国的政治冲突、社会稳定、公共卫生等诸多问题。当然, 在全球化的大背景下, 发生在发展中国家的这些问题反过来也会影响发达国家。 (6) 有鉴于此, 基于自身的政治、经济能力优势, 富裕的发达国家在国际事务中应该承担更多的国际责任, 相比之下, 政治、经济能力薄弱的发展中国家在国际事务中则应该承担与自身能力相称的责任。
(二) 控烟责任的分配原则
控烟的道德正当性是一回事, 控烟责任的实现路径则是另外一回事。《烟草控制框架公约》强调一国政府在控烟问题上的义务与责任, 却忽略了义务与责任实现的具体和复杂语境决定了责任的实现路径是多样的。每个国家的文化传统不同, 每个政府的执政资源也是有限的, 不可能一下子实现所有的目标, 履行所有的义务, 完全承担所有的责任, 只能按照现实的情况决定哪个目标优先, 哪个目标靠后。所以控烟的实现路径是具体的、特殊的, 控烟的责任分配也不一样。从全球正义的视角考察控烟问题, 必须认真对待各国之间经济社会不平等的现实, 在此基础上确定不同国家的控烟责任分配原则。
1.公正原则
公正原则应该作为控烟责任分配的第一原则。公正原则体现了一国政府控烟权利与控烟义务的相关性。义务分为完全义务与不完全义务, 基于公正的义务是完全义务。根据公正原则, A向B主张权利, 是因为A向B履行了相关的义务;另一方面, A向B主张权利, 是因为双方互负不害义务。在控烟问题上, 在每一个主权国家内部, 个人或者企业承担基于公正原则的义务, 即个人、企业都承担不以烟草危害他人健康的消极义务, 以及采取措施控制烟草蔓延的积极义务。
在国际社会, 由于全球化打破了原来国家间的隔绝状态, 一国对另一国的权利与义务产生影响成为可能, 一国烟草政策对另一国产生影响成为可能, 由此带来一国政府承担免于侵犯他国公民生命健康权的义务。我们看到, 在历史上和现在已经或者正在产生处在不同疆界的人们之间做出相互不利或者侵害行为的事例, 比如历史上黑死病和天花的传播, 以及近代矿物燃料使用带来的气候变化, (7) 在这个过程中, 富裕的国家因为经济技术的领先地位, 社会发展走在国际前列, 享受了诸如大量使用矿物燃料带来的社会发展权利, 享受了现有国际烟草产业秩序带来的权利, 由此产生的气候变暖等弊端却由全球各国共同承担, 所以富裕国家在此类事务的国际解决上承担更大的责任符合公正原则。因此, 根据公正原则, 每个政府、企业或个人都应承担免于伤害他国公民的消极义务, 同时对于因为本国政府的烟草政策对他国公民造成伤害的, 承担积极义务, 予以救济。
2.政治正当性原则
政治正当性原则是烟草控制责任分配的第二原则。即使在全球化背景下, 主权国家处理全球问题的能力有所削弱, 但仍不能改变以民族国家为主要单元的世界政治格局。根据社会契约论, 一国政府的政治正当性在于保障本国公民的基本权利。由此, 一国政府应该承担保障本国公民身体健康的责任, 否则, 丧失政治正当性。因此, 各国政府在关涉本国公民生命健康人权的控烟事业上, 负有不可推卸的义务, 从公民生命健康人权的角度对待控烟, 是政府政治正当性的体现。根据政治正当性原则, 一国政府首先承担保护本国公民免于烟草危害的消极义务, 即不采取积极政策发展烟草事业;其次承担积极义务, 对本国公民因为烟草使用而导致的危害予以防范。不论是发展中国家还是发达国家, 都应该根据政治正当性原则, 控制烟草使用, 以使本国公民免受烟草伤害。
3.能力原则
能力原则是控烟责任分配的重要原则, 该原则立基于全球不平等基础上的全球正义观念。在一个社会内部, 个人之间存在履行社会义务能力的差别, 因此不同个体承担不同的社会义务。相应的, 在当今国际社会事务中, 作为国际事务主要参加者的政府之间也存在能力上的差异, 所以在控烟等国际问题上也应当根据国家间能力差异分配不同的控烟责任。
一方面, 根据能力原则分配控烟责任有其必要性。不同国家政府之间的政治、经济能力差距的现状是客观存在的, 发达国家普遍富裕, 发展中国家大多贫穷, 在共同推进符合普世伦理的价值观念和国际事业时, 发展中国家不易跟上全球步伐。世界主义理论认为, 每个人具有平等的尊严与价值, 不分性别、国籍、种族等身份。在国际共同事务上, 贫穷国家因为经济落后而不能实现国民的尊严与价值, 是不符合正义的。因此坚持能力原则, 强调富裕的发达国家有帮助贫穷的发展中国家处理社会事务的义务, 实有必要。在控烟问题上, 如果本国政府无能为力或者能力不够全面, 有能力的发达国家有义务提供帮助。另一方面, 根据能力原则分配控烟责任具有现实的可能性。在过去交通和通信尚没有今天这么发达的时候, 一个国家对另一个国家的灾难或者需求要么不知道, 要么知道了也没有能力提供帮助, 但是现在科技发展使全球的信息、资源都可以迅速的跨越疆界, 在控烟问题上一个国家也有能力对另外一个国家给以帮助。
三 控烟责任的具体分配
基于国际不平等现实的全球正义观, 要求国际社会在控烟问题上根据公正原则、政治正当性原则和能力原则合理分配不同国家之间的控烟责任。正如《烟草控制框架公约》提出的, “应该结合当地文化、社会、经济、政治和法律因素开展国际合作, 尤其是技术转让、知识和经济援助以及提供相关专长, 以制定和实施有效烟草控制规划, 是本公约的一个重要组成部分。”具体地说, 就是发达国家和发展中国家, 在经济发展水平和贫富状况不同的情况下, 应该承担不同的控烟责任。
(一) 发达国家应该承担的控烟责任
发达国家因为政治稳定、经济实力强、社会保障机制完善、医疗卫生设施健全, 在处理全球事务时, 与发展中国家比起来处于优势地位, 所以应该从实质平等的全球正义观考量, 在依靠本国强大的政治、经济能力控制本国烟草业发展的同时, 也帮助那些最容易受到烟草伤害的国家和地区实施控烟。
1.以自身政治、经济能力为基础严格控制本国烟草业发展
烟草行业是一条涵盖了烟草种植、加工和销售的完整产业链。这条产业链为许多国家的经济发展做出了“贡献”, 比如为人们带来就业机会、为国家提供税收来源。然而控烟意味着缩小以致最后取消烟草种植、生产、销售, 将导致一大批依靠烟草行业为生的从业人员转移到其他行业去, 给人们带来就业和生计问题。因此控制烟草的困难, 除了吸食烟草的危害短期内不被人们认知外, 还有烟草行业被取消所可能带来的经济损失。在这种背景下, 富裕的发达国家就比贫穷的发展中国家更易于开展控烟, 因为富裕的发达国家与贫穷的发展中国家比起来, 一方面工业化和现代化起步很早, 已经具备良好的经济基础和完善的社会保障制度, 经济发展和公民就业对烟草经济的依赖比发展中国家要小, 另一方面已经从现有的国际秩序中获取很大红利、享受很大权利。因此, 发达国家有能力、决心以及道德上的动因控制本国烟草行业发展, 它们应该率先认真履行公约的有关规定, 通过价格、税收、限制广告、督促烟草企业承担社会责任等方式推进控烟。
2.为发展中国家控烟提供财政援助
要想在全球顺利实现世界卫生组织制定的控烟目标, 各国必须支出相应的科研、宣传、卫生等控烟经济成本。然而现实状况是, 一方面, 与发达国家相比, 贫穷的发展中国家面对国家财政紧张和烟草危害短期内不易发觉的现实, 出于功利地考虑必定会将资金投向能带来经济效益的领域, 不能落实控烟的要求以保护公民的生命健康权;另一方面, 在历史上, 发达国家已经通过对发展中国家的殖民与掠夺, 满足自身资本积累的需要, 如今为了增强自己的政治、经济实力仍然依赖发展中国家提供的人力资源和自然资源。因此, 在需要全球合作的控烟事务中, 发达国家基于全球正义观念下的公正原则的考虑, 应当注意到自己与发展中国家之间的政治、经济能力不平等的现实, 不但认识到自己有能力在本国实现控烟, 而且认识到基于自己的能力可以为那些最容易受到烟草伤害的发展中国家提供财政援助。正如《烟草控制框架公约》指出, “各缔约方应酌情促进利用双边、区域、次区域和其他多边渠道, 为制定和加强发展中国家缔约方和经济转轨国家缔约方的多部门综合烟草控制规划提供资金”, “参加有关区域和国际政府间组织以及金融和开发机构的缔约方, 应鼓励这些机构为发展中国家缔约方和经济转轨国家缔约方提供财政援助, 以协助其实现本公约规定的义务, 并且不限制其在这些组织中的参与权利”。《烟草控制框架公约》和全球正义观念一起, 为发达国家向发展中国家提供财政援助提供了依据。
3.在控烟科研技术和烟草经济替代技术上协助发展中国家
《烟草控制框架公约》强调:“宜在国家制定的可持续发展战略框架下认识和强调技术和财政援助的重要性, 以便帮助发展中国家缔约方和经济转轨国家缔约方因烟草控制规划而使其生计受到严重影响的烟草种植者和工人进行经济过渡。”“各缔约方应相互合作并与有关国际和区域政府间组织合作, 为烟草工人、种植者, 以及在某些情况下对个体销售者酌情促进经济上切实可行的替代生计。”《烟草控制框架公约》的这些规定为发达国家向发展中国家提供技术支持提供了法理依据。首先, 发达国家大多具备先进的科学技术手段, 有能力开展烟草控制的科学研究, 而许多发展中国家不仅不具备相应的科研基础, 而且缺乏培训科研人员的条件, 同时还存在国内优秀人才外流的现象, (8) 所以基于全球正义观指导下的公正原则和能力原则, 发达国家应当为发展中国家提供控烟技术上支持, 协助发展中国家开展烟草控制研究, 为发展中国家培训控烟工作所需的人员。其次, 因为发达国家与发展中国家相比, 有比较好的政治、经济基础, 有决心、有动力、有能力推进控烟, 发展中国家由于仍然依赖烟草产业带来的经济效益而不能专心致志控制烟草产业, 所以发达国家在考虑对发展中国家实施经济援助的时候, 应当重点援助发展中国家烟草行业的替代行业的发展, 帮助发展中国家发展烟草作物的替代作物, 援助发展中国家经济发展以增加就业机会。
(二) 发展中国家应该承担的控烟责任
1.重视控烟工作, 履行能力所及的控烟义务
在控烟事业中, 虽然要正视发展中国家政治、经济能力弱于发达国家这一现实状况, 但是一个政府从其政治正当性出发, 并不能以这个现实状况为借口推卸自己有能力承担的控烟责任。依据政治正当性原则, 一个国家社会事务的主要义务主体是本国政府, 政府能否履行保障本国公民基本权利的义务, 是其是否具有政治合法性的体现。因此, 虽然发展中国家由于现实的政治、经济发展状况以及经济发展的特殊阶段, 尚不能依照发达国家的标准大跨度推进控烟以保护公民的生命健康权, 但是《烟草控制框架公约》规定的发展中国家现阶段有能力履行的义务, 发展中国家应该切实履行。譬如, 首先, 《烟草控制框架公约》要求在室内工作场所、公共交通工具等处实现禁烟, 这在所有国家都具有可操作性, 发展中国家应当努力在这些场所率先实现禁烟;其次, 发展中国家应当执行《烟草控制框架公约》关于“烟草制品包装和标签不得以任何虚假、误导、欺骗或可能对其特性、健康影响、危害或释放物产生错误印象的手段推销一种烟草制品, 包括直接或间接产生某一烟草制品比其他烟草制品危害小的虚假印象的任何词语、描述、商标、图形或任何其他标志”的规定;再次, 发展中国家用于销售的烟草制品, 在烟盒包装上应满足“烟盒的警示语部分应该占据主要可见部分的50%或以上, 但不应少于30%”的规定;又次, 发展中国家应该积极研究制定控烟立法, 通过控烟立法, 一方面可以唤起公众对控烟工作的认识, 另一方面可以逐步规范控烟工作实施。
2.立足本国国情, 制定长期控烟战略
控烟的道德正当性和社会必要性已经得到国际社会地广泛认同。发展中国家一方面要认识到控烟的道德正当性和社会必要性, 明确最终控制烟草使用符合国际社会的普遍价值观念, 是国际社会共同的目标;另一方面, 也应该实事求是地面对自己国家所处的具体政治和经济状况, 在控烟的实现路径上作出符合本国国情的决定。大部分发展中国家现阶段的基本国情仍然是:工业化程度低, 经济发展落后, 社会需要稳定以利于发展, 庞大的待就业人口需要就业, 国民经济发展依赖烟草产业带来的经济收益, 民众对烟草产业所带来短期利益的认识明显高于对烟草危害的认识。这些国家的控烟工作也受到这个基本国情的制约, 控烟的进程和具体措施要以此基本国情为基础, 既不要无视控烟的道德正当性和社会必要性而疏忽懈怠, 也不要超越自身的政治经济条件主观冒进。为此, 发展中国家应当制定长期控烟战略, 既加强烟草危害的教育宣传, 又落实控烟的局部和全局立法, 积极稳妥向前推进, 最终逐步实现全面控烟。
3.促进经济发展, 以其他经济形态替代烟草经济
发展中国家按照《烟草控制框架公约》的要求开展控烟工作, 经常遇到的困难是缺乏控烟经济技术条件、缺乏控烟决心和动力。不管是哪一种困难, 其根本原因都在于这些国家经济发展落后、经济基础薄弱。因此, 发展中国家最终完成控烟的根本措施还在于加快本国经济发展, 一方面增强自身的经济实力, 增加政府的财政收入和人们的就业机会选择, 逐步摆脱对烟草经济的依赖, 另一方面可以依靠坚实的经济基础开展控烟科研和控烟宣传。具体措施比如:分阶段、有步骤地发展观光农业, 以替代传统的农业发展类型;因地制宜引进、培育其他经济作物, 以替代烟草作物;根据本国的消费水平提高烟草制品销售价格, 降低烟草消费量;根据本国的资源、市场等特点加快加工业、服务业等其他产业发展, 逐步摆脱对烟草经济的依赖。
四 结语
在控烟问题上, 一方面, 烟草使用的危害日渐为人所知, 全球控烟成为世界大趋势, 各国都需认识到控烟的道德正当性和社会必要性, 承担相应的控烟责任;另一方面, 各国经济社会发展存在客观的差距, 处理全球事务的能力并不均衡, 需要国际社会为着共同的目标相互合作, 合理分配控烟责任。
基于全球不平等现实的全球正义理论, 是目前协调处理诸多国际事务可资借鉴的理论模式, 在控烟问题上亦是如此。因此, 为着实现全球控烟的目标, 发达国家和发展中国家应当认识到世界各国之间, 特别是发达国家和发展中国家之间的差距, 在全球正义观的理念基础上, 依据公正原则、能力原则、政治正当性原则, 积极开展国际合作, 根据各个国家的具体情况, 在《烟草控制框架公约》的指导下, 分担相应的控烟责任, 共同努力, 在全球实现无烟世界, 保护人类的生命健康人权。
摘要：自从世界卫生组织力推《烟草控制框架公约》出台后, 虽然国际社会已经意识到控烟的社会必要性, 但是在全球化的背景下, 如何合理分配各国的控烟责任, 成为摆在国际社会面前的一个重要课题, 《烟草控制框架公约》对国际社会的控烟责任作出一刀切的规定, 要求各国政府平等承担控烟责任, 显然忽略了各国国情, 有失公正。为此, 研究控烟责任的分配原则很有必要, 根据全球正义理论, 应该把控烟责任的分配原则设定为公正原则、政治正当性原则和能力原则。根据上述原则, 发达国家应该首先切实推进自己的控烟运动, 还要对发展中国家的控烟提供必要的财政等援助, 发展中国家也要履行与己相称的责任。
关键词：控烟,责任,分配原则,全球正义
注释
1 德布路克 (Delbruk) 认为, 全球化意指大量的政治、经济和社会行为的非国家化过程。沃克 (Gordon R. Walker) 与福克思 (Mark A. Fox) 认为, 全球化概念的核心特征在于全球化市场中国家疆界的被侵蚀和非相关性。转引自费得勒《公共卫生的全球化:传染病的出现与国际关系》, Indiana Journal of Global Legal Studies, Vol. 5, Issue 1.
2 [美]涛慕斯·博格:《康德、罗尔斯与全球正义》, 刘莘、徐向东等译, 上海译文出版社2010年版, 第157页。
3 Branko Milanovic:True World Income Distribution , 1988 and 1993 :First Calculation Based on Household Surveys Alone , the Economic Journal , 112 (2002) , 51-59, 转引自[美] 涛慕斯·博格:《康德、罗尔斯与全球正义》, 刘莘、徐向东等译, 上海译文出版社2010年版, 第228页。
4 [美]涛慕斯·博格:《康德、罗尔斯与全球正义》, 刘莘、徐向东等译, 上海译文出版社2010年版, 第119页和120页。
5 See:Lawrence O. Gostin, Meeting Basic Survival Needs of the World's Least Healthy People:Toward a Framework Convention on Global Health, 96 GEO. L.J. (forthcoming Jan. 2008) .
6 See:Lawrence O. Gostin, Meeting Basic Survival Needs of the World's Least Healthy People:Toward a Framework Convention on Global Health, 96 GEO. L.J. (forthcoming Jan. 2008) .
7 历史上, 亚洲商人和游客在1346年把黑死病带到欧洲, 导致到1350年毁灭了当时欧洲三分之一的人口。欧洲的殖民者把带到北美, 导致北美大量的土著居民死亡;近代, 氟利昂在欧洲和北美大量使用是南半球臭氧空洞的主要成因, 世界上六七个国家因为大量使用矿物燃料而要对全球气候变化负相当大的责任。
如何做企业目标责任书 篇3
企业的产品生产出来了，定位清晰了，模式确定了，销售方案也清楚了，但团队要如何管理？企业操盘手最核心的内容就在这里。比如你给别人发工资，是发4999元，还是发5100元？什么时候发4999元，什么时候发5100元？团队中將来会提拔哪个人，又不提拔哪个人？
我曾看到这样一条微博：“职业经理人应该为企业付出所有时间和精力，因为一家企业发了工资、奖金、股权激励，花了培训费用，用来购买员工的时间和能力。如果这个员工工作时间在上QQ，或者这个员工的努力并没有发挥出来，那么这个企业就是亏损的。”所以，我们一定要制定企业目标责任书。
那么，企业目标责任书是什么样的呢？下面是某企业的目标责任书，仅供参考。
这就是企业目标责任书，内容包括时间、职责、基本目标、收益、考核指标、行为考核指标、工资结构、义务、权限等。
我和公司的每个总经理签订了目标责任书后，我的睡眠可以每天保证达到8个小时了，但我的总经理们却从此再没睡够过8个小时。因为我跟他们签了目标责任书后，他们的责、权、利全部清晰了。我们公司有80多个代理商，42家分公司，而且每个分公司主营的业务都不一样，有的做行业研究，有的做关键人才培养，还有的做网络营销策划……也就是说，我作为老板，在每个分公司又要担任其他角色，所以我一定要跟员工们签目标责任书。
目标责任书是企业老板一定要和企业高管签署的文件。为什么一定要签呢？因为所有和你签过目标责任书的人，你能知道他们都做了什么。我们公司的执行总裁张年艳，天天泡在市场里，就是因为我和她签了目标责任书。这不仅涉及收益问题，关键还在于赋予了员工成就感。目标达成的具体细节、很多方面都会在目标责任书中体现。
很多人问我目标责任书是根据什么制定的，其实目标责任书需要根据企业的战略规划来制定。也就是说，先有企业年度规划目标，后有目标责任书。
控烟目标责任书 篇4
终考核情况通报
为全面考核局属各单位2010年各项目标责任书完成情况，更好地总结经验、寻找差距、发扬成绩、查漏补缺，局党委根据年度工作计划，按照局领导班子会议的要求，在主要领导的带领下，组成了年终工作考核组，于2010年11月29日至12月1日分别对局属个基层组织党建工作目标责任书和经济目标责任书落实情况进行了考核，现将考核情况通报如下：
一、考核的主要内容
此次考核，考核组遵照局党委的安排，着重检查了各单位党组织年初与局党委水务局签定的所有目标管理责任书落实情况。（党建、党风廉政建设、精神文明及思想政治建设和社会治安综合治理、工青妇、党委四项工作【创先争优、建设学习型党组织、推进机关作风转变、全民创业年】、安全、信访、水利管理、水政水资源管理、项目建设、节水型社会建设、计划生育、财务管理13个责任书）
二、考核办法
2010年度水务局各项工作目标责任落实情况，由考核组按照水务局与各单位党组织签订的工作目标责任书中的具体考核内容，按照坚持标准、实事求是、公平公正的原则，采取“听、看、查、谈”的办法，仔细听取了基层单位党组织、行政、工会工作汇报，认真仔细地查看了相关工作资料、各种台帐和记录，详细了解了各单位党建工作及业务工作的开展情况，既肯定了成绩，又严肃指出了工作中存在的问题
和不足，并将检查出的问题及时反馈给各单位，同时对今年后一个月及明年工作进行了安排和要求。
三、主要工作成绩：2009年，全系统各单位紧紧围绕年度责任目标，细化目标任务，强化责任主体，突出重点难点，狠抓督办落实，确保了各项责任目标有效完成。
（一）业务工作稳步推进，运行情况良好。一是水利项目建设完成计划建设任务。退耕还林还草替代项目、石庙二级水电站、酥油口水电站、农村安全饮水工程、黑河河道治理工作等重点水利建设项目按期完成建设任务。二是农田灌溉有序进行，虽然今年遭受了低温灾害和夏伏连旱，作物受旱面积达10.93万亩，但各灌区全力以赴抗旱减灾，落实行之有效的抗旱措施，有效地减少了灾害损失，全年灌溉工作没有发生大的水事纠纷，确保了全区108.8万亩农田的有效灌溉。三是水费收缴稳中有增，大满水电处下达计征水费570万元，现初步预计可征水费650万元，安阳水管所已全部完成水费收缴任务，花寨水管所水费入库达90%，盈科水管所；四是节水型社会建设纵深推进。各单位积极创新节水模式，加大劳动力技能培训工作力度，大力推广节水技术，推动了全区节水农业的长足发展。五是依法行政进一步强化，加大水法规宣传力度，严格执行机井审批程序，使乱打井、无序开采地下水的现象得到了有效控制。六是抓好安全生产工作，营造安定和谐的工作环境。各单位积极开展安全生产宣传教育，加强领导，严格管理，深入推行目标管理责任制，狠抓安全生产设施建设和规章制度的落实，不断强化干部职工安全生产意识，较好地促进了安全生产工作的落实，巩固和维持了全区水利安全生产的良好态势。一年来，除盈科灌溉发生3起不安全事故外，其他单位安全生产形式较好。七是抓信访确保社会稳定。今年主要是被清退水管工解决退职后基本社会保险和基本生活保障等问题，经过局领导多次耐心细致的政策说服教育和灌区结对帮扶，已有效化解积案，案件已结案。打井队陈忠等17名退休职工关于2007年停发500元生活补助费及2008年-2009年270元补发津贴未兑现事情进行上访的问题已化解。年7月份由于持续高温，造成部分农田受旱，甘浚镇部分村社群众因制种玉米受旱连续上访市、区两级政府和水管单位，影响了我区经济社会和谐稳定。围绕上访问题，大满水电处通过走访慰问、捐款、“一对一”谈心等方式，有效地化解了上访；因农田受旱上访，各灌区采取有力措施，有效减少了旱情造成的损失，群众对水务局所作的工作也给以了认可。
（二）党务工作有特色。今年水务局党建工作主要开展了“四大主题活动”。一是创先争优活动。通过抓学习统一思想认识、定方案明确目标任务，精心启动了创先争优活动；通过悬挂横幅标语、书写黑板报、设臵宣传专栏、召开学习会议、活动通报会、编发简报、开展网上交流、观看教育影片、书写心得体会、开展创先争优大讨论等形式大造声势地开展了学习和宣传创先争优活动，营造出了浓厚的活动氛围；围绕“做科学发展先锋队，当现代水利排头兵”的创先争优活动主题，紧密结合水务工作实际，精心设施了6个活动载体，基层各党支部积极实践，体现出了鲜明的行业特色。局党委结合7月份出现的旱情，开展了“防旱抗旱保稳定，党员干部当先锋”主题实践活动，机关党支部开展了送书下基层主题实践活动，为大满水电处小满管理站送赠送图书
500多册，架起了局机关党支部与小满管理站党小组友谊的桥梁；上三渠水管所党支部开展了“一岗一面旗”四比活动，同时组织党员义务植树1300棵。局党委和基层各单位围绕水务中心任务，以创先争优活动深入开展为抓手，有力地促进了水务各项任务落实，做到了两促进、两不误。认真开展了集中核查、公开承诺、领导点评、群众评议四项工作，推动了创先争优活动的深入开展。积极培树典型，推选出了水务系统创先争优活动第一批先进典型24名，在水务网站开辟专栏，每周2期，对从全系统仔细筛选确定出的创先争优典型进行大力宣传，号召干部职工向典型学习，让党员在创先争优活动中学有榜样、比有目标、赶有方向。
二是全民创业年活动。全民创业年活动开展以来，水务局紧紧围绕“支持百姓创家业、鼓励单位创事业、激发干部创佳业”的主题，充分挖掘创业资源，积极培育创业主体，着力优化创业环境，建立创业基地2个（石庙二级水电站、酥油口水电站），解决了32人的就业问题，全系统共有30多人在不同领域、不同行业自主创业，涌现出来以陈学森、李建秋、戎正国为代表的创业典型，推进了全民创业活动深入开展。
三是建设学习型党组织活动。周密安排了开展建设学习型党组织活动，对党委全年的中心组学习做了细致安排，做到了时间、内容、人员三落实，并提出了具体的学习要求。统筹学习和工作，以中心组为龙头，认真组织学习了《党章》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内条规，学习了胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观总结大会上的讲话、国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济
社会发展的若干意见》、甘肃省《循环经济发展规划》，学习了市委二届七次、区委二届十一次全委（扩大）会议精神等；设计了建设学习型党组织的活动载体，组织开展了3次科级干部座谈交流，并在水务网上开展了1次学习交流，每名干部写学习体会2篇，读书笔记达20000多字。各党支部开展了丰富多彩的学习活动，如盈科水管所创新学习形式，建立了信息网在线学习的博客网站，网站形式新颖，内容涉及面广，为学习搭建了新平台，激发了干部职工的学习兴趣，制作宣传栏10处，组织观看电教片4场次，现在有10名职工在职函授学习；甘浚水管所每月进行一次理论测试，安阳水管所举办了一次“学习中央一号文件，我为水利做贡献”为主题演讲比赛。
四是推进机关作风转变活动。坚持以规范管理、提升效能、改进作风、健全机制为重点，以解决问题为核心深入开展机关作风转变，认真落实信访工作责任制和领导信访值班制，坚持矛盾纠纷月排查报告制度，严格落实配水计划，精心管理、科学调度，一年来没有发生大的水事纠纷，一般矛盾解决在了萌芽之中，如大满水电处针对水管工上访问题，开展了“一对一”稳控帮扶活动，对出现的上访者确定专人负责讲政策、稳情绪，动之以情，晓之以理，出现困难及时帮扶，有效防止了集体上访；围绕“张掖绿洲现代农业试验示范区让你转变农业发展理念”、“支农惠农政策直通车”两个上线主题，精心制定了“政风行风热线”上线预案，并组织相关人员认真上线为群众释疑解惑。局机关党支部开展了开展了“我为转变作风谏一言”活动，通过谏言献策，征求了局机关党员职工在作风建设方面存在的问题，就转变作
风、提高效率提出了新倡议，使党员在创先争优活动中体现了带头作用。
四、存在的问题
目标责任书 篇5
为了认真贯彻落实中央纪委、省纪委二次全会精神和集团公司纪检监察工作会议精神、全面完成产品经销公司2013年党风廉政建设和反腐败工作任务，制定本目标责任书。责任内容如下：
一、切实加强党的纪律建设。
1、督促广大党员及党员干部认真学习党章、严格遵守党章。深入开展政治纪律、形势政策教育活动。
2、加强对党的纪律执行情况的监督检查，加强对落实集团、产品经销公司反腐倡廉制度规定的监督检查。
二、全面落实中央“八项规定”和集团公司实施办法，切
实转变工作作风。
3、开展对落实中央“八项规定”和集团公司实施办法情况的专项检查，年底前向上级党委报检查结果。
4、开展领导人员职务消费情况检查。
三、大力推进制度创新
5、深入推进廉洁风险防控体系建设。
6、开展关键部门和热点岗位干部的轮岗交流。
7、强化制度的学习宣贯和培训，开展对制度执行情况监督检查，严肃查处违反制度行为，提高制度执行力。
四、依靠职工群众的支持和参与推进反腐倡廉建设。
8、认真梳理近年来手里的信访举报件，掌握职工群众反映强烈的突出问题。开展接访、下访活动，引导职工依法有序表达合理诉求。
9、做好反腐倡廉网络舆情收集研判，及时妥善处理、回应新闻媒体及网络反映的问题。
五、加强监督检查，着力解决企业经营管理中的难点问题。
10、开展“三重一大”决策制度执行情况的专项检查。
11、加强工程建设和物资采购招标监督，规范招标行为，认真受理举报投诉，查处违规行为。
12、加强对干部选拔任用的监督，坚持对拟提拔的干部进行任前廉政法规考试和廉洁谈话，做好廉政鉴定工作。
13、坚决政治领导人员违规收受礼金，有价证券、支付凭证行为。
14、深入开展效能监察，重点检查立项审批和实施情况。
15、对照审计机关出具的审计报告、审计决定书对整改落实情况进行检查。
六、深化专项治理，解决损害企业和职工利益的突出问题。
16、巩固工程建设领域突出问题治理成果，开展工程验收和物资采购验收专项治理。
17、深入开展“吃空饷”和“空挂占编制”问题专项治理。
18、围绕“窗口单位”、专项资金使用、干部作风、公务用车、“小金库”等方面问题，有针对性地选择1-2项开展专项治理。
七、加强宣传教育，促使各级领导人员廉洁从业。
19、认证组织学习十八大精神、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和集团公司实施细则，开展为民务实清廉主题教育实践活动。
20、把反腐倡廉教育内容纳入干部培训计划统筹安排，督促领导人员讲廉政党课。
21、利用近年来查处的违纪违法案件，开展“以案说法”巡回警示教育。
22、深入推进廉洁文化建设，抓好示范点创建工作。
23、落实党务公开、厂务公开制度，督促及时公开有关内容。
八、加大办信办案力度、保持惩治腐败高压态势。
24、抓好自办案件，重点查处领导干部违反政治纪律、滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落案件，严肃查处工程建设等重点领域和招标、采购等关键环节的商业贿赂案件，严肃查处失职渎职造成重大损失的案件，严肃查处借重组改制名义，隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件。
25、加强案件监督管理和审查工作，重点检查有无瞒案、压案、积案问题，提高办案质量。
26、规范信息报送工作，坚持信访月报和零报告制度、落实来信来访实民举报办理规定，完善督办机制，对实名举报的实行反馈和回复制度。
27、落实“一案双报告”制度，发挥查办案件的治本功能。
28、对苗头性、倾向性问题，及时进行警示提醒、诫勉督导、责令纠错，发挥教育、预防作用。
九、加强组织领导，注重自身建设。
29、加强对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查。各单位要与所属采供站、加油站签订目标责任书，班子成员要代表本单位党政与分管部门签订目标责任书，强化责任考核，注重考核结果运用，严格责任追究。
30、进一步强化纪检监察队伍建设，按要求设置机构、配备人员，不得随意撤并机构、减少编制。
31、加强纪检监察业务培训，推进纪检监察干部交流。
目标责任书 篇6
工作目标责任书
主管领导： 责 任 人：
二〇一六年二月二十日
济源市妇幼保健院
病媒生物防治工作目标责任书
病媒生物防治（除四害）是改善我院就医环境、卫生防病的重要内容。为进一步完善病媒生物防治工作机制，保持我院四害工作扎实有效长期开展，特签订目标责任书，具体 内容如下：
1、建立健全病媒生物防治制度，有专职人员负责监督和落实除四害工作。
2、制定年度除四害工作计划，有年度工作总结
3、按照分类指导的原则，每年组织一次病媒生物防治专业知识培训，提高相关工作人员业务技术水平。
4、负责做好病媒生物消杀药品械的统一购买，统一发放工作，做到有专人管理，建立药物发放登记备案制度，严格按技术操作，落实好安全防护措施，严防人员有中毒事件发生。
5、加强对消杀药械的管理和维护。
关于经济责任审计目标的探讨 篇7
1、对经济责任审计目标的再认识
审计目标是审计行为的出发点，是审计的方向。审计目标对审计全过程都会产生影响，对于整个审计项目具有重要的指导作用。而经济责任审计目标的重要性也不例外。尽管1999年5月，中办、国办印发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任暂行规定》，经济责任审计作为一项审计制度全面推开，经济责任审计工作历经十五年，经济责任审计已成为党和国家政治生活中的重要组成部分，而在此期间，审计理论和实务工作者对经济责任审计目标的认识却不是一步到位的，而是经历了由浅入深，循环往复，螺旋式上升的一个认识过程。
从理论上，审计目标可以分为三个层次，即表象层次、中间层次和本质层次。在表象层次，审计目标的重点是提高财务会计信息和其他相关信息的质量，包括真实性、公允性和透明度等。在中间层次，审计目标的重点是考察相关经济活动对其应遵循的特定标准或原则的遵循情况，包括真实性、合法性和效益性等。在本质层次，审计目标的重点是保证和促进受托经济责任的全面有效履行。
在过去较长一段时间，我们对经济责任审计的目标的认识侧重于表象层次和中间层次，主要关注财政财务收支的 真实、合法性，把经济责任看作财政财务收支责任的“人格化”，而较少关注本质层次的目标。在《规定》出台后，明确规定了“经济责任，是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务”，“领导干部履行经济责任的情况，应当依法接受审计监督”，这就在法规层面上将经济责任审计目标明确指向受托经济责任的全面有效履行，即把经济责任审计目标定位于本质层次的审计目标。
2、对经济责任审计目标体系的认识
审计目标可以划分为总体审计目标和具体审计目标。总体审计目标是指审计活动要实现的最终目的，具体目标是总体目标的细化，是针对审计事项具体内容所确定的审计目的。由于审计目标具体化的方式多种多样，层次不一，使得一个审计项目中的全部审计目标构成一个比较庞大的体系，具有一定的结构和层次。
经济责任审计的总体目标是检查评价领导干部受托经济责任的全面有效履行。经济责任审计的具体目标则是一个多样化的体系。根据《规定》的要求，经济责任审计具体目标按照不同的划分标准可作不同的分类。
2.1、从审计服务经济社会管理的层次划分，经济责任审计具体目标可分为宏观层次的目标和微观层次的目标。
宏观层次的具体目标包括：推动经济社会科学发展情况；促进遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；落实与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益。
微观层次的具体目标包括：推动科学制定和执行重大经济决策；促进财政财务收支的真实、合法和效益；推动建立和执行重要经济事项管理制度和内部控制制度；督促对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督；促进遵守有关廉洁从政（从业）规定等。
2.2、从审计服务经济社会管理的性质划分，经济责任审计具体目标可分为促进受托经济责任履行和促进受托社会责任履行。
促进受托经济责任履行的目标是促进领导干部正确行使经济职权、履行经济职能方面的目标。
促进受托社会责任履行的目标是促进领导干部履行经济职责相关的社会责任履行的目标。例如企业在生产经营过程中避免环境污染、实现安全生产的社会责任等。
3、经济责任审计目标的调整对审计过程的影响
《规定》出台后，随着经济责任审计目标的重新调整、明确定位，将影响审计标准的选择，审计范围和程序、方法的设计，以及审计证据的收集、归纳和分析。
3.1、导致经济责任审计标准多样化。由于经济责任审计具体目标形成了一个比较庞大的体系，与之相对应，审计评价标准也会具有一定的体系性。为了达到评价被审计单位财政财务收支真实、合法性的目标，就要以国家制定的法律、法规、政策等外部评价标准作为审计依据；为了实现评价被审计单位推动经济社会科学发展情况的目标，就可能以通用的管理原则、同行业的平均技术标准、被审计单位制定的规划、计划、规章、专家的意见等外部和内部的评价标准作为审计依据。
3.2、导致经济责任审计的范围重新调整。经济责任审计目标定位在促进受托经济责任履行后，需要根据受托责任涉及的范围确定经济责任审计范围，由于领导干部的任期即是其履行经济职责的时间范围，因此，经济责任审计监督的范围应该是领导干部的整个任期，而不是其中一部分。然而，不少审计机关由于审计力量不足的原因，为节省经济责任审计时间，一般将近几年的情况作为审计重点时间范围加以审计，未完全按规定覆盖领导干部的整个任期。上述做法，不仅违背了经济责任审计客观公正的工作原则，无法对领导干部的任期履行经济职责的情况做出全面、客观地评价，而且可能对其任期内某些应负经济责任的问题未尽审计监督职责，而带来一定的审计风险。
审计机关在实施经济责任审计时，应当把领导干部的整个任期纳入审计时间范围，以领导干部应负的经济责任为导向，与领导干部经济责任无关的事项原则上不列入经济责任审计范围。通过对经济责任审计范围的准确把握，做到应纳入审计范围的不遗漏，不应纳入审计范围要剔除，既提高审计效能，又达到经济责任审计的目标，全面、客观评价领导干部任职期间履行经济职责的好坏。
3.3、导致审计取证模式的拓展和创新。从审计取证模式的发展演变看，审计取证模式经历了从账表导向审计模式、制度导向审计模式向风险导向审计模式的发展变化过程。随着经济责任审计目标指向促进受托经济责任履行，审计取证模式有可能得到拓展和创新，经济责任导向审计模式应当成为一种新的取证模式，审计证据的收集应以领导干部履职情况为切入点和着力点。但是，这并不意味着一种取证模式取代另一种取证模式，相反，它们各有各的特点，在不同领域、不同条件下，都有其适用范围。与此同时，我们还要深入研究经济责任导向取证模式与其他取证模式的关系、相互配合的实现机制等问题。
4、经济责任审计目标体系完善的对策建议
《规定》出台后，经济责任审计目标体系框架初步建立了，但在一些方面还有待调整和完善。
4.1、经济责任审计具体目标需要进一步细化。虽然《规定》对经济责任审计目标作出了规范，但在审计实践中缺少与之相配套的具体、细化的操作规范，同时，不同类别领导干部的履职情况千差万别，导致审计人员对具体审计目标难以准确把握。如《规定》要求“在审计时，应当关注领导干部在贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况”，但对于针对不同类型的领导干部如何确定具体审计目标，如何把握侧重点，却没有明确、细化的操作。
4.2、经济责任审计具体目标需要进一步明确。经济责任审计目标固然以促进受托经济责任履行为主，《规定》还要求审计中也要关注与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益，也就是要关注与领导干部受托经济责任相关的部分受托社会责任。由于《规定》并没有明确这部分受托社会责任是什么，这就导致经济责任审计具体目标模糊不清。