基础性制度和长效机制

基础性制度和长效机制（精选10篇）

基础性制度和长效机制 篇1

附件2：

填表说明

（一）此表统计自2009年至今建立或完善的与防治“小金库”有关的规章制度，各单位根据本单位的性质填在相应的竖列中。

（二）此表由四项组成。

第一项加强教育，主要指从加强教育引导入手，促使党政机关、事业单位、社会团体和国有及国有控股企业的领导和有关人员强化法纪观念和廉洁从政意识，自觉筑牢思想道德防线，预防“小金库”问题发生的各类规章制度。

第二项完善制度，主要指针对治理工作中发现的薄弱环节和管理漏洞，完善的相关法律法规和制度规定，如内控制度、现金管理制度、资产管理制度、银行账户管理制度，会议费、劳务费、培训费管理制度等。

第三项深化改革，主要指从深化各项改革入手，进一步深化资产经营管理等管理体制改革，从根源上铲除“小金库”生存土壤的管理制度改革举措或办法。

第四项强化监督，主要指从加强监管和惩治违法行为入手，强化监督检查和责任追究的各类规章制度。

各项里面所说的“强化现有制度执行的措施”，是指在强化制度执行力方面所补充的制度规定或下发文件等措施的件数。

（三）表格中反映的是各项措施的件数，要求附上具体措施和制度的文字说明（文件要标明文号）。

基础性制度和长效机制 篇2

河钢集团唐钢公司 (以下简称河钢唐钢) 是河钢集团有限公司的骨干企业, 在惩治和预防腐败体系建设中, 结合企业生产经营实际, 把制度建设作为科学有效预防腐败的关键点, 不断深化治本抓源工作, 推进落实反腐倡廉长效机制。

一、围绕企业生产经营, 完善廉洁高效的制度体系

国有企业惩防体系中的制度建设, 应该是反腐倡廉和企业生产经营密切联系、有机融合的制度体系, 要把反腐倡廉的要求融入到企业管理、生产经营的方方面面。

1.着眼于预防和惩治腐败, 完善党风廉政建设制度体系。河钢唐钢以公司管理体系创新工作为契机, 完善党风廉政制度体系建设, 固化党风廉政建设成果, 纳入到公司管理控制体系, 实现可控运行。一是围绕贯彻落实中央八项规定, 订立《公务用车使用办法》《办公用房管理标准》等制度, 依靠作风制度建设规范约束组织和个人行为。二是采取完善《职工代表大会实施细则》《董事长、总经理联络员管理办法》和厂务公开制度, 充分保障职工的知情权、参与权和监督权;建立健全各级党委的会议制度、工作制度、议事程序、民主生活会制度, 制定《关于“三重一大”决策制度的实施办法》, 健全了党内民主监督制度。三是完善两级党委党风廉政建设学习教育制度, 健全《公司党委中心组理论学习制度》, 推进反腐倡廉教育制度化、规范化。四是制定《落实党委主体责任和纪委监督责任的考核办法》《党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任追究办法》, 切实把两个责任落到实处, 打好反腐倡廉工作基础。

2.以风险防范为目标, 着力推进风险管控制度体系建设。河钢唐钢搭建起比较科学、完善的内部管控体系架构, 涉及党风廉政、企业文化、生产经营、决策管理等20个专业、57个类别、522项管理制度, 将惩防体系建设治本抓源的要求内化到企业的制度建设中。一是结合“把纪律和规矩挺在前面”试点工作和管理体系创新工作, 河钢唐钢各单位、职能部室全面梳理岗位职责及权力事项, 组织分析或评估各岗位存在的廉政风险, 建立了制度清单, 实现岗位、职责、职权、制度的有机结合, 充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。二是规范权力运行程序。制定董事会议事规则、党委议事规则、纪委议事规则, 以纪委全委会为基础, 初步建立监督工作联席会议制度。修订《权力公开运行监控实施办法》《资金集中管控管理办法》《对外投资管理办法》《招投标管理办法》等, 形成制约和监督权力运行的制度体系。三是强化企业风险防范管理, 完善风险防范机制。制定并实施《合同管理办法》《案件管理办法》, 董事会下设全面风险管理办公室, 制定《全面风险管理办法》, 进一步规范风险管理。

3.依托效能监察, 在生产经营决策和管理的关键环节帮助建章立制。围绕企业发展的重点、经营管理的难点、职工关心的热点, 选准切入点开展效能监察。从公司生产经营和发展建设的实际出发, 完善招投标管理、工程施工管理、物料进厂管理等制度, 帮助修订了《招投标管理办法》等管理制度。提出加强不合格供应商禁入管理的建议, 得到公司高度重视, 并责成相关部门制定了公司《供应商禁入管理规定》, 加强了对供应商的管理。

二、认真落实纪委监督责任, 提高制度执行力, 确保制度惩防体系建设落到实处

制度建设的目标在于执行力。反腐倡廉制度体系的完善和落实, 需要纪委落实监督责任来保障。河钢唐钢纪委加强对规章制度执行和落实情况的监督, 提高制度执行力, 保证了企业廉洁高效运转。

1.以效能监察为切入点, 落实对管理制度实施情况的监督。把监督管理融入到人力资源、财务经营、基建工程、采购供应等企业生产经营的关键环节, 与公司管理制度体系和管理控制程序有机结合, 深入开展效能监察, 增强制度约束力, 推进各项规章制度落地。监察中对那些不合时宜的规章制度及时进行修订和完善, 清理和废除已经不适应企业管理和发展的规章制度, 加强制度执行过程中的检查、考核和责任追究, 组织开展了规章制度和纪律执行情况专项检查、廉政隐患排查, 制定落实整改措施。

2.落实对重大决策执行情况的监督。围绕公司扭亏增盈、市场开发、改革创新等重大生产经营决策, 严格监督“三重一大”执行情况, 严肃政治纪律和工作纪律, 纠正、查处违反制度的行为, 确保公司重大决策政令畅通和各项工作高效运转。

3.注重加强纪委牵头、部门联合的廉政巡查机制建设, 吸收审计、法律、保卫等部门和职工代表、党风联络员等, 组建公司党风和廉政建设巡查小组, 对财务、人事、物资采购、工程管理、产品销售、招投标等经营管理行为集中的部门, 不定期开展集中检查或专项抽查, 查制度制定环节、实施环节, 查制定程序、实施过程、程序, 查实施环节、实施过程, 查实施结果及各方面意见反馈等, 发现或剖析实际问题, 督促落实整改, 从严监督执纪。

4.围绕企业中心工作, 落实《厂纪条例》《监察工作办法》《关于领导干部诺廉述廉评廉考廉制度的实施办法》, 规范对领导干部和党员干部的责任考核和追究。把制度制定和制度执行情况融入党风廉政建设责任制考核, 纳入新创设的党群绩效考核。每年组织对40多家单位和部室、近200名厂部级领导干部, 开展党风廉政建设责任制和廉洁自律考核与评定。制度建设成为干部考核、任用及问责的重要依据, 进一步强化了监督问责。

三、反腐倡廉制度建设要不断推陈出新, 做好“立改废”

企业管理是一个不断创新的过程, 制度建设也要与时俱进, 不断研究适应新情况、新问题。随着形势的变化, 如果制定的管理制度不能跟随内部实际与外部环境的变化而改变, 必然会出现偏差。因此, 制度建设要通过执行和落实中的实践检验, 及时进行清理、修订和完善, 对有利于企业健康发展的制度进行固化, 对不适应新形势要求的制度, 要坚决予以废止。

1.重视制度修订完善工作。河钢唐钢纪委在履行监督职责范围内, 通过定期不定期地督促检查制度执行落实情况, 及时发现问题, 提出改进意见。围绕公司改革创新发展加强反腐倡廉制度完善, 及时出台《关于在公司改革创新中充分发挥纪检监察部门职能作用严肃纪律强化监督问责的意见》, 重申和明确改革创新工作“十不准”要求, 为公司改革创新工作提供制度保障。根据上级文件精神, 制定下发《关于党员干部操办婚丧喜庆事宜的试行规定》, 进一步明确操办婚丧喜庆事宜的纪律标准、个人事项报告等相关内容。针对网络招投、物联宝采购等新型经营手段, 研究探索各个环节制度的制定, 规范关键岗位人员, 努力防范廉政风险。

2.开展规章制度适用性评价。河钢唐钢在管控体系基础上, 将工作重点放在发挥专业管理部门的作用, 落实规章制度适用性评价和指导帮助基层完善规章制度方面、开发管理体系文件查询系统, 制定落实规章制度适用性定期反馈制度。

3.按照《公司管理评审控制程序》要求, 通过对公司各项管理目标完成情况的评审, 每年度出具《管理评审报告》, 对公司各领域工作内容和成绩进行综合分析, 对公司现行管理体系的适宜性、充分性和有效性进行评价, 并提出管理体系存在的问题, 保证管理体系持续适应企业发展要求, 同时明确下一年度管理工作的重点和改进提升的方向。

近些年, 河钢唐钢以“建设最具竞争力钢铁企业”为目标, 加快惩防体系制度建设, 促进了企业持续快速健康发展, 不断实现新的进步和跨越式发展, 得到了国内外钢铁同行和社会各界的高度关注和广泛赞誉。

摘要：新形势下, 随着国有企业改革发展的深入和企业管理水平的不断优化, 加强反腐倡廉制度建设成为深化国有企业惩防体系建设的重要途径。本文仅以河钢唐钢为视角, 简要介绍河钢唐钢制度惩防体系建设的工作实践和成效。

关键词：制度建设,惩防体系,反腐倡廉,企业生产经营

参考文献

[1]黄淇.以制度建设为中心推进国有企业惩防体系建设[J].企业科技与发展, 2013 (05) .

[2]孙承凡, 卢总臣.国有企业惩防体系在经营管理中的应用[J].企业科技与发展, 2011 (03) .

基础性制度和长效机制 篇3

注重引导 接地气

崇启大桥的顺利通车、生态岛建设的全面推进，好比是为崇明的大发展插上了一对翱翔的翅膀，然而随着产业升级，岛上的经济结构也在发生着巨大的变化。重污染、高排放企业的关停，现代农业涉及的土地合并经营等等社会问题突显，农村失业现象尤为明显。社会变革带来的阵痛，不仅需要政府进行扶持，更需要社会各界伸出援手，港沿镇商会便是其中佼佼者。

港沿镇商会的大部分会员企业是小微企业，以家庭作坊式为主、厂房分散，企业家们普遍已经进入中老年，日常工作繁忙，居住地相对分散，微信、微博等社交媒体的使用率较低，这也为商会与会员日常联系、沟通提出了难题。如何在不影响会员工作的前提下，使得扶贫工作做到常态化、更高效，商会逐渐摸索出一套适合本地特色的工作方法。商会依托“年会、执委会、小组会”三会平台，以树典型、传新风的方式，通过短信推送、送材料上门、实地走访、执委会成员带头等形式，引领非公经济人士自觉主动的参与回报社会、扶贫帮困的事业。

商会将重点扶贫工作按三年为一个周期进行设定，变动与流转较小，这样保证了结对帮困工作的稳定性和常态化，也使得会员企业与困难群体增进了解，建立良好的情感基础，使帮困工作可以更加切实深入地推进。

商会的会员们大多是在这片土地上成长、发展起来，这里有他们的父老乡亲，这里有他们根深蒂固的乡情，每一次商会组织公益慈善活动，企业家们都热情响应、解囊相助，并逐渐转化为发自内心的常态活动，没有虚华的排场也没有复杂的流程，定时、定点、包干到人，接地气、适时宜。

据悉，港沿镇商会近年来以“回报社会 感恩行动”为主题开展持续性的系列帮困活动，仅2013年，共结对36户困难户，帮困资金达40000元；开展捐资助学活动，结对镇区内中小学生28名，共计捐款14000元；重阳节期间，商会会员以礼品慰问的方式走访了镇敬老院的全体老人；传递正能量，扩大影响力，使得商会从默默无闻到街知巷闻，得到了镇区广大群众的充分肯定和称赞。

分类推进 见实绩

随着社会形态的不断变化，扶贫帮困工作出现了新的难点。港沿镇商会意识到，大而全的慈善捐助不仅会给会员们带来经济上的压力，也不利于工作的做透做实，必须根据本镇的实际情况，分层分类，将长期资助与临时募集相结合，形成有的放矢的扶贫帮困机制。

他们走访学校、医院、居委会、养老院、残疾人服务站等地了解情况，并将本阶段的重点工作确定在资助留守儿童、帮助特困群体两个方面。

由于年轻人纷纷成了“外漂”，将老人和子女留在老家，港沿镇的留守问题比较突出，已经成为相当普遍的现象。2013年秋季入学前，商会将调查的详细资料传达给每一位会员，并表达了长期结对帮困的想法，得到会员们的广泛响应。在8月份的上学季，及时开展助学活动，对梳理后的贫困优秀学生进行了集体结对帮扶，更有会员与近20名特困学生形成长期结对资助学费。“上学季”的结对帮困也被确定为一项品牌活动将持续性展开。参与结对的会员自发形成同盟，不仅在经济上帮助困难学生，同时在日常生活和思想品行上成为孩子们的导师，商会会员说：孩子的微笑和优异的成绩就是对我们最大的回报和肯定。

在关心关爱留守儿童的同时，商会执委会将帮扶的对象聚焦到镇域范围内的一些特困人群。港沿镇区齐力村有个村民叫施晓同，是一个年龄只有22岁的女孩，她自小父母离异，因父亲患有精神病，只能依靠爷爷奶奶抚养长大，前年她的爷爷因病去世，刚工作不久的她又被查出脑血管动静脉畸形急需10万多的手术费，因没钱开刀治疗，一直采取的是保守治疗法，但病情不断恶化，随时都有生命危险，医生表示只有手术才能挽救小施的生命。港沿镇商会了解到这个情况后，召开紧急会议，引起了会员们的高度关注，会上全体执委慷慨解囊，将现场募捐的21000元送到了小施家人的手中，以解燃眉之急。

完善机制 重长效

通过2013年的帮困实践活动，港沿商会已基本形成“帮困制度化三点一线式”机制。县、镇、商会三位一体共抓社会责任履行。县工商联部署总体工作，提出总体要求。镇党委重视商会工作，召开专题工作会议，布置具体工作。商会按照县工商联和镇党委的工作要求，制定全年工作计划，做到及时、准确履行社会责任。商会采取自费、会费、物质三源共振：一是自筹帮困资金，切实做到饮水思源。港沿商会2013年共结对困难户32家、困难学生28个、困难老党员共10个，帮困资金共达六万余元。二是统筹商会会费，关爱敬老院老人。今年重阳节前夕，港沿镇商会利用会费购买了生活用品、食品等，前往镇敬老院慰问全院的孤寡老人，统筹金额五千元。三是会员提供物质，送进困难家庭。上海市著名企业老杜鸭鸭，今年在中秋节前夕，为本镇的困难家庭送去了自产的板鸭，共计四万余元。

港沿镇商会在实际工作中发现，特困群体的贫困基因是多方面叠加的，单纯的财物资助并不能从根本上解决贫与困的问题，商会总结出两个亟待解决的方面：一、在收入来源上开展治本型的帮助，即帮助困难家庭解决基本保障、实现就业、培训、深造，让他们自身具备工作创收的能力，提供或帮助寻找合适的就业机会；二、从心理上帮助受困群众重获自信：定期走访孤寡老人，通过电话谈心、逢年过节重点拜访等方式，疏导他们的负面情绪，消除精神压力，给他们心灵送去温暖；针对留守儿童侧重于自尊心维护、心理干预与生活陪伴，会员们主动与受助学生家长、学校老师保持联系，了解学生动态，及时提供物质上的帮助、生活上的照料、心理上的支持。

扶贫帮困需要长效机制，商会为了提升会员们的帮困自觉性与自律性，不仅从制度上不断完善，同时不定期地向全体会员进行典型案例的宣传，充分地发挥了楷模效应。

乡镇民生工程长效机制建设制度 篇4

第一条为切实做好民生工程工作，规范执行各项民生工程政策，让广大人民群众充分享受改革发展成果，根据省政府《关于2011年实施33项民生工程的通知》（皖政[2011]1号）和市、县文件精神，结合实际，制定本制度：

第二条工程类民生工程建设完工．投入使用后，应明晰产权，产权单位是民生工程长效机制建设的责任主体，相关单位进行保障。产权单位应加强工程的后期管理和维护工作，确保民生工程长期规范运营，切实让广大群众得到实惠。

第三条建立民生工程政策体系。民生工程是加强社会建设的一项长期任务，要立足当前，着眼长远，循序渐进，滚动发展，逐步提高民生保障水平，各村各单位要制定出科学的民生工程目标，建立一套完整的民生工程政策体系，实现民生工程项目长期持久的发挥效益，逐步推进公共服务全覆盖。

第四条建立健全民生工程筹资机制。镇财政要进一步加大投入力度，尽可能多的把财力倾斜到改善民生上来，并建立健全激励引导机制，鼓励的引导企业、社会组织、个人资金投入进来，形成稳定、多元的筹资机制。特别是已完工的工程类项目，要注重采取市场化方式运作，通过政策引导，政府扶持，市场运作，合力解决工程的长效问题。

第五条建立健全政策完善机制。各村各单位要注重调查研

究，多听意见和群众的呼声，坚持因地制宜，进一步完善政策措施，保证每一个工程都能贴近实际需求、顺应群众的愿望、经得起实践和历史的检验。要把实施民生工程与健全社会保障体系、发展社会事业以及新农村建设等统筹起来，有效整合资源，促进效益最大化。要本着节约土地、相对集中的原则，逐步将民生工程和其他基础设施集中规划、集中建设、形成集聚效应。

第六条建立协调推进机制。各村各单位要强化民生工程组织领导，确保工作有人干，责任有人担，政策不走样。要建立健全横向、纵向和内部协调推进机制，建立规范透明的政策执行机制，严格执行公开制度，建立便民利民的工作服务机制，改进工作方式，简化工作程序，加快项目审批，加快资金拨付，使人民群众及时方便地享受到惠民政策。

第七条完善激励约束机制。要实行目标管理责任制，建立健全督查考核制度，完善绩效考评制度和考核奖惩机制，加大执法监察、审计监督、财政检查的力度，对发现的违法违纪行为，要依法严肃处理，切实做到奖罚分明，令行禁止。

第八条本制度由镇民生办负责解释。

基础性制度和长效机制 篇5

发布时间：2007-7-20 该信息来自于：大庆油田电力集团

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以HSE管理体系为基础 创建安全生产长效机制

□ 大庆油田电力集团 胡伟琦 于治国 姜志福

【摘要】：本文针对石油电力企业如何做好HSE管理体系工作进行了论述，通过目标管理、建立健全HSE机构和网络、完善制度和落实职责，提出了创建安全生产长效机制的安全管理理念。开展危害辨识、培训活动以及建立安全监督机制、应急救援体系和企业安全文化，实现本质安全。

【关键词】：科学管理方式；安全生产长效机制

随着社会的进步和经济的发展，人类对生活和工作环境的需求越来越高，安全问题也越来越受到人们的关注。据近几年统计，我国平均每 天发生各类事故造成约300人死亡，每年因各类事故造成的直接和间接经济损失等于两个三峡工程。要发展就要生产，要生产就有风险，如何解决生产中的安全问题，由被动变主动，由事后处理到超前预防，由“要我安全”为“我要安全”，是创建安全生产长效机制、发展企业的前提，也是保证社会持续、稳定、健康、协调、顺利发展和社会进步的重要标志，下面对如何搞好石油电力企业安全生产工作谈几点看法。改革开放以来，电力企业一直保持着快速发展的势头，但作为社会进步重要内容之一的安全管理工作却远滞后于其发展的步伐。石油电力企业在管理上虽不同于电力行业，但其法规的严肃性、设备的复杂性、操作的高危性及管理的统一性是相同的，其生产特点和工作性质决定了在生产过程中，必须时时刻刻强调安全、重视安全，长期以来，我们坚持以HSE管理体系为基础，科学管理，创建安全生产长效机制，形成了良好的安全文件氛围。石油行业在长期的工作中总结并创建了“领导干部生产要害部位承包制”、“岗位责任制”、“三标班组”、“班前安全讲话”等一系列安全工作法，作为石油行业的电力企业在借鉴其经验的同时，根据HSE管理体系的各要素间的关系，将安全管理工作分为以下几个层次。

一、安全管理基础工作是奠定安全生产工作的基石

（一）实施目标指标管理、健全安全组织机构，发挥安全网络作用 健全的组织机构是保证石油电力企业安全生产基础，即安全管理实行分级管理。层层建立安全管理机构，坚持谁主管谁负责的原则，明确和理顺安全管理的关系，形成一级管一级、一级抓一级，在企业内部不能有任何一个游离在外的无上级主管的单位。形成横向到底，纵向到边的安全网络，充分发挥每个环节的作用。如果将企业比喻成“参天大树”的话，那么它的根基就应扎在很深的泥土中，它的根系没有断裂的环节，牵一发而动其全身。安全工作也是这样，领导的指令应牵动下级的每一个人，这样才能确保安全网络的有效性，从而调动各级人员的积极性，层层签订安全生产责任状，使安全管理持续稳定的发展。

（二）落实安全职责

统计表明，电力企业90%以上的事故都由于违规造成的，每次事故都是可以避免的，都是与某些领导及员工不落实职责有关，所以要根据人员和机构不同，制定适用、有可操作性的安全职责。领导和一般员工的安全职责不同，安全管理部门和其他部门的安全职责也不同。所以，制定并完善各级人员的安全职责，是安全工作的保障。按照“谁主管，谁负责”的原则，认真落实安全职责，层层抓、层层管、层层分解，把职责落实到每个岗位。使其各负其责，各行其力。相关部门应对安全职责的落实情况进行监督检查，建立起一套奖惩分明的激励机制，给员工包括领导设置一只“隐形眼睛”，让其始终有一种被人监督的感觉。

（三）落实安全规章制度

电力行业的规程和标准是健全和严细的，是用经验甚至是鲜血写出来的，只要认真遵守是安全和可靠的，真正认真地落实和执行是保证安全生产关键。各级各类的安全规章制度是确保企业安全的基本保证，有了科学的、健全的安全规章制度，才能有安全秩序，才能完成制定的安全目标。企业制定安全管理制度时，应贯彻执行国家的安全生产方针、法规和上级颁发的各类安全生产管理制度中的精神和原则，以确保员工的身心健康、生命安全及国家财产安全为最终目的，结合企业实际情况，采用科学、先进、有效的手段对安全法规及上级的安全管理制度进行深层次的挖掘和发挥，制定出各自的安全管理制度。安全管理制度实施后，既要保持相对稳定，又不能一成不变。要以严肃、认真、谨慎的态度，经过不断实践，总结经验教训，对不符合实际的条款进行修订，删除或增添新的内容，及时修订和完善各项安全规章制度，使各项安全规章制度更符合实际，促进安全生产的顺利进行。同时，主管领导和安全管理部门要组织和带领各相关部门，检查制度的落实情况。从基层班组开始，逐环节地进行监督、检查和指导，对执行不力和没有执行的，对严重违反制度的现象和行为要给予警告和惩处。要经常性地组织员工进行安全管理制度的学习和培训，使之深入人心，人人遵守。

二、开展扎实有效的危害辨识工作是保证安全生产各项决策的基础，是预防、削减和控制风险的关键

电力行业具有高温、高压、旋转设备多、易触电等特点，危害辨识工作至关重要，也是有效控制风险的关键。危害辨识不能走过场，应组织专业技术及有经验的人员来进行，辨识工作的好坏直接影响安全管理的成败，重大安全隐患没有识别出来，是最终导致安全事故发生的原因之一。所以，危害辨识评价的结果能够指明安全管理的方向，使安全工作有重点。传统的安全管理往往是发生了事故后，采取事后的防范措施，危害辨识就是用科学的方法对事故的起因进行研究，达到超前控制风险的目的。针对电力系统大面积停电，油系统火灾，天然气、氢气爆炸，触电等重大危险，电力企业每年都应对发、输、变、配电设备检修、运行、工程施工、工程设计及其辅助活动所涉及的危害进行辨识，从现场、工艺、环境、法律法规等不同角度全面查找危险源，从班组、车间、队（所）直至机关，逐级辨识评价，从人的不安全行为、设备的不安全状态入手，对生产全过程进行辨识，细化到每一台设备、每一项活动，对原有危害进行更新和补充，经过科学分析、评价，最终确定重大危险源，并根据技术可行性和财务状况确定优先解决项，制定切实可行的控制措施，对优先解决项制订管理方案，通过检查、评审、整改，使各项风险处于受控状态，为预防事故的发生打下可靠的基础。根据辨识结果，编制“岗位风险识别卡”和“岗位作业指导卡”，发放到每位员工手里，让风险有效控制在基层的各项作业中。

三、视培训为对员工最大的爱护，提高员工安全意识，是预防各类事故的基本手段

电力伤害事故是仅次于交通事故的第二大事故高发行业，究其原因，人的意识问题是其要因，安全管理工作搞不好，往往在于认识不到位，认为安全管理增加了不必要的投入，这完全是错误的。现代安全管理要求首先要提高对安全教育的认识，把安全教育摆到重要位置，树立安全第一的思想，在教育途径上要多管齐下。既要通过安全培训、安全生产月进行常规性的安全教育，又要充分发挥安全会议、板报、电视、录像、警示牌等多种途径的作用，强化宣传效果；在安全教育的形式和内容上要丰富多彩，推陈出新，使安全教育具有知识性、趣味性，使广大职工在参与活动中受到教育和熏陶，在潜移默化中强化安全意识。要通过多种形式的宣传教育逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，使广大职工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨跃，进一步升华到“我会安全”的境界。

为搞好培训工作，培训主管部门应制定培训计划和能力评价标准，对关键岗位人员进行综合能力评价，对不适合岗位的人员进行调整或再培训。主管部门应高度重视员工的业务及安全培训，经常性的开展安全知识考试，通过培训，使员工的安全意识逐渐增强，由被动执行变为主动参与。各级领导把培训工作作为提高员工业务素质的保证措施，常抓不懈，并以身作责，带头学习，并将学到的知识应用到实际工作中。

注重安全操作技能的提高，不能将安全停留在口头上，必须把提高员工的实际操作技能放在重要位置，经常性地举办多次职工技能大赛，使员工的安全技能和岗位安全要求相适应，不仅要通晓本岗位的安全规程、安全须知，而且要知道为什么要这样规定。在培训中严格培训纪律，严把教育培训质量，严守考核上岗制度。培训后进行效果评价，形成员工个人考评记录，建立培训档案，作为竞聘上岗的依据。

四、建立高效的安全监督和评审机制，确保安全生产工作的适宜、充分和有效发展

温家宝总理曾说过：“一个民族在灾难中失去的，必将在民族的进步中获得补偿，关键是要善于总结经验和教训”，随着社会的发展，安全管理工作的人本化、理性化、系统化正日趋完善，按照“三个观念”“四个转变”的要求，监督、检查、落实、整改工作，要横向到边，纵向到底。强化安全防范措施，安全管理集中体现“严、细、实”，杜绝走马观花现象。安全管理部门与监督部门应严格对施工及作业现场进行监督检查，发现安全隐患及时通告责任单位及责任人，限期整改。并加大安全奖惩力度，考核情况以通报的形式公开。对缺乏积极性，安全工作松懈的单位和个人严格处罚，对及时发现和处理重大安全生产隐患的单位和个人进行重奖，奖惩分明，增强员工爱岗敬业的责任心，强化职工的安全意识，使安全管理向良性循环的方向稳步开展。监督部门应充分发挥现场监督作用，采取重大项目派驻监督、一般项目兼职监督、临时项目巡视监督的方法，使安全工作在基层得到有效的监督。通过有效的监督和评审机制，使企业安全管理指标逐年提高。安全监督检查不能走马观花，要有针对性。以往检查都是检查组一群人，指指点点，转一大圈，象征性的挑几个问题，失去了安全检查的目的。监督检查应会用不同的“检查表”来增加检查的实效性。检查表的种类很多，企业可以根据生产实际来自行制定。有专项检查表，日常检查表，节假日期间检查表等，重点部位重点检查，不同情况填写不同的“检查表”，这样才能发现问题，解决问题。

五、建立科学、完善的应急救援体系，是降低事故状态下生命财产损失的有效保障

（一）建立应急体系的指导思想与框架设计

电力企业应急救援是安全生产中一个非常重要的工作。由于各种事故、灾害种类不同，情况复杂，突发性强，应急活动又涉及高层管理到基层人员各个层次，从公安、医疗到环保、交通等不同领域，这都给应急日常管理和应急救援指挥带来了许多困难。解决这些问题的唯一途径是建立起科学、完善的应急体系和实施规范有序的标准化运作程序。一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4部分构成。

管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如公安、医疗等单位；应急指挥包括应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内的指挥系统；救援队伍则由专业和自愿人员组成。应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员4个基本机制组成。应急救援必须在应急指挥部的统一协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的机制。扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾害的危害程度、影响范围和控制事态能力。属地为主是强调“第一反应”的思想及以现场应急和现场指挥为主的原则。公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。构筑集中管理的信息通讯平台是应急体系最重要的基础建设，要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、畅通、准确；物质装备要实现快速、及时供应到位；人力资源保障包括专业队伍和志愿人员以及其他有关人员的培训教育；应急财务保障应建立专项应急基金，以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。

（二）制订应急响应程序

针对突发的紧急情况，企业应编制应急预案。应急预案中应急响应程序尤其重要。响应程序按过程可分为接警、报警、应急启动、救援行动、扩大应急、应急恢复和应急结束几个过程（见图2）。事故发生后，报警信息应迅速汇集到应急救援指挥中心，接警时应做好详细记录和联系方式。应急指挥中心接到报警后，应迅速判断响应级别，如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，通知应急机构和其他有关部门后响应关闭。应急响应级别确定后，应急指挥中心应迅速通知有关人员到位，开通信息与通讯网络，调配救援所需的应急资源（包括应急队伍和物质、装备等），调派现场指挥协调人员和专家组等。同时，救援队伍要及时进入事故现场，积极开展人员救助，事故抢险等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。如果事态无法有效控制时，应向上级救援机构请求援助。救援行动完成后，进入应急恢复阶段，包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。应急响应结束后，应由应急救援指挥中心按规定程序宣布应急响应结束。

（三）应急演练

应急演练的目的一方面是检验预案的科学性和可行性，并对预案的缺陷进行诊断；另一方面也是提高应急救援体系的反应能力、救援能力以及协同作战能力的重要手段。为检验和提高应急救援体系的实战能力，各级应急指挥中心都应制定相应的演练计划并有效实施。演练结束后，应对演练结果进行总结和评估，对演练暴露出的问题和不足应及时解决，以便通过持续改进，提高应急反应能力。

六、以安全文化建设促进安全管理，以安全管理丰富安全文化内涵，将安全文化作为杜绝事故的屏障

先进的安全文化在某种程度上就像化学反应中的“催化剂”和“合成剂”，还可以是“缓蚀剂”，可以激发员工反“三违”，凝聚大家同心协力除隐患，企业安全文化的建设主要是想通过创造一种人人重视安全的环境氛围，使全体员工能够掌握必要的安全技术操作规程，熟悉自己所从事的工作及其相关领域的安全知识和技能，提高企业的安全生产工作水平，形成安全生产长效机制。

电力企业的安全文化建立在“以人为本”的人文关怀基础上，应做到以下三点：一是坚持发展这一第一要务，体现先进性、导向性、针对性、可操作性；二是坚持重在创新，用发展的观点、创新的思维对现有的安全文化进行整合、提炼和创新，突出电力系统的特点；三是坚持重在建设，进一步加强安全文化阵地建设，以安全文化建设带动和推进员工队伍观念和安全体制创新、机制创新、管理创新与科技创新，不断提高企业安全绩效水平。

企业安全文化的形式是丰富多彩的，利用精心制作的安全宣教室，敲响员工心底的安全警钟，通过对以往发生的事故统计和分析，加上警醒的图片和发人深思的文字，起到了教育培训的作用；在醒目的位置悬挂安全警示标语，提醒员工时时注意安全、勿忘安全；采用安全讲演、安全知识竞赛、安全答题等方式调动广大员工的思想积极性；制作“安全提示卡”，让外来人员在最短时间内清楚自己应该注意的安全事项，并知道如何保护自己；在运行岗位上设立亲情专栏，上面张贴每名员工的“全家福”照片，并伴有亲切的安全寄语，使员工在工作中能够想到亲人期盼他们回家的嘱托；在员工通勤车站设立安全文化长廊，把安全理念、警句和格言等内容展示在员工下班的路上，增强员工安全意识和自我保护能力，营造了安全生产的良好氛围；开展“100-1=0”和“99+1=0”的观念讨论，让员工知道“100-1=0”（100名员工中如果有一名安全素质不过关就整体不过关）和“99+1=0”（员工如果有99次操作是正确的，有一次不正确就意味着零）的真正含义。

安全是员工权益的保障，是企业文明的标志，是社会稳定的基石，是执政为民的要务，电力企业的安全文化应超越传统安全监督管理的局限，用创新的安全文化理念去塑造每一位员工，从更深的文化层面来激发员工“关注安全、关爱生命”的本能意识，形成安全管理的长效机制，实现安全生产的长期稳定。

基础性制度和长效机制 篇6

宁夏石化公司张少刚杨学刚

摘要：落实安全生产责任制是企业做好安全生产工作的根基，因此落实好安全生产责任制对于推进公司全过程安全管理尤为重要，本文就此方面展开阐述，探讨建立安全生产责任制度的方法和落实安全生产责任制的重要意义

关键词：夯实基础 三基建设 安全生产责任制 激励和考核

一、安全生产责任制的概念及其重大意义

安全生产责任制是根据生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。

实践证明，凡是建立、健全了安全生产责任制的企业，各级领导重视安全生产、劳动保护工作，切实贯彻执行党的安全生产、劳动保护方针、政策和国家的安全生产、劳动保护法规，在认真负责地组织生产的同时，积极采取措施，改善劳动条件，工伤事故和职业性疾病就会减少。反之，就会职责不清，相互推诿，而使安全生产、劳动保护工作无人负责，无法进行，工伤事故与职业病就会不断发生。因此，健全和落实安全生产责任制意义重大。

二、企业贯彻落实安全生产责任制，执行是关键。

首先，企业的经营者、决策者等上层领导人员，必须对贯彻落实安全生产责任制有高度的认识和重视，支持安全管理人员的工作，指派专业人员制定各级领导、各岗位人员在本职工作中应负的安全责任，即安全生产责任制，同时要制定违反制度的奖励和考核办法，对做得好的单位和个人进行奖励，对不能够切实履行安全生产责任制的要进行考核。

岗位责任制的落实在全公司要不漏岗、不漏人，通过落实岗位责任制实现部门职能分解落实到每一人头，分厂各项管理职责逐级落实到班组、到岗位，实现全员参与管理，从而促进各专业部门职能在全公司的高效落实。

分厂和车间贯彻落实安全生产责任制要结合本岗位实际，首先由专业人员根据各领导、各部门及各类人员的分工，他们在本单位安全生产方面应负的责任，来制定出各自具体的安全生产责任和配套的奖惩细则，其次，单位领导要率先垂范，以身作则，带头履行安全生产责任，为了保证安全生产责任制的贯彻执行，还应该制定相适应的奖惩考核制度。

三、培养一支高素质的安全管理专业人才队伍

公司的理念是以人为本，创造和谐，好的管理和制度都要靠人去贯彻和落实才能发挥它应有的效能，因此，要培养和任用一批德才兼备的专业安全管理人员，大胆启用那些爱岗敬业、甘于奉献、勇挑重担的优秀员工，补充到安全管理人员的队伍中去。

对基层单位的班组长进行HSE风险防范方面知识的培训，使班组长不仅会管生产、管业务，而且懂得一定的安全管理方面的知识，掌握事故致因理论和海因里希法则、冰山理论等HSE方面的知识。

如果把企业的组织结构比作成金字塔的话，那么班组就是金字塔的根基，俗话讲：“根基不稳，地动山摇”，无论多好的制度，若是落实不到班组都只能是一句空话，因此，制定和落实班组的安全生产责任制非常重要，它决定了安全责任制能否做到全员覆盖。

班长要在班组的安全生产责任制制定中发挥关键作用，因为班长最熟悉本岗位的职责，安全专业人员要主动与班长沟通，制定符合实际、切实可行的班组安全生产责任制，四、强化安全生产责任制培训和教育，与“三基”工作有机结合，严格落实安全生产责任制。

组织员工深入开展安全生产“一岗双责”的培训和教育，让员工明白安全生产，不仅是安全管理人员和领导的事，每个岗位员工身上都有责任，真正做到安全生产责任全覆盖，同时强调“三基”工作建设，重视基础工作，基层建设和基本功训练，狠抓责任落实，大力建设企业的安全文化，将日常的安全培训和教育工作放到突出位置，严格上岗前的培训和考试，重视在岗安全教育，充分考虑人的因素，严格操作规程，克服工作随意性大，将导致事故发生的人的不安全行为降到最低。同时积极推行安全生产承诺制度，组织员工签订HSE承诺书，让每一名员工都明确自己在安全生产活动中应该承担的责任和遵守制度、规定，让员工感受到安全的责任和压力，时时想到安全，随着公司HSE承诺制度的开展，为全面落实安全生产责任制提供了基础保证，同时公司把各单位签订HSE承诺书的情况作为了检查考核的指标，可进一步促进安全生产责任制的落实。

为使岗位责任制考核落到实处，各部门要根据管理岗位和操作岗位的不同特点，制定可操作性强的《检查考核表》，相关职能部门要跟上指导。公司可以委托质量安全环保处对各单位履行安全生产责任制的情况进行检查，检查结果作为各单位负责人绩效考核的重要指标之一。在检查过程中，对安全环保责任制贯彻和落实较好的单位和个人进行表彰和奖励，对做的差的单位进行批评和考核。

最后，在推动进程中，要贯彻运用PDCA循环的管理方法，既要稳扎稳打，又要追求持续改进。让推行岗位责任制的过程成为全员全过程参与管理的过程，成为提高全员素质的过程、培养规范化标准化良好工作作风的过程，成为促进部门职能完善、部门职能系统履行的过程，成为从根本上提高基础管理水平的过程。各级领导、安全专业人员，必须高度重视基础工作、基层建设和基本功训练，狠抓落实责任制，推动企业向实现以人为本，预防为主，综合治理等现代管理模式转变；完善安全长效机制，力争事故为零、伤害为零的奋斗目标。

基础性制度和长效机制 篇7

制度不落实是多种主客观因素交织的结果, 其原因主要表现在以下几个方面:

(一) 学习制度走过场。

有的单位虽然也制订了相应的学习制度, 但对职工的教育引导不够, 职工对制度约束的重要性以及违反规章制度可能带来的风险认识不足, 因此缺乏学习制度的主动性和自觉性。有的单位组织制度学习与业务工作实际结合不够紧密, 针对性不强, 重点不突出, 为学而学, 导致职工对制度学习失去兴趣, 消极应付, 淡化了学习效果。有的单位虽然也组织开展了制度学习测试, 但基本上人人过关, 皆大欢喜, 久而久之, 使考试失去了对制度学习应有的促进作用。

(二) 监督检查不认真。

一是体制和机制的原因导致了一种不对称现象, 即对下级单位制度落实的监督检查力度较大, 抓同级监督则放不开手脚。在同级监督中奉行好人主义, 对问题熟视无睹, 轻描淡写。二是监督检查的深度不够。有的检查明显流于形式, 对关键环节把握不准, 找不出存在的风险隐患。对整改落实情况缺乏必要的跟踪和监督, 查而不纠, 导致一些问题长期得不到纠正。三是各监督主体自成体系, 监督合力不强。在规范各监督主体的监督行为、增强各监督主体间的互动方面存在不足。

(三) 考核评价欠完善。

对制度落实的有效性, 还没有建立起一套比较科学的考核测评指标体系。考评方式单一, 内容比较模糊, 考核评价偏重于定性, 结果比较模糊。考评就事论事, 不敢大胆揭短, 不剖析问题的根源和实质, 不明确制度落实不力的责任所在。考评机制的缺失, 使制度不落实的问题难于得到及时有效的纠正。

(四) 问责追究不到位。

在构建制度落实体系中, 问责追究始终处于弱势地位。多数制度文本中只规定如何做, 对不这样做则没有明确的说法, 使制度的制约作用大打折扣。有的制度虽然规定了一些罚则, 但具体的处罚尺度弹性过大, 实践中难于操作。有的制订处罚规定虽然很严, 但一旦涉及到具体的人和事就心慈手软, 对违规行为不敢动真格, 处罚偏轻, 导致屡查屡犯成为一种顽症。

二、构建制度落实长效机制的四点建议

构建长效机制是制度建设的基本要求, 是开展抓学习抓落实活动始终追求的目标。当前, 要着力从四个方面抓好长效机制建设。

(一) 构建制度学习引导促进机制。

一是要建立导学制度。把制度学习纳入干部教育培训计划, 列出需要重点学习掌握的制度目录清单。在个人自学的基础上, 每周坚持用半天左右时间集体学习讨论相关制度规程, 并结合实际操作中的问题和案例进行讲评, 增强制度学习的效果。二是要建立考学制度。以应知应会制度条款为素材, 建立全行性和分专业的制度试题库并适时更新, 经常开展随机性抽考。考试对象上至行领导, 下至一般员工, 内容和深度可以各有侧重, 但谁也不能例外。三是要建立督学制度。按照分级管理的原则, 分管领导对部门负责人、部门负责人对员工制度学习情况适时进行检查, 同时依托办公室、纪检、内审部门组建制度学习督查组, 定期对各部门制度学习情况进行督查, 防止制度学习流于形式。

(二) 构建制度责任主体落实机制。

要把制度落实的责任层层分解落实到行领导、各职能部门和各业务岗位, 清晰界定各个责任主体在制度落实中的职责定位、具体任务、权属关系和主次划分, 防止责任的虚化。制度面前人人平等, 必须上下一致, 不能搞双重标准, 不论任何人、任何部门, 都不能游离于制度的约束之外。要求下属执行的, 领导干部要率先执行;要求下级部门做到的, 上级部门必须首先做到。

(三) 构建制度落实监督检查机制。

全面、有效的监督是制度落实的必要保证。一是要加大同级监督的力度。完善同级监督制度, 合理划分纪检监察、内审、事后监督、法律事务等部门的监督分工, 从不同的侧面抓好规章制度落实情况的监督检查。二是要提高监督检查的深度。完善监督检查责任制和监督质量评估机制, 解决好查得不准、查得不透、查而不纠等问题。三是有机整合履职审计、执法监察、事后监督、业务检查等多种监督方式, 做到既各有侧重, 又共享监督资源, 避免重复检查, 提高监督检查的效果。

(四) 构建制度落实问责追究机制。

制度不是万能的。对于制度落实不力、制度约束失效的, 唯有进行严格的问责追究, 才能维护制度的权威性。一是作为规章制度的有机组成部分, 必须制订相应的罚则, 对违反规章制度行为的认定、量纪处罚的具体尺度进行准确的表述, 增强问责追究的可操作性。二是在具体的执行中, 要敢于碰硬, 对违反规章制度的行为, 不管涉及到什么人, 不论是否造成损失, 都要依照有关规定严肃追究责任, 不能搞所谓“对事不对人”, 下不为例。三要建立对问责追究的再监督和纠偏机制。对量纪偏轻, 甚至以罚代纪, 包庇纵容的, 要严肃追究相关领导和职能部门的责任。畅通申诉救济渠道, 对受追究者的合理诉求, 给予高度重视, 及时组织复查复议, 纠正问责追究中的偏差。

摘要：近年来, 基层央行把制度建设作为长期工作来抓, 组织开展了一系列抓学习抓落实的活动, 取得了良好效果。但是, 有章不循、违章操作的问题仍然存在, 在少数单位和部门甚至是屡查屡犯的老大难问题。在实际工作中, 探索构建制度学习引导促进机制、制度责任主体落实机制、制度落实监督检查机制和制度落实问责追究机制, 是一项十分重要而紧迫的任务。

基础性制度和长效机制 篇8

【关键词】大学生社会实践长效机制

一、存在的问题

深化高校社会实践面临的主要问题有:从理论上,如何界定高校社会实践的基本功能及在高等教育乃至整个社会经济政治文化发展中的地位和作用,为高校社会实践提供系统的指导;在國家、省、高校都建立领导组织机构的基础上,如何直接打通高校与地方联系畅通渠道,建立一种直接、便捷、稳固的协作关系,为高校社会实践提供广泛而有力的组织、协调、指导保证;高校社会实践作为大学生的一门必修课,如何在实行学分制条件下课程化建设做到科学规范;如何拓展社会实践的形式内容渠道,以满足不同层次、不同学生需要及社会需求;如何建立服务师生社会实践的实体动作机制;如何巩固、发展、建设社会实践基地,开发利用基地的资源功能;如何调动学生、教师、接受单位等各方面的积极性,建立有效的动力、激励机制;如何改变社会实践投入缺乏问题等。

二、大学生社会实践长效机制的构建

1.完善大学生社会实践的组织保障体系

一是高校党委要深入学习中央及教育部相关文件精神,充分认识社会实践育人的重要性,高度重视,把社会实践纳入高校教改的重要内容;二是具体指导社会实践的学校团委、学生处应深刻理解社会实践的内涵和实质,充分认识社会实践对大学生能力的培养对高校改革发展的推动作用,理清思路,科学设计社会实践的内容和途径,选派优秀指导教师,确保社会实践进入良性发展轨道;三是各系(院)应广泛宣传社会实践的重要性,做好学生和家长的思想工作,调动全体师生的积极性,积极探索专业实践新路子,增强实践教学的效果。

2.建立和健全大学实践管理机制

一是要加大经费投入,建立实践项目审批制度,完善活动资金申报审核标准,为社会实践活动的开展提供便利和保障;二是建立课程教学与实践教学的协调机制,协调课堂教学与课程实践的矛盾,促使大学生课程教学实践活动制度化、经常化,扩大实践活动的范围,拓展实践活动的空间,延伸实践活动的效用;三是建立和完善社会实践安全保障机制,加强指导教师和学生的安全教育,培训他们的安全知识和处理突发事件的方法和能力。与此同时,还要加强和社会保险机构、安全机构的联系,建立一个社会实践安全保护网络,确保大学生的生命财产安全,消除家长担忧,确保实践活动顺利开展。四是制定一系列政策措施,激励竞争,鼓励发展。

3.建立稳定的大学生社会实践基地

社会实践基地是顺利开展社会实践的基本保证、基本载体和基本培育点。基地包括校外德育基地、创业基地、专业实习和就业实习基地等多种类型。高校对基地建设要有长远的规划,要具有融教学、科研、生产、育人于一体的综合功能,对学校的人才培养和各项工作做积极的引导和支持,学校聘请基地领导和工程技术人员担任社会实践活动指导教师,直接指导学生开展活动,按照双向受益原则,积极为实践单位提供技术服务和智力支持,加强合作关系,促进共同发展。与此同时,也要防止重建设轻培育和利用的现象,克服形式主义的做法,把工作做实,保证工作的效果。

4.制定大学生社会实践质量评价标准

大学生社会实践活动效果评价是提升活动质量,构建社会实践长效机制的内在要求。长期以来,由于社会实践内容广泛、形式多样、时间灵活、空间离散,再加上学校不可能派出大量的教师随队指导,学生参加社会实践的效果评价非常困难。因此,有些学校主要依靠接受单位的公章和评语来进行效果评价,有的学校主要根据学生社会实践的报告来进行成绩评判,但是前者缺乏可比性而后者往往带有主观性。大学生社会实践的评价不仅在于调动学生的积极性,更重要的是促进社会实践在人才培养和服务社会方面的效果,应该建立“全程督导、双向考核”的评价机制。

社会实践质量评价标准主要包括:(1)社会实践活动产生的社会效应。社会实践活动是否被社会所认可,取决于它给社会的政治、经济以及文化产生了多少影响。(2)社会实践活动对高校教育教学改革所起的推动作用。社会实践是对所学知识、所学专业开设的课程和教师的教学情况有效检查的主要方式,通过实践能否为学校教育教学改革提供第一手资料,从而促进专业的发展和人才的培养。(3)社会实践对大学生本人的思想和行为产生的积极影响。大学生参加社会实践的最终目的是通过实践来完善自己的思想、指导自己的行为,从而能更好的服务社会。

5.丰富社会实践形式和内容

积极探索把握新形势下高校社会实践的特征规律,使其在内容、方式上以及、深度、广度上不断发展,呈现多层次、多方面、多种模式循序渐进、递次上升的趋势。从活动规模上看,由单人单队向团队型、区域性大规模集中活动方向发展。学生做到了全员参与,干部教师广泛参与。从活动内容和层次上看,由调查访问为主向结合专业、发挥科技文化智力优势,开展科研攻关、技术服务、产品开发、勤工助学等,内容形式多样化、高层次发展。传统的社会调查也向专题化、重效益、重应用方面转化。使社会实践与专业学习、社会调研、服务社会、勤工助学、择业就业、创新创业相结合。从建立社会实践基地来看,社会实践基地可以建立在城市社区,可以建立在农村乡镇、行政村,也可以建立在企事业单位、部队、社会服务机构等。

总之,社会实践作为高职等教育不可或缺的重要部分,我们要不断提高其运作活力,发挥其辅助教学、促进教改、助推技能的优点,不断挖掘,把握规律,探索其保持长效机制的措施。用新形式、新方法、新途径来强化其长效机制,从而更好地服务于高等教育。

参考文献:

[1]蔡景华.构建大学生社会实践有效运行机制.学校党建与思想教育,2005,(11).

[2]赵振华.大学生社会实践的现状及路径探析.教育探索,2007,(4).

[3]马丽,周莉.加强高校社会实践,培养高素质人才.科技资讯.2005,(26).

基础性制度和长效机制 篇9

家庭暴力是指以婚姻和血缘关系维系起来的家庭成员中的一方对另一方的施暴行为。単从字面看，家庭暴力不仅指丈夫对妻子的暴力，也包括妻子对丈夫的暴力，以及对老人、孩子等代际关系和姻亲关系中的暴力。但是，就绝大多数情况讲，家庭暴力最普遍最严重的是家庭中对妇女的暴力。

一、公安机关处理家庭暴力的法律依据

随着《中华人民共和国婚姻法（修正案）》的出台，“禁止家庭暴力”第一次被定进中华人民共和国的法律条文中，这意味着“家庭暴力”不仅仅是作为一种社会现象引起人们更加广泛的关注，而且将作为一个明确的法律概念，进入法律调整的范围。

二、公安机关处理家庭暴力的难点

（一）立法上的不足

1、没有对妇女暴力或家庭暴力的法律定义

2、刑法没有以对妇女的暴力罪或家庭暴力罪

3、民法上的处罚依据不足

（二）家庭暴力具有隐蔽性和不易查证性，给公安机关处理带来难度。

（三）家庭暴力与社会暴力概念是否相同的认识分歧，导致了公安机关在操作上的盲区。

（四）心理软弱与精神依赖，不同程度地存留于许多女性的人格之中，妨碍着女性的独立、健康与幸福。这在很大程度上又束缚了公安机关的手脚。

三、对策和建议

（一）对于中国社会来说，要制止家庭暴力现象，最关键的问题是转变社会态度，改变人们对于家庭暴力的基本看法。

（二）要完善立法。

（三）应提高公安机关对于家庭暴力的责任意识。

基础性制度和长效机制 篇10

吴江市土地学会课题组 邮编：215200 论文摘要：从我国土地资源耕地保护和利用的国情现状分析，提出建立十大长效工作机制。关键词：耕地，保护，机制。

耕地是人类赖以生存和发展的基础，耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作，先后制定了一系列重大方针、政策，一再强调要加强土地管理，切实保护耕地。1986年，党中央和国务院发出《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》；1992年党中央、国务院发出《关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知》；1994年发布《基本农田保护条例》；1997年，中共中央、国务院发出《进一步加强土地管理，保护耕地的通知》（11号文件）；1998年，耕地保护写进了《刑法》，增设了“破坏耕地罪”、“非法批地罪”和“非法转让土地罪”。2005土地变更调查结果显示，我国现有耕地为18.31亿亩，人均耕地为1.4亩。而在9年前的1996年，全国的耕地数是19.51亿亩，人均耕地为1.59亩。这意味着，要完成《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中1.2亿公顷（18亿亩）耕地保有量的硬性指标，今后我国耕地减少量必须控制在3000万亩以内。这是一个艰巨的任务。

面对我国可耕地严重不足的严峻形势，采取各种措施，预防和消除危害耕地及环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，预防和治理耕地的环境污染，是保证土地得以永续和合理使用，稳定农业基础地位和促进国民经济发展的重大问题。《中华人民共和国土地管理法》明确提出了耕地保护的目标，即实现耕地的总量动态平衡。所谓耕地总量动态平衡，是指在满足人口及国民经济发展对耕地产品数量和质量不断增长的条件下，耕地数量和质量供给与需求的动态平衡。实现这一目标必须加强耕地的数量、质量保护并注重耕地环境质量的提高。

耕地的数量保护具体措施包括以下几方面：一是严格控制耕地转为非耕地；二是国家实行占用耕地补偿制度；三是国家实行基本农田保护制度；四是推进土地开发、复垦、整理。

耕地的质量保护包括以下几方面：一是国家制定耕地质量保护措施，如：防止水土流失、耕地沙化、盐碱化、贫瘠化等；二是实现耕地环境保护。

从耕地保护操作层面来看，在保护耕地的实践中还存在的不足是： 一是保护规划过于僵化。当土地利用总体规划和基本农田保护专项规划确定后，随着时间推移，动态管理就缺乏合理的调整空间，比如通过后备资源开发新增耕地长期不能划入保护范围，而遭受自然灾害等因素的农田，短期内无法恢复的又难以调整，应有规划动态管理的相应补救措施。

二是耕地保护管理机制不完善。耕地保护指标自上而下逐级下达呈刚性，与实际情况有差异，难以在规划保护中体现，一旦规划批准，要涉及调整基本农田，就必须上报国务院批准，因此在调整中暴露的一些问题，难以及时得以解决。

三是耕地保护法规不健全。现有的耕地保护法规刚性有余，而韧性不足，尤其在操作层面上，缺乏科学的可操作的运作程序和规范化的法规。在定期检测动态管理，规划审批等环节缺乏规范化的制度，导致知法难以守法，守法挡不住违法的现象时有发生。

四是耕地保护缺乏配套的保护资金的支撑。各地在落实耕地保护资金方面，缺少必要的政策法规保障，资金投入足，资金渠道不畅，尤其是对有限的保护资金缺少监管，难以真正将保护资金落到实处。

针对耕地保护的要求和现状，首先要构建耕地保护管理体系，在国家一系列耕地保护的政策法规基础上，进一步完善各项制度，根据《基本农田保护条例》的规定，可以完善四项主要制度：一是《基本农田管理办法》；二是《基本农田调整补验收办法》；三是《基本农田保护检查办法》；四是《耕地保护责任目标考核办法》。以促进耕地保护真正进入经常化、动态化、制度化的轨道，在此基础上，建议各地建立和完善十大耕地保护机制：

1、共同责任机制。耕地保护的目标责任制，是指确定一定区域的耕地保护目标任务，措施到位，责任到人，运用目标化、定量化、制度化的管理方法，规范各级人民政府、土地主管部门以及各级领导的耕地保护工作行为，确保耕地保护基本国策的贯彻落实。这是省、市、县、乡镇各级政府及相关部门，乃至农村公民共同的目标责任，要建立共同责任机制，旨在层层落实责任人，落实目标管理，明确责任范围，加强责任意识，层层量化保护责任目标，强化各级政府第一责任人的职责，落实政府相关部门的共同责任，以建立耕地保护业绩绩考评、失职问责、渎职追究制度，建立健全耕地保护奖惩制度，调动各方积极参与，对于玩忽职守的应问责到位，引起警戒。以形成政府主导、各部门联动的保护耕地长效机制。

2、资金投入机制。为建立长期稳定的资金来源渠道，从土地的耕地开垦费，新增建设用地有偿使用费和土地出让金中提取一定比例，建立基本农田保护基金，在积极争取国家、省、市级投资基本农田调整项目的同时，加强农业、水利、财政等部门协作，形成基本农田建设合力，保障政府在整合农业综合开发资金，农田水利建设资金，中低产田改造资金和土地开发整理资金等方面，进行集中使用，重点投放，扩大资金投入规模效益，形成良性循环投入机制。

3、占补平衡机制。土地复垦整理既可以恢复耕地，增加耕地，缓解人地矛盾，达到节约集约用地目的，同时还可以改善农业条件和生态环境，促进农业增产农民增收，要制订激励政策，鼓励用地单位、个人、农民搞土地复垦整理。各地要进一步强化耕地占补平衡制度，增强占补平衡运作机制，作为保证耕地总量不减少的重要措施来落实。要大力推广实行建设占用耕地补充耕地的项目挂钩制度，切实落实占补耕地的责任、任务和资金。加强按项目检查补充耕地情况，确保建设占用耕地真正做到占一补一。要推进耕地储备制度建立，逐步做到耕地先补后占，合理确定非农建设占用耕地和补充耕地的规模、布局和时序，要强化耕地占补平衡的管理，对占补达不到平衡的地方，坚决把住建设用地审批关。

4、用途管制机制。为实施有效的耕地保护，对土地用途严格管制，强化必要的管制机制。一是严格控制城镇用地规模，充分挖潜实现土地利用方式的转变，切实保护城郊结合部的耕地资源；二是对耕地的用途同样严格管制，防止耕地变形而改变用途，特别是耕地表面耕作层的保护，国土资源管理部门，农业部门要严格把关，会同农村基层组织一起，下达耕作计划，经常检查监管，要运用政策、经济、行政、法律的手段落实耕地用途，以确保粮食生产安全稳定。

5、环境保护机制。一要坚决执行环境影响评价制度，通过执行建设项目环境影响评价制度，保护耕地，控制新环境污染和生态破坏；二要全面推广排污总量控制和排污许可制度，依法加大排污费征收力度，以确保耕地环境质量；三要严格环境执法和责任追究，要强化环境执法，对各类环境违法行为进行严厉打击，特别是对耕地环境的破坏坚决追究法律责任；四要建立科学的环境监测体系，实现耕地环境监测的科学化、网络化和现代化，在此基础上，建立环境应急体系，以提高应对耕地突发环境事件的处置能力。

6、执法检查机制。要充分利用国土资源执法动态监察体系，构建监管平台，切实加强土地批租监管和土地市场秩序的监管。一要着力构建巡防预防监管机制，以土地动态巡查，完善执法巡查网络，明确责任考核，做到违法用地早发现、早报告、早制止、早查处；二要建设批租监管机制，加强日常执法和借助卫星遥感照片进行执法检查，建立长效执法监管机制，严格落实责任追究制和奖惩制度，定期对用地情况和耕地保护开展专项检查，要加强对土地管理法律法规和节约集约用地执行情况的监督检查；三要构建案件查处机制，严肃查处土地违法违规案件，确保违法案情处理到位，尤其对重大土地违法案件公开暴光处理，确保良好用地秩序；四要加强部门联运机制，有效实施土地管理中的工作协调和相关部门的责任落实。

7、维权稳定机制。在国家建设征用土地过程中，确保征地补偿安置到位，正确处理国家，建设单位，农民集体和被征地农民的利益关系，是确保社会稳定，有效保护耕地的措施之一。建立维权稳定机制，要强化政府责任，更多考虑农民群众利益，切实解决被征地农民 长远生活生计保障问题，要通过土地换保障，解决好被征地农民的后顾之忧，要建立保护农民土地权益机制，遵循中央提出的“少取，多予和放活”的政策，严格控制征地范围，改革土地使用制度，放活土地政策，让农民获得更多土地分配收入。要建立征地补偿机制、安置机制和建立被征地农民保障机制，从而促进农民集体保护耕地的自觉性积极性。

8、社会监督机制。社会监督是指群众监督、舆论监督和民主监督，一要加强群众监督，这是一种最广泛敏锐朴实的有效监督，让群众享有知情、检举、监督的发言权，建设好群众举报体系和网络，比如举报箱、举报电话、举报接待室、举报中心等定期公诸社会，使群众保护耕地有渠道举报，安全举报，对举报准确的给予奖励，要形成群众监督的良好环境，二要加强舆论监督，马克思称新闻舆论监督是“第三种权力”，舆论具有公开性，及时性，灵活性的特点，具有时效性强、辐射面广、透明度高、震慑力大的优势，保护耕地舆论监督可以造就强大的宣传教育态势，营造保护耕地的大环境，要保障社会舆论的调查、指导和批评的权利，强化新闻工作者的义务和责任，正确发挥保护耕地的监督制的作用，三要加强民主监督，这是包括人大、政协、民主党派、群众团体的广泛监督，要发挥群体监督的作用和民主监督的实施权，以形成社会监督的合力和中国特色的监督制的机制。

9、信息公开机制。地方政府有责任定期公开耕地保护工作中的信息，确保人民群众的知情权。一要建立健全信息主动公开机制，要明确职责、程序、公开方式和时限要求，要充分运用政府网站，政府公报等各种便于公众知晓的方式，及时公开区域内耕地保护的动态信息，并不断完善网上查询功能，为公众提供优质服务；二要建立耕地保护信息采集机制，依法公开信息采集的工作规程，明确采集、审查、处理、运用等环节具体要求，使信息及时、真实、有效；三要建立耕地保护信息公开监督保障制度，加强检查监督。

10、宣传教育机制。耕地保护的宣传教育机制必须常抓不懈，这是营造良好耕地保护社会氛围的十分重要的举措，要求各级政府和有关职能部门不断加强改进宣传教育，改进方式方法，完善制度，健全行之有效的工作机制。一要建立常态机制，克服不主动、不经常、单一内容、单呆方式等问题，建立政府协调部门合力，贯穿始终，“全天候、全方位、全过程”的宣传教育网络下的常态工作新局面；二要建立责任机制，明确责任主体，党委政府负全责，明确带头职责，明确部门职责，同时落实相应责任追究；三要建立激励机制，要从人、财、物等方面给予支持，对耕地保护宣传成效好，有创新的给予激励。

耕地保护是个全社会的系统工程，完成好这一伟大工程，需要全社会齐心协力，机制创新，狠抓落实。