中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)解读

中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)解读（共3篇）

中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)解读 篇1

《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》２６日，中共中央政治局召开会议，研究当前扶贫开发工作面临的形势和任务，审议《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》。扶贫工作，与广大贫困群众生活息息相关，更关系民族团结、政治稳定、边疆巩固和社会和谐。当前，我国扶贫开发的形势如何？面临哪些困难？新一轮扶贫工作的重点相比之前有哪些变化？贫困标准线低于国际标准线的说法是否成立，是否将会上调？国务院扶贫办相关负责人对此作出解读。

贫困的梦魇，在共和国版图上退缩

我国是最早实现千年发展目标减贫目标的发展中国家，联合国开发计划署曾这样盛赞：“如果没有中国的进步，整个世界在减贫方面从总体上说是倒退了。”

此次中央政治局会议认为，《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》实施以来，我国扶贫开发取得新的成就。农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，探索出一条中国特色扶贫开发道路。

自２００１年颁布《纲要》十年来，我国扶贫开发各项工作扎实推动，进展顺利。贫困人口大幅度减少，贫困发生率从１０．２％减少到３．８％；重点县农民人均纯收入年均实际递增７．６％，略高于全国农村的平均增长水平，基础设施社会事业全面加强，县域经济较快发展。

“十一五”时期我国减贫形势是改革开放以来最好的时期之一。贫困人口从６４３１万减少到２６８８万，５年减少３７４３万。重点县农民人均纯收入从１７２３元增加到３２７３元，年均增长１０．２８％，比全国平均水平高了０．９５个百分点，扭转了“十五”期间低于全国平均水平的状况。其中，重点县新增基本农田、新建及改扩建公路里程、新增教育卫生用房大幅增加，安全饮用水农户比重、通公路、通电、通电话、通广播电视自然村比例显著提高。

国务院扶贫办主任范小建表示，这得益于国家实施的整村推进、扶持产业化经营、组织劳动力转移培训，移民搬迁，连片开发、连片深度贫困地区集中攻坚等六项重要措施。

据了解，《纲要》实施之初，全国共确定１５万个贫困村，全面改善贫困地区生产、生活和发展条件。到２０１０年，已经完成１２万个贫困村的整村推进计划；对居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的贫困群众，实行易地搬迁扶贫，补贴建设住宅，提供各类生产、生活和发展条件。

直面挑战，集中连片困难区成“主战场”

今年是“十二五”开局之年，也是新十年扶贫开发工作的起点。国家统计局数据显示，按农村贫困标准１１９６元测算，２０１０年末农村贫困人口为２６８８万人。

这次政治局会议指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济

社会发展总体水平不高，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在，特别是集中连片特殊困难地区扶贫攻坚任务仍十分艰巨。

“未来十年，我国扶贫开发工作仍面临重重挑战。”范小建说，目前，我国贫困人口规模依然庞大，受自然灾害异常严重、农产品市场异常波动、外部环境异常复杂等因素影响，返贫压力仍然较大。

其中，发展严重不平衡导致连片特困地区矛盾更加突出。据国家统计局贫困监测数据，２００１年至２００９年，西部地区贫困人口比例从６１％增加到６６％，民族地区八省从３４％增加到４０．４％，贵州、云南、甘肃从２９％增加到４１％。

自然灾害严重，防灾抗灾能力不足也是我国扶贫开发面临的重要问题。据统计，贫困地区遭受严重自然灾害的几率是其他地区的五倍。防灾抗灾能力不足导致许多生态环境脆弱区经济社会发展滞后，农牧业生产受灾害威胁十分严重。

范小建表示，未来十年，我国将把基本消除绝对贫困现象作为首要任务，集中连片特殊困难地区作为主战场，进一步加大扶贫开发投入、启动连片特困地区综合治理试点、大力拓展社会扶贫领域、完善扶贫工作机制。力争到２０１５年，贫困人口显著减少，到２０２０年，基本消除绝对贫困现象。

“集中连片特殊困难地区扶贫开发是新时期扶贫工作的重点，也是新十年我国扶贫开发工作思路的创新。”范小建说。

扶贫线提高，民生重于“面子”

２０１０年１０月底，《中共中央关于制定十二五规划的建议》提出，要“逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入”。此次会议也明确指出，提高扶贫标准„„把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。

我国农村贫困人口的标准最初是１９８６年由政府有关部门在对６．７万户农村居民家庭消费支出调查的基础上计算得出的，即１９８５年农村人均纯收入２０６元的标准，到２００７年这一标准相当于７８５元，是一个能够维持基本生存的最低费用标准。《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》实施以来，为了准确反映农村初步解决温饱但还不稳定，需要继续扶持人口的贫困状况，国家设定了低收入标准——２０００年农民人均纯收入８６５元，到２００９年底是１１９６元，此标准下的农村人口为４００７万。范小建表示，扶贫标准线需要提高。扶贫标准低，是我们目前面临的现实问题。尽管已经提高了一次，但还应该继续提高。

对于我国的贫困线标准一直低于国际标准，范小建解释说，所谓国际标准，是世界银行向不发达国家发放世行贷款时要做横向比较而设计的国别比较标准，目前有８０多个国家有自己的贫困标准，真正按照世行推荐的标准执行的只有几个国家。我国应从国情出发，这是最重要的。

据了解，提高扶贫标准已成共识，具体幅度正在研究中。

既要加大“输血”，也要加强“造血”

会议强调，我国扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段。要提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。

会议指出，要坚持开发式扶贫方针，创新体制机制，完善政策体系，大力推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，不断提高贫困地区和扶贫对象自我发展能力，积极开展国际合作。

专家表示，这说明在加大投入，加大对贫困地区“输血”的同时，还将充分发挥扶贫对象自我发展能力，增强“造血”能力，实现可持续发展。

据了解，“十二五”时期，我国扶贫开发将坚持统筹发展，以促进就业、增加收入、改善民生、加快发展为核心，坚持政府主导，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，更加注重转变发展方式，增强可持续发展能力；更加注重人力资源开发，提高综合素质；更加注重基本公共服务均等化，改善生产生活生态条件；更加注重解决连片特困地区贫困问题，努力实现更好更快发展，确保全国人民同步进入小康。

站在新一轮扶贫开发攻坚战的起点上，会议为广大贫困群众勾画了更加美好的生活愿景：“到２０２０年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房；贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。”（摘自新华网

中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)解读 篇2

甘政办发〔2012〕194号

各市、自治州人民政府，省政府各部门，甘肃矿区办事处，中央在甘各单位：

《甘肃省农村残疾人扶贫开发规划(2011—2020年)》(以下简称《规划》)已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

实施好《规划》，对于改善农村残疾人生产生活状况，实现全面建设小康社会奋斗目标和构建社会主义和谐社会具有重要意义。各地各有关部门要进一步提高对农村残疾人扶贫开发工作的认识，切实增强做好残疾人扶贫工作的紧迫感和自觉性，加强组织领导，落实工作责任，加大投入力度，强化政策措施。要广泛深入地开展宣传活动，形成全社会关心支持残疾人扶贫开发工作的良好氛围。要结合实际，制定《规划》的具体实施办法和计划，采取有力措施，认真组织实施，确保《规划》提出的各项目标任务落到实处、取得实效。甘肃省人民政府办公厅 2012年8月4日

甘肃省农村残疾人扶贫开发规划

（2011—2020年）

自实施《甘肃省农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》和《甘肃省农村残疾人扶贫开发规划(2001—2010年)》以来，各地各有关部门采取整村推进、产业带动、项目扶持、社会帮扶等措施，累计扶持农村贫困残疾人80.2万人，社会帮扶54万人次，实用技术培训11.6万人次，完成农村贫困残疾人危房改造6万户，使40.1万残疾人脱贫，残疾人家庭收入水平稳步提高，生活状况明显改善，为推动全省农村扶贫开发和全面建设小康社会进程做出了积极贡献。

目前，我省农村有165.38万残疾人，其中贫困残疾人约120万。由于身体残疾影响、受教育程度偏低、劳动技能缺乏、机会不均等、扶贫资金投入不足等原因，残疾人仍是贫困人口中贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高、所占比例较大的特困群体，是农村扶贫工作的重点对象。加大农村残疾人扶贫开发力度，缓解并逐步消除残疾人绝对贫困现象，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，是贯彻落实科学发展观的迫切需要，是全面建设小康社会、实现全体人民共同富裕的必然要求，是促进社会公平、构建社会主义和谐社会的重要内容。

为认真贯彻落实国务院办公厅《农村残疾人扶贫开发纲要(2011—2020年)》(国办发〔2012〕1号)、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》(省委发〔2009〕12号)和《甘肃省〈中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)〉实施办法》(甘发〔2012〕3号)，特制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央扶贫工作会议精神和党中央、国务院以及省委、省政府关于促进残疾人事业发展的一系列政策措施，围绕全省科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的总体要求，坚持开发式扶贫方针，以推进残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线，以增加贫困残疾人家庭收

入、提升贫困残疾人生活质量为目标，以提高农村贫困残疾人基本素质和生存发展能力为重点，进一步加强组织领导，完善体制机制，加大资金投入、生产扶助和生活救助力度，突出项目带动，全面改善残疾人生产生活状况，扭转发展差距拉大趋势，促进其全面发展，与全省人民一道实现全面小康目标。

(二)基本原则。

加强扶贫开发与农村社会保障制度和基本公共服务政策有效衔接，把落实农村各项社会保障政策、措施作为解决残疾人温饱、稳定残疾人基本生活的根本途径，把扶持残疾人家庭发展生产、增加收入作为帮助农村贫困残疾人摆脱贫困的根本手段，把推进基本公共服务均等化、提高农村残疾人综合素质和生产生活能力作为扶助农村残疾人改善状况的根本目标。

——坚持政府负责、部门落实。各级政府要加强领导，切实承担起农村残疾人扶贫开发工作的责任，将农村残疾人扶贫开发工作纳入经济社会发展规划和扶贫开发规划，优先安排实施，优先配置人、财、物等资源。相关部门密切协作，明确职责，强化落实，在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时，向贫困残疾人倾斜。

——坚持因地制宜、分类指导。根据农村市场经济发展情况和残疾人特点，开展特色扶贫和专项扶助，引导和扶持残困户发展种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工业、零售商业，使残疾人普遍增加收入。对全省纳入全国连片特困片区地方的残疾人要优先落实中央各项扶持政策；其他地区按照省上扶贫规划，有针对性地开展特色扶贫，加快解决残疾人生活困难问题。

——坚持城乡统筹、协调发展。将农村残疾人的生存发展纳入城乡社会建设和管理范畴，统筹安排，同步实施。在落实新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、最低生活保障等保障制度时，要向农村残疾人倾斜，对重度残疾、一户多残、老残一体的残疾人及其家庭要优先给予重点保障。

——坚持保障优先、扶持到人。摸清残疾人中低保对象和扶贫开发对象底数，优先落实各项社会保障政策，做到应保尽保；采取有针对性的扶贫开发措施，扶持到户到人。

——坚持产业带动、基地扶持。以当地特色优势产业为依托，发挥龙头企业和扶贫基地的辐射带动作用，促进农村残疾人就地就近就业或从事产业发展。

——坚持社会参与、结对帮扶。动员党员干部和社会各界参与残疾人社会帮扶，丰富帮扶内容，注重帮扶实效，增加农村贫困残疾人及其家庭收入，帮助他们摆脱贫困。

——坚持技能培训、提升能力。优先对残疾人开展多样化、多层次的技能培训，逐步提高科技文化素质和劳动技能。加强典型示范，激励农村贫困残疾人自尊、自信、自强、自立，增强脱贫致富信心和决心。

二、任务目标

(一)总体目标。

到2015年，农村残疾人生活总体达到小康，基本生活得到稳定的制度性保障，参与社会和自身发展状况显著改善；建立农村残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力明显提高。

到2020年，稳步实现农村残疾人不愁吃、不愁穿，全面保障其平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务；农村残疾人家庭收入达到或接近全省平均收入水平，基本公共服务实现全覆盖，残疾人生存有保障、生活有尊严、发展有基础。

(二)主要任务。

——到2015年，扶持100万农村贫困残疾人稳定增加收入，为5万户农村贫困残疾人家庭实施危房改造，使其生活状况显著改善；到2020年，农村贫困残疾人普遍得到有针对性的扶持，发展能力显著提高，基本完成农村残疾人家庭危房改造。

——到2015年，各项社会保障制度全面覆盖农村残疾人。符合条件的农村残疾人全部纳入最低生活保障，稳步提高保障标准；95％以上农村残疾人参加新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗，贫困残疾人享受政府代缴最低标准参保补贴政策。到2020年，农村残疾人社会保障和福利水平进一步提高，专项社会保障和福利制度逐步建立并不断完善。

——到2015年，初步建立农村残疾人托养服务框架，机构托养、社区日间照料、居家服务逐步完善。到2020年，托养规模进一步扩大，服务水平进一步提高。

——实施中央康复扶贫贷款贴息项目和财政资金扶贫等项目，扶持3.5万名农村贫困残疾人脱贫；实施各类扶残助学项目，扶持5万名农村贫困残疾学生稳定就学。

——实施农村基层党组织万户助残扶贫工程和万村千乡市场工程助残扶贫项目，扶持2万名(户)农村贫困残疾人稳定脱贫。

——实施白内障复明和贫困残疾儿童康复救助等康复扶贫项目，使10万名农村贫困残疾人恢复或补偿身体功能。

——对30万农村残疾人进行1—2门农业实用技术培训，促进残疾人个体和劳动力转移就业；新建200个阳光助残扶贫基地，巩固180个扶贫基地，扶持1万名农村贫困残疾人脱贫。

——农村残疾人文化和体育事业得到发展，残疾人均等享有公共文化体育服务。

三、政策保障

(一)落实政策措施，保障合法权益。落实国家和省里各项农村扶贫开发政策、社会保障制度、公共服务措施和各项帮扶残疾人的法规政策及工作措施。在新农村建设和灾后重建等项目中，优先保障残疾人的权益。落实和完善残疾人就业政策。特别是连片特困地区要对农村贫困残疾人采取特殊优惠政策措施进行扶持。

(二)加大资金投入，健全经费保障机制。各地要加大对农村贫困残疾人的扶持力度，多渠道筹措资金，建立稳定的残疾人扶贫资金保障机制。探索建立残疾人贷款担保基金，鼓励融资性担保机构为残疾人家庭提供融资担保服务。

(三)实施特别扶持，提高保障水平。对参加新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险的重度残疾人，政府为其代缴部分或全部最低标准的保险费；降低农村贫困残疾人医疗报销门槛费，提高报销比例，将残疾人康复医疗项目纳入救助目录，扩大贫困残疾人医疗报销范围和大病救助额度；逐步建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，扩大残疾人福利范围；逐步实施农村残疾人居家无障碍环境改造。

在社会主义新农村建设、农村实施的重大工程中，充分照顾贫困残疾人利益，在农村土地承包经营权流转政策实施过程中，切实维护贫困残疾人合法权益。各类公共资源向贫困残疾人及其家庭倾斜，创造条件帮助贫困残疾人家庭享受各项支农惠农政策。

四、扶持措施

(一)创新扶贫方式，发展增收项目。巩固“公司+农户”、“项目到户到人”等行之有效的扶贫模式，加强基地扶贫，探索庭院经济、设施农业和家庭手工业生产等新的扶贫方式，重点依托农业产业化发展，帮助农村残疾人发展有市场、有效益的种植业、养殖业、农副产品加工、零售商业等致富项目。鼓励农机、农村专业合作机构和行业协会参与残疾人扶贫项目开发。

(二)实施“阳光助残扶贫”及各类专项扶贫项目。实施“阳光助残扶贫基地建设”项目，支持建设一批管理规范、辐射带动力强、能够稳定增收的残疾人扶贫基地。实施“阳光大棚”助残项目，帮助残疾人家庭就地就近发展设施农业和微利项目，提高家庭收入。实施“阳光安居工程”，在保障性安居工程、新农村建设、小城镇建设、易地搬迁、生态移民和农民进城落户建房项目中对农村贫困残疾人优先安排。实施好农村贫困残疾人危房改造项目、财政资金残疾人扶贫项目、康复扶贫贷款贴息等常态项目，争取发展一批新的扶贫项目。加强项目管理和绩效考核，确保规范运行，提高扶贫效益。

(三)开展农村实用技术培训，扶持残疾人就业创业。充分利用面向“三农”的各级政府培训机构和项目免费培训农村残疾人，实施“阳光工程”和“雨露计划”培训工程，确保每个农村残疾人家庭至少1名劳动力掌握1—2门实用增收技术；建立残疾人就业岗位目录，充分挖掘社会劳动岗位，推动劳动力转移，促进其广泛就业。大力扶持适合残疾人的创业项目，促进其创业就业。

(四)提供教育、康复、托养、文化体育、法律服务。保障农村适龄残疾儿童少年接受学前康复教育和义务教育，依托基层公共卫生机构开展康复和残疾预防；多渠道筹措托养服务资金，提高托养服务水平；鼓励、引导残疾人积极参加公共文化体育活动，康复身心，提高生产适应能力；发挥残疾人法律服务和法律救助网络的职能，为残疾人提供法律救助服务。

(五)动员社会开展残疾人帮扶工作。按照省委“联村联户，为民富民”行动要求，以“农村基层党组织万户助残扶贫工程”和“万村千乡市场工程助残扶贫项目”为载体，动员党政机关、部队、人民团体、事业单位，广泛开展帮扶残疾人活动。鼓励国有企业、非公有制企业、社会组织、志愿者及其他社会人士，积极参与农村残疾人帮扶工作。

五、组织领导

(一)加强组织领导。各地政府要将残疾人扶贫工作列入经济社会总体发展目标和政府扶贫规划；各地政府残工委要分解残疾人扶贫指标，量化考核，加强协调，加大对农村残疾人扶贫开发工作的政策和资金支持力度，建立省市负责、县抓落实、工作到村、扶贫到户、受益到人的工作机制。

(二)全面落实工作责任。各有关部门要将农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入扶贫规划同步实施，同等条件下优先扶持。要指导基层党组织帮扶贫困残疾人，落实残疾人扶贫和救助政策。要组织新闻媒体大力宣传有关残疾人扶贫政策和自强致富典型，积极营造全社会关心支持残疾人扶贫工作的良好氛围。要将符合条件的残疾人优先纳入低保、医疗救助等社会救助范围，实现应保尽保，并逐年提高标准；要加大农村残疾人扶贫工作资金投入，将残疾人扶贫工作经费列入预算，逐年增加财政扶贫专项资金投入。要将支农惠农政策优先落实到残疾人家庭。要在实施农村危房改造项目中优先解决残疾人家庭住房困难。要动员“万村千乡市场工程”龙头企业和加盟店铺优先安置有条件的贫困残疾人及其家庭成员就业，优先扶持贫困残疾人家庭创业加盟。要选符合条件的贫困残疾人及其家庭成员从事“农家书屋”管理工作。要引导鼓励各商业银行开展农村残疾人扶贫贷款，简化程序，提供信贷支持。

(三)充分发挥残联组织作用。各地残联组织作为政府扶贫开发领导小组成员单位，要在残疾人扶贫工作中充分发挥协调和主导作用，积极参与当地扶贫规划制定、各类扶贫资金和物资分配以及扶贫项目的组织实施等具体工作；要继续把基层组织建设与残疾人扶贫开发相互结合，将残疾人扶贫开发工作作为残联工作目标管理重点和考核残联主要领导政绩的主要内容，同时充分发挥残联基层组织和残疾人专职委员的作用，为残疾人扶贫提供组织保障。县级残疾人就业服务机构，要将各项政策措施和服务向农村延伸，为农村残疾人提供劳动就业和参加社会保险服务。

(四)加强扶贫资金使用管理。要完善残疾人扶贫专项资金和项目管理办法，加大监督检查力度，强化审计监管，提高扶贫资金使用效率，防止和杜绝挤占、挪用等问题发生。

(五)认真做好统计监测和绩效评估。要完善统计报表和信息管理系统，对残疾人贫困人口和扶贫执行情况进行动态监测，使《规划》要求落到实处。

抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省军区，武警甘肃总队，有关人民

中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)解读 篇3

实施情况统计报告

国家统计局

为全面促进我国儿童事业的发展，实现儿童优先原则，国务院2011年颁布了《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》），为反映《纲要》实施情况，国家统计局对相关统计数据和资料进行了综合汇总和分析。结果表明，儿童健康事业成效显著，教育事业稳步推进，福利保障机制日益健全，成长环境日渐优化，法律保护体系更加完善。但也反映出儿童低出生体重发生率回升，中等职业教育学校数、教师数、学生数减少，达标指标仍存在城乡和区域间差距较大等问题。

一、《纲要》各领域的实施情况

（一）儿童健康状况。

1.儿童生命质量不断提高。婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率继续下降，已实现低于10‰和13‰的《纲要》目标。2014年，婴儿死亡率为8.9‰，五岁以下儿童死亡率为11.7‰，分别比2010年下降4.2个和4.7个千分点。儿童的生命质量持续提高。

2.儿童健康状况继续改善。儿童低出生体重发生率和5岁以下儿童低体重率已提前实现《纲要》目标。2014年，儿童低出生体重发生率为2.6%，5岁以下儿童低体重率为1.48%，分别低于《纲要》目标1.4个和3.5个百分点。3岁以下儿童系统管理率达89.8%，7岁以下儿童保健管理率达91.3%，分别比2010年提高8个和7.9个百分点。

3.母乳喂养比例较高。2014年，0-6个月婴儿纯母乳喂养率达73.9%，已提前实现《纲要》目标。5岁以下儿童贫血患病率为4.45%，低于《纲要》目标7.6个百分点。儿童营养状况和体格健康状况明显改善。

4.儿童免疫规划稳步实施。国家免疫规划规定接种的各类疫苗接种率持续保持在较高水平，2014年平均接种率继续保持在99%以上，已提前实现《纲要》目标。儿童疾病防治工作成效显著。

5.儿童伤害死亡率持续下降。儿童意外伤害作为儿童时期的健康问题，日益引起全社会广泛关注。溺水、交通事故等意外伤害是导致儿童死亡的最主要原因。近年全国18岁以下儿童伤害死亡率呈持续下降趋势，2014年为17.74/10万，首次实现《纲要》目标。

（二）儿童教育状况。

1.学前教育持续发展。学前三年毛入园率持续提高，并已提前实现《纲要》目标。2014年全国学前三年毛入园率为70.5%，首次超过70%的《纲要》目标，提前达标。2014年，全国共有学前教育学校21万所，学前教育专任教师184.4万人，学前教育在校学生4050.7万人，分别比2010年增长40%、61%和36%。2014年，全国城市公办幼儿园有1.6万所，比2010年增长68%；农村公办幼儿园有3.2万所，比2010年增长23%。

2.义务教育全面普及。九年义务教育巩固率2014年达到92.6%，比2010年提高2.9个百分点，比上年又有所提高，距离《纲要》目标相差2.4个百分点。九年义务教育人口覆盖率已达100%，初中阶段毛入学率超过100%，小学学龄儿童净入学率达99.8%。

3.高中阶段教育稳步发展。2014年，全国高中阶段毛入学率达86.5%，比2010年提高4个百分点。普通高中专任教师达166.3万人，比2010年增加14.5万人。教育投入继续增加，全国普通高中和中职教育生均公共财政预算教育事业费与2010年比增幅超过80%，生均公共财政预算公用经费增长约1.5倍。

4.特殊教育取得长足进步。2014年，全国共有特殊教育学校2000所，比2010年增加294所。特殊教育专任教师有4.8万人，特殊教育招生人数7.1万人，均比2010年有所增加。2014年，全国义务教育阶段残疾儿童在校学生数为39.5万人，未入学学龄残疾儿童人数为8.5万人，比2010年减少6万人。

（三）儿童福利状况。

1.孤残儿童数量继续减少。2014年，全国共有孤残儿童52.5万人，比上年减少2.4万人。其中被家庭收养的孤残儿童人数为2.3万人，占孤残儿童总数的4.4%。全年流浪救助保护中心救助儿童4.2万人次。

2.儿童福利机构数量不断增加。2014年，全国共有儿童收养救助机构890个，其中，儿童福利机构545个，流浪儿童救助保护中心345个，分别比2010年增加210个和200个。全社会提供住宿的社会服务机构共有床位614万张，其中有儿童床位10.8万张，比2010年增加5.2万张，增长近一倍。可提供住宿的社会福利机构收留、抚养和救助儿童10.3万人，比2010年增加0.3 万人。

3.残疾儿童专业康复服务明显改善。国家残疾儿童康复与训练计划使众多残疾儿童受益，受救助残疾儿童康复示范基地已由社区转为面向社会提供服务。2014年，全国开展残疾儿童康复的残疾人服务机构共有6914个，是2011年的1.2倍，有12.4万残疾儿童得到康复救助。残疾儿童接受康复训练和服务人数达23.7万，是2010年的3.2倍。

（四）儿童成长环境状况。

1.生活环境日渐优化。全国环境污染治理投资总额持续增加，2014年达9575.5亿元，比2010年增长40%以上。人均公园绿地面积比2010年增加近2平方米。城市建成区绿化覆盖率为40.1%；城市污水处理率为90.2%，比2010年提高7.9个百分点；城市生活垃圾无害化处理率为91.8%，比2010年提高13.9个百分点；农村改水累计受益人口为9.2亿人，累计受益率达95.8%；农村卫生厕所普及率达76.1%，比2010年提高8.7个百分点。儿童的生存环境进一步得到优化。

2.文化产品日益丰富。儿童文化产品市场十分丰富。2014年，全国共有209种儿童期刊，3.3万种儿童图书，共出版儿童刊物5.2亿册，儿童图书5.0亿册，儿童音像制品1681万盒（张），与2010年相比，以上文化产品的增幅均超过或接近50%。2014年，全国有公共图书馆3117个，有少儿图书馆108个，少儿图书馆藏书量由2010年的2159万册增加到3392万册，增长近60%。公共图书馆中有少儿文献6377万册，增长一倍多。全国少儿广播节目播出时间21.6万小时，少儿电视节目播出时间48.6万小时，动画电视节目播出时间30.5万小时。2014年，全国未成年人参观博物馆达2亿人次，比2010年增加近一倍；全国未成年人参观科技馆人数达1891万人次，也比上年有所增加。

（五）儿童受法律保护状况。

1.儿童法律援助工作不断深化。国家继续加大对儿童法律援助的范围和深度，使受益人数不断增加。2014年，全国共有法律援助机构3737个，有未成年人法律援助工作站点 2354个，分别比2010年增加145个和182个，得到法律机构援助的未成年人数为15.5万人，比2010年增加6.8万人，增幅达78%。

2.针对儿童的犯罪行为受到严厉打击。公安部实行儿童失踪快速查找机制，有效预防和打击侵害儿童的违法犯罪活动，开展来历不明儿童集中摸排行动，加大对拐卖儿童犯罪行为的打击力度。2014年，全国共破获拐卖儿童案件数1460起。

3.未成年人犯罪得到有效控制。全国未成年人犯罪率逐年下降。2014年，全国未成年人犯罪人数为50415人，比2010年减少8956人，减幅达15.1%。未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例为4.26%，比2010年下降2.52个百分点。青少年作案人员占全部作案人员的比重为24.8%，比2010年下降11.1个百分点，比上年降低2.6个百分点。

二、《纲要》实施中存在的主要问题

（一）低出生体重发生率呈回升态势。

2014年，低出生体重发生率为2.6%，虽然已实现控制在4%以下的纲要目标，但自2012年起，低出生体重发生率呈逐年回升态势，且升幅持续扩大。低出生体重发生率与上年比，增幅从2012年的0.05个百分点扩大到2014年的0.16个百分点。

（二）中等职业教育发展需继续加强。

大力发展中等职业教育，不断扩大中等职业教育规模是《两纲》提出的目标。然而，从2011年起，中等职业教育学校数、专任教师数、招生数、在校学生数均呈逐年减少趋势。2014年中等职业教育学校数比2010年减少1591个，招生数减少172万人，在校学生数减少278万人，专任教师减少0.5万人。增强中等职业教育的办学活力，继续发展中等职业教育，是解决教育发展薄弱环节的重要举措。

（三）部分指标虽已达标，但城乡和区域间差距较大。