城镇化建设推进大会

城镇化建设推进大会（精选8篇）

城镇化建设推进大会 篇1

召开全区城镇化建设推进大会

2011年11月25日，西秀区召开全区城镇化建设推进大会。安顺市人民政府副市长、西秀区委书记罗建强，区人大主任苟海明，区人民政府区长胡强，区政协主席徐黔安，区委副书记吴为，副区长刘盛文，常务副区长金林顺，市规划局、国土局、住建局等主要领导出席会议，各乡（镇）、办事处、区人民政府各部门、辖区企业主要负责人参加，会议由区委常委、区人民政府副区长

张勇主持。

会上，金林顺传达了中共安顺市、安顺市人民政府《关于进一步加快城镇化进程的若干意见》精神，区长胡强传达了安顺市城镇化大会第一次会议精神，并对西秀区城镇化建设工作进行了安排部署，安顺市规划局、住建局、国土局局长对西秀区城镇化建设工作作指导性发言，最后市人民政府副市长、区委书记罗建

强作重要讲话。

胡强在进行工作部署时指出，西秀区作为安顺市中心城区，在加快城镇化建设的道路上，应该也必须迈大步、走前列、作表率，以更高的起点、更高的水平、更实的措施来推动城镇化建设工作，要争取在较短的时间内，让西秀区的路更宽、天更蓝、水更绿、城市配套设施更完善，争当安顺城镇化进程的排头兵。胡强要求，全区上下要按照“规划先行、分布实施，整体推进、全面发展”的思路和“一年起步、二年见效、三年建成”的要求，力争达到“五个明显”目标，重点抓好以下几项工作：一要科学编制规划，引领城镇建设发展；二要打造融资平台，加快城镇设施建设；三培育现代产业，提升城镇承载能力；四要抓好龙头项目，推动景观大道建设；五要创新管理机制，推动城镇精细管理。要求全区上下以此次会议的召开为契机，主动思考、主动对接，切实履行好各自的职责职能，工作开展中少讲客观困难，多谈解决办法，集中力量主攻全区城镇化建设工作，并结合本单位实际和职责职能，制定切实的工作措施抓紧实施，以优异的成绩向党

和人民交上一份满意的答卷。

罗建强在讲话中强调，提高城镇化水平是促进一个地方经济社会良性循环发展的重大举措,是一个地方进步的重要标志。加快城镇化建设，有利于提振全区上下的精气神，优化发展环境和招商引资环境，有助于增大固定资产投资，有利于财源建设、城乡精神文明建设，保障和改善民生、实现城乡统筹发展。目前省委、省政府号召把安顺建成全省最好的城市之一，西秀区面临历史性的战略机遇，只有加快发展，才能积累财富，改善民生，增比进位，才能不辜负全区人民的期望。罗建强指出，全区上下要统一思想，提高认识，切实增强加快推进城镇化进程的紧迫感和责任感；要科学定位，合理布局，发挥规划在推进城镇化进程中的引领作用；要多措并举，三轮驱动，增强城镇化发展的后劲；要拓宽思路，多方筹资，打造推进城镇化进程的投融资平台；要创新机制，加强管理，塑造西秀秀美、文明的城市新形象；要以产业带动，统筹发展，强化城镇化发展的综合承载力。罗建强要求，全区上下要认清形势，凝聚力量，坚定发展的信心和决心，要以干字当头，勇于担当加快发展的重任，转变工作作风，提高工作效率，以主人翁的责任感，把要我干变为我要干，奋力追赶，全力加速，切实推进城镇化建设，兑现向市委市政府以及全区人

民的庄严承诺。

城镇化建设推进大会 篇2

改革开放30多年来, 我国城镇化率从1978年的17.92%发展到2011年的51.27%, 这种速度在国际上是空前的。在2012年全国人大十一届五次会议上, 温家宝部署2012年主要工作任务时提出“积极稳妥推进城镇化”。在我国城镇化快速推进过程中, 出现了一些问题, 需要高度重视并加以解决。

一、我国城镇化快速推进过程中出现的问题

(一) “土地城镇化”快于“人口城镇化”问题。

近年来, 一些地方打着“加快城镇化进程”的旗号, 盲目拉大城市框架, 滥占耕地、乱设开发区, 不断扩大城市面积。部分地区在“经营城市”的理念下, 大肆追求土地增值的收益, 进一步助长了多占耕地和不合理拆迁的行为。失地农民增多和一些地方后续社会保障跟不上, 已成为影响社会稳定的隐患;另一方面, 促进农民工在城市落户的制度仍未建立, 导致“土地城镇化”速度快于“人口城镇化”速度。中国社会科学院发布的《2009中国城市发展报告》显示, 2001～2007年地级以上城市市辖区建成区面积增长了70.1%, 但人口增长只有30%。一些地方城镇化推进的方式, 基本上还是要“地”不要“人”, 把农村的地圈进来了, 但是把农民挡在城门之外, 存在“土地城镇化”的现象。这种城镇化现象的背后是城市政府对土地财政的高度依赖, 以及对土地资源的粗放利用。若按此模式继续推进城镇化, 失地农民的数量还会大量增加, 农村人口人均占有耕地资源的数量将进一步减少。农村人口的减少慢于农村耕地的减少, 不仅危及国家的粮食安全, 而且势必进一步加剧解决“三农”问题的难度。从人口的构成情况看, 可以说我国的城镇化人口质量还不高, 在6.22亿的城镇人口中, 统计在城镇人口中, 但事实上他们还属于农业户籍人口, 这样的人主要是农民工, 大体上有1.67亿人。他们实际上是工作和生活在城市, 但是他们没有和城镇居民同等的社会权益。他们的生产和生活仍处在很不稳定的状态, 若不能融入到城市中, 这将会是一个突出的问题。

(二) 空间规划和城市规划问题。

一些城市布局结构不合理, 相邻城市之间发展不够协调, 不利于形成分工明确、布局科学的城镇体系和空间格局。还有一些城市片面追求经济增长和扩大城市规模, 不考虑当地资源环境承载条件, 提出超越发展阶段的人口、经济、城区面积等指标, 发展存在一定的盲目性。部分大城市特别是特大城市功能过度集中于中心区, 不同程度地存在人口膨胀、水资源短缺、交通拥挤和环境恶化等问题。城市规划和管理脱节, 市政工程缺乏统筹规划和建设, 综合管理能力滞后, 影响城市运行效率, 一些城市“城中村”和“城市贫民区”问题比较突出。

(三) 农民工就业和社会保障问题。

目前, 农村劳动力进城务工人数已超过1亿人, 但大部分农民工在城市的就业岗位不稳定, 流动性很强, 农民工社会保障滞后的问题也很突出, 农民工工伤保险和医疗保险纳入保障范围的工作刚刚起步, 养老保险尚未纳入统一的城镇职工养老保险范围。很多录用农民工的企业都没有按国家有关规定为其录用的农民工提供法定的保险。值得关注的是, 当前对广大农民工和失地农民的社会保障欠账, 虽然降低了目前的企业运营和城市发展成本, 但是将构成对未来社会保障体系的巨大压力。

(四) 城镇化的多头管理问题。

当前我国城镇化进程中, 不同的政府部门从各自的职责范围和自身利益角度出发对城镇化的过程进行管理, 政出多门、多头管理的现象非常普遍。城镇化的进程涉及许多领域, 但在统一市场的框架内, 具有区域整体性的特征, 部门分割、地区分割的管理模式不符合城镇化这一特征的要求, 不利于统一的城镇化政策的制定和实施, 各项政策在实施中难以形成合力, 影响城镇化进程健康高效地发展。

产生上述问题的原因是多方面的, 既有资源、环境和体制约束等客观原因, 也存在认识不足、管理不当的主观原因。其中, 一个重要原因是, 对城镇化的基本内涵、主体形态、空间布局三个基本问题, 还缺乏全面把握和有效指导, 需要我们在今后的工作中予以重视。

二、采取措施减轻或消除负面影响, 促使城镇化过程正常稳定地进行

(一) 必须全面、正确地理解城镇化, 统筹、科学地规划城镇化, 认真、扎实地实施城镇化, 合理、节约地利用资源, 保护和珍惜生态环境, 才能使我国城镇化的目标顺利实现。首先要改革户籍制度, 逐步实现公民自由迁徙。一个公民或家庭在哪里就业、生活或发展, 有很多影响因素, 包括自身素质、各种关系、资源等等, 只要这个人或家庭能够在某个城市有稳定的工作或收入来源, 有固定的房产或住所, 就说明这个人或家庭有能力成为这个城市的公民, 就应该允许这个人或家庭融入这个城市。现在全国加速推进城镇化, 户籍制度正在改革, 农民进城的门槛正在降低, 进城落户的条件正在放宽, 这是加速推进城镇化所必要的。

(二) 城市管理者的职责。一定要做好规划, 加强基础设施建设, 完善城市功能, 扩大城市容量, 积极开辟就业渠道, 给农民进城就业创造条件;做好宏观调控, 使城市人口的机械增加与城市公用设施、教育、服务、生产和环境相协调, 实现可持续发展。

在城市规划设计上, 建立一套完善灵活的监管机制。城市规划是一项公共政策管理体制系统, 他要有效发挥作用需要借助有效的政治运行体制。因此, 要建立适合于市场经济条件下的城市规划的政治运作体制, 建立城市规划公共参与的社会基础, 实现城市规划多元利益的协调与统一。同时, 要建立完善的规划制度, 废除“关门规划”, 推行规划公开, 落实“谁审批, 谁负责”的原则, 对城市规划及调整实行公示、听证等制度, 让作为城市主人的广大群众对规划拥有充分的知情权、参与权和监督权。只有这样, 才能有效防范城市规划领域的“官商勾结”。城市规划要根据自身特点进行科学合理的规划。每个城市都有自己特有的地理环境、历史文化和建设条件, 要尊重、研究发扬自身的特点, 根据自身的特点因地制宜、扬长避短, 从一个或几个侧面, 抓住优势, 体现个性。制订实际的、具有自己特色的生态城市建设方案。

以科学发展观为指导, 科学合理搞好城市规划设计, 在设计城市规划设计时, 一定要把生态环境放在首位, 并且把城市的经济发展建设与生态环境建设结合起来, 实现城市的舒适功能。

(三) 继续巩固和扩大农民工就业。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度, 消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍。发挥政府、工会和企业的作用, 努力形成企业和职工利益共享机制, 建立和谐劳动关系。大力发展中小企业和民营企业, 促进建筑业、加工制造业和家政服务业健康发展, 增强其吸纳农民工就业的能力, 巩固和拓展农民工就业渠道。进一步建立完善农民工就业信息服务体系, 大力促进农民工与城镇居民就业机会均等。

切实加强农民工权益保障。坚持多管齐下, 建立健全保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制。规范工时制度, 依法保障农民工的休息权和休假权, 要求企业对于延长工时和休息日、法定假日加班的情况依法支付劳动报酬。强化职业安全卫生监控机制建设, 深入开展职业危害专项治理行动。建立省、市、县三级法律援助网络, 开辟农民工劳动争议案件“绿色通道”。

加快建立符合农民工特点的社会保障制度。研究制定全国性的农民工社会保障制度, 对稳定就业的农民工可直接纳入城镇职工社保体系, 探索建立低费率、广覆盖、可自由转移续接, 并能与城乡养老保险和医疗保险制度相衔接的农民工养老、医疗保险制度。深化户籍制度改革, 放宽中小城镇户籍限制, 吸纳具备条件的农民工特别是新生代农民工成为市民。大力推进基本公共服务均等化, 统筹考虑农民工对各项公共服务的需要, 重点解决好农民工居住条件、子女教育和医疗卫生等问题。

(四) 各部门在制定政策时不能只考虑自身部门利益, 应考虑大局, 各部门政策不能互相矛盾。政府应加强转变政府职能, “手不能伸的太长”, 该市场管的不要用行政手段暴力干涉。加强统筹, 可以把有关城镇化发展的审批事项进行打包, 归并到发改委或其中的哪一个部门来牵头负责, 再由该部门去组织相关专家组成小组去完成所需事项的检查审批。

在中国这样一个发展中国家, 城镇化是一个前所未有的课题, 只有做好顶层设计, 才能在实现过程中少出现问题, 只有在实行过程中严格按照规划, 才能避免出现无序发展问题。制定科学合理的城镇化战略有利于城镇化进程平稳、健康、有序推进。城镇化要符合我国特殊的国情, 面向未来发展。

参考文献

[1]王学峰.城镇密集地区规划编制与管理.东南大学出版社, 2007.

推进农村城镇化建设 篇3

关键词：城市群；农村城镇化；三农

一、农村城镇化的积极意义

纵观发达国家的城市化进程中和我国城市化高速发展来看，今后20-30年城市化为主的后期过程中，将会伴随着郊区城镇化。咨询公司麦肯锡开展的一项研究称，2011年全球有五分之一的人口生活在仅仅600座城市，城市创造着世界60%的产值。随着私家车的增多，人们可以工作范围大幅增加。同时交通条件的改善，各企业也可以在郊区选址建设工业园区。也可以因地制宜，根据各城镇为中心组建农产品生产加工基地；充分利用城镇现有的技术和手段，实现生产一条龙经营，真正使农业产业规模化经营依托城镇化建设得以实现和发展。

中国正在形成23个城市群，但是珠三角、长三角以及环渤海圈等城市群容纳能力有限，水资源和交通拥挤形势非常严峻。而我国2856个县级行政单位的建设搞好，对于解决上亿农民的流动安置意义重大，发展了当地经济也解决了劳动力就业，极大地降低了交通、住房等城市生活成本，对于国家的稳定和经济可持续发展打下良好的基础。

以农村城镇化较为成功的浙江省为例，2011年，浙江农民人均住房已经达到60.8平米，城镇居民人均住房面积达到36.9平米。江浙公路一代农村家家户户几层的小楼房，不比城市别墅差。便捷的交通和舒适的居住环境。2011年浙江农民人均收入13071元，是全国城乡居民收入差距最小的省份之一。让人们看到了城镇化实现的好处，并有很多的借鉴意义。

二、 我国城市化进程及出现的负面影响

我国城市化进程可以分为三个阶段：

第一阶段为限制城市化进程阶段（1949-1978年）。从建国初期的离开农村的高潮，到1962年一1965年“禁止农业劳动力向城市和非农产业转移”的极端方式，以及文革期间千万知青上山下乡。

第二阶段为城市化较快发展阶段（1979-2000年）。中国城市化进程虽然起步较晚，但是发展迅速，城市化率由1979年的18.96%提高到2000年的36.22%，1997年受亚洲金融危机的影响，大量下岗职工减缓了城市化发展速度。

第三阶段为高速发展阶段（2000年以后）。随着加入WTO和经济发展环境的好转，以及国家和地方各种配套政策的出台，大大促进了农村劳动力向非农产业和城镇的转移。2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人。2011年，城镇人口比重达到51.27%

城市化进程是我国经济化的必然过程。但随着工业化的推动，在客观上又给我国造成了较为严重的生态环境及社会影响：

（一）城市贫民数量剧增

根据2011年中国社科院发布的《中国城市发展报告》，我国城市贫困人口有5000万人。产生的原因主要有农民的迁移从一定程度上导致了贫困人口的迁移。许多农村的殷实之家，也很难在城市相对高的物价中很好地生活。越来越多的大学毕业生留在大城市就业，而就业形势变化、高房价、大学生就业观念滞后等原因，城市化中逐渐出现一个特殊的群体--“蚁族”，城市化率到达75%以上就算是城市化进程基本完成，新来的居民努力改善生活，但很多人却面临困境，大量人口没有像样的住房甚至基本的卫生设备。

（二）城市环境变坏

空气污染、 水污染、 噪音污染、固体废弃物污染，很多城市的废物排放已超出自然的承受能力。2012年我国三分之二以上城市缺水，其中沿海城市90%以上缺水， 成为制约城市进一步发展的主要瓶颈。城市规模的迅速扩张带来了城市交通量的高速增长， 城市交通日趋拥堵。2011年城市上班路上花费时间，北京以52分钟居首，广州、上海则以48、47分钟紧随其后，无形中造成大量的经济损失。

（三）部分城市化过热现象

城市建设的规模过大、 速度过快， 建设的投资超出了各方面的承受能力。多年来，中国各地建设大量房地产项目，吸引了众多购买者。随着房价持续上涨，更多投资者变成投机者，在北京，一幢幢商业楼盘空置着。在鄂尔多斯老城区23平方公里上拥挤着30万人，康巴什新区就是为百姓投资建设的，新区总面积352平方公里，市区32平方公里，人口2.86万人，“空城”成为中国房地产泡沫的展品。

三、农村城镇化的政策建议

1978年以来，我国城市化政策主要包含两个方面，一是支持农民进入城市就业，鼓励农民迁入城市；二是确立了以积极发展小城镇为主的城市化方针。我国城乡发展的不平衡是促使农村人口向城市迁移的根本原因。城市生活比农村生活条件优越很多，比如文化娱乐、教育、金融、交通、医疗等软硬件环境远远好于农村。根本解决途径还是要发展农村经济。

（一）国家仍需加大对农村地区财政的投入，加强农村基础设施建设。鼓励和引导社会资金投向农村建设。加快推进农村公路、饮水水安全、电网、能源等基础设施建设，抓好农田水利基本建设，解决村内给排水、垃圾处理等问题，提高乡镇卫生院公共卫生服务的能力。

（二）要确定政府在城市化中的职能和地位， 把城市化从政府行为为主转变为市场经济行为为主导。我国地域辽阔， 东西、南北地区在环境和经济水平差别很大， 城市化的进程也是各有特别之处，不可能齐头并进。城市化进程必须充分照顾和考虑到各地实际情况和经济发展水平，避免政府行为地扩大或限制城市化的过程。

（三）更好的落实国家的三农政策和支持力度。针对农村人才流失，提高现有农村劳动者素质，全面开展农民职业技能培训工作。要结合农业结构调整、发展特色农业和生产实际的需要，开展针对性强、通俗易懂的农业科技培训；根据农民需求开展农业科技培训。

（四）加快推进户籍、社保等相关制度的改革力度。持续十几年，农村物价涨幅一直高于城市，使得目前农村物价已经接近于城市物价。农村低保仅为城镇居民最低生活待遇的1/3，甚至更低。急需相关政策制度改革，让农村居民与城市居民在国家的福利政策上，可以得到同等的对待，并最终实现医疗、养老、失业等保险能跟随人口的迁移。

（五）大力发展城镇第三产业。工业和城市都必须依赖第三产业的流通和服务两大部门来生存和发展。第三产业发展越完善，将直接推动城市环境建设和可持续发展潜力。大力发展第三产业有利于增强农业生产的可持续发展，促进工农业生产的社会化和专业化水平的提高，有利于优化生产结构，缓解就业压力。

小 结

农村城镇化建设是一项利国利民的政策，一定要多管齐下，做好社会主义农村城镇化建设工作。从长远发展的角度看，农村地域辽阔，没有高房价，自然条件好，交通通畅，因而更适宜人居住。而医疗不方便、文化生活相对匮乏等问题，相信随着农村基础设施的不断完善和城镇化进程的加快会得到解决，统筹经济与环境、资源的协调发展，走可持续的城镇化道路，将会赢得越来越多人的安居乐业，并成为我国经济持续增长的重要保障。

如何推进城镇化建设 篇4

我国的城镇化水平为46％，与工业化国家70％的城镇化水平还差20多个百分点。如何利用这个空间，是未来二三十年中国经济长期持续快速增长的动力所在。农村城镇介于乡村和大中城市之间，既有别于农村和大中城市，又具有农村和大中城市的某些特点。农村城镇化建设，是经济发展到一定阶段的必然产物，在经济社会发展过程中起到了承上启下的中间媒介作用，能够有效调节城乡二元结构，缩小城乡之间的差距，是解决我国“三农”问题和实现农村现代化的有效路径之一。在城镇化进程中，要实现农村城镇化的可持续发展，需要重视和解决好以下几个问题。

一、要树立“以农为本”的农村城镇化建设理念。“以农为本”是农村城镇化建设的基础和前提。农村城镇化建设，一切都要以有利于农业、农村、农民的发展为前提，才能更好地实现农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，农村产业结构不断优化，有效推动农业、农村、农民的现代化进程，逐渐形成城乡经济社会发展一体化新格局。

二、要对农村城镇化建设进行充分论证和科学规划。科学规划决定了农村城镇化的未来发展空间。调研论证、科学规划要根据当地资源、产业、区位、文化等现实状况和优势特色，充分发掘未来发展的潜在能力，才能正确定位城镇化的发展方向，明确城镇的功能定位。科学规划要有前瞻性，要具有对未来农村发展的可融性，同时又要考虑区域内的协调性。可融性就是要对未来发展的空间留有余地，区域协调性，就是要考虑一定半径之内区域的优势互补，实现区域的协调发展。可融性和协调性将决定今后城镇发展的水平、速度和质量，决定未来农村城镇化道路能走多远的问题。

三、要加大对农业农村基础设施的投入，夯实农村城镇化发展的基础。在我国工业化前期，经济社会的发展主要是农业贡献工业和城市，导致几十年来国家对农业农村投入严重不足。现在我国经济社会发展已经达到了工业反哺农业的阶段，加大对农业农村基础设施投入已经势在必行。近几年农业自然灾害的频发也为我们敲响了警钟，今年西南地区的大旱，再一次暴露了我们对农业基础设施的欠账所要付出的沉重代价。2004年至2010年，中共中央连续七年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位，并且今年中央一号文件已经明确提出要加大农业农村基础设施的投入，这既需要投入切实到位，也需要我们在建设中要结合当地现有的基础设施状况和未来的发展，对基础设施进行科学改造和完善，使投入产生最大的效益。

四、要有效解决农业人口就业和剩余劳动力转移，这是民生之本。农村人口受教育程度普遍偏低，造成现有劳动力素质不能很好满足城镇化对人才素质的要求，出现了“需求人才短缺与现有劳动力过剩”的现象。这就要在城镇化进程中，除了贯彻落实好已经实行的户籍制度改革外，还要不断创新体制机制，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，搭建就业平台；还要充分发挥本地的教育和科研优势，整合培训资源，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，使他们掌握一定的知识和技能，增强农民科学种田和就业创业能力。

五、要着力破解传统农业向现代农业转变的制约因素，提高农业在国内外市场的竞争力。土地分散经营是传统农业向现代农业发展的制约瓶颈，极大限制了现代农业科技的普遍推广和应用，增加了农业生产成本，降低了农产品在市场上的竞争优势；资金短缺是制约现代农业规模化生产的又一因素。国家要进一步加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，为农民提供相应的法律服务，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营；对于资金短缺问题，今年中央的一号文件已经提出提高农村金融服务质量和水平，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题，但也要积极鼓励民间资本进入农村市场，形成多元化融资渠道，解决资金短缺的问题。这样才能不断提高农业机械化作业水平，加大农业科技创新的投入，延长农业产业链条，打造品牌农业，实现农产品的高效益，实现传统农业向现代农业的快速转变。

六、要协调做好三产之间的发展，为城镇发展提供产业支撑。城镇的发展离不开产业支撑，但产业的发展要以资源消耗少、环境污染小、科技含量高、经济效益好为前提，发展低碳、节能、环保的绿色产业，绝不能为了追求经济效益而盲目发展。目前我国乡镇企业普遍存在规模小，科技含量不高，产品市场竞争力不强等特点，要对现有的乡镇企业进行积极引导，通过合并重组，鼓励科技创新等方式提高企业的升级改造，提高产品在市场的竞争力。有条件的地方，可以申请规划工业产业集中区，形成产业集聚群，同时也要制定相关政策，发展优质的服务业，创造好的发展环境，做到产业之间良性互动，协调发展。

七、要积极做好农村人口老龄化而出现的社会问题，切实提高农村的社会保障水平。农村家庭现在已经到了独生子女的时代，空巢老人现象将在城乡普遍存在，农村老龄化现象使农村养老问题亟待解决。健全和完善农村各项社会保障体系已经迫在眉睫，要解决和落实好城乡政策的衔接工作，保障城乡人员能够有保障的流动，不断提高医疗保障水平，扩大农村养老保险试点，借鉴国内外解决人口老龄化方面的成功经验，在农村城镇进行试点，尽早建立起科学完善的养老保障体系。

要想稳步推进城镇化和新农村建设，还需注意以下几点：

加快提高城镇的综合承载能力。通过科学规划、合理布局、完善功能、以大带小，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。全面加强城镇基础设施建设，提升城镇产业水平和经济实力，特别是要提高城镇对人口和就业的吸纳能力。要以大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，努力培育新的经济增长极。与此同时，要高度重视中小城市和小城镇在吸纳人口和就业、带动农村发展中的重要作用，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点，在国家投资、基础设施建设、产业布局等方面要优先倾斜。

大力发展县城和重点镇。县城和重点镇在县域经济发展中具有十分重要的地位，在吸纳人口和就业方面更是发挥着举足轻重的作用。加快县城和重点镇发展，不仅有利于推进我国经济的合理布局，促进区域之间的协调发展，还有利于农民就近就地向非农产业转移，减少

跨区域流动带来的种种问题。县城和重点镇发展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水资源等方面压力大的问题，又可以通过产业的集聚、基础设施的改善形成明显的优势。扎实推进社会主义新农村建设。要继续加大对农村基础设施建设投入，改善农村道路、用水、用电条件，启动实施新一轮的农村电网改造，扩大农村户用沼气规模，增加对沼气配套设施和服务体系建设的补贴，开展农村清洁工程。抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。

推进城镇化和新农村建设都必须坚决保护好耕地。城镇化必然要占用一定的土地，但我们的国情决定了城镇建设必须走节约集约用地的道路。所以，不论是推进城镇化还是新农村建设，都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，都不能损害农民的土地权益。要保持土地利用规划、用地计划的科学性和严肃性，努力提高现有建设用地使用效率，防止盲目圈占土地。要坚持稳定和完善农村基本经营制度，确保现有农村土地承包关系稳定并长久不变。

城镇化建设推进大会 篇5

一、对巴中小城镇建设的现状分析

建区设市十六年来，由于各级党委、政府的高度重视，全市上下的共同努力，小城镇建设得到了长足发展，对经济社会进步起到了重要作用。

(一)小城镇规模不断扩大。到底，全市有123个乡集镇，61个建制镇，其中国家级重点镇5个，省级试点镇48个，县城以下乡镇建成区面积达到198平方公里，乡镇平均建成区1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布着一个小城镇。恩阳镇建成区面积3.5平方公里，城镇常住人口4.5万人，是全国重点小城镇。清江镇近几年来城镇房屋建筑面积以每年5―10万平方米，人口以年均500户、人的速度增长。

(二)城镇化水平明显提高。通过抓小城镇的规划、建设、功能完善，小城镇成为人口、经济、社会等资源的重要集聚点，成为农村经济发展的重要支撑点，成为农村公共服务的重要辐射点，成为农村和城市的重要结合点。对人流、物流、资金流、信息流的形成起到了聚集作用，对产业发展起到了带动作用，对农村人口的转移起到了吸纳作用。农村城镇化进程加快，对农村的辐射带动作用增强。全市小城镇常住人口达到65万人，城镇化率达到27.1%。比如，乐坝镇总人口7680人，城镇人口达到6100人，城镇化率达到80%。白衣镇十年来镇区面积扩大8倍，城镇人口增加6倍，达到1.2万人，占总人口的35%。

(三)基础和服务设施明显改善。路、水、电、气、通讯等基础设施，市场等服务设施建设步伐明显加快。到底，全市乡镇建成主要交通公路232条，里程1208公里;建成区道路硬化率达到70%;乡镇通电率100%;60个乡镇建有集中供水厂(站);所有建制乡镇开通固定电话、移动电话，60%的乡镇开通网络;建成了一批综合农贸市场、专业市场、经营超市，促进了物流的初步形成;恩阳、清江、乐坝、涪阳和兴文实现天然气管道集中供气;地处深山的空山乡实现了“五通”。

(四)镇域经济发展步伐加快。小城镇的发展，促进了镇域经济的加快增长，特别是建制镇经济增长速度明显高于其他乡集镇。初步形成了一批具有一定影响的旅游型、工贸型、商贸型、农产品加工型小城镇。据不完全统计，，全市小城镇实现国内生产总值19.24亿元，其中二产业6.47亿元，三产业10.63亿元。如，乐坝建镇十五年来，坚持以工业、商贸为主导，去年底工业产值超过1亿元，占gdp的80%以上，三次产业比重为4：43：53，提供税收超过万元。涪阳镇兴办12家超市，新建1万平方米综合商品交易楼，吸引了一批广东、福建、浙江等地客商，个体户达到250户，带动了以涪阳、陈河为中心的通江银耳、食用菌特色产业发展。

(五)历史文化底蕴较为深厚。我市部分小城镇具有厚重的历史文化、红军文化。长赤、毛浴、沙溪、光雾山(桃园)、得胜等镇具有光荣的红色历史，深厚的红色文化。白衣古镇以上千年的悠久文化历史著称。恩阳古镇以红军文化、特色民居远近闻名，是中国历史文化名镇，四川省十大古镇。水宁寺、白衣、毛浴是四川省历史文化名镇;清江、曾口、涪阳、铁佛等21个镇被省政府命名为文明村镇。

尽管小城镇建设取得了长足进步，为经济社会发展做出了重要贡献，但在建设中还存在着一些不容忽视的问题和困难。

一是规划明显滞后。城镇的土地利用总体规划、建设规划滞后于建设发展的需求。全市小城镇总体规划修编率仅为27%，绝大部分小城镇没有控制性详规，更没有小区规划。已有的小城镇规划大多是上世纪九十年代的，总体布局与发展存在一定的盲目性。小城镇规模偏小，90%的建制镇建成区面积不足3平方公里，其他乡集镇不足1平方公里，大多停留在农村居民点的层次上，辐射带动能力弱。城镇建设缺乏特色风貌，缺乏文化内涵，缺乏城镇品味，基本上是一条水泥路、一排卷帘门，“千镇一面”的火柴盒式建筑，没有形成自己的风格特色。

推进城镇化建设工作调研情况报告 篇6

自省委、省政府《关于加快城乡建设、推进城市化进程若干意见》(粤发[XX]8号)和《关于推进小城镇健康发展的意见》(粤发)[XX]10号)出台后，由于区委、区政府把推进城市化进程工作列入重要议事日程来抓，经两年多来努力，我区城镇化建设工作明显加快，城市品位大幅度提升。城镇规划建设管理几方面都得以较快速度的协调发展。

在规划方面：一是委托了中山大学如期完成了编制区城镇体系规划的任务，并分别印制了XX本《清城区城镇体系与产业布局规划图集》和1000本《清城区城镇体系规划纲要》，奠定了区未来20年的城镇建设和经济发展的计划目标。二是先后有源潭、石角、龙塘几个镇根据省两个《意见》的要求，编制或修编了建制镇的总体规划，有些镇在搞好总体规划的基础上还编制了近期建设小区的修建性详细规划。使不少镇解决了过去建设无规可依的老大难问题。

在建设方面：市旧城区先后有下廓、朝阳花苑、富利花园、名都、城市广场等小区改造和a1#、新威龙花园、金碧湾花园、锦绣清城、倾城摩尔、海逸华庭等小区开发全面开工，从XX年至现在，共投入建设资金8.5亿元，完成了151项，建筑面积90㎡多万的改造建设。这两年多来，基础设施建设亦有重大的改善：投入了1400多万元完成了市区西出口道路的改造和环城二路的扩建;投资800万元打通了先锋路太阳岛至麦围大街的断头路;投资600多万元把脏乱差十分严重的笔架河口改造成风景优美的人工湖;投资近700万元完成了平安二路的首期工程建设;投资300多万元改造了北门街;投资2400多万元改造学宫街、大观街、南门街、曙光路、先锋路等五条街道改造。此外，还扩宽了下濠基闸口和对全段路面进行了改造，搞好了牛皇庙、凤桂园等脏乱差突出地段的整治及新安装了700盏路灯和搞了数万平方米的绿化，使整个旧城区一天天变净、变亮、变美。各建制镇在这两年多来，除了认真抓好工业园区的建设之外，同时，还十分注重抓好城镇扩张和集镇基础设施的建设：源潭镇以一河两岸为轴心，先后完成了河东大型集贸市场的建设和镇政府办公大楼的建设，带动了这些地方附近地区的发展;石角镇建成大型集贸市场，搞好了环镇公路和府前路小区的开发建设，还新建了一间达4星级标准的龙城大酒店;龙塘镇完成了环镇公路建设，新建了集贸市场、影剧院、小广场等公建设施;横荷完成了荷兴集贸市场建设;附城亦完成了附城集贸市场的建设，洲心重点抓了金海湾、丁香两小区的开发建设，各镇城镇扩张和城镇基础设施建设这两年较之过去明显加快。

在管理方面：现全区7个集镇，共有建设管理人员30人，城卫办人员27人，城监人员40人，环卫工人131人，城镇管理人员比较上两年增加12%。有洒水车2辆，垃圾运输车32辆(其中汽车6辆、手拖26辆)，城监执勤用车30辆(其中汽车4辆、摩托车26辆)机械设备配置比上两年有所改善。在垃圾清运处理方面，除原来附城已达到全天保洁的垃圾处理标准外，在近两年先后有石角、洲心、横荷与市环卫处签订了集镇垃圾代管协议，使集镇达到了全天保洁的标准。由于集镇基础设施不断完善，城镇管理工作不断加强，各建制镇的城镇管理水平不断提高。

我区近两年城镇规划建设管理各方面得以快速推进，我们认为主要经验与体会有五点：

一、领导重视是关键。自XX年省委、省政府关于加快城镇建设的两份文先后出台后，区委、区政府把城镇建设工作列入重要议事日程，区的主要领导亲自部署并亲自抓，并亲自主持召开规模较大的城镇建设工作会议。各镇能按区委、区政府的要求，把领导精力从过去抓具体经济项目为主逐步转移到以改善环境为主的城镇规划建设管理上来，如源潭和石角两镇，拿出过百万元来搞创省卫生镇达标，实践证明，只要领导重视，即使更大的困难都能克服解决;

二、搞好规划是前提。如果没有规划，就成了无序的建设。城镇建设必须首先编制出既科学合理又适度超前的规划，并且要严格按规划实施建设，这样，才能有序地推进城镇的健康发展。

三、搞好配套设施建设是基础。朝阳花园小区的改造，使该小区成为旧城区最繁华的小区。石角镇开通了镇政府通往清三公路的府前路，不到两年，就使道路两旁和龙城大洒店一带拔地而起。龙塘搞好了环镇公路和新集贸市场、小广场及影剧院等配套建设，带动了附近周围商品房的开发。横荷建成了荷兴市场之后，很快就在附近形成了一个分散性的小区。实践证明，搞好了城镇配套设施的建设，必然会推动城镇建设的发展。

四、解决建设资金问题是根本。城镇建设需要大量资金，政府投入只是微不足道的一部分，政府必须加大招商引资工作力度，吸收更多外资投入城镇的开发建设，这样，城镇才能得以快速发展。

五、以创优达标为动力是促使当地政府提高城镇水平的有效途经。我区近年有几个镇成为省卫生先进镇，甚至有些很快就成为省卫生镇，他们主要是通过根据各镇的不同情况，制定一年一度的城镇创优达标计划来促使政府有计划有目标地认真抓好城镇管理工作，不断地提高城镇管理水平。实践证明，这是一种调动基层政府搞好城镇管理工作的有效途经。

二、主要存在问题和原因

(一)旧城区的存在问题及原因

1、城镇交通道路窄，路况差，断头路多、交通网络不完善。旧城区现往东的出口只有先锋路，主路面宽为13m，南北贯通的只有桥北路，主路面宽为19m，西出口只有环城路，主路面宽为12m。主街共有曙光路、环城路、松岗路、先锋街、南门街、北门街、学宫街、大观街及下濠基、城北路、松鹤街等几条又窄路面又烂的街道。其中最宽的先锋路和环城路是19m，最窄的学宫街只有13.4m，北门街主路面只有10m。因北环路未建成，城北路目前还是一条断头路，建筑密度大，居住人口多的上廓街、下廓街等江北一带，目前能够通车的只有南门街和下濠基，交通非常不便。桥北路是旧城的主要交通干线，但，能够与这条路接通的只有曙光东、先锋中和松岗路3个进出口，且全城交通都是平面交叉，所以这些进出口经常出现交通阻塞的现象。现在旧城确实存在难进难出的问题，严重制约着市区人流物流的发展，这是推进城镇化建设首要解决的问题。

2、停车场少，车辆乱停乱放严重。虽然　停车场有51个之多，但没有一个上规模的，整个旧城区可供停车的面积只有2.46万㎡，且分布很不合理。在车流人流密集的学宫街、大观街、上廓街、下廓街和南门街、北门街一带，可供停车的面积只有6200㎡。由于缺少停放和保管车辆的地方，导致开汽车的人怕到这些地方，骑自行车、开摩托车的只有把车放在人行道和甚至停在机动车道。车辆的乱停乱放，一是造成交通受阻，二是影响市容街貌，这是旧城配套设施存在的一个突出问题。

3、其他配套设施亦不够完善。除了道路和停车场严重不配套之外，旧城区内的下水道、集贸市场、游乐活动场馆、园林绿化等亦很不配套。下水道大部分没有达到雨污分流的标准，且有不少渠道是堵塞非常严重的，造成遇大雨暴雨不少地方受浸。集贸市场总体容量不足且还分布不合理，导致不少地方经常出现以街代市和以路代市的现象。建筑密度大，居住人口多，但活动空间小，公建设施不配套，整个旧城区只有一个小小的中山公园是可供市民休闲游乐的地方，没有一个象样的体育场馆，绿化率也严重偏低，主街两旁相当部分建筑物档次不高，乱搭建亦非常多，这些都是造成城市品位不高的重要因素。

4、市政建设资金紧缺。本来高基里一带的因雨污积聚造成大量蚊蝇滋生和不少房屋遇下大雨受浸、牛巷和下廓二街一带无路灯等严重的市政问题必须尽快解决。但，由于我区自XX年5月开始接管旧城市政建设管理以来，旧城有5亿多元的工程办理了开工报建，按正常收费，应有2500万元的市政建设配套费收入，但，由于上、下廓改造、小区连片改造和很多项目以老企业改造等名义减收或免收，实际只收到557万元，而市政建设改造项目投入1100多万元，致使现在还有500多万元的市政建设工程款应付未付，所以造成很多应及时解决的市政问题未能得以解决，且给今后市政建设管理造成较大的经济压力。

5、占道经营和乱张贴严重。由于一贯以来养成的习惯和缺乏一套完善的管理制度，加上执法不严，所以造成市区内商店占道经营和到处乱张贴的现象相当严重，这是导致城市品位不高的一个重要因素。

三、关于推进城镇化进程和提升城镇品位的意见

(一)关于搞好旧城区建设改造和提升城市品位的实施意见

1、对先锋路、曙光路、环城路、南门街、北门街、大观街、学宫街、松岗路、松鹤街、城北路、下濠基等主街道的机动道路面和人行道进行全面改造。已经改造和正在改造的有北门街、南门街、大观街、学宫街、曙光路、先锋路。一是把以上街道的机动车道路面全部改造成铺进口沥青或花岗岩石的标准，将可限制大型货车行使的南门街、大观街、学宫街几条机动车道铺花岗岩石，其余街道全部铺进口沥青;二是把两旁的人行道全部铺花岗岩石和镶花岗岩路沿石，为解决摩托车、自行车无处停放的问题，人行道能扩宽的则尽量扩宽。建议除桥北路两旁人行道为8m、松岗路为2m、下濠基为3m之外，其余主街道两旁人行道的宽度均为5m。机动车道改窄后，将某些街道由现在的双行线改为单行线，以解决机动车道改窄后造成的交通堵塞问题。

2、搞好主街道两旁的绿化和路灯的建设改造。在进行主街机动车道和人行道改造的时候，同时抓好各条主街的绿化和路灯的建设改造，建议：一是除保留大观街、学宫街、曙光

一、环城

如何推进濮阳市城镇化建设进程 篇7

濮阳市的小城镇建设正处于起步阶段, 不应盲目采用某种模式, 而是必须遵循城市化发展进程和经济发展过程的客观规律, 根据自身经济社会发展条件制定适宜的发展策略。为推进濮阳市城镇化建设进程, 现根据城镇化发展的实际情况, 特提出以下建议:

一、加强领导, 努力形成推进城镇化建设的强大合力

1、加强领导, 整合力量, 健全小城镇建设管理机构

各级政府要成立小城镇建设领导小组, 具体指导小城镇建设。进一步理顺小城镇建设管理体制, 充实和完善小城镇建设管理机构, 确定相应的级别, 配备专职工作人员。

2、建立健全小城镇建设目标管理责任制

结合濮阳市实际, 建立切实可行的小城镇建设和新农村建设目标管理体系, 并使之纳入到全市“三个文明”建设考核体系中去, 形成各级有关部门定点帮扶小城镇建设的工作格局, 为小城镇建设营造一个宽松的发展环境。

3、加大对小城镇发展的人才支持和技术指导

重视和帮助引进小城镇建设的急需人才, 创造条件稳定和留住现有人才。

二、科学规划, 构建科学合理的城镇体系

1、强化规划的龙头作用, 促进城镇科学健康发展

规划是城市的灵魂, 因此要树立统筹规划理念, 科学编织一个符合濮阳市实际和发展的要求, 合理确定城市空间结构、产业布局、功能区划、城市发展规模和建设速度, 在规划执行中, 要强化城市规划的刚性, 维护规划的透明性、权威性和严肃性, 高质量、高标准地按照规划搞好城市建设, 避免在实施过程中的随意性和盲目性, 真正做到“一张蓝图绘到底”。

2、加快中心城市发展, 扩大城市规划空间

实施“东拓西展、南扩北进”, 拉大整个城市框架, 形成以市建成区为中心, 以县城为骨干, 以小城镇为依托, 布局合理、协调发展的城镇化体系。

3、搞好县城建设

县城是整个城镇体系的次中心, 要侧重拉大框架, 完善功能、提升形象。根据区位条件和经济发展情况加强控制性详细规划的编制, 并搞好园林绿化、市容环卫、消防等专业规划, 提高建设品位, 增强县城的聚集能力。

4、加快重点镇建设

重点镇是联结城乡的纽带, 是城乡物流、信息流的中转站, 是以城带乡、实现城乡统筹的突破口。各乡镇要按照“城乡一体、共同发展”的思路, 依托各乡镇不同的区位优势、资源状况和产业优势, 因地制宜, 大力发展特色产业, 建设有特色的城镇。

三、突出特色, 壮大城镇经济实力

1、大力发展园区经济

要以优惠条件引导推动产业关联度高的工业企业有序地向八大工业园区集聚, 形成集约化生产、规模化经营、簇群化发展的新型工业格局。

2、培育具有区域特色优势的主导产业

根据各城镇的区位、产业和经济结构特点, 推进特色产业基地建设, 培育和发展区域经济品牌。

3、充分发挥现有优势

集中力量培育壮大石油化工、食品工业、玻管、电光源、纺织等支柱产业, 运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业。

4、着力发展城镇服务业

坚持市场化、产业化、社会化方向。加快发展金融、房地产、社区服务、中介服务、信息服务等新兴服务业。改造提升交通运输、仓储、邮电通信、批发零售、餐饮娱乐休闲等传统服务业。

四、加强管理, 进一步完善基础设施

1、坚持以人为本, 加强城市管理

要创新管理模式, 加速城市管理信息化, 适时构建数字化管理体系, 推行精细化管理, 使城市管理逐步走上法制化、信息化、科学化的轨道。

2、完善基础设施, 增强城市服务功能

市城区要围绕建成区域性中心城市的目标, 引入市场机制, 加大市政公用事业市场化改革力度, 坚持走以改革促发展的城市发展路子, 提高建设管理水平, 增加市政公用产品和服务供给。

五、底层突破, 统筹城乡发展

1、以提高农民素质为核心, 培育新型农民

在城市化发展的过程中, 来自农村的移民是城镇人口的主要来源, 提高广大农村地区人口的素质, 是推进城市建设、统筹城乡发展建设社会主义新农村的一个关键环节。

2、以农业产业化发展促进农村经济发展

坚持用工业理念、市场观念发展农业, 大力培育和壮大一批特色产业, 打造一批有竞争优势、带动能力强、辐射面广的大型农业龙头企业, 大力发展劳务经济, 加快发展农村二、三产业, 努力增加农民收入。

3、在沿黄地区实行移民建镇政策

在沿黄三县堤外分别设置重点镇, 使黄河滩区35.8万人有序向城镇转移, 实现移民建镇目标。

6、强化服务意识, 带动辐射功能

小城镇建设是区域化建设, 它不仅是经济的发展, 也是整体素质的提高;不是某个人的努力, 而是众人的参与。从政府部门来讲, 要转变职能, 优化投资环境。完善服务功能, 提高服务质量, 为小城镇发展乡镇企业, 个体私营经济与推进农业产业化、企业改制和结构调整, 及时提供政策指导, 为城镇经济的发展创造良好条件;从民众来讲, 要不断加强自身修养, 充实科技知识和伦理道德水平, 积极投身到小城镇建设中去;从企业来讲, 要站在全国上下一盘棋的思想战略高度, 本着互惠互利, 互相促进的思想, 龙头企业带动相关产业共同发展, 有效发挥带动辐射效应, 共同推进我国的小城镇建设。

参考文献

[1]、濮阳市城市科学研究会《, 城市发展研究资料选编》2002年

[2]、徐学强, 周一星, 宁越敏编著《.城市地理学》.高等教育出版社, 1996年

[3]、高新法等《, 农村区域经济发展的比较与思考》, (经济地理) , 2001年第3期

城镇化建设推进大会 篇8

文■陈丽芬

内贸流通业是城镇化发展的内生变量，是决定中国特色城镇化模式的时代因子。内贸流通推进新型城镇化路径选择应从流通主体、载体、格局、方式、体制等各流通元素入手，按照“以人为本、公平共享、布局优化、城乡统筹、智慧集约、生态文明、文化传承、四化同步、市场主导、政府引导”的发展原则，将流通革命嵌入我国城镇化进程中，推动城镇化发展主要驱动力由生产向流通转变、由投资向消费转变、由工业向服务业转变，使内贸流通业成为构建新型城镇的向心轴和主引擎，有序推进农业转移人口市民化、提升城市可持续发展水平、通过改革释放城镇化发展潜力，实现有中国特色的新型城镇化。

一、流通主体：以人为本，推进农民市民化

2013年中央城镇化工作会议提出：“推进农业转移人口市民化。解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。”推进农民市民化的主要任务是让农民在城市中找到归属感，能够就业，能够享受市民待遇。发展流通产业、培育流通主体是农民市民化的路径选择，主要原因有：一是流通产业可以提高农村转移人口的就业吸纳能力；二是流通产业可以提高城镇的综合服务能力，让农民同城镇居民一样享受同等服务。

（一）提升吸纳就业能力

服务业和制造业相比，劳动力吸纳力更强，能够吸纳大部分的农村转移人口，也为一部分不适合工业就业的农民找到出路。流通产业点多面广、门槛低，其发展将成为吸纳就业的最大容器。未来我国城镇吸纳农村转移劳动力将更多依靠流通业驱动。一是要激活各类流通主体发展新活力，大力支持小微流通企业发展，提高大中型流通企业竞争力。通过培育流通主体创造稳定的就业机会，发挥吸纳农村转移劳动力的主渠道作用，为城镇化推进提供支撑能力。二是要延伸流通产业链条，向生产、研发、营销、服务等上下游链条延伸，鼓励流通业新业态产生，为农村转移劳动力提供更多的就业机会。三是流通业要为农村转移人口提供技能培训机会，使农民快速适应城镇的用工需要，提高流通从业人员的综合素质，提升农民对未来生活质量的预期。

（二）增强综合服务功能

城镇化必然伴随着大量的农村人口聚集到城市，社区商业、商场、购物中心、娱乐休闲等城市商业设施紧缺，城市需要新增大量商业配套服务设施以满足不断增加的消费需求。另外，迁入城市的居民需求层次呈现多样化。因此，流通企业要抓住机遇，扩大商业设施的建设投入，消化城镇化带来的需求增量；更要增强综合服务功能，覆盖各类消费群体的诉求。流通企业要综合考虑城镇规模、城市定位、居民需求、农村转移人口等多方面因素来配置流通设施、布局流通业态；不断提高服务管理水平、丰富经营内容；注重城镇商业网点数量配比同人口与市场规模相匹配，业态、业种和层级同购买力与消费特质相适应。

二、流通载体：公益先行，完善城镇基础设施

我国城镇化建设处于高速发展期，加强基础设施建设是提升城镇质量的首要条件。从某种角度来看，城镇化过程也是基础设施、公共服务现代化的过程。流通基础设施作为流通的载体，要满足产业升级需求、农民市民化需求、区域经济一体化需求。未来，要稳步推进城镇基础设施公平共享，加大公益性流通设施建设力度，解决基础设施建设资金瓶颈，以进一步提高城镇承载经济发展和居民生活的能力，促进城镇整体功能发挥和持续健康发展。

（一）加大公益性设施建设力度

随着城镇化进程的推进，公益性流通设施的需求数量日益增加，但是目前流通设施过度商业化，供给不足。在城镇进程中，要加大民生型、基础型、保障型、环保型和公共服务型等5类公益性流通设施（见表1）的建设力度，满足城镇化对流通基础设施建设的需要，发挥公益性流通设施多方面的功能，满足居民基本生活需要、维持生产持续稳定、保障供给、稳定市场、有效应对重大自然灾害或突然事件、促进流通现代化。

（二）建立多元化的投融资机制

一是加大政府资金投入力度，发挥政府性资金的引导作用和乘数效应。关系到经济社会稳定、全国性或区域性的公共流通设施，如中央储备库、地方储备库、应急物资储备库、公共信用信息平台、商务预警公共信息平台等，由政府直接生产。二是放宽市场准入，鼓励社会资本积极参与流通基础设施建设。探索民营资本和外资投资流通基础设施建设的有效途径，积极构建投资主体多元化格局。适当引入竞争机制，允许民营企业参与公益性流通基础设施供给，打破政府垄断的低效率。注重发挥外资的积极作用，采取项目融资的方式，吸引外商直接投资到城镇流通基础设施建设中。三是发展多样化的流通设施融资方式。引入项目融资方式，如采取TOT（Transfer-Operate-Transfer移交—经营—移交）、BOT（Build-Operate-Transfer 建设—经营—转让）等方式。积极创新银行参与流通设施建设的融资模式，鼓励银行根据自身的承受能力选择企业融资或者有利的项目融资方式发放贷款。对于投入大、投资回收期长、规模效应明显的流通设施，如区域性农产品批发市场、大型冷链设施、跨省区中继性物流中心等项目建设要充分利用各种融资方式，维护投资者长期稳定的收益。

三、流通格局：因地制宜，优化城镇结构布局

流通产业要按照“因地制宜、城乡协调、以大带小、功能完善”的原则，构建高效、有序、协调、合理的新格局，实现“城镇化格局更加优化”的发展目标。

（一）推进流通体系城乡融合

建立开放共享、双向互动、互补共赢、良性发展的城乡一体化流通是实现以城带乡、建立城乡连体的城镇新格局的关键。一是流通规划城乡一体化。构建相融互补、层次分明、相互衔接、覆盖城乡的流通业规划体系，统筹城乡流通业发展。二是城乡商品和要素自由流通。打破城乡界限，实行城乡开放互通，逐步形成城市和农村互为市场、互为依托、相互联系、相互促进的互动局面，实现各类商品和生产要素在城乡之间自由流动、平等交换。三是信息资源城乡共享。建立覆盖城乡的流通信息平台，市场供求信息与生产的“双向对接”，减少生产盲目性，产供销实现无缝对接与良性循环。农民及时了解农产品市场供求、价格和灾害预报等信息，城市生产企业掌握农村市场的需求信息，相关政府管理部门把握市场宏观调控依据。

（二）构建城镇级差流通体系

坚持大中小城市协调发展是城镇化的必由之路。以联结城乡的小城镇为切入点，以中小城市为重点，以大城市为龙头，构建级差流通网络体系，增强城市凝聚力和辐射力，是实现由大城市优先发展向大中小城市互补协调发展转型的重要工程。一是重点发展联动城乡的小城镇流通业。小城镇是中国城镇体系重要的组成部分，未来，小城镇总数控制在1 万个左右，每个小城镇人口规模在3 万以上。积极把小城镇流通业打造成联动城乡发展、吸纳农民就业的关键节点，有效推动“农产品进城、工业品下乡”双向流通体系的发展。二是积极完善中小城市流通业的功能。中小城市是中国城镇体系的主体，其城市数量占全国设市城市总数的78.63%，其城市人口占全国设市城市总人口的55.31%，其中占73%的中小城市分布在内地。中小城市既是参与城市群产业分工、承接大城市功能转移的主要载体，又是加快农民市民化的重要平台。中小城市流通业要扩容增量，布局新业态、新业种。通过发展流通业提高中小城市的集聚效应，提高对农民工市民化的吸引力。三是着力打造龙头大城市流通业的高端形态。大城市是中国城镇化发展的核心。根据联合国人类住区规划署的预测，上海、北京、广州、深圳在未来10 年将进一步发展成为超巨型城市，天津、武汉、重庆、沈阳将发展成为巨型城市，南京、济南、青岛、哈尔滨、成都、西安、长春、大连、杭州将发展成为特大城市，100 万—300 万人口的大城市将达到40 个以上。针对大城市的发展趋势，引导上海、香港、北京向流通业的高端形态——世界商贸中心发展；引导深圳、珠海、青岛、大连等若干有潜力的大城市发展成为具有影响力与知名度的国际大都市，培育一批区域性商贸中心城市。通过大城市商贸流通的跨越发展推动中国流通体系向高端形态迈进、实现区域产业结构优化调整、带动地区乃至国家竞争力的提升。

（三）优化城镇微观商业空间

未来，要依据地区的资源禀赋、地理位置、人口状况、经济社会发展程度等因素，因时因地制宜，科学编制城镇商业发展规划，合理布局商业设施，优化城镇商业发展空间。一是要扩大增量，讲究质量，满足需求。城市商业规划要与城市总体规划和土地利用总体规划保护同步，改变城市商业设施疏密无序的状态。二是遵循规律，科学规划商业设施建设速度和数量，适度超前，合理布局，错位发展，防止重复过剩和建设滞后。根据实际情况，在一些流通业发达的新城区可以采取跨越式发展。

四、流通方式：提升品质，推动城镇内涵式建设

城镇化发展过程中，既要重视“量”的扩大，更要重视“质”的飞跃，由注重数量的外延式、粗放型增长到重品质的内涵式、集约型发展。流通发展方式要顺应现代城市发展新理念新趋势，从偏硬件设施建设、市场规模扩张，向环境友好、生态文明、智慧低碳、集约有序转变，建设绿色城市、智慧城市、人文城市、紧凑型城市，全面提升城市内在品质。

（一）发展绿色流通

发展绿色流通是把生态文明理念植入产业发展，通过制度和技术创新实现资源节约和环境友好，是推进新型城镇化的重要抓手。一是打造绿色供应链。商品的采购、包装、加工、仓储、运输、销售、消费等诸环节融入绿色低碳指标，实行环境保护、节能减排和资源节约。二是推动绿色流通企业发展。引导流通企业实施绿色低碳经营战略，鼓励企业采用绿色低碳技术、设备和材料，严格执行节能标准，最大限度降低流通企业的能源消耗和环境污染。在批发、零售、住宿、餐饮、物流等重点行业推进绿色流通的创建工作，培育一批“3R”（Reduce、Reuse、Recycle）绿色示范企业。三是建设绿色流通服务体系。推动绿色产品认证和技术认证。建立流通领域能源管理体系。完善现有的法律、法规、标准体系建设，推进绿色流通信息化建设，将绿色流通纳入制度化和标准化的发展框架。

（二）探索智慧流通

城镇化建设必然伴随着信息基础设施的完善，这为流通业发展提供了重要契机。反过来，城镇化需要智慧流通的支持，从而有效推动四化同步的实现。一是发展智慧商业。以互联网、物联网、云计算、移动终端技术、大数据等信息技术为支撑，创新商业模式，支持智慧商业示范点培育，建设智慧商业集团，打造一批未来商店，培育一批O2O商业企业和平台典型。二是发展智慧物流。将互联网、物联网等信息技术和现代管理手段运用于物流业，实现物流的自动化、可控化、可视化、网络化、信息化、智能化。构建物流公共信息平台，搭建物流信息化网络，打破地区封锁，实现物流信息合理共享、应用和调配。托盘、货架、运输车辆、集装箱、仓库门禁等物流设施设备嵌入RFID电子标签等物联网技术，帮助物流管理系统实时掌控各项物流进程，实现物流全程可视化监管，提高物流效率，降低物流成本。

（三）传承商业文化

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出，“把城市建设成为历史底蕴厚重，时代特色鲜明的人文魅力空间。”这要求城市商业的发展需要融入历史文化元素，发掘、传承、和创新商业文化历史。发掘城市的商业文化资源，融贯区域特色的商业文化，保护、恢复和开发一些标志性的商业文化遗址。旧城改造与新城建设相结合，保护稀缺而不可复制和再生的城市商业历史文化资源，促进商业功能提升与历史文化保护相结合。注重在新城区商业布点时融入传统文化元素，与城市的自然人文特征相协调。打造商旅文一体化特色街区、民族风情小镇，推动地方特色商业发展。

（四）集约利用土地

按照“严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率”的原则，改变“土地城镇化”速度快于“人口城镇化”速度的状态，由过去片面注重城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市品质和内涵为中心，切实提高城镇建设用地集约化程度，建设紧凑型城镇。一是优化商业地产使用效率。充分挖掘土地资源的利用潜力，激活现有闲置土地资源。提高单位经营面积效益，形成紧凑、集中、高效的城镇商业用地格局，解决流通业土地需求与供给之间的结构性矛盾。二是盘活现有土地存量。统筹分散在各区的旧城改造，有效利用地下人防工程等主动开发城市核心地段地下空间。启动城市二度空间综效利用方案，点线面结合，打造立体商业。三是控制商业地产开发。防止开发商借机“圈地”和“囤地”，规制零售企业的规模扩张和大型商场的扩建，改变企业盲目占用土地资源抢占网点的现象，避免土地资源粗放使用。

五、流通体制：推进改革，提升城镇治理水平

流通产业是国民经济的基础性和先导性产业，要坚决执行党的十八届三中全国《决议》提出的“推进国内贸易体制改革，建设法治化营商环境”的改革任务，以现代流通综合试点为抓手，先行先试，改革流通体制，释放城镇化发展潜力，坚持依法治理，加强法治保障，提升城镇治理水平。

（一）管理体制

流通管理体制改革，要处理好政府与市场、中央与地方、政府部门之间、政府与中介组织这四组关系。一是减少政府直接干预，强调发挥市场在经济发展中的决定性作用，同时突出政府部门的服务功能。政府职权法定、依法行政、减少破坏市场的微观干预，主要职能定位为建立健全流通法律体系、完善产业政策、加强市场和信用监管、提供公共产品和服务。二是承认地方政府作为独立利益主体和权力主体，充分发挥地方政府的主观能动性。改变中央政府对商品流通自上而下一管到底的做法，赋予地方政府相应的调控权限，鼓励地方政府探索运用经济手段管理商品流通，在贯彻执行中央政策时发挥先行作用、补充作用和调整作用。同时，中央政府要通过立法手段和经济指标建立相应的监督和约束机制，保证地方政府价值取向和行为规范的合法性；明确地方政府的权力界限，各级地方政府按照行政事务规模和范围划分管理权限。三是从根本上解决部门职能分工问题。借鉴发达国家建设经验，将商务、工商、食药、质检等相关部门合并组建流通综合管理部门。以法律法规的形式制定部门的权力清单，使各管理部门业务既有分工又能充分协调配合，避免管理部门的职能交叉。四是破解流通中介组织发展困境，提升实力承接政府管理职能转移。流通中介组织要突出专业性，充分发挥维护市场秩序、规范企业行为、监督落实政策等方面的作用，为政府和企业提供各种信息服务，降低企业交易成本和政府的管理成本，弥补政府制度供给的不足。

（二）竞争体制

一是降低区际贸易中的“转运成本”。着力消除各个地区对外地产品征收的各种 “经济关税”，加快清理区际贸易中各地制定的地方性垄断政策。二是完善反垄断和反不正当竞争的法律法规。进一步细化我国的反垄断法和反不正当竞争法相关条款，明确违法行为的界定原则和方法以及相应的处罚措施，加大违法成本，构建以反垄断法和反不正当竞争法为主体的竞争法律体系。改变多头执法的执法体制，成立独立的竞争法律执法机构，提高执法效率。三是加强市场规则和信用制度建设。针对食品安全、电子商务等领域的信息不对称问题，加强立法规制。加快信用体系建设，推进主体信用、税务管理、交易结算等信息资源集成，着力构建信息共享、分类监管的流通诚信体系。

（三）立法体制

流通领域要加快研究出台统领流通的上位法——《流通法》或《市场法》。针对电子商务等新业态、新模式的出现和发展，填补流通领域现存的立法空白区域，修订过时的流通法律法规，制定商业网点规划、电子商务、零售商供应商公平交易、农产品批发市场管理、融资租赁管理等相关领域的法律法规；修订《商业特许经营管理条例》等。建立权责统一、独立、高效的流通执法体制，全面实现统一的市场监管。创新执法监管方式，完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进商务综合执法改革。

（四）企业体制

一是推进流通企业产权制度改革。以市场化为导向，推动各类流通企业建立和完善现代企业制度，鼓励流通企业进行兼并重组，完善国有资本进入退出机制。推进石油、粮食、烟草等领域的国有流通企业产权改革，支持民间资本参与国有流通企业改革重组，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制流通企业。放松股权比重限制，国有流通企业新增投资倾向于公共产品和公益性流通设施领域。二是推动形成大中小企业分工协作发展格局。鼓励民营流通企业加快股权重组步伐，组建企业联合体，引入更多公司治理机制。对流通企业主体的培育和扶持从单一企业扶持转向对供应链上所有企业扶持。■

（本文系商务部政研室课题《内贸流通推进新型城镇化的作用与路径研究》的部分成果）