新型城镇化该怎样推进

新型城镇化该怎样推进（通用8篇）

新型城镇化该怎样推进 篇1

全力推进新型城镇化建设

来源：郑州日报

05:39:33

时间：2012-02-17

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统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。

——摘自国家《国民经济和社会发展十二五规划纲要》

河南探索走一条以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，是对贯彻落实科学发展观的有益实践，是破解“三农”问题的重要尝试，也是河南这样一个中部省份坚持科学发展的必然选择。——省委书记、省人大常委会主任卢展工

核心提示

全市新型城镇化建设推进大会昨日召开，市委书记吴天君作了题为《以新型城镇化为引领 加快郑州都市区建设 切实担当起“挑大梁、走前头”的责任使命》的讲话，明确了今后五年我市新型城镇化建设的思路、目标和任务，对今年的新型城镇化建设工作进行了详细部署。本报对讲话精神做整理解读，敬请关注。

重大意义

推进新型城镇化是郑州在中原经济区建设中“挑大梁、走前头”的责任担当。郑州作为省会城市，在全省先行先试，率先走出一条以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，是我们义不容辞的责任和使命。

推进新型城镇化是统筹城乡发展、实现科学发展的客观需要。推进新型城镇化，是对中国现阶段发展特征的清醒认识和把握，是对河南特殊省情的清醒认识和把握，也是对郑州客观基础条件的清醒认识和把握。2011年，郑州市人均GDP达到8000美元，城镇化率达到67.1%，进入到国际公认的城镇化加速发展的关键阶段，具备了加快推进新型城镇化的客观基础和条件。

推进新型城镇化是实施郑州都市区战略、建设“一区两城”的必然要求。必须站位全国看郑州，郑州要在全国找坐标、在中部求超越，要建成名副其实的“一区两城”，要把新型城镇化作为历史性任务、全局性举措、紧迫性工作、根本性要求，以新型城镇化六个切入点为抓手，抢抓机遇，积极作为。

基本原则

把握 “三个关键”：一是坚持“一个主体”“两个载体”的统筹城乡发展理念。“一个主体”，即中心城市，要促进中心城区的现代化。“两个载体”，依托县城和镇区，依托原有产业布局和产业基础，规划建设产业集聚区和农民创业园，将其打造成为农民就近就业和自主创业的载体、沿海发达地区和城市产业转移的载体、城市生产要素向农村流动的载体；把包括新型农村社区在内的各类新型社区打造成为实现城乡公共服务均等化的载体。二是要着力完成“四个合理”的工作任务。即合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布局和合理的就业结构。三是确保实现“四个城市化”的工作目标，就是实现全市农民的居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。

坚持七种理念：一是坚持抓基层、打基础、项目推动发展的理念，用项目搭建载体、抓好落实。二是坚持规划引领发展的理念，科学编制“三化”协调发展空间布局规划和各类专项规划。三是坚持以交通为先导的城镇开发理念，依据城镇综合交通规划和承载的交通、人口流量编制产业、人口和公共设施空间布局规划。四是坚持“运营城市”的理念，构建以政府为主导、市场为主体、企业和公众共同参与、社会化运作的多元化城市经营模式。五是坚持做环境平台、促产业集聚发展的理念。六是坚持发展依靠群众、发展服务群众的理念，解决好群众关心的问题。七是强化开放创新双驱动的理念，解放思想、以开放促创新、以创新促发展。

把握四条原则：一是确保耕地不减少，质量不降低，粮食不减产。二是从根本上维护农民的权益，不以农民放弃土地为身份转换、享受城市政策、城市公共服务的条件，让群众利益在新型城镇化推进中有保障、得实惠。三是坚持群众自愿，组织引导群众，以完善的规划、优美的环境、宽松的就业平台和优惠的安居政策，发挥好人民群众的主体作用。四是坚持“三化”协调发展，充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用，统筹兼顾，协调并进。

战略部署

坚持规划先行。一要以《郑州都市区空间发展战略规划》为依据，以县（市）区为单位，编制《新“三化”协调发展空间布局规划》。二要围绕《新“三化”协调发展空间布局规划》，进一步修订编制土地利用规划，实现资源共享、集约节约土地。三要组织编制群众认可、美观实用的新型农村社区建设规划和建筑设计。

抓住六个切入点，实施重点工作带动：

一是加快交通道路建设。构筑“域外枢纽、域内畅通”的郑州都市区交通体系。域外枢纽，就是要加快航空、铁路、公路枢纽建设，巩固提升全国综合交通枢纽地位。域内畅通，就是要重点推进“两环十五放射”、十条市域快速通道、十五个环城高速出入市口和“三横四纵”城市景观道路建设，以及连接县城（城市组团）和产业集聚区（镇区）乃至新型农村社区的路网建设。

二是加快生态廊道建设。加快中心城区连接“六城十组团”的快速通道建设，打造生态廊道和水系景观；加快形成围绕道路建设、城市组团、产业集聚区布局的生态林业体系，围绕城市组团布局挖掘利用开发水系，形成涵盖水环境污染治理、大气污染治理的生态水系。

三是加快“四类社区”建设。各县（市）区、管委会要认真落实我市“四类社区”建设相关指导意见。城中村改造要把政府主导试点村改造作为着力点，强力推进老城区整街坊连片改造，打造精品特色街区。加快推进已经市政府批准的99个城中村特别是69个遗留问题城中村改造；旧城改造要对单宗地块面积小，难以独立安置、开发的项目，可与周边项目统一改造，今年要完成17个遗留项目；合村并城要坚持“典型引路、先抓试点、逐步推开”，凡属城市规划区、组团规划区、产业集聚区周边3公里以内的村庄，都要纳入到合村并城范围。今年要抓好59个合村并城试点；新型农村社区要积极稳妥地推进30个建设试点工作，为城市组团和产业集聚区发展拓展空间。

四是加快城市组团起步区建设。各城市组团要至少建设3~5平方公里的起步区；加快公共服务设施建设，规划建设行政中心、便民服务中心、文化教育休闲中心和健身中心，打造郑州市次中心。按照宜居宜业原则，以高于中心城区的标准建设外围城市组团，吸引中心城区的产业、人员外迁。

五是中心城区功能提升。推进“六旧六新”12个重点片区的更新改造和建设，“六旧”，就是在中心城区和高新区改造提升六大片区：内环线区域，包括二七广场商业中心、商城遗址、火车站区域；东风路以南、中州大道以西、金水路以北、文化路以东区域；医学院—碧沙岗区域；西流湖区域；惠济会议休闲中心区域；高新区IT科技产业区。“六新”，就是在郑州新区建设六大片区：龙湖区域、郑东新区综合交通枢纽区域、龙子湖区域、白沙组团区域、航空港区域和经开区行政商贸服务区。加快“畅通郑州”建设，加大基础设施建设力度，加强城市管理，深入开展城市管理整治提升活动。

六是加快产业集聚区建设。提升产业集聚区档次，围绕郑州都市区建设，对全市产业集聚区进行分类排队，优化资源配置，力争更多园区升格为省级产业集聚区，积极申报国家级开发区。完善产业集聚区功能，将产业集聚区建设与合村并城、新型社区建设有机结合，同步规划、同步推进。推动主导产业集群发展，落实“突出一个特色、注重两个结合”的发展思路。“一个特色”，即主导产业占70％以上、其他30%用于引进高科技项目；“两个结合”，即结合新的城市组团建设、结合合村并城发展主导产业。要按照主城区、卫星城（产业集聚区）、小城镇和新型农村社区四个层次，依托区位、资源和产业基础进行产业布局。每个卫星城、产业集聚区、城市组团原则上只确定一个主导产业，突出特色，壮大集群，形成具有一定竞争力和市场份额的产业链条，使每个层次都形成合理的产业布局。

研究制定城乡一体的统筹发展政策机制。在户籍管理、社会保障、公共服务、宅基地管理等方面探索制订政策措施，推进城乡发展规划、城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡劳动就业和城乡社会管理“六个一体化”。研究制订土地供给、税收、人才引进、生产用电同城同价等方面的具体政策，鼓励、引导企业入驻产业集聚区。建立财政资金引导投入机制，市、县（市）区两级财政每年都要安排专项资金用于社区基础设施和公共服务设施建设。坚持不以农民放弃承包地、宅基地为前提，有序推进符合条件的农民就近入住县城、镇区转为城镇居民。

目标任务

力争通过三到五年，基本形成“域外枢纽、域内畅通”的道路交通体系，塑造畅通、整洁、有序的省会形象和生态宜居、繁华现代、畅通有序的城市形态。

基本形成“中心城区—县城组团—产业集聚区和重点镇—新型农村社区”四级配套的现代城镇体系，构建空间布局合理、功能分工有序、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹发展新格局。

基本形成以现代服务业和先进制造业为核心、以现代农业为基础的现代产业体系，打造全国重要的先进制造业基地和区域性现代商贸中心、物流中心、金融中心和创新中心。基本形成山水融合、森林环抱、人与自然和谐共生的生态体系，构建“城在林中、林在城中、林水相依、林路相随”的生态功能区和连绵带。

基本形成城乡统筹、城乡一体、广覆盖、高标准的民生保障体系，让省会人民生活得更安全、更舒心、更有保障、更有尊严，努力建设自然之美、社会公正、城乡和谐的现代化都市区。

保障机制

加强组织领导，建立权责明晰、分级负责的领导机制。建立专门工作机构和分级负责的工作运行机制，建立高质高效的项目运作机制。市里已经成立了工作推进机构，各地各有关部门也要设立相应机构，明确责任，分解任务，抓好落实。

加强督促检查，建立主动作为、高效推进的落实机制。实行市级领导分片包干制度。切实落实好重点工作推进例会制度。坚持每周召开一次新型城镇化建设工作碰头会，每月召开一次工作例会，每季度召开一次现场推进会，及时发现问题、研究问题、解决问题。

加强绩效监察，建立权责一致、奖惩分明的考核机制。把新型城镇化六项重点工作纳入效能监察、督查考核体系，建立一套强有力的效能监察工作机制，尽快出台奖惩考核办法。成立效能监察工作考核组，严格兑现奖惩。

加强舆论引导，形成支持郑州都市区建设的强大合力。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用。建立新闻发布会制度，大力宣传全市推进新型城镇化的工作举措、工作成效和先进典型，争取社会各界的理解和支持。

敢于担当，务实重做，加快转变领导方式。全市广大党员干部加快转变领导方式，紧盯目标不动摇，加快发展不松劲，努力开创工作新局面。

新型城镇化

丰富内涵

关于新型城镇化的内涵，省委书记卢展工在省九次党代会报告中有过重要论述：一是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化；二是大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。进一步阐述，就是要“发挥三个作用，形成一个格局”，即发挥中心城市的辐射带动作用，发挥县域城镇的承载承接作用，发挥新型农村社区的战略基点作用，构建城乡一体化发展新格局。

显著特征

新型城镇化的特征集中体现为“六个新”，即“新”在涵盖农村，从农村着手推进城镇化；“新”在不牺牲农业和环境；“新”在农民可以就近转移到二、三产业中去；“新”在不再区分农民市民身份，都是从事一、二、三产业的新型职工；“新”在农民和市民享受一样的居住环境和公共服务；“新”在以城镇化引领“三化”协调发展。

敬爱的党组织：

经过一段时期的初级党校学习，我的心境自然澎湃而又亢奋。其实，无论是谁，这种难得的熏陶刚过，思想上和认识上都会大有一吐为快的强烈之欲望。这对深刻理解中国***始终是一个最先进的党、最伟大的党，始终是实践“三个代表”重要思想的 楷模，也始终是勤奋学习、善于思考、解放思想、与时俱进、勇于实践、锐意创新的模范等等，以及正确选择一个人的人生观、价值观和世界观，都具有非常积极的意义。以下是我的心得体会：

首先，通过学习，我对我们的党有了更加深入的理解：中国***是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国事业的领导核心。中国***有它的阶级性，人民性，先进性。中国工人阶级是中国***的阶级基础，工人阶级政党是工人阶级的先锋队，工人阶级的先进性决定了党的先进性。而工人阶级之所以具有先进性是因为它代表了先进生产力和生产关系，具有高度组织性、纪律性，赋予革命的坚定性、彻底性。知识分子是工人阶级的重要组成部分，随着社会的发展，信息技术等越来越发达，因此工人阶级政党的先进性必须随着时代的发展不断具有新的内涵、新的标准和新的特征，做到与时俱进。党的先进性还体现在将“三个代表”写入了新的党章。“三个代表”重要思想对党的先进性作了富有时代特征的界定，具体地、明确地揭示出党的先进性的实质和内涵，深化了我们对党的先进性的认识和理解。

其次，通过学习我进一步端正了自己的入党动机。入党动机是指一个人要求入党的内在原因和真实目的，是推动人们争取入党的一种精神力量。真正正确的入党动机应该是能始终将人民的利益放在首位，为了最终实现****而奋斗终生。我要在自己的工作和生活中不断地实践，不断地确立正确的入党动机。一个人在组织上的入党一生只有一次，而思想上的入党是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必须坚定信念，用理论知识来武装自己，不断地深化自己的行动。

再次，我懂得了入党的过程是一个漫长而艰辛的过程，是一个充满考验的过程，不是你随便想怎么样就怎么样，要时时刻刻用党员的标准来规范自己。听了几位优秀学生党员的入党经历，学到了我们不仅要在组织上积极要求入党。把党和人民放在第一位，用自己的行动来展现一位入党积极分子的作风，时时刻刻，用党的标准提醒自己，什么要积极主动的去做，什么要积极同违背党标准的做斗争。入党的过程，便是不断完善自己的过程，便是升华自己的过程。

当然，我也进一步树立正确的社会主义荣辱观。通过学习，我深刻地体会到社会主义荣辱观是构建社会主义和谐社会一个带有根本性的问题，体现了在科学发展观的指导下，将依法治国与以德治国有机结合起来，将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设融为一体的我国社会主义现代化建设总体布局。荣辱观是由世界观、人生观、价值观所决定的。不同的荣辱观，是不同的世界、人生观、价值观的反映。荣辱观渗透在整个社会的生活之中，不仅影响着社会的风气，体现着社会的价值导向，标志着社会的文明程度，而且对社会的经济发展由巨大的反作用。

通过这次的学习, 我不仅加深了对党的基本知识的了解，也更加明确了入党动机，优秀党员决不是套在自己头上用于炫耀的光环，而是我们应该努力学习，不断进取所应该达到的目标，组织上的入党一生一次，思想上的入党一生一世。在学习当中，最让我感动的是中国***的优良传统和作风。党的宗旨是全心全意为人民服务,而党的优良传统和作风恰恰印证了这一点。看着那些面对党旗宣誓的***员,我感动了,我感到了作为***员的骄傲,也更加坚定自己的人生信念：我也一定要成为一名***员。我要时刻谨记党的教诲，时刻以党员的行为准则来约束自己, 在以后的生活、工作中，自觉的加强自己，争取得到更大的提高。

汇报人：***

2012年3月31日

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该文章转载自无忧考网：http://www.51test.net

新型城镇化该怎样推进 篇2

一、以科学规划引领城镇化发展。

为让城市规划更加科学合理, 又凸显传统文化元素, 展现地域文化特色 , 打造宜居、宜业、宜游的花园式城市。兴国县在编制城市规划时, 坚持把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入规划全过程。

1. 突出城市规划的引领。按照“城乡发展, 规划先行”原则, 高水准、高品位地组织了一系列规划编制工作。先后聘请美国龙安公司编制了覆盖范围达 40 平方公里的《兴国县城市发展概念规划》, 聘请浙江大学完成了《兴国县城市总体规划 (2006-2020) 》。先后聘请了中国林科院、北京达沃斯巅峰旅游规划设计院、华南理工大学建筑设计研究院、江西省城乡规划研究设计院等国内一流的设计团队对全县城市园林绿化、旅游产业发展、教育园区, 以及城市近期建设进行高标准规划设计, 完善了城市交通、消防、绿地系统和城市给水排水等专项规划, 县城控规覆盖率达100%。

2. 注重城乡规划的同步。围绕实行城区和乡镇同步考虑、总体和专项统筹实施的思路, 积极开展“多规合一”试点工作, 按照“四轴、七心、六组团”的城市空间发展总体结构, 以京九交通廊道、三一九交通廊道和兴赣交通廊道为轴带, 积极培育和发展沿线小城镇, 加快推动了高兴、埠头、江背、长冈与潋江中心城区同城化发展。与此同时, 完成了乡镇总规、圩镇控规和所有30户以上规模自然村, 以及34个农村土坯房改造集中安置点规划编制, 城镇规划体系进一步健全。

3. 突出文化理念的融入。为充分体现时代气息和地域特色, 形成与兴国历史、文化、环境相适应的建筑风格和城市风貌, 提升城市品位。全县在 编 制城乡规划时, 广泛吸收国内外城市规划的先进理念, 把兴国丰富的红色文化、将军文化、山歌文化、堪舆文化等文化元素充实到城市规划之中。与此同时, 编制完成了《兴国县红色旅游发展规划》、《江西兴国县三僚历史文化名村保护规划》等专项规划。

二、以功能配套夯实城镇化基础。

按照坚持以人为本 , 优先满足居民的生活需求, 全县根据常住人口增长趋势和空间分布, 采取统筹规划、分步实施的思路, 逐步完善居民的生活服务和市政公用设施, 城镇的人口集聚和服务的支撑能力进一步提升。

1. 着力完善城市基础设施。近两年来, 全县城市建设总投资达 20 多亿元。实施了苏区大道改建、滨江西向北延伸、凤凰大道、坝南新区路网等一批城市道路工程, 进一步完善了城市路网结构;启动实施了小春河、烂泥河雨污分流工程、滨江东沿岸截污主管及过江截污主管建设工程、城市生活垃圾无害化资源化处理等市政基础设施项目, 以及城区学校扩容改造、兴国中学、人民医院迁扩建、红军子弟小学、五福广场改造等一批公共服务设施项目, 进一步提升了城市承载能力。

2. 着力加快示范镇建设。投入资金 4300 余万元, 启动实施了高兴统筹城乡发展省级示范镇建设, 修订完善了高兴镇示范镇总体规划、控制性详细规划等各类规划编制;启动了中央苏区烈士陵园、幸福大道、平安路、湖布保障房、高兴中心卫生院迁 (扩) 建等项目建设;完善了示范镇行政服务中心和公共资源交易站, 对所有下放、委托的经济社会管理事项集中到示范镇社会管理服务中心, 实行一站式服务。同时, 加快推进了中心示范镇建设, 着力打造了龙口镇、高兴镇、良村镇、古龙岗镇、梅窖镇和江背镇等一批基础设施比较完善、公共配套服务比较全面, 带动辐射力较强的小城镇。

3. 着力打造新型农村社区。按照“四区合一”的思路, 全县将农村危旧土坯房改造集中安置区与统筹城乡发展示范区、移民扶贫搬迁安置区、返乡能人创业示范区进行有机结合, 积极探索统筹城乡发展新路子, 打造了枫林田庄上、茶园幸福新村、埠头铭恩新村和长冈合富新村等 93 个基础设施齐全、管理服务一流的新型社区;同时, 积极推动行政审批、社区警务、教育卫生、计划生育、劳动就业、社会保险和救助、信息咨询等基本公共服务向新型农村社区延伸, 不断完善各类配套功能服务。

三、以特色产业增强城镇化后劲。

围绕“产城融合、产城一体”的思路, 全县坚持把发展城市产业放在更加突出位置, 大力发展商贸、休闲、旅游等服务业以及工业产业, 加快发展生态观光农业, 通过产业带动群众致富奔小康, 有力促进了城镇化过程中的产城融合。

1. 以现代服务业促动城镇化。依托红色文化、客家文化、堪舆文化、生态文化等文化旅游资源, 大力发展以红色旅游、生态旅游、乡村旅游、文化旅游和休闲度假旅游为主的现代服务业。以苏区干部好作风纪念园、毛泽东农村调查纪念园等“六园”为平台, 着力打造了融红色观光、传统教育、教学培训于一体的红色文化旅游景区;以易经文化为核心, 打造了融风水文化研究、风水作品欣赏、风情民俗体验于一体的三僚国家 4A 级特色文化旅游景区;以均福山、灵山和丹霞湖为重点, 以杨梅、杜鹃花和脐橙等基地为依托, 打造了融生态观光、休闲度假、养生健身于一体的绿色生态景区。同时, 按照“产业兴城、产城一体”思路, 规划建设了国兴汽车博览城、国际时代广场、开发区城市综合体、博联商贸城等一批城市现代服务业项目。

2. 以工业现代化带动城镇化。坚持“工业强县”战略, 围绕矿产品加工新型建材、机械制造、食品加工四大工业主导产业, 着力打造了“两园两基地” (即机电产业园、军工产业园, 氟化工产业基地、新型建材产业基地) 启动实施了总投资18亿元、占地9500亩的开发区扩区调区工程, 通过调区扩区开发区的总体规划面积由原来的300 公顷扩大至 557.79 公顷, 工业区域布局进一步得到调整和优化, 中心城区工业总量辐射带动不断增强。

3. 以农业产业化推动城镇化。着力推进农业产业结构调整, 全力抓好苗木花卉、油茶、灰鹅、脐橙等特色农业产业, 初步形成了具有一定规模的农业产业示范带。围绕建成一批集现代农业经营展示、农业劳作体验、旅游休闲于一体的观光农业示范基地, 大力发展城郊农业, 成功引进了埠头塘坝上现代林业博览园、万亩珍稀树种培育基地等一批超亿元农业产业项目, 打造了龙口万亩精品苗木基地、龙砂湾高效芦笋基地和官桥千亩蔬菜基地等现代农业示范基地, 努力建设一批现代农业产业集聚的中心乡镇。

四、以生态理念提升城镇化品质。

围绕走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路, 推进绿色发展、循环发展、低碳发展。全县将生态文明理念全面融入城镇化建设, 精心呵护绿色生态环境, 执行最严格的环境保护准入机制, 加大对城市和农村生活环境治理, 加强对饮用水源的保护以及空气质量监测, 做到既要金山银山, 又要绿水青山。

1. 努力打造森林城市。以县城为龙头, 以中心城镇为重点, 重点抓好一江两岸 绿 化 景 观 工程、拦河坝、湿地公园、城市森林公园等一批城市生态环境项目建设;通过规划建绿、立体增绿、拆墙透绿, 基本形成了组织管理到位、规划设计科学、景观保护有力、绿地系统完整、市政设施配套的园林城镇格局。同时, 以森林乡镇、森林村庄、森林小区建设抓手, 启动实施了兴江线、319国道、高兴和鼎龙高速连接线通道绿化提升工程。大力开展以“三清六改四普及”为主要内容的和谐秀美乡村建设, 建设了塘石、长迳等一批村容整洁、环境优美、产业兴旺、人文和谐的绿色生态村庄。

2. 努力打造低碳城市。按照环保低碳要求, 从产业、空间、动力、生活等方面, 科学制定新型城镇化发展规划, 全面系统地推进节能减排, 优化城市布局, 完善居民小区功能, 强化新建建筑节能监管, 大力推广使用新能源, 鼓励引导居民使用节能产品, 积极培养城镇居民低碳、节能、环保的生活方式。同时, 加大城镇生活垃圾无害化处理设施建设力度, 大力推进了全唐盛世无害化垃圾处理、工业园区污水处理、农村垃圾无害化处理等项目建设。

新型城镇化该怎样推进 篇3

一、开展适应引资致富的思想与意识形态的转变

经过调查研究，南疆地区与工农、第三产业平衡地区存在最明显的差异在于“从政府决策层到广大群众对先进生产力、先进技术的认识不到位，甚至是认识不到”。

由于南疆地区相对落后，工业化在对广大群众的生活影响不大，因此形成了一个大环境，认为农业才是最主要的，农业可以抵消工业和第三产业不到位带来的不便。甚至部分地区以荒漠、戈壁原始风貌为自豪，兵以此为借口，盲目抵制先进技术的抵制。

二、积极营造招商引资内部环境

打铁还得自身硬，要引资，还必须先使本区具备外商投资的条件。纵观南疆，各区、县自身硬件的不足，在大部分程度上制约着外商投资的信心。除却自然环境因不利的素制约，在很多程度上，还存在着道路不畅，偏远区域甚至还在“羊肠小道”上前进。

第三产业发展的滞后，也成了不可忽视的制约条件。外商欢欢喜喜来，却没有与之相配套的“食、住、行”设施。即：1、没有合乎卫生条件、能让外商合乎口味的饮食场所，大小城市都积极突出民族特色，突出地域特色，以民族特色压倒现代化的饮食习惯；2、没有适应现代商业发展的展销会展设施，或是设施功能单一，功能投射力弱；3、出行困难，没有招商人员做向导，外商在本地如同无头苍蝇，到处闯，但肯定看不到可发展的优势所在。

三、培育一批能与外资对接、消化的本地“翻译”

每个区域都有其特性，特别是南疆少数民族地区，民族特性较为强烈，人们的工作、生活习性个性更强，在引进外部技术后，如果不能很好的适应、消化，也将会产生两个不利情况：第一，部分群众的消极抵制，降低效率，产能比曾高，工作岗位人员的收益将被压缩；第二，引进技术发挥不畅，对投资商的投资信心产生不利影响。因此，培育一批能够很默契的与外商“翻译”本区情况，同时，把外商投资意图“翻译”成大众通俗易懂的文语的人员，也是至关重要的。

四、形成一套适应引资致富的法制机制

合适的法制保障，是社会各项事业成功的保障。南疆地区要真正实现工业化，造福群众，制定适合本区的区域条例、规章制度也是一个重要的因素。合适的规章制度，可以让工业化进程中有法可依。对不利的因素，有法制衡。经过一定的时期，逐步形成一套科学实用的区域法规制定，用法制的力量积极影响工业化。

五、切实实现当地群众与外商的共赢

2012推进新型城镇化实施意见 篇4

关于2012年推进新型城镇化进程的实施意见

各乡镇党委、街道党工委，乡镇人民政府、街道办事处，区级各部门：

为全面贯彻落实市第十一次党代会和区第十次党代会精神，加快推进新型城镇化进程，抢抓机遇、奋力崛起，全力打造“一城一中心一目的地”。根据区委、区政府《关于加快两化进程推进五个自贡建设的决定》（大委发„2012‟号）和《关于加快推进新型城镇化进程的决定》（大委发„2012‟号）文件精神，特制定本实施意见，请认真遵照执行。

一、紧紧围绕发展战略，确定工作目标

2012年，是我区实施“十二五”规划的关键之年，也是全面落实市、区党代会精神，推进大安发展新跨越的起始之年。今年加快推进新型城镇化进程工作的基本思路是：深入贯彻科学发展观，大力实施“工业强区、服务业兴区”战略，按照“全党抓发展、重点抓产业、关键抓项目”的总体思路，依托中心城区布局调整，全面推进城乡建设，以规划为龙头，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，进一步提升规划品 1

位，完善城镇功能，加强精细管理，夯实基础设施。形成层次分明、布局合理、各具特色、繁荣文明的新型城镇化发展新格局。

主要工作目标是：城镇化率达到45%，规划覆盖率达到85%，建成区面积达16.5平方公里，绿化覆盖率达到42.2%以上，森林覆盖率达到21.6%，燃气普及率达78%，人均道路面积达到10平方米，工业废水排放达标率达95%，城区生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾无害化处理率60%，城镇生活污水集中处理率30%；教育、文化、卫生、体育等公共服务设施布局逐渐合理、功能逐步完善，重点建制镇和村庄基本实现绿化、亮化、硬化、净化和美化，卫生医疗基础设施齐全。

二、突出规划管理服务，推进城乡全面发展

（一）构建科学规划体系，统领城乡特色发展

按照适当超前、功能完善、彰显特色的要求，抓紧编制完善区域控制性规划、集镇和村庄建设规划及特色街建设等专业性规划。2012年，完成《燊海井片区控制性详规》、《马吃水-西山路片区控制性详规》、区行政中心建设规划和区域新村规划编制，协助市上编制自贡东北部新城控制性规划，完成牛佛、何市、三多寨等场镇规划的调修，完成重点乡镇集聚点规划的编制，四级规划体系逐渐完善。

（二）加快基础设施建设，完善城镇综合功能

围绕打造“一城一中心一目的地”重点建设的总体目标，以城区、重点镇、中心村为重点，突出抓好基础设施建设，改善人 2

居环境，完善城镇功能。按照“总体规划、科学布局、突出重点、分步实施”的要求，重点实施大山铺恐龙博物馆段排污二期工程、东环线至北环路排洪工程、改造北环路皮革城至家居城段道路，新建大山铺A线道路、东门客运站枢纽站B线道路，开工建设东环线延伸线一期工程。全力支持市上完成成自泸高速公路大安段、东环线、东延线等重要交通建设。全力争取启动大山铺火车站升级改造、开工建设成自泸赤高速自贡北互通及连接线。力争实施省道206改线绕城、沱江航道大安段整治及牛佛货运码头建设、牛佛沱江二桥及连接线等项目。积极谋划自内、自威快速通道、眉自隆省道大安段和自贡外北环线、鸿板大道至北环路延伸线，争取自贡大件路途经大安。继续完善农村公路路网建设，修改扩建农村公路108公里。开工建设牛佛沱江防洪堤一期、何市长滩河中小河流治理工作，力争启动4个乡镇生活污水处理设施建设。完成胜利110千伏变电站及配套工程建设并确保年内投入使用，实施10千伏以下线路新改建313公里；新增燃气用户1000户，力争城区及所有乡镇供气主管全覆盖；继续实施场镇道路、垃圾库、公厕、路灯等设施建设。

（三）加快安居工程建设，优化城乡居住条件

力争市上早日启动大安旧城棚户区改造，改造棚户区2000户。全年开工建设廉租房760套、公租房196套、经济适用房250套，完成农村危房改造1108户。加快东环线安置房、东延线安置房、皮革城安置房、福缘康居农民拆迁安置房二期、和平3

新村花园、三多寨同春村双置换等项目建设，有序推进石院子地块、绿洲花园三期、芭蕉冲商住楼、马吃水立交桥东侧地块商品房开发，全年竣工商品房5万平方米、开工建设5万平方米。

（四）加快发展现代产业，增强区域承载能力

按照“产城一体、功能分区、配套完善”的原则，稳步推进大塘山锅炉机械特色园区建设，力争启动沱江工业园区起步区基础设施建设并开工建设1-2个项目。开工建设华夏阀门、钛黄粉等项目。全力打造区域性大市场、大商贸、大物流产业集群。加快川南家居城一期工程建成营业步伐，启动川南家电批发交易市场一期建设，力争启动川南皮革城二期等区域性专业市场。完成牛佛商业步行街一期建设，启动二期工程。完成人民路特色一条街建设和两口塘、和平、马冲口3个农贸市场建设工作，启动大山铺盐史风情街建设。加快构建现代物流体系，依托成自泸赤高速大安段、东环线大安段、东延线大安段等骨干公路，大山铺火车站及沱江等交通优势，重点打造大山铺火车站仓储物流加工园、东门客货运输中心，启动川南公路物流港建设。强力推进三多寨同春生态农业基地建设，大力发展生态观光农业，继续推进肉牛、肉兔、花椒、水产等特色商品农业发展。

（五）加快生态环境建设，提升人居环境质量

围绕建设天蓝、山绿、水清和环境优美的生态大安，以提升城镇品质和完善城镇功能为关键，加快推进新型城镇化进程。大力推进全域绿化，完成北环路皮革城至家居城段道路，大山铺A 4

线道路、东门客运站枢纽站B线道路等道路绿化建设，完成燊海井路、马吃水立交桥2个节点和3个社区广场建设。推进城乡绿化一体化。将森林引入城市、园林辐射郊区，实现城市园林化、农田林网化、山冈森林化，整体提高城乡绿化水平，将城市与乡村建设成为一个多类型、多层次、多功能、城乡一体的生态体系，启动一个公园建设、协助市做好东部湿地公园建设前期工作，实施大安寨山体绿化。继续巩固和创建环境优美示范乡镇和村庄（社区），新增省级示范乡镇1个、示范村庄（社区）4个。加快东北部新城污水处理设施与管网的建设进度，实施北环路排水排污管网工程建设，相机启动远郊垃圾、污水处理厂建设。加强建筑工地施工扬尘的监管，加强道路硬化、黑化工程，及时修复损毁路段，有效降低道路扬尘，控制扬尘污染，加强机动车尾气污染的控制，切实加大城区和城区附近工业噪声的治理力度，对交通、建筑和社会生活噪声污染防治实施监督管理。全力争取市上尽早关闭自贡市水泥厂、大安盐厂等严重污染企业，逐步改善人居环境，提升城市品味。

（六）严格规划审批管理，提高精细管理水平

以规划为统领，严格规划审批管理，加强规划执行监察力度，建立完善的行政检查、纠正和责任追究机制。牢固树立“规范化”的精细管理理念，制定科学合理的管理标准，健全城镇管理长效机制，全面提升城镇管理水平。大力推行中心城市标准化、网格化管理，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城乡管理体 5

制，探索建立部门联动运行机制，严格落实城乡管理责任制，推进城市执法向乡镇延伸。加强城市和小城镇环卫基础设施配备和管理，充实管理力量，提高管理实效，建设清洁优美城镇，提升城镇精细化管理水平。

三、建立完善保障机制，切实增强工作合力

（一）精心组织，加强领导。区委、区政府成立推进新型城镇化工作领导小组，由区委常委担任组长，相关部门为成员单位，明确各部门职责和分工。建立推进新型城镇化工作联席会议制度，定期召开会议，加强对推进新型城镇化工作的指导协调，及时研究和解决推进新型城镇化工作中遇到的困难和问题。各乡镇党委、政府要相应的成立推进新型城镇化工作领导小组，各乡镇和相关单位由1名科级领导负责、2—3名专（兼）职干部具体抓城镇化工作，相关部门人员配合抓好城镇建设管理日常工作。

（二）协同配合，形成合力。各乡镇和相关单位要认真履行职责，加强城镇化建设统筹规划和协调服务，要发挥职能作用，积极策划包装争取项目，多方捆绑资金，全力协作配合，形成新型城镇化建设的强大合力，进一步强化技术培训、行政执法、日常指导和督促检查，提高城镇化建设管理水平。要广泛宣传城乡建设法律、法规和相关业务知识，广泛吸纳社会各界的建议和意见，形成全社会参与、支持城镇建设的良好氛围。

（三）严格考核，奖优罚劣。区委、区政府把推进新型城镇化进程工作纳入有关部门工作的重要内容，实行单项目标考 6

核，年初签订目标管理责任书，实行半年检查、年终总评，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作滞后、完不成任务的予以通报批评和限期整改，真正形成加快推进新型城镇化进程的强大合力。

2012

加快推进兴文新型城镇化的思考 篇5

加快城镇建设是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要途径，是加快经济发展的重要载体。兴文是一个农村人口多、农业比重大的欠发达山区县，虽然近年来在推进新型城镇化建设方面取得了一定成效，但目前城镇化水平仍然不高，2010年城镇化率只有28.7%，对经济社会发展的支撑和带动作用不强，与全市、全省相比差距较大。兴文要实现跨越发展和富民强县的目标，必须加快推进新型城镇化。在“十二五”期间，力争城镇化率年均提高2个百分点以上，实现全县城乡面貌“一年变化新、三年大提升、五年换新颜”的总体目标。

一、在抓好城镇规划上着力

进一步强化系统意识、统筹意识，结合产业结构调整升级和产业合理布局，科学确定城镇发展方向、功能布局、建筑形态和用地结构。既重视城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划之间的相互衔接，又注重与产业、交通、土地、环保等规划的衔接配套，重点加强《兴文县城镇体系规划》、《兴文县“十二五”新型城镇化发展规划》、《县城总体规划修编》、《县城新区详细规划》等规划编制工作，做好工业园区产业规划和控制性详细规划。完善光明组团、高铁站组团、万寿组团、久庆组团、温水溪组团的规划设计，做好成贵高速铁路和宜叙高速公路出口乡（镇）及重点发展乡（镇）总体规划修编和详细规划编制，全域推进新村规划建设。着力构建以县城为龙头、集镇为骨干、中心村（新村）为基础，布局合理、功能配套、特色鲜明、梯次发展的新型城镇体系。

二、在加快县城建设上给力

按照“凤凰型结构、组团式布局”的县城总体规划要求，加快实施“构筑通道、打造节点、开发新区、疏解老城”的发展战略，按照“显山露水、错落组团、文化风情、优美生态”的理念，将县城按城市建、乡镇按县城建、旧城按新区建。加快实施公共租赁住房、经济适用房、廉租住房等保障性安居工程，着力推进老城区升级改造，不断改善城市形象，使旧城区在五年内功能更完善，设施更先进；高品位、高标准、高起点、大手笔推进县城新区开发建设，以县城建成区为中心，全力做好向东连接万寿组团、向西沟通光明组团和久庆组团、向南拓展温水溪组团、向北优先发展高铁站组团，形成“东连、西进、南拓、北优”的城市发展格局；加快各组团间的通道和骨干路网建设，抓好行政中心区、商贸区、文化区、教育区、休闲区、住宅区等功能区建设，着力打造舒适的人居环境和创业环境，到2015年初步建成具有僰、苗文化特色的休闲旅游县城。

三、在特色集镇打造上倾力

突出乡（镇）地域特色、民族特色、文化特色，着眼体现川南建筑风格，采取市场化运作的方式，通过引资开发、联建、共建等，加快集镇开发建设步伐，在“十二五”期间倾力打造一批特色集镇。将古宋镇建设成为10万人口以上、集全县政治、经济、文化为一体的现代化中小城市；将周家镇、太平镇等乡（镇）打造为工业服务型小城镇；将僰王山镇、石海镇、九丝城镇、大坝苗族乡、仙峰苗族乡、麒麟苗族乡等乡（镇）打造为休闲旅游型小城镇；将莲花镇和玉屏乡等乡（镇）打造为商贸型小城镇；将共乐镇、五星乡、大河苗族乡、毓秀苗族乡等乡（镇）打造为特色宜居型小城镇。同时，以“千村春风工程”建设为契机，每年各乡（镇）建成1—2个新村，带动更多的村庄村落建设。在2013年前全面消除农村危草房，到2015年基本完成全县新村建设，建成一批具有川南民居风格，体现僰、苗文化特色，配套设施完善的特色村庄村落。

四、在公共设施建设上用力 加强以路网改造升级，供电、供气、供水管网，电信网、计算机网、有线电视网三网融合和防灾减灾等为重点的基础设施及功能改善配套建设，全面提高城镇基础设施水平；完善乡（镇）便民服务站功能布局，加快推进商贸市场、医院、学校、公共活动场所等公益性基础设施建设，提升城镇公共服务功能；继续推进城乡环境综合治理和风貌改造，实施整体环境提升改造建设，切实解决以路为市、环境“脏、乱、差”等问题；积极推进污水和垃圾处理等工程，改善生态环境，提升人居水平；逐步将节地、节水、节能、节材和资源综合利用落实到城镇建设各个环节，着力建设生态型、集约型小城镇。

五、在政策措施保障上合力

推进新型城镇化建设美丽幸福洛阳 篇6

2014年12月，洛阳入选国家新型城镇化综合试点。根据国家要求，洛阳要在‚建立农业转移人口市民化成本分担机制‛和‚建立多元化可持续的城镇化投融资机制‛两个方面先行先试，总结形成可复制和可推广的经验模式。

那么，洛阳新型城镇化综合试点工作将如何开展，进城农民将获得哪些实惠，城市化建设融资和行政管理体制又将有哪些革新？

根据《洛阳市建设国家新型城镇化综合试点实施方案》，洛阳国家新型城镇化综合试点期为2015年至2017年。其间，按照先急后缓、先易后难、以点带面、积极稳妥的总要求，以改革创新为统领，立足现有基础条件、比较优势和地区特色，充分利用国家赋予改革试点先行先试的政策机遇，重点推进建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村集体土地制度及行政成本降低的新型管理模式等四个领域工作，并在实践中不断调整完善，建立健全符合洛阳实际、科学有效的政策体系和体制机制，总结形成可复制、可推广的经验模式。

重点任务一 健全农业转移人口市民化成本分担机制

深化基本公共服务供给制度和公共财政体制改革，以推行居住证为突破口，促进农业转移人口公平享受城镇基本公 共服务。建立政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制和财政转移支付与市民化挂钩的机制，保障农业转移人口平等享受市民权利和基本公共服务经费。

目标定位

到2017年，农业转移人口社会保险综合参保率提高15个百分点左右；所有义务教育学校向农业转移人口随迁子女开放；农业转移人口公平享有租用公租房的权利；约15万存量外来人口实现市民化。到2020年，农业转移人口成本分担机制进一步完善，城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

路径一：推进农业转移人口市民化

●推进农业转移人口在城镇落户。与就业单位签订劳动合同、工作满1年并参加社会保险的农业转移人口，或是依法经营满1年的自营业者，本人及其配偶、子女和父母均可自愿在中心城区落户。全部放开中心城区以外县城和乡镇落户限制。取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。今年年底前，市、县两级行政服务中心要设立农业转移人口市民化服务窗口，服务保障农业转移人口落户、社会保障、投诉受理等工作。

●住房保障。把持有本地居住证的农业转移人口纳入公共租赁住房保障范围。将稳定就业的农业转移人口纳入住房公积金保障范围。今年全年将新开工保障性住房7.38万套，基本建成保障性住房2.42万套。

●随迁子女教育。公办义务教育学校普遍向持有本地居住证的农业转移人口随迁子女开放；农业转移人口随迁子女不受户籍限制，均可参加各类中等职业学校入学报名和录取，并同等享受各类优惠政策。目前，今年义务教育学校招生已经结束，做到了农业转移人口随迁子女应入尽入。

●养老保险。农业转移人口可自主选择参加城乡居民基本养老保险或城镇职工基本养老保险。

●医疗保障。农业转移人口可自主选择参加新型农村合作医疗或城镇职工、居民医疗保险。农业转移人口及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系；实行定点医疗机构即时结算报销，方便农业转移人口异地就医和结算报销。

●社会救助。逐步将领取居住证且符合条件的农业转移人口纳入最低生活保障和医疗救助保障范围，享受与城镇居民平等的社会救助待遇。今年，洛阳将启动社会救助平等待遇工作。

●就业创业服务。清理针对农业转移人口就业的户籍限制等不合理规定，保障城乡劳动者平等就业权利。把农业转移人口纳入创业政策扶持范围，引导农业转移人口自主创业。2015年年底前，洛阳将选取有一定基础的县(市)区，开展农村劳动力转移就业工作示范县建设，完成职业技能培训1万人。

路径二：建立农业转移人口市民化成本分担机制

●政府承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗、保障性住房建设以及市政设施建设等方面的公共成本。

●企业要为员工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业和生育保险以及住房公积金‚五险一金‛等企业承担部分，并定期进行职工技能培训。

●个人要缴纳职工养老、医疗、失业、住房公积金和公租房租金等个人承担部分，其中公租房租金作为保障性住房的管理和维护费用。

重点任务二 建立多元化可持续的城镇化投融资机制

按照‚开源节流‛总要求，以发行城镇化建设项目债、政府债、鼓励公私合营(PPP)为重点，编制洛阳市城镇基础设施融资规划和政府资产负债表，建立完善公共资源交易平台，持续优化金融环境，有效降低城镇化建设成本和交易成本，建立起多元化可持续的城镇化投融资机制。

目标定位

到2017年，投资体制改革取得成效，政府债务纳入全口径预算管理，完成政府投融资平台改革；城镇化建设发债机制、政策性金融合作机制、政府和社会资本合作模式深入推进，政府存量债务明显下降，透明、规范、多元化、可持续的城镇化投融资机制基本成形。到2020年，形成比较完 善的多元化可持续的城镇化投融资机制。

路径一：推进以发行城镇化建设项目债为主导的地方投融资平台改革

●按照现代企业制度和专业化原则，通过注入国有资本金、国有企业股权等形式，成立新的城镇化投融资公司，作为城镇化建设项目债的发行主体，以及吸引社会闲散资金参与城镇化项目建设的投融资平台。

●城镇化建设项目债主要用于涉及城镇化建设的公共基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施和保障性安居工程等项目。

●对试点发行的城镇化建设项目债进行严格的信用评级、信息披露和事后监管，建立债券发行的可持续保障机制，实现资产负债、投入产出、现金流‚三平衡‛，有效控制负债率，切实防范风险。

路径二：健全城镇化公共资源交易平台

●建立统一规范的公共资源交易市场。全市国有土地挂牌、政府购买公共服务项目、保障性住房项目等各类城镇化产品，均纳入公共资源交易平台统一发布，进行招投标等市场化交易，吸引全国范围具备资质的企业参与竞争。

路径三：深化公私合营(PPP)体制机制建设

●深入推动政府投资体制改革，放宽市场准入。编制《洛阳市企业投资负面清单》，完善特许经营制度，明确社会资 本参与各类公私合营(PPP)项目的资质、资金和运营门槛。在全省首批30个PPP示范项目中洛阳入围6个，8个签约项目中洛阳有5个。前不久，在洛阳推荐的17个项目中，有11个被纳入国家级项目库，在推广PPP模式方面走在了全省前列。

●加强PPP项目的谋划运作。围绕提高城镇化项目的运营效率和盈利能力，以经营性项目和准经营性项目为重点，编制项目库，通过公共资源交易平台向社会资本公开推介。2015年，嵩县和栾川将重点推进白云山、老君山、重渡沟等开展PPP项目合作，打造世界一流旅游产业园区。

●加强PPP项目的建设运营管理。

路径四：深化政策性金融支持机制建设

●发挥政策性金融在长期融资方面的优势，支持回报期限较长的城镇化建设项目。发挥政策性金融工具对社会投资的引导作用和杠杆作用，带动社会资本积极参与城镇化建设项目。

目前，洛阳已与国开行签订《全面推进新型城镇化建设合作协议》，支持棚户区改造等城镇化项目建设。此外，洛阳还分别与建设银行、交通银行、浦发银行等金融机构签订合作协议，联合推进城镇基础设施、公共服务设施等项目建设。

路径五：分步编制公开透明的政府资产负债表

●利用省政府举债向国家新型城镇化试点倾斜的政策机遇，积极争取省级代发地方债券资金。

●按照先易后难、逐步推进的原则，分步编制政府资产负债表，逐步建立起公开、公平、高效的新型政府资产负债管理机制。2015年，洛阳将启动政府资产负债表编制工作。

路径六：完善市场开放、信用健全、监管有力的投融资环境

●鼓励跨地区金融合作，吸引其他地区金融机构和金融资本为洛阳城镇化发展服务。加强与商业银行的金融合作，开发适应城镇化发展需求的金融产品。积极争取省政府设立的各类基金，支持洛阳城镇基础设施建设和产业发展，与省投资机构合作设立洛阳产业投资子基金。目前，洛阳与省豫资公司联合成立了注册资本金为10亿元的河洛新业投资股份公司，建立了城镇化发展基金和产业发展基金平台。

●健全社会征信体系，建成覆盖政府、企业、居民的信用平台，实现政府部门对参与城镇化建设企业信用记录的便捷化查询；建立失信行为联合惩戒机制。

●完善城镇化投融资监管制度，防范信用风险和流动性风险的出现。

重点任务三 改革完善农村集体土地制度

加快推进农村集体土地确权登记颁证工作，在不改变农村土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民基本权 益的前提下，规范和完善农村产权流转交易，探索实施农村宅基地有偿退出机制，提高农村要素资源配置和利用效率。

目标定位

到2017年，农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记颁证率力争达到100%，农村产权交易平台和服务体系进一步完善，初步形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转有序、分配合理的农村产权制度。到2020年，形成较为完善的农村产权管理体系。

路径一：建立健全农村产权有偿流转制度

●在坚持农村集体土地所有权性质不变的前提下，农村土地承包经营权、林权和空置宅基地使用权以及房屋所有权可进入交易平台进行流转，形成产权清晰、保护严格、农民自愿、流转顺畅、分配合理的农村产权流转制度。目前，洛阳已全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2015年年底前，偃师市、孟津县、栾川县要全面完成确权登记颁证工作。2016年年底前，洛阳要基本完成确权登记颁证工作。

路径二：建立农村宅基地有偿退出长效机制

●完善农村宅基地有偿退出激励机制。对在城镇已购置商品房或愿意进城镇定居，并自愿退宅且以后不再申请新宅基地的农民，采取货币补偿、置换或城镇购房补贴等方式协商收回空闲宅基地。

●健全退出农村宅基地的处置和利用机制。退出的农村 宅基地应优先保障农村发展建设用地需求，符合相对集中连片、宜农用途等条件的，可根据规定复垦为耕地或其他农用地，复垦后产生的建设用地指标，通过城乡建设用地‚增减挂钩‛统筹有偿利用。

重点任务四 建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式

根据城市发展需求，有序推动行政区划调整，优化行政层级和行政区划设置，提高行政效能，降低行政成本，逐步形成行政区划、行政管理体制与经济社会发展良性互动的发展格局。

目标定位

到2017年，通过对行政区划的适当调整，建立起适应城镇化发展需求的行政区划格局和行政管理体制，形成层次清晰、结构合理、功能互补的现代城镇体系。到2020年，形成科学合理、运转高效的行政管理体制和大中小城市、小城镇协调发展的新型城镇体系。

●启动撤县设市申报工作，增强县域经济发展动力。着力培育一批综合实力较强的中小城市，带动县域经济发展和吸引农村人口就近城镇化。试点期内，优先支持伊川县开展撤县设市申报工作。

●推动中心城区行政区划调整，提升辐射带动能力。适当增加中心城区的辖区范围，将与中心城区联系紧密的部分 乡镇纳入中心城区。开展市辖区优化整合工作，将发展规模相对较小、发展动力相对薄弱的市辖区进行适当调整，优化整合洛北城区发展空间。

●开展撤乡建镇工作，带动农村人口就地城镇化。立足优势，建设一批独具影响力、辐射力的文化名镇、旅游名镇、商贸大镇等。支持重点建制镇，争取进入国家建制镇示范试点。选取部分重点镇开展‚扩权强镇‛试点建设，赋予部分县级管理职能。

推进新型城镇化建设美丽幸福洛阳

洛阳市新型城镇化工作动员推进会指出，必须以‚生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀‛为发展目标，努力实现产业、城市、生态、文化相互渗透、一体发展。为深入宣传贯彻会议精神，为洛阳科学推行新型城镇化建设营造舆论氛围，洛阳日报今起开设《推进新型城镇化建设美丽幸福洛阳》栏目，将推出系列评论和相关报道。敬请关注。

一发动全身 蹄疾而步稳

一论科学推进洛阳新型城镇化建设

新型城镇化，承载着洛阳发展的内在要求和百姓对幸福 生活的期待。近年，特别是今年以来，我市加快推进新型城镇化建设，经济社会发展水平和人民群众幸福指数都有了明显提升。

肩负着国家试点的重任，承载着帝都复兴的希望，托举着700万河洛儿女对美好生活的向往，今天，科学推进新型城镇化建设，成为洛阳的重大考题。

在近日召开的全市新型城镇化工作动员推进会上，市委书记陈雪枫明确指出，洛阳正在加快建设名副其实的中原经济区副中心城市，新型城镇化既是不可逾越的阶段，又是事关全局的战略举措，对全市经济社会发展具有‚一发动全身‛的重要意义。

城镇化是现代化的必由之路，也是现代化的重要标志。尤其我们今天所强调的新型城镇化，不仅与工业化、信息化、农业现代化相互关联、不可分割，也涉及城镇布局、产业升级、生态发展、历史传承、社会管理、公共服务等内容，更与户籍制度、社保制度、农村土地制度改革等事项息息相关，确实是‚抓住一点，突破全局‛的切入口。

一个城市要跨越发展，必须始终‚做正确的事，把正确的事做正确‛。当前，稳增长、保态势压力加大，调结构、转方式任务艰巨。如果偏离了科学推进新型城镇化建设这个轨道，经济发展就少了一个强大引擎，转型升级就少了一个有效抓手，解决农业农村农民问题就少了一条重要途径，区 域协调发展就少了一个有力支撑。如此，中原经济区重要增长极、开放创新城、文化示范区、最佳宜居地将怎样打造？副中心的定位又将如何实现？

放眼国内，京津冀、长三角、珠三角这三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，成为中国经济最具活力、开放度最高、创新力最强、吸纳外来人口最多的地区。然而，与我国东部地区高达62.2%的常住人口城镇化率相比，中西部地区分别只有48.5%、44.8%。

国内城市的发展轨迹，透露出这样一条清晰可循的脉络，那就是大凡活力强、发展好的地方，城镇化水平就高出一筹；同样，城镇化水平高的区域，也会因为获得更大的内生动力，从而登上更高层次的发展平台。

看回洛阳。截至2014年，洛阳城镇化率达到51%，高于全省平均值5.8个百分点，在建立农业转移人口市民化成本分担机制和多元化可持续投融资机制等方面也进行过有效探索，取得这样的成绩殊为不易。

但更应看到，洛阳城镇化率仍低于全国平均水平，在省内也低于郑州、鹤壁、焦作等城市，更不用说和已达到88.8%的厦门、达到69.8%的宁波、达到68.5%的大连比了。

尤其是，洛阳在推进城镇化方面真正带有改革性、突破性的工作尚无重大进展。比如，高楼大厦起来了，产业支撑 跟不上；城市空间拉大了，科学规划跟不上；农业人口转移了，公共服务跟不上；试点政策赋予了，改革思路跟不上，等等，这些更值得警醒。

新型城镇化是一项庞大而复杂的系统工程，没有成熟的推进模式可以遵循，这也是为什么国家赋予洛阳试点城市重任的初衷。也正因此，我们更应该抢抓机遇、勇于担当、迅速行动，在实践中不断探索总结，努力创造可复制、可推广的成功经验；对于已经出现和可能出现的难题，一个一个破题，一个一个克服，确保积极稳妥、科学推进，做到‚蹄疾而步稳‛。

新型城镇化，要全方位打好‚组合拳‛，实现产业、城市、生态、文化相互渗透，一体发展。必须在强化产业支撑上下功夫，力求有城有产、产城互动；必须在推进人的城镇化上下功夫，注重以人为本、造福百姓；必须在增强综合承载能力上下功夫，既要抓好基础设施建设，更要提升公共服务；必须在彰显洛阳特色优势上下功夫，让城市融入自然、留住记忆、充满智慧；必须在加快体制机制创新上下功夫，以敢闯敢试的改革魄力与举措破解人、地、钱等要素瓶颈难题。

今年，是洛阳新型城镇化试点建设的开局之年，也是集中攻坚、重点突破的关键一年。冲锋号既已吹响，我们的责任感、紧迫感、执行力、行动力就要跟上来！（洛平）

在强化产业支撑上下功夫

—— 二论科学推进洛阳新型城镇化建设

作为一项庞大而复杂的系统工程，科学推进洛阳新型城镇化建设，需要全方位打好‚组合拳‛，而重中之重的一‚拳‛，就是要在强化产业支撑上下功夫。市委书记陈雪枫强调，新型城镇化离不开实体经济的支撑，有城无产、有城无市必然导致有城无业、有城无人，城市最终变成‚空城‛‚睡城‛。

一针见血！

这些年，伴随各地城镇化的飞速发展，‚空城‛‚睡城‛乃至‚死城‛频频见诸媒体。不管是产业转型升级没及时跟上的资源枯竭型城市，还是一些求大求快盲目扩张的新兴城市，都遭遇了一个共同的‚坎儿‛：‚城‛起来了，‚产‛没跟上，‚人‛自然也没跟上。

要说这些城市绝对没产业，也不尽然，总还有房地产业嘛，但仅仅依靠房地产业，没有其他实体经济的支撑，没有过硬的主导产业，没有吸引力和吸纳力更强的二产、三产，一时繁荣过后，难免‚烟花易冷‛。正如省委书记郭庚茂指出的那样，‚没有实业、产业的支撑，光建房子，聚不到人气‛。相反，如果坚持产城互动、以产兴城、依城促产，那 会是另一番风景——

晋江，全国县域综合实力十强县(市)，福建县域经济排头兵，以‚产城一体、融合发展‛为理念，优化产业布局，拓展企业扩张升级平台，产城同步、互促互荣，走出了一条新型城镇化的‚晋江模式‛。

临颍，我省中部县城，地上无山、地下无矿，却用短短5年时间建成名企云集、规模庞大、种类齐全、链条完整的休闲食品产业基地。得益于主导产业的快速集聚，临颍县城区面积由14平方公里扩充至29平方公里，城镇人口由14万增至24万。

即墨，位于山东青岛北部，中国纺织工业协会授予其‚中国针织名城‛称号。这里建起万亩服装基地，整合了企业、产业，形成一个庞大的产业链，成就了一个‚城镇化+产业化‛的‚即墨模式‛。

…………

我们今天所致力的新型城镇化，存在巨大的探索空间，也许将有很多种模式出现，但纵观那些已然风生水起的地方，不难发现一个共同点，那就是真正运用了产业对城市的支撑力，并且把这种支撑力做到强大而持久。

今天的洛阳，正确处理好产城关系尤其事关重大。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的依托，‚洛阳要跨越发展就要有产业支撑，否则只能维持现状而不能做大‛。对 洛阳来说，在强化产业支撑上下功夫，必须把发展实体经济和培育有核心竞争力的优秀企业作为推进新型城镇化的首要任务！

发展布局要优化。

推动产城融合、良性互动，按照资源禀赋条件和城镇功能定位，强化分工协作，坚持组团式发展，加快形成新城与老城紧密融合、县城与市区组团发展、乡村与城镇协调建设、城建与产业相互促进的格局。中心城区要大力发展资金密集、技术密集、知识密集的‚白领型‛产业，着重发展先进制造业和战略性新兴产业，加快发展信息、金融、物流等现代服务业和苗木、花卉等都市型现代农业；市区周边的城市组团，重点发展为中心城区配套服务、链接发展的装备制造业、新兴产业和高成长性产业，以商务、物流为主的新兴服务业和高效观光农业；山区县城和中心镇，重点发展生态环保型、劳动密集型和农副产品加工型产业，以商贸物流、观光旅游为主的服务业和生态农业。

主导产业要突出。

科学谋划我市的主导产业，打造支撑城市发展的‚七梁八柱‛。要依托我市装备制造业基础，以技术高端化、产业集群化、发展集约化为方向，扎实开展开放招商，积极承接产业转移，着力谋划发展好机器人及智能装备、石化煤化两化融合、电子信息、新材料、新能源和新能源汽车等产业，尽快形成千亿级产业集群；要充分发挥服务业的就业容纳器作用，把推进新型城镇化与繁荣服务业结合起来，把完善生活性服务业和提升生产性服务业结合起来，大力发展现代物流、文化旅游、电子商务、工业服务业等，推动全市服务业提质增效；要加快转变农业发展方式，积极稳妥推动土地流转和适度规模经营，因地制宜发展牡丹产业等现代特色高效农业，不断提升农业效益。

服务企业要给力。

企业是市场经济的主体，也是推进新型城镇化的主力军。要持续打造‚使投资者成功赚钱是最大的环境，是检验企业服务成效的唯一标准‛这一品牌，坚持服务企业就是服务实体经济、就是服务人民群众的理念，尊重企业家、爱护企业家、包容企业家，在全市上下形成‚人人关心企业、个个服务企业‛的浓厚氛围，真正为企业发展、企业家成长创造一个好的环境，使洛阳成为企业家投资兴业、产业落地生根的福地。

科学推进新型城镇化，洛阳，要用产城融合的实效描绘又新又美的画卷！（洛平）

在推进人的城镇化上下功夫 ——三论科学推进洛阳新型城镇化建设

‚人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。‛

今天，站在跨越发展的新起点上，洛阳将如何思考‚城‛与‚人‛的关系、将如何谋划‚城市让生活更美好‛？近日召开的全市新型城镇化工作动员推进会指明了方向——

‚我们推进新型城镇化，目的不在于转移了多少人、修了多少路、架了多少桥、盖了多少楼，而是要在促进人与自然、人与城市和谐共生中，注重提升转移人口质量，不断优化人口结构，实现城镇化质量和水平的全面提升。‛

一言以蔽之，科学推进洛阳新型城镇化建设，要在推进人的城镇化上下功夫。

强调‚推进人的城镇化‛，是对新型城镇化本质的准确把握。

从世界范围看，城镇化推进200年多来，城市越来越主导着世界的经济命脉，而且正朝着生态型、人文型、智慧型和宜居型方向发展，也就是越来越注重以人为本。

城镇化是农村人口向城镇集聚的过程，其主体是人，其根本目的是人，其最终检验标尺当然也应是人。尤其与传统城镇化相比，新型城镇化不仅仅是产业的城镇化、土地的城镇化、房子的城镇化，更是人的城镇化，其成果归根结底要体现在人的生活质量、水平和环境的改善上。

然而，在不少地方，土地城镇化快于人的城镇化，‚空 城计‛频频上演，‚兴城不兴业，见物不见人‛‚有城无市‛等现象不断出现；城市公共福利门槛抬高，使得不少人‚身在城市，脚在农村‛，‚城里的月光‛迟迟不能把安居乐业梦照亮……这些都明显违背了城镇化规律，这样的老路也不能再走下去了。

正因如此，中央才一再强调‚坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化‛，明确提出‚解决好人的问题是推进新型城镇化的关键‛。

强调‚推进人的城镇化‛，源于对洛阳惠民发展的深入洞察。

2014年，我市城镇化率达51%，高于全省5.8个百分点，数据似乎还不错。‚硬币的另一面‛却是：我市当前二元结构突出，城乡差距较大，全市仍有37.6万贫困人口，脱贫致富奔小康的压力很大；即便在中心城区和县城，也仍有近40万农业转移人口尚未真正融入城市，没有完全享受到城镇居民待遇，处于‚半城镇化‛状态。

新型城镇化不只是城镇人口比例增加和城市面积扩张，同时也是让广大农民平等参与现代化、共同分享现代化成果的过程，最终要能够使更多有条件的农民不仅进入城市安家落户，并且在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受到与城市居民同等的基本公共服务。而‚37.6万‛‚40万‛等数字时刻都在警醒我们，如果不在推进人的城镇化上 下功夫，我们的新型城镇化‚组合拳‛就可能‚打偏‛！

总书记去年在河南调研时强调要着力打好的‚四张牌‛，其中之一就是要以人为核心推进新型城镇化。作为国家新型城镇化综合试点地区，作为河南省唯一入选的地级市，洛阳必须吃透总书记的指示精神，努力‚把正确的事做正确‛。

要有序推进人口转移。

本着优先解决存量的原则，有序推进转移人口市民化。一方面，要优先把进城务工人员稳定下来，使他们真正在城镇扎根落户；另一方面，要结合城中村改造，建立起规范统一的城市管理体制，把生活在城市规划区或产业集聚区内的农民纳入城市人口一体化管理。要充分尊重这部分群众的意愿，让他们自主选择，不能‚被落户‛‚被上楼‛；要通过制度保障同步跟进，让他们真正进得来、住得下、融得进、过得好，在城镇安居乐业，获得归属感、增强幸福感。

要着力优化人口结构。

拥有怎样的人口结构，决定着城市的现在，更关系着城市的未来。要紧紧围绕建设‚白领城市‛的目标，积极借鉴深圳、成都等城市的经验做法，大力实施‚河洛英才计划‛，加快引进和培育能够突破关键技术、发展高新技术、带动新兴学科的科技领军人才和创新团队，引进和培育具有全球战略眼光、市场开发意识、管理创新能力的优秀企业家，最大 限度地降低高校毕业生等落户城镇的门槛，为他们提供舒适的发展环境、良好的发展平台、广阔的发展空间，让他们的活力在洛阳充分迸发、智慧在洛阳充分涌流、才华在洛阳充分施展、价值在洛阳充分实现！

要积极营造融入环境。

新型城镇化不只是简单把人转移进来，更重要的是让农村转移人口不断适应城市生活，全方位融入城市发展。要着力提高转移人口能力素质，加大职业技能培训和就业创业扶持力度，让每一名转移人员都有接受技能培训的机会、掌握一技之长，让每一名有创业意愿、具备创业条件的转移人员都能够得到帮扶、成功创业、带动就业。着力培养转移人员的文明素养，引导他们尽快适应城市的生活习惯和行为规范，将转移人口纳入社区统一管理，引导其参与社区管理决策和服务活动，不断提升他们的归属感和融入度。‚只要功夫深，铁杵磨成针。‛新型城镇化对造福人民群众有着‚乘数效应‛，洛阳，要实实在在做好这个乘法！（洛平）

在增强综合承载能力上下功夫 ——四论科学推进洛阳新型城镇化建设

新型城镇化，将推动一个城市的发展再上台阶，正如万丈高楼平地起，没有坚实的根基，高楼大厦终究盖不高、盖 不好。

着眼于此，市委书记陈雪枫在全市新型城镇化工作动员推进会上强调，要在增强综合承载能力上下功夫，按照‚适度超前、功能完善、配套协调‛的总体要求，统筹抓好基础设施建设和公共服务提升，使城镇化程度与城镇综合承载能力相匹配。

一个城市的综合承载能力，包含资源、环境、经济和社会等多个方面，它是新型城镇化建设推进的基础，是实现城镇化可持续发展的必要条件，它们之间协调发展、同步推进，才能促进城市综合承载能力的提升，实现高质量的新型城镇化。

但是，如果新型城镇化的推进速度超出了城市的综合承载能力，则会引发一系列问题，这在其他地方已有表现——

比如，土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效。一些城市‚摊大饼‛式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过多，建成区人口密度偏低。还有一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源。

比如，城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。部分特大城市主城区人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧；中小城市集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥；小城镇数量多、规模小、服务功能 弱，这些都增加了经济社会和生态环境成本。

比如，体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。一些现行的城乡分割式的户籍管理、土地管理、社会保障，以及财税金融、行政管理等制度，固化着并不合理的城乡利益格局，制约着农业转移人口市民化，阻碍着城乡发展一体化。

…………

这，都是前车之鉴，洛阳不能蹈其覆辙。

必须承认，从我市来看，中心城区的产业结构和发展布局仍有待进一步优化提升，县城和小城镇集聚产业和人口能力的潜力还没有充分发挥出来；一些县区城镇建设用地粗放，资源环境承载压力不断加大。

必须看到，当前，我市仍有5390万平方米旧城、城中村、棚户区未进行征迁改造，涉及居民19.5万户60.3万人，今年前8个月仅完成全年计划的42.8%。特别是由于征迁不到位，一些城市综合体项目进展缓慢、矛盾丛生，城市形象受损、发展迟滞，政府公信力下降，必须加大力度、加快推进。

必须正视，近年，洛阳的城乡基础设施和公共服务条件明显改善，但与先进地区相比，与人民群众的期盼相比，还有很大差距，特别是广大农村仍保持着传统的生产生活方式，与日新月异的城市发展有着巨大的反差。这与建设名副其实的中原经济区副中心城市的定位还不相称，与开放招 商、服务企业、优化环境的要求还不适应，成为新型城镇化建设的短板。

作为国家试点，洛阳的新型城镇化建设要走出一条‚新洛阳模式‛示范道路，必须在增强综合承载能力上下功夫，不断优化城镇空间布局和规模结构，不断提升产业集聚水平和城镇综合承载能力，努力实现‚生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀‛，真正提升整个城市的可持续发展能力。

功夫，当然要下到‚点子‛上——

要着力扩容提质。

深圳建筑科学研究院叶青院长讲过，洛阳市区如果进行科学改造，可以释放出30%的用地空间。可见，在保持现有城市建成区规模不变的情况下，我市仍有很大的发展空间。要立足旧城改造，坚持集约节约，按照‚应纳尽纳、应改必改，既要量力而行更要尽力而为‛的原则，大力推进实施城市征迁改造三年行动方案，不断优化我市发展的生产空间、生活空间和生态空间。

要强化基础支撑。

着力完善综合交通体系，加快建设城市‚井‛字加‚外环‛快速路网系统，大力发展公共交通，进一步增强航空、铁路、公路的对外通达能力；加快信息网络基础设施建设，以深化与深圳光启研究院、沪江网合作为契机，加快推进光 子产品应用、‚云端号‛落地、光纤入户建设和‚蚂蚁雄兵计划‛等，建设智能化城市公共服务平台，构建广覆盖、易使用、惠民利民的公共服务应用体系。加强能源保障体系建设，推广应用太阳能、风能等清洁能源，加快供热管网建设步伐，着力推进天然气、煤层气入洛管线及县县通燃气管网建设，为推进新型城镇化提供能源支撑。

要完善公共服务。

在加大财政投入力度的同时，着力引进优质教育资源，探索与国内外知名院校合作培养人才的模式和机制，高质量实施‚美丽园丁‛教育基金洛阳教育培训项目，加快建设北大公学洛阳国际学校、北师大洛阳附属学校等重点教育项目，带动洛阳教育水平上台阶、大变样；在全面深化全市公立医院综合改革，通过‚三医联动‛破除‚以药补医‛的同时，积极支持、鼓励社会力量以出资新建、参与改制等多种形式投资医疗行业，优先支持发展非营利性医疗机构，引进一批包括港澳台地区在内的国内高端医疗服务机构。

说到底，增强城镇综合承载能力，相当于通过整合优化实现对城镇空间的再造，是新型城镇化的‚里子‛。只有搞好这个‚里子‛，才能撑起洛阳未来发展的‚面子‛！（洛平)

在彰显特色优势上下功夫

——五论科学推进洛阳新型城镇化建设

总书记指出，城镇化是一个自然历史过程，要发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇，不能千城一面、万楼一貌。

科学推进新型城镇化建设，洛阳的突破口是什么？或者说，洛阳该如何准确把握新型城镇化的特征和趋势，找准自己的发力点，既持续回答好‚洛阳之所以为洛阳‛的发展命题，又出色完成好国家试点城市应有的引领使命？

对此，全市新型城镇化工作动员推进会给出了清晰的‚认识论‛和‚方法论‛——

‚洛阳有4000年建城史，大自然的‘恩赐’与造化、先民先辈的智慧与汗水，缔造了洛阳良好的山水生态、深厚的历史文化和优秀的创新基因，这些都是洛阳城市的独特品格和鲜明特色，更是我们推进新型城镇化的最大优势‛，故而，洛阳必须‚在彰显洛阳特色优势上下功夫‛。

特色就是发展力，优势就是竞争力。

何谓特色？何谓优势？就是人无我有，人有我优，人优我精，人精我绝。

新型城镇化是我国正在推进的世界上最大规模的一次城镇化，彰‚特‛显‚优‛已经成为各地的共识与行动。

就拿河南新型城镇化试点城市新郑市、禹州市为例。新郑是举世闻名的‚黄帝故里‛，在新型城镇化建设中，非常 注重发挥这一优势的助推作用，精心打造黄帝故里景区扩建等文化精品工程；禹州是河南省首批历史文化名城，拥有夏禹文化、钧瓷文化、中医药文化等丰富的历史文化资源，在新型城镇化建设中，也就主打‚夏都、钧都、药都‛三张名片。

事实和经验告诉我们，一个地方在发展过程中，特别是在新型城镇化起笔破题时，如果能用足特色、发挥优势，就能亮点纷呈、事半功倍，反之，则可能事倍功半甚至事与愿违。

近两年，洛阳作为中部城市，之所以能吸引来一大批优秀企业和优秀人才投资创业、安家落户，与我们努力抓好生态城市建设、生态优势越来越明显有很大关系。最近，《奔跑吧兄弟》专程来洛录制节目，看中的也正是洛阳的历史文化深厚、城市特色鲜明。

彰‚特‛显‚优‛，洛阳迈出了步伐，也取得了成绩，但我们无疑还有很大的提升空间。

向哪里提升？怎么来提升？

从世界范围看，城镇化推进200年来，城市正在朝着生态型、人文型、智慧型和宜居型方向发展。洛阳推进新型城镇化，尤其离不开‚生态‛‚文化‛‚科技‛等关键词。也就是说，要更好地推动生态、文化、科技等与城建深度融合，进一步彰显城市特色和内涵，将洛阳建成宜居宜业的品质之 城！

要让城市融入自然。

坚定不移建设生态城市，持续做好山、水、气、绿四篇文章，真正把洛阳建设成为青山常在、碧水长流、鲜花常开、空气常新的山水森林城市；大力改善城市生态系统，坚持保护优先与重拳治理相结合，加强城市过境水系、周边湿地生态系统、绿地生态系统保护和建设，推动大气污染、水污染、土壤污染综合防治，提高城市绿容率、绿视率，着力构建城市绿色生态空间；加快推进伊洛河水生态文明示范区、故县水库引水、华夏文明第一河、‚三个百(公)里‛生态廊道、隋唐洛阳城万亩森林公园、林业生态圈等重大生态项目建设，让城市更加生机勃勃，让人民更加神清气爽；借助中欧低碳生态城市合作平台，充分学习借鉴欧洲先进城市发展经验，引入欧盟的技术服务与支持，建设一批试点示范项目，不断提升我市绿色低碳发展水平，打造中西部地区低碳生态城市建设的样板。

要让城市留住记忆。

洛阳5000多年的文明史，先后有13个王朝在此建都，留下了无数让世人惊叹和景仰的历史文化遗产。推进新型城镇化进程中，一定要坚持文化与城市融合、保护与开发并重、现代文明与传统优秀文化相结合，决不能因为浮躁、无知而给未来留下败笔和遗憾；要让城市成为历史记忆的存储器，使城市里的每条街道、每座桥梁、每个建筑都具有文化内涵，都可以记载洛阳的历史、讲述洛阳的故事、彰显洛阳的文化；要大力推动老城历史文化街区、龙门文化旅游园区、中央新影华夏文化产业园、正平坊文化创意园等重大文化项目建设，进一步叫响‚世界圣城、丝路起点、千年帝都、牡丹花城‛四张名片，不断提升洛阳文化的软实力。

要让城市充满智慧。

新型城镇化该怎样推进 篇7

一、嘉禾县新型城镇化建设现状

嘉禾县位于郴州市西部, 地域总面积699平方公里, 全县辖13个乡镇、224个行政村, 总人口近四十万人, 是全省地域面积最小、人口密度最大的县之一。从地理位置来看, 嘉禾处于国家产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的区域, 中部崛起势不可挡, 加之中共十八届三中全会和中央城镇工作化会议, 鼓励小城镇发展, 非常有利于嘉禾县城乡一体化的建设。目前, 全县坚持以加快建设“湖南城乡一体化示范县”、“江南铸都”和“郴永边际区域中心”为总览, 以“干精品、创一流、争第一”为导向, 深入实施“1234”战略 (“1”就是围绕一个总目标建设“湖南城乡一体化示范县”。“2”就是建设两条城乡一体化走廊, 即把桂嘉路、嘉蓝路打造成产业集聚带、生态示范带、城乡一体化样板带。“3”就是培育三个经济增长极, 即县城新区、坦塘工业园、郴州 (嘉禾) 装备制造园区。“4”就是打造“一都三地”, 即江南铸都、锻造基地、流通旺地、民生福地。总的来说, 要显现一个亮点———城乡统筹发展, 彰显一个特色———铸造产业特色县, 构建一个框架———多元多级发展格局) , 大力开展产业发展、小城镇建设、设施提质、改革创新、管理提效、环境优化“六大行动”促进科学发展、持续发展、跨越发展, 加快全面建成小康。自2011年行政区域规划调整后, 着眼统筹发展, 全面加强城乡建设, 抢抓新型城镇化加速推进新机遇, 做好城镇化建设顶层规划, 由原城关、莲荷、钟水、石羔合并成的珠泉镇, 人口数超过10万, 经济发展势头强劲;完善了钟水河生态、宜居开发、九老峰景区、南岭生态公园等项目的后续规划, 完成全县行政村新农村建设规划编制, 大力实施“东延西进南提北扩”战略, 全县规模面积达22万平方公里, 建设用地控规覆盖率达95%以上, 新农村建设规划完成70%以上, 绿化覆盖面达85%以上, 构建了老城区、新城区、工业园区“三位一体”融合发展的新格局;城乡公交一体化, 实现了1000人口以上自然村村村通公交, 城乡供水一体化解决了各镇村饮水难题, 中伟神农步行街为市民提供了欢乐休闲的购物场所;坦塘工业园区承接产业转移, 为市民提供了多个就业岗位, 刺激了县域经济的持续发展;县城新区的整体建设彰显了新型城镇化的美化、亮化、绿化成效;加大了桂嘉宁、新蓝嘉“大十字架”城乡一体化示范带的提质改造力度, 行廊镇作为嘉禾县东大门, 在城镇交通网体系中有着不可或缺的地理优势, 新型城镇化建设的整体推进势不可挡;继续推进乡镇“八个一”工程和“十有”设施建设, 按照“一乡一品一农庄一镇一路一广场”的要求, 建设特色乡镇和示范镇, 普满乡烟草农业现代基地、肖家镇生态农业花卉苗木基地、广发乡千家洞水库及嘉禾八景展现了嘉禾的历史人文地理风貌, 县城九老峰、普济寺、嘉滨湖, 更是嘉禾旅游的宝地。

二、嘉禾县新型城镇化建设的主要做法

(一) 坚持规划引领, 筑牢发展支撑

坚持以城带乡, 促进城乡共融, 把融入郴州大十字城镇群作为统筹城乡发展的新动力、新方向, 积极争取市委支持, 把嘉禾纳入郴资桂———郴永宜城镇群范畴, 研究编制融城对接规划。注重规划的前瞻性和时代性, 注重整体和重点区域的形象设计, 抓好《县城总体规划》修编, 审核批复龙潭等5个乡镇总体规划, 完成全县新农村建设规划, 突出抓好城乡建房秩序规范, 加快“四纵四横“路网、生态公园、城市综合体等重点项目建设, 精心做好城市山水文章, 争创国家园林城市、文明城市。各乡镇因地制宜, 开发宜居宜业的镇区, 注重基础设施完善和公共设施配套, 用发展的眼光紧跟时代建设步伐。

(二) 引导产业转型, 优化城镇布局

以“青山、碧水、蓝天、净土”为目标, 扎实推进城乡“五化”工程 (绿化、亮化、美化、序化、净化) , 打造生态宜居魅力新嘉禾。深入推进城乡环境连片治理, 重点建立健全渣土运输监管长效机制, 开展环境污染整治行动, 淘汰一批落后产能, 促进生态修复。嘉禾县拥有较为丰富的煤炭资源, 煤炭开采为经济建设发展提供了强有力的保障, 土地的盘活、环境布局的自然优势为招商引资带来了极大的吸引力, 嘉禾铸造为产业转型提供了技术支撑, 龙潭、田心、肖家、袁家镇煤炭产量较高;塘村镇主要发展锻造工业, 加工生产的工具畅销国内外;龙潭镇打造“转型腹地、高速龙潭”, 整体推进城乡共融;坦塘工业园区主要以铸造为主, 大中型模具设备生产出精密的机械产品;广发乡、盘江乡、珠泉南岭致力于发展旅游休闲圣地, 以神农教耕历史文化打造生态产业;普满乡烟叶种植规模立足嘉禾、影响郴州、辐射湖南。

(三) 提升城市品位, 完善设施建设

突出供水、公交、食药监管三项民生重点, 加大了对水、电、燃气等设施一体化的改造, 办好教育、卫生、文化、体育四大民生事业, 大力解决城区学位严重不足的问题, 建成合格学校30所, 加快县城扩容提质步伐, 对桂嘉宁路进行提质改造, 实现水泥公路村村通, 城乡交通便捷;实施九老峰景区二期工程, 创建南岭森林公园, 加快发展物流商贸业、乡镇农贸市场标准化改造和新城区市场建设, 积极推进城市商贸综合体建设;中港世纪嘉城、金鑫家园、神龙滨谷湾等房地产项目顺利推进, 中伟神农步行街全面开街, 田心凌云豆腐节、肖家樱花节、南岭生态杨梅节成功举办;各乡镇因势利导, 启动“民生100工程”完成投入13.98亿元, 改造农村危房661户、开工建设廉租房576套、公租房2200套、棚户区改造366套;各行政村深入实施“小游园”和村级卫生室规范化建设管理, 使城乡基础设施全面改善。

(四) 加强制度创新, 推进城乡共融

积极争取政策扶持, 以城乡一体化发展破除城乡二元结构, 缩小城乡差距, 探索推进村级旧村改造, 不断扩大医疗、养老、工伤、失业、生育等社保覆盖面, 城镇居民医疗保险、养老保险, 农村新型医疗合作保险、养老保险全面推行, 确保了城乡居民老有所养, 病有所医。深入推进土地资产的有效经营和运作, 龙潭镇盘活闲置土地、规范村民建房, 着力构建高档级住宅商业一体的高档小区;珠泉镇产业集聚群明显, 现代农业化规模化发展, 扎实推进万亩基地单元土地整理和土地开发项目, 重点打造精品烤烟、花卉苗木、生猪养殖等主导产业示范基地。

三、存在的相关问题

一是根据嘉禾县人多地少的基本情况, 环境承载能力有限, 外出务工人员较多, 属流动人口较大地区, 传统产业不大、支柱产业不优、新兴产业不强、经济发展缺少大项目、大企业的有力支撑, 必须通过大力发展低能耗、高产出的现代服务业实现转型发展、可持续发展。二是原有农村建房不规范较多, 城镇功能分区不够合理, 涉及居民及改造资金较多, 特别是在县城中心城区道路改善难度大, 因嘉禾地处丘陵地带, 村级大多傍山而居, 靠水而建, 在治理环境卫生、提高居民休闲娱乐等功能方面严重不足, 基础设施建设较为薄弱。三是依托煤炭矿产资源丰富, 产业转型有待提高, 采煤沉陷治理所耗费资金较大, 群众产业转型思想不开放, 固有的封建民俗意识较为保守, 紧靠县、乡两级财力投资已远远不能满足城镇建设的需要。四是城市管理有待进一步提高。城中村的存在导致城市和乡村两种管理体制并存, “空心村”改造力度不大, 土地的整理盘活有待进一步提升, 严重影响城乡一体化建设的整体推进。五是户籍改革问题。把符合条件的农民工逐步转为城镇居民, 是推进城镇化的一项重要任务。围绕户籍管理制度改革, 在居住登记、积分落户等方面有待进一步创新。

四、支持新型城镇化发展的相关建议

(一) 坚持科学规划, 优化城乡功能布局

规划先行是一切建设发展的首要条件, 要立足于长远, 高起点、高标准、高要求, 确保新型城镇化可持续战略发展的实施。要把城乡一体化建设发展的要求与各乡镇实际经济特点相结合, 按照城镇区域内合理分工、协调发展的要求开展规划编制, 严格对接《县城总体规划》, 按照县委“城乡一体化”建设总体要求, 分阶段、分步骤, 逐渐扩展到每个乡镇, 全面做好除龙潭等5个乡镇以外的规划编制工作;要将水、电、路一体的基础设施捆绑起来, 杜绝重复提质所带来的不必要浪费;要依托城区扩容建设, 加大政策引导力度, 规范房地产开发, 打造生态商业高档住宅小区, 彰显地方特色, 克服“千城一面、千镇一面”的倾向。充分利用我县独特的产业优势、文化优势、地域优势, 构筑三条各具特色的路线图, 即:以装备铸造、锻造、现代烟草农业、畜牧养殖、以及煤炭资源矿业等为特色的产业路线图;以神农教耕之地、肖克将军故里文化等为内容的文化路线图;以丰富的九老峰、嘉滨湖、神农广场山水景观为特色的旅游路线图, 建成湘南地区少有的宜居之城, 宜业之地。

(二) 创新发展理念, 提高综合承载能力

城镇化是一个资源配置的过程, 党的十八届三中全会《决定》中提出, 要让市场在资源配置中起决定性作用。这句话对于城镇化的建设发展尤为重要, 在过去十几年当中, 城镇化资源的配置调动往往有行政级别之分, 没有实现政策同等、发展同步、身份同样、成果同享的城乡一体化格局。在基础设施完善方面, 过度的致力于提质, 忽视了深入的改造, 嘉禾县城乡贫富差距较大, 矿产资源丰富的地区, 经济建设、人居生活环境建设等都有优势, 而较差的乡镇城镇化建设力度明显落后。要加大力度对“城中村”、“空心村”进行改造, 把推进城乡一体化建设理念贯穿于每个群众心中, 让统筹城乡发展, 促进城乡共融建设作为政府部门考核的一项重要指标, 更是每个群众的责任、义务与殷切期望, 要从源头上根治城镇化建设的不利因素, 要把以人为本, 可持续发展作为城镇化建设的基本要求, 把城乡共荣、环境美化、道路硬化、亮化、村庄和谐作为城乡一体化的最终目标, 鼓励群众逐渐向城镇靠拢, 解决进城务工人员的户口居住等问题, 只有全民参与才能达到预期效果, 城镇化建设才显得更加有意义。

(三) 优化产业结构, 构建新型产业支撑

近几年来, 嘉禾县着力促进产业转型升级, 县委、县政府从嘉禾发展基础和条件现实出发, 审时度势, 睿智提出主动承接沿海加工贸易产业转移, 着力建设“两基地一中心”目标, 做到产业对接比其它地区抢先一步、超前一筹的工作思路, 推动了县加工贸易产业的发展历程。从外部条件看, 嘉禾县先常年在外务工经商的大军中, 有1.3万人直接从事铸造产业的生产, 经营“铸造湘军”是全省十大劳务品牌之一。从内部条件看, 交通地理位置优势明显, 到长沙、广州等地可当日往返, 尤其是近年来, 嘉禾铸造工业园以引进30余家, 形成了产业聚集的工业园区, 产业发展颇具实力。在技术人才的培养方面, 要积极与企业建立定向培养的长效机制, 清除人才流动的各种体制障碍, 促进各类人才的正常有序流动, 同时要提高产业协作配套能力, 有效降低产业对接时因物流量快速增长而造成企业经营成本增加。要着力发展现代服务业, 现代服务业具有智力要素密集、附加值高、资源能耗少、环境无染少等特点是解决群众就业的最大容纳器, 与工业发展和城市繁荣相辅相成, 没有现代服务业的发展, 工业经济难以做大做强、转型升级, 农业现代化难以推进, 城市也不可能繁荣。2013年, 嘉禾县三次结构产业大致为13:52:35, 第三产业明显偏低。要着力把发展现代农业作为农业的根本出路, 实现城镇化与现代农业化互动延伸, 要规模化发展、产业化经营、专业化服务、庄园式推进, 重点支持石桥打造湘南农副产品集散地, 构建“基地+园区+市场”的生产、加工、销售“一条龙”模式, 重点推进普满农业生态观光园建设, 打造集“吃、住、游、购、娱”一体的生态休闲庄园。

(四) 制定优惠政策, 提高城镇人居品位

经济政策是助推城镇化建设的有效抓手, 大家都知道“巧妇难为无米之炊”的道理, 要在经济发展上做足文章, 加大对各乡镇经济发展的扶持, 加强对城乡一体化建设的指导、帮助。建议上级财政设立统筹城乡发展建设专项资金, 通过奖补等形式, 支持地方破解城乡二元体制难题, 激发当地政府发展小城镇的积极性。城镇的发展是历史前进的脚步, 如何提高城镇人居品味是关键, 一是要继续完善公共基础设施建设, 想民之所需, 办群众之事, “三分建设, 七分管理”, 随着工业化的发展, 人口、资源、交通等因素越来越集中于城市, 城市呈现出一个开放的复杂巨系统的特点, 城市管理也呈现出多维度、多结构、多层次、分系统的复杂特征, 要加大对群众用水、用电、娱乐等生活息息相关的投入;二是优化人居生活环境, 改善并治理环境现存的脏、乱、差等问题, 加大绿化覆盖面积, 对污染企业进行整改, 深入实施“城乡绿化清洁攻坚工程”, 按照“一路一景观、一山一主题、一园一特色”的要求, 打造生态景观道路、精品公园游园和滨水风光带, 丰富城市景观, 塑造“山在城中、城在林中、人在绿中”的特色, 彻底改善镇村面貌;三是完善社会保障体系, 构建和谐社会, 关注群众医疗、养老、住房等热点话题, 只有让群众有了最基本的保障才能提高人居品味, 同时加强对社会治安综合治理, 保障社会功能秩序, 让和美、和谐成为新型城镇化建设的主题之一。

当前, 城镇建设正处在由传统城市化向新型城市化转型发展的关键时期。主要依靠“拼资源、拼土地、摊大饼”, 加快城市建设的传统粗放型城市化发展模式, 已难以为继。必须走新型城市化发展道路, 注重以人为本, 注重优化发展空间, 注重城市内涵提升和功能改善, 注重创新发展、可持续发展和城乡统筹发展, 提高城市发质量, 努力建设资源节约型环境友好型城市。

摘要：新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体化、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化, 是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。支持新型城镇化发展应坚持科学规划, 优化城乡功能布局;创新发展理念, 提高综合承载能力;优化产业结构, 构建新型产业支撑;制定优惠政策, 提高城镇人居品位。

推进新型城镇化的探索与思考 篇8

一、兴国县城镇化基本情况

兴国县位于江西省中南部、赣州市北部，全县辖25个乡镇、1个工业园区、304个行政村，全县国土总面积3215平方公里，总人口77万；是全国著名的红军县、烈士县、将军县和苏区模范县。近年来，兴国县紧紧围绕赣州一小时都市经济圈的总体规划，坚持以城带乡、城乡融合的新型城镇化工作思路，形成了以县城为核心，以龙口镇、高兴镇、良村镇、古龙岗镇、梅窖镇和江背镇为支撑的新型城镇化发展格局。2007年，兴国县被评为赣州市推进新型城镇化工作先进县。

城区建设方面，改革开放初，兴国县城面积不足4平方公里，城市人口仅为3万余人。进入新世纪，兴国县按照“加快建设新城区、有序改造老城区”的总体思路，先后建成了红军桥、潋江大桥、将军大桥三座跨江大桥；五福广场、将军广场、潋江之春广场和火车站广场等四大广场；贸易广场、客家市场、建材市场、摩托车市场等一批专业市场以及兴国大道、将军大道、滨江东、西大道、平川大道、迎宾大道等四通八达的城区交通主干道。2009年，兴国县又投资5个多亿启动了污水处理厂、城市供水工程、模范大道和模范大桥、文化艺术中心、一江两岸等14个城市重点工程项目；2010年，兴国县计划再投资15亿元进行319城区段改造以及苏区干部好作风纪念园、毛泽东农村调查纪念园、名人公园、烈士陵园、将军园等“五园”建设。目前，兴国县城基本形成了老城区、新城区、工业园区“一城三区”的基本结构，县城建成区面积达到17.94平方公里；城区人口达到17.54万人，城市化率34％，兴国县城被评为江西十佳魅力新城。2003年，胡锦涛总书记视察兴国时，曾风趣地说道，兴国县城比东南亚一些小国的首都还要漂亮。

村镇建设方面，近年来，兴国县在15个乡镇开展了以“六建设”和“六整治”为主要内容的圩镇整治建设工作，推动了小城镇的建设，全县25个乡镇基本完成了乡镇总体规划，建制镇和圩镇整治重点乡开展了控制性详细规划和街景设计工作，形成了龙口镇、高兴镇、良村镇、古龙岗镇、梅窖镇和江背镇等一批基础设施比较完善、公共配套服务比较全面，带动辐射力较强的小城镇。高兴镇被评为江西省文明村镇、全国小城镇经济综合开发示范镇。兴国县社会主义新农村建设经验先后16次走进中央党校及浦东、延安、井冈山三所干部学院的课堂，被称为“兴国经验”。

二、城镇化过程中存在的主要问题

一是城镇建设资金投入不足。由于兴国县是国家级扶贫开发重点县，经济基础差、财政收入少，能用于城镇建设的资金非常有限，而城镇建设点多面广，显得僧多粥少，城镇建设投入压力越来越重。

二是城镇配套功能仍不完善。随着经济社会的不断发展，城镇人口急剧增加，城镇的基础设施、公共服务设施和生产生活环境与广大人民群众不断提高的物质文化消费需求的矛盾日益明显。

三是城镇品味有待进一步提高。因受“一条路、两张皮”传统建设模式的影响，兴国县城镇建设的规模化和集约化水平仍然不高，对城镇的文化底蕴发掘不够，城镇建设的品味有待提升。

四是县城老城区改造难度较大。由于老城区建设时间早，存在布局不合理、功能不完善、环境条件差、安全隐患多等问题，但因人口密度大、居民文化程度和生活水平相对较低，造成改造难度较大。

五是城乡规划执法有待加强。由于群众的规划意识淡薄等原因，城乡违规违章建设和随意改变土地功能性质、未批先建、少批多建等现象时有发生，违法违章建设行为点多面广，城乡规划执法工作有待加强。

三、提高城镇化水平的几点思考

一要创新投融资体制，加大城镇化建设投入。要按照“政府主导，市场运作”的原则，加大融资力度，全方位筹集城镇化建设资金。一是建立以企业为主体的经营性城镇基础设施投融资体制。政府可以通过制定政策、优化软环境，创造条件吸引社会资本投资建设港口、停车场、客运站、货运场等经营性城镇基础设施，提高外资和民资在城镇基础设施领域的投资比重。二是建立政府主导下的以企业为主体的混合型的准经营性城市基础设施投融资体制。政府可以通过推行特许经营制度，由社会私人资本投资或由政府出资与社会私人资本合作投资经营城市供水、供电、供气、公共交通、污水处理、环卫、收费道路和桥梁等准经营性城市基础设施。三是建立以政府为主体的非经营性城镇基础设施投融资体制。通过财政投入、争取上级项目资金和向银行贷款，加大政府公共财政对非收费道路和桥梁、排水、路灯、公共绿地、环境监测与治理、防洪设施等公益性的城市基础设施的投入力度。兴国县在2009年通过土地一级开发BT模式，筹集城市建设资金1.2亿元。

二要加大基础设施建设力度，着力提升承载能力。在城镇建设过程中，要坚持基础设施优先的原则，大力推进城镇基础设施建设，完善功能配套，提升城镇的集聚力、吸引力和承载力。要高度重视城市普通商品住房和保障性住房建设工作，改善城市人居条件。如近十年来，兴国县县城新建、改造、拓宽兴国大道和将军大道等城市道路20余条，新增城市道路面积130万平方米；组团开发了平川北大道、将军南大道和“一江两岸”三大精品住宅片区，新增城市住宅面积260万平方米；新建城市公园2座，新增城市公共绿地面积430公顷。

三要打造城镇特色亮点，提升城镇建设品味。1，要坚持科学规划。要牢固树立科学规划就是财富、就是先进生产力的理念，以科学的态度编制城镇体系规划、城镇总体规划、控制性详细规划和专项规划，实现城乡规划全覆盖。城镇规划要体现前瞻性和系统性，要着眼于未来经济社会发展的趋势，合理规划城镇空间结构和基础设施布局。2，要科学定位城镇功能。要充分考虑城镇独特的资源禀赋、地理环境、文化底蕴和在区域城镇体系中的地位和分工合作关系，尊重普遍性、提倡多样性，扬长避短，趋利避害，科学确定城市功能定位。经过深入调研，科学分析，兴国县城总规将兴国县城定位为以资源型加工业、商贸旅游业为主的赣州市北部山水生态城市。3，要坚持个性特色。要充分依托城镇的自然条件、山形水态、环境空间、历史文脉和特有的建筑风格，挖掘城镇内蕴，放大比较优势，突出文化特色、地方特色和生态特色，彰显城镇个性，提升城镇品味。

四要坚持统筹协调，加快老城区改造步伐。中心城区要做强做大做优做美，关键要在规划开发新城区的同时，加快老城区的规划改造。要按照“完善功能、改善环境、消除隐患、美化街景、体现特色”的原则，科学编制老城区改造总体规划、分区规划和相关专项规划，着重考虑土地使用功能的组合，合理确定老城区用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标；要按照重点解决好老城区“路不平、水不通、灯不明”等问题的目标，科学编制老城区改造项目。在老城区的改造过程中，要加强对文物古迹的保护，做到留住古人的历史遗迹，留下现代人的岁月流痕，保留城市的“历史记忆”；要注意将当地的地方特色文化、民俗风情与城市改造设计相结合，增强城市的文化内涵与地方特色。

五要依法行政，坚决维护规划的权威性和严肃性。1，领导干部要带头。领导干部要自觉服从规划、带头执行规划、严格落实规划，当好城乡规划的执行员、宣传员、监督员，形成全社会共同支持、维护城乡规划的良好氛围，切实保持规划实施的连续性和严肃性。2，规划管理要加强。要坚持城乡规划的集中统一管理，切实做到“规划一张图、审批一支笔、管理一个法”，严格按照总体规划、详细规划进行建设审批，从严把好规划选址、用地和工程审批关，保证规划得到有效实施。要建立严格的规划责任追究机制，对越权审批、违法审批、未批乱建的行为依法严肃查处；相关部门之间要加强配合，对严重违反城乡规划，又不自行拆除的，要进行强制拆除，切实维护规划的权威性。3，规划决策要科学。要切实发挥城乡规划委员会的作用，对重大规划调整、重大项目选址、重点建筑设计方案进行严格审议，同时要充分尊重群众对城乡规划制定实施的知情权、参与权、建议权和监督权，实现城乡规划决策的民主化和科学化。