申论新型城镇化（通用8篇）
申论新型城镇化 篇1
新型城镇化
【政府怎么办】
十二届全国人大常委会第三次会议第一次全体会议。受国务院委托，国家发展和改革委员会主任徐绍史作了关于城镇化建设工作情况的报告。报告中介绍了促进城镇化健康发展的基本思路等方面内容。
第一，促进城镇化健康发展，需要着力加强制度顶层设计，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重要领域的体制机制改革。明确城市规模界限，防止大城市无序扩张。构建科学合理的城镇化评估体系，重点关注农村转移人口就业水平、基本公共服务覆盖率、农业现代化程度、土地利用效率、农民收入水平和城乡居民收入差距等指标。
第二，创新和完善人口服务和管理制度，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制，为实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖和城镇基础设施建设提供资金保障。第三，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。
第四，优化行政层级和行政区划设置，合理增设城市建制，形成设置科学、布局合理、服务高效的行政区划和管理体制。此外，还要加强生态文明制度建设，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。[权威论述] 李克强城镇化论
把符合条件的农民工逐步转为城镇居民，是推进城镇化的一项重要任务。推进城镇化，要努力在改革攻坚中破解深层次矛盾。围绕城镇化发展中面临的发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等问题。
把符合条件的农民工逐步转为城镇居民，是推进城镇化的一项重要任务。推进城镇化，要努力在改革攻坚中破解深层次矛盾。围绕城镇化发展中面临的发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等问题。
推进城镇化，需要有活力的劳动力群体在城市生产生活，这就需要解决好不同收入群众的安居问题。要继续实施保障性安居工程，帮助中低收入住房困难家庭解决基本住房问题。这有利于降低城镇化门槛、促进城镇化持续健康发展，进而发挥城镇化拉动消费、扩大和优化投资、改善民生的多重效应。我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。
城镇化不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。结语：需要指出的是，加快城镇化建设应防止“两个风险”。一是借拉动内需陷入新一轮“造城运动”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病态公共治理怪圈。
申论范文：城镇化重在提高质量
发布时间：2014-02-02 18:23:16 来源：公务员考试网
这是一篇关于城镇化的申论范文，该范文以提升城镇化质量为论点，系统详细的论述了应该从哪几方面入手实现高质量的城镇化。请阅读：
申论范文：城镇化重在提高质量
城镇化是中国现代化进程中的一个基本问题，是一个大战略、大问题。务实推进城镇化，必须把提升城镇化质量摆在重要位置。
当前，一些地方城镇化盲目扩张，一哄而上，贪大求洋，城市迅猛“长大”，导致土地城镇化快于人口城镇化;有的“重面子轻里子”、“重地上轻地下”、“重硬件轻软件”、“重短期轻长远”，缺乏产业支撑，有城无市;有的“化地不化人”，重物轻人，忽视人的城镇化，城镇建设品位低，缺乏文化支撑和民生保障，等等。由此，土地特别是耕地和基本农田被大量占用，危及粮食生产和粮食安全，造成交通拥堵、环境污染、公共资源短缺、就业困难等问题，带来新的低水平重复建设。这种依靠廉价劳动力供给、低成本土地征用、低水平公共服务的粗放式发展模式难以为继，必须改变。城镇化的推进，必须与工业化进程相适应，与经济社会发展水平相适应，与资源环境承载能力相适应，与人的生活方式转变相适应。一句话，城镇化必须在提高质量上下功夫、见成效，必须围绕人的城镇化，走以人为本、城乡互动、产城融合、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路。
以规划科学化提质。规划的科学性决定着城镇化的质量。必须把握城镇化发展的规律和走势，善于借鉴国内外城市规划的先进经验，实现由扩张型规划向集约型规划、功能型规划、效益型规划、人文生态型规划转变，着力提高规划科学化水平。一要加强城镇化规划与城市规划的衔接，科学规划城市群规模和布局，明确城镇化发展路线图，合理引导各类城镇发展的规模、速度、节奏，促进大中小城市和城镇协调发展。二要加强综合规划与专项规划的衔接，推动经济社会发展规划、产业发展规划、土地利用规划、生态建设规划、交通发展规划等相互衔接，科学规划城市的生产空间、生活空间、生态空间。三要加强宏观规划与控制性详细规划的衔接，彰显城市的个性和特色，提高城市建设品位，增强规划的整体性、协调性和关联性。四要加强编制规划和执行规划的衔接，依法监管规划实施，及时发现和纠正规划实施中的偏差，增强规划的权威性和约束力，确保规划实施不走样。
以产业集群化提质。城镇缺乏产业支撑，就是“空中楼阁”、唱“空城计”。城镇发展要以产业集群为支撑，防止“空心化”;产业集群发展要以城镇化为依托，防止“孤岛化”。产城融合发展是推进新型工业化和城镇化互动发展的必然选择。必须坚持“以产带城、以城促产、产城一体”，通过产业园区化—园区城市化—城市现代化—产城一体化，以城镇功能完善吸引产业集聚，以产业集聚促进人口集中，实现产业与城市的匹配和融合发展，推动经济发展从单一的生产型园区经济向功能型的生产、服务、消费等多点支撑的城市型经济转型。根据服务业特别是生产性服务业向大城市聚集的特点，必须把城镇化与服务业发展结合起来，促进不同层次、不同形态的服务业竞相发展，通过发展现代服务业推动城镇化发展。
以资源利用集约化提质。集约才能高效，集约才能节约。提高集约化水平关键要实施土地利用战略，合理确定土地利用强度，合理确定城市开发边界，提高城区人口密度。大力推广节地型城市建设模式和节地型产业发展模式，集约节约利用土地资源。同时，注重利用城市地下空间。要科学制定地下空间开发规划，在城市中心区、商贸区、地铁站台、地铁枢纽、住宅区等重点区域，积极发展地下交通、地下商业、地下仓储、地下管网等设施，增加城市空间面积。
以基础设施网络化提质。城市基础设施建设水平决定城市的承载能力，城市功能的完善取决于城市基础设施的配套。提高城镇对人口的吸纳能力和承载能力，必须大力加强基础设施网络化建设。一是建设立体交通网。进一步完善城际交通网络，形成公路、铁路、水运、航空等立体交通体系，构建高效便捷的城市内外交通基础设施。优先发展城市公共交通，优化城市路网结构，努力缓解城市交通拥堵问题。二是建设市政设施网。重点是加快建设道路、能源、水利、环保和消防安全等设施，高标准完善地下管线、停车设施、供水、排水、污水和垃圾处理等市政基础设施，逐步建立健全区域间互动、共享、便捷的公共服务设施，提高区域间大型基础设施的共享水平。三是建设智能信息网。智慧城市是当今世界城市发展的新趋势和新特征，必须大力推广应用互联网、物联网、云计算等现代信息技术，加快推进智能交通、智能电网、智慧学校、智慧家庭建设，智慧地规划和管理城市，智慧地配置城市资源，智慧地提供公共服务，提高城市信息化、智能化水平。
以环境生态化提质。提高城镇化质量，必须把生态文明理念和原则融入城镇化全过程和城市规划建设管理的各方面。大力实施生态新城建设工程，推进资源节约型和环境友好型技术产品、服务设施、生态建设、生活方式进社区，大力提升城市生态环境质量，促进绿色发展、循环发展、低碳发展、可持续发展。当务之急要下决心抓好水、大气、土壤等污染防治，解决损害群众健康的突出环境问题;加强城市生态系统建设，构建由低密度建成区、城市绿地、山林、水面、风景区、农田等构成的多样化的生态系统，为城市的生产、生活提供生态系统服务;实施建筑节能与绿色建筑示范、可再生能源城市和农村示范、光电建筑应用示范、节约型校园示范、绿色照明示范，积极建设一批绿色、低碳城镇。
以公共服务均等化提质。公共服务水平是衡量城镇化质量的重要指标。城乡分割的户籍、教育、就业、住房、社会保障等制度，使进城务工人员成为“两栖人”，农民工成为整个社会的“边缘人”。推进新型城镇化，必须加快实现基本公共服务均等化。要着眼于促进人的全面发展，深化户籍、就业和社会保障制度改革，不断扩大城镇基本公共服务覆盖范围，推进基本公共服务均等化，让农村转移人口进得来、住得下、融得进、可创业、能就业。通过推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡发展一体化。
以管理法治化提质。法治化是城镇管理的方向。必须加强城镇管理地方立法，构造完善高效的城管法规体系，实现有法可依、有法必依。改革和完善城市规划建设管理领域的行政执法体制，推进城镇管理综合执法，强化社会管理综合治理，开展法治城市创建活动，不断提高城镇管理的法治化水平。建立公开透明公正的执法程序，规范执法行为，保证管理相对人的合法权益。加强对城市规划建设管理工作的法律监督、行政监督、社会监督。创新管理方式，坚持多方参与、共同治理，充分发挥社会组织、企业和市民在城镇管理中的协同、自治、自律和互律作用。进一步理顺城镇管理体制，推动城镇管理重心下移，充分发挥社区、街道在城镇管理中的基础作用。
申论新型城镇化 篇2
1 国家新型城镇化战略对农村社区规划建设的要求
《国家新型城镇化规划 (2014-2020年) 》明确指出了三个需要着重解决好的问题, 即农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题, 并强调各地要推进城镇化沿着正确方向发展。规划还提出进一步推动城乡要加快城镇化建设的一体化, 即推进城乡统一要素市场建设, 推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化, 促进城乡要素平等交换以及公共资源均衡配置, 切实搞好新型小城镇的建设工作。
目前来说, 我国的城镇化率已然超过50%, 按照每年1.0%—2.0%的增长速度, 有关人士预测, 在2020年我国的城镇化率将达到60%—62%。由于农业的增长收益有限, 从事农业生产的人员会逐渐减少, 但是农务人员的减少并不意味着农业经营也会降低。在城镇化进程中, 不仅要结合现代中国的国情, 还要借用国外发展的经验完善自身改革。
“美丽乡村”的建设理念———“看的见山, 望的见水, 忆得起乡愁”赋予新型农村社区建设新的诠释, 这意味着新农村建设与生态文明建设应同时推进, 在快速城镇化浪潮中的农村建设, 不应失去农村原有的生态环境和质朴的农耕文明。应把美丽乡村建设与产业发展、农民增收和民生改善紧密结合起来, 按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求, 全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。
2 当前新农村建设的问题与困惑
2.1 规划控制缺失的“国家标准”———人均标准易导致规模失控
农村城市化发展迅速, 部分农村地区已逐渐向城市的生活方式转变.但仍有大量村庄仍保留着原有的生产、生活模式, 且在未来相当长一段时期内不会改变。而依据城市与镇用地分类标准, 城镇人均建设用地不应大于150平米/人, 这一标准不利于对村庄规划的控制与引导。《中华人民共和国土地管理法》第62条明确规定农村村民一户只能拥有一处宅基地, 其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。为贯彻执行《土地管理法》, 各省、自治区、直辖市都制定了相应的宅基地的面积标准, 因此, 以人均建设用地标准控制农村土地, 并不能有效地利用土地资源, 农村住宅用地的供给途径是以户为标准的。
2.2 农村建设风貌问题
建设新型农村社区应保留本村独特的风土与传统。在过去, 多数农村向城镇的发展只是一味地追求经济利益, 追求以快速达到城镇化要求而发展自身, 却在这发展的路途当中, 忽视了对本土文化的重要性, 造成了“千城一面”的状况。针对过去的这一种现象, 在建设新型农村社区工作中, 要经济与文化共同发展, 相互促进, 使得农村在向城镇化发展的道路上继承并发扬本土文化, 形成城镇特色, 共同建设与推进农村的城市化进程。
2.3 农村建设公共配套设施不足
由于农村人口数量少, 其本身的公共配套设施也就缺乏。在进行建设新型农村社区的过程中, 除了吸引外资, 吸引外来务工建设人员外, 相应人员的配套设施应是首要进行的工作。公共配套设施的建设是一个相互的过程:新型农村的建设势必引来众多的务工人员, 而为了满足这些人员的日常生活需求又需要相应的公共配套设施。因此, 在农村建设规模扩大过程中应配套相应的公共服务设施, 且形成城镇公共设施共建共享, 提升农村公共配套的服务说平, 且避免重复建设。
2.4 绿化建设问题
广袤的田野是农村生态建设的基质, 然而农村建设往往忽略了生态绿化的建设, 一味的拆迁建设, 破坏了原有的生态系统, 使农村环境日趋恶化, 因此, 村容村貌建设应是促进生态文明提升村民生活品质的重要举措。
3 新型农村社区规划应体现农耕文化
3.1 生活和生产相结合
保留传统农村劳作的生活方式, 包括院落、院宅建设, 同时加入现代城镇化元素, 两者如何在一个地区和谐共生是新型农村社区的新要求与新任务。例如, 在农村居民点改造中, 不应只是“集中上楼”, 应保留一定的宅院空间, 延续宅院农耕劳作的传统生活方式, 在鼓励农民转变就业模式的同时, 应考虑保留传统的生活习俗。
3.2 合理制定一个农村居民社区的规模
在新型农村社区发展初期, 要形成区域化的发展模式, 形成大约3000~5000人一个社区, 要满足相应的配套和到生产劳作场地的服务半径要求, 且服务半径不宜过大。过大的服务半径不仅不能及时满足人员需求, 还为以后的发展留下了交通运输时间长等弊端。
3.3 新型农村社区的景观风貌建设应保留农村地域风貌特色
在建设过程中景观要保留与田园自然镶嵌的肌理、保留古树名木、宅前屋后河溪景观, 建筑材质采用原生态本土材质, 建筑风格保留传统地域风格。保留本土特色, 不仅不会较大程度地改变当地居民的生活习惯, 而且还有效地保留了农村本有的乡土风情与风俗文化。结合各村实际, 突出重点, 注重挖掘传统农耕、人居等文化丰富的生态理念, 在开发中保护, 保护中建设, 按照“修旧如旧”的原则, 形成一村一景、一村一业, 一村一特色, 彰显美丽乡村, 农村建设可与休闲乡村旅游相结合, 让更多的人能体验农村质朴的文明特色。
3.4 节约土地, 旧村新城共同建设
新型农村社区的住宅开发应节约利用土地, 建议采用多层公寓与联排院落相结合, 不宜全部采用多层公寓, 这样会失去农村风貌特色:也不适宜都采用独栋院落, 这样对土地利用率不高。如此设计的优势是让乡情与现代进行适宜的结合, 使得农村社区建设更具有自身特色。
4 总结
就我国目前的发展情况来看, 城镇化的发展是历史的必然趋势。在这历史大潮中, 我们要迎难而上, 积极响应国家的号召, 参与新型农村社区建设工作, 为农村的城镇化进程提供保障与前提, 保护好每一位原著居民的根本利益并发展自身经济, 传播自身特色文化。
摘要：随着国家新型城镇化战略的提出, 农村建设又将进入一个新的里程碑。在城镇化快速发展进程中, 近几十年的农村建设实践已取得了一定的成效, 然而城镇化的快速发展, 也给新农村建设遗留了很多问题。本文就针对新型农村社区建设进行陈述与研究, 并为此提出笔者自己的看法。
关键词：新型,城镇化,农村社区,农耕文化
参考文献
[1]马凯.转变城镇化发展方式, 提高城镇化发展质量, 走出一条中国特色城镇化道路[J].国家行政学院学报.2012 (05) .
[2]李克强.协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择[J].行政管理改革.2012 (11) .
申论新型城镇化 篇3
关键词：新型工业化；新型城镇化；标准值法；钱纳里标准法
中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1008-6439(2008)02-0039-07
Research into coordinative development between new-style industrialization and new-style urbanization
—Empirical study based on Chongqing Overall Urban-Rural Comprehensive Matched Reform Experimental Zone
RAN Qi-xiu，ZHOU Bing
(Chongqing Technology and Business University，Chongqing 400067，China)
Abstract：The coordinative development between new-style industrialization and new-style urbanization is the key to changing peasants into urban residents and narrowing urban-rural income gap. After studying Chongqing Overall Urban-Rural Comprehensive Matched Reform Experimental Zone，this paper reveals that urbanization and industrialization development is not harmonious between central city and each county and that the population working in agriculture who are not employed in secondary industry and tertiary industry concentrate in cities to make urbanization rate too high while that industrialization development in most counties and districts does not promote the progress of urbanization.
Key words：new-style industrialization；new-style urbanization；standard value method；Chenery Standard Method
我国继2005年在上海浦东新区和天津滨海地区设立综合配套改革试验区以来，2007年6月7日，国务院又批准重庆作为统筹城乡综合配套改革试验区。在我国中西部选择具有重大影响和带动作用的特大中心城市重庆设立国家统筹城乡发展综合配套改革试验区，对国家重大政策措施先行试点，突显了国家在新的历史时期加快西部地区发展、推动区域协调发展的决心，这也是国家推动中西部发展的重大战略部署和进行和谐社会建设的重要举措。根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，国务院要求试验区全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展。对重庆来说，选择重庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，是自身发展的迫切要求和新的历史机遇。重庆是大城市大农村大库区并存的特殊地区，区位条件和资源环境条件不够优良的发展环境，迫切需要抓住统筹这条主线，改革开放，开拓创新，进行统筹城乡制度和政策的试点，消除城乡二元结构，减少城乡差距，达到区域之间发展相对平衡。统筹城乡的关键在于提高农民收入，加快重庆新型工业化的发展，并通过新型工业化进程，把重庆加快建成我国西部地区的重要增长极和长江上游地区的经济中心，在西部地区率先实现全面建设小康社会。目前，从统筹城乡的角度，结合新型省际统筹城乡综合配套改革试验区对其新型工业化和城镇化进程进行研究的学者还不多见。本文研究的主要目的是在国内外学者研究文献的基础上，以重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区为例，对新型工业化和新型城镇化进行重新界定，然后对重庆市及各个区县的工业化和城镇化协调发展情况进行了实证分析，最后提出了统筹城乡过程中加快新型工业化和和新型城镇化发展的政策建议和措施。本文的研究不仅可以弥补和丰富有关工业化和城镇化关系研究的文献，而且可以根据重庆各个区县工业化和城镇化的基本状况，科学地把握各个区县进行城乡统筹中加快新型工业化与和新型城镇化的要点，具有重要的理论和实践意义。
一、新型工业化与新型城镇化
1.新型工业化界定
传统定义上的工业化是指机器大工业在国民经济中发展并达到占统治地位的过程，即国民经济结构发生了以农业占统治地位向工业占统治地位的转变。按照人均GDP可以将传统定义上的工业化为三个阶段：人均GDP在300美元以下为工业化初期；人均GDP在800美元到3 000美元之间为工业化中期；人均GDP在3 000美元以上为后工业化三个阶段。按此标准我国和我国的许多地区包括重庆正处在工业化中期阶段。传统定义上的工业化它强调生产的物质技术结构的变化以及通过发展工业实现农业部门向非农业部门的转变。从量的扩张上看，传统定义上的工业化最明显的特征是制造业在国内生产总值中的比重不断上升，农业的比重不断下降。从质的变化上看，制造工业的迅速发展将会促进整个国民经济结构的成功转换和社会生产力的大幅度提高。强调一个国家或地区实现工业化的过程就是由农业国向工业国转变、第一产业向第二、第三次产业转移、农村人口向城镇转移实现人口城镇化的过程。
而新型工业化是指工业生产方式、工艺技术、生产技术逐渐渗透到农业、服务业等各个产业的过程。它包括城市型工业化和农村型工业化以及城乡综合型工业化。新型工业化应该具备以下四个主要特征：一是生产率的持续提高，整个人口的人均收入在增加，在此基础上社会生活水平明显改善；二是机器、电脑生产方式工具代替手工劳动；三是经济制度和文化的相应变化；四是劳动手段和劳动对象的生产都趋向于专门化，区域与产业分工明确，各类型组织企业成为社会经济的基本细胞。按照龚唯平(2001)的观点：新型工业化是社会经济关系的变革过程。包括商品化、市场化、企业制度及其组织结构、国际经济关系以及生产关系等方面的变化，表现为市场经济制度变革的过程。同时新型工业化也是文化层次上的变革过程。包括对旧传统的改造、科技进步、思想观念、社会价值取向等方面的变化，表现为人类文明不断演进的一个不仅包括工业发展而且包括人类社会发展的十分重要的普遍性工程。
2.新型城镇化界定
对于传统城镇化的概念，国内许多学者给出不同的解释。辜胜阻(1991)认为，城镇化是指在经济发展过程中，人口不断由农村向城镇地区集中的过程；蒙世军(1998)认为，城镇化是社会生产力变化所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式改变的过程；陈锡文(2001)认为，城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程；汪光焘(2002)认为，城镇化是伴随着现代工业和信息社会、经济社会分工的细化而产生人口向城市集中的过程。姜爱林(2004)认为，城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量不断增加，城镇人口规模与地域规模不断扩大的一种自然、社会历史过程。他认为，城镇化主要表现为两个方面：一方面表现在人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；另一方面则表现为城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会现代化和集约化程度的提高(注：参见：姜爱林. 城镇化与工业化互动关系研究[J]. 财贸研究，2004，(3)：1-3. )。
新型城镇化是指社会生产力在市场化、信息化的基础上，在经济制度、经济结构、人口素质、人口居住等方面，由传统农村文明转变成为现代城镇文明的自然历史过程，也是城市生活方式不断向农村扩散和传播的社会过程。新型城镇化它也包括社会生产方式、交换方式向规模化、集约化、市场化发展，生活方式向多元化、社会化发展的过程。按照辜胜阻(2000)的观点，新型城镇化应该具备五个主要特征：一是城镇化的原始积累主要来自于农业；二是城镇化偏重于发展第三产业，而非发展第二产业即工业化；三是城镇化具有明显的二元结构；四是城镇化的动力机制主要是推力而非拉力；五是城镇居民主要以小城镇居住为主，但是有完善的基础设施提供服务。
3.工业化与城镇化之间的关系
城镇化(注：按照国际上通行的城市人口规模最低标准是2000人以上，并且把20万人以下定为小城市；20万~50万人为中等城市；50万~100万人为大城市；100万人以上为特大城市。 )与工业化之间是一种相互联系、相互促进、相互制约的关系。工业化是城镇化发展的动力，城镇化是工业化发展的土壤；工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间形态。在资源有限的条件下，城镇化进程过快，城镇建设消耗的资源过多，投给工业的资源必然不足，工业化及经济发展就会受阻。一旦工业化进程经济发展迟缓，就难以向城镇化及城镇建设提供必要的资金；相反，城镇化发展滞后，工业化缺少城镇基础设施功能支撑也难以快速发展。工业化与城镇化之间的关系还表现在工业化进一步强化了城镇发展的各项功能。如工业化吸纳了大量的农村剩余劳动力，为城镇化提供了人口支撑，同时，工业化所形成的大量税收有相当一部分用于城镇基础设施建设，成为完善城镇各项功能的主要经济来源。另一方面，随着城镇化进程的加快，城镇的集聚效应促进了工业生产效率大幅度提高。具体表现在城镇化通过人口和产业的聚集，加快了产业的分工和专业化的发展，使得工业的生产效率成倍提高。同时随着城镇化进程的加快，扩大了市场规模，促进了第三产业的加快发展。
在具体分析工业化与城镇化水平时，常涉及工业化率、非农化率和城镇化率三个指标。工业化率是用工业劳动力占总劳动力的比重来反映，用IR表示；非农化率用非农产业劳动力占总劳动力的比重来反映，用NR表示；城镇化率用市人口和镇人口占全部人口的百分比来反映，用UR表示。在分析工业化与城镇化关系时，有两种判断方法，一是根据工业化率、非农化率和城镇化率三个指标计算的标准值法；二是钱纳里标准法。标准值法中的标准合理值为劳动力工业化率IR/UR等于0.5 ，劳动力非农化率NR/UR等于1.2(见表1)。
如果劳动力工业化率IR/UR大于0.5 ，劳动力非农化率NR/UR大于1.2，则表明部分在工业部门或非农生产就业的劳动力没有从农村地区向城镇地区聚集，工业化没有带动城镇化发展。如果劳动力工业化率IR/UR小于0.5 ，劳动力非农化率NR/UR小于1.2，则表明部分从事农业生产的人口也聚集在城镇，而在城镇又无就业岗位可供这些农业人口就业，就会导致无工业化基础的城镇化超前发展现象(注：参见：孔凡文、许世卫. 我国城镇化与工业化发展关系分析与判断[J]. 调研世界，2005，(8)：45-47. )。按照钱纳里标准法，人均GNP超过1 000美元时，工业化与城镇化协调发展时，工业化率和城镇化率分别应该达到48.8%和65.8%，劳动力在工业部门的就业比值在36.8%以上，劳动力的非农就业比值在87.8%。
二、重庆市工业化与城镇化进程现状及互动关系分析
1.重庆市工业化与城镇化进程现状
直辖之初，重庆根据自身发展战略把40个区县划分为都市发达经济圈、三峡库区生态经济区、渝西经济走廊三大经济发展区。都市发达经济圈界于缙云山与明月山之间，长江与嘉陵江交汇处及其附近河谷地带。包括渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区等9 个行政区。渝西经济走廊位于成渝、渝黔、遂渝及渝合等交通干线沿线地区内，环绕都市发达经济圈的西部。包括万盛区、双桥区、綦江县、潼南县、铜梁县、大足县、荣昌县、璧山县、江津市、合川市、永川市、南川市等12 个区县(市)。三峡库区生态经济区涉及三峡库区和与之具有很强相似性的武陵山区和大巴山区部分地区，位于都市发达经济圈东部。包括万州区、涪陵区、黔江区、长寿县、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、武隆县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县等19 个区县(自治县)。从这三大区域来看，2006年都市发达经济圈城镇化率为86.8%，高于全市平均水平，渝西经济走廊城镇化率为40.9%，三峡库区经济生态区城镇化率为30.2%，后两个区域城镇化率都低于全市平均水平。2006年，根据新的“一圈两翼”发展战略，工业化和城镇化进程又得到新的发展。“一圈”简称“一小时经济圈”，它包括潼南、大足、荣昌、铜梁、双桥、永川、璧山、合川、江津、綦江、长寿、涪陵、万盛、南川、渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北和巴南等23个区县，幅员总面积接近28 700平方公里，约占全市幅员总面积的35%。“两翼”是分别指以万州区和黔江区为中心的经济发展带，它包括17个区县，幅员总面积接近53 700平方公里，约占全市幅员总面积的65%。从“一圈两翼” 来看，2006年重庆市“一小时经济圈”的城镇化率为59.7%，“两翼”的平均城镇化率为27.4%，低于全市19.3个百分点。“一小时经济圈”的城镇化率比“两翼”的城镇化率高32.3个百分点，比全市城镇化率高13个百分点。
表2为重庆市主要区县2006年的城镇化水平和工业化水平。应该看到，重庆主要区县的城镇化率水平也呈现较大差距。2006年重庆市总体城镇化率为46.7%，其中最高的是渝中区、江北区、沙坪坝区、大渡口区、南岸区、九龙坡区六个区，其城镇化率达到了100%；而最低是酉阳县和巫溪县，城镇化率仅为17.2%，区县之间发展不平衡现象极为严重。
重庆城镇化率水平的提高的主要原因为小城镇建设的速度不断加快，城镇建设规模、范围和城镇地域不断扩大，使重庆市城镇化率不断提高。另一方面，人口流动速度、流动频率加快，2006年重庆市外出半年以上的人口达到了680.61万人，其中流向城镇的人口达到了90%以上，乡村人口向城镇的转移速度的加快，也使城镇人口增加，城镇化水平提高。从表2可以看出，城镇化率较低的地方，都是属于老少边穷和交通不便的山区，由于受地理条件的限制，其经济发展滞后，二三产业比重过低，城市辐射能力不强，影响了城镇化的发展。
从全国来看，从1996年到2006年，全国城镇化率增长了13.4个百分点，而同期重庆市增长了17.2个百分点，增速比全国快3.8个百分点。1996年，重庆市的城镇化率低于全国平均水平1个百分点，到2006年，已高出全国平均水平2.8个百分点。2000年人口普查时，全市的城镇化率在全国31个省(自治区、直辖市)排第15位，到2006年排在第12位，处于全国中等偏上水平(见表3)。
与最高的东部地区城镇化水平比较，重庆市的城镇化率要低7.8个百分点，与中部地区的城镇化水平比较，重庆市的城镇化率要高6.3个百分点，与西部地区平均值相比较，重庆市的城镇化率要高出11个百分点。与西部地区各个省相比，重庆市在西部各省市中城镇化率的排位居第2位，仅次于内蒙古自治区(见表4)。
2.重庆市工业化与城镇化互动关系分析
按照标准值法计算的重庆市及其各个区县工业化与城镇化互动关系的指标(见表5)，根据劳动力工业化率IR/UR等于0.5 ，劳动力非农化率NR/UR等于1.2为合理标准值的研判方法，从重庆整体来看，劳动力工业化率IR/UR等于0.92 ，接近或等于1，明显大于0.5 ，说明重庆工业化与城镇化发展较协调，同时，一定程度上也表明部分在工业部门或非农生产就业的劳动力在农村地区，没有向城镇地区聚集，工业化还没有带动城镇化发展。但是从劳动力非农化率NR/UR等于0.55来看，其值明显小于1.2，说明在城镇存在部分农业人口，表明部分从事农业生产的人口也聚集(注：聚集：劳动力非农化率比较低，从事农业生产的劳动力所占比重高，理论上应该是城镇化率比较低，但是与非农化率相比，重庆市城镇化率相对偏高。对于城镇化率相对偏高解释为：在一定程度上城镇存在部分农业人口。这里聚集的劳动力不一定是实际居住的劳动力。后面聚集的含义与此相同。 )在城镇。还需要通过加快工业化进程来消化第一产业过剩的劳动力。
另外从表5也可以看出，按照标准值要求，劳动力工业化率IR/UR等于0.5左右的区县只有江北区、沙坪坝、九龙坡、南岸区，其他各个区县的劳动力非农化率NR/UR均小于1.2，说明这些区县工业化与城镇化之间的发展也不协调，表明这些区县部分从事农业生产的人口也聚集在城镇，这些区县也需要通过加快工业化进程来消化第一产业过剩的劳动力。按照钱纳里标准，从表4可以看出，也只有渝中区、大渡口、江北区、沙坪坝、九龙坡、南岸区工业化与城镇化发展较为协调。
从上面分析可知，直辖以来，虽然重庆市工业在快速发展，但从总体上看，产业竞争力和创新能力不强，再加上前几年投资重点是在基础设施和生态环境建设方面，而对区域特色产业特别是加工制造业的投入相对较少，因而特色产业的生产能力得不到提高，同时由于重庆市工业的内部结构不合理，长期以来，以资本密集型的能源资源型产业为主导，忽视了就业吸纳率较高的加工制造业的发展，导致工业本身的就业吸纳率偏低，无法大量转移农村剩余劳动力；另一方面，能够大量增加灵活就业机会的中小企业数量少、素质差，这样会使西部地区农民的非农化的主要路径受阻，加剧了农民就业难的状况。其最终结果是导致工业化和城镇化发展的不均衡现象出现。
三、统筹城乡过程中加快新型工业化和和新型城镇化协调发展的措施
(1)加快具有竞争力的产业和新型工业化的发展。其主要措施有：一是发展特色产业，增强产业核心竞争力；二是积极培育和发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业；三是加速提升装备制造业，积极运用先进技术改造传统产业；四是优先发展信息技术产业，大力推进国民经济和社会信息化；五是加快新型工业化的发展。我国城镇化率低的基本原因是非农产业的就业比重低。由于非农产业的就业比重较低，限制了城镇化率的上升。我国非农产业就业比重低是由于服务业发展滞后，制约了非农就业的增长及其比重的上升。服务业的比重远远低于同等收入国家的水平，是我国工业化过程中的一个突出的结构性问题，也是导致城镇化与工业化不协调的主要原因。与传统工业化相比，以工业和以工业生产方式、工艺技术、生产技术渗透的服务业为主的新型工业化具有较高的就业弹性，并且随着经济发展水平的提高而不断增强对整个就业的带动效应，同时从“十一五”期间我国经济增长和产业结构变动的趋势看，传统工业吸引就业的空间已经较小，非农产业就业比重的快速上升应主要依靠新型工业化和服务业的迅速扩张来推进城镇化的进程。因此，加快新型工业化发展是统筹城乡发展和加快新型工业化和新型城镇化协调发展的主要措施。
(2)建立统筹城乡一体的就业体制，大力推进农民工待遇的平等化。目前在农民工待遇问题上，农民工承受着同工不同酬、同工不同时、同工不同权的不公待遇。一方面表现为城市取而不予，农民工没有享受到城镇市民所有的子女教育、医疗卫生、计划生育、社会救助等公共服务；另一方面，企业用而不养，农民工在劳保、工资、社保、福利、培训以及劳动力市场信息服务等受到亏待。因此，统筹城乡发展，必须积极推进农民工企业待遇和社会待遇的平等化，清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，建立统筹城乡一体的就业体制，推进农民工待遇的平等化。
(3)加强职业教育。从时间先后顺序上来讲，老一代农民工在发展过程中面临着素质的退化，有所谓农民工40岁现象，他们接受的正规化教育程度比较低，就业过程中，企业往往努力压低雇佣成本，极少对农民工进行在职培训，人力资本的积累极其缓慢，因此，除了体力之外他们就没有任何其他资本可以交换，随着年龄的增加，老一代农民工的青春逐渐折耗，素质不断退化。新生代农民工或称第二代农民工与改革开放同龄，年龄一般在18~30岁之间，他们大多没有务农经历，也不再适应农村生活，其流动动机在很大程度上已由谋求生存向更高的追求平等和追求现代生活转变。但是，他们素质也相对不高，迫切需要对他们进行职业教育，提高他们的素质以适应新型工业化的需要(注：参见：辜胜阻，易善策，郑凌云. 基于农民工特征的工业化与城镇化协调发展研究[J]. 人口研究，2006，(9)：1-7. )。在这方面的具体措施主要有：一是以多种形式、机制发展职业技术教育和成人教育，按劳务市场的需要设置专业和课程，达到提高知识、技能和创造力的目的。二是突出培训重点，把新生农村劳动力作为培训重点，对每年农村初高中毕业未升学人员和其他农村新增劳动力，在其自愿转为城市户籍的条件下，就读中职学校实行学费全额资助、生活费包干补助的培训扶持政策，并鼓励其参加职业技能培训和技能鉴定，获得职业资格证书，提高其就业竞争能力。
(4)建立统筹城乡的社会保障制度。对进城务工的农民工实行工伤、医疗、失业、养老保险，将农民工纳入城市社保体系，并针对农民进城后流动性大的特点，探索社会保障基金和待遇可承接转移的办法，建立起覆盖城乡的统一的社会保障体系。
参考文献：
[1] 姜爱林.城镇化与工业化互动关系研究[J].财贸研究，2004(3)：1-3.
[2] 孔凡文，许世卫.我国城镇化与工业化发展关系分析与判断[J].调研世界，2005(8)：45-47.
[3] 辜胜阻，易善策，郑凌云.基于农民工特征的工业化与城镇化协调发展研究[J].人口研究，2006(9)：1-7.
申论新型城镇化 篇4
华图教育章宗文
城镇化建设是当下现代化建设的重要组成部分之一。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确规定：“完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。”刚刚颁布的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》中也明确规定：“城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。”
虽说愿望是美好的，可是在发展的过程中，问题也不断的涌现出来：至2013年底，中国的城镇化率已经达到53.73%，已进入从增速到减速的过渡阶段。但多年以来所积累的问题已日益深重——市民化问题繁杂、土地城镇化现象涌现、大城市病泛滥、农村空心化出现苗头、粮食安全堪忧„„未来20年，还将有2亿多农业转移人口进入城市。
如何解决这些问题？分析原因可知，难点有两个方面。一方面，需要转化的人口量比较大。目前需要市民化的农民工有2亿多人，我国的户籍制度导致多年来没有市民化的人口累积在这里。现在中国的市民化仍然是双轨制，虽然政府允许有条件的农民工落户，但是条件很高，导致很多长期生活在在城市中的人不能够落户。
另一方面，是长期以来累计形成的的观念、制度、成本等多个方面的障碍。长期的城乡二元结构，使得城镇人口不愿意农民工来分享在他们看来属于“城里人”的福利待遇。比如异地高考的难以推行就是一个明证。
如何才能解决这两个问题呢？第一，改变观念，我们更应该平等地看待农民工。不能再像过去那样，仅仅把农民工当作劳动力，这事实上是一种歧视观念，农民工参与了工业化、城镇化的建设，为城市建设做出了巨大的贡献，就应该让他们在参与城市建设的同时共同分享城镇化的成果。
第二，用体制、机制来保障政府在市民化上的财政投入。在这一点，中央已经明确，地方政府要加大投入。为加大中央政府要建立与农业转移人口市民化相挂钩的财政转移支付制
申论新型城镇化 篇5
捐精、冻卵现象折射出什么
“冷冻卵子技术可以让女性超越生理局限，更自由地选择个人生活方式，如果近几年不结婚，我会考虑做这个。”在北医三院，前来咨询辅助生殖技术的北京市民赵女士表示，通过促排卵技术，把年轻状态的卵子“雪藏”起来，到想生育的时候再解冻卵子，可以让生活与生育两不误。
北医三院生殖中心副主任李蓉告诉记者，近年来，咨询辅助生殖技术，包括冷冻卵子手术的人越来越多，咨询者一般以35岁以上的女性为主。“她们主要担心随着年龄增大，卵子质量下降，进而增加生育风险。”
记者采访发现，随着社会发展变迁，捐精和冷冻卵子作为现代人类辅助生殖技术的具体应用形式，伴随着城市化进程、男女比例失衡、环境变化等问题的日趋显著而逐渐进入公众视野，并为越来越多人所接受。
日前，41岁的女艺人徐静蕾向媒体公开了其在美国冷冻卵子的情况，她表示“冷冻卵子是全世界唯一的后悔药，别的事情不能反悔，但生孩子是可以提前做准备的”。“明星效应”让不少女性开始关注并咨询冷冻卵子手术事宜。
“有时候不是不想早点要孩子，确实因为现在工作压力大了。工作占用了大部分时间，要了孩子也没时间带，带不好反而让自己内心更愧疚。”31岁的福州 市民张小敏(化名)暂时没有结婚生育的安排，她认为，在事业还没有稳定的情况下，自己不会有生孩子的计划，而冷冻卵子技术的出现，刚好填补了她这方面需 求。与“冷冻卵子”一样，“团购捐精”也成为近期一个热门话题。7月15日至17日，阿里巴巴旗下的“聚划算”平台发起了一场名为“聚精会神”的团购活 动，其中包括在线预约捐精。网民只要填写信息就可以快速完成在线预约。而一旦捐精成功，将会得到3000元至5000元的补贴。上海市人类精子库官网的数 据显示，在活动时间内，全国有22017位“宅男”通过聚划算平台向国内七大精子库预约捐精，其中北上广三地男士以69%(约1.5万人)撑起了“半边 天”。
福建省妇幼保健院辅助生殖技术研究室主任康跃凡介绍，与过去不少人接触辅助生殖技术时“羞羞答答，遮遮掩掩”的态度相比，如今人们对于类似技术的看 法越来越开放、坦诚。“例如试管婴儿技术，从上世纪70年代末发展至今已经有30多年，技术上已经相当成熟，也为千千万万不孕不育症家庭带来了幸福，社会 对试管婴儿也从排斥、质疑到如今的逐步认可。” 辅助生殖技术并非 “万金油”
记者采访发现，按照现行的法律法规，冻卵、捐精、试管婴儿等技术均属于人类辅助生殖技术范畴，对于手术对象也有一定的要求与限制条件，并非推迟生育的“万金油”。
据介绍，2001年时卫生部曾发布《人类辅助生殖技术管理办法》，并在2003年对其进行了部分修订。其中明确提出，“人类辅助生殖技术是指运用医 学技术和方法对配子、合子、胚胎进行人工操作，以达到受孕目的的技术”。“人类辅助生殖技术的应用应当在医疗机构中进行，以医疗为目的，并符合国家计划生 育政策、伦理原则和有关法律规定”。
国家卫生计生委妇幼健康服务司负责人日前在接受记者采访时表示，冷冻卵子技术属于人类辅助生殖技术范畴，目前尚处于临床研究阶段。国家卫计委将会密切跟踪卵子冷冻技术发展，谨慎进行技术评估，以确保临床应用的安全性和有效性。康跃凡提醒，目前冷冻卵子疗程，需要人为服用或注射激素，用超过生理剂量的促排卵激素促使女性体内产生比自然生理状态下更多的卵子。这种状态有可能 导致一部分人产生“卵巢过激综合征”，并引起例如腹水等不良反应，严重者甚至会导致血栓。因此，不建议只是单纯想借助手术人为推迟生育年龄的女性冷冻卵 子，因为这个过程具有一定的危险性。
“同技术上比较成熟、采用较为普遍的冷冻胚胎相比，冷冻卵子技术选择的人还比较少。”四川省人民医院辅助生殖医学中心主任吕群表示，冷冻胚胎技术是 将夫妇俩通过体外受精形成的胚胎冷冻起来，从医院临床情况来看，胚胎解冻后临床妊娠成功率大概在60%左右，而根据目前临床观察，冷冻卵子解冻后成功受精 的几率不到50%。
业内人士称，捐精也有一定的门槛，想要成为一名合格的捐精者并不容易。上海市人类精子库负责人介绍，捐精志愿者都要经过严格的筛选和体检，最终身体状况能满足捐献要求的人寥寥无几，整个过程的淘汰率大概在70%至80%左右。成都市妇女儿童中心医院生殖健康与不孕症科主任医师李玮表示，按照目前的法律法规，未婚女性是禁止进行辅助生殖类手术的，包括冷冻卵子疗程也是如 此。已婚的女性若要做这种手术，需要结婚证、身份证、户口本等证件。同样，做试管婴儿也有限制条件，尤其是女性年龄方面，对于40岁以上的不孕女性，做试 管婴儿成功率很低，医生一般都不建议。监管机制亟待与时俱进
生育观的变化，使得一些人对“生育与婚姻”的“捆绑”提出了质疑，同时表示冻卵和捐精两者都是个体的“个性化权利”，每个人的情况都不尽相同，有的人可能选择结婚但不生育，有的人想生育但同时保持单身。
一些业内人士透露，近年来辅助生殖技术在我国快速发展，随之而来的一些法律法规等监管措施滞后问题也逐渐凸显。专家建议，现有的监管与准入机制还应与
时俱进，同时也应加强公众的健康生育常识普及工作，鼓励适龄男女性在最佳年龄结婚生育。
“据有关数据统计，我国不孕不育的比例呈上升趋势。因此，对于辅助生殖技术的市场需求其实很大。”李玮认为，有关部门应加强对辅助生殖技术的准入和 监管，尤其要加强对一些地下产业，如代孕、买卖精子卵子的打击力度。同时针对目前捐精人数少、多地精子库“告急”的现状，加强健康生殖方面的科普教育，逐 步出台相关政策探索，规范相关采集、档案管理工作，让不孕不育夫妇可以更安全、方便地获得捐赠的精子、卵子。
李蓉同时指出，女性做冷冻卵子手术最合适的年龄是在40岁之前。高龄产妇特别是超过40岁的产妇生育，会因为人体器官自身的功能老化，可能无法承担十月怀胎的生理负担。
申论新型城镇化 篇6
2015国家公务员考试申论写作：与新型农业经营体系相关的政策与名言
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民以食为天，农业是国民经济的基础。目前，改革进入攻坚阶段，农业经营体系改革亦是如此。因此新型农业经营体系也是公务员申论考试命题专家青睐的话题之一，下面中公教育专家为大家搜集了该话题的相关素材，以提高申论文章写作的质量。
一、可用政策使文章更有高度(1)十八大报告
“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。”
(2)《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
“加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营中公教育版权。”
(3)2014年《中央一号文件》
“扶持发展新型农业经营主体，发展多种形式规模经营，健全农业社会化服务体系。并“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。”
“从当前政策可以看出，农业经营体系改革力度正在进一步加大，其方向就是多种经营主体、多样经营方式，目标是惠农、富农、强农。”
二、可用名言警句使文章更为生动 民之大事在农。——《国语》
工不出则农用乏。——汉代文学家 桓宽
农业生产是我们经济建设工作的第一位。—— 毛泽东 土地也能产黄金，但是小块地不行，要靠大块。——李克强
大家到所有世界上已经实现农业现代化的国家看，我想看到的一定是家庭经营，无非是规模大小问题，但是一定是家庭经济。——陈锡文
通过服务规模弥补耕地规模不足是中国特色模式——陈锡文
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六问新型城镇化 篇7
超过50%的中国城镇化进程正在驶入加速快车道。
但下半程伊始, 就面临在紧张的资源环境下如何优化城镇化的布局和形态, 提高城市具有产业支撑的可持续发展能力, 促进农村转移人口融入城市等挑战;以及如何解决上半程遗留的农民半城镇化问题, 应对一些大城市已经显露的交通拥堵、环境污染、住房紧张等“城市病”顽疾。
面对老问题、新挑战, 中央提出走中国特色的新型城镇化道路。但在采访中发现, 在一些地方政府官员眼中, 新型城镇化就是新一轮的批土地、上项目、搞建设。突出的表现是, 一些地区的城镇化规划只注重城市建设与产业规划, 对人口导入和农民市民化等关键问题仍缺乏整体考量。
到底什么才是新型城镇化中最关键的要素?中国怎样才能走出一条科学健康的城镇化之路?记者深入基层, 探访专家学者, 进行了专题调研。
1“政府”与“市场”谁主导
从国际经验看, 中国城镇化发展正处于关键期。一方面, 面临着保持较快发展的历史机遇;另一方面, 又存在不少突出矛盾和问题, 也面临一系列困难和挑战。在这个过程中, 专家学者们认为, 必须要有宏观的顶层设计和系统的政策体系支撑, 需要由各级政府进行科学的掌握与主导, 充分发挥政府的引导作用。
“关键是要把握好市场和政府的边界。”国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长马晓河认为, 由于行政化的手段过度介入等因素, 我国城镇化滞后于工业化。现在要使“两化”协调发展, 不能将体制机制一下子全盘放开, 还需要政府有力引导。
但经济学家吴敬琏认为, 地方政府以大量投资、城市扩容为主要内容的低效办法来实现城镇化, 是无法支撑、持续的。政府用大量土地投入和土地抵押资金支撑起来的城镇化, 就是“摊大饼”, 建起来的城镇营运效率低。
“城镇化不可能离开政府, 但是政府需要去思考角色的转变。”国务院法制办公室副主任甘藏春认为。
这其中, 两种倾向值得重视, 一些干部因为面临各种瓶颈制约, 存有困惑和畏难情绪, 抱有“等靠要”思想;另一方面, 一些地方在贯彻城镇化战略时盲目攀比, “运动式”推进。
随着中央对城镇化的高度重视, 各地都陆续制定新的城镇化发展规划和目标, 部分省市甚至对城镇化率增幅进行量化考核, 按季度和年度通报。一些基层干部担心, 层层下指标、级级压任务, 最后异化为数字“大跃进”。
“中央提出城镇化符合大的发展趋势, 但地方分批次、分层次推进, 有些地方领导提出要遍地开花, 我们基层有不同看法。”西部某县的住建局局长认为, 对城镇化率不应强行要求。以数字来定“成果”, 容易形成固定模式, 束缚地方因地制宜创造特色。
要发挥政策的积极引导作用, 专家认为, 切忌搞“一刀切”, 要鼓励各地分类型探索, 尤其要鼓励集约型城镇化, 比如旧城改造可有效避免“摊大饼”现象, 实现土地集约节约利用, 但与建新城相比, 成本高、速度慢, 显性效益不明显, 政策应该有所倾斜。
2 中国城镇化速度多快为宜
我国城镇人口已从1978年的1.72亿人增加到2011年的6.91亿人, 城镇化率从17.92%提升到51.27%。这是英国200年、美国100年和日本50年的时间达到的城镇化水平。尤其是“九五”、“十五”、“十一五”期间, 我国城镇化率年均分别递增了1.43、1.35和1.39个百分点, 远远高于“六五”、“七五”、“八五”期间0.86、0.54和0.53个百分点的城镇化率年均递增幅度。在大量进城务工人员并未真正融入城市的背景下, 有学者认为中国城镇化进程太快了, 是城镇化“大跃进”;认为当前再提加快推进城镇化, 会出现超常城镇化问题, 加剧就业、金融发展、公共服务、社会保障等方面的城乡差距, 有可能导致中国陷入中等收入陷阱。
实际上, 发达国家在现代化的过程中, 都有过城市化较快推进的时期, 国家行政学院经济学教研部主任张占斌指出, 特别是德国和日本抓住了现代化发展阶段的历史机遇, 快速推进城市化进程, 日本城市化率由1950年的37.5%猛增到1955年的56.3%, 5年上升了18.8个百分点, 年均3.766个百分点。
在张占斌看来, 对比德国和日本城市化曾经出现过的高速度, 中国的城镇化速度并不是独有的, 也不是最高的, 更不能认定为不合理。城镇化是否合理, 主要不能以速度的快慢作为标准, 而是要看城镇化的健康状况。在中国城镇化快速发展的同时, 中国城镇并没有出现诸如拉美国家和印度那样严重的“城市病”, 大量的失业人口和大面积的贫民窟。由此可以判断, 中国城镇化速度是基本合适的。
另一方面, 应该理性地看到, 从整体上, 我国城镇化依然滞后, 一些城市也出现了某些城市病症状;在城镇化宏观布局上, 还存在大城市过度集聚、小城镇发展无序, 地区发展失衡、城市之间关系不协调等问题。张占斌认为, 上述问题亟待通过城镇化自身的进一步发展来解决。
3 推进城镇化关节点在哪里
中国51.3%的城镇化率中, 包括了规模达1.59亿在城市工作半年以上、户籍在农村的农民工及随迁人口。这部分人口并不是真正意义上的城镇居民。如果按户籍计算, 中国城镇化率只有35%左右, 远低于世界银行统计的中等收入国家平均48.5%的水平。因此, 下一步推进城镇化, 必须破除体制尤其是城乡二元体制的障碍。首当其冲的是现行的户籍管理制度。
国务院发展研究中心一项涉及20多个城市的调查表明, 新生代农民工没有从事过农业生产的比例高达85%, 八成农民工即便不能转入城市户口也将长期留在城镇, 愿意回农村定居的仅占8.9%。
从现实国情出发, 专家建议, 以户籍制度为重点加快推进人口管理制度改革。在中央的统一规划下, 逐步剥离户口附着的福利功能, 实行国际上通行的以身份证管理为核心的人口流动制度, 及以居住地划分城镇人口和农村人口、以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度。以举家迁徙和新生代农民工为重点, 以就业年限或居住年限或社保参与年限为基准, 全面放开在中小城市和小城镇落户限制, 加快放宽大中城市落户限制。
在此基础上, 以基本公共服务均等化为重点推进社会保障制度改革。张占斌认为, 应不断扩大城镇基本公共服务覆盖范围, 把城镇基本公共服务制度对常住人口的全覆盖作为约束性目标。
进一步来看, 专家认为, 应尽快建立社会保险跨区域转移接续机制, 切实提高农民工参与城镇社保的参保率。保障农民工享有同等医疗卫生服务, 推动社区医疗服务向农民工聚居地延伸。逐步完善农民工城镇住房保障的政策措施, 逐步解决进城农民工的基本住房问题。保障农民工随迁子女在居住地受教育的权利, 将农民工随迁子女义务教育纳入城市教育发展规划和财政保障范围, 让1.59亿农民工尽快真正融入城市。
4 农民带土进城是否可行
推进城镇化, 城市发展需要建设用地;农民进城, 需要资金保障, 二者如何有机协调?本刊记者采访了解到, 一些地区正在积极尝试“带土进城”, 通过城乡建设用地增减挂钩, 打通土地、资金等城乡要素市场, 为城镇建设和新型农村社区建设筹集资金, 促进城镇化发展。以四川省郸县唐昌镇战旗村为例。该村通过就近转移式“带土进城”, 将208亩建设用地指标置换后实现土地收益13亿元, 同时吸引外来投资1.8亿余元;重庆市通过各种形式的“带土进城”, 累计为农村筹集了220余亿元建设资金。
记者实地调研了解, “带土进城”涉及的农村权益和国家及地方政策性优惠待遇超过35种, 有的地区接近40种。其中与土地有关的权益十余种, 与身份有关的权益20余种。归纳一些地方的实践来看, 核心离不开两点:一是政府创造必要条件和搭建平台, 打通城乡两个要素市场, 让这些权益能够变现、变股;有条件的农民可自愿选择转户进城变现、变股, 也可以选择转户进城留地、留房或留股, 不因进城丧失原来的农村权益。农民进城后, 还可考虑给予相应的医疗、社保、住房、教育、就业等市民待遇。二是, 农民与“农村户籍”相关的各项权益, 包括宅基地和房屋使用权、承包地经营权、集体共有资产处置收益权, 甚至相对宽松的农村计划生育政策和惠农政策等, 都长期保留不变或设定了一个相当长的过渡期。
面对各地的积极试点, 中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为, 土地制度必须改革, 但既要考虑提高土地的要素利用效率, 也要考虑农村社会组织结构的稳定, “在农业经营体制和农村土地制度问题上必须格外清醒”。
国家发改委产业发展研究院副院长马晓河认为, 政府要与土地经营脱钩, “农地进城”不一定非得变成国有土地。只要经过批准, “农转非”的土地同样可进入一级市场。关键是要压缩公益性征地范围, 价格实行市场化。对非公益性征地, 卖不卖、卖给谁、卖多少价格, 农民都应有自主权。
“农民进城”的核心是要稳妥处理好保护耕地资源、保障农民土地权益、防止城镇化土地成本过快上涨之间的关系, 张占斌认为。
为了规范“带土进城”, 专家们建议, 需要相关部门进行政策梳理, 制定实施细节, 做好城乡制度衔接, 区分不同情况, 确定合理的过渡期, 明确哪些政策可以长期甚至终生保留, 哪些经过三年或五年过渡期后不再享受。
城镇化中的土地问题重要而敏感, 进一步来看, 专家建议以农村集体土地征用、流转为重点推进土地管理制度改革。在切实保护18亿亩耕地红线的同时, 切实推进严格界定公益性和经营性建设用地、逐步缩小征地范围。实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城镇定居规模挂钩的政策。积极探索符合规划、经批准使用农村集体建设土地的城镇经营性项目由农民或农村集体经济组织以多种方式参与土地开发经营的有效形式。
5 如何避免“空中楼阁”
城镇化要有足够产业支撑, 否则将是“空中楼阁”。
专家认为, 我国的城镇化目前亟待从“扩空间”向“提功能”转变。“有的地方不注意提升城市内在功能, 把城镇化当成大蛋糕, 热衷建园区争项目”。1996年以来, 中国城镇建设用地面积增长速度是城镇化速度的3倍。
“关键要研究产业对人的带动作用, 做到产城融合, 防止新城镇建设过程中的产业和园区空心化。”专家提醒, 另一方面, 应该注意的是, 如果过于强调城镇硬件建设, 可能会使产业过剩局面“雪上加霜”, 打乱产业结构调整步伐;过分突出“工业优先”, 会使经济发展更加依赖“投资拉动”, 不利于经济结构优化。
采访中, 不少专家对当前城镇化发展过程中的过度“产业园区化”倾向表示担忧。马晓河说, 当前中国许多产业已严重过剩, 去年中国生产鞋130多亿双, 服装245亿件、手机11亿部以上。一味新上产业搞园区建设, 最后只能造成大量土地浪费和新的产能过剩。
“单纯搞城镇建设不是新型城镇化, 城镇化首先需要的是各项制度改革。如果政府考核还以GDP、招商引资为主要指标, 而不注重科技、教育、环境等民生指标, 那盲目建园区上项目的‘伪城镇化’就不会停止。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说。
6 大城市如何与小城镇协调发展
新型城镇化重要的布局之一是着力推进形成城市群。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则, 以大城市为依托, 以中小城市为重点, 形成辐射作用大的城市群。
为促进大中小城市与小城镇协调发展, 我国启动了长三角城市群、武汉城市圈等城市集群建设, 通过建立合作机制“以大带小”, 加快区域一体化。目前, 武汉城市圈内部分城市已实现了产业转移、税收共享, 部分医疗机构间开展了“双向转诊和院际会诊”协作。
然而, 记者采访了解到, 目前在这些城市集群内仍存在城市规模不尽合理、产业结构相似、软件弱于硬件等问题。长三角城市经济实力较强, 基础设施建设投入力度大, 但软件建设相对滞后, 交通拥堵、环境污染等“城市病”逐渐显现。大城市过大、小城市过小的“两极分立”现象严重。
从全国来看, 2000年制定的“十五”计划就明确提出“走大中小城市和小城镇协调发展的道路”, 但十余年下来, 结果并非如此。我国小城镇人口占城镇人口比重最高时是上世纪90年代初, 当时曾达到27%, 约8100万;到2010年, 小城镇人口数量在增长, 约1.38亿, 但是占城镇总人口的比重却降到了20.7%。大部分小城镇基础设施滞后, 普遍面临用地紧张、资金不足等难题。
另一方面, 从大城市的发展来看, “北上广”等城市已经“严重超载”, 各种“城市病”愈演愈烈, 超大城市模式已经弊端频现。
从现实国情出发, 不能忽视小城镇的发展。有关专家认为, 目前“以大管小”的城市行政管理体制制约了部分中小城市和小城镇发展。以行政级别为基础形成的等级化城镇管理模式, 造成资源更多地集中于中心城市, 低行政级别的中小城市与小城镇无法获取充足的公共资源、享有充分的公共管理职能。专家建议稳步探索改革等级化的城市管理体制, 变“以大管小”为“以大带小”, 促使各类资源自由流动, 实施大中小城市与小城镇协调发展的“城市圈”、“城市群”战略。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心副研究员范毅认为, 大城市和特大城市产业发展倾向于资金密集型和技术密集型, 且进入门槛较高, 生活成本和就业成本较低的中小城市和小城镇将是农民工进城定居的主要载体。应鼓励通过下放资源等形式“以大带小”, 发挥中小城市和小城镇吸纳人口“蓄水池”作用。
论道新型城镇化 篇8
新型城镇化需要多项改革推进
新型城镇化是扩大内需的最大潜力。新型城镇化之于经济和社会发展的意义，在各界人士眼中都是巨大的。同时，激发这一最大潜力的释放，需要改革的推进。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁，就在演讲中表示，新型城镇化，就是人口向城市和小城镇转移的过程。新型城镇化建设，需要立足国情，解决数量型增长和质量型之间的矛盾，解决土地粗放型扩张和节约型利用的矛盾。
国家行政学院经济部主任张占斌也表示，新型城镇化最核心的问题还是改革，通过改革走新的道路，通过改革使资源配置更加符合市场经济的原则，通过改革让更多的企业家在城镇化建设中做出巨大贡献。
就改革涉及的户籍制度、土地制度、行政管理体制等问题，与会的各界人士也发表了自己的观点。
新型城镇化需要产业升级转型
新型城镇化的推进，离不开产业结构转型和升级。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在演讲中谈到，通过人口城镇化推动消费主导的转型改革是一大趋势。适应消费结构升级，实现投资转型。
新京报社社长戴自更在致辞中表示，城镇化的推进和目标实现，离不开企业与企业家的努力，企业和企业家在城镇化进程中的角色和作用，需要政策关注，也需要企业家认真考虑和论证。
同时，在本次论坛举行的“城镇化空间投资战略”、“城镇化产业投资战略”和“城镇化新型商业模式战略”三场分论坛上，各界人士也就新型城镇化的产业发展各抒己见。
去年以来，新型城镇化成为中国上下关注的热词。十八大报告指出，要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。李克强总理多次强调，城镇化是扩大内需的最大潜力，是拉动中国经济持续增长的巨大引擎，是进一步解放生产，实现社会公平、正义的战略举措。
——新京报社社长 戴自更
寻找一个适合中国城镇化路径的低成本的发展途径，还要建立长期的城市发展行为，遏制短期行为。怎么解决这些问题？我想城镇化的核心是改革，而不是投资。推进各项制度改革，包括户籍管理制度改革、土地管理制度改革、城镇管理体制改革、城镇基础设施投融资体制改革等等。
——国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任 李铁
以人为核心的新型城镇化，不是简单地把农村户籍变成城市户籍就是城镇化了，还要通过城镇化促进人的全面发展，提高人的生活质量。首先，户籍制度怎么改革？现在做不到取消户籍制度，但要搞试点、探索经验、逐步推广。你在城市工作，为城市做贡献，就应该享受这个城市的福利待遇。
——中国金融办工作协会会长 李连仲
未来以提升人的生活质量为核心的人口城镇化，与之前简单追求城镇人口数量的规模城镇化不同，将会全面促进消费主导的转型与改革，充分释放国内最大需求潜力，将形成我们未来5-10年转型发展的突出优势和主要动力。
——中国（海南）改革发展研究院院长 迟福林
新型城镇化发展需要有产业支撑，工业、农业、服务业现代化需要“三化”协调发展。我国在发展服务业的同时，仍要持续推进新型工业化和农业化进程，实现“三化”同步协调。工业需要创新，农业需要扭转土地流转和模式创新。因此，我国的新型城镇化任务相当艰巨。
——中国社科院经济研究所所长裴长洪
城镇化发展的这些年中小城镇出现了很多问题。首先，年轻人都到城镇寻找工作机会，阻碍了地方农业化转型。其次，人口涌进城镇之后，就业如何解决，发展成果如何惠及广大群众。还有很多地区的农村发展面临污染等严峻问题。这些问题都需要借助新型城镇化的机会整合和解决。