郑州市知识产权事业发展“十二五”规划

郑州市知识产权事业发展“十二五”规划（精选7篇）

郑州市知识产权事业发展“十二五”规划 篇1

郑州市人民政府关于印发郑州市知识产权事业发展“十二五”规划的通知（郑政〔2011〕87号）

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《郑州市知识产权事业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年九月三日

郑州市知识产权事业发展“十二五”规划

为了深入贯彻落实科学发展观，推动郑州市知识产权事业发展，以知识产权制度促进经济发展方式转变，加快建设中原经济区核心增长区、建设郑州都市区，根据国家、省和郑州市知识产权战略纲要，制定本规划。

一、郑州市知识产权事业发展回顾

“十一五”期间，郑州市知识产权事业取得了长足进步，呈现快速健康发展局面。郑州市被授予“国家知识产权工作示范城市”、“国家商标战略实施示范市”、“国家知识产权试点示范工作先进单位”等称号。

（一）实现多项突破，知识产权拥有数量快速增长专利申报授权实现“3个30%、1个100%以上”：全市年专利申请量由2005年的2466件增长到2010年的8203件，年均增长38.7%；年发明专利申请量由2005年的555件增长到2010年的2455件，年均增长57%；年专利授权量由2005年的1074件增长到2010年的5677件，增长71.4%；国外专利申请量由2005年的2件增长到2010年的27件，年均增长208%。全市商标注册量达到34860件，近三年年均增幅115%，商标国际注册85件，拥有中国驰名商标16件，河南省著名商标159件。版权、植物新品种、地理标志产品等知识产权的申请和保护工作不断取得新进展。

（二）实行“四个纳入”，知识产权发展环境不断改善一是纳入市委、市政府重要议事日程。市政府出台了《关于加强知识产权工作的意见》，制定实施了《郑州市知识产权战略纲要》。市委常委会、市政府常务会议、市长办公会议等多次研究解决知识产权工作重大问题。二是纳入创新型城市建设规划。将知识产权作为“三化两型”城市建设的战略举措来抓。三是纳入市、县两级科技工作考核目标管理体系。制订出台了《郑州市知识产权战略纲要推进计划》和《创建国家知识产权示范城市推进计划责任分工》等，将各项工作任务向各县（市、区）和各成员单位进行分解落实。四是纳入重大科技项目管理、实施全过程。将知识产权贯穿于科技计划项目的论证、立项、实施、评审、验收、鉴定的全过程，作为创新型企业认定、高新技术企业认定的必要条件。

（三）完善“四大体系”，知识产权管理服务更加健全一是完善政策法规体系。先后制定实施了《郑州市重大经济活动知识产权审议机制》、《关于加强郑州市会展业知识产权管理与保护工作的意见》、《郑州市专利促进和保护条例》等政策法规。二是完善政策引导体系。设立了专利专项经费，用于促进专利申请、专利技术实施和产业化。对获得国家、省、市知识产权优势（示范）企业给予资助。三是健全管理工作体系。市政府成立了知识产权工作领导小组，充实了市知识产权局工作机构和编制。全市14个县（市、区）（含高新区、经开区）全部建立了知识产权局，达到了机构、编制、经费和人员“四落实”。全市百户重点企业和50户高成长性企业90%以上设立了知识产权管理部门，2252家规模以上工业企业中778家设立了知识产权管理机构，设置率34.5%。四是完善公共服务体系。先后成立了中国（郑州）知识产权维权援助中心、河南（郑州）专利技术展示交易中心、知识产权信息服务中心和知识产权举报投诉服务中心。建立了郑州知识产权网、郑州市专利技术交易网等公共服务平台。

（四）实施“四大工程”，知识产权培育示范成效显著一是实施知识产权品牌工程。市财政设立专项资金，对获得驰名商标、著名商标等称号的给予奖励。二是实施知识产权优势培育工程。共培育知识产权优势区域8个，优势企业35家，国家知识产权强县2个。选派专利特派员进驻产业集聚区帮助规模以上企业消除“零专利”。三是实施专利主体培育工程。选择一批符合郑州市产业布局及发展方向的企业，作为专利创造和实施的主体予以重点培育。四是实施知识产权强县工程。积极促进县（市、区）知识产权能力的全面提升，重点在农业生产和农产品深加工领域，大力开展专利、商标、地理标志的创造、管理和保护工作。

（五）落实“四大措施”，知识产权转化应用态势良好一是加大投入，推进专利技术产业化。设立专利技术转化和产业化资金，初步形成了以企业为主体的创新体系和区域创新产业集群。二是完善专利审查、风险投资服务机制。对涉及国有资产5000万以上的项目进行知识产权审查，鼓励创业孵化器等创业服务机构从事与知识产权相关的风险投资活动。三是建立机关、中介、企业“三联共建”制度。政府定期调研企业专利申请和产出情况，中介机构负责申报指导、代理及推广服务，企业进行知识产权创造及转化应用。四是积极开展知识产权质押贷款。向全市29家企业征集专利权质押项目150余项，促成银行向企业发放专利质押贷款630万元，开辟了企业融资的新途径。支持企业商标专用权质押贷款，盘活无形资产，发挥商标品牌的优势作用。

（六）建立“四大机制”，知识产权保护力度得到加强一是建立知识产权保护联合执法机制。深入开展“雷雨”、“天网”等知识产权专项执法活动，查处专利侵权及假冒案件400余件，累计核查专利商品9000余件；查处商标纠纷案件1812件，查缴各类非法出版物210.82万册（张、盘）。公安机关共立案侦查侵犯知识产权犯罪案件1168件，质监部门共立案查处案件1442件，市中级人民法院共审理知识产权案件3000余件。成立了郑州市知识产权保护协会。市知识产权局、公安局联合对20家企业实施知识产权重点保护。二是建立知识产权保护“和谐执法”机制。积极引入和谐执法理念，重思想教育引导，公正公平处理纠纷、化解矛盾，达到权利人、侵权人、政府和社会“四满意”。行政投诉、行政复议、行政诉讼案件均为零。三是建立知识产权保护协作机制。建立省市地企纵向四级联动机制和知识产权、公安、工商等横向联合执法机制。制定实施《郑州市知识产权保护行政与司法协作机制》、《关于推进专利仲裁工作的实施意见》。四是建立知识产权预警机制。建立实施郑州市知识产权预警机制，对优势产业技术领域及时发布知识产权预警信息，指导企业化解潜在的知识产权风险。

（七）开展“四项活动”，知识产权宣传教育不断深入一是开展“五进入”活动。利用各种各类知识产权重大宣传教育活动，组织知识产权进机关、进社区、进企业、进校园、进村户。二是开展“知识产权郑州行”活动。不间断开展知识产权知识企业行、街乡行、校园行活动，在媒体开设知识产权专题栏目，印制知识产权系列丛书、《郑州市专利行政保护典型案例》光盘等知识产权宣传材料。发布知识产权发展与保护状况白皮书。三是开展知识产权知识普及活动。在全市乡、村、社区、重点企业建设知识产权科普书屋。四是开展“知识产权教育和人才培养”系列活动。设立知识产权启蒙教育和基础教育试点，印发小学生《知识产权ABC》彩色图书，在高等院校建立知识产权人才培养基地，将知识产权培训课程纳入市管干部班培训项目，每年有计划、有步骤地举办规模以上企业法人和科研机构负责人知识产权培训班。“十一五”期间，我市知识产权事业虽然有了较快发展，但应清醒看到，我市知识产权工作还远不适应经济社会发展的内在要求，主要表现在知识产权管理队伍不能适应工作需要，专利执法主体的执法能力不够强，市场主体运用知识产权制度的能力欠缺，知识产权投入特别是企业的研发投入仍然不足，全社会知识产权意识需要进一步提高。面对加快转变经济发展方式的新形势和新任务，我们必须进一步提高认识，增强紧迫感，采取有效措施，推动知识产权事业的发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府建设中原经济区核心增长区、建设郑州都市区、建设国家区域性中心城市的战略目标，全面贯彻“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”方针，大力实施知识产权战略，积极培育知识产权优势，加强知识产权保护，发展知识产权经济，充分发挥知识产权制度在我市国民经济和社会发展中的重要作用，为建设中原经济区核心增长区、建设郑州都市区提供坚实的支撑。

（二）基本原则“十二五”期间，知识产权事业发展须坚持以下基本原则：

1.坚持知识产权工作与发展方式转变相结合。

既要充分发挥知识产权制度对激励创新、促进经济发展方式转变和实现经济结构调整的重要支撑作用，又要结合发展方式转变中出现的新情况、新问题对知识产权工作进行适度调整，强化知识产权政策的针对性、时效性及前瞻性。

2.坚持市场主导和政策引导相结合。

既要通过市场导向，充分增强企业在创新中的主体地位，又要通过制定和实施引导政策及搭建社会共享公共服务平台等措施，鼓励企事业单位建立健全知识产权制度，增强知识产权运用能力，提高全社会的创新水平。

3.坚持创造、运用、保护与管理相结合。

既要重视知识产权的创造，又要重视对知识产权成果进行及时、有效的转化，推进产业技术升级，增强企业核心竞争力；既要完善鼓励创新创业的知识产权激励机制，又要重视通过知识产权执法，保护知识产权权利人合法权益，营造有利于创新创业的良好氛围。

4.坚持研发、引进、转让和许可相结合。

既要鼓励企业依靠自身力量加强自主知识产权的创造，也要重视与高等院校及科研院所开展不同领域、不同层次的合作开发；既要重视核心知识产权技术的引进，也要重视通过知识产权转让、许可等途径，获取研发利润，提升企业竞争力。

5.坚持整体推进与重点突破相结合。

既要在全局上引导和推动知识产权全面发展，又要集中优势资源实现重点突破。要以本市重点领域、重点产业和重点项目为突破口，充分发挥知识产权优势区域、优势企业的示范效应，强化优势，以重点突破推动知识产权在经济社会各领域的全面发展。

（三）发展目标

1.总体目标

经过“十二五”时期的努力，进一步完善以知识产权制度为保障的自主创新体系、研发与运用相结合的知识产权产业化体系、有力的知识产权行政执法体系、高效运转的信息和中介服务体系，企业、高校、科研院所知识产权创造、运用、保护与管理能力不断增强，知识产权拥有量大幅度提升，质量明显改善，知识产权转化实施创造的效益显著提高，将郑州市建设成为知识产权强市，成为中原经济区核心增长区、郑州都市区的创新龙头和中部崛起的重要创新区域。

2.具体目标

（1）知识产权拥有量显著增长。到2015年，年专利申请量达到16000件，授权量达到10000件，发明专利拥有量达到每万人3.3件以上，企业专利实施率达到70%以上，涉外利申请量、授权量比2010年翻一番；全市注册商标总量达到45000件，其中国家驰名商标20件，省著名商标300件；获得地理标志产品不少于5个。

（2）知识产权优势培育、示范及试点工作不断深化。新增知识产权优势（培育）企业50家，知识产权优势（培育）区域10个。知识产权优势企业的示范带头作用明显增强。

（3）知识产权产业集聚区建设成效显著。积极争创河南省知识产权优势产业集聚区。产业集聚区内70%规模以上企业全部消除零专利。

（4）知识产权保护力度显著增强。知识产权行政执法效率明显提高，专利执法案件结案率达到90%以上。知识产权行政执法与司法衔接更加紧密畅通，知识产权预警应急机制及知识产权维权援助体系更加完善。

（5）知识产权管理工作体系更加完善。各县（市、区）进一步完善知识产权行政管理机构，基本形成职能明确、人员专职、经费保障、运转有效的地方专利管理工作体系。强化企业知识产权工作，知识产权产业集聚区规模以上企业70%建立知识产权管理机构。

（6）知识产权服务体系更加健全。建立数据信息覆盖各县（市、区）及产业集聚区的知识产权公共信息平台，建立与重点产业、重点领域相配套的知识产权专题数据库。加快知识产权咨询、评估、交易、维权等中介机构建设。建立多层次的知识产权交易市场。

（7）知识产权人才培养力度进一步加大。建立知识产权培训基地1个。到2015年参加各类培训的人员达到3万人以上；培养知识产权高级人才30人以上，中级人才300人以上，一般人才3000人以上。

三、主要任务完成“十二五”时期的知识产权发展目标，要以贯彻落实国家、省、市知识产权战略纲要为主线，以“九大创新工程”为载体和抓手，以完善知识产权保护法规政策体系、健全知识产权工作管理体系为支撑，有效提升市场主体的知识产权创造、运用、保护和管理能力。

（一）促进知识产权创造

1.紧密结合郑州市产业发展布局，明确知识产权工作重点领域。

知识产权的创造要引领、支撑新能源、新材料、生物医药、节能环保、新能源汽车和物联网等战略性新兴产业崛起并实现集群化发展，争取在电动汽车及关键零部件、先进装备制造、绿色焊接材料和高品质超硬材料、信息安全产品、现代物流技术系统或平台、新型传感器及物联网开发应用等领域取得10项以上具有重大创新突破的自主知识产权。要以培育汽车和装备制造、电子信息、物流商贸、文化创意旅游等战略支撑产业创新联盟为抓手，鼓励联合开发，着力将技术联盟打造成专利创造联盟，形成一批具有自主知识产权的技术标准，带动产业链和产业集群持续高速发展。实施铝及精深加工、纺织服装、食品、耐材、建材、能源和轻工等传统优势产业创新工程，并将创新成果及时产权化，提升传统产业的竞争能力。以版权为抓手，大力发展文化创意产业，推进文化创新，实现文化要素的产权化、商品化和产业化。围绕现代服务业建设，精心打造“郑州服务”品牌，实施“老字号”振兴工程，努力培育一批新的现代服务业驰名商标、著名商标，发挥其引领作用，形成现代服务业产业集群或产业集聚区。2015年，全市拥有弛（著）名商标200件以上。以植物新品种权、专利权及地理标志产品为重点，大力提升农业现代化及产业化水平。

2.完善知识产权创造激励机制。

继续实施知识产权优势培育、专利申请授权资助、知识产权品牌建设等政策措施，并加大资金扶持力度。会同科技管理部门，加大对科研项目运行中的知识产权跟踪力度，对源自产学研合作尤其是技术联盟中高校、科研机构和企业联合申请的、着重解决重大关键技术问题、能够产生核心知识产权的研究开发项目，在科技计划安排和经费投入上给予优先或重点支持，大幅度提高专利产出量，优化专利结构。通过开展非物质文化遗产保护和专利奖评选活动，激励群众性的发明创造和艺术创作活动。

3.强化企业的主体地位，提高高校、科研机构的创造能力。

通过政策扶持、宣传培训等方式，引导企业建立健全知识产权管理体系，帮助企业提高通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新等方式形成自主知识产权的能力。鼓励企业通过购买、联合重组、特许经营、补偿贸易、许可、专利联盟等方式获得知识产权。引导和支持企业提高产品质量和服务质量，打造驰（著）名商标和名牌产品。鼓励和引导在郑的高等院校、科研院所面向企业建立产学研战略联盟，开发一批关键性、前沿性的新技术、新成果，争取形成一批原创性知识产权。会同科技管理部门，以科技特派员制度为载体，在高等学校设立知识产权驿站，鼓励国内、外院（所）校科研人员为郑州企业服务。

郑州市知识产权事业发展“十二五”规划 篇2

1 评估内容及方法

1.1 评估时间

评估时段为2011年1月1日至2015年12月31日。

1.2 评估内容及方法

重点对《规划》的目标指标完成情况、重点任务和相关政策措施贯彻落实情况进行评估。评估按照定量和定性分析的方法, 数据来源于郑州市环境统计、污染源普查、环境质量公报;各部门总结报告、年度数据等。

2 规划评估

2.1 规划目标指标评估

《规划》共设置了17项目标指标, 其中环境质量类指标共8项, 污染防治类共5项, 总量控制类4项。目标指标完成情况见表1所示。

2.2 规划任务分析评估

郑州市“十二五”环境保护规划重点任务为“4311”, 即四个深化 (深化环境保护参与综合决策、深化污染物减排、深化水和大气环境保护) 、三个加强 (加强固体废物污染防治、加强生态环境保护、加强监管能力建设) 、一个推进 (推进农村环境保护) 、一个保障 (保障环境安全) 。规划任务完成情况及未完成任务说明见表2所示。

2.3 政策措施实施情况分析

“十二五”期间郑州市已出台地方性法规2个:《郑州市城市饮用水源保护和污染防治条例》《郑州市大气污染防治条例》;完成地方性规章4个:《郑州市环境噪声污染防治办法》《郑州市危险废物污染防治办法》《郑州市机动车排气污染防治管理办法》《郑州市禁止燃放烟花爆竹规定》。“十二五”期间, 郑州市要求各类工业企业严格按照河南省重点行业污染物排放标准及《贾鲁河流域水污染物排放标准 (GB41/0908-2014) 》执行。环境保护政策制定及措施实施情况较好。

3 存在问题分析

3.1 环境质量目标与规划任务脱节

郑州市“十二五”规划目标中大气环境质量目标及水环境质量目标未完成规划目标要求, 其中大气环境未完成规划目标要求的主要原因为能源结构、机动车尾气污染、施工扬尘及城市管理问题。水环境质量未完成目标要求的原因为天然径流少, 目前郑州市城区污水尚未完全收集, 仍有沿河排放现象存在另污水处理厂排放标准与水环境功能区水质要求尚有一定差距, 导致断面不能达标。“十二五”大气和水污染防治的规划任务完成率均在70%以上, 但大气和水污染防治任务、工程与具体规划目标之间脱节, 导致规划目标完成较差。

3.2 总量减排以工程减排为主, 结构减排及管理减排成效小

《规划》实施过程中总量减排任务完成情况较好, 但总量减排多依靠工程减排, 工程减排占减排总量的90%以上。郑州市工业中主导产业仍以资源开采及资源加工型企业为主, “十二五”期间, 结构减排实现的减排量相对较小, 结构减排效果不明显。除此之外, 农业源 (化学需氧量、氨氮) 减排任务艰巨, 规模化养殖场大多无污染治理设施或没有环评手续, 管理不够规范, 在国家减排核查时缺少必要的支撑材料, 难以认定减排量。

3.3 未完成任务多因管理职责不明确

《规划》中未完成任务多为管理职责不明确的工作。如开展区域生物多样性评价工作是属于林业部门负责, 分散供水的村庄水源监测属于卫生部门负责, 土壤监测及土壤环境质量在“十二五”期间归属问题不明。以上任务环保部门在落实《规划》的时候, 对其他部门没有相应的监督落实权利, 难以保证相关任务的落地实施。

4“十三五”时期主要建议

4.1 以环境质量改善为核心目标

“十三五”时期要求切实改善环境质量, 但对郑州市而言, 由于降雨及地表水匮乏, 工业生活污水排放量大, 地表水环境质量不容乐观, 特别是贾鲁河及颍河为重度污染, 大气环境质量改善在“十二五”期间未有起色。郑州市整体环境质量与目前国家“十三五”社会经济发展纲要中对环境质量改善要求相距较远, 在“十三五”时期质量改善面临较大压力, 为切实改善环境质量, 在具体任务时应根据工作基础及潜力, 科学设定规划任务, 保证环境质量有所改善。

4.2 深挖结构减排和管理减排潜力

污染减排是调整产业结构、转变发展方式基本要求, 是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。郑州市工业投资中能源原材料工业比重过大, 经济发展对能源依赖性较高, 能源年均弹性系数为0.626, 同时期全国平均能源消费弹性系数为0.59, 随着“十三五”经济发展的进一步需求, 能源消费的提高, “十三五”时期污染排放量仍处于增长阶段;在工程减排潜力基本已经挖掘殆尽的情况下, 应深挖结构减排和管理减排的潜力, 寻找污染减排途径, 完成国家及河南省下发的污染减排任务。

4.3 需要创新工作思路, 加强环境监管力度

新的环保法要求对环境违法行为进行严惩, 但目前环境监管多集中在对重大污染源, 对“小、微、散”企业未形成有效监管, 对除生产类外的开发建设、日常生活行为方式缺乏有效约束, 部分违法行为监管主体尚未不明确, 如对裸露开发建设工地的监管、对小作坊式落后产能的淘汰, 对重要生态功能区内所有污染源的清理等都不属于环保部门监管职责, 建立整个政府体系的监管系统目前尚存在一定困难。在“十三五”中需进一步夯实市 (县) 环境监管基础, 且在垂直监管“变化”中对工作有所创新, 提高环境监管水平。

摘要：郑州市“十二五”环境保护规划已经实施完成, 根据规划内容分析评估了规划目标、规划任务、政策措施等完成情况, 梳理了实施过程中存在的问题。且根据评估结果, 分析郑州市环境保护目前存在的主要问题, 提出“十三五”环境保护工作建议。

关键词：“十二五”,环境保护,终期评估

参考文献

[1]於方.中国环境保护规划评估制度建设的主要问题分析[J].环境污染与防治, 2009, 31 (10) :91-94.

郑州市知识产权事业发展“十二五”规划 篇3

作为我市“十二五”规划体系的组成部分，档案事业发展规划是为指导我市档案事业“十二五”时期的科学发展，发挥档案工作在首都经济社会发展中的基础性作用而制定的。

据陈乐人介绍，市档案局在全面总结“十一五”期间我市档案事业发展的基础上，深入开展调研，理清工作思路，认真开展研究，明确了“十二五”时期我市档案事业的指导思想，即：围绕市委市政府工作大局，全面实施档案事业以人为本、服务为先、安全第一发展战略，大力推进覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保安全保密的档案安全体系的“三个体系”建设，大力加强档案馆室基础设施建设，实现档案馆档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心和电子文件（档案）备份中心的“五位一体”功能，使档案馆设施和档案工作服务质量达到世界先进水平，促进档案事业全面协调可持续发展，为建设人文北京、科技北京、绿色北京和中国特色世界城市做出新贡献。

紧扣指导思想，规划从档案资源极大丰富、服务水平明显提升、安全保管全面增强、信息化建设加快推进、档案馆建设取得新突破和行政管理水平显著提高六个方面明确了“十二五”时期的发展目标，明确了六项务实具体的工作任务和四项保障措施。

陈乐人特别指出，档案事业发展规划适应了市委市政府和国家档案局新时期提出的新要求，指导思想简洁明晰，主要任务与主要目标紧密结合，保障措施突出了加强宣传、深化科研、提升队伍素质、强化监督检查四个关键要素，充分体现了与首都地位相适应的档案事业发展新观点。

她还针对与会媒体提出的档案服务方式、市档案馆馆藏特色、档案征集、数字档案馆、市档案馆新馆建设等问题进行了回答。

新华社、北京电视台、《人民日报》北京站和海外版、《北京日报》、《北京晚报》、《中国档案》、中国档案报、千龙网、香港大公报、香港文汇报、日本经济新闻等近40家中外媒体参加了发布会，首都之窗网站对发布会进行了全程直播。据不完全统计，发布会后，新华社、人民日报、中国新闻社、北京日报、中国档案报等共计刊登、播发有关报道近30篇、次，香港大公报、文汇报以及日本、韩国等媒体均对规划进行了客观报道。

郑州市知识产权事业发展“十二五”规划 篇4

（2010年11月15日）

为加快老龄事业发展，根据《杭州市萧山区国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》，结合我区人口老龄化发展趋势，制定《杭州市萧山区老龄事业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。

一、“十一五”期间老龄事业发展规划执行情况（略）

二、“十二五”期间老龄事业发展面临的形势和挑战（略）

三、“十二五”期间老龄事业发展的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以保障和改善民生为出发点和落脚点，围绕率先建设全面小康社会和打造绿色、低碳、宜居的现代化新萧山的战略部署，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，完善、提高老年社会保障体系，加快培育和健全社会化养老服务体系，大力发展老年服务产业，切实维护老年人合法权益，在更高层次上进一步落实“六个老有”的老龄工作目标，努力满足老年人不断增长的物质文化需求，着力提高老年人生活品质，推动老龄事业与经济社会的协调发展。

（二）基本原则

——坚持以人为本。以提高老年人生活品质为出发点，从解决老年人现实问题入手，努力为老年人办实事、做好事、解难事，鼓励和支持老年人根据自愿和量力可行的原则参与社会活动，加快老龄事业发展，努力满足老年人不断增长的物质文化需求。

——坚持协调发展。结合城市化进程和新农村建设，加强基层老龄工作，建立与经济社会发展相协调、与老年人口增长相适应的老龄事业发展机制，做到统筹规划、因地制宜，分类指导，促进城乡老龄事业统筹发展。

——坚持社会参与。按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的要求，进一步理清发展老龄事业权责和分工，充分调动各方面的积极性，动员和鼓励社会力量，运用市场机制，参与老龄事业建设，健全大老龄工作格局。

——坚持依法保障。坚持公平、正义理念，不断完善老年法律援助和司法救助机制，依法保障老年人合法权益，坚持为老服务均等化，稳步提高老年福利水平，确保城乡老年人共享经济社会发展成果。

（三）发展目标

1、完善、提高老年社会保障体系

（1）、提高老年社会保险待遇。要以加快推进全民社保为目标，以完善保障体系、提高保障水平为重点，加快实施城乡一体的社会养老保障体系，加快实现社会保险由制度全覆盖向真正意义上人员全覆盖推进。具体目标：社会养老保险参保人数达90万人，其中本区户籍参保率达98%以上，医疗保险参保人数达130万人，新型农村合作医疗保险参合率达98%。加快完善医疗保障体系，逐步实现城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险与城乡医疗救助制度相结合的“2十1”保障模式。实施医疗保险市级统筹“一卡通”工程。新型农村合作医疗保险2015年人均筹资达到600元以上；退休人员社会化管理率达100%，退休人员养老金发放率达100%。老年人养老和医疗保险待遇逐步提高，积极探索建立老年人长期护理保险。

（2）、加强和提高老年救助工作和社会福利水平。一是健全农村帮扶救助网络。村帮扶救助服务站要实现村村全覆盖，把困难老年人作为临时生活救助、医疗救助、司法救助的重点对象，加大对失能老人和困难老人医疗救助和帮困力度；二是扩大社会救助覆盖面。将家庭人均年收入在4000元以下的低收入家庭全部纳入低保范围，家庭人均月收入在低保标准2倍以内的城乡困难家庭纳入社会救助范围，城镇户籍居民低收入住房困难家庭的纯老年人户优先纳入廉租住房保障范围。三是进一步优化老年人优待规定，特别是公交、医疗、旅游等方面给予更多的优惠与服务；四是健全农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度，全面实施农村五保供养服务机构事业法人登记工作，推进农村五保供养机构的规范化管理，2015年集中供养率达到96%。

2、加快推进养老服务保障体系建设

（1）、进一步健全养老服务体系。坚持家庭养老和社会化照料相结合，加快养老服务事业社会化、产业化发展，建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、服务社会化、队伍专业化的养老服务体系，构建符合萧山实际“9073”即90%坚持家庭养老、7%依托社会化居家养老、3%实行机构养老的养老服务新格局。

（2）、大力发展居家养老服务。建立并实体化运行区社会养老指导中心、镇街社会养老服务中心，建立健全居家养老评估和服务质量监管机制，全区社区基本建立起多形式、全覆盖的居家养老服务网络；积极推进日间照料、助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等社会服务，按照“娱乐、教学、生活服务三大功能的要求，通过试点，把村（社区）星光老年之家建设成为社会化养老服务站。

（3）、加快养老机构建设。加强规划指导，合理配置社区养老服务用房；2012年区老年颐乐园二期竣工并力争投用；到2015年全区机构养老床位数达到老年人总数的3%。加快镇街敬老院转型为综合性社会养老服务中心，积极扶持发展民办养老服务机构，鼓励和引导医疗机构开展老年医疗康复护理及临终关怀等业务，为生活不能自理的老年人提供护养服务。

（4）、积极推动老年服务产业发展。将老年服务产业纳入现代服务业统一规划、统一部署，着力培育一批大型老年服务龙头企业，打造一批老年服务产业知名品牌。鼓励商家设立老年用品专柜，举办老年产品展示会，引导老年人更新消费观念和行为，促进老年消费市场的繁荣与发展。

3、健全老年生活品质保障体系建设

（1）、高度重视老年人精神关爱。组织社会各界，在文化教育、宣传舆论、心理咨询、疾病康复、志愿服务方面，进行积极探索和实践，不断满足老年人日益增长精神文化需求。教育部门要把养老机构作为学生德育教育基地，将助老服务纳入大中学生社会实践内容。

（2）、大力发展老年教育。把老年教育纳入终身教育体系。在继续办好区、镇街、村社区老年学校的同时，开展老年示范学校创建活动，充分发挥示范指导作用，不断提高教学质量。到2015年，全区老年人参加各级各类老年学校学习的人数达到老年人总数的13%。

（3）、丰富老年人文化体育生活。要以“我参与、我快乐”为主题，大力发展老年群众性文化、体育活动；要以创建星级老年活动中心为抓手，不断提高老年活动中心规范化水平；要充分发挥老年人协会作用，组织老年人开展丰富多彩的老年文体活动。宣传、文化、出版等部门要组织力量，多出面向老年人的优秀精神文化产品。广播、电视、报纸等媒体要开设老年专栏，文化部门要积极开展形式多样、丰富多彩的老年文化艺术活动。体育部门要广泛开展适合老年人特点的体育健身活动。

（4）、扩大老年人社会参与。鼓励专业技术型老年人才参与科学文化知识传播，从事科学研究，开展咨询服务。支持老年人参与公民道德建设、公益事业、社会治安、移风易俗、民事调解、社区文化活动等社会事务和社区工作，发挥老年人在教育下一代中的作用。各类人才市场、人才中介机构要把老年人力资源纳入服务范围，搭建老年人才与社会需求对接的服务平台。

4、加强老年权益保障体系建设

（1）、加强敬老宣传教育。运行多种媒体和抓手，大力弘扬中华民族的传统美德，广泛开展宣传教育活动，强化全社会敬老爱老养老助老的道德意识。

（2）、开展执法检查。加强对《中华人民共和国老年人权益保障法》实施情况的监督检查，加大执法和监督力度，依法处理和打击侵犯老年人合法权益的不法行为。

（3）、加强权益保障。进一步完善法律援助和司法救助制度，加强为老法律服务工作，使老年人能够就地、及时地得到优质高效的法律服务，积极开展送法进社区活动。

四、“十二五”老龄事业发展的保障措施

（一）加强领导，完善老龄工作管理体制和工作机制。各级党委和政府要适应老龄工作新要求，全面贯彻落实“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，加大对老龄工作领导，将老龄工作摆上议事日程，列入区镇（街）两级目标考核，做到责任到人，措施到位，鼓励和引导社会力量参与和兴办老龄事业，形成党政主导、部门尽职、社会参与、老龄委综合协调大老龄工作格局。

（二）加大老龄事业投入，探索建立多元化筹资机制。根据经济社会发展水平和老年人数、人口老龄化发展水平，按照基本公共服务均等化要求，逐步加大对老龄事业的投入，进一步贯彻落实好中共杭州市委、市人民政府（市委【2006】10号）文件精神，引导社会

资金投入老龄事业，福利彩票发行收益中要有一定比例投入老龄事业，形成政府和社会共同投入的多元化投资机制，促进老龄事业又好又快发展。

（三）以深化改革为动力，创新老龄事业发展机制。进一步解放思想，以深化改革为动力，创新发展举措，以老年人多样化服务需求为导向，努力探索民办公助、公办民营，政府购买服务等养老服务新举措，推动社会养老服务体系建设，积极培育和发挥社会中介组织和老年民间组织作用，使老龄事业适应人口老龄化新变化，满足老年人新需求，不断推进老龄事业创新发展。

（四）加强宣传和教育，营造尊老、敬老氛围。创新宣传载体，开展形式多样的宣传和教育活动，在全社会增强老龄意识，营造尊老、敬老氛围和依法保护老年人合法权益的法制意识。通过评选“敬老村”和“三奖”等平台，大力弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德。为老龄事业发展创造良好的人文环境。

郑州市知识产权事业发展“十二五”规划 篇5

（征求意见稿）

为进一步推动本区民政事业发展，促进经济、社会全面转型与可持续协调发展，根据国家民政部、上海市政府《部室共建国家现代民政示范区合作协议实施方案》和《上海民政事业发展“十二五”规划》、《松江区国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《中共松江区委、松江区人民政府关于进一步加强社会建设的若干意见》，制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据松江区委、区政府“…………”的总体部署和市民政局“以人为本、以人和为目标”的总体要求，坚持“广覆盖、多层次、可持续、保基本”的总体思路，以“体系完善、措施有效、多方联动”为工作着力点，推动现代民政发展，形成社会建设格局，为松江经济社会转型与全面协调可持续发展做出更大贡献。

二、基本原则

1、坚持以人为本、为民解困的工作理念。围绕松江社会发展全局，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，在接续人的社会关系、恢复人的社会功能、增加人的社会资本上下功夫，切实发挥民政部门在社会管理和公共服务中调节器、稳定器、服务器的作用。

2、坚持政府主导、多方联动的工作机制。理顺机构设臵，协调部门关系，建立合作机制，扩大社会参与，以社区为平台、以社会组织为载体，以社工发展为核心，形成“三社互动”，切实发挥社会救助、老龄事业、双拥工作、社区建设、社会组织“五大平台”的作用。

3、坚持科学发展、讲求实效的工作方式。深入贯彻落实科学发展观，紧密联系市局规划和松江实际，合理设臵民政事业发展步骤，精心安排民政事业建设项目，解放思想，开拓创新，整合资源，注重实效，统一规划，分步实施，确保“十二五”规划任务落到实处。

三、总体目标

围绕区委、区政府和市民政局“十二五”规划总体目标，深化现代民政建设，拓展现代民政领域，加快体制机制创新，不断推进民政事业现代化进程，不断提升民政事业现代化水平，努力构建与松江经济发展相适应、与行政体制改革相配套、与社会建设要求相衔接的现代民政体系。

救济救灾方面：完善救助政策，健全救助体系，强化救助统筹，优化救助手段，规范救助程序，形成以基本需求为导向、以物质救助为基础、以发展救助为核心的现代社会救助体系，切实保障困难群众和特殊群体的基本生活，形成与本区经济、社会协调发展的社会救助帮困工作格局；加强防灾减灾宣传，探索适合松江特点的城市社区综合减灾模式，提高城市备灾减灾水平。

基层政权建设方面：推进村（居）民自治，加强基层群众性自治组织建设；深化社区服务，推进社区事务受理服务中心标准化建设，探索社区生活服务中心建设，深化公益项目招投标工作；加强村（居）委会干部、社会工作者、志愿者队伍建设，推进社会工作多领域发展，培育专业社工机构；完善行政区划管理，深化撤村撤队建社区工作，探索大型居住区社区建设模式。

双拥优抚安置方面：统一城乡优抚标准，促进优抚工作转型，构建与和谐社会建设要求相适应的优抚工作社会化体系；深化退役士兵 2

安臵改革，完善以技能培训为基础、以就业服务为支撑、以自主择业为方向的市场化安臵服务体系；推动军民融合式发展，深化军民共建活动，推进拥军优属规范化、社会化进程，形成双拥组织网络化、工作制度化、活动经常化、拥军社会化的双拥新局面。

社会福利和老龄事业方面：整合社会力量，盘活现存资源，不断完善“9073”养老服务格局，逐步加大财政投入力度，稳步推进老年基础设施建设，大幅提升为老服务能力，建立健全与经济发展相适应、与其他保障制度相衔接的老年人社会保障体系；发展社会福利，完善优惠政策，拓展社会福利服务范围，努力实现共建共享的现代民政福利普惠制度。

社会组织建设和发展方面：以加快社会组织发展为导向、以加强社会组织能力建设为重点、以发挥社会组织在社会建设中的主体作用为目的，逐步完善社会组织政策体系，优化社会组织发展结构，提升社会组织服务能力，探索建立新型政社合作关系，形成与本区经济社会发展相适应的现代社会组织发展、管理、党建新格局，争取本区户籍人口每万人拥有8个社会组织。

社会专项事务方面：坚持依法行政，提高依法行政能力，实现科学决策、规范管理和文明服务；推行结婚颁证仪式，新建松江区婚姻登记颁证中心，加强婚介机构管理，推进婚姻收养登记规范化建设；深化殡葬管理，推行葬式改革，促进丧葬文明进步，完成松江区殡仪馆改扩建工程；坚持依法救助、文明服务，实现救助管理规范化、信息化、网格化。

四、主要任务

（一）健全救助帮困机制，完善核灾救灾体系。

1、理顺组织机构，完善核对机制。加强街镇社会救助机构和救助队伍建设，积极消除由于政府机构改革、新秩序尚未完全形成导致的街镇组织机构关系不顺所带来的消极影响，积极争取恢复各街镇社会救助事务管理所设臵，确保社会救助事务管理所编制内人员100%到位。加强松江区居民经济状况核对中心建设，建立居民经济状况核对工作机制，将居民家庭经济状况核对工作纳入民政工作体系建设总体规划，适时将居民经济状况核对机制从廉租房、经济适用房拓展到城乡低保、医疗救助、教育救助和一次性救助领域，建立分层次、多类别、高效率、运转灵活的居民家庭收入核对运行机制。

2、深化分类施保，完善救助政策。逐步突破按收入核定贫困的规定，以困难群众基本需求为导向，以家庭刚性支出为指标，构建分类、分层、分级的新型核贫体系。探索解决“支出型贫困”的具体办法，形成以“救助套餐”为特征的分类施保措施，满足困难群众个性化、多样化的基本需求。推进城乡社会救助一体化，缩小城乡救助差距，城乡低保标准化（以农村标准为1）从1.5: 1缩小到1.2:1，低保标准不低于本地人均消费支出的20%，逐步实现救助标准和政策的并轨。加大医疗救助力度，探索提前介入机制，取消病种限制。逐步归并整合综合救助、综合帮扶及其它救助政策，研究非本市户籍常住人口救助问题，加强综合帮扶。

3、健全救助机制，加强工作统筹。完善社会救助帮困“一口上下”机制，社会各部门的帮困资源须根据贫困对象实际需求通过区社会救助事务中心或各街镇社会救助部门统筹实施。加强对各街镇社救所应用“一口上下”信息系统的指导，及时掌握全区社会救助帮困工作情况，建立社会救助帮困工作统计评估体系。实现城乡社会救助体 4

系内部整合，加强各专项制度间的互通、互联、互补，提升制度整体效能。加强社会救助与其它各项社会保障制度之间的衔接配套，形成梯次递进的保障结构。建立健全同财政、劳动、卫生、教育、房地等“一口上下”救助帮困相关部门的沟通机制，促进社会救助工作与相关业务政策之间的衔接互动。

4、发展慈善事业，引导社会互助。推动落实《松江区慈善事业发展指导意见》，引导开展多样化公益活动，合理配臵募集资源，落实税收优惠等政策，动员社会各界投身慈善事业，充分发挥慈善事业在社会救助工作中拾遗补缺的作用，提高慈善救助实效。加强慈善组织能力建设，培育专业队伍，提高慈善工作专业化水平。健全社区市民综合帮扶制度，规范综合帮扶工作，在“一口上下”运作机制内为社区困难群体提供应急性、临时性、项目性帮困救助。巩固彩票销售良好势头，加强彩票市场管理，形成诚信品牌。动员社会力量继续做好帮困送温暖和走访慰问工作，实现“四季如春”、“节日加温”。继续做好“送温暖、献爱心”衣被募集工作，对口支援灾区和贫困地区。

5、实施综合减灾，完善核灾救灾体系。创建若干国家级综合减灾示范社区和市级综合减灾标准化社区，探索适应松江特点的城市社区综合减灾模式。建设基层灾害信息员队伍，开展灾害信息员职业资格鉴定工作，不断完善核灾减灾体系。

（二）深化基层政权建设，完善社区服务体系

1、推进基层民主建设，深化村（居）务公开。完善民主选举制度，规范操作程序，至“十二五”期末，居委会直选比例达100%，村委会海选比例不低于90%，村委会暂缓选举率不高于5%，逐年提高居委会成员属地化比例。规范民主决策机制，拓宽民意表达渠道，培 5

育居民自治意识，坚持村（居）民会议、村民代表会议制度和听证会、协调会、评议会制度，扩大村（居）民在事务管理和公共服务中的参与度。完善民主管理制度和村（居）委会自治功能、基层社会管理功能，理顺居委会、业委会关系，引导业委会运用听证会、协调会、评议会等处理物业管理事务。探索来沪人员融入社区工作，为来沪人员提供就业指导、法律咨询、职业技能培训等基本服务，吸纳来沪人员有序参与居（村）民自治活动。居委会建设达标升级、社区建设示范单位创建全覆盖，争创全国和谐社区建设示范单位。强化民主监督制约机制，增强意识，畅通渠道，提高村（居）委会工作透明化程度。完善民主评议村（居）干部制度，建议有关部门将民主评议纳入考核体系，做到评议结果与考核结果联系、评议结果与干部报酬挂钩。做好村（居）务公开工作，规范内容、丰富形式、健全机制。创新民主监督载体，发挥村务监督小组作用，确保村（居）务公开及时、真实、有效。

2、完善社区服务体系，拓展社区服务方式。完善社区服务体系，拓展社区服务功能，深化社区事务受理服务中心标准化建设，以市民服务要求为出发点，打造社会管理基层基础平台。探索街镇对社区事务受理服务中心“一头”管理体制，深化“一门受理”，40%以上的街镇实现“一口受理”，稳步推进“全年无休、全区通办”。构筑社区公共服务平台，为社区居民提供多元化、综合性和普惠型服务。成立松江区生活服务协会，并在全部街镇成立协会分会，满足社区居民公共服务和生活服务需求，明确生活服务中心功能定位，在条件成熟的街镇成立3-4家社区生活服务中心。拓展公益招投标项目内容，探索多模式服务项目，扩大受惠群体，扩大政府购买社区服务及其他社会服 6

务范围。培育一批公益性社会组织，探索公益项目由多形式的组织承接。持续推进既有项目，努力做到公益招投标项目街镇覆盖率100%。拓展项目资金途径，鼓励和引导社会资金投入公益项目。探索新型农村社区公共服务体系，推进农村社区建设，提升农村社区公共服务能力，推进社区事务代理室、为农综合服务站建设。加强村级社区综合服务中心建设，满足社区居民多样化生产、生活服务需求，争创全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。

3、加强社工队伍建设，推进市民志愿服务。加大村（居）委会干部队伍培训力度、改善工作环境、优化工作条件，激发村（居）委会干部参与社会建设的积极性和主动性。鼓励退居二线或刚退休的党员干部、基层活动团队负责人志愿参与居委会工作，加强居委会骨干力量。鼓励属地高校毕业生通过法定程序进入居委会队伍，培育年轻人服务社会的公益意识和社会责任感。加强对村（居）委会成员的分级、分类培训，重点做好村（居）委会副主任、委员的培训工作，建立村（居）委会骨干成员培训机制，培养一批领军人物。加强村（居）委会村务监督小组和民主理财小组队伍建设和能力建设。完善社工职业制度，探索社工教育培训、职业资质、实务督导、考核评估等职业制度，持证社工争取达到300人以上。推进社会工作多领域发展，深化社会工作在民政、司法、教育、卫生、社会保障、人口计生、民族宗教等领域的专业服务，社会工作人才总量达1500人。开展区校合作，培育3-5家专业社工机构，发挥专业机构政策研究、督导评估、参与社会管理和公共服务的作用，提高社工服务项目运作能力和机构管理水平。落实《上海市志愿服务条例》，加强志愿服务组织和志愿者队伍建设，网上注册志愿者数达到5万人。探索志愿者招募、注册、7

培训、评价、激励、保障等制度，维护志愿者和志愿者组织的合法权益。开展志愿服务行动，培育社区志愿服务队伍，实现社区志愿服务健康、可持续发展。

（三）拓展社会福利事业，完善养老服务体系

1、完善老年社会保障体系，推进老年基础设施建设。完善养老保险制度，提高高龄纳保老年人、农村老年人的收入标准，五年内实现城镇60周岁及以上户籍老年人社会保障全覆盖和城乡老年人社会保障一体化。加强上海市老年基金会松江区分会的建设，加大困难老年人救助力度，逐步形成政府、社会、家庭和个人相结合的经济供养体系。完善高龄老人的医疗保健体系，落实70岁以上老人优先挂号、就诊、化验、治疗、取药措施和60岁以上老年人免费健康检查措施，建立健康档案和家庭病床，实施动态管理，为社区老年人提供基本公共卫生和基本医疗服务。推进老年基础设施建设，加大财政投入，完善扶持政策，引导社会力量参与，新增1000张养老床位，新建松江第二社会福利院，每个街镇至少建有1家公办养老机构，在大型居住社区新建综合养老服务中心，实现标准化老年活动室村（居）委会全覆盖，继续推进民办公助老年活动室建设。

2、拓展为老服务项目，提升居家养老服务水平。整合社区为老服务资源，拓展为老服务项目，深化为老服务内容，继续开展以独居老人为重点的纯老家庭老年人和高龄、困难老年人的结对关爱工作；加大居家养老服务财政投入力度，制定全区统一标准，根据老年人需要，依托养老机构、服务网点、家政公司等社区服务资源，打破地域限制，推进社区居家养老服务项目化发展、集约化运作新模式，提升居家养老服务专业化水平；加快老年服务队伍社会化、专业化建设，鼓励各 8

类职业培训机构对居家养老服务人员开展职业技能培训，核发职业资格证书；科学界定居家养老服务中职业社会工作者的岗位和职责，加强对老年社工专业人才的吸纳与培养；加强居家养老服务人员的职业道德教育，改善和提高服务队伍的整体素质；探索实施老年服务工作者职业水平评价制度，落实居家养老服务专业人员物质待遇。

3、发展老年文体活动，鼓励老年人参与社会建设。以社区为网点开辟场所，增设健身器材，举办适应老年人特点的体育活动，普及科学健身知识，增强老年人的身体素质，提高老年人的健康水平，实现本区所有公共活动场所免费向老年人开放；加强社区老年人文娱设施建设，加强老年活动室管理服务，规范和丰富活动内容，实行老年活动室运作经费补贴；发展老年教育工作，改善老年大学教学设施，提高镇级老年学校教学质量，推行老年学校标准化建设和规范化管理，培育老年教育学科骨干；鼓励老年人参与社会建设，为老年人提供社会参与途径，合理利用老年人才资源，支持老年志愿者总队工作，倡导低龄老人与高龄老人的互助互动，发挥离退休专业技术人员的作用，鼓励老年人在力所能及的范围内发挥作用。

4、加强老年人权益保障，营造敬老助老良好氛围。广泛深入地宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》和《上海市老年人权益保障条例》，依法保障老年人合法权益；加强老年法律服务工作，完善老年维权网络建设，提高服务质量，使老年人就近得到优质的法律服务；建立健全联合接待制度，及时处理涉老案件，提高办案效率，对困难老年人实施法律援助；完善老年人优待政策，鼓励社会各行各业提供老年人优待服务；大力弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德，采取有效措施，加强尊老、敬老、助老教育，动员社会各界尊重与包 9

容老年人，切实关心帮助老年人，营造全社会尊老敬老氛围；加强宣传和表彰先进工作，通过公开评选表彰“敬老之星”、“敬老楷模”等活动，广泛培育和树立新时代尊老、敬老、助老的模范典型，形成敬老爱老助老的社会风尚，为老龄事业发展提供良好社会人文环境。

（四）推进优抚安置工作，完善双拥工作体系

1、开展双拥共建活动，夯实双拥社会基础。探索服务和推动军民融合式发展的内容、途径和办法，发挥军地两个优势、整合军地两种资源、调动军地两个积极性，在齐心推动经济发展、维护社会和谐稳定上下功夫，在拓展深化军事斗争准备上下功夫，在共同保障优抚群体权益上下功夫，在营造军民融合发展氛围上下功夫，推动国防建设与经济建设协调发展；推动双拥工作进连队、进社区、进学校、进企业、进机关、进乡村；巩固双拥创建成果，保持“全国双拥模范城”荣誉，做好科技拥军、文化拥军、实事拥军、行业拥军、社区拥军、法律拥军、“两新”组织拥军，使拥军工作紧贴时代要求，实现与时俱进；建立社会化拥军的长效机制，逐步形成党委政府主导、社会大力支持、全民广泛参与的社会化拥军新格局，推动拥军工作在各部门、各系统、各行业和社会各界的全面落实。

2、落实优待抚恤政策，推动优抚工作转型。积极探索优抚服务与保障工作社会化，统一城乡优待抚恤政策和标准；完善农村籍老退伍军人生活补助政策；落实重点优抚对象结对制度，继续做好重点优抚对象结对帮扶工作；实行义务兵优待金城乡一体化，推进优抚工作进社区，全面建立优抚社工队伍；完善临时困难补助机制，协助有关部门推进将重点优抚对象住房纳入住房保障规划工作；筹备成立区拥军优属协会，发挥其推动、组织、资助拥军优属工作的作用，努力为 10

部队战士和军烈属排忧解难；深入广泛地开展国防教育、爱国主义教育和革命传统教育，完成松江烈士陵园改建工程，研究和制定烈士家属异地祭扫制度，提供更好的服务与保障。

3、深化安臵改革内涵，提高安臵工作水平。结合中央、市安臵政策，继续推进安臵工作改革，在确保退役士兵工作权益的同时，加大政策扶持和资金投入力度，鼓励和引导退役士兵自谋职业，积极为退役士兵提供就业服务。加强与相关部门、企业的沟通和协调，努力构建全方位、多层次的退役士兵教育培训体系，提高退役士兵参与劳动力市场就业竞争的能力和机会。按照“共享社区、共建社区”的目标，坚持“以人为本”的理念，深化军休干部接收安臵和服务管理工作，推动服务管理思路向“重服务兼管理”转变，运用管理夯实工作基础，加大培养、提高服务工作人员的素质，通过服务提升工作水平，全面落实军休干部的政治和生活待遇。

（五）加强社会组织建设，建立发展支持体系

1、创新政社合作模式，完善社会组织扶持体系。完善政策体系，出台与区情相适应的促进社会组织建设与发展的系列扶持政策。创新政社合作模式，力争用3-5年时间，实现党政机关与社会组织在“人员、机构、财务和资产”四个方面基本分开，探索将可转移的社会管理和公共服务职能让渡给有能力的社会组织承接。建立政府购买社会组织服务机制，通过项目招标、合同管理、评估兑现等形式，规范购买行为。适时设立社会组织发展基金，鼓励社会组织参与公益招投标和公益创投活动。健全沟通协调制度，畅通社会组织利益诉求和建言献策的渠道，打造政府扶持、发展、服务社会组织的公共平台。

2、探索枢纽式管理模式，改进社会组织管理体系。加强组织领 11

导，明确职能部门责任，研究解决热点、难点、重点问题。加强社会组织党建工作，研究制定符合我区实际的党建工作方案，完善社会组织党建归口分级管理体制，切实增强党建工作的有效性。探索建立枢纽式管理服务模式，在经济、教育、体育、文化等领域开展调研和试点，探索将部分社会管理和公共服务职能授权给有能力承担的联合性社会团体，使之成为相同、相近行业社会组织的枢纽。夯实管理基础，建立检查与日常监督、绩效评估与信用建设、执法查处与宣传培育相结合的联动机制。建立公开透明的社会监督机制、信息披露制度、重大事项报告制度和公众投诉制度，形成对社会组织有效的社会监督和舆论监督。

3、整合社会组织资源，优化社会组织发展结构。通过建、扩、并、撤等措施有效整合社会组织资源，加强分类指导，合理调整社会组织培育发展结构。强化重点领域社会组织的培育发展，重点培育能促进本区经济发展、带有行业管理性质的社会团体；大力培育养老助残、社区服务、教育培训、医疗卫生、文化科技、法律援助等有利于改善民生、提高公共服务水平的公益性社会组织；有序发展安老帮弱、扶危济困等慈善性社会组织；完善区、镇（街道、园区）二级社会组织服务中心建设体系。发展社区群众活动团队，引导其积极开展健康有益的群众文体活动。

4、规范社会组织管理，加强社会组织能力建设。通过开展社会组织规范化建设评估工作，完善以章程为核心的法人治理结构，健全选举、议事、财务、人事等内部制度和民主决策、民主监督机制，提升社会组织参与公共管理和公共服务的能力。深入开展自律与诚信建设活动，深化社会组织信息公开工作，提高社会组织公信力。通过开 12

展社会组织负责人、专职工作人员业务培训，加强专业人才队伍建设，提高社会组织快速反应能力、资源获取能力和项目运作能力。

（六）深化专项事务管理，完善规范化建设体系

1、开展“六五”法制教育，提升依法行政能力。深入开展以《宪法》为核心的基本法及与民政业务相关的法律法规为主要内容的法制宣传教育，牢固树立领导干部、公务员和其他工作人员在宪法和法律的范围内活动的思想理念，确立法大于权、有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究的观念，提高依法行政、依法管理社会公共事务的能力和水平，巩固权责统一、依法办事、高效便民、诚实守信的法治民政新格局。

2、加强平安边界工作，做好行政区划管理。加强界线界桩日常检查，做好每年一次的检查维护工作，巩固勘界成果，保证行政区域界线的完整和稳定，拓展管理功效。指导各单位做好撤村撤队建社区工作，积极开展调研，充分掌握基础资料，严格要求、规范程序。开展大型居住区管理体制研究和公共设施配套、社区服务提供方式及社区组织建设的研究，合理设臵居委会，从居民实际需求出发，不断加强社区公共服务管理，探索服务主体多元化，保障大型居住区社区建设服务质量。

3、加强救助标准化建设，提高救助服务水平。加强救助工作标准化建设，严格按照“自愿求助、无偿救助”的原则对流浪乞讨人员依法救助，坚持24小时值班制度与救助巡查机制相结合，坚持常规救助和专项救助相结合，坚持区、镇（街道）“两级”救助模式和民政、公安、城管“三合一”联动救助机制相结合，不断完善救助制度，加强专业化、职业化的救助管理专职社工队伍建设，提升救助服务法 13

治化、专业化、社会化、人性化、现代化水平，争创全国救助管理机构规范化单位。

4、规范婚姻（收养）登记管理，创新服务方式。深化婚姻登记机关规范化建设，新建松江区婚姻登记颁证中心；促进和谐婚姻家庭建设，完善离婚“劝和”机制；推动婚姻登记信息化建设，开展对本区婚姻登记历史数据的整理和补录工作。通过政府购买服务方式，委托社工组织，建立收养家庭评估、回访机制，保护被收养儿童的合法权益。探索婚介行业管理新方式，明确行业性质、政府职责和行业协会的作用，建立综合素质高、业务能力强、诚信服务好的婚介队伍。

5、深化殡葬方式改革，完善殡葬救助举措。加大殡葬设施资金投入，提高公共服务能力，完成松江区殡仪馆改扩建工程。完善殡葬惠民政策，健全殡葬救助保障体系，做好殡葬服务进社区工作，扩大重点救助对象殡殓补助覆盖面，实现应补尽补。强化公墓管理，推进葬式改革，力争经营性公墓新开墓区100%小型化。以清明、冬至等传统节日为契机，提倡文明节俭办丧事，引导群众破除丧葬陋俗，树立文明新风，促进殡葬事业健康发展。

6、加强福利企业管理，创建新型示范基地。制定关于鼓励和促进本区福利企业安臵残疾人集中就业的扶持政策，完成福利企业享受税收优惠政策资格审验工作，新建5家示范福利企业基地，探索残疾人就业新模式，拓展残疾人就业新领域，逐步实行福利企业产品政府优先采购和专产政策，推进福利企业无障碍设施的建设，探索引入商业保险机制，推进风险管理服务项目。

五、保障措施

（一）规范行政管理，深化部门联动，为现代民政建设提供组织 14

保障。坚持依法行政，充分利用ISO9001质量管理体系推进民政工作规范化、标准化建设，推动民政事务行政管理公正、公开、透明；健全现代民政协调、协同、协作机制，发挥“五大平台”作用，实现社区、社会、社工“三社互动”，转变行政方式，加大项目化民政工作推进力度；深化政务公开，规范窗口服务，推进民政信息化建设，继续创建文明行业，大力弘扬和丰富新时期民政“孺子牛”精神。

（二）加强队伍建设，提升服务水平，为现代民政建设提供人才保障。加强领导班子建设，加强党员教育管理，从源头上预防和治理腐败，保证党的创造力、凝聚力和战斗力。加强干部职工队伍建设，增强为民服务意识，提升服务管理能力，加快民政领域社会工作人才队伍和专技人才队伍建设，加强志愿者队伍的培育与发展；拓展人才锻炼渠道，抓好人才教育培训，提高人才素质，营造以业绩为取向、有利于人才脱颖而出的宽松环境，形成人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制。

郑州市知识产权事业发展“十二五”规划 篇6

目 录

一、发展现状与发展环境

（一）发展现状

1．公共文化服务体系日趋完善

2．文艺精品生产能力显著提高

3．文化市场发展规范有序

4．文化交流合作深入开展

5．文化遗产保护成果丰硕

6．文化体制改革取得新突破

（二）发展环境

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

（二）发展目标

三、主要任务

（一）构建普惠型的公共文化服务体系

（二）发展和繁荣文艺事业

（三）加强文化市场管理

（四）保护和开发利用文化遗产资源

（五）扩大对外文化交流合作

（六）深化文化体制机制改革

（七）优化文化事业发展区域布局

四、重点扶持的文化工程和重大文化设施建设项目

（一）重点扶持的文化工程

1．基础文化设施全覆盖工程

2．公共文化惠民工程

3．文化精品工程

4．岭南文化遗产保护工程

5．珠三角公共文化一体化工程

6．异地务工人员文化服务工程

7．文化上网工程

8．文化“走出去”工程

9．版权兴业工程

10．文化人才培育和聚焦工程

（二）重大文化设施建设项目

五、保障措施

（一）加强组织领导

（二）完善投入机制

（三）健全和落实文化经济政策

（四）优化文化人才体系

（五）推进文化法制建设

根据《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、国家和省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、国家“十二五”文化发展规划及省委、省政府关于建设文化强省的战略决策和部署，按照《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）》的总体要求，特制定本规划。

一、发展现状与发展环境

（一）发展现状。

“十一五”时期，我省坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高度重视文化事业发展，扎实开展文化建设，取得了显著成绩。

1．公共文化服务体系日趋完善。省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村居（社区）五级公共文化服务网络基本形成，群众文化生活日益丰富。相继开放省博物馆新馆、广州大剧院、深圳图书馆（音乐厅）、东莞玉兰大剧院等一大批标志性文化设施。扶持东西两翼地区文化设施建设项目345个。目前，全省有县级以上公共图书馆133个，国有博物馆153个，文化馆（群艺馆）145个，文化站1594个。城乡公共文化基础设施进一步完善，全省建成5000多个文化广场、16139个农村和城市社区文化室。公共文化流动服务进一步向基层拓展和延伸；文化信息资源共享工程基本完成：“农家书屋”蓬勃兴起；农村电影放映工程基本实现一村一月放映一场电影的目标；广播电视“村村通”工程和无线覆盖网建设完成了第一期建设任务，全省城市广播电视人口覆盖率达99%，70%以上的农村人口能通过无线方式接收到2至3套广播电视节目。全省定期举办百歌颂中华合唱大赛、广东省群众艺术花会等大型群众文化活动，丰富了基层群众文化生活。

2．文艺精品生产能力显著提高。“十一五”时期，我省专业艺术表演团体共获重大艺术奖项200多项。舞剧《风雨红棉》、音乐剧《星》、杂技剧《西游记》、芭蕾舞剧《风雪夜归人》等作品先后获国家专业舞台艺术政府最高奖——文华大奖。话剧《十三行商人》、潮剧《东吴郡主》等作品入选国家舞台艺术精品工程30强。6部美术作品入选国家重大历史题材美术创作工程。12个艺术科研选题获得国家级立项。在连续两届的群星奖评选中，我省获奖数量分别列第2位和第1位，共获得65个“群星奖”。《潜伏》等电视剧获得“飞天奖”等多个奖项，《马文的战争》、《喜羊羊与灰太狼》等30多部广播影视作品获“五个一工程”奖或其他国家级重要奖项。粤版出版物获得省级以上各类奖项共854个。

3．文化市场发展规范有序。文化市场体系不断完善，管理体制机制创新发展。逐步下放了一批文化市场行政审批权限。综合执法体制改革成效明显，建立健全了省、市、县（市、区）三级文化市场综合执法队伍。积极开展“扫黄打非”和专项整治活动，收缴非法出版物超过2．83亿件、侵权盗版出版物超过2．49亿件，行政处罚案件超过2．5万起，文化市场环境明显优化，文化市场主体守法经营意识不断增强。

4．文化交流合作深入开展。我省已与120多个国家和地区建立了文化联系。对外文化交流批次和人数继续居全国首位。2008年，被文化部命名为对港澳文化交流合作基地；2009年，广东、香港、澳门三地签订了《粤港澳文化交流合作规划（2009－2013年）》。每年举办粤港澳文化合作会议，设立了16个粤港澳文化交流合作示范点，举办了两届“粤港澳青年文化之旅”，开通了“粤港澳文化资讯网”。积极开展“文化入岛”工作，成功举办了“台湾。广东周”系列文化活动。实施文化“走出去”战略，广播影视外宣频道和栏目建设取得重大进展，文化产品和服务出口总额位居全国第一，对外文化贸易持续增长，初步形成较完备的文化出口体系。

5．文化遗产保护成果丰硕。完成了第三次文物普查野外调查，登记不可移动文物和新发现文物数量均居全国前列。出台《广东省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》。“开平碉楼与村落”成为广东省首个世界文化遗产，“南海Ⅰ号”整体打捞工作顺利完成并开展试掘工作，正式启动“南澳Ⅰ号”抢救性发掘。博物馆免费开放工作取得重大突破，行业博物馆和民办博物馆数量不断增多。完成全省首次非物质文化遗产普查，初步建立起国家、省、市、县四级名录体系，建立了非物质文化遗产项目代表性传承人扶持机制，在全国率先完成了省级非物质文化遗产数据库的建设。梅州市被文化部认定为国家级文化生态保护实验区。由粤港澳联合申报的粤剧被联合国批准列入“人类非物质文化遗产代表作名录”。

6、文化体制改革取得新突破。各市、县（市、区）归并成立了文化广电新闻出版局或文体旅游局，省成立了文物局和文化市场综合执法局，初步形成了“大文化”的行政管理格局和文化市场综合执法体系。行政审批制度改革不断深化，完成了第四轮行政审批事项清理。经营性文化事业单位转企改制和国有文艺院团体制改革扎实推进，完成了省演出公司、南方出版传媒股份有限公司、省有线电视网络公司、广州和深圳出版发行集团等经营性文化事业单位以及广东歌舞剧院、南方歌舞团、广东话剧院等国有文艺院团的转企改制，并积极推进有关文化单位股改上市。

（二）发展环境。

党的十七大确立了政治建设、经济建设、文化建设和社会建设“四位一体”的战略布局，发出推动文化大发展大繁荣、兴起文化建设新高潮的号召。广东省委十届七次全会对加快建设文化强省进行了全面部署，省委、省政府出台了《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）》，我省文化建设迎来新的发展机遇和广阔前景。各地对文化事业投入持续增加，文化设施建设日趋完善，城乡基本公共文化服务能力大幅提升，人民群众文化生活不断丰富，社会文明程度明显提高，文化建设呈现出繁荣发展的新局面。但是，我省文化事业发展还面临着许多困难和挑战，存在文化发展步伐与我省经济社会发展水平不相适应，文艺创作生产水平与人民群众的精神文化需求不相适应，文化体制机制与文化创新的要求不相适应，文化人才队伍建设与新形势、新要求不相适应等问题。今后五年，是加快转型升级、建设幸福广东的关键时期，也是加快文化强省建设和提升文化软实力的重要阶段。面对国际国内文化竞争日益激烈的新态势和文化与经济加速融合发展的新趋势，必须进一步认识文化建设在凝聚民族精神、提升公民素养、促进社会和谐、加快经济发展方式转变中的重要地位和作用，全面推进广东文化建设，实现由文化大省向文化强省的新跨越。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想。

全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系、提高全民文化素质为根本任务，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，以加快转型升级、建设幸福广东为核心，全面推进文化建设各项工作，为广东努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵提供强大的文化支撑，为建设文化强省作出更大贡献。

（二）发展目标。

在“十二五”期间，建立和完善结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，实现全省基础文化设施全覆盖，其中珠江三角洲地区基层文化设施建设和公共文化服务达到国内一流水平；建立和完善科学的文艺创作生产机制，广泛开展文化科研和应用艺术科技，打造引领时代潮流的文艺作品生产基地，推出一批艺术精品力作、优秀广播影视节目和出版物；加强文化市场管理，建立和完善现代文化市场体系，实现文化市场规范有序发展；加强文化遗产保护与利用，实现与经济社会相互促进、协调发展；加大文化交流合作力度，构建文化交流合作网络平台和现代广播影视国际传播体系，不断提升广东文化的国际影响力；加强广播影视新媒体建设，完善突发事件宣传报道快速反应系统，提高舆论引导能力；继续深化文化体制改革，建立和完善与文化发展相适应的体制机制，不断增强文化的生产力、凝聚力、创新力。力争在“十二五”时期，为广东建设成为全国具有重要影响力的区域文化中心、发展社会主义先进文化的排头兵、提升我国文化软实力的主力省、中国文化“走出去”的生力军及探索中国特色社会主义文化发展道路的示范区奠定坚实基础。

三、主要任务

（一）构建普惠型的公共文化服务体系。

实施基础文化设施全覆盖工程，进一步完善省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村居（社区）五级公共文化设施网络。2012年完成全省地级以上市和县级图书馆、文化馆、博物馆以及“农家书屋”建设达标任务。2013年完成乡镇（街道）综合文化站、行政村（社区）文化室建设并于2015年全部达标。地级以上市、县（市、区）要建有非物质文化遗产馆（或民俗博物馆、传习所），有条件的乡镇（街道）要建设图书馆、博物馆和固定电影放映点。每个县至少有1座多功能厅数字电影院，每个乡镇至少有1套数字放映机，每个行政村都建有文化信息共享工程服务网点、“农家书屋”以及报刊阅读栏；20户以下已通电自然村通广播电视，广播电视人口覆盖率达99％以上，全面实现一村一月放映一场公益电影。整合文化、广电、新闻出版、体育等部门资源，共同建设乡镇综合文化站和乡村（社区）文化室。鼓励各类型的企业和工业园区结合实际建设文化设施。引导社会力量捐助建设或自建面向公众开放、非营利性公共文化设施。加强对城镇、住宅小区、大型建筑等设立公共文化服务场所的指导和监管。

实施重点文化惠民工程。继续推进文化信息资源共享、乡镇和社区综合文化站（室）、广播电视村村通、农村电影放映和“农家书屋”等文化惠民工程项目建设。实施公共文化进村入户、外来工文化服务、珠江三角洲公共文化服务一体化等一批新的文化惠民工程建设项目，建设覆盖全省的数字文化服务网络。采取政府采购、文化事业单位实施、社会参与的运作模式，大力开展送文化下基层，进学校、社区、厂矿园区和企业等，多渠道向基层配送文化资源。推动珠江三角洲地区文化共建共享，构建珠江三角洲都市文化生活圈。

增强公共文化产品和服务的供给能力，保障人民群众基本文化需求。加大对欠发达地区、革命老区、少数民族地区等特定区域和老年人、未成年人、残疾人等特殊群体的公共文化服务。到2015年，每年参加3次以上文化活动的人口占总人口的比例达50%以上，努力实现全省人均拥有1．2册以上公共藏书、每月观看1场以上电影、每季度观赏1场以上文艺演出、每半年参与1次以上群众文化活动和参观1次以上文化展览的目标。

加强公共文化资源建设。各级公共文化单位要为群众提供更多更好的公共文化产品。采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免、委托生产等形式，鼓励和支持文化企业生产质优价廉的公共文化产品。实施文化“数字化”出版工程。建立以城带乡联动机制，合理配置城乡文化资源，鼓励城市对农村进行文化帮扶，加强流动图书馆、流动博物馆、流动演出网的建设，促进城市优质文化资源向基层和农村流动。各级公共图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、非物质文化遗产馆（所）要加强藏书、藏品建设，注重对地方文献、文物、民俗器物和本土名家创作的艺术精品的收藏，形成品种丰富、结构合理、特色鲜明的文化资源体系。

提高公共文化设施的使用效率。各级财政要安排足额经费投入，确保公共图书馆、文化馆（站）、博物馆免费开放，逐步推动纪念馆、美术馆等免费开放。采取政府补贴的方式，推动音乐厅、剧院、电影院等国有经营性文化场馆在确保服务质量和水平的同时，以低票价开展公益性文化活动。创新管理模式和运行机制，引进社会力量参与公益性文化场馆的管理，吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理。推动大型公共文化场馆的后勤服务逐步社会化，推进经营性公共文化场馆实行连锁经营和联盟合作。健全公共文化机构设置，落实公共文化事业单位尤其是基层文化馆（站）的人员编制和经费。实行公共文化服务职业资格管理制度，建立人员准入机制，提高公共文化事业单位业务人员比例。鼓励和支持成立民间文化社会团体。大力发展公共文化服务的辅助队伍，组建和壮大广东省文化志愿者队伍。

开展丰富多彩的群众文化活动，使人民群众参加文化活动的参与率逐年提高。实施国民艺术教育普及工程，在机关、企事业单位和乡镇、城市社区积极开展群众喜闻乐见的读书、摄影、书画、合唱、舞蹈等文化活动，为广大人民群众提供免费的文艺演出、艺术讲座和文艺创作辅导等。依托传统节日、重大庆典、特色文化资源和优势文化项目，打造公共文化活动品牌，继续办好南国书香节、大学生电影节、广东省群众艺术花会、禅宗六祖文化节、广东道教文化节等文化品牌活动；新举办岭南民俗文化节、广东社区文化节、南粤幸福节、农民读书节等活动。

（二）发展和繁荣文艺事业。

实施文艺精品战略，推进原创性文艺作品创作生产。建立完善文艺精品工程立项、招标、签约和专业艺术评选、创作骨干津贴制度。用好繁荣文艺创作专项资金，在“十二五”时期重点打造一批在全国有较大影响、广受观众欢迎的文艺精品佳作。扶持培育知名文艺团体和有代表性、示范性、保护性的文艺门类。继承和发展粤剧、潮剧、广东汉剧、雷剧、采茶戏、山歌剧等剧种，加强正字戏、西秦戏、白字戏、花朝戏等稀有剧种的传承与保护。振兴和发展岭南画派，加大对岭南画派的宣传和研究力度。进一步抓好基层艺术创作和新剧目创作，鼓励有关文艺团体围绕广东历史文化和岭南地域特色、改革开放伟大成就等题材进行创作，使我省参评“五个一工程”、国家舞台艺术精品工程、文华奖等全国性文艺类大奖获奖作品数量居于全国前列。采取政府定制采购、项目招标、成果引入等形式，扶持重点国有文艺院团和影视制作机构，积极发展民营文艺团体和影视公司。设立南粤出版奖，鼓励名家大师和文艺工作者的艺术创作。加快建设南方广播影视创意基地等文艺创作生产基地。

组织优秀剧目巡演，进一步打造粤港澳青年电影节、南粤文化行、华语传媒系列大奖、中国音乐金钟奖、广东省艺术节、广东省特色剧种展演、新年音乐会、粤剧新年盛会等文化品牌。加大文艺作品宣传推广力度，促进文艺与大众主流媒体的结合，加强对优秀艺术作品、文艺品牌、文艺名家的宣传展示。培育固定的观众群尤其是年轻观众群。

开展艺术作品评奖活动，推动艺术作品交流、征集、演出、评论、出版等工作。加强艺术培训和艺术教育，每年开展编导、舞美、美术等方面的培训。加大文化科研力度，保持申报文化科技项目在全国的领先地位。各级文化部门要加强与高校合作，构建重大艺术项目和科研合作平台。

提高广播电视节目创作生产能力，加强内容建设，不断丰富节目形态，培育一批品牌频道、频率和栏目。重点打造“广东卫视”品牌，力争在省级卫视收视率中名列前茅。

（三）加强文化市场管理。

调整和优化文化市场布局结构，培育和健全各类文化产品市场和要素市场，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，促进文化产品和生产要素的合理流动，推动城乡文化市场统筹发展，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。壮大文化市场主体，推动文化企业规模化、连锁化、品牌化发展。通过政府指导、信息发布、“黑名单”披露等，建立市场经营主体以及文化产品的扶持、奖励以及退出机制。

巩固文化市场综合执法成果，规范全省文化市场综合执法标准，健全案卷评查、绩效考评、执法监督等制度，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场综合执法体制。整合文化市场执法力量，率先在珠江三角洲地区建立文化市场综合执法区域协作机制。进一步改善各级文化市场综合执法机构的执法条件，加强文化市场技术监管平台和电子政务建设。深入开展“扫黄打非”，打击侵权盗版，保护知识产权，切实维护确保文化发展和文化安全的市场秩序。充分运用现代科技手段提高执法水平。加强基层文化市场综合执法队伍建设，加大对乡镇和农村文化市场的监管力度，切实规范基层文化市场秩序。

（四）保护和开发利用文化遗产资源。

加强对重点文物、非物质文化遗产和古籍的保护、开发和利用。到2015年，争取全国重点文物保护单位达到132处、省级文物保护单位达到500处、中国历史文化名镇达到15个、文化名村达到20个、文化街区达到5处，并启动广东省首批历史文化街区评选。组建广东文物保护科技中心和广东省水下遗产保护中心。做好世界文化遗产的申报和保护管理工作。加强以广府古民居、客家古民居、潮汕古民居、开平碉楼侨乡民居为突出代表的广东古村落保护。加强革命史迹、名人遗迹、考古遗址、宗教文物、工业遗产、华侨文物和涉台文物的保护、利用。完成我省第三次全国文物普查工作，评选100处文物普查新发现。做好“南海Ⅰ号”、“南澳Ⅰ号”等沉船发掘及出水文物保护与利用，开展南海重点水域水下文物普查。推进大遗址保护工作，评审公布我省大遗址名录，推动有条件的遗址纳入国家150处大遗址及国家考古遗址公园。加强城乡“三旧”改造和“绿道”建设中的文化遗产保护。加快文化遗产数据库管理系统建设，建成全省文博数字资源共享平台。合理利用文化遗产资源，挖掘文化遗产中的红色旅游资源，继续开展文化旅游示范点评选，打造文化旅游品牌。加强博物馆建设，不断提升国有博物馆和国有文博单位的服务水平，继续完善和扩展流动博物馆网络，鼓励和推动民营博物馆建设。加强可移动文物的修复保护，改善国有博物馆馆藏珍贵文物的保存环境。加大文物保护执法力度，健全文博单位安全责任制和文物突发事件应急机制，完善打击文物犯罪协作机制。

制订全省非物质文化遗产保护和利用总体规划。健全各级非物质文化遗产保护工作机构，建设省级非物质文化遗产展示中心（馆），地级以上市要设立综合性的非物质文化遗产馆，有条件的县（市、区）可设立专题性非物质文化遗产馆或传习所。逐步建立省、市、县（市、区）三级非物质文化遗产数据库。命名一批省级非物质文化遗产传承基地。加强对非物质文化遗产项目代表性传承人的保护和扶持。加大对我省民间绝技、绝艺、绝活的抢救保护力度。促进非物质文化遗产的整体性保护，打造若干个国家级和省级文化生态保护区。推动非物质文化遗产知识纳入学校相关课程或教学内容。抢救广东珍贵古籍文献，省财政设立古籍保护专项资金，支持开展岭南古籍保护和数字化建设，启动流失海外广东文化典籍整理工作。广泛开展宣传展示活动，鼓励社会力量参与非物质文化遗产保护。鼓励图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、档案馆、高校等机构以及文艺表演团体，开展文化遗产的研究、宣传活动。

（五）扩大对外文化交流合作。

实施文化“走出去”战略。设立对外文化交流资金，用于统筹开展对外文化交流活动。加强与我国驻外使领馆及海外文化中心的合作，积极组织参加外国主流社会或专业领域有影响力的文化活动。拓展海外展演市场，通过互办文艺展演、专业培训、技术合作、文物展览等形式，逐步拓宽我省文化进出口渠道。构建人文交流机制，把政府交流与民间交流相结合，发挥非公有制文化企业、文化非营利机构在对外文化交流中的作用，支持海外侨胞积极开展中外人文交流。打造一批专业的国际性文化艺术品牌，利用传统节庆、建交纪念等重要时机，在海外定期举办广东文化周等活动。加强与东盟各国文化交流与合作。继续开展广东电视周、世界主流媒体看广东、华裔精英南粤文化行、南粤文化海外行等活动。加强侨务外宣工作，推进广东形象图片进中餐馆、进华文学校、进华人超市、进华人社区“四进”活动，支持办好侨刊乡讯。加强国际友好城市间的文化交流，有选择地建立广东展览馆（室）。实施“外宣精品”工程，推动我省对外宣传品制作市场化。

不断完善粤港澳文化合作机制。抓好对港澳文化交流工作基地建设，落实《粤港澳文化交流合作发展规划（2009-2013年）》及《粤港澳文化交流合作示范点工作协议书》各项内容，深化交流合作，办好“粤港澳青年文化之旅”、粤港澳音乐夏令营、粤港澳演艺人才经营培训班、粤剧传承与保护等文化活动。支持各类文化协会发展港澳会员。鼓励香港影视机构迁入广东。密切对台文化交流与合作。

积极鼓励文化企业产品和服务出口。设立办理文化出口的“绿色通道”，建立健全文化产品和文化服务出口统计制度，重点培育一批外向型文化出口企业和产业基地，并制订相关优惠扶持政策。抓好影视音像、网游动漫、出版物、文艺演出等国际营销网络建设，拓展与国际演艺、展览、电子出版中介机构合作，鼓励和支持各类内容生产和服务企业到海外开办分支、分销机构和举办演出、展览等活动。探索对在港澳和海外华人聚集地的演出和展览场馆进行战略投资。加强对外媒体建设，支持我省传媒集团以独资、合资或合作方式在境外办报、办刊、办台、办网，与海外媒体合办频道频率和栏目节目，鼓励广电和报刊传媒集团创办英文报刊、广播和电视频道，重点打造广东电视台国际频道，开设《今日广东》外文版。

（六）深化文化体制机制改革。

牢牢把握正确方向，加快推进文化体制改革工作。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，深化行政审批制度改革，积极转变政府职能，推动政企分开、管办分离，推进电台、电视台制播分离改革以及一般性国有文艺院团、经营性文化事业单位、报刊出版单位转企改制。完善经营性文化事业单位转制中的土地使用、人员安置、税收减免等配套政策，实现转企改制单位的平稳顺利过渡。推动国有文化企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，实行科学有效的用人和分配机制，促进转制企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展的文化市场主体。做大做强南方广播影视传媒集团、广东省广播电视网络股份有限公司、珠江电影集团有限公司、广东星海演艺集团、南方出版传媒股份有限公司、广东新华发行集团股份有限公司等大型文化企业。

实施公益性文化事业单位机构改革，进一步转换机制、增强活力、改善服务。落实文化事业单位在人事、财务、业务运营等方面的自主权。继续深化内部人事、分配和社会保障制度改革，全面实行聘用制和岗位责任制，建立绩效目标考核。事业拔款由“养人”向保障项目和发展转变，引入用人竞争机制，激发内在活力。

构建齐抓共管、各方参与的文化发展工作机制。各级文化部门要实行工作目标责任考核制度，各有关职能部门要把本部门工作与文化强省建设结合起来，积极支持文化建设。调动广大人民群众参与文化建设的积极性，建立文化事业和文化重大项目社会听证和咨询制度。引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等方式参与公共文化服务，实施部分公益性文化活动面向社会公开招标。

（七）优化文化事业发展区域布局。

广州、深圳市要发挥引领和辐射作用，建设具有国际一流水准的标志性文化设施和文化服务平台，进一步推动文艺精品创作，努力打造成为带动全省、辐射全国、影响东南亚的文化自主创新中心、区域文化中心和国际文化名城，当好文化强省建设的排头兵。

珠江三角洲其他地区要结合加快城镇化、现代化进程，做大做强文化事业，促进文化资源共建共享，建成全国公共文化服务体系示范区（项目），推出一批文化名城、名镇，培育一批国内外知名的文化品牌，继续保持文化整体发展水平处于全国领先地位。

东西北地区要加强基层文化设施建设，形成完善的公共文化服务网络。重点实施文化惠民工程，提升公共文化服务水平，打造特色文化品牌，使文化与经济社会同步发展，形成与珠江三角洲地区文化建设优势互补的文化发展新格局。

四、重点扶持的文化工程和重大文化设施建设项目

（一）重点扶持的文化工程。

1．基础文化设施全覆盖工程。加快公共文化设施建设，形成以公共图书馆、博物馆、文化馆（宫、站、室）、文化广场、文化信息资源共享工程基层用户点为骨干，以社会力量兴办的公共文化设施为补充的基础文化设施网络。重点扶持欠发达地区未达到国家标准的图书馆、博物馆、文化馆和乡镇综合文化站、农村文化室建设，改造升级危旧基层文化设施，2015年前实现全省基层文化设施全覆盖，其中珠江三角洲地区基层文化设施达到国内一流水平。

2．公共文化惠民工程。继续实施文化信息资源共享、公共文化流动服务、广播电视“村村通”、“农家书屋”、农村电影放映等文化服务工程，搭建文化输送平台，大力开展文化下乡和进社区等文化服务。采取政府补助、市场运作、低票价的方式，开展文艺作品基层巡演活动，丰富群众文化生活。

3．文化精品工程。推进文艺精品创作生产，培育一批优秀的文艺创作骨干，扶持和打造一批在国内外有重大影响、市场叫得响的精品力作，使广东成为引领时代潮流的文艺精品生产基地。

4．岭南文化遗产保护工程。加强对重点文物、非物质文化遗产、古籍的保护、开发和利用。开展岭南特色历史文化街区保护，注重建筑文化、民俗文化、饮食文化传承，保留街区的文化符号，合理恢复建筑原有的使用功能。加紧推进数字博物馆建设。重点抓好“南海Ⅰ号”、“南澳Ⅰ号”和“开平碉楼与村落”的保护利用；推动南越国遗迹、客家围龙屋、海上丝绸之路广东段和禅宗六祖文化（广东省内）申报世界文化遗产。加强对广府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化和少数民族文化的研究与保护。着力打造若干个国家级文化生态保护区。完善对非物质文化遗产项目传承人的扶持机制。

5．珠三角公共文化一体化工程。加大对珠江三角洲文化资源整合力度，加快推进文化共建共享项目，实现跨区域、跨部门、跨领域合作，率先将珠江三角洲地区打造成为全国性的公共文化建设示范区。联合开展区域性公共文化服务，形成区域联动、资源共享、优势互补、服务一体化的珠江三角洲都市文化生活圈。深化珠江三角洲与港澳的公共文化服务合作，提高珠江三角洲都市文化生活圈的国际化水平。

6．异地务工人员文化服务工程。尽快把异地务工人员纳入城市公共文化服务体系。丰富和发展企业文化、广场文化、社区文化等形式和载体，推动城乡各类公共文化设施免费或优惠向异地务工人员开放。引导企业厂矿设置图书阅览室、文化信息共享工程服务点，举办文化节、读书日、运动会等文体活动。鼓励文化单位与企业厂矿合作设置分支机构或服务点，开展延伸服务。在农村和异地务工人员聚集地区开展人文素质教育和人文关怀活动。

7．文化上网工程。推动各类文化资源的数字化建设，打造网络文化精品。以“广东文化网”为依托，大力推进网上图书馆、博物馆、剧场等覆盖全省的数字文化服务网络建设。城乡基层图书馆、文化馆要普遍开设电子阅览室，为群众提供网络数字化文化服务。加快广播电视地面无线覆盖网络、直播卫星和移动多媒体广播系统建设，推进城市有线电视和地面无线广播电视数字化。完成珠江三角洲城镇有线电视和地面无线电视数字化的整体转换。

8．文化“走出去”工程。扶持和加强与世界主要国家和地区的文化交流合作，继续在海外举办广东文化周、南粤文化海外行等品牌活动。重点抓好对港澳台以及周边国家文化的交流与合作，加强对港澳文化交流工作基地与合作示范点建设。大力拓展文化企业海外市场，制订扶持文化出口优惠政策，促进文化贸易。

9．版权兴业工程。全面推进政府机关使用正版软件工作，提高政府机关工作信息化水平，带动软件产业健康发展。培育100个“广东省版权兴业示范基地”，资助100个最具价值版权产品。重点扶持20个版权社会服务和中介机构的建设和发展，建立、完善版权调解机制和版权纠纷处理应急机制。

10．文化人才培育和聚焦工程。实施宣传思想文化战线优秀人才“十百千工程”龙头项目，加大文化艺术、新闻出版、广播影视等专门技术领域杰出人才的培养力度。重点培育岭南戏曲名家、美术大师、音乐名家和民间文化技艺大师等广东特色文化名家。每年引进若干名文学艺术名家大师、文化领军人物。创新文化人才激励机制。

（二）重大文化设施建设项目。

规划新建一批代表广东文化形象的标志性文化工程。重点建设广东省文物保护科技中心、广东省水下文化遗产保护中心、广东非物质文化遗产展示中心、广东省立中山图书馆改扩建二期工程、广东美术馆改扩建工程、广东人民艺术中心、广东画院等。各地要根据当地文化优势和文化需求，建设一批重点文化工程项目。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

各级政府要切实加强组织领导，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署。省文化厅要巩固“广东省实施《南粤锦绣工程》文化先进县评选”成果，定期开展复查并建立退出机制。各地要将文化建设工作纳入本地经济社会发展的总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。认真制订实施本地区文化事业发展“十二五”规划。各级领导干部要主动适应文化强省建设新形势、新任务、新要求，提高推动文化建设的能力和水平，扎实推进文化建设不断向前发展。

（二）完善投入机制。

建立健全文化事业发展财政保障机制，完善政府主导、社会参与的多元化投入渠道，各级财政的文化事业经费投入要随着当地经济社会发展和财政增长逐步增加。从2011年起，全省财政的文化事业经费支出占财政总支出的比例达到1%以上。2011年至2015年，全省投入250亿元以上资金，用于支持文化强省建设。省财政设立基层公共文化服务设施建设专项资金，采取以奖代补方式，对基层文化设施和重点文化工程项目达标的市、县给予补助。2011年至2015年，每年安排扶持文艺精品创作专项资金5000万元，用于扶持和打造一批文艺精品佳作。加大对贫困地区、少数民族地区文化建设的财政转移支付力度，支持东西两翼和山区未达标的市、县（市、区）图书馆、文化馆、博物馆建设和乡镇综合文化站、农村与社区综合文化室建设。各级公益性文化场馆设施建设由同级财政负责，农村行政村公共文化基础设施建设由市、县（市、区）两级财政按比例分担。各级财政要安排专项资金支持公共文化设施和公共文化服务体系建设。省、市两级设立农村文化建设专项资金，确保农村重点文化建设资金需求。改革对文化事业的投入方式，实行按项目拨款和以奖代拨，加强文化投入的绩效考核。支持社会组织、机构、个人兴办公益性文化事业，引导文化非营利机构提供公共文化产品和服务。鼓励社会力量将其文化产品、文化设施委托公益性文化机构管理，用于开展面向大众的文化活动。扶持活力强、影响大的优秀社会文化组织和民间文艺团体，鼓励民间文艺团体和个人开展文艺精品创作。

（三）健全和落实文化经济政策。

贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业转制为企业和支持文化产业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）有关规定。制订实施有利于加快我省文化强省建设的相关政策措施。要落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的规定。要将文化建设用地纳入各地土地利用总体规划和城乡总体规划，确保文化建设用地规模，优先安排重大文化基础设施和标志性文化工程用地。新建的公益性文化设施所需用地，符合法定划拨用地范围的应当以划拨方式供地。公益性文化设施建设和相关配套设施项目可全部或部分免交各项工程的二类费用。

（四）优化文化人才体系。

大力培养文化专业人才，把广东打造成为富有吸引力、竞争力和创造力的文化人才聚集地。重视基层文化队伍建设，落实中央六部委《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》（中宣发〔2010〕14号），完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文化人才服务基层。建立干部培训机制，加强对文化干部队伍的培训，省、市文化部门每年举办基层干部培训班。探索实行政府机关人才、文化经营管理人才、文化专业技术人才交流和挂职锻炼制度，推进人才合理流动。大力发展文化职业教育，组建广东舞蹈戏剧职业学院、广东省广播影视职业技术学院，培养各类专业人才。鼓励有条件的高等院校和中等职业学校优化专业结构，开设文化创意、数字动漫、新传媒等专业，与文化企事业单位共建培养基地。重视发现和培养社会文化人才。对非公有制文化单位人员评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励同等对待。

积极引进高端文化人才。制订《引进文化领域高层次人才办法》，把文化领域人才纳入广东省“珠江人才计划”、广东省南粤功勋奖和南粤创新奖范围，落实配套政策，面向国内外重点引进文艺名家、文化领军人物。创新人才引进合作机制，鼓励以多种形式引进或使用高端人才及其团队。

完善人才激励评价机制。出台实施《广东省文化企事业单位智力贡献参与分配的实施意见》，允许文化人才通过技术、专利、品牌入股，探索高层次文化人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，对重大文化成果进行奖励。每5年评选一次“广东文艺终身成就奖”，每3年评选一次“广东文化发展贡献奖”、“广东中青年德艺双馨文艺工作者”、“广东民间文化技艺大师”，每两年评选一次“基层先进文化单位”和“基层先进文化工作者”。实施特级专家聘任、首席专家和文化大师工作室制度。

（五）推进文化法制建设。

郑州市知识产权事业发展“十二五”规划 篇7

一、正确认识学校发展的内外环境

谋划武汉大学“十二五”期间的发展,必须认真研究学校面临的国际国内环境,客观把握学校发展的成绩和不足,科学判断,冷静分析,顺势而为,量力而行。

温家宝在国家科教领导小组会议上强调:“我国是人口大国,教育振兴直接关系国民素质的提高和国家振兴。只有一流的教育,才有一流的国家实力,才能建设一流国家。”作为承担着知识传承、人才培养、科技创新、文化引领等重要任务的大学,正日益走向社会中心,受到高度关注,包括中国在内的许多国家都纷纷推出重大举措支持世界一流大学和高水平大学的建设。这为学校发展带来了新的机遇,同时学校承受的社会责任和压力也越来越大。

武汉大学地处我国中西部轴心城市——湖北武汉,是国家中西部地区办学历史最悠久、学科门类最齐全、综合性最强的大学,它紧抓国家实施“促进中部地区崛起规划”和全面建设东湖国家自主创新示范区的历史机遇,主动为中西部地区和国家的经济建设和社会发展提供最好的知识、技术和人才支持,学校必然有着广阔的发展空间。

经过110多年的建设发展,武汉大学积累了丰富的办学经验和优质的教育资源,沉淀了深厚的文化底蕴。尤其是合校10年来,学校发挥综合优势,成功实现了“1+1+1+1>4”的聚合效应,学科特色和优势不断增强,办学水平和教育质量明显提高,学校综合实力大幅提升,特别是多学科综合互补和原四校不同文化观念相融合所产生的巨大潜能,为学校的进一步发展奠定了良好的基础。

在合校10年之际,學校按照党中央、国务院的要求,新确立了建设“中国特色、世界一流、国际知名的高水平大学”的发展目标。就近期而言,实现学校“三步走”发展战略中的第一步(在2013年即建校120周年前后,把学校初步建成国内外知名高水平大学,一部分学科在国际上达到先进水平)的时间点正处于“十二五”阶段之中。无论是以远期目标还是近期目标为标准检视现实,学校发展都存在着明显差距与不足:

1. 学科综合实力需进一步增强

学科综合优势发挥不够,部分学科建设绩效不够明显,重点学科和基础学科建设尚待加强,学科资源整合力度不够,多学科优势集成效益未能充分发挥。

2. 高层次人才队伍仍然缺乏

人才总量需进一步扩充,人才结构需进一步优化,具有国际影响力的学术领军人物不足,具有国际竞争力、成果显著、特色鲜明的创新团队偏少,有实力冲击长江学者、国家杰出青年基金获得者的中青年优秀后备人才数量不足。

3. 教育教学和人才培养质量有待提高

育人环境需要不断优化,“三创”教育理念需要深入落实,本科教学和研究生培养质量有待进一步提高,大学生思想政治教育和心理健康教育有待加强。

4. 科研成果质量有待提升

学校具有重大影响的标志性成果、原创性成果不多,在进一步加快提升自主创新能力方面需要进一步引导与强化,科学研究服务地方经济建设、科研成果转化的力度还需进一步加强。

5. 实质性国际合作与交流有待加强

学校在共同申请并开展重大国际科研项目等方面仍有较大的提升空间,在合作培养具有跨文化交流能力的高层次人才、吸引来华攻读学位的留学生、发挥国际学术影响力等方面,需进一步推进。

6. 管理体制的配套改革有待跟进

现有的管理体制和运行机制与超大规模现代大学的管理不完全适应,校院两级财务管理体制改革的配套改革相对滞后,缺乏督办机制和问责机制,管理效率不高。

审时度势,抢抓机遇,方能乘势而上;正视不足,应对挑战,方能赶超先进。对于学校教育事业“十二五”规划的编制而言,立足于长远和全局,深入调查研究,针对学校发展的突出问题和薄弱环节,寻求切实可行的对策,是科学制定“十二五”规划的基础和关键。

二、规划编制的基本思想和主要内容

“十二五”期间,武汉大学向中国特色、世界一流、国际知名的高水平大学迈进,必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以增强综合实力和核心竞争力为目标,以社会需求为导向,以提高质量为重点,努力推进和谐校园建设,促进学校教育事业全面、协调、可持续发展。

学校要深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,按照高等教育发展的客观规律,按照全面、协调、可持续发展的要求,把握好以下几个要素:

一是质量。经历了高等教育的大规模扩张,质量问题已成为中国高等教育面临的首要问题。作为国家“985工程”建设高校,武汉大学要立足于高品质的办学思想,妥善处理好规模、质量、结构和效益的关系。要把以提高办学水平和教育质量为核心的内涵式发展作为一种战略选择,改变通过量的积累和规模的扩张进行发展的模式,要通过办学水平、教育质量的提升和办学声誉、影响力的提高,不断增强学校的综合实力和核心竞争力。

二是特色。任何一所世界一流大学的发展都不可能面面俱到、样样突出,特色所在就是优势所在、竞争力所在、生命力所在。武汉大学在合并形成综合发展新格局的基础上,必须形成特色、突出特色、强化特色,以特色发展带动全面发展。要坚持有所为、有所不为,在学科建设上集中若干优先发展的学科方向进行重点投入,力争有所突破;在人才培养上,通过彰显教育教学亮点,努力在国内形成示范效应;在管理上,力争通过制度创新激发管理活力,调动积极性,实现跨越式发展。

三是制度与文化。“人”的发展是科学发展的最终归宿,也是高等教育发展的真正内涵。无论是什么形式的高等教育,其文化本质都是相同的,即以人为本,发现人、发展人。因此,如何吸引人才、培养人才、留住人才、使人才有所作为,是制定发展规划的核心。结合国家即将实施“985工程”建设(2010—2020)的配套体制机制改革和国家教育体制改革试点,学校“十二五”规划的制定应将体制机制的改革、创新和大学文化建设作为一项重点,着重规划怎样建立良好的大学制度,怎样创造良好的学术环境,怎样建立凝聚人心的机制和大学文化。

在“十二五”规划的编制过程中,应重点强化以下方面的内容:

1. 要大力实施人才强校战略