事业单位企业化改革(共11篇)
事业单位企业化改革 篇1
文章标题:企业化管理事业单位用人制度改革初探
企业化管理事业单位是政府机构改革的产物,它既有企业单位的属性:自收自支、自负盈亏、自主经营、自我发展;又有事业单位的特征:[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http:///)一
站在手,写作无忧!]服务性、公益性和知识密集性。企业化事业单位目前的现状是:经营靠政府和行业的照顾和政策保护、职工思想闭塞、分配与工作绩效脱钩,危机感主人翁责任感衰退、人浮于事,我们交通休养院就是这样一个典型单位。要改变这种状况,做到:产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学,使休养院成为市场经济的主体和法人治理的实体,就必须对其运营机制进行深化改革,其中用人制度的改革就是其中最重要的一环。
一、转变观念,树立科学的用人观
思想是行动的先导,观念是行动的指南。实践证明,思想观念陈旧,就不但发现不了人才,而且还会埋没人才。只有解放思想,实事求是,与时俱进,转变观念,才能跟上时代潮流,适应形势发展,把休养院的事业做强做大,为此我们必须树立以下观念:
第一、先做人后做事的观念。企事业单位生存、发展的根本在于管人,管人的关键在于用人、育人,而管人、用人、育人的关键在于做人,先做人再做事。凡成大事者无不是心地仁厚、品德高尚之人,所以我们在用人和育人的标准上必须坚持先做人后做事的原则,并使之形成独具魅力的企业文化,建立一支“勤奋、严谨、务实、刚毅、拼搏、柔韧、献身”的高素质员工队伍。
第二、摒弃“唯身份”论,坚持能上能下的“唯人才论”观念。早在160多年以前,诗人龚自珍就用人问题,极力呼吁“天公重抖擞,不拘一格降人才”,这里的“格”,就是“身份、学历、资历”,科学人才观告诉我们,选人用人要不拘一格,甚至破格,反对唯资历、唯身份倾向。我们休养院的职工以“国营正式工”自居,小事不愿干、大事干不来、累活不肯干,还要拿超劳动报酬的高工资,长此以往就形成了人心涣散、人浮于事局面,市场经济的市场规律要求我们:要生存要发展,在用人上就必须因工作岗位的需求选择与之相适应的人才,并形成能上能下的激励机制。只有这样,才能破除以“四唯”(唯学历、唯资历、唯职称、唯身份)原则去挑选和使用人才,确立“能力导向”和“业绩导向”,建立公开、平等、竞争、择优的人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。
第三、破除与身份、职称挂钩,确立与岗位贡献相结合的分配观念。工资是对员工劳动价值和贡献的肯定和度量,以往,我们休养院的职工因为“国营单位正式工”的身份,无论单位赢利与否、亏损与否、个人对单位有否贡献,每年雷打不动长一级工资,结果每个职工每天都在混日子,使休养院毫无生机和活力。只有建立与工作岗位和绩效相适应的分配制度才能充分调动员工的创造性的工作热情和积极性,使他们人在休养院,心系休养院的生存和发展。在正式工和外聘员工两种用工制度并存的休养院,必须同工同酬,否则会滋养正式员工的惰性和非理性的优越性,使外聘员工的工作热情和积极性、创造性受到挫伤,还会导致人心涣散、离心离德,形不成合力和综合生产力,严重制约休养院的发展。
二、提高向心力,增强凝聚力
中国有句古话叫“人心齐泰山移”,从一个侧面说明了团结的重要性,在市场经济的今天,也是休养院发展和创造价值的人文环境。
首先,要培育自己的企业文化。一流企业做文化、做标准;二流企业做品牌、做资本;三流企业做产品、做项目。我们必须瞄准一流企业的标准培育出适合我们自己的员工文化,把“团结进取、奋发图强、超越自我、再创辉煌”的口号喊响,使休养院的员工有着共同的精神支柱、理想追求,人人、事事、处处为休养院着想,做到:人人有事做,事事有人做,让员工的群体能力得到充分发挥!
第二、增强用人的透明度,杜绝用人上的不正之风。在用人上要推行竞聘制,让有文凭更有水平、有职称更称职、有阅历更有能力的优秀人才在竞争中胜出,坚决杜绝暗箱操作、任人唯亲等用人上的不正之风,使各类人才创业有机会、干事业有空间,努力营造有利于各类人才脱颖而出的环境。
总而言之,我们就是要通过以上观念的树立和转变,最大限度地发挥人的聪明才智,用环境凝聚人、用机制激励人、用待遇留住人、努力营造人才干事业,支持人才干事业、帮助人才干好事业的环境,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,开创交通休养院的新未来!
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事业单位企业化改革 篇2
我国的事业单位实在高度集中的计划经济体制下建立发展起来的, 因此, 在众多的方面是仿照相关的党政机关的套级别、待遇进行建立的, 形成了特有的管理方式、组织机构与运行模式:事业主体单一化, 不仅增加了财政负担, 还抑制了社会办公共事业的积极性和创作性;资源配置由国家计划指令统一调配, 没有形成必要的竞争机制, 缺乏与时代要求相适应的激励机制和风险意识, 导致事业资源配置的低效率;运行机制行政化, 模仿政府机关运作, 政事不分、资源浪费、官僚作风、效率低下, 丧失了事业单位自身应有的特性和主动权;人事管理“干部化”, 单位只能按编用人, 无合理的招聘与退出机制, 造成人员能进不能出、职务能上不能下, 人才流动不畅, 没有科学的考核评价、激励制度、缺乏完善的社会保障机制。因此, 近年来对事业单位的改革一直都被中央所重视, 新世纪以来, 党中央又多次强调要按照政事分开原则, 改革事业单位管理体制, 加快推进事业单位分类改革。
二、事业单位企业化管理的总体步骤
事业单位企业化管理实际上就是在事业单位中采用在企业中官方运用的科学的管理方法如绩效管理、目标管理等手段协调好各种资源, 提高对职工管理的有效性, 充分调动职工的工作积极性和创造性, 从而提高事业单位运作效率及经济效益和社会效益。而事业单位企业化人事制度改革大体份两大步:第一步, 事业单位企业化改革阶段:主要包括职工身份转换、人员分流及社会保障体系构建, 目的是使原事业单位职工由事业编制转为企业员工、精简冗员、提供全面社会保障体系, 最终使改制单位摆脱历史包袱, 为建立现代企业人力资源管理体系做好准备。第二步, 是改制后的人事制度创建和完善阶段, 包括岗位制度、薪酬制度、考核制度等等。
改革阶段首先解决“事业编制”问题, 做到“老人老办法, 新人新办法”。其次, 未聘人员分流安置问题, 因为涉及到职工的切身利益和工作的稳定开展, 这是事业单位企业化管理的中心环节。最后, 就是建立要完善事业单位的社会保障体系。这里说的改制只是从表面上完成了, 深层次的改变需要根据现代化企业人力资源管理战略来建立符合我们自身特点的人才战略, 才能保证单位的发展壮大。
三、事业单位企业化管理中人事制度改革的主要措施
1. 科学设岗、以岗管人。
改制后的第一项工作就是要根据单位自身的特点, 以工作分析为基础, 科学合理地设置岗位, 明确不同的岗位职责、权利和任职要求, 争取做到不要因人设岗, 各负其责, 改变过去那种以身份为特征的固化式管理, 人员能进不能出, 岗位能上不能下, 因人设岗等现象, 真正把事业单位职工的身份管理变成岗位管理。
2. 以推行聘任制为重点, 实现人才流动。
改制后, 单位应采取“公开招聘, 竞争上岗”等制度, 以聘用合同的形式确定单位与职工之间的人事关系及双方义务和权利, 并可以采用以聘任合同为核心内容, 按照自愿平等、双向选择的原则来聘任、解除、终止合同, 彻底破除体制内与体制外人员编制的限制, 一视同仁, 吸收优秀人才, 以此来鼓励人才流动, 改变僵化的用人机制。
3. 优化考核机制, 建立科学有效的绩效考核制度体系。
文化艺术事业单位以往的考核是以“德、能、勤、绩、廉”为主, 量化的指标很少。改制后需要重新制定考核机制, 将日常考核与年终一次性考核相结合, 修订考核指标, 以职位分析为主, 让每个职工参与到其中才能制定出符合工作实际的考核指标体系。然后将年初的工作重点按职能分配到各个部门, 确定各部门的关键业绩指标, 再由中层干部将任务具体到部门每个人, 将考核指标在于每一个工作岗位衔接过程中能做到具体、量化, 使得考核人员能够充分理解与把握。这样的考核结果才更全面, 更被广大人民群众所认可。
4. 建立机智灵活、形式多样的薪酬体系。
建立健全合理的薪酬体系是企业化管理的关键环节, 是激励职工工作积极性与创造性的保证。
四、结语
事业单位企业化改革 篇3
【关键词】事业单位;企业化改革;政府酒店;政工工作
近年来事业单位企业化改革正在有序推进,包括笔者所在的某事业单位下属酒店,未来也需要不断去适应市场化经营模式。在这一历史转折点,如何激发起酒店员工的主观能动性则成为了一大考验。不难理解,在企业化改革之前酒店员工在体制内工作,首先在内心中会形成一种安全感,其次从业务上也能获得一定的行政垄断优势。由此可见,在企业化改革之时首先就需要解决员工的心态问题,在此基础上再来增强他们的市场意识和服务意识。
传统模式下的政工工作存在着以说教为特色的形而上学特征,显然这种传统模式将无益于解决以上两大问题,因此,创新政工工作模式来增强其的实效性,则成为了本文所关注的问题。基于以上所述,笔者将就文章主题展开讨论。
一、政工工作新模式定位
结合笔者的工作体会,政工工作新模式可定位于以下三个方面:
(一)政工工作目的方面
与事业单位政工工作的目的存在一定的差异,前者因是向社会提供公益性技术服务活动,从而政工工作的目的在于增强员工的党性修养和工作态度。然而随着酒店企业化改制后的经营问题,政工工作目的在包含政治教育元素的同时,还应切合经营实际来提升员工的服务意识和市场意识。
(二)政工工作手段方面
前面已经指出,传统政工模式(手段)存在着说教的特征,这一模式将无法适应酒店企业化改革的需要。不难理解,企业化改革之后酒店面临着独立核算的压力,那种说教式的政工工作手段不仅对解决现实经营问题无益,还将造成“空谈误国”的局面。因此,政工干部需要拓展政工手段的形式。
(三)政工工作评价方面
对政工工作进行评价,意在于建立起调控政工工作的机制来。传统体制内的评价内容大多以政工工作开展次数和内容来进行衡量,而这种评价方式极易导致政工工作走向形式化的泥淖之中。因此,结合酒店企业化改革的实际需要,应联系酒店员工工作状态和他们对政工干部的考核,来综合完成对政工工作绩效的评价。
以上从三个方面所做的职能定位,实则为创新政工工作模式提供的切入点,从中可以感知到,唯有建立在知行统一原则下的政工工作新模式,才能在实践中不断与改制后的酒店经营需要相契合。
二、定位驱动下政工工作新模式的构建
根据上文所述并在定位驱动下,政工工作新模式可从以下三个方面展开构建:
(一)形成政工工作新态度
笔者所在酒店在企业化改革后将面临激烈的市场竞争,这就需要酒店管理层做好充分的心想准备,并在价格和非价格竞争上建立起自己的比较优势来。那么,作为政工干部就需要将自身的思想政治工作职能,与酒店的现实经营压力联系起来,转变传统工作态度。具体措施包括,应以参与者的心态来与员工形成良性互动,从而克服传统教育者姿态的不合时宜性。再者,遵循知行统一的工作原则,应在员工群体中形成身先士卒的示范意识。
(二)拓展政工工作新手段
拓展的目的在于保留现有有效的工作方法,并根据酒店经营需要增加新的工作方式。根据笔者的调研发现,酒店员工的离职率较高,且同一区域内的酒店数量又呈现出多家的态势。因此,在政工工作上就应发挥传统事业单位中的优势,那就是强调以一种人性化的管理办法来对待员工。这就要求政工干部不仅要在仪式性活动中增强员工的凝聚力,还需要在现实中维护员工的合法权益,如女性员工在薪酬安排、产假等方面的权益。
(三)构建政工工作新评价
笔者深刻发现,随着酒店企业化改革的结束和市场化经营的开始,政工干部逐渐处于了一种尴尬的境地,这一点应归因于传统工作模式使然。因此,为了促进酒店政工工作的健康开展,需要构建起管理层、员工、政工干部三方评价机制,这样不仅能客观评价政工干部的工作绩效,也能给政工干部充分的话语权,使他们能主动融入到酒店的市场化经营之中来。
综上所述,以上便是笔者对文章主题的讨论。本文笔者结合事业单位酒店的企业化改革为例进行了主题讨论,其中所提炼出的政工工作职能定位和工作新模式,对于其他转制单位的政工工作都有启发意义。政工工作新模式的本质在于,合理吸收事业单位人性化管理的经验,而扬弃其中空谈说教的形式,最终结合单位市场化经营实际进行工作模式的创新。
三、案例分析
可在团队游戏中挖掘政工工作的新手段,以下将介绍“寻宝活动”,该游戏对于提升员工的团队精神和凝聚力有着促进作用。
以开展寻宝活动为例:在活动之前教练将新进员工分了两组;设计出两条由操场通往宿舍楼的路线,分别由每组新进员工使用;预先在两条路径的沿线放置信封;信封里含有信纸,标有下一封信封的位置,以此类推,最后看哪一组的新进员工最先找到放在同处的唯一宝物。通过这样的定向运动,在增加岗位培训乐趣的同时,也形成了团队合作精神。在新进员工选出的队长带领下,团队成员分工行事、相互配合,最终完成该项任务。当然,在具体的实现形式上,可以不是信封而改为其他信息告知方式。
四、小结
本文认为,在事业单位企业化改革之时,如何激发起酒店员工的主观能动性成为了一大考验,具体的措施包括形成政工工作新态度、拓展政工工作新手段、构建政工工作新评价,即应以参与者的心态来与员工形成良性互动,从而克服传统教育者姿态的不合时宜性。政工干部不仅要在仪式性活动中增强员工的凝聚力,还需要在现实中维护员工的合法权益,构建起管理层、员工、政工干部三方评价机制。
参考文献
[1]朱泽斌.行政事业单位党务政工工作必须坚持“以人为本”[J].办公室业务,2014,(3).
[2]应骏.谈以人为本做好企业思想政治工作[J].现代企业文化,2011,(12).
事业单位企业化改革 篇4
公安机构体制改革意见的通知(国发[1994]19号)
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
国务院同意公安部《关于企业事业单位公安机构体制改革的意见》,现转发给你们,请遵照执行。
随着我国政治、经济体制改革不断深入,法制建设遂其机构设臵和队伍建设逐步规范化。公安部要根据本通知精神抓紧商有关部门制定具体实施办法。各地区、各有关部门和单位务必加强领导,相引积极支持配合,共同认真细致地做好思想政治工作和各项组织实施工作,注意在改革过程中维护好当地和企业事业单位治安秩序,确保这项改革积极、稳妥地进行。
1994年4月3日
关于企业事业单位公安机构体制改革的意见
(公安部 1994年1月22日)
企业事业单位设立公安机构的体制是在我国特定历史条件下逐步形成的。多年来,企业事业单位公安机构的广大干警在维护治安秩序、预防和打击犯罪活动、保障生产建设顺利进行等方面做了大量工作,发挥了积极作用。但是随着我国政治、经济体制改革不断深化,在建立社会主义市场经济体制和加强法制建设的新形势下,需要遵循国家法律法规的有关规定和中央有关精神,对企业事业单位设立公安机构的体制进行改革。改革的方针和原则是:公安机关是国家政权的组成部分,是武装性质的治安行政力量和刑事执法力量,企业事业单位不应设立公安机关,已经设立的应按照政企、政事职责分开的原则,从实际出发,分别予以撤销或调整理顺关系,同时要加强地方公安工作和企业事业单位的治安保卫工作。现提出以下意见:
一、对企业事业单位设立的公安机构,原则上应予以撤销。其内部的治安保卫工作,按照国家有关规定由本单位负责,可以恢复保卫处(科)或设立其他形式的内部治安保卫组织承担。当地公安机关则根据有关规定,对企业事业单位的治安保卫工作进行指导和监督检查。企业事业单位发生的属于公安机关管辖的各种违法犯罪案件包括妨碍企业事业单位管理干部履行职责的违法案件,均由当地公安机关负责查处。
二、对少数情况特殊的企业事业单位设立的公安机构,应从管理体制上进行改革,调整理顺关系。少数情况特殊的企业事业单位主要是指:
(一)位于偏远地区,治安情况复杂的大型厂矿区、油气田作业区和重要国防工业、科研基地以有大型水利工程枢纽、防洪险段;
(二)大型国营农场和农场集中的垦区代管乡镇居民,已形成等同于乡镇行政区划的;
(三)以大型企业为依托兴建起来的城市或单独的城区,至今仍实行政企合一体制的;
(四)从事客运运营的城市地铁、地方铁路、地方港口、地方机场以及客流量大的大型公共汽车站等。
属于以上情况的,对具有社会性质的生活区或生产、生活区交错在一起难以分开进行治安管理的,要将企业事业单位公安机构改变隶属关系,根据不同情况划归所在省、市、县公安厅局建制,列入地方公安机关序列,名称按地方公安机关序列相应改变;所需编制,由国家下达公安行政编制解决;所需人员,在国家下达的编制数内,依照录用公安干警的条件,从原企业事业单位公安机构的干警中录用;所需经费、装备、工作和生活设施、后勤保障等,原则上应由地方政府解决,一时解决不了的可以采取过渡办法,暂时按原渠道由企业事业单位继续提供,各地财政部门要积极创造条件,逐步纳入财政预算,争取在较短时间内予以解决。进行此项改革后,企业事业单位可恢复保卫处(科)或设立其他
形式的内部治安保险组织,负责单位内部的治安保卫工作;发生刑事和治安案件时由所在地公安机关负责查处。
三、随着我国政治、经济体制改革逐步深入,铁路、交通、民航、林业部门的管理体制已有所变化,如有的铁路已改成企业集团公司,不再行使行政机关职权等。因此对铁路、交通、民航、林业部门的公安机构,也需相应进行体制改革,调整理顺关系。公安部将与这些部门共同研究改革方案,另行上报。
四、考虑到重点大学的特殊情况,对其已设立的公安派出机构,先维护现状,暂予保留。
五、企业事业单位公安机构体制改革后,公安机关应按省、市、县等行政区划设立,由同级人民政府和上一级公安机关领导。由于新建、扩建大型工程项目,其所在地区需要设立公安机构的,由当地公安机关商同级有关部门同意后,报经公安部审核批准,列入地方公安机关序列,其他任何部门、单位或地方政府均无权审批,任何企业事业单位不得设立公安机构。已宣布撤销的企业事业单位公安机构,不得恢复,不得继续使用公安机关的名义。公安部和地方各级公安机关应进行监督检查,以杜绝滥设警种的混乱现象,维护国家执法的严肃性。对违反规定的单位,当地公安机关有权责令撤销其设立的公安机构,没收其公安专用服装、标志、装备、印章等并追究单位领导人的责任。
六、企业事业单位公安机构体制改革,要积极、稳妥、有计划、有步骤地进行。公安部将根据上述意见商有关部门制定具体实施办法。请地方各级人民政府、各有关部门和企业事业单位加强组织领导,密切协商配合,制定周密的工作方案,特别要对企业事业单位公安机构的广大干警做深入细致的思想政治工作,教育和要求他们提高认识,从大局出发支持搞好这项改革,同时对改做其他工作的人员要给予妥善安臵。在改革过程中,对治安保卫工作不能有丝毫的忽视和放松。尤其是撤销企业事业单位公安机构的,必须事先做好充分准备,搞好治安保卫工作的衔接。
七、这次体制改革后,地方各级人民政府应采取措施加强公安工作。各地公安机关要强化责任制,及时认真查处各种刑事、治安案件,严厉打击各种违法犯罪活动,切实维护好治安秩序。公安机构之间要明确划定责任区,工作中既要各负其责又要密切配合,遇有问题需要协调时由上级公安机关负责协调解决。企业事业单位应认真抓好内部治安保卫工作,建立工作制度,研究落实安全防范措施,重视对工作员的教育管理,及时妥善解决工作中出现的问题。企业事业单位的保卫处(科)或其他形式的内部治安保卫组织应与公安机关加强联系,随时反映有关情况,积极支持办案工作。关于企业事业单位治安保卫组织的性质、职责、权限以及同公安机关的关系,由公安部会同有关部门抓紧研究进一步作出
规定,以适应新形势下加强治安保卫工作的需要。
过去有关部门、单位和地方政府作出的规定,凡与上述意见相抵触的均以上述意见为准。
事业单位企业化改革 篇5
一、单选题(每题1分,以下备选项中,只有一项符合题目要求,不选、错选均不得分)
1、①各国对于发动机的制造工艺是严格保密的,甚至对一些顶级的发动机严格控制出口 ②发动机可以说是工业的心脏
③因此,自主研发成为治愈中国工业“心脏病”最为现实的选择 ④发动机制造水平上不去,是中国工业的“心脏病” ⑤这使得进口高级发动机的生产线成为奢望 ⑥从轮船、汽车、飞机到火箭,都离不开发动机 将以上6个句子重新排列,语序正确的是()A.②⑥④①⑤③ B.⑥④②⑤①③ C.①③⑤④⑥② D.④②⑥③①⑤
2、我国高校每年有数万项科研成果通过验收,其中有30%以上的成果被鉴定为“国际首创”、“国际领先”或者“填补了国内空白”。的是,这些成果中只有极少一部分转化为实际生产力,大部分成果只能“沉睡”在实验室和书斋中,高校科技研究成果推广。依次填入划横线部分最恰当的一项是()A.可悲 难以为继 B.遗憾 步履维艰 C.可惜 寸步难行 D.无奈 一筹莫展
3、输血本质上是一种移植,必然会伴随一系列可能发生的免疫反应,移植物抗宿主病就是其中之一,其发病原因简单说来就是供血者体内的免疫活性淋巴细胞在患者体内迁移、增殖,反客为主,进而攻击患者的免疫系统。正常情况下,受血者会把供血者淋巴细胞识别为“异己”而加以排斥,这样供血者淋巴细胞就不能在受血者体内存在。而当受血者与供血者有血缘关系时,两者一部分遗传基因相同,受血者免疫功能低下,不能识别供血者的淋巴细胞,使得供血者的淋巴细胞在受血者体内植活并增殖,导致发病。所以。填入划横线部分最恰当的一项是()A.采用严格规范的临床输血技术至关重要 B.没有经过病原体检验的血液是不安全的 C.直系亲属之间不能相互献血 D.血型相同者也存在输血风险
4、随着我国对外开放深化和世界经济全球化加速,国际经济环境因素对我国宏观经济运行稳定性的影响越来越大,需要我们密切关注,谨慎对待。目前国际市场石油价格、粮食和食用油价格上涨对我国国内市场价格的影响越来越大,成为造成国内市场相关商品价格上涨的不可忽视的因素。这种输入型成本推动造成的价格上涨的影响,将随着我国对国外石油等重要资源性商品依赖程度的上升,而变得越来越大,可能成为推动价格上涨的长期因素,对此我们必须更加重视。
这段文字意在说明()
A.我国输入型成本将随全球化程度的加深不断增高 B.我国对外依赖型经济模式是价格上涨的原因之一 C.国际市场价格对我国国内市场价格的影响很大 D.要重视国际经济因素对我国经济稳定性的影响
5、下列说法错误的是()
A.成语“南橘北枳”是与晏婴出使楚国有关 B.苏武牧羊的地点在今天的贝加尔湖一带 C.东汉使者班超同时也是《汉书》的作者 D.西汉张骞与唐代鉴真出行的方向不同
6、中国古代在“室”内举办宴会,座位以西为尊,北次之,南再次之,东最次。按“上北下南,左西右东”的方位,下列宴会座位安排符合礼法的是()
7、中国历代统治者对户口的管理都极为重视,他们将户口多寡作为国力盛衰与社会治乱的标志,建立了从中央至州、县、乡的完备户籍管理体系,但究其原因,是将户籍作为调派劳役、征收赋税的主要依据,以此维护建立在小农经济基础上的特权。这是一种源远流长的文化烙印,纵使历史的车轮滚滚向前,但那道印痕仍难以抹去。这段文字主要介绍了()A.户籍管理体系的文化背景 B.户籍制度存在的历史根源
C.中国古代户籍管理体系的构建方式 D.户籍制度对维护政治统治的深远影响
8、汉语西文字母词被汉语词典收录的历史已有100多年,收录字母词早已是汉语词典和工具书编纂的惯例和通行的做法。1903年出版的《新尔雅》在正文中收录了“X光线”一词,这是汉语词典首次收入字母词。在辞书史上,这部词典是近代中国最早的一部新语词词典,它虽然还不是纯粹现代意义上的汉语词典,但具有承前启后的重要意义。这段文字介绍《新尔雅》的目的是()A.总结西文字母词在汉语词典中的收录规律 B.说明汉语词典收录西文字母词早有先例 C.论述其对于近代以来辞书编纂的影响 D.探讨汉语词典收词规律的历史演变
9、关于现代武器,下列说法错误的是()A.迫击炮通常配属装甲兵使用 B.陆军航空兵以直升机为主要装备 C.洲际弹道导弹是目前射程最远的导弹
D.驱逐舰具有防空、反潜和对地攻击的综合作战能力
10、如果能够做好南极生态环境的承受力评估,并严格执行有关规定,南极旅游造成的生态影响就可以得到有效控制。因为与南极大陆极为广袤的地域相比,游客活动的地域仅为总面积的3%左右。而如何管理好长期设在南极的科考站,才是更为棘手的问题,尤其是一些被废弃的科考站,已对南极生态环境造成了新的威胁。这段文字意在强调()A.南极生态环境评估的意义 B.南极生态旅游的发展前景
事业单位企业化改革 篇6
一、单选题(每题1分,以下备选项中,只有一项符合题目要求,不选、错选均不得分)
1、交流是复杂的艺术,有声语言并不是表达意义的唯一方式,辅以动作和面部表情,可以使表达生动形象,也折射出历史和文化智慧的光芒。各民族间的形体语言,有的形式和意义相同(如握手致意),有的虽然形式相同,意义却。如果不能正确解读就可能产生误会,甚至引起严重的后果。
填入划横线部分最恰当的一项是()A.南辕北辙 B.针锋相对 C.截然相反 D.纷繁复杂
2、中国古代在“室”内举办宴会,座位以西为尊,北次之,南再次之,东最次。按“上北下南,左西右东”的方位,下列宴会座位安排符合礼法的是()
3、下列哪组成语反映了同一种人际关系()
A.琴瑟和鸣 破镜重圆 B.负荆请罪 载舟覆舟 C.结草衔环 青梅竹马 D.相濡以沫 舐犊情深
4、一跨国企业计划7月份在全球两个大城市同期举办大型室外活动。为避免降雨影响活动效果,选择下列哪两个城市最为合理()A.北京和纽约 B.东京和马德里 C.上海和伦敦 D.罗马和洛杉矶
5、天气预报看似很,只有寥寥几句话,但实际上,要做出 的天气预报,工程量非常大。而且,气象是一个大环境,大气运动本身又,这是天气预报有时不准确的根本原因所在。
依次填入划横线部分最恰当的一项是()A.轻松 准确 无迹可寻 B.平常 精密 变幻莫测 C.普通 精确 难以捉摸 D.简单 精准 错综复杂
6、下列情境不可能发生在19世纪的是()A.杰克打电话约玛丽一起去看电影 B.史蒂芬逊乘火车到斯托克顿旅行 C.约翰乘电梯登大楼楼顶拍照留念 D.汤姆通过广播收听葛底斯堡演说
7、关于我国农村三级卫生服务网络,下列说法正确的是()A.主要承担预防保健、基本医疗、健康教育、计生指导等任务 B.包括乡镇卫生院、村卫生室和家庭自我保健 C.以让农民“看病不出乡镇”为发展目标 D.以乡镇卫生院为基础
8、下列情境不可能发生在19世纪的是()A.杰克打电话约玛丽一起去看电影 B.史蒂芬逊乘火车到斯托克顿旅行 C.约翰乘电梯登大楼楼顶拍照留念 D.汤姆通过广播收听葛底斯堡演说
9、“微创新”,这个概念正在成为中国企业尝试的新方向。今天的技术革新在很多时候已经不再是颠覆性的更新换代,任何针对用户体验的微小改变,都可能引爆整个市场。微博就可以看作是在博客基础上的微创新,用140个字拉低了用户门槛,迅速引发了全民微博潮。对于习惯了模仿的企业来说,如何不让微创新成为“山寨”的代名词,是问题的关键,特别是在互联网领域,像团购这样的一窝峰现象屡见不鲜,然而其中很难看到“微创新”在发挥作用。这段文字用“团购”来说明()
A.盲目从众的现象 B.更新换代的趋势 C.复制与模仿的作法 D.集体相约采购的行为
10、现代人对微信 不已,及至几乎不能有一朝一夕的分离,与其说是微信的功能强大,不如将之理解成空虚寂寞冷的人们,需要某种精神层面的。依次填入划横线部分最恰当的一项是()A.崇拜 皈依 B.痴狂 抚慰 C.眷恋 寄托 D.痴迷 慰藉
11、关于我国政府信息公开,下列说法错误的是()
A.行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时,应不公开
B.公民可以根据自身生产、生活和科研等特殊需要申请政府信息公开 C.行政机关逾期不答复公民申请信息公开的,公民可依法提起行政诉讼
D.县级以上各级人民政府的办公厅(室)可以作为本级政府信息公开工作的主管部门
12、超细颗粒功能制备机是先以高速气流的猛烈碰撞把颗粒超细粉碎、自动分级后,再加入需要复合的纳米或微米材料进行多种性能的捏合,使颗粒分体达到所需要的功能。使用超细颗粒功能制备机将化学药品超细粉碎后,仍容易团聚结块不易流化,而且药效易挥发。此时加入药品级的表面包覆复合剂,通过高速旋转吸附在药品的超细颗粒表面,既能防止超细颗粒团聚,又能形成一层保护膜以保护药效。这段文字说明了“超细颗粒功能制备机”()A.承担了药品从原料变成制剂的加工任务 B.特点及它在药品粉碎以及制备中的运用 C.设计原理及在药品粉碎和制备中的应用 D.解决了化学药品粉碎制备中出现的问题
13、下列关于地理位置的描述与城市之间对应关系错误的是()A.北通汝洛,西带秦蜀,南遮湖广,东瞰吴越——襄阳 B.东压江淮,西挟关陇,北通幽燕,南系荆襄——南京
C.南抚百越,北望中州,据五岭之要会,扼赣闽粤湘之要冲——赣州 D.居浙右之上游,控鄱阳之肘腋,制闽越之喉吭,通宣歙之声势——衢州
14、“微创新”,这个概念正在成为中国企业尝试的新方向。今天的技术革新在很多时候已经不再是颠覆性的更新换代,任何针对用户体验的微小改变,都可能引爆整个市场。微博就可以看作是在博客基础上的微创新,用140个字拉低了用户门槛,迅速引发了全民微博潮。对于习惯了模仿的企业来说,如何不让微创新成为“山寨”的代名词,是问题的关键,特别是在互联网领域,像团购这样的一窝峰现象屡见不鲜,然而其中很难看到“微创新”在发挥作用。
这段文字用“团购”来说明()
A.盲目从众的现象 B.更新换代的趋势 C.复制与模仿的作法 D.集体相约采购的行为
15、很多时候,我们的问题在于不能正确地 个人和社会的界限。事实上,如果 了个人,就不可能加强集体;如果 了个人,集体也不可能获得自由。
依次填入划横线部分最恰当的一项是()A.区别 削减 约束 B.分清 减弱 限制 C.划清 削弱 束缚 D.区分 降低 压制
16、下列情境不可能发生在19世纪的是()A.杰克打电话约玛丽一起去看电影 B.史蒂芬逊乘火车到斯托克顿旅行 C.约翰乘电梯登大楼楼顶拍照留念 D.汤姆通过广播收听葛底斯堡演说
17、据报道,某卫视的亲子节目核心观众群女性观众占比近2/3。可以想象这样的场景:晚上,年轻的母亲独自带着年幼的孩子,在家看电视上的“爸爸带孩子”,而年轻的爸爸也许还在加班、在应酬,也许只是待在卧室里打游戏、玩电脑——他们的孩子依然延续着没有父亲陪伴的故事。事实上,这种现象同样发生在母亲身上,在不少现代家庭,养育孩子的职责主要推到上一代老人身上。这段文字旨在强调()
A.父母亲情教育缺席现代的家庭生活 B.在现实生活中亲子教育的主体缺位 C.当下亲子节目赢得共鸣的真正原因 D.现实生活中父母与子女间缺少交流
18、汉语西文字母词被汉语词典收录的历史已有100多年,收录字母词早已是汉语词典和工具书编纂的惯例和通行的做法。1903年出版的《新尔雅》在正文中收录了“X光线”一词,这是汉语词典首次收入字母词。在辞书史上,这部词典是近代中国最早的一部新语词词典,它虽然还不是纯粹现代意义上的汉语词典,但具有承前启后的重要意义。这段文字介绍《新尔雅》的目的是()A.总结西文字母词在汉语词典中的收录规律 B.说明汉语词典收录西文字母词早有先例 C.论述其对于近代以来辞书编纂的影响 D.探讨汉语词典收词规律的历史演变
19、下列选项所描述的对象,哪一项与其他三项不同()A.挥毫掣电,随手万变 B.池墨谈飞云,紫毫挥广字
C.湖光秋月两相和,潭面无风镜未磨 D.倪倪如闻神鬼惊,时时只见龙蛇走
20、回溯整条产业链,中国奶粉业的困境是上游小农经济的困境。中国处于人口出生高峰期,所需奶粉量与出产之间存在巨大的缺口,高质量的奶源是稀缺产品,尤其在草场退化,奶农自养为主的今天,传统的畜牧模式已经成为中国奶粉发展最大的掣肘。我国的奶源无法满足暴涨的市场需求,如果要保障有质量的奶源,需要将目前的小农式散养模式,转变为工业牧场式养殖模式,而这需要土地流转、农业人口分流、原始资本大量投入等诸多根本性改革,难度比恢复奶粉信用还高。
这段文字意在说明中国奶粉业()A.产业链布局上存在先天不足 B.从生产模式上变革困难重重 C.短时间内难以摆脱进口依赖
D.恢复自身行业信用尚待时日
21、缺乏必要的试错机制,很多政府部门和领导干部对改革创新都心存 情绪,“不求有功,但求无过”,导致改革创新动力普遍不足。以此来看,“改革失败”的责任,创造一个宽容的创新环境,才能让更多的政府部门和官员“甩开膀子”谋改革、搞创新。依次填入划横线部分最恰当的一项是()A.畏难 豁免 B.紧张 宽恕 C.侥幸 淡化 D.抵触 忽略
22、关于现代武器,下列说法错误的是()A.迫击炮通常配属装甲兵使用 B.陆军航空兵以直升机为主要装备 C.洲际弹道导弹是目前射程最远的导弹
D.驱逐舰具有防空、反潜和对地攻击的综合作战能力
23、关于现代武器,下列说法错误的是()A.迫击炮通常配属装甲兵使用 B.陆军航空兵以直升机为主要装备 C.洲际弹道导弹是目前射程最远的导弹
事业单位企业化改革 篇7
地勘单位属地化管理后, 依据国务院下发的《地质勘查队伍管理体制改革方案》, 大部分地勘队伍根据各自的产业特点和地区经济的需要, 进行了队伍改制、改组和改造, 并取得了显著成绩。为了尽快建立适应市场经济体制下的企业法人和市场竞争主体, 地勘单位企业化改革必须构建现代企业制度。
改革前的地勘单位底子薄、基础差、没有稳定收入, 适应市场能力弱, 生存艰难。但随着企业化改革的不断深化, 地勘产业已逐渐融入地方经济, 生产经营环境也在不断改善, 地勘单位经济已成为区域经济的重要组成部分。因此, 地勘单位企业化改革, 建立现代企业化制度, 是推动其发展的根本动力。
二、建章立制, 完善法人治理结构
公司制是现代企业制度的一种有效组织形式, 而法人治理结构是公司制的核心。因此, 地勘公司制改革的关键是建立起相互制衡的治理结构。只有法人治理结构的建立, 才能使地勘单位真正以企业法人的身份立足于市场之中, 实现事企分开, 提高经济效益。依据《公司法》的要求, 建立起明确的股东会、董事会、监事会和经理层的职责, 形成各负其责、协调运行、有效制衡的公司法人治理结构。
为实现地勘企业高效运转, 必须建立《公司章程》并完善公司内部控制系统。内部控制系统以信息沟通为基础, 是确保企业总目标的实现, 采取一定方法对影响其目标完成的可控因素进行控制的系统。地勘公司现代企业制度建设的重要内容, 是确保按现代企业制度建设实施的重要博弈机制。要按照分级管理、授权经营、分工监督的原则, 建立起以控制主体为框架的内部层次体控制系统。公司章程和企业内部控制系统的建立与完善, 彻底打破了“经营者管理者所有制”, 从而建立起有效的监督和制约机制。
三、协调推进各项配套改革, 确保企业化改革取得实效
要使地勘单位的改制取得实效, 必须同时进行配套改革, 这也是许多地勘单位企业化经营的一条重要经验。只有配套改革跟上企业改制所提供的机制和动力才能充分发挥作用。
1. 劳动、人事、分配制度改革。
在公司内部打破“工人”与“干部”身份、职务级别界线, 实行平等竞争, 择能上岗、逐步形成能上能下、能出能进的用人机制。全面推进劳动合同制度, 地勘公司与员工应依照《劳动法》平等协商签订劳动合同, 确定劳务关系。在公司内部各级管理人员实行公开式的“考核竞聘”制, 择优聘用、定期考核, 干部任期制等。有计划地培训、聘用、引进一批高素质管理人才、科技人才、经营人才、复合型人才。实行分配制度改革, 摆脱事业单位的工资机制, 建立起以岗位和效益工资为主要形成的工资机制。定岗定薪、岗变薪变, 充分体现“按劳分配”。
2. 社会服务体系改革。
地勘公司应明确建轻新改制企业办社会的负担, 建立分阶段的改制思路。对原地勘单位的基础进行改造, 组建物业管理公司, 面向市场走企业化经营的道路;通过重组、级别、兼并、拍卖、租赁等多种形式融入地方企业, 改变身份;条件成熟时, 转化为社会服务中心, 与原地勘系统脱钩。
3. 社会保障体系改革。
这是市场经济条件下一项重要的配套改革, 也是加快地勘公司制改革大重要条件。在国家行政事业单位养老统筹办法出台前, 地勘公司应充分利用国家政策, 采取积极措施实行内部离退休人员费用统筹、统一管理, 并争取地方政府支持, 积极加入地方社保系统。
四、高度重视, 全面加强企业管理
加强管理, 提高科学管理水平, 是现代制度建设的内容要求, 也是地勘企业提高生产效益和竞争能力的重要途径。地勘公司从上而下, 必须高度重视和切实加强企业管理工作, 实现从严管理、创新管理。
1. 加强企业战略管理研究。
企业战略是企业为谋求长远发展, 通过外部环境和内部条件的分析研究, 对企业的方向、目标和行动计划作出的长远的、系统的、全局的谋划。在市场经济条件下, 企业必须树立战略致胜观念, 在充分了解和研究市场形势、竞争对手、技术发展趋势和企业基础条件的前提下, 制定自己的发展战略, 这是关系到企业生存和发展的具体决定性、全局性和长远性的决策。通过战略制定和实施过程中的一系列严格管理, 来保证战略目标的实现。
2. 健全和完善各项规章制度。
强化管理基础工作, 建立各级、各个环节严格的责任制度、监督考核管理办法, 彻底消灭“无章可循、有章不偱、违章不究”不良现象, 构筑充分体现“制约与激励”的管理机制, 充分调动劳动者主动性、创造性。
3. 抓好管理创新。
管理和科学技术都是生产力, 管理科学不仅是企业能否生存和发展的重要支柱, 还直接对生产关系的发展和经济体制的完善起着重要的作用。重视管理创新不仅是社会主义市场经济的要求, 也是企业转变生产方式、信息持续飞速发展、经济全球化的共同要求。管理创新是制度创新、技术创新、管理创新的有机结合, 需要从管理思想、管理方法、管理手段等方面进行变革, 需要引进国内外先进的管理思想、管理方法和手段。
4. 建设高素质的经营管理者队伍。
事业单位企业化改革 篇8
【关键词】事业单位 人事管理制度 改革
人事管理制度的改革是我国事业单位改革中至关重要的内容,能有效推动事业单位的发展。尽管,现阶段我国事业单位的人事管理制度改革已经取得的一定的效果,但从更深层面以及改革的实质来看,在改革中仍存在的一定的问题对事业单位的改革发展造成了限制。文章将对现阶段事业单位改革中在人事管理制度改革方面存在的问题进行分析与探讨,并以此为依据提出相应的解决策略,以为我国事业单位的改革与发展提供更加有利的条件。
一、事业单位改革中的人事管理制度改革存在的问题
(一)在思想理念方面没有形成统一
从深层的角度来看,思想理念方面没有形成统一结合是在飞速发展的当今社会对事业单位改革造成限制的最为主要的原因之一。我国的事业单位长期以来所使用的人事管理制度往往与行政单位之间有着密切的联系,这就导致事业单位在人事管理中利益分配方面的思想理念受到的极大的限制,尤其是以职位进行分配的思想理念往往也会对员工的积极性造成了打击,而事业单位尽管与国家政府挂钩,但其仍是企业其经营的主要目标仍是实现自身的盈利,而员工积极性的小事则阻碍的事业单位的生产经营。同时,也有部分事业单位的领导受自身利益的驱使也会对人事管理制度的改革有所排斥。
(二)人事管理制度的不完善
事业单位人事管理制度的不完善也是现阶段人事管理制度改革,以及阻碍事业单位改革的重要原因。事业单位作为以盈利为目标的企业应当有一套与单位的性质、经营内容等方面相适应的人事管理制度,然而,就从现实的层面来看,我国事业单位在人事管理制度方面所用的仍是与机关和行政单位相同的人事管理制度。而由于早期受前苏联的影响,我国使用的是中央集权的管理制度,国家对资源等有着直接支配的权利,且对于社会生产及相关生产活动的组织也能进行直接的控制,但这一统一的管理控制制度显然与经营发展的目标相背离,对事业单位员工积极性的激发有一定限制。
(三)相关法律制度体系的不完善
缺少相关法律规定的支持也是对改革中事业单位的人事管理制度改革造成阻碍的重要因素。纵观我国的法律文献,其中仍缺乏针对事业单位相关人事管理制度实施的条款支持,而已有的法律条文中也没有对事业单位中的人事管理制度实施的内容和细节权责的尽心明确,这也就导致我国在改革中的事业单位在人事管理制度的改革实施方面遭遇到了一定的困难。而相关法律制度体系的不完善也往往会造成事业单位在其具体的人事管理制度实施方面不规范,也将造成事业单位在人力资源的管理方面丧失其应有的公平性,而大大降低员工的归属感及满意度。
二、事业单位改革中的人事管理制度改革策略
(一)强化人事管理制度改革的理念
要切实推动事业单位中人事管理制度的改革,首先就必须保证统一改革的思想理念,并对工作人员尤其是事业单位领导人员自身的传统观念进行转变,以强化其意识中的改革理念。一方面,事业单位可以通过宣传、讲座等方式对人事管理制度的理念进行宣传,并通过竞赛等方式强化并转变员工对人事管理制度改革的认知,这一方式能有效消除事业单位员工在人事管理制度改革方面的抵触情绪,并能对员工在改革中的参与度进行引导;另一方面,要对事业单位的领导管理人员的理念进行转变,强化其对人本主义思想的认识,既要让其在管理工作中正视事业单位改革发展中人事管理制度改革的重要性,又要使其转变在员工任用中的传统理念,坚持以人为本的思想以员工的技能和特长为基础来进行岗位的划分,以此来对员工工作的积极性加以调动。
(二)完善事业单位的人事管理制度
要完善事业单位的人事管理制度,首先必须要对传统的与行政和机关单位相类似的人事管理方式进行转变,并对事业单位领导人员的人事制度管理理念进行转变,进而实现对事业单位人事管理制度改革的深化以实现对制度的完善。一方面,要从整体性的角度出发对事业单位的人事管理制度的完善进行研究探索,明确在领导层员工任用方面的原则与标准,以切实推动事业单位在人事管理制度方面更加科学性的发展;另一方面,要全面探索在事业单位人事管理方面的新形式,以从根本上提高单位在认识管理方面的效率,进而从本质上对事业单位传统的人事管理制度进行转变。这也能有效对事业单位的平均分配制度实现打破,而根据员工的能力、技能等进行分配,以调动员工的工作的积极性,并切实促进员工技能个性化的发展。
(三)完善相关法律制度体系的建设
完善相关法律制度体系的建设,能有效为事业单位中人事管理制度的改革提供有力的法律支撑。这也就要求我国相关部门能以市场的实际情况为考量,而一次为依据为事业单位的人事管理制度构建提供相应的法律支撑,进而有效对事业单位的各项包括招聘、培训、考核等在内的认识管理工作进行规范,实现事业单位人事管理往更加法制化的方向转变。与此同时,我国的事业单位也应当以国家的相关政策为依据,充分考虑自身的战略与文化来有效对相应的人事管理制度进行创新改革。而要注意的是,对事业单位人事管理制度的相关法律制度体系的建设应当要从事业单位的类型等出发,为事业单位提供以单位特征为依据的人事管理制度改革的空间。而对于国家所强制规定了关于社保等方面的政策内容,在事业单位中则应当进行统一的法律制度明确。
三、结语
综上所述,在当今时代全面改革的大环境下,要是切实推动事业单位的改革就必须针对其内部人事管理制度的改革采取有效的措施,这也就要求我国的事业单位能针对其在人事管理制度改革方面存在的思想理念不统一和制度及法律体系不完善等问题而采取有针对性的措施,以切实推进事业单位人事管理制度的改革,进而推动我国事业单位的发展。
参考文献
[1]李文一.事业单位人事管理探讨[J].人力资源管理.2013(01).
事业单位企业化改革 篇9
事业单位工资改革方案最新消息:事业单位人员养老制度改革
机关事业单位改革同步进行本篇文章来源于:http:///xinjiang/中公新疆事业单位招聘考试网
事业单位改革:第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议近日审议的国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告指出,国务院常务会议和中央政治局常委会已经审议通过了“养老并轨”改革方案。了解更多事业单位招聘信息,请点击事业单位考试网。
报告指出,中国将推进机关事业单位养老保险制度改革,建立与城镇职工统一的养老保险制度。这意味着,中国养老保险制度将告别“养老双轨制”,而这项改革将涉及近4000万机关事业单位人员。
上世纪90年代,为适应计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨要求,中国在企业先行建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,实现单位保障向社会保险转变。机关事业单位养老保险制度改革相对滞后,总体上仍然实行单位退休养老制度。
给人改变未来的力量
由于改革进程的不同步,20多年来机关事业单位与企业的养老制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上的不同,造成退休后因身份不同而养老金悬殊的“双轨制”,这种现象长期以来饱受质疑。
有研究显示,中国城镇职工缴纳养老保险,退休后养老金仅为其工作时收入的50%左右;而机关事业单位人员不需要缴费,却能拿到70%-80%。
财政部财政科学研究所的研究显示,2013年城镇职工基本养老保险月人均养老金近1900元,事业单位月均养老金是企业退休职工的1.8倍,机关公务员退休人员养老金水平是企业的2.1倍。
“中国公务员与事业单位职工退休金采取现收现付财务模式,实行财政供款、预算管理、单位包办等,个人不需缴费。”中国人民大学教授郑功成说,“这样有违公平正义,因为财政资金不应替代个人为自己养老承担义务。”
报告称,改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”,即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度,实行单位和个人缴费,改革退休费计发办法,从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。
“五个同步”,即机关与事业单位同步改革,职业年金与基本养老保险制度同步建立,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,待遇调整机制与计发办法同步改革,改革在全国范围同步实施。
“这次改革的目的是通过优化结构和确立新的责任分担机制来促进养老保险制度走向公平,关键是要落实机关事业单位人员的缴费义务并采取同样的办法调整养老金待遇。”郑功成说,“改革后机关事业单位人员基本养老金那部分肯定会减少,但加上职业年金,总体待遇应该不会有太大变化。”
西南政法大学教授陈步雷认为,“职业年金与基本养老保险制度同步建立”是为了减少改革阻力,旨在给出预期,给总数接近4000万的机关事业单位人员吃下“定心丸”。
“改革在全国范围同步实施”,那钱从哪里来呢?西南政法大学劳动与社会保障法教授熊晖认为,结合实际情况来看,沿用老人老办法、新人新办法的政策是明智之举,既可以减少改革面临的阻碍,也能通过经济逐渐发展消化历史的欠账。
事业单位企业化改革 篇10
事业单位工资改革最新消息:事业单位收入分配改革排最后
事业单位改革最新消息:我国事业单位改革总目标到2020年,建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制,构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局,体系。事业单位改革主要思路是:按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,以促进公益事业发展为目的,以科学分类为基础,以深化机制体制改革为核心,总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进,进一步增强事业单位活力,不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。
在完成央企高管薪酬改革方案之后,人社部正在着力推进针对劳动密集型中小企业职工工资制度的改革。涉及到最低工资制度改革,中央2013年已明确短期目标,到2015年绝大多数地区最低工资标准要达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。
按照人社部工资改革计划,下一步先行推进的是对国企高管薪酬的“控高”,接下来是针对中小企业的低收入职工工资的“提低”,再往后,才会着手机关事业单位工资改革。
(文章来源于网络,仅供参考)
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浅析事业单位资金管理改革 篇11
关键词:事业单位;资金管理;市场经济;预算
在市场经济条件下,事业单位的业务类型和收入支出结构较之过去已经发生了较大的变化,传统的预算资金管理模式在一定程度上已经与很多事业单位的实际经营管理实践不相符合,继续按照现有的资金管理模式进行管理,既不便于国家财政有效地管理国家财政资金,也不利于事业单位在市场中的经营积极性、主动性的发挥,不利于激励事业单位人员充分发挥其聪明才智,进而不利于国有资产的保值增值。
一、事业单位资金的实质和主要特征
资金是资产的货币表现形式。事业单位资金管理问题的核心是对事业单位国有资产的管理。按照《行政事业性国有资产管理办法》,行政事业性国有资产是指由行政事业单位占有、使用的,在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他法律确认为国家所有的资产。较之企业经营性国有资产,行政事业性国有资产有下述主要特征:
(一)配置领域的非生产性
行政事业性国有资产分布在从社会范围来看的非生产领域的各种组织中,这些组织作用于市场失效的领域,从事的是企业或市场不能干或干不了的国家和社会事务。
(二)使用目的的服务性
行政事业性国有资产所提供的用途一般属于公益性服务,不具有排他性或排他性很弱。无论体现为何种形式,其作用均在于弥补市场失灵和缺陷,为社会提供正常、安定、有序的社会秩序和经济发展环境,保障社会事业健康发展。
(三)补偿和扩充资金来源的非直接性
行政事业性国有资产,其使用过程是一个非生产性消费过程,所提供的特定服务是不收取费用的,或者所收取的费用不足以回收投资甚至不能够覆盖运营成本,只能依靠经营性国有资产的收益转移和各种财政预算支出补偿。
二、市场经济条件下事业单位资金管理的职能转变
在社会主义市场经济条件下,行政事业单位资金管理要积极适应财政体制改革创新发展思路和管理机制,在宏观管理、监督指导方面下功夫,实现职能的转变。
(一)由核算会计向管理会计转变
转变传统的理财观念,从小核算向大管理转变,树立以调整资金结构、提高资金使用效益为目标的理财观念。
(二)由单一的记账记事向参谋的角色转变
财务管理不是就事论事,仅仅停留在日常经济业务的反映、记录上面,而应做到事前有计划、事中有控制监督、事后有反馈,为领导决策当好参谋。
(三)由微观管理向宏观管理转变
把工作重点由日常事务的处理向把握宏观经济政策,制订适应财政管理体制改革的配套措施及建立内部控制制度等管理上来。
(四)由重资金项目轻管理向争取资金与加强管理并重转变
转变过去只重视争项目、争资金,轻视项目建设,忽视资金管理的观念。改变过去规划设计事业财务管理只注重资金是否位,疏于项目资金后续管理的被动局面。
三、市场经济条件下事业单位资金管理体系
(一)预算资金是事业单位资金管理的核心
事业单位的预算资金是事业单位进行各项财务活动的前提和依据,是事业单位向社会提供优质服务的物质保证,也是国家为社会公益事业提供的无偿供给。主要管理内容如下:
1.国家应当保证事业单位必要的预算开支,使事业单位的主要工作任务得到落实。为确保事业单位服务职能、公益性职能的充分发挥,应在加强预算控制的基础上,充实对事业单位的财政支持。
2.事业单位的资金管理和核算的中心是国家拨入的财政资金,其管理的力度是任何时候都要加强的,要严格按照国家规定编报预算,经核实后,按进度拨款和使用,在运用中,按财政规定的项目使用,不允许超支、透支和任何形式的浪费。
3.事业单位国家拨入的资金应该是财政监督的重点。国家资金是纳税人无偿对社会的贡献,它使用的正确与否是社会评价政监督和管理好坏的一个重要方面。国家的审计、财政的日常监督和检查的重点应是事业单位国家资金的使用情况,以保证国家资金的合理使用和挥作用。
4.国家给予事业单位的预算资金必须与事业单位为社会所提供的服务相适应。给予过大,造成浪费;预算过小,事业无法开展,造成人力、物力和技术的浪费。特别是一些为社会服务的比较重要的社会公益事业,如无资金保障,工作不能正常进行,影响社会经济发展和人民生活的安定,甚至危害政权稳定。
5.財政对事业单位的预算管理政策一定要前后一致,保持连续和稳定,不能说变就变,说改就改。
6.财政对事业单位的预算管理应是单一的、可行的和具有非常强的操作性的,而不应是管理内容繁杂、项目不定、没有核心。特定的财务政策应是在以预算资金为核心的基础上实施重点管理,并应给事业单位在其他资金管理上一定自主权。
(二)预算外资金是事业单位资金管理的重要组成部分
1.明确预算外资金的性质和范围。预算外资金是一种财政性资金,不能归单位所有,自收、自支、自行管理,它主要是依靠政权手段或强制措施所取得的一种收费。
2.预算外资金管理的内涵按照市场经济发展的要求和国家财政预算完整性原则,其最终目标应是将预算外资金全部纳入财政预算统一管理,保证体现政府资金收支活动的完整性,并且逐渐把纳入预算管理的事业性收费改为征税,或取消收费。
3.事业单位预算外资金管理原则,应是统一性、完整性、效率性、公开性相结合。
4.规范预算外资金管理的具体对策。建立规范的预算外资金立项、征收、管理、支出检查的综合管理体制;建立严格的事业预算外资金立项审批制度;建立规范的事业单位预算外资金财政专户管理体制;建立规范的预算外资金支出管理政策和具体办法。
(三)事业单位的经营收支也是对事业单位资金监控的应有内容,但在管理模式上有其特殊性。一些事业单位依靠自身的人力、物力与技术力量进行经营活动和创造盈利已不是事业单位事业服务活动的一部分,而是经营性质,属于企业行为。笔者认为,对事业单位的多种经营应按其经营规模与核算形式区别对待,设置不同的管理模式。
1.经营规模较大,实行独立核算的经营形式。一些事业单位用自己的固定资产、人力、技术搞经营,而且收入较大的,可实行公司形式,由事业单位单独出资或与职工或吸收外来资金组成公司,单独核算,按资本大小分红。在出资时,事业单位出资的国有资产必须按规定办理投资手续,以防止国有资产流失。而且,事业单位要对出资进行必要的监管,保证经营的正常进行。
2.对于一些事业单位的少量经营收入,如出租部分房屋收取的租金、转让技术和人力的收入,可以不单独核算,由事业单位财务人员代管,但必须另设账户,独立管理,收入要入账,支出要审批,不得用这些收入私设小金库、搞请客送礼或发给职工个人。
四、行政事业单位资金管理常见模式
不同业务类型、不同区域内的行政事业单位资金管理模式是不同的,但是概括起来有集权型、分权型和集权为主分权为辅型。这三种模式各有自身的特点。
(一)集权型管控模式
在集权模式下,事业单位的各种财务决策权均完全集中在主管部门,各事业单位及其内部机构都必须严格执行主管部门的决策。各事业单位及其内部机构只负责短期财务规划和日常经营管理。这种模式的优点是高度集权,旨在获取经济利益最大化,缺点是不利于调动各事业单位的积极性和主动性,还有可能误入“吃大锅饭”的老路。
(二)分权型管控模式
在分权模式下,主管部门只保留对各事业单位重大财务事项的决策权或审批权,而将人、财、物、产、供、销等日常财务事项的决策权与管理权则下放到各事业单位,各事业单位只需将决策结果提交主管部门备案即可。在这种模式下,各事业单位相对独立,主管部门不直接干预各事业单位的生产经营与财务活动。这种模式的优点是有利于针对问题及时做出有效决策,因地制宜地搞好各项业务,也有利于分散经营风险,促进各事业单位管理人员及财务人员的成长;缺点是各事业单位大都从本位利益出发安排财务活动,缺乏全局观念和整体意识,从而导致资金管理分散、资金成本增大、费用失控、利润分配无序。
(三)集权为主,分权为辅的管控模式
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