深圳创新事业单位改革

深圳创新事业单位改革（精选9篇）

深圳创新事业单位改革 篇1

龙岗区正在由常规发展阶段迈入跨越发展阶段,担负着打造特区改革发展新标杆的历史使命。

改革开放,决定着当代中国的命运。2012年12月,习总书记在党的十八大后首次离京考察,就选择了在我国改革开放中得风气之先的广东深圳,他强调要“坚定不移推进改革开放,奋力推进改革开放和现代化建设取得新进展、实现新突破、迈上新台阶”。此后,习总书记围绕改革提出了一系列重要的新思想、新观点、新论断,特别是在党的十八届三中全会上,对改革工作进行了总体部署,开启了全面深化改革的新征程。

龙岗区作为城市副中心、深莞惠地理几何中心和深圳辐射粤东、联系海西的战略基点,当前正处于经济、城市、社会转型期,正在由常规发展阶段迈入跨越发展阶段,担负着打造特区改革发展新标杆的历史使命。

随着全国上下全面深化改革大幕的拉开,龙岗区勇于担当、主动作为,紧紧围绕中央全面深化改革的战略部署,按照“三个定位、两个率先”的总体要求,围绕市委、市政府“三化一平台”改革主攻方向,把改革作为推动全区经济社会发展的一种思维方式、强力手段和制胜法宝,坚持抓早、抓实、抓领导,在全市各区中率先出台了改革实施意见和年度改革计划,从区级、部门和街道、社会各界三个层面强力推动改革,积极探索“高质化目标、市场化方式、法治化思维、社会化参与、科技化手段”的“五化”改革路径,最大限度抢抓改革机遇、破解发展瓶颈、释放改革红利,在重点领域和关键环节率先取得突破。

龙岗区现有1项改革被列为全国试点、2项被列为省试点、4项被列为市试点。同时,全区经济社会各项事业持续健康发展,上半年实现地区生产总值928.8亿元、同比增长8.3%,公共财政预算收入95.54亿元、同比增长32.5%,各项主要经济指标在全市各区中均名列前茅。

以“高质化目标”牵引改革

习总书记高度重视创新驱动,指出“创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。我国是一个发展中大国,正在大力推进经济发展方式转变和经济结构调整,必须把创新驱动发展战略实施好”。

龙岗作为深圳的后发展地区,既有世界500强的企业——华为,也存在大量落后产业,在产业发展基础、产业结构和效益、质量等方面还存在较多薄弱环节。在转型发展的过程中,我们认识到龙岗必须摆脱由要素成本优势所驱动、大量投入资源和消耗环境的经济发展方式,按照打造“深圳质量”的要求,深入实施“高端引领、创新驱动”战略,积极创新制度机制,完善产业政策体系,加快集聚高等院校、高端企业、高级人才、创新平台“三高一平台”资源,以改革的思路把后发优势转化为跨越发展的强劲动力。

一方面,我们面向国际集聚高端资源。融合国际化元素,探索新型合作办学模式,以国际化高等教育集聚智力资源,打造“东部智谷”,为更长时间更好的发展打下坚实的基础。目前,香港中文大学(深圳)已经正式开学,深圳特色学院集中校园将于今年年内动工,深圳北理莫斯科大学、吉大昆士兰大学进入实质性筹备阶段,还有华盛顿大学、墨尔本大学正在洽谈引进,一批国际一流大学正在龙岗大运新城集聚,深圳东部国际大学城雏形初显。

另一方面,我们着力营造综合创新生态环境,不断完善科技创新专项扶持资金实施细则,搭建“政产学研用资介”一体化的平台,打造创新沃土。现已引进中国工程物理研究院中试基地、中科院技术转移南方中心等一批技术先进、共享度高的创新平台,2014年上半年全区专利申请量6963件,同比增长12.9%,共有13个片区、89.6平方公里纳入深圳国家自主创新示范区区划,面积占全市近1/4,真正使创新创造落地生根、开花结果。

以“市场化方式”撬动改革

十八届三中全会明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的重要论断。习总书记指出,“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。

龙岗区经过大运会的洗礼,城市环境得到了大幅提升,但目前基础设施和公共配套设施建设规划建成率还比较低,与特区一体化标准和目标相比有一定的差距。

当前,群众对生活的期待不断提升,要求享受更多更好的公共服务,需求呈现出多样化、多层次的特点,但是政府的财力是有限的。在发挥好政府保基本、兜底线作用的基础上,如何有效缓解政府有限财力与快速增长的公共服务需求之间的矛盾,需要我们改变政府包打天下的传统做法,不断创新公共服务多元供给机制,拓宽社会资本进入民生领域的通道,发挥市场在提供高端优质公共服务中的作用。

在这方面,龙岗进行了很多有益的尝试。比如,在教育方面,积极探索“政府资助型学校”改革试点,构建“社会建、政府养、社会办”的办学新模式,与华南师范大学、北京大学附属中学等知名教育品牌达成合作意向。在文体方面,我们以社会融资为主渠道,开展旧改项目配套文体设施改革试点,以BOT、BTO、ROT等多种融资模式推进大型文体设施建设,区科技馆、青少年馆、公共艺术馆已经开工建设,布吉文体中心力争今年年底动工。

以“法治化思维”谋划改革

十八届三中全会提出法治中国建设的新目标,把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点。习总书记指出,“要高度重视法治问题,采取有力措施全面推进依法治国,建设社会主义法治国家,建设法治中国”。

转型发展中的龙岗面对日益复杂的社会矛盾,需要我们更加注重健全制度机制、树立法制权威,更多地运用法治思维和法治方式来谋划工作、化解矛盾、保障安全。例如,在规范行政权力运行方面,我们坚持“法无授权不可为,清单之外无权力”的理念,把权力关进制度的笼子,在全国率先编制权责一致的“权责清单”及运行流程图。省纪委专题通报了龙岗区的“权责清单”编制工作,并要求全省各地各单位学习借鉴。

又如,在提升信访法治化水平方面,我们在横岗街道试点,整合调解、行政、司法资源,搭建信访诉求调处平台,探索了信访调解司法确认制,给信访调解盖上一枚“法律章”,增加一道法律约束。既有效化解矛盾纠纷,又充分体现法治精神,将在全省推广。

以“社会化参与”推动改革

党的十八届三中全会提出,“坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。

龙岗区的实际管理人口近400万,其中户籍人口仅43万,90%左右是流动人口,人口结构严重倒挂,而且居住在龙岗、工作在原特区内的“钟摆人群”不断增多,社会管理和服务事项庞杂,基层管理服务面临着人少事多的突出矛盾,呈现出“小马拉大车”的不利局面,基层治理水平与现代城市发展的要求差距较大。

因此,创新基层治理成为龙岗全面深化改革的又一个关键着力点。我们将社区基层治理改革与社区股份公司改革、聘员管理综合改革结合起来,厘清社区综合党委、工作站、居委会和股份合作公司的职责,试点制定社区工作站权责清单,探索建立社区工作准入制度,通过“减员、整合、增薪、提效”整合基层资源,初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区治理新局面。

又如,在转移政府职能方面,我们着力完善社会组织登记管理、培育扶持、诚信自律机制,引导社会组织健康有序发展;按照“一年破冰、两年推广、三年铺开”的思路推进政府职能转移,出台了政府向社会转移的22项职能目录、政府部门购买的180项服务目录、具备承接政府职能转移和购买服务资质的100家社会组织目录,将部分管理服务事项交由有资质、有能力的社会组织和专业机构来承担,力争用3年时间形成政府向社会组织转移职能的长效机制。全区社会组织数量和质量得到大幅提升,现有社会组织1077家(含备案),在承接政府转移职能、多元共治中发挥着重要作用,龙岗区也被民政部确认为首批“全国社会组织建设创新示范区”。

此外,针对区内居住类历史违建安全稳定隐患突出、基本公共服务配套缺乏等难题,我们选择南湾街道开展试点,先行探索综合整治路径。按照“谁受益、谁出资”的原则,为开发商、社区、业主搭建沟通平台,引导业主成立投资委员会,与物业公司建立协商自治机制,监督物业公司改进管理、加大投入、优化服务,形成了各方联动、共建共治格局,及时化解社会矛盾和安全隐患。试点期间社区信访量下降50%,撬动社会资源和市场力量投入超亿元资金,参与安全及基本民生设施整治工作,现已形成一整套较为成熟的工作机制和模式,并于今年年内在全区推广。

以“科技化手段”助力改革

当前,科技创新层出不穷,运用科技信息手段创新和优化政府服务管理方式,是改革的重要内容。

龙岗区结合“织网工程”、智慧城区建设等工作,积极运用现代科技手段,创新服务管理模式,达到了事半功倍的效果。

在社会投资重大项目备案等事项上,龙岗区向电商服务学习,试点推行全流程网上办理、快递收送件的智慧化服务新模式,为管理服务对象提供足不出户办成事的“网购式”体验。

对于暂时不能全流程网上办理的事项,实行行政服务大厅“一窗受理、并联办理、资料共享、统一送达”的联合办理模式,让数据在后台多跑路,让群众少跑路、免跑路。

创新“科技围合”,破解城中村治安难题,在布吉街道桔子坑小区开展城中村“科技围合”试点,综合运用门禁视频、移动警务终端、“猫眼”工程等科技手段,加大技防力度。试点1年时间来,小区治安环境明显好转,这一创新做法将于两年内分批分期在全区铺开,并被《人民公安报》誉为全国首创,现由市公安局上报评选“公安部基层技术革新奖”。

深圳创新事业单位改革 篇2

所谓“中人”，即在职委任制公务员，目前深圳市这样的人员有大约4万名。这个群体就是深圳公务员阶层中最核心的群体，也是民间舆论场中所谓养老金双轨制的“既得利益者”。如果深圳这一改革真正实现，将给养老金双轨制改革向全国推广带来极大的示范效应。更重要的是，这一改革的意义也将超出深圳一市之域，证明深化改革不乏敢于壮士断腕的勇者。

为何这么说?看看养老金双轨制的改革进程和深圳改革的进程就可知道。养老金双轨制，是改革遗留的问题之一。计划经济时代，企业和机关事业单位一样都是财政统包。上世纪末期，我国建立了企业养老制度，所有企业全部纳入，但改革没有牵涉到机关事业单位，也就是说，机关事业单位还一直由财政统一养老。在目前的养老制度下，公务员不仅不需要缴纳养老保险，其退休金也远远高于企业人员。因此，养老金双轨制一直为社会所诟病，被认为是公务员和事业单位的“特权”。

从党的十五大开始，中央就已经提出要解决养老金双轨制问题。2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。但截至目前大多没有取得实质进展。在这当中，唯有深圳的养老金制度改革破冰并取得一定成效。2007年，深圳开始公务员聘任制试点工作，并且为聘任制公务员建立了“社会养老保险+职业年金”的养老保障模式，此举实际上实现了聘任制公务员与企业员工社会养老保险制度的统一，但在当时仅仅是试点。2010年2月，深圳在全市行政机关全面启动公务员分类管理改革，新进入行政机关公务员一律实行聘任制，跟企业一样，签订劳动合同，购买社会养老保险。2012年8月，改革推广至深圳市各事业单位。

我们看深圳改革的过程就能明白改革的逻辑。从2007年至今已经近7年，改革才进入实质阶段，一方面说明，即使是特区，改革过程一定也受到很大阻力，另一方面也说明，改革稳步推进，没有造成很大的社会动荡。再看改革思路，深圳采取的是先试点再由易及难的方法，所谓“老人老办法，新人新办法，中人平稳过渡”。从2010年开始，“新人新办法”，新进公务员一视同仁，不会引起太大抵触，所以很多参加国考的人感叹深圳公务员的所谓铁饭碗的成分不是那么足了。其次，再将其扩展至事业单位，对这部分人群深圳留了四个口子，即有四种人豁免改革，这实际上也是为了更好推进改革。

事实证明，一年多来，深圳事业单位的养老金改革取得了不错的效果。现在，深圳改革终于要深入到最核心也是最难的部分了，那就是在职委任制公务员群体。我认为，经过层层

铺垫，经过数年的改革经验积累和舆论的造势，这一改革的难度将大大降低。可以预见，和事业单位改革一样，在职委任制公务员群体改革同样也会留一些口子，换句话说，让部分人仍然可以保留改革前的权利。这是改革策略，只要不引起太大争议并在财政许可的承担范围内，我们应给予理解和支持。

深圳养老金改革的路径和过程证明了改革的艰辛，也生动地演绎了一个改革如何启动、推广到深入的过程。它还证明，很多改革，即使是比触动灵魂还难，但只要执政者敢改、会改，就能够取得改革成效。

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深圳创新事业单位改革 篇3

一、创新创业教育及三育人高职教育理论内涵

联合国教科文组织1989年提出“创业教育” 这一全新的教育理念,认为要通过“创业教育”来培养具有开创精神的人才。最早提出创业教育概念的柯林·博尔先生认为:创业教育通过开发和提高学生创业基本素质和创业能力,使学生具备从事创业实践活动所需的知识、能力和心理品质。高文兵认为,高校应转变教育观念,确立创业教育在高校办学中的重要地位,将创业教育全面纳入高等教育人才培养体系[1]。葛海燕认为,创业教育,从本质上说,是培养创新精神、创业素质、创业技能的教育活动[2]。

关于三育人,张效民认为文化育人指的是以先进的文化理念和人类正向文明理念引领育人行为[3]。文化育人就是要将富强、民主、文明、和谐、 自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善24字社会主义核心价值观通过一系列教育行为内化为学生的基本素养,成为当代大学生基本的价值观念和人生准则,为学生的可持续发展奠定坚实的思想道德基础。复合育人则是针对育人目标的需要,使教育按照面向未来、面向世界、面向现代化的要求,将各种育人要素根据特定育人目标的要求,通过各种育人方式、方法复合和融汇,成为学生专业能力、核心技能、可迁移能力等综合培养的育人方式。协同育人是指按照复合型人才的要求, 把国际国内,校内外的育人资源聚合起来,形成学校的育人资源,通过学校课程、实践教学、社会实践活动以及学校文化环境的熏陶,以及学生主动参与建构,转化成学生的素质结构和能力结构的整个过程。

二、“三育人”人才培养模式中的创新创业教育探索

(一)寓文化育人于创新创业教育

1.打造创新校园文化

深职院校训“德业并进,自强不息”高度概括了培养“三并人才”,即“德业并进、学思并举、 脑手并用”的育人理念,以及培养复合式创新型高素质高技能人才的目标。在文化育人方面,深职院注重学生创新、诚信、合作和学习精神的培养。创新是企业家精神的灵魂。创新意识是企业家的最本质特征。现代企业思想之父熊彼得说:“企业家精神的真谛就是创新”。诚信是企业家精神的基石。 做企业就是做人。做人就要讲诚信,中国自古就讲 “人而无信,不知其可”。合作是企业家精神的精华。团队合作精神是大局意识、协作精神和服务精神的集中体现,使全体成员具有向心力和凝聚力, 维护个体利益和整体利益的统一,进而保证团队的高效运转。一个好汉三个帮,任何一个成功的企业家都必须要有精诚团结的管理团队和齐心协力的员工。学习是企业家精神的关键。优秀的企业家不仅注重自身的持续学习,而且非常重视对员工的终身培训。著名管理大师彼得·圣吉认为:从企业家到整个企业必须是持续学习、全员学习、团队学习和终生学习。

2.建立文化创意基地

深职院大力倡导文化育人,结合创新创业教育,培养了一大批文化创意人才,成为深圳市一个综合性、高层次文化创意人才培养基地。2014年第十届文博会深职院创意中心分会场、深职院会同中华职业教育社、商务印书馆,共同举办以“文化引领、服务产业”为主题的系列活动。深职院师生创作的1000余件文化创意作品在这次文博会上进行展示和销售,如艺术设计学院“问艺致远”师生作品展;化生学院荔枝达人、龙眼娃系列文化创意展; 动画学子优秀毕业作品展;文化创意产业校友企业展;媒体学院学生创新创意成果展;动画学院数码仿真画创意制作展。深职院通过专业+文化+创意的高度融合,通过文博会平台,完美实现了寓文化于专业和创新创业教育中的目标。

3.构建“三化”创新教育体系

为大力推动创新创业教育,深职院构建了“创新社团化、创新课程化、创新项目化”的“三化” 创新教育体系。大力扶持创新型社团的发展。构建 “1+1”创新教育课程体系,第一个“1”指面向全校开设“创造力”通选课程,第二个“1”指各学院结合专业开设的创新教育院选课程,如“商务创新与技术突破”“艺术中的想象力”等。以“挑战杯”“发明杯”为引领,构建学校创新竞赛活动体系。设立创新基金,注重创新成果的验收和转化, 大力扶持创新型项目。构建创业启蒙教育、创业专业教育、创业特色教育、创业实践教育四个层级的创业人才培养体系。成立了创业学院,全校二年级学生,只要对创业感兴趣的,都可以申请进入创业学院系统学习创业知识。制订了创业学院人才培养方案,加强创业课程建设和师资队伍建设,加强创业实训室和其它硬件条件建设,培养创业型企业家。开辟了大学生创意创业园,大学生创意创业园则为符合条件的学生创意创业项目提供预孵化和部分资金支持,培养一批有强烈创业意愿的学生成为大学生创业的“种子选手”。建立创业园创业项目的引进和退出机制,成立民间创业基金,给予学生更多的创业实践机会和资源支持。此外,学校联合政府部门,打造“创业带动就业服务基地”;联合金融企业,打造“高校毕业生小额担保贷款服务基地”;联合行业企业,打造“品牌树立与市场推广服务基地”;联合校内外科研院所,打造“项目技术交易服务平台”,让专利技术与学生创业实践相结合。大力宣传创业计划大赛,设立各种创业技能大赛,开设创业企业家系列讲座,营造良好的创业文化氛围。2015年5月27日,首届深圳大学生创新创业交流会在深职院上演,上百个创业项目汇聚交流会。“大众创业,万众创新”渐入佳境。

(二)通过复合育人推动创新创业教育

为培养复合式创新型人才,深职院以复合专业、复合课程、复合能力、复合证书为重点,变革教学运行机制,优化专业素养和能力结构,强化学生自主学习,创设复合式创新型高素质高技能人才培养新模式。

1.复合专业

深职院通过开设拓展专业,即在不增加专业总学时、不增加学生负担的条件下,使学生在主修一个专业的同时,在3年时间内学习另一专业的一些基础课程、通识课和选修课程,形成“主修专业” +“拓展专业”+“通识性教育”的复合专业模式。 深职院分三种模式分类分步推行主修专业+拓展专业的改革:第一种模式是“院内限定”,以二级学院为单位,学院内的不同专业限定组合,供学生有限选择;第二种模式是“院际限定”,在不同二级学院之间,将不同专业限定组合,供学生有限选择;第三种模式是“校内任选”,在全校范围内,学生依据个人意愿任意选择专业组合。以经济学院为例,为学生提供了院内及院际的多元拓展专业选择,如表1所示[4]。通过拓展专业的学习,学生扩大了与其他学院,其他专业学生之间的人际交往, 拓宽了创业所需专业知识,提升了自主学习能力, 从而大大提高了学生创业的能力。

2.复合课程与证书

深职院为学生提供包括专业课程、拓展课程、 人文素质课程、思想道德修养课程、社会实践课程、 实训课程等各类复合课程组合:一是专业课程与通识课程的复合互补;二是文科课程与理工课程的复合互补;三是专业课程与创新创业课程的复合互补;四是常规课程与网络课程的复合互补;五是校内课程与企业(行业)课程的复合互补;六是课程学分与技能大赛、发明创新成果等的学分置换与替代。此外,如果能完成教学计划规定的学分及考核要求,学生可获得相应的学业证书、拓展专业的辅修证书、专业技能资质证书、职场英语等普适性技能证书。通过创新创业的复合课程,学生拓宽了创新创业所需的知识;通过学分置换与替代,学生提升了参与各类技能大赛和创新创业大赛和活动的积极性;通过网络课程,学生提升了自主学习意识和能力;通过创新创业课程的学习,学生逐渐培养了创新创业意识,获取了创新创业相关知识。

3.复合能力

李肖鸣等认为大学生创业能力包括创新能力、学习能力、人际交往能力、执行能力和领导能力等[5]。 深职院注重构建适应产业转型升级和人的可持续发展要求的能力结构,注重专业能力、社会普适能力、职业变迁能力和创新创业能力的复合互补。摒弃学生能力单一的培养方式和培养模式,主干专业注重学生核心专业能力的培养,拓展专业注重学生职业变迁能力的培养,各类复合性课程则注重学生社会普适能力和创新创业能力的培养。

此外,深职院积极推行“书院制”管理模式, 打破专业、年级限制,建立学生自主学习制度,实施选课制、导师制、学分认证制、弹性学制等,逐步实现学生自主选择课程、自主选择专业、自主选择教师、自主安排学习时间的目标。

深职院通过拓展专业、复合课程、书院制等, 大大提升了学生人际交往能力、学习能力、创新能力、执行能力和领导能力等创业所需的复合能力。

(三)协同育人+创新创业=协同创新战略

协同创新战略是在中央大力推进创新型国家建设的大背景之下推出的高等教育改革发展战略。 深职院实施产学研用协同创新的体制机制改革,培育创新精神、发展创新文化,营造有利于创新人才辈出的良好环境。深职院响应构建国家创新体系战略,推出“政校行企四方联动,产学研用立体推进” 为核心的协同创新办学模式,结合不同专业、不同行业、不同企业平台创建了各种协同创新中心,如职业英语测试与英语教育分中心、信息通信技术人才培育协同创新分中心、IT国际化人才培养与技术服务协同创新分中心、印刷传媒科技与标准化技术协同创新分中心、数字创意“文化+科技”协同创新分中心、面向能源产业的应用技术协同创新分中心等[6]。传播工程学院与全国书刊印刷与包装印刷技术委员会合作,联合开展印刷与包装标准化技术研究;与海德堡公司合作成立了海德堡印刷技术中心;电子与通讯工程学院与华为公司共同组建了华为通讯技术实训室;与思科公司成立了Cisco网络技术实训室;与联通公司开办“联通班”;汽车与交通学院与奥迪公司合作开办了“奥迪班”,共同培养高端技术人才等等。通过各类协同创新举措, 学生的创新创业意识和能力得以大幅度提升。

三、结语

深圳创新事业单位改革 篇4

【发布文号】深府〔2005〕80号 【发布日期】2005-05-09 【生效日期】2005-05-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】深圳市

深圳市人民政府关于我市科研事业单位机构改革的若干意见

（深府〔2005〕80号 2005年5月9日）

《关于我市科研事业单位机构改革的若干意见》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

关于我市科研事业单位机构改革的若干意见

为贯彻落实市委、市政府《关于完善区域创新体系推动高新技术产业持续快速发展的决定》（深发〔2004〕1号）和《关于贯彻落实〈中共广东省委广东省人民政府关于加快建设科技强省的决定〉的实施意见》（深发〔2004〕7号），现就深圳市科研事业单位机构改革提出以下意见：

一、科研事业单位机构改革的总体思路

（一）指导思想。

科研事业单位机构改革坚持“统一政策、配套改革、分类定位、以人为本”的原则，妥善处理改革过程中出现的问题和矛盾，力求改革、发展、稳定相协调，通过机制创新和政策扶持，引导科研机构建立起适应市场经济条件的新机制。

（二）改革目标。

科研事业单位机构改革的目标，是将政府投资建立的应用开发类科研事业单位转制为企业，实行市场化运作。公益类和准公益类科研事业单位创新机制，建立现代科研院所制度，成为我市技术创新的重要力量。

（三）基本思路。

1．对科研事业单位进行分类定位

本次改革对科研事业单位进行分类定位，按照不同类别实施改革。按照承担的公益性研究和公共服务性质的不同，将市属科研事业单位划分为公益类、准公益类和应用开发类3种类型：

提供基础性或共性技术研究与服务、无法得到相应经济回报的科研事业单位，定位为公益类科研事业单位。从事社会公益为主的科学研究、技术咨询与服务活动，可通过为社会提供有偿服务方式获得一定发展资金的科研事业单位，定位为准公益类科研事业单位。

以市场为导向，可通过市场规律配置资源并获得利益的科研事业单位，定位为应用开发类科研事业单位。

2．改革思路

改革的基本思路是：应用开发类科研事业单位改为企业，条件具备的同步进行产权制度改革，建立产权多元化的科技型企业；公益类和准公益类科研事业单位在管理创新、制度创新上取得新的突破，建立起职责明确、评价科学、管理规范、优胜劣汰的现代科研院所制度，成为技术创新的重要力量。财政对科研事业单位的拨款和补助逐步由人员经费转向项目经费，科研机构主要通过申请承担政府的科技项目计划和研究开发任务等方式获取政府的资金支持。

二、科研事业单位机构改革的内容

（一）公益类和准公益类科研事业单位的改革。

1．重新核定编制。市编办会同市科技信息局，对定位为公益类和准公益类的科研事业单位，按照其所承担的公益性研究和公共服务任务，重新核定编制，确定科研、管理、技术支撑、科研辅助等各类岗位的合理比例。

2．市财政对科研事业单位的拨款和补助逐步由人员经费为主转向以项目经费为主。对承担政府指定公益性研究及服务项目的准公益类科研事业单位，市财政给予补助或按照其承担的公益性项目给予资助。科研事业单位主要通过申请承担政府的科技项目计划和研究开发任务等方式获取政府的资金支持。

3．实行事业单位职员管理制度和雇员管理制度。公益类和准公益类科研事业单位完成事业单位人事制度配套改革后，按照《深圳市事业单位职员管理办法（试行）》（深圳市人民政府令第137号）和《深圳市机关事业单位雇员管理试行办法》（深圳市人民政府令第133号）的规定，职员的职位分类、职员聘用、职员聘任、工资福利、考核奖惩、教育培训和社会保障等，实行事业单位职员管理制度；雇员的分类和配置、工资和社会保障、考核和职业发展，实行雇员管理制度。

在公益类和准公益类科研事业单位人事制度配套改革期间，按照市委办公厅《关于印发深圳市事业单位人事制度配套改革实施方案的通知》（深办发〔2004〕13号）的规定，符合条件的原在编人员过渡为职（雇）员或进行分流安置。

4．实行以课题为导向的分配制度和奖励制度。根据市委办公厅《关于印发深圳市事业单位人事制度配套改革实施方案的通知》（深办发〔2004〕13号）的规定，公益类和准公益类科研事业单位可根据核定的工资总额，在职位分类和职位设置的基础上，结合科研特点，实行以课题为导向的分配制度和奖励制度。

5．探索实行理事会决策、监事会监督、院（所）长负责的管理体制。理事会成员由主管部门代表、本单位代表、行业专家代表、有关出资方代表组成，面向社会公开选聘和推荐院（所）长，审定发展规划、计划和财务收支计划，监督业务和管理活动的合法性。院（所）长为法人代表，负责科研任务和日常管理工作，执行理事会决议，对理事会负责。政府主管部门通过参加理事会，对政府投资的科研机构进行间接管理。

6．对科研事业单位实行动态管理。市科技信息局、市编办、市财政局和市审计局对公益类和准公益类科研事业单位实行动态管理，每两年进行一次运行绩效评估，每四年筛选一次。凡无研究开发任务、无研究开发成果或专利、无转化效益的科研事业单位，整改后仍不合格的，不再列入公益类或准公益类科研事业单位序列。

（二）应用开发类科研事业单位的改革。1．应用开发类科研事业单位由事业单位转制为企业，通过相应的扶持政策，逐步过渡到完全市场化运作，成为以技术创新为特点的科技企业。

2．具备条件的应用开发类科研事业单位，同步实施产权制度改革，建立多元化的产权制度。根据国家和广东省有关深化科技体制改革的相关政策，可引入社会资本参与科研事业单位的产权制度改革，通过具有成熟市场运作经验的投资主体的参与，激活改企转制的科研机构，成为新型的科技创新企业。

3．实施产权制度改革的科研单位，改企后属国有控股企业的，由市国资委纳入国有企业管理体系。科研机构改企后国有资产在30%及以下的，同时制定产权制度改革方案，市财政局、市国资委分阶段负责落实相关政策，改企和转制一并完成。

三、科研事业单位机构改革的配套政策

（一）保留名称。

根据国务院《关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》（国发〔1996〕39号）和省政府《印发广东省深化科技体制改革实施方案的通知》（粤府〔1996〕51号）精神，科研机构由事业法人转变为企业法人，进行企业登记并领取企业法人执照的，经工商行政管理部门核准，原则上可继续保留其名称。

（二）税收。

科研事业单位改企转制后，经市科技信息局认定为高新技术企业的，享受深圳市高新技术企业的税收优惠政策。

（三）国有资产和财政基数划转的基准日。

科研事业单位机构改革国有资产和财政基数划转按照市科技信息局、市国资委、市监察局、市人事局《关于我市科研机构改革国有资产处置若干问题的通知》（深科信〔2004〕235号）确定的2004年11月30日为基准日。

（四）产权多元化。

科研事业单位按照国务院办公厅转发国务院体改办等部门《关于深化转制科研机构产权制度改革若干意见的通知》（国办发〔2003〕9号）的规定进行产权制度改革。改企转制的单位，国有产权可全部或部分以协议或通过拍卖的方式实行有偿转让，吸收社会资本、个人资本和外商资本等多种资本投资入股或受让股权，实现产权多元化。

（五）土地资产处置。

改企转制单位的土地资产，按照市政府《批转市规划与国土资源局市国有资产管理办公室关于我市国有企业改制中土地资产管理若干意见的通知》（深府〔2003〕98号）规定的程序和方式进行处置。

根据国家财政部、科技部、劳动保障部、国土资源部《关于转制科研机构有关问题的通知》（财教〔2003〕68号），经市国土房产局批准，其土地可评估作价以国有股本金的方式注入改企转制后的单位。

（六）奖励。

根据市委、市政府《关于贯彻落实〈中共广东省委广东省人民政府关于加快建设科技强省的决定〉的实施意见》（深发〔2004〕7号）精神，整建制改企转制的单位，在划归市国资委管理以前，可从国有净资产中划出不超过40%的额度，其收益权按照贡献大小奖励给员工。

（七）净资产处置。

根据省委、省政府《关于加快建设科技强省的决定》（粤发〔2004〕12号），科研事业单位改企转制前形成的不良资产，经有资质的中介机构进行评估和审计，报市财政局批准，可从净资产中核销。改企转制为国有股份在30%及以下的单位，可从净资产中提取职工安置费，对解除劳动关系的人员进行经济补偿。净资产经评估不足以提取职工安置费的，撤销该科研事业单位，人员由该科研事业单位主管部门按照市委办公厅《深圳市事业单位人事制度配套改革实施方案》（深办发〔2004〕13号）的规定进行分流安置。

（八）离退休人员的养老待遇。

科研事业单位改企转制人员的养老保险待遇按我市事业单位改革养老保险政策执行。

（九）人员分流安置。

改企转制单位的原在编人员，实行企业员工制度管理，不实行事业单位人事制度管理。

在科研事业单位机构改革期间，其原在编人员因提前退休、因病或工伤提前退休或退职、辞职辞退，按照市委办公厅《关于印发深圳市事业单位人事制度配套改革实施方案的通知》（深办发〔2004〕13号）的规定进行分流安置。

（十）经济适用房分配。

改企转制单位2002年12月31日前原在编人员，符合市政府《关于印发深圳市机关事业单位住房分配货币化改革实施方案的通知》（深府〔2003〕104号）规定购买全成本微利房条件的未购房职工，保留其购买最后一批定向发售给机关事业单位职工经济适用房的资格。

（十一）财政补贴。

参照省政府《印发广东省深化科技体制改革实施方案的通知》（粤府〔1999〕51号），对应用开发类科研机构逐年减拨事业费，市财政以补贴的方式，对原属财政拨款的改企转制单位给予3年扶持。3年的补贴额，分别按2004该单位部门预算数的75%、50%、25%的比例拨付。补贴款项拨至改企转制单位的原主管部门，用于项目资助，不得用于发放工资福利。

（十二）土地使用费、土地年租金优惠。

根据国家财政部、国家税务总局《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定〉有关税收问题的通知》（财税字〔1999〕273号），改企转制单位按土地处置方案可维持自用（含划拨）性质的房地产，经市国土房产局批准，免缴5年的土地使用费。改企转制单位租赁国有土地的，经市国土房产局批准，免缴5年的土地年租金。

（十三）相关权益的承继。

市属科研事业单位改企转制后，除国家另有规定外，承继原单位的各类特许经营权、资质、执照、证书。改企转制单位应按相关规定办理保留延续手续。

四、科研事业单位机构改革的组织领导

（一）调整市科研事业单位机构改革领导小组。

为确保科研事业单位机构改革的顺利进行，根据市领导分工和机构变动，调整市科研事业单位机构改革领导小组。领导小组在市委、市政府的领导下，负责科研事业单位机构改革的组织协调和指导。领导小组办公室设在市科技信息局，负责科研事业单位机构改革的日常工作。

各科研事业单位原行政主管部门是对所属科研事业单位实施改革的责任单位，负责制定本部门所属科研事业单位机构改革实施方案，负责改革科研事业单位的资产管理、人员安置等相关工作。

（二）制定具体的改革实施方案。

公益类和准公益类科研事业单位机构改革，应由原行政主管部门上报具体的改革实施方案，经市科研事业单位机构改革领导小组批准后组织实施。公益类和准公益类科研事业单位具体的改革实施方案应包括人员情况（人员编制、职位分类、职位设置、原在编人员的过渡、分流安置等）、资产情况（2004年11月30日资产评估基准日的资产负债情况及相关明细表等）、改革后的业务发展规划。

应用开发类科研事业单位改企转制的，应由该科研事业单位提出具体的改革实施方案，报原行政主管部门审核，经市科研事业单位机构改革领导小组批准后实施。应用开发类科研事业单位具体的改企转制实施方案应包括人员分流安置意见、资产处置意见（2004年11月30日资产评估基准日的资产负债情况及相关明细表、资产评估报告书、净资产处置意见、不良资产核销意见、土地资产处置意见等）以及改革后的业务发展规划。

（三）落实改革配套政策。

科技、机构编制、人事、财政、国土、国有资产、劳动和社会保障、工商、税务等行政主管部门，按照政策统一、配套改革的要求，贯彻落实本意见确定的各项政策。

1．市科技信息局负责审定科研事业单位的公益性研究和公共服务任务，为科研事业单位分类定位和核定编制提供依据；

2．市编办负责核定公益类和准公益类科研事业单位编制；

3．市人事局负责审定公益类和准公益类科研事业单位原在编人员向职员或雇员过渡、分流安置方案；

4．市财政局牵头组织市属科研事业单位的清产核资、资产评估和清理债权债务，负责批准改企转制单位的资产处置方案；

5．市国土房产局牵头，市机关事务管理局配合，审批土地资产处置方案；

6．市国资委负责科研事业单位改企后的产权制度改革，并行使国有资产或国有股权出资人职能；

7．市工商局按规定对改企转制单位进行企业法人登记；

8．市地税局按规定对改企转制单位从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务所得的收入免征营业税。

（四）资金保障。

市财政预留科研事业单位机构改革保障资金，主要用于对改企转制单位3年的扶持性补贴、市属科研事业单位清产核资和资产评估费用等。

五、我市各科研事业单位的具体分类定位及改革方案另行制发。

深圳创新事业单位改革 篇5

由于目前我国事业单位的管理制度形成于计划经济和高度集权的行政管理体制,因此主要呈现政府主导下“政事合一”的特征,这导致了“政事不分”的计划体制结果,各项事业容易按照社会公益活动的模式去运作,而缺乏经济活动的认知和操作。我国事业单位管理目前存在的问题主要有3个方面:(1)由“政事合一”造成的不同层级政府间职责划分混乱。如:地方政府主导的义务教育推行、公共卫生防疫、地区性科学研究等事业,表现出地域发展不平衡、差异明显的特点,职能相关的单位间耦合度低,资源整合能力弱,从而影响了事业单位业务的可持续发展。(2)管理僵化。由于事业单位的条块分割分明,从而导致集中管理难以实现,最直接地体现为事业单位间的重复设置和“散”“弱”“小”等特点,也导致了资源浪费和人才流失,部分事业单位还存在无照经营的现象。(3)管理理念落后。不具备创新的理念和意识,即使部分意识到管理创新重要性的事业单位及管理者,也因为执行力度差而改革成效较慢,从而阻碍了事业单位的发展。

2 事业单位管理的改革与创新分析

2.1 深化改革思路

(1)明确承担公益性社会事业发展职能的机构和部门。不同级别的政府机构必须分工明确,责任清晰,进一步对其事业单位的细分也要明确,按照职能类型划分管理主体。对于义务教育等与政府部门的职能直接相关的公益性较强事业,地方政府可以在中央统一规划的前提下具体实施。对于需要国家进行协调和配合的事业单位,须由中央政府统一管理并分配权限,根据具体单位的职能特点进行分类化、差异化管理。

(2)对现有事业单位的职能进行核查、组织和管理。根据事业单位的业务性质进行分类后,根据所属的类别和职能范围分配管理权限,从而将其与不同级别政府的关系重新映射和调整。重新界定后的政府与事业单位的关系主要有以下几个层次:①明确政府对事业单位的所有权占比;②明确事业单位在人事和管理经营上的自主权与灵活性;③明确事业单位的财务处理与公共预算的关系,以及获取公共预算的比例和划拨方式;④明确事业单位的管理与政府间的独立程度,是政府直接管理还是通过签订绩效合同间接管理。

(3)政府对于事业单位在财政上要予以足够的支持,将事业单位纳入公共财政体制当中。事业单位需要严格按照规定展开工作,从而使相应的资金按照规章制度落到实处。政府需要根据事业单位的具体情况对其进行监督和管理,如:固定资产的管理流程、采购流程、预算流程、资金流程等都要进行严格的控制,事业单位根据流程的具体内容展开相关工作。同时,财务数据必须要进行有效保护,防止信息时代的安全泄露和数据丢失的危险。

(4)需要加强管理体制的绩效管理和评估,落实问责机制。首先,在政府层面,采取由指定专门机构或是审计机关负责的方式,实行公共事业的绩效评估;其次,在社会层面,采取第三方机构评价的方式,从而引入人民群众对于事业单位服务和职能的评估反馈,通过调查报告来衡量事业单位的工作绩效,从而实现社会对事业单位的监督;最后,组织建立专门的监督管理机构,根据事业单位的不同类型划分进行管理和监督。

2.2 事业单位管理创新的对策

(1)创新管理制度。目前事业单位的管理中,制度不完善是无法实施改革的根本原因,因而导致对事业单位员工监督和规范的欠缺。大部分事业单位的行政管理制度仍然较为落后,其管理模式已不适用于现今的环境,因此,事业单位管理改革必须从制度创新入手,结合单位的实际情况进行,所有部门的工作展开都必须以制度为根本依据,根据制度实行责任制管理。国家要对事业单位的制度创新予以重视,通过健全行政管理法来提高对事业单位的监督管理。同时,新型管理制度要落实行政管理的主体,行政人员要在管理中发挥实际作用。

(2)创新人力资源管理。事业单位在新型经济环境下的良性发展离不开好的人力资源管理,为了实现人力资源管理的信息化要求,人力资源管理的创新至关重要。人力资源管理的核心是差别化,根据本单位的特点,将信息化、网络化与人力资源管理相结合,以实现个性化、多样化发展。事业单位的部门间必须依靠网络进行管理,不同的员工通过网络系统可以获得个性化的服务,而不同层次的人力资源管理者通过网络平台,与单位员工从上到下平行交流,以加强管理者对员工工作状况的了解。其次,人力资源管理部门必须依赖数据库技术来管理员工信息,以便于对员工的信息进行分析与估计,针对员工的个体情况定制其工作和培训内容,充分利用人力资源所能提供的价值。同时,员工还可以及时对人力资源管理进行反馈和建议,只有员工积极配合,人力资源管理的创新才能取得实质性的进展。

(3)创新财务管理。要解决事业单位财务管理中存在的问题,需要按照相关规定有条不紊地开展工作,落实财务工作的各项规章制度,根据单位的实际情况控制业务职能的开展流程和进度,把握好固定资产的管理流程、预算流程、采购流程和资金流程等。财务数据的重视和保护是当前环境下财务管理创新的重点,在信息化时代的今天,政府机关及事业单位的财务工作已全面依赖信息化和网络化,数据处理都依赖计算机软件和技术,因此数据安全十分重要,若是由于计算机安全隐患造成了数据错误、数据丢失等问题,单位的损失将十分巨大。因此,事业单位在日常工作管理中必须要定期核查财务数据信息,确保财务系统在数据处理和传输过程中的安全,一旦发现问题,要及时向有关部门汇报,避免财产损失和安全隐患。

3 结语

在全面深化改革,走可持续发展道路的今天,事业单位的管理也应该紧跟政府职能转变的步伐,合理改革创新,让市场在事业单位管理的改革中起主导作用,建立更加完善的公共服务体系,从管理制度、人力资源、财务管理等方面具体问题具体分析,采用创新性的管理模式来对事业单位的行政和业务进行管理,使我国的事业单位实质性发展,全面推行把我国建设成为社会主义现代化大国和强国的目标。

参考文献

[1]姜娅.浅谈现代经济下事业单位管理的创新[J].现代经济信息,2015(18):70.

[2]赵立波,王江英.推进事业单位管理体制改革的对策研究[J].南京工业大学学报,2006(4):31-34.

[3]程艳丽.我国事业单位管理体制改革研究[J].科学中国人,2015(6):116.

探讨事业单位档案管理创新与改革 篇6

创新意味着改变, 它是一个民族进步的灵魂, 是国家与社会进步的动力。任何事物都离不开创新, 事业单位档案管理也不例外, 加强档案管理创新是提升档案管理的重要方法。但是要创新, 首先要先明确存在的问题, 管理设施落后, 人员素质较低, 领导的管理意识淡薄都制约着档案管理的发展, 只有不断去改革, 寻找新突破, 才能越做越好。

二、事业单位档案管理中存在的问题

(一) 管理设施落后

目前仍有许多单位的档案管理部门只有少量的计算机及落后的软件设备, 这与现代化的发展水平是不相符合的, 落后的技术水平导致了档案检索效率低下。为了提高效率, 许多研发部门特意研发搜索工具, 因为他们认为档案检索的效率与档案的硬件是有关联的。除了计算机技术以外, 有些单位的档案库房建造也不合格, 设备陈旧却不及时更新。

(二) 工作人员的业务素质低下

档案管理是一项技术性﹑专业性很强的工作。如今由于认识制度改革的深入, 岗位的变动较大, 原先有经验的人都被调走, 而上任的人员大多是生手, 没有经过专业的培训, 工作中管理意识淡薄, 存在消极的情绪。同时还有部分人员责任心不强, 在收集﹑归纳﹑整理资料时不够认真仔细, 不能按时归档的情况时常发生。

(三) 管理意识淡薄

事业单位的工作人员没有认清档案工作的重要性是长期存在的普遍现象。由于档案工作不能为单位产生直接的经济效益, 导致领导不够重视档案管理工作, 日常缺乏强有力的监督, 在档案管理设备上的投入也不够重视。同时, 档案管理人员也存在许多问题, 责任心不强, 不尽职尽责收集档案。

三、事业单位档案管理创新与改革思路

(一) 管理观念的创新

目前许多事业单位出现问题都是由于领导的重视程度不够, 监管力度不强, 任其散漫发展, 所以首先要进行观念创新。领导应把档案工作提到议事日程, 切实解决工作中的实际问题。同时还要在事业单位中大力宣传建立档案的重要性, 让工作人员具有同样的意识, 努力形成一个良好的氛围。此外, 领导也要具备一种意识, 即:合理投资有助于档案建设的硬件软件的项目。

领导及工作人员也要学会把档案看做是宝贵的信息资源。当今社会是信息社会, 信息成为了重要的资源, 那么档案信息的收集与保管的重要性日益凸显出来。档案能为单位提供重要的文化建设或数据支撑。所以, 把档案信息当作宝贵的资源是单位的人员都应具备的意识。

(二) 人力资源的创新

工作人员的素质直接影响工作的质量。近几年, 档案人员素质下降有很大部分原因是由岗位变动引起的, 所以我们在岗位变动时, 一方面, 尽量减少档案部门的变动;另一方面, 要严格保证档案人员的专业素质。档案管理是一项操作性﹑实践性强的工作, 如果不具备经验, 管理工作就达不到要求。

在人力资源创新上, 一方面, 事业单位要加强档案人才的培训, 提高他们的档案管理能力和应用新技术的能力, 培养一批具有高水平的档案管理人才;另一方面, 单位要不断引进人才, 增添新鲜血液。事业单位在招聘档案管理人员时, 要按照工作中所需要的专业素质来严格选拔。

此外, 档案管理人员也要不断学习。随着社会的发展, 很多东西都变化迅速, 因此, 只有不断学习才能跟上时代的步伐。学习可以提高综合素质, 增强自己的业务水平。

(三) 管理方式的创新

随着信息技术的发展, 传统的管理方式已经落后了。管理方式包括管理模式和管理手段。加强管理模式的创新, 需要制定档案管理目标, 健全目标管理机制, 而且需要定期进行检查, 将它与人事聘用和干部任免机制相结合。加强管理手段的创新, 以网络技术作为平台, 加快数字化进程, 提高档案的信息化水平, 将室藏档案的案卷目录﹑卷内文件目录等进行数字化处理, 进而进行档案原文的数字化, 实现档案原文的数字管理﹑检索和远程利用。同时, 将先进的技术如:光盘﹑缩微﹑声像等灵活应用到档案管理中。现代化的管理进程, 不仅能适应社会的发展需求, 而且还能够发挥档案的利用工作, 也能更好的提高工作效率。

(四) 员工角色的创新

档案管理人员常常被视为一般的管理者, 而没有意识到档案管理者还具有依据凭证和监督功能。如果档案管理者能认真做好工作, 事业单位的档案记录就能准确反映出事业单位的各项工作, 从而可以为管理与决策提供重要的信息。因此, 单位领导应该把档案管理人员当做监督者与审查者, 只有注意角色的变化与创新才能更好的去有效工作, 保证信息的完整。

四、结语

事业单位档案管理的创新与改革具有划时代的意义, 档案管理是对社会发展的一项重要的工作, 但是由于各种问题导致它的发展滞后, 也间接地影响了档案数字化的发展。随着社会经济的发展, 事业单位的领导者及工作人员认识到工作的重要性, 积极发现工作中存在的问题, 并逐步寻找解决对策。

参考文献

[1]孙凤玲.事业单位档案管理创新与改革探讨[J].改革与开放, 2012, (4) :6-7.

[2]刘静.新时期企事业单位档案管理创新研究[J].中小企业管理与科技, 2011 (27) :31-32.

深圳创新事业单位改革 篇7

一、事业单位会计制度改革创新的必要性

(一) 是满足公共财政发展的需要

我国公共财政管理体制对于财政管理的透明度提出了很高的要求, 要求财政管理工作能够保证财政资金的有效使用、促进政府预算的公开化、提高资源配置的合理性。实现上述要求目标, 事业单位必须具有一套科学的、完善的、真实的会计信息作为依据, 然而, 事业单位当前执行的会计制度不能够真实有效的将事业单位的资产及各种资源状况进行反映和处理, 难以满足公共财政发展的要求。因此, 必须对事业单位的会计制度进行改革, 保证事业单位会计信息质量的真实性和客观性, 使得其能够可靠反映事业单位资金运行的状况。

(二) 是加强事业单位内部管理的需要

随着我国事业单位财政体制改革的不断深化, 对于事业单位内部管理提出了越来越高的要求。当前, 我国的大多数事业单位没有科学的成本核算体系, 现有的成本核算无法将事业单位的运行状况进行准确的反映。在事业单位的财务报告中, 重要的会计信息内容得不到充分反映, 比如单位的成本费用、现金流、支付、经营性收入等。会计信息质量的低下使得事业单位内部管理缺乏可靠真实的依据, 制约了事业单位内部管理效率的提高。新的《事业单位会计制度》的颁布实施, 有利于规范事业单位内部的财务工作, 从而提高事业单位的内部管理效率。

(三) 有利于满足会计信息使用者的需求

随着我国事业单位会计信息的使用范围逐步扩大, 会计信息使用对象的范围也在逐步的增大。随着市场经济的发展, 事业单位的投资主体逐渐多元化, 因此, 除了政府和事业单位管理者之外, 事业单位的其他会计信息需求者也必须包括在内。因此, 传统的事业单位的会计制度无法满足广大的会计信息使用者的实际需求, 必须推行事业单位会计制度的改革, 以满足会计信息使用者的需求。

二、新《事业单位会计制度》的改革创新之处

(一) 事业单位会计目标得到了重新界定

根据新的会计制度的规定, 事业单位的会计制度的目的得以重新界定, 事业单位的会计行为更加规范, 会计信息质量也得到了保障。我国对于会计目标的认识受到西方市场经济体制国家的影响较大, 存在决策有用观和受托责任观之争。我国会计界对于决策有用观认可度比较高, 强调会计的决策功能。然而, 在原有的事业单位会计制度中, 会计的决策功能得不到重视, 会计只是以技术性方面的事项为重点, 忽略了会计的决策功能, 这与会计的目标是不一致的。新的事业单位会计制度在制定会计目标时, 结合了事业单位的实际状况, 不仅重视会计技术性的记账查账等事项, 更强调了对会计的社会性事项的关注, 从而使事业单位的会计信息能够真实的反映事业单位的经营管理以及财务状况。会计信息质量的提高, 使得会计的监督职能得到充分的发挥, 有利于帮助事业单位的利益相关者做出正确的管理以及监督决策。同时, 新的事业单位会计制度对于事业单位未来的现金流量数量、时间以及未来发展的不确定性进行了预测, 这一会计制度的设计能够反映事业单位的经济资源的配置效率和作用。

(二) 财政投入资金的核算得到了重点加强

为了规范事业单位的财政专项资金的会计核算, 新的《事业单位会计制度》对于事业单位会计核算进行了规定。新的事业单位会计制度中针对财政专项资金的会计核算新设了几个科目, 对于事业单位的财政补助收入进行了重新的界定。例如, 新的事业单位会计制度中设置了“财政补助结转”、“非财政补助结转”“经营结余”以及“事业结余”等资产科目, 从而使得事业单位的各项支出与收入能够形成一套清晰明确的账务处理流程。其次, 要求对事业单位进行部门预算管理, 从而使事业单位财政资金的管理能够精细化科学化。当事业单位收到财政专项资金的时候, 应该借:银行存款, 贷:财政补助收入;当事业单位发生支出时, 相关的会计分录为:借:事业支出, 贷:银行存款;期末, 要将财政补助收入本期发生额结转入“财政补助结转”科目, 会计分录为:借:财政补助收入——基本支出、项目支出, 贷:基本支出结转、项目支出结转;期末, 要将事业支出 (财政补助支出) 本期发生额结转入“基本支出结转”, “项目支出结转”科目。会计分录为:借:基本支出结转、项目支出结转;贷:事业支出——财政补助支出。完成上述结转后, 还要对财政补助各明细项目执行情况进行分析, 对于符合财政补助结余性质的项目, 要将余额转入财政补助结余。会计分录为:借:项目支出结转——XX项目, 贷:财政补助结余。

(三) 尝试性的引入了权责发生制

原有的事业单位会计制度实行的是收付实现制, 在收付实现制基础下的事业单位会计基础难以将事业单位的财务状况真实的反映出来, 因此, 收付实现制不适合事业单位的会计制度, 需要加以摒弃。新的事业单位会计制度引入了权责发生制, 并通过预算等财务控制方法提高事业单位会计核算的效率, 使得事业单位的实际运行效果以及财务状况得到了很好的反映。例如, 事业单位在采购业务方面采用权责发生制, 很好的解决了跨年支付问题, 保证了采购费用支出的合理性;在债权债务方面实施权责发生制, 对于债权和债务的形成期间进行了进一步的明确;在国库集中支付中实施权责发生制, 使得事业单位预算滞后支付的问题得到了有效的解决, 从而保证了实际支出得以准确反映。

(四) 引入了固定资产折旧以及无形资产摊销制度

新的《事业单位会计制度》中借鉴了企业会计准则的相关内容, 要求事业单位按照财务准则来对于固定资产和无形资产进行折旧和摊销。新制度对于“虚提”折旧和摊销的处理方法进行了创新, 即计提的折旧和摊销不再计入事业单位的支出科目, 而是直接冲减事业单位的非流动性资产基金。这一新的处理规定使得事业单位预算管理和财务管理的需要都得到了兼顾, 既没有对事业单位支出原有的预算口径进行产生较大的冲击, 也有利于对于事业单位的资产价值消耗情况进行准确的反映。这一规定促使事业单位逐渐将“实物管理与价值管理相结合”的理念和原则进行了落实, 并为单位进行成本核算等提供了详细的会计信息依据。

(五) 系统的完善了财务报告体系

新的事业单位会计制度对于财务报告体系进行了系统的完善。事业单位的改革发展以及会计信息需求目标的实现都依赖于财务报告体系的改革和创新, 传统的财务报表格式和内容无法满足这一要求, 因此必须制定完善系统的财务报告体系, 才能够真实完整的提供有用的财务信息。新的事业单位会计制度中设置的财务报告体系应该包括主财务报告和辅助财务报告, 改进了资产负债表, 完善了财务分析指标体系, 使得事业单位的社会效益指标以及队伍投资收益指标得到了改进。新事业单位会计制度对单位的现金流量和资产实际数量等事项进行了全面的分析, 从而保证了事业单位在运作过程中所存在的问题得到了完善的解决。例如, 新制度在财务报表中要求事业单位的收支状况要按照政府收支的分类科目进行核算, 在财务报表中专门设置了“财政补助收入支出表”, 从而提供了更为科学精细的会计信息, 为我国财政预算管理以及财务管理奠定了良好的基础。

(六) 强化了资产的计价和入账管理

新的事业单位会计制度对于事业单位会计实务中普遍存在的问题进行了改进, 针对接受捐赠、政府补助等计量口径不统一以及资产不入账的情况制定了新的规定要求。事业单位接受捐赠以及政府补助等资产的计量原则得到了明确, 即使在资产或者同类资产的市场价格无法准确取得的情况下, 要求将取得资产按照名义资产入账, 并要求在会计报表附注中对于资产状况进行披露。例如, 对于盘盈的固定资产, 如果相关的资产价格无法可靠取得, 则按照名义金额入账, 借:固定资产, 贷:非流动资产——固定资产;对于接受捐赠或者政府补助的固定资产, 应该按照固定资产的名义金额入账, 借:固定资产, 贷:非流动资产——固定资产、在建工程项目。这些新的规定使得事业单位会计信息的可比性得到了大大的提高, 有利于资产及时准确的入账, 从而加强了国有资产管理效率, 保证了国有资产的安全性和完整性。

新的事业单位会计制度的颁布和实施对于深化财政制度改革, 提高事业单位的管理服务效率奠定了坚实的基础。新的会计制度使得事业单位的会计制度以及会计的方法与企业会计制度更加趋于一致, 大大的提高了事业单位的会计信息质量, 有利于事业单位更好的进行财务管理以及预算管理。事业单位应该加强对新会计制度的研究和学习, 从而对于新会计制度的改革和创新之处进行准确的掌握, 为更好地做好事业单位会计核算以及财务管理工作奠定坚实的理论基础。

摘要：随着我国财政体制改革的不断深化, 事业单位的投资主体多元化趋势越来越明显, 财政拨款在事业单位资金来源中的比重也在逐渐下降。针对这些情况, 财政部于2012年12月颁布了新的《事业单位会计制度》, 并将于2013年1月开始正式施行。本文从事业单位会计制度改革的意义出发, 对于新《事业单位会计制度》中的改革和创新之处进行探析。

关键词：事业单位,会计制度,意义,改革,创新

参考文献

[1]张雪芬.新版《事业单位会计制度》的主要变化[J].行政事业资产与财务, 2013 (04) .

[2]戴琼.基于实践对现行事业单位会计制度的几点思考[J].商业会计, 2010 (13) .

深圳创新事业单位改革 篇8

新的事业单位会计制度的出台对于事业单位的财会制度的改革提出了客观性的需求, 会计制度的改革对于具体的会计工作, 做出了相应的最规范的改善。新的会计制度的出台, 整个中国的会计制度做出了新的规定殷规范, 与财会制度相关的公共财政逐步深化, 新的会计制度必须做出相应的改善以及适应, 从而推动市场的经济的进一步发展。在此之前, 事业单位传统的会计制度, 不能够更加适应新的环境以及管理的需要, 因此顺应趋势地发展, 会计制度的改革出现, 做出了相关的比较大的调整。此次会计制度的改革, 主要是借鉴了前几次的改革的经验以及实际的情况, 并且借鉴了全球比较新的会计制度改革的相关的实践经验以及理论知识。对于事业单位的会计制度的改革方面, 新的会计制度对于会计报表、会计核算以及会计科目的分类, 有了比较大以及相对可信的改善。总而言之, 新的《事业单位会计制度》出台, 在事业单位的各个方面带了不同以及有力的影响。事业单位财会制度需要做出相关的改革, 努力来适应财政体制改革的需要。

二、财政体制改革对于事业单位财务会计的影响

1. 加强了资产的计价和入账管理

目前事业单位之中普遍存在着一些捐赠的资产, 对于资产捐赠并不登记入账, 新的会计制度的改革对于事业单位的财务会计制度做出了相关明确的规定, 对于没有任何凭证以及价格不能够经过正常渠道进行资产的清理, 对于捐赠所来的资产名义上的金额进行登记以及入账, 并要在会计报表的附注中对此行为进行详细的说明。从这点新的规定来看, 可以了解到新的财政制度改革, 使得资产的计量原则更加透明以及科学化, 使得事业单位的相关会计信息可比性增强, 准确性增强。从而相应地推动了事业单位的资产取得的快速入账。此种方法, 其实质便是对于事业单位的资产进行了账实核对方法, 有利于事业单位对于国有资产的管理, 并且保证国有资产的安全性。

2. 引入了无形资产摊销和固定资产折旧

新的会计制度改革之中, 对于无形资产的摊销以及固定资产的折旧有了比较明确的规定, 对于事业单位的财会制度的影响也有较大的影响, 对于相关的财务会计制度提出了比较高以及完善的要求, 严格按照新出的会计制度规定, 对于在资产之中的是否计提折旧进行科学合理的确定。在最新的财政制度的实践改革之中, 改革以及确立在资产的处理之中”虚提’折|日和摊销的先进处理方法, 充分地满足以及确立了事业单位对于相关的资金预算管理以及全面改善的途径。此种程度加强了事业单位的制度的完善以及科学化。此种制度的出台, 使得事业单位能够在资产使用以及消耗的整个改善过程, 对于资产运营之中的实际价值的消耗和相关的产业的调整做出了对应的比较好的反映。整个资产的折旧以及无形资产的摊销能够推动会计制度的价值管理和食物管理相关的资产管理原则和最新的科学化管理理念的落实以及实施。

3. 加强了财政投入资金的核算

改革后的会计制度, 对于财政相关的资金的投入以及会计核算进行了比较深刻以及完整的调整。对于财政补助的收入的口径进行了相应的新规定以及界定, 并对于会计制度的相关的支出项目为最基本的基础, 对于财政的补助殷收支相关的核算进行了较为细致与合理的确立。改革后的新的财政制度, 对于财政的补助以及结余的类似的形成过程, 其中有着比较重点的补助。改革后的财政改革之中, 对于非财政补助的分配、结转、结余相关的会计核算的结算以及余额的改善。从而对于非财政的补助结余以及结转与财政补助的结余和结转进行了严格的确认以及划分, 并对经营结余、事业结余以及非财政补助结转等科目进行了重新设置。新的财政制度严格规定了部门预算管理行为的规定一一专项资金专款专用、不参与预算管理单位的结余分配、财政拨款结余转账不转入事业单位的基金, 并大大推动了事业单位的稳定和可持续发展。

三、如何进行事业单位财务会计制度改革创新

1. 明确事业单位的财务管理职能

在对于事业单位的财务制度的改革的之中, 首先, 需要注意明确财务管理的职能, 规范事业单位的财务管理, 避免事业单位之中具体的部门的会计结算的功能与正当的会计财管的功能重合, 对于事业单位的财务管理工作不重视情况需要及时改善, 在具体的会计核算以及财务管理之中, 需要制定相关的比较合理以及科学的财务管理方案, 对于财务管理之中的财务的支出结构, 关键的部分需要优化以及设计的重新改善;其次, 对于事业单位之中的监督以及失衡的现象, 继续拧单位的资金以及费用相关的核算流程的管理, 防治事业单位的财务管理制度相关的收支平衡不平衡的现象, 最后, 对于财务管理的绩效考核以及相关的人员的评比, 管理的创新以及改善, 需要不断的巩固以及完善, 从而更好地适应新的财政制度的改革。

2. 改革事业单位固定资产核算体系

新的财政制度对于其中固定资产的核算以及相关的资产的确定了有了明确以及严格的规定。在其中, 事业单位的核算方法以及与体系相关的财政体制的改革, 需要做出微妙的改善以及平衡。在会计核算体系的最终形成的过程之中, 需要将相关的收付的实际发生的过程, 改变为权责发生的制, 最终确立以及构建事业单位固定资产的核算以及清查制度。在新的制度下并不会做为与收入相配比相关的支出处理;在固定资产的折旧计提处理的过程之中, 财务会计制度的处理需要通过计提折旧反映事业单位固定资产在流转过程中的实际价值, 在具体的明文没有规定的相关的支出的方面的规定, 可以按照确立的权责发生的制度进行确定的核算以及登记管理。在具体的事业单位的财务管理制度之中的固定资产的管理, 会计单位的账面管理的固定资产的实现, 不能够及时并且科学合理地发现会计制度下固定资产的实际的价值, 以及相关的价值的确立。为了能够适应事业单位财政制度的革新, 对于相关的固定资产会计核算的改革, 和相关的会计核算的体系的构建, 在事业单位在固定资产的购买以及安置的时候, 需要对于固定资产的实际的收支进行相关的列表的实际确定。在实际进行的改革过程之中, 针对现行事业单位固定资产购置不能够全部来源于国家拨款, 事业单位的固定资产购置其中很多来自于自身募捐、盈利收入, 甚至还有捐款等多种方式。所以, 事业单位在适应财政改革的过程之中, 可以对于自身的资金的性质进行相关的分类, 对于资产的折旧, 可以进行比较简单的直线法计提折旧, 在资产的折旧以及报废的处 (下转第133页) 理, 需要不用超期折|日, 对于资产之中需要超期使用的资产不用再计提折旧, 需要根据资产项目之中, 比较固定以及明显的资产项目的固定的项目进行固定的折旧。

3. 建立内部会计控制制度

事业单位建立相关监督检查制度, 内部控制的完善以及重新构建对于事业单位的会计制度有着比较关键的作用。内部控制制度的完善以及管理需要结合内部控制制度的自身的特点, 从而进行检查以及监督的管理的提升。并接受监督检查。在实际的操作过程之中, 将审批的手续进行相应改革, 将传统审批手续, 从一人决定变为分层次分级别进行的审批实践模式的改善以及管理, 对于手续的经办人的管理以及审查, 预算的财政预算的管理之中范围的确立, 以及相关的审批手续的控制。

综上所述, 在这新的财政制度的发展的情况下, 事业单位财务会计在制度上的改革与我国经济体制改革、财政体制改革以及会计制度改革息息相关的, 随着“市场经济体制”与“公共财政模式”的全面建立与发展, 事业单位财务会计在制度上的改革与创新也必将成为我国经济改革中的重要组成部分, 通过对事业单位财务会计制度的改革, 使其走向市场化甚至是国际化已经是大势所趋, 从而使得事业单位的财务会计制度更加适应财政体制改革的需要。

摘要：随着我国财政体制改革、市场经济体制改革以及会计制度的调整, 原有的财务会计制度已经无法与现有的经济环境相匹配。事业单位的事业支出跟年终报表之间相互矛盾、预算分开管理制度与预算内外划分的取消两者之间存在矛盾、会计核算中票据的出具与行政事业性质的收费主体之间也彼此矛盾, 可以说, 事业单位在实行财务会计制度的过程中, 面临着诸多的矛盾支出, 其财会工作无法得到有效的规范与保障, 我国事业单位财务会计在制度上的改革与创新已是势在必行。

关键词：事业单位,会计制度,改革创新

参考文献

[1]王清书, 丁世贵.论事业单位财务会计制度[J].中国商界 (下半月) , 2010, (12) :132.

[2]马小芳.关于事业单位会计制度改革的若干思考[J].中国集体经济, 2012, (18) :161-162.

[3]林纳.基层事业单位适应财政制度改革和自身发展对策[J].时代经贸, 2012, (12) :80-81.

深圳创新事业单位改革 篇9

1. 档案管理手段比较陈旧。

在互联网科技高度普及的今天, 互联网技术凭借其快捷、兼容与信息处理快等优点被越来越多的企事业单位所应用。然而就现阶段看来, 依旧有不少机关事业单位并未普及应用互联网技术, 尤其是在档案管理工作上, 仍沿用陈旧的管理方式, 使其工作效率较低, 且出错率较高, 极为不利于档案的稳定性。不仅如此, 有的机关事业单位没有设置专门的档案管理室, 有的单位即便设置了档案管理室, 但是其条件比较简陋, 储存环境较差, 且设备老化, 使档案管理工作难度加大。

2. 档案资源的开发利用工作不够完善。

档案资源的开发利用情况在很大程度上决定了档案管理的质量。然而在实际工作中, 不少机关事业单位都没有对档案资源的开发利用工作的重要性予以足够的重视, 其错误的认为只要妥善保存档案资料, 确保档案的完整性便是实现了档案的有效管理, 从而致使无法有效挖掘与发挥出档案的实际价值。

二、机关事业单位档案管理应遵循的原则

1. 规范、灵活相统一原则。

由于机关事业单位在社会上地位较高, 且属于政府部门, 所以在开展档案管理工作过程中, 必须要坚持规范、灵活相统一的原则, 以确保档案管理系统的标准化、规范化与统一化。但是, 因为不同机关事业单位其管理特征均有所差别, 因此, 必须要结合个单位的工作性质以及管理特征来选择合适的档案管理模式, 并且应当根据自身单位的管理目标来积极探索与创新档案管理方式, 切勿直接引用优秀单位的档案管理模式。只有在实际管理过程中积极进行改进与完善, 才能有效建立起具有自身单位特色的档案管理方法。

2. 制定、执行并重原则。

在实际管理中, 有不少事业单位的档案管理体制都未能得到有效落实, 从而致使单位档案管理工作无法得到有效提高。所以, 必须要坚持制定、执行并重的原则, 在实际管理过程中积极对现行档案管理方式进行改革与创新, 并且系统总结与分析工作特点, 从而制定出更为合理、完善的档案管理体制。而只要将体制建立起来就需要要求全体工作人员将其严格落实。

三、机关事业单位档案管理创新与改革策略

1. 建立健全机关事业单位档案管理制度。

一个健全的档案管理制度是确保机关事业单位有效开展并运用档案的重要举措, 为此这就要求必须将其予以健全。首先, 机关事业单位档案管理制度应基于国家相关法律法规以及规范地指导。其次, 结合本单位档案管理工作对象、目标建立一个管理框架, 随后结合具体工作内容制定出相应的管理条例。最后, 为了确保机关事业单位档案管理工作有效开展, 该制定中还应建立起工作人员奖惩相结合的考核机制, 即将他们个人绩效与月度工作考核相联系, 一旦考核不合格则扣除一定比例绩效, 反之则基于适当奖励, 这样一来通过该机制有助于激发档案管理工作人员工作积极主动性, 从而确保档案管理规范性与有效性。

2. 培养专业的档案管理人员。

档案管理具有较强的技术性, 所以对于相关管理人员要求较高。第一, 有效的组织领导能力以及专业化的技术水平是确保机关事业单位档案管理工作得以高质高效开展的重要前提。因此, 在对档案管理人员进行招聘过程中, 务必要挑选专业技术过硬的人才, 从根本上保证管理工作的质量。第二, 因为机关事业单位档案的数据极为庞大, 所以要求管理人员必须有效掌握档案数据的处理方法与技巧, 以有效分析与整合动态数据与静态数据。所以在实际公国中, 必须要定期开展培训学习工作, 提升管理人员的业务水平。在具体实施过程中, 还应当做到如下两方面内容:第一, 在培训时, 不但要重视理论知识的传授, 更重要的是要将其与实践联系起来, 提高管理人员的实际工作能力;第二, 建立合理的激励机制, 有效调动管理人员的工作积极性与主动性, 从而提升档案管理效率与质量。

3. 强化信息化建设, 提高档案管理工作质量。

与传统的档案管理模式相比, 现代信息化档案建设不但可以弥补纸质档案在保存、调阅以及检索方面的不足, 还可以促进档案信息的交流与共享。首先, 将信息化管理手段引入档案管理工作当中, 不仅能将大量分散的档案信息、资料得到快速查询、关联和共享, 还可以通过互联网实现更新、上传下载等, 真正做到准确性高、方便快捷的管理。同时, 信息化档案管理模式有利于促进各机关事业单位间、部门间的交流与合作, 在一定程度上提高了档案资源的利用率。其次, 纸质档案的储存环境十分讲究, 稍有不当便会造成纸质文档的损坏。而信息化档案管理不轻易受到自然因素的影响, 有利于提高档案信息的稳定性, 且电子档案保存寿命较长, 是保护信息价值、促进档案安全和节约大量空间的有效途径。

参考文献

[1]李有芬.机关事业单位档案管理的创新思路研究[J].卷宗, 2015 (12) :12.