事业单位转制改革

事业单位转制改革（共10篇）

事业单位转制改革 篇1

摘要：生产经营类事业单位作为事业单位中的重要组成部分, 其转制改革关系影响着我国事业单位分类改革的整体格局, 具有深刻的改革意义。阐述了生产经营类事业单位产生的原因, 并对其转制改革中面临的困难进行了分析, 提出了创造良好舆论环境、完善政策、改善组织机构等策略。

关键词：事业单位转制改革,生产经营类事业单位,对策,发展模式

事业单位作为中国历次机构改革的遗留产物, 也是中国政府机构的一大特色。在事业单位几十年的发展过程中, 存在有的事业偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向等一些问题。这些问题影响了公益事业的健康发展, 迫切需要通过分类改革加以解决。2012年4月, 党中央、国务院公布了关于分类推进事业单位改革指导意见, 明确了改革的原则, 提出了改革的总目标和阶段性目标。事业单位的分类改革按社会功能划分为3类, 即公益一类事业单位、公益二类事业单位和生产经营性事业单位。2014年底, 云南省事业单位分类改革的划分已基本明晰, 生产经营性事业单位将进入全面的企业化改革实施阶段。

1 生产经营类事业单位形成的原因

1.1 国家财力不足

在上世纪末, 国家财力方面比较紧缺, 节省财政开支成为这一段时期的活动宗旨。在这种背景下, 各类别的事业单位开始创收, 所投入的财政经费由全额转变为差额, 再到自收自支。

1.2 自收自支事业单位审批相对宽松

通过中编办与财政部门的联合审批, 才能成立事业单位。因此, 事业部门财政拨款的前提是取得财政部门的批准。而在自收自支的事业单位内, 财政拨款不需要经过中编办与财政部门的联合审批。一些由财政拨款的事业单位, 在长时间的审批中, 无法被批复, 也会主动放弃财政拨款, 以自收自支的方式, 让新事业单位在短期内得以成立。

1.3 事业单位监管不力

事业单位与行政主管部门产生了利益上的联系, 造成监管缺乏力度。一些事业单位转变为主管部门的小金库, 为行政主管部门提供长期利益, 而相关的主管部门则利用其行政制资源, 干预市场秩序, 改善事业单位的福利待遇为报酬, 造成政事不分、政资不分的管理局面。

2 生产经营类事业单位转制改革面临的主要困难

2.1 转制改革的利益障碍

生产经营类事业单位的转制改革通常是在事业单位的框架内进行, 一些生产经营类事业单位已经形成了“事业体制, 企业化运营”的双轨制, 员工既能享受事业单位的待遇, 也能分享企业的效益。既有利益格局的形成, 让这些事业单位以及内部职员满足于当前现状。改制将涉及划入经营性事业单位以及职工的利益, 必将造成这些单位或员工的忧虑和抵触心理。

2.2 转制改革的观念障碍

在生产经营类事业单位的转制改革中, 最大的阻碍为落后的思想认知与传统观念。首先, 单位员工难以接受由事业单位干部转变为企业员工, 而无法享受国家编制待遇, 进而阻碍转制改革的进展, 即便在单位的转制改革完成后, 一些员工的观念也没能与时俱进, 造成经营管理上对旧体制的沿袭, 无法有效实现转制改革的预期的经济和社会效益。

2.3 转制改革的策略模糊

生产经营类事业单位的转制涉及到单位性质的变革, 与企业今后的生存和发展有着直接联系, 因此必须选择合适的转制模式。但是, 生产经营类事业单位在转制改革中, 往往都忽视了其单位的类型, 单纯为转制而转制, 没有明确的目标模式, 并且转制方法落后。而正是由于在转制中没有明确的发展方向与改革目标, 无法从根本上转变传统事业单位的管理体制, 企业单位转制和企业发展的难题也没有得到解决, 甚至还会造成不利影响, 形成新的问题, 增加转制难度。

2.4 转制事业单位的复杂性

在进行转制改革前, 必须对生产经营类事业单位进行合理分类。但是, 事业单位的复杂性制约了其转制的顺利进行。并且, 一些生产经营类企业, 因涉及到意识形态领域等较为特殊的行业, 在转制改革中需要面临更大的难度。因此, 对于这一类型生产经营类事业单位的转制改革, 需要谨慎对待, 稳步推进, 这也在一定程度上影响生产经营类事业单位转制的全局。

2.5 转制改革的制度短缺

生产经营类事业单位的转制改革, 包含了政府职能的转变、组织机构的改进、规章制度的变革等各方面的配套改革, 既受到外部经济、政治、文化环境等因素的制约与影响, 又需要与这些因素保持动态平衡, 非常复杂。当前, 国家加大了对事业单位转制改革的监管与指导, 颁发了一系列相关法规政策。但是, 大部分的法规政策与指导文件均为指导思想、基本原则、组织保障等方面内容, 较少涉及到配套方案、具体程序以及制度规范等。而在各地方, 又由于种种原因限制, 地方政府只能通过自己探索事业单位的转制途径。具体操作流程的不清晰, 实际操作中面临的困境, 以及地方政府改革动力的缺乏等各方面因素都影响着生产经营类事业单位的转制进程。

3 深化生产经营类事业单位转制改革的对策建议

基于上述的原因, 全面推进和完成事业单位分类改革还有待时日, 在这一段事业单位分类改革的过渡时期, 身处转企改制的事业单位, 暂且不用考虑体制、资产、职工安置等政策因素, 而是应积极探索自我的发展, 应该积极主动地寻找发展路径, 借鉴国有企业改革的成功经验, 因地制宜地进行转型升级, 为全面推进事业单位分类改革工作做好充分的准备。特别是那些在地勘行业本身无地勘专业性, 又不具备市场竞争力, 可能成为转企改制的地勘事业单位所面临的转企改制形势更加地严峻, 如何在过渡期因地制宜, 大胆创新, 创造有利条件, 顺利地转企改制, 具体来说应加强以下几点。

3.1 加大宣传力度, 创造良好的舆论环境

转制成功的前提是改变社会和职工观念, 创造良好的舆论环境。首先, 需要充分利用各类媒体的宣传, 增强政府的公信力, 提高员工对转制的认知水平, 形成改革的良好氛围。其次, 要及时研究、解决改革进程中出现的新情况、新问题, 健全维护稳定工作管理机制, 完善政策措施, 正确处理改革、发展、稳定的关系。最后, 要密切注意事业单位转企改制过程中出现的各种矛盾和问题, 引导员工及时转变思想, 让转企改制真正成为生产经营类事业单位及其职工的内在要求。

3.2 制定特定时期的发展战略, 调整发展步伐

单个生产经营性事业单位作为市场微小的经济体, 且大多数规模小、产业、产品无竞争力。现已形势倒逼, 改制单位必须要有战略眼光, 以创新的思维, 抓住市场一切可利用的机遇, 主动转型和持续发展。一方面要充分发掘利用剩余生产要素和存量资产, 通过招商引资、合资合作等形式开始, 尽可能把闲置的资源资产盘活, 增加单位收入;另一方面利用区位优势和资源条件, 发展特色经济。

3.3 改进组织机构, 适应企业发展战略

在转制改革中, 需合理改进组织机构, 以确保其适应企业整体战略发展需求, 尽可能实现组织的正常运转与高速发展。通过合理调整解决组织内部机构设置不合理, 职责分配不均, 营利差异大等状况。打破专业隔阂, 让组织内人力资源的自由调配得以实现。在拓展技术人员专业领域的同时, 提高其整体的职业技能水平。同时, 分析在市场中设置独立产品规划、产品推广营销队伍的可行性, 增强当前产品开拓中的优势。

3.4 以人为本, 提高企业管理效率

生产经营类事业单位的转制改革中, 在管理方面, 需要以人为本, 了解员工的需求, 加强双方之间的交流与沟通, 保障民主权利。同时, 为了最大限度地调动员工参与市场开发积极性, 增加转制后企业的收入, 可以制定力度较大的激励政策, 调动其参与积极性, 重点关注一线员工的市场开拓能力, 重视人才的作用。要对客户进行深入分析, 了解他们的需求, 不断创新自身的服务, 培养忠实的客户群体, 确保转制改革后的企业能在激烈的市场竞争中, 占据有利地位。

3.5 优化产业的经营发展模式

通过转制改革, 实现产业经营发展模式的优化。如, 从事工业生产经营类的事业单位, 及时调整自身的经营发展模式, 构建新型工业化发展模式, 在经济效益提升时, 生态效率也得到提升。通过运用科学的管理方式与先进的技术, 着重提高物质资源与人力资源利用效率, 降低其对环境的污染。如图1所示:

在转制改革中, 实现工业产业由高耗能、高污染的经营发展模式转变为低消耗、低污染的发展模式。

4 结束语

生产经营类事业单位的转企改制是历史的必然发展, 虽然存在许多的制约因素和不利条件, 仅仅依靠国家政策不可能解决所有问题, 更多的问题需要通过自身的发展去解决。要在积极争取国家政策支持的同时, 利用自身存在的储多机遇和优势, 增强转企改制的应对能力和发展能力, 在改制中促发展, 成为转企改制浪潮中的强者。

参考文献

[1]易丽丽.经营类事业单位改革的难点与对策——基于76位省部级、92位厅局级领导干部的研讨观点[J].领导科学, 2012, (19) .

[2]浙江省编办.适应市场经济发展要求积极稳妥推进生产经营类事业单位转企改制[J].中国机构改革与管理, 2012, (01) .

事业单位转制改革 篇2

干问题的通知

财税[2005]1号

颁布时间：2005-3-29发文单位：财政部 海关总署 国家税务总局

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局，广东分署、天津、上海特派办、各直属海关：

为了贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》，推动文化体制改革试点工作，促进文化产业发展，现将文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的税收政策问题通知如下：

一、经营性文化事业单位转制为企业后，免征企业所得税。

对享受宣传文化发展专项资金优惠政策的转制单位和企业，2005照章征收企业所得税，从2006起免征企业所得税，上述单位和企业名单由当地财政部门向税务机关提供。

上述单位和企业，从2006起不再享受与所得税有关的宣传文化发展专项资金优惠政策。

二、经营性文化事业单位转制为企业后，原有的增值税优惠政策继续执行。

三、由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业，对其自用房产、土地和车船免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税。

四、文化产品出口按照国家现行税法规定享受出口退（免）税政策。

五、对在境外提供文化劳务取得的境外收入不征营业税，免征企业所得税。

六、对生产重点文化产品进口所需要的自用设备及配套件、备件等，按现行税收政策的有关规定，免征进口关税和进口环节增值税。

七、本通知所称经营性文化事业单位是指从事新闻出版、广播影视和文化艺术的事业单位；转制包括文化事业单位整体转为企业和文化事业单位中经营部分剥离转为企业。本通知适用于文化体制改革试点地区的所有转制文化单位和不在试点地区的转制试点单位。

试点地区包括北京市、上海市、重庆市、广东省、浙江省、深圳市、沈阳市、西安市、丽江市。

不在试点地区的试点单位名单由中央文化体制改革试点工作领导小组办公室提供，财政部、国家税务总局分批发布。

事业单位转制改革 篇3

【关键词】事业单位；转制；财务管理

在我国经济体制改革中，事业单位转制是重要的组成部分，并且地位特殊。政府是事业单位的投资举办者，追求社会公益效益是政府兴办事业单位的目的。但是在市场经济体制下，事业单位在发展过程中出现了诸多问题，事业单位转制正是在这一背景下产生的。在当前事业单位转制过程中，财务管理的过渡是一个重大问题。如果财务管理过渡出现的问题将会给事业单位的正常运行带来了巨大的风险，做好财务管理过渡工作至关重要。当前事业单位转制正在不断深入，财务管理的特殊地位使之成为事业单位转制的核心。在事业单位转制中，如何做好事业单位的财务管理的过渡，防范风险成为亟待解决的问题。

一、转制时期财务管理中存在的主要问题

在事业单位转制时期的财务管理工作中，预算管理问题、成本费用问题、财务风险管理问题是存在的主要问题。妥善解决事业单位转制时期财务管理中存在的问题，必须对上述问题有一个充分的认识。

1.预算管理问题

预算管理中存在的问题主要表现在以下方面：首先，对财务预算的重要性认识不足，如缺乏预算意识、预算工作主观性较强等。其次，经费预算不够严肃。如预算调整、经费开支不规范等。第三，缺乏科学的预算编制方法与程序。

2.资产管理问题

事业单位转制明确指出，事业单位应合理控制成本，更好的利用资产。目前，资产管理滞后是事业单位资产管理问题的主要表现，资产管理滞后大大增加事业单位转制的成本，特别是转制资产界定缺乏明确的标准，导致实践中经常出现账面价值与实际使用价值存在较大差异的问题，给财务管理工作带来诸多不便。另外，在事业单位转制在固定资产管理方面也存在重大问题，这都增加了事业单位转制的成本，对事业单位转制产生了不良影响。

3.财务风险管理问题

财务风险对事业单位转制具有重要影响，对于事业单位而言，提高经济效益与社会效益，必须重视防范财务风险。目前，在事业单位转制中，财务风险管理问题主要表现在以下方面：首先，缺少财务风险意识，如财务风险防范机制不健全。其次，财务决策风险较大，如财务决策主观性较强，缺乏综合考虑。第三，内部控制制度不健全，如事业单位内部机构监督不足、工资待遇缺乏透明性等。

4.财务管理人员素质水平参差不齐

转制单位进入市场经济，对财务管理工作提出了新的要求。由于一些事业单位管理者思想没有及时转变过来，导致其不重视新形势下的管理工作。部分管理人员存在观念陈旧、管理知识层次和结构不合理、管理水平低下等问题，这就造成财务管理效率低下，在一定程度上制约了事业单位的发展壮大。

二、做好事业单位转制时期财务管理工作的对策

在事业单位转制中，财务管理工作举足轻重。在新形势下，事业单位转制必须做好财务管理工作，降低运营成本，不断提高事业单位在市场经济下的活力，努力发展壮大。具体而言，应着重从以下几点做起。

1.转变认识

转变认识是做好事业单位转制时期财务管理工作的前提。经济体制改革的不断深入，使事业单位的发展面临着新的形势，财务管理工作对事业单位转制至关重要，实践中，许多事业单位都制定了转制时期财务管理细则，但是由于认识不足，这些细则大多流于形式，不能有效贯彻实施。转变认识，从思想上重视财务管理工作，要求事业单位管理人员必须积极转变思想，充分认识财务管理工作的重要性，不断学习先进的财务管理理论知识，提高财务管理工作的科学性。

2.加强财政预算

事业单位转制对事业单位财务管理提出了新的挑战，在事业单位转制中，财政预算是一项至关重要的工作，做好财政预算的编制，事业单位的经营活动才能有效展开，因此加强财政预算是做好转制时期财务管理工作的内在要求。基于此，事业单位在进行财政预算时，应统筹考虑，准确划分财政资金安排、事业收入安排、其他收入安排准确划分，提高预算编制工作的科学性，尽可能为会计核算提供方便，切实避免对年终决算产生影响。

3.健全资产管理制度

事业单位转制的平稳进行需要根据其自身情况健全资产管理制度，强化对其资产的监督管理。健全资产管理制度，完善资产管理机制，使各管理部门之间有序、协调行使资产管理职权，对提高事业单位财务管理效率具有重要意义。基于此，在事业单位转制过程中，首先要强化资产转化的审批制度，严格依照相关规定，规范非经营性资产向经营资产的转化程序。其次，加强非经营性资产的审核，根据经营资产的具体特征、属性，准确估算经营性资产的收益率和可转化率。第三，实行收益考核制度。

4.加强财务管理队伍建设

财务管理队伍在事业单位转制时期的财务管理工作中发挥着重要作用，直接决定财务管理工作的成效。因此，加强财务管理队伍建设是做好转制时期财务管理工作的重要环节。因此事业单位应高度重视，不断提高财务管理队伍整体素质，努力培养高级财务管理人才。基于此，事业单位首先要健全财务人员管理机构，保障财务管理队伍的正常、有序运转。其次要完善财务管理工作技能评估和考察机制。第三应建立公正考核奖惩机制，做到赏罚分明。通过采取以上措施，实现财务管理人员素质整体提升，以提高转制时期财务管理工作的效率。

三、结语

事业单位转制改革 篇4

关键词：科研单位,转制,薪酬分配改革

科学技术是第一生产力, 是科研单位的核心竞争力所在。科研单位转制建立现代企业过程中怎样保证这些以大量知识员工为载体、大规模生产知识型高附加值产品的经营形态能够延续并得以发展壮大是我们需要面对的问题。

科研单位历来是高学历、高技术、高层次人才的聚集地, 在转制建立现代企业过程中怎样落实以按劳动、资本、技术和管理等生产要素的贡献参与分配的原则, 建立适应知识力密集型企业的薪酬分配体系是科研院所企业化改制过程中必须深入思考并认真解决的一个重大的理论和现实问题, 直接关系到科技体制改革、转制工作能否顺利推进。

一、科研单位薪酬分配制度现状

现阶段, 科研事业单位薪酬管理观念相对落后, 薪酬分配体系比较陈旧, 还是遵循“平均付酬”的理念, 广大职工的收入不是按照实际工作量和贡献来分配, 而是依照职称、职务、学历、工作年限等指标, 难以适应新形势的要求, 存在不少弊端。

1. 不利于调动广大员工的积极性, 不利于促进科技进步和技术创新

由于我国长期受计划经济体制的影响, 没有建立适应市场的薪酬分配体系, 人浮于事、效率低下、吃“大锅饭”现象严重, 主要经营管理者和技术骨干的薪酬不能反映其在市场中的真正价值, 造成人才外流或“出工不出力”现象, 从而影响企业竞争力, 科技创新能力不足。

2. 薪酬体系陈旧复杂, 削弱了薪酬的激励作用

各类科研企事业单位严重存在着档案工资只占其总收入的少部分, 而各类津贴和奖金种类繁多, 远高于工资性收入的现象。各类补贴发放中的平均主义和随意性较大, 补贴的多少主要体现在职称和年限上而不与工作技能挂钩, 整体削弱了薪酬的激励作用。

3. 用工形式多样, 存在一定不公平性

用工形式多样, 致使同工不同酬现象比较普遍, 客观上造成侵占他人劳动报酬的现象, 既没有体现公平原则, 造成团队内部的割裂, 也不利于调动员工的积极性, 造成企业内部身份的多轨制。

4. 薪酬分配缺乏合理的调配机制, 没有建立工资正常增长机制

受政府影响, 薪酬分配不能完全市场化, 不能真正体现贡献、效益与薪酬的合理挂钩。同时, 缺少员工集体谈判协商薪酬的氛围, 没有建立工资正常增长的机制。

二、薪酬分配制度的改革与对策

1. 建立以岗位工资为主体的薪酬分配制度

岗位工资制是首先对岗位本身的价值做出客观的评价, 然后根据这种评估的结果赋予任职者与其岗位价值相当的薪酬。

在激励机制上要保证最高管理者的责权利统一, 使其在承担巨大的风险责任后能够取得相应的报酬, 以保证他们的积极性与主观能动性。绩效年薪制将使领导者收入和贡献联系起来, 与单位的生存紧密联系在一起。

中层管理人员起着“承上启下”的作用, 其工作效果将直接影响到经营责任目标的实现。实现利润分配计划, 让中层管理人员的个人收入与单位的经营利润挂钩, 最大限度挖掘其创造力, 使其有工作成就感, 激励与约束相统一。

专业技术人员是科研单位最宝贵的人力资源, 也是科研单位生存和发展最关键的因素。专业技术技术人员内部的分配必须引入竞争激励机制, 切实把专业技术人员的知识、技能、责任、贡献、绩效等与其收入挂钩并兼顾公平。实行与科研成果挂钩的分配模式能较好地发挥分配的激励作用, 调动专业技术人员尤其是骨干技术人员的积极性。

对一般职工实行按劳取酬制。采用劳动定额与辅助奖励的方法真正体现个人劳动付出和对单位的贡献, 从而消除平均主义。

在合理拉大高级管理人员、技术骨干和一般员工的收入差距, 体现按照贡献参与分配原则的同时, 完善企业的福利体系, 将其作为企业的软薪酬, 增强员工的归属感和认同感, 从而有利于吸引和留住优秀人才, 增强企业凝聚力。

2. 提供有竞争力的薪酬

长期以来, 科研事业单位内部劳动力的价格与价值背离, 与人才价值脱节。在我国现阶段大学生、研究生就业难的情况下, 有“科研”桂冠的单位有更多的机会获得廉价劳动力, 但其所获得劳力的多少终必与其所付出的工资相配比。换言之, 一定的待遇只能换来相应层次的人才, 出多少钱只能得到多少劳力。科研工作由于其特殊性, 没有科研人员全身心地投入和积极性的充分发挥, 是不会出有价值的成果的, 所以对于改制后的知识性企业而言, 只有提供与市场相匹配的工资水平, 才能最大限度地保证公司战略发展所需的人才。

3. 建立多维的薪酬体系, 实现管理与技术并重的发展通道

在传统薪酬分配体系下, 员工的薪酬增长往往与“官本位”挂钩而不是与能力挂钩, 因为即使能力达到了较高的水平, 但是在企业中没有出现“官位”的空缺, 员工仍然无法获得较高的薪酬。在多维的薪酬体系设计下, 员工只要注意发展企业所需要的那些专业技术和能力就可以获得相应的报酬。这样, 员工就不需要为了薪酬的增长而去斤斤计较岗位晋升等方面的问题, 向员工传递一种以绩效和能力为导向的企业文化, 来引导员工之间的合作和知识共享, 以此来培育积极的团队绩效文化, 从而大大提升企业的凝聚力和竞争力。

4. 建立薪酬分配动态管理机制

一个合理有效的薪酬分配制度应该处于动态运行之中, 可以随着社会经济结构和企业的经营状况而调整。大力推进员工集体谈判协商薪酬制度使得员工的收入与公司经营业绩成正相关关系, 解决了员工认为公司经营效益每年提升而员工却没有享受公司发展成果的问题, 增加了调整薪酬的渠道, 另一方面实现人工成本总额随企业的经营状况有规律的变动, 增强了对人工成本总额的控制力度, 使员工薪酬真正随着岗位、技术的变化和岗位劳动效率、效益情况增减, 以适应薪酬分配的市场化要求。

三、结语

本文研究探索了科研事业单位转制为科技型企业后的薪酬分配制度改革。改革是个利益调整过程, 就是要打破不适应现代经济发展的薪酬分配体系, 通过建立科学合理的“正向激励”分配制度促进科研事业单位转制后又快又好地发展。

参考文献

[1]方向.当前国有企业薪酬分配制度中存在的主要问题及对策[J].现代商业, 2009 (17) .

事业单位转制改革 篇5

皖政办[2004]57号

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:省劳动保障厅、省人事厅、省编办、省财政厅《关于我省事业单位转制为企业参加企业职工基本养老保险的试行意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅

二00四年七月二十一日关于我省事业单位转制为企业参加企业职工基本养老保

险的试行意见

省劳动保障厅、省人事厅、省编办、省财政厅(2004年6月29日

为促进事业单位体制改革,切实解决转制为企业的事业单位职工参加企业职工基本养老保险问题,按照国家有关规定,现就事业单位转制为企业参加企业职工基本养老保险提出以下试行意见:

一、参保和缴纳基本养老保险费

事业单位转制为企业,从转制批准时起按照国家有关城镇企业职工基本养老保险政策规定,参加当地企业职工基本

养老保险,到当地社会保险经办机构办理参保登记;单位和职工自转制月起,按照企业职工基本养老保险缴费政策缴纳基本养老保险费。转制单位参保缴费后,各级

社会保险经办机构按规定为职工建立基本养老保险个人账户,职工转制前按国家政策规定可计算为连续工龄的工作年限视同缴费年限,不再补缴养老保险费用。

二、基本养老保险待遇核定和支付

(一转制前离退休人员基本养老金的核定与支付

转制前离退休人员,原符合国家和省政策规定核发的离退休金不变。有正常事业费全额拨款的转制单位,转制前离退休人员的养老金,由社会保险经办机构负责全额发放,其中社会保险经办机构承担按照接收时当地企业人均月养老金标准核定的部分,差额部分由财政按原经费渠道安排所需资金,并划入养老保险基金财政专户。

有正常事业费差额补助的转制单位,转制前离退休人员的养老金,社会保险经办机构负责发放按照接收时当地企业人均月养老金标准核定的部分,以后不再增加,与原待遇的差额由原单位支付,其中财政承担的部分,由财政按原经费标准和渠道划拨到单位。

没有正常事业费拨款的转制单位,转制前离退休人员原按国家和省有关事业单位政策核定的基本养老金,从基本养老保险基金中支付。

(二转制前离退休人员基本养老金的调整

有正常事业费全额拨款和差额补助的单位,转制前离退休人员的养老金调整,纳入国家和省事业单位离退休费调整范围,由财政部门按照原全额拨款事业单位、差额补助事业单位的补助标准和现有经费渠道安排所需资金,由社会保险经办机构和原单位分别发放。

没有正常事业费的单位,转制前离退休人员基本养老金的调整按照企业的办法执行,所需费用从养老保险统筹基金中支付。国家和省出台事业单位职工离退休费调整政策时,转制前退休人员按照企业办法增加养老金与事业单位办法增加养老金差额部分,由原单位视情况自行解决。

事业单位转制为企业后,因改组改制发生产权变更时,转制前退休人员按政策规定应发给的企业与事业单位退休金待遇差额部分和按事业单位标准调整的养老金部分,须通过国有资产处置等多种方式筹集,一次性缴纳。具体办法另行制定。

(三转制后退休人员基本养老金的核定和支付

转制前参加工作,转制后办理退休的人员,基本养老金按照省政府办公厅《关于<安徽省统一企业职工基本养老保险制度实施方案(试行>实施中有关问题的通知》(皖政办〔2002〕30号规定计发。

转制后5年内退休的人员,按皖政办〔2002〕30号文件规定计发的基本养老金,低于按事业单位办法计发退休金的,加发补贴。补贴基数为转制时当地企业退休人员人均养老金水平与本人按事业单位退休金计发办法计算的养老金之间的差额,基数一次核定后不再变动。自转制之日起第一年内退休的,加发补贴基数的90%;第二年内退休的,加发补贴基数的70%;第三年内退休的,加发补贴基数的50%;第四年内退休的,加发补贴基数的30%;第五年内退休的,加发补贴基数的10%。如按皖政办〔2002〕30号文件规定计发的基本养老金与加发补贴之和,高于转制时按原事业单位办法计算退休金的,按原事业单位办法计算的退休金标准执行。从转制之日起第六年以后退休的,不再加发补贴。

按照皖政办〔2002〕30号文件规定计算本人指数化月平均缴费工资涉及的本人缴费工资,取职工本人1993年至退休上年的工资数据。其中:1993年至转制上年的本人缴费工资,按照国家规定的事业单位工资结构中的固定部分、按照规定比例发给的津贴和国家、省有关政策规定并已经实际领取的补贴之和确定。转制当年至退休上年各本人缴费工

资,按照本人实际缴费工资确定;涉及的全省职工月平均工资,以皖政办〔2002〕30号文件所附1993年至2000年全省职工月平均(标准工资及以后各省统计局公布的全省在岗职工月平均工资为准。转制后办理退休的人员,基本养老金(含加发补贴由基本养老保险基金支付。

转制后参加工作和调入的人员,基本养老金计发按照企业办法执行。事业单位转制为企业时,地方政府如按照有关规定对职工给予了一次性经济补偿,其原身份已经置换的,自转制之日起5年内退休的人员,不享受加发补贴政策。

(四转制后退休人员基本养老金的调整

转制后退休的人员,基本养老金的调整按照企业的办法执行,所需资金由基本养老保险基金支付。

三、基本养老保险的管理

(一事业单位转制为企业后,职工达到国家法定退休年龄时,由当地劳动保障部门批准退休,当地社会保险经办机构负责支付基本养老金。

(二事业单位转制为企业前离退休的人员,今后离退休待遇的调整由劳动保障部门负责审批,按规定渠道解决调整待遇所需资金。

（三）自转制日起 5 年内达到退休年龄的人员，其加发 补贴的基数，由参保地社会保险经办机构一次核定并记录备 案，退休时按照规定比例计发补贴。

（四）转制单位要按照养老保险的政策规定，按月申报 缴费并全额缴纳。社会保险经办机构要确保按时足额发放离 退休人员基本养老金，并逐步实行社会化发放。

四、其他

（一）本意见适用的事业单位为按照财政预算管理形式 确定的、经各级编制部门批准设立的财政拨款事业单位、财 政补助事业单位和自收自支事业单位。实行企业化管理事业 单位的养老保险按照《国务院关于建立统一的企业职工基本 养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26 号）规定执行。事 业单位的转制时间，由县级以上人民政府或同级编委确定。

（二）转制前已经参加事业单位养老保险社会统筹的，从转制时改为参加企业基本养老保险社会统筹，原由个人缴 纳的养老保险费，并入参加企业基本养老保险后建立的个人 账户。

（三）事业单位转制后可按照劳动保障部《企业年金试 行办法》的有关规定，为职工建立企业年金，并通过企业年 金妥善解决转制后退休人员的养老待遇水平衔接问题。企业 年金实行基金完全积累，采用个人账户方式进行管理，费用

由企业和职工个人缴纳，企业缴费在本企业职工工资总额 5% 以内的，可在税前扣除。

（四）省属事业单位转制改企后按属地原则管理，在当 地参加企业基本养老保险，并与当地事业单位转制改企执行 同一政策。

（五）本意见下发前，经各级政府批准转制的机关、事 业单位，已参加企业养老保险的维持既定政策不变。仍未参 保的，可以参照本意见规定的各项政策参加企业养老保险。养老保险费原则上从转制时补缴，但补缴起始时间不早于 1996 年 1 月。

（六）省属工程勘察设计单位、科研单位养老保险政策，仍按照《安徽省人民政府办公厅转发省编办、省建设厅等部 门关于安徽省工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》（皖政办〔2001〕15 号）、《安徽省人民政府办公厅转发省 编办、省科技厅等部门关于深化省属科研机构管理体制改革 实施意见的通知》（皖政办〔2001〕98 号）、省劳动保障厅 《关于我省省属科研机构、工程勘察设计单位转制后参加企 业职工基本养老保险社会统筹实施意见的通知》（劳社字 〔2002〕13 号）和省劳动保障厅、省人事厅、省财政厅、省 科技厅《转发转制科研机构和工程勘察设计单位转制前离退

休人员待遇调整等问题的通知》（劳社字〔2002〕37 号）的 有关规定执行。

事业单位转制改革 篇6

20世纪90年代末, 随着我国社会主义市场经济体制的基本建立, 随着我国政府职能转变改革的全面推进, 我们对科学事业单位的性质、科学事业单位的范围及其社会地位有了更加深入的了解。随着中国特色社会主义进一步建设, 科学事业单位在事业单位中的地位将会逐渐壮大, 对推动社会科学事业发展, 促进社会公共利益发展起着越来越大的作用, 有了更长久的意义。

如今, 随着事业单位改制的进一步落实, 科学事业单位制度改革也在稳步进行中。在旧《财务制度》的实施的十五年对于推动科学事业单位的改革和发展, 加强科学事业单位的财务管理和运营, 起到了重要的作用。但是, 近年来随着我国市场经济的不断推进, 科技体制的逐步完善以及公共财政体制改革的不断深入, 科学事业单位的旧《财务制度》中的部分内容已经不能适应社会的新形势和新要求, 逐渐被时代所淘汰。转制后的科学事业单位, 应该如何实施会计核算, 进行财务管理, 才能使科学事业单位在社会主义市场经济以及全球化和对外开放进一步加深的浪潮中站稳脚跟, 找准时机尽快发展壮大起来, 成为了科学事业单位越来越关注的问题。为此, 财政部会同了科技部对《科学事业单位财务制度》 (财文字[1997]第25号) 进行了进一步修订, 修订后的《科学事业单位财务制度》 (财文字[2012]第502号) 在2012年12月28日对外公布, 于2013年1月1日起实施。转制后的科学事业单位进一步加强会计核算及财务管理, 将会进一步规范科学事业单位的财务行为, 加强了科学事业单位财务管理和监督的力度, 将会进一步提高单位资金资源的使用效率, 加快单位在社会效益方面的作用的发挥, 促进社会科学技术事业的健康发展。

二、科学事业单位的会计核算和财务管理在转制过程中面临的问题

1. 从固定资产的购买的角度上来说, 现行的会计核算制度的要求, 对固定资产方面未计提折旧。

随着社会主义市场经济体制的改革以及科技制度的改革的不断深入, 科学事业单位用来购买固定资产的经费不能像早年由国家统一拨款支付。随着越来越多科学事业单位越来越企业化的管理, 固定资产的不计提折旧, 成为了难以确保固定资产更新的及时性原因。每个科学事业单位的固定资产在没有其他途径获得的情况下仅靠本单位自身的修购基金是非常有限的, 这也是科学事业单位滞后性在会计核算中国定资产方面的一大表现。

2. 从接受捐赠资产的角度上来说, 现行科学事业单位会计核

算和财务管理的相关制度规定, 科学事业单位接受的捐赠所有形式的资产都作为“其他收入”进行来会计核算。借记“库存材料”等科目, 假若是一般纳税人还应该再借记。应交的税金及税金附加——应交的增值税 (进项税额) ”科目, 贷记为“其他收入”科目。对于捐赠的固定资产, 按确认的价值借记为“事业支出”、贷记为“其他收入”, 同时再借记为“固定资产”, 贷记为“固定基金”科目。期末列入“其他收入”、“事业支出”科目的捐赠再转入“事业结余”科目, 年终将会按一定比例在“事业基金”与“专用基金”两项之间进行分配, 形成职工福利基金和一般事业基金。这样子将接受的捐赠的固定资产, 增加“其他收入”的同时, 增加了事业支出”, 这样虚增了事业支出, 也就违背了会计核算原则中的真实性。

3. 从会计报表角度上来说, 科学事业单位现行的会计制度中

规定的科学事业单位会计报表设有资产负债表、收入支出表、经营支出明细表、事业支出明细表、结余分配表、净资产变动情况表等6种报表, 却没有设置现金流量表。这样会削弱会计报表的决策的有用性。

三、加强科学事业单位转制后会计核算和财务管理的几点建议

1. 增加设置“累计折旧”科目。

对科学事业单位的固定资产进行计提折旧。随着社会生产力的进一步发展, 科技的迅猛发展, 设备的贬值这一无形损耗更是严重, 假如不能使用的固定资产停留在单位的账目上, 这就不能真实反映各单位拥有的经济资源。

2. 确定捐赠资产的权属关系。

科学事业单位接受捐赠的资产, 资产产权转移给接受捐赠的单位, 资产所有权仍然归于单位的投资者, 接受捐赠的对象单位拥有使用权, 并可按规定程序使用处置该资产, 用于发展科学事业

3. 完善会计报表体系。

增强会计信息表中信息的决策有用性, 由于会计制度不同, 核算记账要求的不同, 就会造成科学事业单位的财会计汇总表混乱, 在全面反映一个行政区的财政情况就会造成一定难度。增设“现金流量表”, 不仅有利于反应行政区域的整体情况, 还有利于发挥会计信息表对决策的作用。

4. 坚持以新《财务制度》为依据, 并结合科学事业单位的实际

情况, 充分考虑实际特点, 遵循保持现有科学事业单位财务制度框架、体现财政改革相关成果、坚持科学事业单位的公益属性、突出科学化精细化管理要求的基本原则。

5. 本单位要适应财政改革的新要求, 加强科学事业单位预算收支结转管理等工作。

按照部门的预算改革的要求, 进一步规范单位的预算编制, 完善预算的编制程序, 加强预算的执行管理, 增加决算的管理内容。规范和加强了收支管理。实行“收支两条线”的管理模式, 进一步建立健全科学事业单位的收支管理的模式和制度。

6. 搞好财务清算, 查清账目, 整合科学事业单位账款余额, 这

是改制后科学事业单位强化会计核算和财务管理的前提条件和重要基础。新科学事业单位财务制度的第九章第四十条明文规定有“科学事业单位按照规定划转撤并时, 应当对单位的财产、债权和债务进行清算。”即无论是科学事业单位因隶属关系的改变而成建制的在上下级间或部门之间的流转, 还是科学事业单位由于性质的不同或财务体制的转变, 抑或是科学事业单位的合并重组或撤销, 都必须依据规定做好财务结算清算等部门收尾工作。从会计核算角度上来说, 准确、真实都是会计核算的重要原则, 是进行会计核算不可或缺的心理环节, 是会计核算能否真实有效的重要基础, 同事也是对科学事业单位强化会计核算和财务管理的总体要求和保证会计信息公正公平准确客观的基石。只有打好这层基础, 才能做好会计核算, 财务管理以至于整个单位管理的高楼, 否则, 有效准确的单位管理只是一座将倾的空中阁楼。科学事业单位资产状况, 一直是一个存在问题的管理隔离区, 相信大部分都会有较高的准确率, 但是多多少少还是会存在问题。比如往来账目中债权一挂很长时间, 无人问津和处理, 又比如单位固定资产中的图书音像资料, 在知识文化迅猛发展的当今, 面临着严重的迅速贬值的无形损耗, 而历史成本依然在账上存在;还有这种情况, 有些科学仪器发生故障, 闲置一旁, 早已成了一堆废铜烂铁, 或者存在不间断的丢失问题, 但是这些仪器设备的原值还在单位账目抄来抄去;真正对单位有价值的无形资产能有多少?更为明显而亟待解决的问题是:科学事业单位住房制度改革已进行了不下数年, 竟然某些单位职工的房产证还没有拿到手。有些资产产权早已转移, 而单位的职工住宅楼的历史成本依然填在单位账目上。问题发生原因不是没有做账务调整, 而在于没有相应的完善的配套政策, 就没有办法操作。现行科研事业单位的会计制度规定“固定资产”的对应科目是“固定基金”一项, 在一定程度上这就大大虚增了科学事业单位的所有者权益, 造成了净资产严重的失真性。所以必须做到账实相符, 做到无形资产资源有效经济的利用, 做到科学事业单位公私分明, 确保会计财务信息准确真实和客观公正。关于财务清算的具体办法应该依据新科学事业单位财务制度的第九章的第四十一、四十二、四十三条, 都有明确的规定。可以以转制前的期末决算报表和上时段“资产负债表”为依据对流动资产、有形资产、无形资产等进行周期性的彻底的清理, 然后按照资产评估重置后的实际价值数额进行有关账项调整, 做到账实相符, 账账相符, 并按照调整后的净资产作为科学管理单位的注册资本。

四、强化转制后科学事业单位会计核算制度的建议

必须强化转制后科学事业单位的会计核算制度。转制后的科学事业单位实行的会计制度是财务管理的核心以及关键。转制后的科研事业单位执行的是由财政部和原国家科学委员会共同商讨颁布的《科学事业单位财务制度》和《科学事业单位会计制度》 (即科学事业单位的“两个制度”) 。科学事业单位的会计和财务的这两个制度规范了科学事业单位的会计核算和财务管理的行为, 促进了科学事业单位等科研单位充分利用及发挥自身的优势, 主动面向市场, 积极适应经济。在账目上满足国家宏观调控政策的需要, 在管理上同样也满足了科学事业单位等科研单位的内部经济核算的实际要求。时间是检验真理的唯一标准, 多年的实践告诉我们必须适应市场和经济的需求。假如没有遵守这个基本点, 改制后再执行这两个制度就会遇到很多问题, 使这两个制度的操作性变得更有难度。这是由科学事业单位自身的性质决定的。转制后的科研事业单位会成为或转向大部分的集科研的开发、生产、销售和服务等多种的经济活动为一体的新型企业, 这样情况就会更加的复杂。在科学事业单位的会计核算和财务管理上不仅要遵守“两个制度”, 还要涉及到工业企业、商品安全、物流、饮食服务业以及对外经济合作等企业核算的管理制度。目前, 尚无哪个行业会计制度能够被这种情况完全适用的。所以, 对转制后的科学事业单位应该区别不同情况, 结合实际, 分别执行不同的相关模式和制度。但是从某种角度上来说, 这个问题涉及面比较广, 政策性比较强, 要同时要满足国家的宏观管理政策的需要和企业内部管理的需要, 难度比较大。所以有关部门应尽快制定相关的具体办法, 从而确保转制后的科学事业单位会计核算和财务管理可以得以顺利而有效的进行。

五、强化转制后科学事业单位财务管理制度的几点建议

1. 从资本金管理制度角度上来看, 这种制度主要是对科技企

业的资本的构成, 筹资的方法以及来源、审批的程序、责任的归属、权利和义务以及资本的使用、核算、保值增值的规定示范性。

2. 从营运资金管理制度角度上来说, 这种制度主要是对科学

事业单位内的各种货币资金、流动负债及短期的投资所制定的相关政策。包括管理的方式与方法, 审批的程序及权限, 使用的要求及责任等。

3. 从投资管理制度角度上来, 主要是对科技企业投资的决策

的程序, 审批的权限和责任, 投资的跟踪管理, 投资的收益管理所做出的规定。

4. 从成本费用管理制度角度上来说。

“企业要依财务管理为中心, 财务管理要依资金管理和成本管理为重点。”科学事业单位必须结合原则并针对内部层次与经营管理的活动有关的各项支出的开支项目、范围、等做出具体的明确的管理规定。

5. 从利润分配管理制度角度上来说, 利润是所获得的收入用以补偿生产成本、期间费用、缴纳国家税收之后所剩下的部分。

如何在单位与投资者之间进行分配, 要公正公平, 合理合法。

摘要：随着社会主义市场经济的不断发展, 科学事业单位在改制过程中必须适应经济发展需求, 必须强化会计核算和财务管理, 这样才能进一步促进社会科学事业不断发展, 发挥科学事业单位不断推动社会发展的作用。

关键词：会计核算,财务管理,转制

参考文献

事业单位转制改革 篇7

一、客观评价转制前退休人员做出的重要贡献

新中国成立后,为了尽快甩掉“贫油”的帽子,华北石油人发扬“以献身地质事业为荣、以艰苦奋斗为荣、以找矿立功为荣”的“三光荣”精神,踏遍祖国的崇山峻岭,在施工和生活条件都极其艰苦的条件下,始终保持着高昂的斗志,心甘情愿地奉献着青春和热血。先后发现了大庆油田、江汉油田、江苏油田、华北油田等,为国家的油气事业建立了不可磨灭的功勋。为了适应完善社会主义市场经济体制的要求和推进事业单位改革,1996年12月,根据《国务院关于组建中国新星石油有限责任公司的批复》,由地质矿产部直属的8个地区性石油地质局、海洋地质局等,通过改组、改制,依照现代企业制度的要求组建了中国新星石油公司,华北石油局作为中国新星石油公司下属的单位之一,成为改制中的企业,实行企业财务制度和企业工资制度,实行了独立核算、自负盈亏的企业经营方式。2000年,新星石油公司整体并入中国石化,至此华北石油局成为中国石化的直属单位。转制以后,油气勘探开发、技术创新能力不断增强,效益逐步提高,在经济社会发展中继续发挥着重要作用。转制前退休人员认真贯彻党中央、国务院的决策,服从大局,以实际行动积极支持转制工作。

二、国家对转制前退休人员养老金待遇政策的有关规定

党中央、国务院对转制单位转制前退休人员养老金待遇一直高度重视,有关政策是非常明确的。

1999年,科技部等12个部门《关于印发<关于国家经贸委管理的10个国家局所属的科研机构体制改革的实施意见>的通知》(国科发政字[1999]143号)规定,转制前已经退休人员,原退休费计发办法不变,退休费发放和日常管理由原单位负责。

由于执行过程中转制单位反映负担过重,2000年原劳动和社会保障部等4部门《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知》(劳社部发[2000]2号,以下简称劳社部发[2000]2号文件)规定,转制单位从转制之日起参加企业养老保险制度,转制前已退休的人员,原退休费待遇标准不变,退休人员的基本养老金调整按企业的办法执行,所需费用从基本养老保险基金中支付。

2001年,国家两次增加事业单位退休人员退休费,企业退休人员只调整了一次基本养老金,转制前退休人员按劳社部发[2000]2号文件规定增加的养老金低于事业单位退休人员,反映较大,要求执行事业单位退休费调整办法。为此,经报国务院同意,2002年原劳动和社会保障部等5部门《关于转制科研机构和工程勘察设计单位转制前退休人员待遇调整等问题的通知》(劳社部发[2002]5号,以下简称劳社部发[2002]5号文件)规定,有正常事业费的转制单位,从2001年开始,转制前退休人员退休待遇纳入国家统一的事业单位退休费调整范围,由财政部门按统一的补助标准和现有的经费渠道安排所需经费;没有正常事业费的转制单位,转制前退休人员基本养老金调整按企业的办法执行,国家统一出台事业单位退休费调整政策时,转制前退休人员按企业办法增加的基本养老金与按事业单位办法增加的退休费的差额部分,由原单位视经济情况自筹资金解决。

劳社部发[2002]5号文件的规定,从政策上确保了转制单位转制前退休人员待遇与事业单位退休人员的平衡,为处理转制前退休人员养老金待遇指明了方向,奠定了坚实的政策基础。

2006年结合机关事业单位工资收入分配制度改革,国家对地方和部门自行发放的津贴补贴进行清理规范。考虑事业单位情况比机关更为复杂,单位分类和财务管理等配套政策尚未到位,先行开展了规范公务员津贴补贴工作,相应对机关退休人员发放了补贴,一些机关退休人员补贴水平有所提高。由于事业单位没有同步开展规范工作,绩效工资没有全面实施,相应的退休人员补贴政策没有出台,一些事业单位退休人员补贴水平也相对偏低。同时,大多数省份规范公务员津贴补贴时,不同程度地考虑了事业单位退休人员待遇。中央事业单位因隶属关系和经费渠道不同,其退休人员不能执行地方政策,部分中央事业单位退休人员补贴水平低于所在地事业单位退休人员。随着事业单位收入分配制度改革和规范津贴补贴工作的推进,其他事业单位将实施绩效工资,相应对退休人员发放补贴。

在此背景下,人力资源和社会保障部等3部委于2010年颁发了《关于适当解决中央转制单位转制前退休人员待遇问题的通知》(人社部发〔2010〕14号,以下简称人社部发〔2010〕14号文件)。该文件规定:从2009年1月1日起,适当增加在京中央转制单位转制前退休人员补贴;从2009年1月1日起,京外中央转制单位转制前退休人员参照执行所在地政府在规范公务员津贴补贴时统筹考虑事业单位退休人员待遇的政策。人力资源和社会保障部于2011年颁发了《关于规范京外中央事业单位退休人员津贴补贴的通知》(人社部发〔2011〕3号,以下简称人社部发〔2011〕3号文件),该文件规定:将京外中央事业单位退休人员执行的津贴补贴项目统一归并为“退休人员补贴”。

此两个文件的出台,引发了原新星石油公司所属单位退休人员的广泛关注,要求比照人社部发〔2010〕14号、人社部发〔2011〕3号文件的精神,予以核增退休人员补贴,提高养老金待遇水平,在一定程度上造成了转制单位的不稳定。

三、妥善处理转制前退休人员养老金待遇的措施

为了妥善处理转制前退休人员养老金待遇,维护企业和谐的大局,确保企业改革、发展健康运行,应在认真贯彻国家有关政策的基础上,结合企业的实际,积极探索,平稳操作。

(一)坚持三个基本原则

1.尊重历史,面对现实。转制前退休人员是在事业单位工作并退休,转制后按照劳社部发[2000]2号文件的精神,虽参加了企业基本养老保险社会统筹,但在中石化建立规范企业补贴制度前,享受事业单位退休待遇。人社部发〔2010〕14号的颁布实施,使这部分人员的现退休待遇与事业单位建立退休生活补贴制度后的退休待遇出现了一定程度的差额。

2.一企一制,一企一策。严格执行中石化统一的企业管理制度,紧密结合本单位退休人员待遇的实际情况,参照地方事业单位退休待遇政策,用企业的办法解决本单位退休人员的诉求。鉴于2005年中石化建立了统一的企业补贴制度,明确退休人员企业补贴一经固定不再变动,采用适度增加退休人员节日慰问费的方式。

3.适度增加,统筹兼顾。在现有企业补贴标准不变的基础上,适度增加退休人员节日慰问费。向退休早的人员倾斜,统筹考虑不同时期退休人员待遇情况,维护退休队伍的和谐稳定。

(二)认真测算,分别确定各类退休人员现退休待遇与现事业单位同类退休人员待遇差额

单位转制后,根据劳社部发[2000]2号、劳社部发[2002]5号文件的精神,所属单位按照“属地原则”参加了当地企业基本养老保险社会统筹,转制前已退休的人员,原退休费待遇标准不变,退休人员的基本养老金调整按企业的办法执行。当国家统一出台事业单位退休费调整政策时,转制前退休人员按企业办法增加的基本养老金与按事业单位办法增加的退休费的差额部分,由单位内部予以补发“差额”。此种“补差”制度一直延续到2005年中石化建立统一的“企业补贴制度”为止。

在测算时,以单位转制前退休人员为范围,以现地方统筹部门发放的基本养老金和企业补贴之和,与转制时事业单位的退休费和历年事业单位调整退休费、事业单位退休人员补贴之和进行比较,逐年测算各类退休人员的养老金差额。此差额为妥善处理转制前退休人员适度增加养老金待遇提供可靠的依据。

(三)确定各时间段各类退休人员慰问费标准

为了维护各类退休人员的利益,参照测算结果,统筹考虑单位的经济承受能力,按照“适度增加”的原则,首先确定了转制前退休人员增加的节日慰问费标准,以此为基准,采取“逐级逐年递减”的办法分别确定了转制后至中石化建立统一的“企业补贴制度”时各类退休人员慰问费标准。共设置了局级(教授级)、处级(副教授级)、科级(讲师级、技师级)、其他等4类标准。

(四)明确列支渠道和发放形式

为规范列支、统一管理,明确了按照“元旦”、“春节”、“五一”、“十一”四个节日分四次集中发放,费用严格按照财务管理制度在退休人员退休费用中列支。

(五)制定方案,走足程序,上报实施

为了妥善处理,首先在调研、收集政策的基础上,组织专业人员制定详细的工作方案。方案包括:单位退休人员养老金待遇演变情况、地方政府建立退休人员生活补贴情况、“差额”测算情况、增加节日慰问费的人员范围、标准及所需资金、实施时间及发放形式,还要客观地做出风险分析等等。方案制定好后,及时向单位主管领导、领导办公会详细汇报,征求意见,经修改及时上报中石化主管部门审批后组织实施。

四、妥善处理转制单位退休人员养老金待遇的思考

妥善处理事业单位转制为企业的退休人员养老金待遇,确保平稳过渡,应把握以下两个关键环节:

(一)统一思想,提高认识

面对转制前退休人员这一群体,在处理养老金待遇问题上,要切实增强大局意识,把落实人社部发[2010]14号、人社部发[2011]3号文件作为保持转制前退休人员稳定的一项重大措施,加强组织领导,把中石化党组、华北石油局党委的关心及时落实到每一位转制前退休人员。所属各单位主要负责领导、主管部门要投入足够的精力抓好转制前退休人员维稳工作,切实履行维护社会和谐稳定的政治责任。

(二)明确责任,狠抓落实

主管部门发挥协调作用,督促所属单位抓紧落实。所属单位人力资源部门要发挥牵头作用,根据华北石油局文件精神和有关要求组织实施,制定具体落实办法和措施;财务部门要做好经费保障工作,及时将相关政策所需经费落实到位,确保尽快将适度增加的慰问费发到转制前每一位退休人员手中;维稳部门要密切关注退休人员的思想动态,注意做好政策解释和思想政治工作。

摘要：文章就地勘事业单位转制为企业后退休人员养老金待遇予以实践,探索了一条既符合国家政策,又符合单位实际的新路径。

关键词：转制,养老金,待遇

参考文献

[1]李和中.中国深化事业单位改革的基本思路与步骤.湖北社会科学,2009(2)

[2]赵立波,王江英.推进事业单位管理体制改革的对策研究.南京工业大学学报,2012(3)

事业单位转制改革 篇8

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4月7日下午, 2010年全国报刊管理工作会议在辽宁沈阳举行。新闻出版总署副署长李东东出席会议并讲话。李东东表示, 2010年要确保如期完成国有经营性文化单位转企改制任务;抓好非时政类报刊改革, 推动重点新闻网站完成转制试点, 推进党报党刊发行体制改革;启动全国统一的记者证和记者站年度核验工作, 通过对记者站业务评估实现对记者站人员和记者站活动的监管目标。

李东东在讲话中首先对2009年的新闻报刊工作进行了总结。她表示, 2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年, 也是贯彻中央关于加强报刊管理、经受严峻考验的一年。在过去一年里, 新闻出版战线以贯彻落实中央有关文件为重点, 推动新闻报刊业科学发展, 切实履行深化改革、改进管理、加强服务、推动发展等项职责, 有效监管, 科学调控, 取得了阶段性成果。

谈到2010年的新闻报刊工作, 李东东从改革、管理、发展和公共文化服务等4个方面对今年的工作重点进行了部署。在改革方面, 要大力推进报刊出版体制改革取得实质性进展, 推动报刊调整产业结构实现集团化经营的步伐。加大力度、加快进度, 确保如期完成国有经营性文化单位转企改制任务, 培育合格市场主体;抓好非时政类报刊改革, 推动重点新闻网站完成转制试点, 推进党报党刊发行体制改革;为落实好中央文化体制改革精神, 针对企业法人、事业法人、非独立法人编辑部等不同性质报刊出版单位及其主管单位, 分门别类, 综合考虑, 解决改革中存在的主要问题, 提出大力推进报刊业改革发展的政策建议。

在管理方面, 李东东指出, 要继续贯彻落实中央有关文件精神, 进一步加强新闻报刊管理, 着力构建新形势下依法行政、反应迅速、服务发展、运行高效的报刊监管体制。一是坚决治理报刊违规出版活动, 大力查处报刊出版单位买卖报号刊号、转让出版权等违规出版活动, 规范出版秩序。二是建立健全新闻报刊舆情审读监测体系, 实现全国报刊管理快速反应机制。今年要启动“中华电子报刊库”项目, 推进“新闻报刊舆情监管系统”工程建设, 研发新闻舆情网络监测系统, 逐步建立以网络技术平台为支撑, 以各部委和地方审读监测部门为节点的重点新闻报刊舆情网络监管体系, 对全国报刊进行及时监测。三是建立健全新闻采编队伍准入退出制度, 不断提高新闻从业人员素质。启动全国统一的记者证和记者站年度核验工作, 通过记者证管理实现对记者队伍和新闻活动的监管目标, 通过对记者站业务评估实现对记者站人员和记者站活动的监管目标。四是构建全国报刊行政执法体系。建立各省报刊出版行政部门行政管理人员年度培训制度, 全面提高依法行政水平;建立全国报刊出版行政部门处理重大案件和社会热点问题快速反应机制、提高快速高效处置能力;与各相关部门建立处理重大案件和社会热点问题协调督办机制、及时查办机制, 明确督办查办职责, 依法规范查处流程, 形成管理合力, 强化管理手段。五要继续深入贯彻落实《新闻记者证管理办法》和《报刊记者站管理办法》, 依法监管新闻活动。

在发展方面, 李东东表示, 要通过全面实施报刊评估退出机制, 为产业发展创造良好的市场环境。各地要在即将颁布《报纸期刊质量综合评估办法》 (试行) 及报刊评估指标体系为契机, 对经评估不合格的报刊坚决予以退出, 对优秀报刊予以表彰和奖励。

在公共文化服务方面, 李东东表示, 要坚持服务大局与服务基层相结合, 围绕新闻出版公共服务体系建设创新报刊公共服务内容和形式。今年, 要积极推进城乡阅报栏 (屏) 建设工程, 增强主流报纸传播能力;要组织开展全民阅读报刊行活动, 发挥报刊在推进全民阅读活动中的独特作用。

事业单位转制改革 篇9

科研单位的企业化转制是我国在经济发展和国民经济建设过程中的一项重要举措。长期以来,科研事业单位对我国科技事业发展及高新技术产业全面发展做出了积极贡献。随着我国社会主义市场经济逐渐规范化、科学化与制度化,科研单位也面临着参与市场竞争,扩大社会影响力以及有效提升自身经济效益的新问题。同时随着同行业企业的竞争冲击不断加剧,转制后的科研企业在内部管理改革与手段创新方面也面临着诸多新挑战,所以加强转制后的管理应该成为当前科研企业管理者关注的实际问题。而作为现代企业,一切生产运作与经济活动想要获得有序开展就必须不断加强资金管理,因为所有活动都必须依靠资金的有效支持,失去了资金的支持,再科学的发展计划和未来蓝图都只能是无米之炊。这对于转制后的科研单位来说更加重要,因为我国的大多数科研单位在过去很长一段时间内在资金获取方面都是单方依靠国家财政与地方财政支持,在财务管理工作方面本来就存在着缺乏主动性与自觉性的历史遗留问题,因此在当前转制背景下,加强财务管理工作意义重大,不仅能够有效促进单位的企业化转型,真正帮助科研企业更好地适应企业发展及市场要求,同时也能够通过转制升级来发挥科研企业对于科研事业发展的促进作用。

1 科研单位企业化转制后的财务管理新问题

科研单位企业化转制之后在内部管理工作方面面临着许多新问题与新挑战,在财务管理工作方面面临的问题尤为突出。首先必须摆脱过去被动式财务管理的陈旧观念,树立财务管理职能转变的新意识。在人员管理方面所面临的新问题是人员队伍整合和知识结构调整,否则将无法有效达到科研企业的财务管理工作具体要求。在管理手段方面也面临着工作面更广、数据量更多、资金风险更大等新特点,所以必须切实提高财务管理信息化水平。最后还要重点加强资金管理方面的工作措施研究,从而确保企业能够一直拥有充足资金来完成自身的建设以及科研项目开发与应用。

2 科研单位企业化转制后财务管理新措施

以上本文我们提到了当前科研单位在企业化转制背景下财务管理工作所面临的新问题与新挑战,这些新问题和新挑战不仅存在于管理思路和管理意识方面,同时也存在于财务管理的新地位树立与否以及具体管理方式的更新方面。此外在管理队伍的素质建设方面也一定要比过去工作投入更多的精力、时间,最后在监督约束方面也不能松懈。只有通过这些方面的全面提升才能切实提高我国科研单位的企业化转型质量,真正起到提高我国科研项目开发应用具体工作质量的作用。

2.1 树立科学管理意识

科研单位的财务管理工作长期以来存在某些认识上的偏差,因为我国的科研事业单位一直都作为国家单位而存在,因此在资金扶持和经费援助方面都是国家一手承接,单位最重要的可以说是唯一的工作内容就是积极开展科研项目的开发和应用,在资金管理方面也大多数情况下是拿来就用,对于资金管理方面的问题,既不够重视也缺乏管理经验,所以当科研单位开始进行企业化转型的时候,财务管理工作也就成为最为棘手也最为关键的改革内容。转变管理意识,首先就是要切实树立财务管理工作能够有效促进企业全面发展、能够切实稳定企业内部管理各项工作的重要意识,同时还要加强相关具体业务的学习,尤其是企业经营管理者,只有掌握财务管理的具体工作原则和管理手段才能在日常管理工作当中更好地实现管理水平提升。同时还要积极借鉴成熟企业财务管理工作的经验,正确看待科研单位过去在财务管理工作方面的不足,积极学习新经验、新手段和新理念,为财务管理工作的有序开展营造一个良好的内部环境。

2.2 加强人员队伍建设

人员队伍建设不仅包括管理队伍同时也包括被管理队伍。在财务管理人员队伍建设方面,首先要切实按照国家相关规定将不合格财务管理人员从队伍中清除,同时大力引进兼具企业管理知识、财务管理知识、资金管理知识、固定资产管理知识以及熟悉科研单位财务管理特点的复合型人才,同时还要根据科研企业的自身运作特点,加强财务管理人员的岗前培训和技能提升,从而确保财务管理人员能够更好地适应新的工作环境,能够更快融入日常工作当中。在被管理人员的队伍建设方面,首先是要加强其在本职工作方面的技能提升,使其在执行财务管理相关管理制度及细则时游刃有余,同时要加强被管理队伍在财务管理工作方面的教育学习及宣传,从而有效提升财务管理制度的执行质量,形成财务管理人人有责的良好氛围。

2.3 加强管理手段升级

当前企业的财务管理工作在管理覆盖面与管理深度方面都与传统管理工作有很大差别。现代企业想要切实加强财务管理工作必须从信息化管理手段提升方面入手,这对于科研企业来说更加重要。科研企业的资金使用覆盖面更广,资金回收周期更长,资金投入量巨大,因此在资金使用过程中也存在着更大的财务风险。信息化管理不仅要加强办公自动化设备的应用与普及,同时还要加强软件的开发与应用,切实提高各部门、机构在各种数据信息录入、确认、整合方面的效率与质量,同时还要加强企业网络建设,加强财务管理部门与其他部门之间的信息交互,提升财务管理部门在信息收集方面的及时性、科学性与有效性,从而为企业决策者提供更为科学合理的决策依据,真正实现科研单位企业化转型后财务管理部门的职能转型,发挥其参与企业全面管理的积极作用。

2.4 加强资金集中化管理

事业单位转制改革 篇10

一、业务成长良好, 规模不断扩大

开业一年来, 呼和浩特金谷农村合作银行坚持“立足社区, 面向三农, 服务中小”的市场定位, 创建“合规高效、创新超越”的发展理念, 秉承“领一方经济、富一方百姓”的社会责任, 顺利完成产权组织模式改革, 股权结构得到优化, 法人治理结构得以完善, 机构网点进一步整合, 各项业务稳健发展, 经营效益快速增长, 服务地方经济的能力显著增强, 在规模和范围、结构和内涵、体制和机制、社会形象和企业风貌几个方面都实现了质的飞跃。各项存款从2009年7月末的75.08亿元增加到2010年7月末的92.88亿元, 同比增加17.80亿元;各项贷款从2009年7月末的45.34亿元增加到2010年7月末的66.58亿元, 同比增加21.24亿元;各项收入从2009年7月末的3.36亿元增加到2010年7月末的4.24亿元, 同比增加0.88亿元;各项经营指标良好, 在中国银行业监督管理委员会监管评级中被评为二级。一个现代化、高成长、多功能、高效益的地方性银行形象已经树立起来, 成为呼和浩特市一支不可忽视的金融生力军。

呼和浩特金谷农村合作银行, 目前拥有员工1027人, 下设15个支行、1个营业部、87家分理处, 城乡营业网点遍布呼和浩特市赛罕区、玉泉区、回民区和新城区, 并已将服务范围延伸到金桥、如意、金川、金山四个经济技术开发区和盛乐经济园区。网点布局得到进一步优化, 精品网点向金融资源密集区靠近, 营业机构增存势头强劲, 服务水平持续提高。并且在鄂尔多斯市伊金霍洛旗、通辽市木里图镇、河南省新郑市、山东省莒县作为主发起人发起设立了四家村镇银行, 综合抗风险能力和可持续发展水平得到有效提升。

二、面向地方经济, 惠泽百万农户

转制后的呼和浩特金谷农村合作银行, 秉承信用社贴近三农的优良传统和服务优势, 加强与财政扶持资金的有效衔接, 努力创新信贷产品, 增强服务功能, 满足地方经济多层次的金融需求。继续加大蔬菜大棚、奶牛养殖业和当地特色农业信贷支持力度, 不断创新担保方式, 开办农村土地承包经营权抵押贷款, 开展农村信用工程建设, 推行农户小额信用贷款、联保贷款等, 解决“三农”贷款担保难题;推广农牧民工银行卡特色服务, 推行代理财政补贴农牧民资金业务的“惠农一卡通”和加载小额贷款业务功能的“富民一卡通”, 以优质的金融服务支持地方新农村建设, 在9个乡镇、239个村、80299个农户中建立支农联系点, 开业一年来累放农业贷款18.9亿元, 占各项贷款总额的32.5%。

三、服务中小企业, 破解融资难题

为破解中小企业融资难题, 呼和浩特金谷农村合作银行充分发挥贷款灵活、“短、频、快”的优势, 适时更新经营理念, 以市场为导向, 依托区位优势, 不断加大对地方企业的金融扶持力度, 开办了中小企业流动资金贷款、个体工商户贷款、商户联保贷款、汽车贷款等业务种类, 以“阳光放贷”模式, 简化贷款手续, 提高服务质量和服务水平, 使一大批中小企业和传统手工作坊, 发展成为规模较大、效益良好的企业。开业一年来累放中小企业贷款1.9亿元, 支持中小企业222家, 辖内中小企业受惠于金谷银行的金融支持而快速发展, 也推动了地域经济的多元化发展。

四、立足社区民生, 真情回馈社会

支持民生工程是金谷银行坚持履行的社会责任。生源地财政贴息助学贷款、下岗失业人员小额担保贷款为贫困大学生和下岗人员解决了后顾之忧;代发奶款、低保、粮食补贴、和呼和浩特市地方税务局签订代理协议代理我市众多城镇和农村居民医疗等社会保险的征收工作, 方便了当地百姓;为失地农民工、返乡农民工、进城务工农民工开办的小额担保贷款业务, 并根据各承办部门的推荐申请, 进村入户建立农户经济档案, 及时开展授信评级、贷款审核和发放, 全力以赴为创业人员提供快捷、优质的金融服务, 为大学生、农民、农民工等创业人员提供强有力的资金支持, 为保稳定、保民生、保增长做出新贡献;为进一步加快呼市地区中小企业的发展, 金谷银行和呼和浩特市国家税务局合作, 协助办理《纳税证明》, 为中小企业提供全方位的金融服务;为玉树灾区、病困职工以及“希望书库”捐款多达40万元;以总冠名形式举办“内蒙古自治区2009年经济人物颁奖盛典”和“2010年度金谷情?文化进社区活动”, 表彰激励为地方经济作出突出贡献的经济人物, 进社区宣讲金融知识、慰问贫困居民, 资助贫困大学生20名, 以实际行动回馈社会。

五、有效整合资源, 提升服务水平

全面提升基础服务水平, 打造百姓满意的口碑银行是发展的根本。金谷银行秉承客户至上是服务行业的生存法则的理念, 以“文明、规范、服务”为主题, 提出打造友好型银行的战略目标, 全面加强金谷银行的基础管理, 确立业务发展模式和盈利增长模式, 将提升服务水平和质量与金谷银行短期目标和中长期发展目标及日常工作有机地融合起来, 融入到完善公司治理结构中。建立了完善规范的决策问责体系、全面的风险管理内控体系、有效的激励约束机制, 严格的规范服务标准, 使我行的经营效率得以根本改观;通过统一员工仪表、统一挂牌服务、统一机构外观、统一行业标识等等, 建立自身独特鲜明的市场形象。同时, 按照商业银行的经营原则和运行规律, 科学有效地设置机构、合理布局经营网点, 规范网点外部形象及内部布局, 形成统一、标准的店面格局, 逐步向销售服务型网点转变, 推动营业网点由一个派出机构向利润实体机构转变。另外, 在有效避免金融服务断层、维护原有市场的同时, 根据辖内银行业金融机构网点布局情况, 结合网点服务的辐射能力和范围, 对城市新型区域和城郊空白区域的网点进行撤并整合。这些实践, 使我行的面貌发生了较大的变化。我行庞大的机构网络、疏密有序的机构布局和健全的机构组织体系, 正源源不断地向首府输送金融服务的新鲜血液。在第五届首府百姓最满意品牌评选活动中, 荣获股份制银行创新奖。

六、创新产品服务, 突出品牌形象

金谷银行一直在金融产品和服务手段的创新力度进行着不断的探索。一是依托传统产品, 通过网络等新技术为传统业务注入新的内涵, 拓宽服务领域, 全方位满足社区居民的生产生活需求;二是充分发挥金谷银行网点优势, 发挥新、活、快、灵、便等特点, 细化业务市场, 充分利用自身的地域和网点优势, 创造条件激发当地居民和各类资本参与的积极性改变现阶段发展的单一模式, 探索自上而下引导、自下而上主导的多元化发展道路;三是强化营销意识, 提高营销水平, 树立起全新的市场营销观念, 以客户为中心, 加强营销主动性, 实现从被动等客户上门向主动营销和服务转变, 通过广泛、多样的营销渠道和交叉销售, 为顾客提供快捷、满意的综合化金融服务。

七、建设企业文化, 激发人才潜能

在企业文化和用人制度上, 金谷银行从发展和成长的实际需要出发, 将培育现代商业银行管理文化作为企业文化建设的重要内容, 着力从理念、知识、规范、标准、环境等各个层次和维度, 提升金谷品牌形象和核心竞争力, 引导职工充分发挥个体优势和集体力量, 创建“合规高效、创新超越”的发展理念和“智圆行方、厚德载物”道德理念, 推行“零距离”沟通的管理模式, 形成“合规是行为的底线、高效是竞争的核心、创新是发展的责任、超越是最终的目的”的发展理念和“快乐并有效率地工作”的文化理念, 努力营造“干事创业、融洽和谐”的工作氛围。同时在“优化进口”和“打开出口”两个口子上优化用人制度, 完善业绩考评体系, 坚持纵向考核, 横向对比的原则, 运用新的机制最大限度地激发各类人才潜在智能的充分发挥, 逐步建立责任、风险、贡献与报酬相适应的分配机制, 真正体现绩效的作用, 最终把人才的积极性调动到实现金谷银行发展的目标上来。

八、战略规划未来, 信用铸就明天

目前, 金谷银行已成为首府金融的生力军、地方金融服务的强大提供者、农村金融服务现代化的领头者、城乡协调发展的资源配置者和现代农业发展的积极推进者。目前, 金谷银行已经把方向锁定在了新的目标上:以科学发展观为指导, 不断探索运用风险价值度等科学指标来度量和合理控制风险, 并由此获得可持续发展的不竭动力和源泉。拟用三到五年的时间, 由地方性金融机构发展为跨区域性金融机构, 由比较竞争优势向综合竞争优势, 由创业发展向科学发展的战略转变, 以加快发展带动业务的全面提升。

具体说来, 就是要树立现代化商业银行的标准;探索一条具有金谷银行特色的可持续发展道路;平衡加快发展与稳健运行、持续做大与做精做强、全面发展与突出特色等三个方面的关系;实施人才、科技、服务、创新、拓展五大战略;推进公司治理、结构调整、组织架构、营销体系、内部控制、科技和人才、企业文化、对外开放等八项工程。