农村公共服务运行维护机制建设工作手册(1-4页)

农村公共服务运行维护机制建设工作手册(1-4页)（精选9篇）

农村公共服务运行维护机制建设工作手册(1-4页) 篇1

运维内容

重点支持农村公共服务项目运行维护，着力解决村内最急需、群众最急盼、受益最直接的突出问题。

（一）农村基础设施和环境项目类的运行维护。包括村内户外道路、水利、供水、供电、通讯、互联网等基础设施，农村垃圾、污水集中处理，农村客运、邮政、园林绿化等。

（二）农业生产服务类项目的运行维护。包括农业科技推广、动植物疫病防控、农产品流通、农用生产资料供应、农业信息化、种养业良种服务、农业资源与生态保护、农村防灾减灾、农村金融服务等。

（三）农村生活服务类项目的运行维护。包括广播电视“村村通”、电影放映服务、报刊图书阅览服务、文体及健身活动、文艺演出和展览服务等。

（四）农村社会管理类项目的运行维护。包括农村治安保卫、环境卫生监督管理、政策宣传、法律咨询和援助，农村土地规划管理、建筑物建设管理，农村传染病防控和食品安全保障等。

工作要求

一、实现“一个目标”

通过改革创新，实现“小改革、大机制，小资金、大舞台”的工作目标，为创新农村社会管理机制体制探索新路径。

二、树立“两个理念”

一是树立“自治”理念，全面推进民主决策、民主管理和民主监督，让广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情。二是树立“普惠”理念，坚持按农村人口、幅员面积、地理区位、村集体收入和工作绩效等因素配置财政资金，让公共财政的阳光普照广大农村。

三、推进“三个创新”

一是创新议事机制。建立村级民主决策议事机制，资金使用坚持“村民议、村民定”，项目确定采取“三步量分法”（见附录1）。二是创新管理机制。建立乡镇政府指导，“村两委”组织、引导、协调、服务，村民自我管理，社会组织多方参与的农村社会管理机制，把村务管理权交给村民。三是创新监督机制。充分发挥村民理财小组、质量监督小组等群众组织的监督作用，建立政府（部门）与群众自治组织相结合的监督机制，实现对项目、资金监督的全覆盖。

四、坚持“四个注重”

一是注重发挥村级组织的战斗堡垒作用，提升其凝聚力和向心力。二是注重发挥广大农民群众的智慧，激发群众参与运行维护机制建设的积极性。三是注重发挥各类资金的整体合力，搞好与相关专项资金整合。四是注重发挥市场机制的作用，引导社会力量多方参与。

五、做好“五个公开”

一是公开资金规模用途。年初，公示本资金额度、用途和要求。二是公开村民建议意见。在村民（代表）会议前，公示项目需求建议、排序情况、实施草案、服务队伍（人员）选择条件等内容。三是公开村民会议决议。在村民（代表）会议后，公示会议议定的所有事项。四是公开项目完成情况。项目完工后，公示项目实施、资金使用、验收意见等内容。五是公开绩效评价结果。考评结束后，公示资金绩效评价结果。

六、促进“六个转变”

一是促进项目决策由政府替民做主向群众民主议定转变。二是促进项目来源由自上而下安排向自下而上建议转变。三是促进资金分配由项目引导向因素测算转变。四是促进项目实施由政府负责向群众自建转变。五是促进监督方式由政府部门监督为主向群众组织监督为主转变。六是促进工作结果由政府评价向政府与群众共同评

价转变。

七、搭建“七个平台”

一是搭建村民民主参与村务管理的议事平台。二是搭建基层干部为民办实事的服务平台。三是搭建“小事不出村”的保障平台。四是搭建已建项目绩效提升的支撑平台。五是搭建农村富余劳动力的利用平台。六是搭建公共财政普惠广大农民的操作平台。七是搭建涉农项目资金的整合平台。

农村公共服务运行维护机制建设工作手册(1-4页) 篇2

一、说服教育, 化解群众心中的怨气

说服教育是开展思想政治工作的基本手段, 也是新时期搞好农村工作的一个重要方法。村干部要运用说服教育的工作方法, 做深入扎实的思想工作, 找准矛盾的根源, 通过释疑解惑, 达到沟通情感、融洽关系、凝聚人心、理顺情绪的目的。一要以理服人。针对农村社会改革与发展中出现的各种矛盾, 深入调查研究, 把握群众的思想脉搏和问题实质, 通过摆事实讲道理, 把“要农民群众做什么”“不允许农民群众做什么”的理由讲透讲明白;针对群众有怨气、不满意的事情, 要公道正派, 不怕受气、不怕挨骂, 化解农民群众心中的怨气;针对群众反映的村务不公、财务不清、办事不民主等群众关心的热点难点问题, 坚持“亮政”于民, 实行“阳光作业”, 自觉接受群众监督, 解开农民群众心中的“疙瘩”。二要平等待人。作为干部, 如果时时处处认为比群众高明, 凌驾于群众之上, 对群众指手划脚, 不但不能化解矛盾, 反而会激化矛盾。如果与农民群众做朋友, 平等地对待农民, 就能得到农民的信任, 在思想感情上同农民群众融为一体, 我们所做的工作、所讲的道理就能得到农民的理解、认同和信赖。三要有针对性。虽然农村现实问题纷繁复杂, 新情况、新问题层出不穷, 但是只要采用不同的办法, 学会“到哪个山上唱哪支歌”, 采取“量体裁衣”“看菜吃饭”“对症下药”的“四宜”工作方法, 就能做好各项工作:针对不同的教育对象, 采用不同的教育方法, 做到因人制宜;针对不同的情况, 采用不同的方法, 做到因事制宜;针对农民群众不同时期、不同时间的思想状况, 掌握有利时机, 采用不同的方法, 做到因时制宜;针对农民群众所处的不同环境, 采用不同的方法, 做到因地制宜。

二、榜样示范, 引导农民群众做“四有”新人

榜样示范就是做榜样、起表率作用。每一个人在成长过程中, 都从先进人物身上学到过好思想、好作风, 吸收过营养和力量。农民群众的学习榜样就是干部。因此, 干部要大力发扬求真务实的作风, 以良好的精神面貌投入工作, 做群众的表率, 引导农民群众成为“有理想、有道德、有纪律、有文化”的“四有”新人。一是严于律已, 以身作则。用党纪国法严格要求自己, 做到“知与行”“言与行”一致, 不说违法乱纪的话, 不做违法乱纪的事, 用好的思想引导人, 用好的品格鼓舞人, 用好的作风教育人, 用好的形象塑造人。二是率先实践, 模范带头。在生产生活、工作学习中起带头作用, 时时处处事事走在群众前头, 不拖群众的后腿;起骨干作用, 勇挑重担, 带领群众完成党和国家交给的各项工作和任务;起桥梁作用, 将群众意见及时反映给党组织和政府, 把党和政府的政策精神不打折扣地传达给群众, 成为党和群众联系的纽带。三是临之以境, 导之以行。深入实际, 深入群众, 倾听民声, 掌握第一手材料, 为更好地开展工作打下坚实基础。在遇到困难和危险时, 不畏缩不前, 不推诿躲闪, 不敷衍塞责, 做到严格自律, 亲力亲为, 埋头苦干, 不负重望, 引导群众克服困难, 用实际行动证明干部的表率作用。

三、提供服务, 解决农民群众生产生活中的困难

当前, 村干部的主要工作之一就是如何搞好服务。一是要提供知识、政策、法律的服务。采取办板报、放广播、开会等多种方式, 向群众宣传党的路线方针政策和国家法律法规, 使群众了解政策和法律, 运用政策和法律发展生产, 维护自身权利。二是要提供科学技术服务。针对大多数农民想富而无技术的实际, 办好农民图书馆、农民学习室、农民夜校等农民学习阵地, 并请技术专家到田间地头, 手把手地传授技术, 让农民掌握更多的实用技术知识。三是要提供市场服务。认真分析研究农民群众在生产中遇到的问题和困难, 找准应对的措施和策略, 特别要注意观察市场, 多渠道收集市场信息, 认真研究市场行情, 准确把握市场的供求变化, 积极组织农民生产、销售, 为农民群众提供产前、产中、产后服务, 消除其后顾之忧。

四、依法办事, 维护农民群众的合法权益

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一、广西农村公共服务运行维护机制试点工作情况

（一）启动试点

2012年，国务院农村综合改革工作小组印发《关于开展农村综合改革示范试点工作的通知》，部署开展以农村公共服务运行维护、农村产权制度改革和构建新型农业社会化服务体系为主要内容的试点工作，并将部分省区列为全国试点，同时要求未列入试点的省区自主开展试点工作。

2014年，广西在未能列入全国试点省区的情况下，自治区本级财政积极筹措2000万元资金，及时启动了农村公共服务运行维护机制建设试点工作。根据全区统筹城乡综合配套改革、社会管理创新改革试点布局情况，综合考虑农村工作基础、财政承受能力等因素，首批选择了6个县500个行政村开展试点工作。按照“低标准起步、逐步提高和着力创新体制机制”的原则，确定按5万元/年/村的标准进行补助（其中：自治区本级财政安排4万元，试点县投入1万元）。由试点县根据相关因素确定各村具体补助标准，鼓励有条件的试点县提高补助标准。

（二）扩大范围

首批试点工作得到基层群众的一致好评，也得到国务院农村综合改革工作小组办公室的充分肯定和认可。中央财政追加广西2000万元补助资金，支持广西进一步推进农村公共服务运行维护试点等农村综合改革工作。据此，广西使用中央财政补助资金迅速推进第二批试点工作。按照管理办法和实施方案规定的项目建设内容和补助标准，综合考虑各方面因素，再择优选择6个县500个村开展试点工作，进一步扩大试点覆盖范围，加大试点工作力度。

截至目前，广西有12个县1081个行政村开展了农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作（其中有81个行政村为试点县自主投入开展的试点）。

二、广西农村公共服务运行维护机制试点的做法和成效

（一）依法行政制度先行

根据《国务院农村综合改革工作小组关于开展农村综合改革示范试点工作的通知》、《财政部关于印发〈中央财政农村综合改革转移支付资金管理暂行办法〉的通知》精神，广西财政厅结合工作实际，制定印发了《关于开展农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作的通知》、《广西壮族自治区农村综合改革转移支付资金管理暂行办法》，明确了试点工作指导思想、目标任务、基本原则、主要内容、补助标准以及资金使用管理要求。强调试点建设内容是农村公共服务的运行和维护。具体包括：村内道路、桥梁等交通设施和田间小型水利基础设施运行与维护，村内收集、污水处理、绿化亮化等美化农民居住环境设施的运行与维护，村级基层组织建设、卫生室、幼儿园、党员活动室、信访治安以及生活生产资料超市等村级综合服务场所设施的运行与维护，村内农民生活娱乐场所等公共服务和基础设施的运行和维护。

（二）强化管理约束有力

农村公共服务运行维护资金按照“一事一议”项目资金管理方式使用管理，做到事前决策、事中监督、事后评议等“三个环节”群众说了算。实施过程做到公开年度资金规模、公开村民代表大会议定内容、公开资金使用结果等“三公开”。财政资金不准用于村级组织运转、不准用于村组人员的补贴和村务接待、不准把钱分发给村民个人等“三不准”。项目推进过程做到有章、有人、有钱、有约、有查等“五有”。这些规定和约束，进一步强化了项目资金管理。

（三）绩效考评奖优罚劣

广西财政厅印发了《关于开展农村公共服务运行维护机制建设示范试点绩效考评工作的通知》，组织开展市、县级自评和省级综合评价相结合的绩效考评工作。并建立绩效考评结果与资金分配挂钩的激励约束机制，考评结果作为分配资金的重要参考因素。在安排下年度资金时采取考评结果优良者继续支持、合格者调减项目村个数、不合格者淘汰的方式予以奖优罚劣，同时通报绩效考评结果。

（四）体制改革成效明显

一是进一步转变基层政府职能，优化组织结构，创新农村社会管理，完善乡村治理机制，真正做到“小事不出村”，成为为农服务最有效形式之一，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

二是进一步推进省以下财政管理方式改革，扩大了公共财政覆盖面，提高基层公共服务水平，推进城乡基本公共服务均等化，填补了农村公共服务运行管护投入的空白。

三是综合考虑农村公共服务需求，加强统筹协调，立足当前着眼长远，探索建立农村公共服务运行维护的支撑平台，打破重建轻管局面，以管促建管建结合，逐步建成功能完善、管理规范、运行高效的农村公共服务运行维护管理体系。

三、广西农村公共服务运行维护机制试点存在的问题和困难

（一）投入总量及试点覆盖面偏小。

2014年广西共开展了两批试点工作，财政总投入只有4000万元。从试点村层面看，全区共有15000多个行政村，而被列入目前开展两批试点范围的行政村只有1081个（含81个县级自主开展的试点村），占比7.2%。从试点县层面看，全区共有113个县（市、区），而被列入目前开展两批试点范围的县（市、区）只有12个，占比10%。由于投入资金总量有限，试点覆盖面小，无法在全区范围广泛开展试点工作。

（二）补助标准偏低。

广西区财政厅印发的实施方案规定试点补助标准为5万元/年/村，补助标准偏低。一方面，试点村、试点县普遍反映补助偏低，无法满足工作需要；另一方面，与同样开展此项工作的试点省份相比标准偏低，目前其他试点省份的补助标准大多数为8万元/年/村。

（三）基层工作有偏差。

广西区财政厅在已印发的资金管理办法和实施方案中，都明确了试点工作的指导思想、目标任务、基本原则、建设内容和补助标准，在组织项目申报和批复项目以及下达资金文件中也多次强调资金使用管理和各项工作要求，但在试点工作推进过程中，基层人员理解和运用政策有偏差，没有准确地贯彻落实好上级文件精神，个别项目单位出现工作进度偏慢等现象。

四、深入推进农村公共服务运行维护机制试点改革的思路和措施

（一）政府重视主导，协调统筹推进。农村公共服务运行维护机制建设是农村综合改革的重要内容之一，是农村公益事业建设的重点，应由政府主导，同时充分调动村两委、农民群众和社会各界参与的积极性，共同推进农村公共服务运行维护机制建设。要确保改革试点取得实效，试点市县各级党委、政府要站在统筹城乡发展的高度，统一思想认识，周密精心部署，主要领导要亲自抓负总责，靠前指挥，统筹推进。

（二）厘清职能责任，各方参与支持。省级主管部门要结合实际抓好制度建设，明确指导思想、工作任务和实施重点，确定试点规模和范围，制定实施方案，按程序报备国家有关部委，同时做好资金筹措落实、项目建设指导、监督检查等工作。地方各级农村综合改革部门负责示范试点的组织实施工作，要站在农村改革发展全局的高度，明确工作分工和责任，加强组织协调和密切部门合作，注意发挥相关职能部门的作用，各司其职，各负其责，互相配合，协同推进。同时，要加强对试点工作的跟踪了解，及时发现新情况、解决新问题，重大问题要及时向上级报告。要注重发挥村级组织的战斗堡垒作用，充分发挥村级组织的凝聚力和向心力；注重调动广大农民群众的参与热情，引导农村群众积极投身农村公共服务运行维护机制建设；注重与相关专项资金的整合，最大限度发挥各类资金的整体合力；注重发挥市场机制的作用，充分引导社会力量参与。

（三）统筹规划重点，分步有序推进。按照推进城乡基本公共服务均等化的要求，结合农村公共服务设施运行维护现状，统筹规划农村公共服务运行维护机制建设的中长期目标，明确工作方向和工作重点。农村公共服务运行维护资金要重点支持当前公共财政尚未覆盖的村内户外公共服务设施运行维护项目，着力解决村内最急需、群众最急盼、受益最直接的突出问题。在此基础上，根据各级财政的承受能力，制订分步实施方案，做到有序推进。

（四）试点先行推进，体现民主决策。推行农村公共服务运行维护改革试点，旨在探索建立政府主导、集体和个人参与、社会资助的村级公共服务设施运行维护多元稳定投入机制，着力解决村内基础设施、活动场所的运行和维护问题。农村公共服务运行维护机制建设要采取先行试点、封闭运行的办法，探索积累经验，逐步推进扩大试点范围。鼓励和支持地方大胆探索、勇于创新，推动试点工作健康有序开展。项目决策严格执行村民民主议事制度，充分体现村民知情权、参与权、决策权、监督权，做到公开透明操作、严格规范管理。

（五）政府地方合力，加大投入力度。一是增加自治区本级财政的投入。逐步扩大试点覆盖面，适度提高自治区财政的补助标准。二是激励县级财政投入。把县级财政投入作为绩效考评的重要因素之一进行考评，并把考评结果与资金分配挂钩，予以奖优罚劣，激励县级财政投入。三是着力发展壮大村级集体经济。各行政村应通过资源开发、产业带动、土地经营、服务创收、资产经营、资本运作、乡村旅游等途径，大力发展壮大村级集体经济，不断增强村级集体经济的造血功能，增强村级保障公共服务运行维护的能力，为农村公共服务运行维护机制建设提供财力支撑。

（六）加强指导监督，提高工作水平。一是加强对试点县示范试点工作的调查研究、督促指导和监督检查，及时掌握和了解示范试点工作的新情况，积极稳妥地解决试点工作中出现的新问题，并通过召开现场会、座谈会等方式，认真总结推广先进改革经验。二是加强对各试点县的政策培训和业务学习，确保政策落实不走样、不变形，使农村公共服务运行维护机制改革试点工作沿着规范健康有序的方向推进。三是积极探索农村公共服务运行维护机制标准化工作，建立健全建设高质量、管理高效率、维护可持续、服务有依据、评价更科学的农村公共服务运行维护模式，形成以标准化支撑农村公共服务的长效机制。

（作者单位：广西财政厅农村处）

农村公共服务运行维护机制建设工作手册(1-4页) 篇4

为确保每一位员工上下班路途安全，避免出现安全事故，特制定本制度。

适用范围：公司直属机关、各品牌、网点、永捷报社、金鼎公司、其他公司直属单位全体员工。

一、公司班车乘车安全管理

1.公司为部分员工配备了班车，供上下班使用。班车由公司指 定单位管理。车辆管理人员负责班车司机的日常管理及安全教育、培训。

2．每辆班车推选一名有一定管理能力的人担任车长，维护乘 车纪律、秩序并对接送时间，以及是否超载、漏载。违纪情况做好记录，填写表格交至班车管理部门。

3.班车司机每天出车前，必须检查车况，发现故障及时维修。

4.班车司机及车长应按照核定载客人数安排员工上车，并负责 乘车秩序。

5.班车司机应严格遵守交通法规及公司制度，确保行车安全。

6.班车司机对同事要做好相应的服务，对乘车违纪行为要及时 制止，并及时向公司反映。

7．乘车纪律

（1）员工应在公司规定的时间、规定的停车站乘车，不得在非停车点拦车。无理取闹者，一次罚款50元，并在本单位内通报批评。

（2）员工在等候停车时，要站在站台上或车道以外。不准站在车道上（包括机动车道和非机动车车道）候车，违规一次罚款20元。

（3）等候下车的员工一定抓好扶手，以保持身体平衡，车辆停稳后方可下车。

（4）行车途中不准大声喧哗、走动、吸烟、乱扔垃圾，不准占位、抢位。同事之间要互相帮助。

（5）行车中，要对紧急刹车有预防，避免摔倒、碰伤。

（6）乘车时，不准把头、手、胳膊伸出窗外，以免意外受伤。不准向车外扔物品、垃圾。

（7）下车时应观察左右是否有车辆驶来，防止相撞。

（8）下车后，不能急于从车前或车后横穿公路，应在班车驶出50米外，并观察左右来车情况、确认安全后方可通过。

违反第（3）、（4）、（6）、（7）、（8）中的一项，每次罚款20元。同种违纪，下一次出现递增20元处罚。

8、监督检查

（1）每位乘车员工都对乘车、行车安全有监督责任，发现违规 或不安全的情况及时向司机、车长提出，或向班车管理部门反映，相关管理部门要及时调查处理。

（2）班车管理部门要定期、不定期随车检查，有违规现象要及时处理，并不断完善班车管理工作。

二、员工自驾汽车、摩托车安全管理

1.自驾汽车、摩托车上下班的员工，必须有国家规定的驾驶资质，且车辆牌照、保险、车况符合国家相关法律规定。

2.自驾员工要严格遵守交通法规，文明、安全行车，保持车况良好、车体清洁。在公司内停放，车体不清洁的，一次罚10元。

3.遇到雨、雪、雾等特殊天气，要减速慢行，提高警惕。

4.上班后，按公司规定停放。

5.自驾汽车要系好安全带，骑摩托车时要戴好头盔。

6.严禁酒后驾驶，严禁开赌气车、英雄车，严禁超速行驶。

7.一旦发生事故，驾驶员要及时报警，并向本单位综合部主任报告。

违反第4、5项规定，按公司原规定处罚。

三、员工骑自行车、电动车的安全管理制度

1.认真学习安全交通法规，认真学习公司安全管理制度，严格遵守交通规则，严格遵守公司安全管理制度，确保行驶安全。

2.自行车、电动车状况要求：

（1）刹车功能有效，便于操作。

（2）车尾红色反光器光亮。

（3）脚踏黄色反光器光亮。

（5）车链松紧适宜，车链虚位不得超过2cm。

（6）车铃位置适合，使用有效，声音响亮，（7）轮胎花纹清晰，气压适合。

（8）车撑坚固、稳定。

（9）链盒状况良好，无损坏。

有以上一项状况不合格，均不准使用。违者，一次罚款20元。

3、行驶要求

（1）行车前将车座调到适当高度，尽量穿颜色鲜明或浅色衣服；天黑后行驶应穿带有反光条纹的衣服。

（2）任何有可能影响你控制或会缠住车轮、车链的衣物均不应穿用。宽阔的裤脚、松散的鞋带等有可能缠夹车链，使骑车人摔倒。

（3）行驶途中应在非机动车道内行驶，未划分车道的道路应靠右行驶。

（4）前方有站牌或其他车辆停放时，要注意减速避让。

（5）横过公路时应停车观察，确认安全时方可通过。

（6）骑车时不准接打电话，不准收发短息。

（7）遵守公司院内车辆行驶、停放规定。

（8）骑电动车员工必须佩戴头盔。

（9）大雨、大雾、下雪、6级以上风力等特别天气时，不准 骑自行车、电动车上下班。

（10）不准带人行驶。

违反第（1）、（2）、（4）、（7）项规定的，一次罚款10元。违反第（3）、（5）项规定的，一次罚款20元。

违反第（6）、（8）、（9）、（10）项规定的，一次罚款50元。

四、员工步行上下班的安全管理

1.认真学习交通法规，认真学习公司安全管理制度，严格遵守 交通规则，严格遵守公司安全管理制度。上下班路途，在确保安全的情况下前行。

2.行走时，要走人行道，没有分车道的应靠右行走。

3.横穿公路时应走斑马线，按交通信号指示行走。无斑马线的 路段，应左右观察，在确认安全的前提下通过。

4.横过公路时不准接打电话，不准收发短信，不准嬉闹追逐。违反（2）、（3）、（4）项规定的，一次罚款20元。

五、员工乘公交车上下班安全管理

1.认真学习安全交通法规，认真学习公司安全管理制度，严格遵守交通规则，严格遵守公司安全管理制度。步行时要在确保安全的情况下前行。

2.员工应在公交车停车站（点）乘车，不得在非停车点拦车。

3.员工在等候停车时，要站在站台上或车道以外，不准站在车道上（包括机动车道和非机动车车道）候车。

4.等候下车的员工一定抓好扶手，以保持身体平衡。车辆停稳后方可上下，先下后上。

5.文明乘车。行车途中不准大声喧哗、走动、吸烟、乱扔垃圾，不准占位、抢位，要主动给老、幼、病、残、孕者让座。

6.行车中，要对紧急刹车有预防，避免摔倒、碰伤。

农村公共服务运行维护机制建设工作手册(1-4页) 篇5

人。在社会主义新农村建设中，巴中坚持以农民为主体，尊重群众的首创精神，注重维护农民的长远利益,结合山区实际，探索建立了以“公开办事体现农民的知情权、集中说事尊重农民的提案权、集体议事落实农民的决策权、定期评事保障农民的监督权、同心干事实现农民的受益权”为主要内容的“五事五权”制度，使全市村务公开和民主管理工作逐步走向制度化、规范化轨道，农民群众在社会主义新农村建设中发挥了积极作用。

一、“五事五权”制度是适应社会主义新农村建设的新型的基层民主政治制

随着改革的深化，农村形势发生了新的变化，一些新情况、新问题逐渐暴露。我们组织调查组，深入全市4个县区５８个乡镇182个村调查研究后，总结归纳了四个方面的焦点问题。一是许多农民群众对社会主义新农村建设的政策措施不理解，期望值特别高。二是部分村级组织处于半瘫痪状态，公益事业搞不起来，农民各想各的事，各忙各的活。三是干群关系不融洽，少数村干部私心重，缺乏服务意识，说话凭狠气，处事讲义气，解决问题靠霸气，群众有怨言、不满意。四是村务管理不规范，少数村村务不公开，经济管理不善，干部沿袭家长制、“一言堂”作风，刺伤了村民群众的民主热情。为化解群众的不满，我们选择了南江县长赤镇龙池村、乐台村、莲池村这3个典型的贫困村、问题村作为试点，号召凡有困难、有想法、有纠纷的群众，到村委会说事，收到了很好的效果。我们坚持从群众中来、到群众中去的群众路线，引导群众进行实践创造，创造出了“五事五权”制度。干部经常深入基层，与群众面对面地交心谈心；用议事的方法促使干部尊重群众意愿，实事求是地做出决策；用党性的要求促使干部心系群众疾苦，为群众排忧解难；用评议的手段促使干部公开管理政务，自觉接受监督；通过“问、说、议、办、评”等各种具体而实在的办法，在干部问事中体察民情，在群众说事中了解民意，在集中议事中广纳民言，在同心干事中解决民难，在定期评事中凝聚民心，使群众怨气怒气有处可诉，急事难事有人解决，化解了基层矛盾，形成了干部与群众经常沟通的密切联系机制、群众议政参政的民主管理机制、干部修正错误的整改机制、基层组织勤政为民的责任约束机制，建立形成了被村民群众接受、拥护的“五事五权”制度。

二、完善“五事五权”制度，规范村级事务

为确保“五事五权”制度形成长效工作机制，市委、市政府和各县区委、政府高度重视，编印典型经验材料，把“五事五权”制度内容浓缩成简明易懂的问答式学习资料印发给村民，集中村委会干部到党校进行培训，到南江县长赤镇3个村现场观摩试点作法，切实感受工作成效，大力推广并不断规范“五事五权”制度。

（一）公开办事，充分体现农民群众在新农村建设中的知情权全市村务公开努力做到“四规范”：一是规范公开时间，确保公开的时效性。村务公开采取定期与不定期、限时与阶段性公开相结合的办法。村级财务做到每季度定期公开一次，计划生育、经济社会发展、政策法规、社情民意等经常性工作做到每季度至少公开一次，工程招投标、土地征用与补偿、救灾款物分发等做到随时公开。一些乡镇还对村务公开提出了具体的时间要求，如每季度的财务要在下月20日前公开，重大事项要在村民代表会议召开后3日之内公开。二是规范公开程序，确保公开的真实性。各村在严格履行好初审、把关、复核三个程序后，才能将村务入户公开单发放到农户。初审，是将拟公开的内容提交村务公开领导小组和监督小组审核，财务公开还要经过民主理财小组审核；把关，是公开的内容经村务公开领导小组、监督小组（巴州区民主监事会）和民主理财小组初审签字后，再由乡镇挂村领导把关签字；复核，是通过初审、把关后，对一些政策性较强和财务方面的公开内容，交乡镇有关站所复核是否符合政策规定。经上述三个环节审核无误后，才印发入户公开单。三是规范公开格式，确保公开的针对性。针对一些地方村务公开存在内容不详细、格式不统一等问题，对村务入户公开单进行了统一规范。如针对以往财务只公开会计帐目，多数村民反映看不懂的问题，规定财务要以出纳的流水帐形式公开；针对群众反映村干部误工补贴不透明的问题，改原来只公开总额为逐人、逐年公开。四是规范公开范围，确保公开的广泛性。村务入户公开单按户发放到每家每户，一些村还不定期将公开单寄给本村外出经商务工的村民。

农村公共服务运行维护机制建设工作手册(1-4页) 篇6

一、项目建设概述

2009年7月23日，广东省政府与世界银行签定了关于广东职业教育与培训改革项目的协议。协议规定：世界银行提供2000万美元贷款，广东省人力资源和社会保障厅负责实施，选择广东省轻工业高级技工学校（简称省轻工，下同）、广东省城市建设高级技工学校（简称省城建，下同）、阳江高技（简称阳江高技，下同）三所学校，从2009年8月开始，用5年时间，重点实施学校校企合作、学校管理、课程改革、教学质量评价、教学条件改善等方面的改革，提高学校服务区域经济社会发展的能力，同时，为更多学校的改革和政策开发提供经验指导。

经过五年的建设，省城建与行业企业的联系得到进一步加强，校企合作工作迈上了一个新的台阶。这五年中，学校的校企合作贯穿了课程改革、师资培训等建设任务的整条主线，紧紧围绕世行项目活动逻辑框架图和工作计划开展工作，探索并实践了基于校企合作的“任务驱动、二元合一、三阶递进”工学结合的人才培养模式，在建立校企合作长效机制、校企共建实训基地、校企共建信息平台、项目研发与技术培训服务、建立技能大师工作室、校企双制合作培养和引企入校等方面开展卓有成效的活动，圆满完成建设任务，达到预期目标。

二、项目情况总结

（一）建立校企合作长效机制

校企合作能否长期合作，取决于双方利益平衡点的寻找与把握。而能否使合作产生最大效益，则取决于长期合作中双方逐步探索建立的各种长效机制。建立良好的校企合作机制，才能真正全方位、全过程地实施校企合作的人才培养。学校在建立校企合作长效机制方面主要在以下几方面做了有益探索：一是制定和完善了一系列校企合作管理制度。两年建设期内学校先后出台和完善了《校企合作委员会章程》、《校企合作管理办法》、《校企合作工作指南》、《校企合作考核办法》、《专业建设指导委员会章程》、《校企合作协议范本》等17项管

理制度，形成《校企合作管理制度汇编》，同时，还聘请法律顾问指导校企合作工作，为校企合作工作规范安全、科学高效开展提供了有力保障。其中，由省城建牵头制定，三校讨论认可的《校企合作工作指南》、《校企合作工作方案》、《校企合作章程》、《专业指导委员会章程》、《校企合作合同范本》在三校使用，《校企合作合同范本》被广东省人社厅推广在全省“百校千企”校企合作大会使用。二是建立了校企合作工作机构。学校高度重视校企合作工作，校长亲自分管校企合作与就业指导中心，把校企合作作为“一把手”工程来抓。成立了校企共同参与的校企合作委员会和各专业建设指导委员会，同时成立以校长为组长的校企合作工作领导小组，单独设立校企合作办公室，配备办公室60m2、专职工作人员5人，成立校企合作项目审核领导小组、专业系校企合作工作小组并设立系校企合作专职管理员。三是集团化办学成效显著。2014年3月，在省人社厅的指导下，由学校牵头，政行企校四方联动成立“广东省城市建设校企合作发展联盟”，共有3家行业协会、33家企业、5家院校入盟，会上，与海信、中兴、家商城、粤能工程、中天建设、吕氏国际、美霖装饰、松下万宝、思哲、创维等企业合作的10个校企双制班同时成立，至此，学校共有14个校企双制班。同时，学校还加入了广州市萝岗区校际联盟、产教联盟和政校企三方联盟等职教集团，职教集团有效搭建了资源共享平台、信息交流平台、企业用工平台、项目研发和技术攻关平台，集团运行正常，机制完善，推动了职业教育集约化、规模化发展。四是开展校企合作工作考核评价。学校根据《校企合作考核办法》和《教师下企业实践锻炼考核和奖励办法》，每年对校内各教学系各部门进行考核，奖优惩劣，表彰校企合作工作先进单位和先进个人，同时，对合作企业进行评估考核，评出校企合作优秀合作单位；此外，对下企业实践锻炼的教师从职业素养、工作技能等7个维度进行等级考核评定，并给与相应的奖励。

通过建立机构、完善制度、组建校企联盟和开展考核评价等一系列举措，促使校企合作多元共生共赢，着力打造成为职业教育与技能培训产学研联合体，校企合作工作有协议、有计划、有总结、有考核 2

及有经费保障，从而建立了校企合作长效机制。

（二）校企共建实训基地

5年来，学校校企合作办积极推动与企业签订校企合作协议，目前共有签订校企合作企业102家，开展了共建“校中厂”和“厂中校”等合作模式，积极探索校企合作办学新模式。目前在校企共建校内生产性实训基地11个，共建校外顶岗实习实训基地55个。如，室内装饰设计在在校内广州九筑建筑装饰设计有限公司等企业共建邓泰国家技能大师工作室，引入广东省装饰总公司入校共建模拟室内装饰设计公司，在校外与广东省装饰行业协会、广州川上装饰设计有限公司、香港马斯其尼设计工程有限公司、广州美霖装饰设计工程有限公司、汉逸精思文化空间设计传播机构、广州孝尊组建筑装饰工程有限公司、深圳市浩瀚图腾环境艺术有限公司等7家企业建立校外学生顶岗实习实训基地，初步实现了校企“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”。又如，建筑施工管理专业与广州吉华岩土有限公司、中天建设集团有限公司等10家企业共建实习实训基地，组织学生到实训基地开展综合轮岗实训。再如，工业分析与质量检验专业与佳远钴业控股有限公司、立白集团、广东省食品工业研究所等8家企业共建校外实训基地，组织了本专业学生到食品所和省农业院等进行企业综合实训。项目建设期间，多次组织学生到中兴、海信、立白等企业顶岗实习实训，实习学生赢得企业的好评，学生实习满意率达99%。

（三）建立校企合作信息平台和毕业生就业跟踪服务系统近两年来，学校依托省人社厅搭建的“百校千企”和“校园对接产业园”等校企合作平台，乘势而上，充分整合各种社会资源，首先，学校牵头组建“广东省城市建设校企合作发展联盟”。有效地搭建了“四个平台”。第二，还参加了广东省建材行业协会等各妆也行业协会，掌握最新行业信息和动态。第三，学校也通过成立校企合作委员会和专业建设指导委员等机构，并每年定期开展年会和专业建设研讨会，听企业专家对学校教学和课程改革的意见，掌握第一手信息和资料，调整优化学校专业人才培养目标，改革专业课程体系，提高技能人才培养质量。第四，学校高度重视校企合作工作信息化水平，通过建立 3

信息平台服务于校企合作、工学结合运行机制建设项目，项目的目的是通过信息化手段整合外部资源、畅通内部信息、实现项目策划及分析,为校内校企合作提供良好的环境与流程化的服务。校企合作信息平台建设的主要目标是加强学校和企业之间的信息沟通，促进学生实训，实习工作的开展，促进毕业生就业，帮助企业寻求到合适的合作学校，扩展学校寻找合作企业和合作项目的渠道，加深企业参与职业教育和各类职业教育的力度，为企业寻求甚至培养合格的职业人才铺平道路。目前校企合作信息平台上有134家企业注册，校企合作企业注册率达100%，,并与三家院校单位建立合作关系，拥有477位学生会员，招聘职业多达143类，招聘岗位共有1460个，并且有6个合作项目。2014年的毕业生招聘会采取现场招聘和校企合作平台网络招聘同步进行，共吸引了包括海尔集团、中兴通讯、海信集团、中天建设、万科集团、中国电信、华润水泥、益海嘉里、菱王电梯等世界、中国500强企业和高科技新型企业在内的近170家用人单位。企业向1934名毕业生提供5900多个实习、就业岗位，求人倍率达3.01。校企合作信息平台有效拓宽了毕业生就业渠道，同时搭建了企业与毕业生双向交流平台，帮助学生和企业沟通供需双方信息，也加深了校企双方合作。

学校依托世行项目开发了毕业生就业跟踪服务系统，该系统的开发目标在于满足学校、企业、毕业生三方有效沟通，实现信息化管理，构建毕业就业跟踪服务长效机制。自上线运行以来，到目前为止,共有120位教师注册使用，1200多名学生注册使用，注册企业达102家，开展网上招聘会一场，企业提供招聘岗位共有988个，通过系统向毕业生发送电子邮件问卷调查8次，为毕业生拓宽了就业渠道，同时搭建了企业与毕业生双向交流平台，帮助学生和企业沟通供需双方信息，也加深了校企双方合作。目前正着手系统的二期开发和优化部署，预计12月底完工。

（四）开展企业项目研发与技术培训服务

为了促进校企融合，主动服务企业，三个重点专业教师积极参与企业技术改革与工艺改进项目，面向企业，通过举办技术培训讲座、4

深入企业授课等形式，积极开展技术咨询、技术培训和技能鉴定等服务项目共28项。如，室内装设计设计专业与广东省装饰总公司、富力集团设计院等12家企业共建“广东省室内装饰设计职业研发基地”,着力于室内装饰设计职业的技术研发、培训与推广，目前已修改审定《室内装饰设计职业标准》，开发室内装设计师（三级、一级）实操和理论题，新开发室内装饰设计员（室内配饰方向）职业；同时以校内外实训中心职业技能鉴定所为依托，室内装饰设计专业21名教师先后为874人提供了职业技能培训与鉴定服务，为学校带来经济效益 25.7万元，培训内容包括室内装饰设计中级工、装饰美工高级工等。室内装饰设计专业邓泰、朱锦辉等教师还与参与广东省装饰总公司设计南方花园2期样板房等室内装修设计项目9个。又如，工业分析与质量检验专业教师为广东真正工程检测公司测定砂中氯离子含量技术服务项目，该项目为企业提供了砂中氯离子含量准确而方便操作的实验方法，确保了建筑用砂的质量安全。与汇科公司共同建立“汇科精细化工”等技术研发中心3个，开展食品添加剂等项目研发，校企共同申报获得国家专利3项。为佳远钴业控股有限公司和云浮亨达利水泥有限公司等企业200多名员工开展分析工、建材物理检验工等职业工种的在岗职工培训鉴定，大力提升员工技能水平。再如，建筑施工管理专业古娟妮、张海霞等教师参与广州市市政工程设计研究院的软土岩溶地区板梁式双排桩与止水帷幕复合支护施工技术项目，施工技术成功应用于荔湾区西湾路改造工程项目。类似的技改项目有5个。同时，建筑施工管理专业还为广东泽宝变形监测研究有限公司等企业培训施工员、测量员等工种培训127人次，为优化企业人力资源有效配臵起到积极作用。

（五）校企共建技能大师工作室

2012年，我校室内装设计专业申报筹建的 “邓泰国家级技能大师工作室”获国家人社部批准并得到国家和省级财政30万元的资金支持，我校又投入了大量的人力和物力支持工作室的发展，大师工作室积极按申报项目开展工作。工作室积极探索新颖的人才培养模，传统学徒模式与现代教学理念相结合，工作室初步形成了老师“推荐— 5

—考核——培训——入选”的招徒模式。邓泰技能大师工作室的主要从以下几方面进行了有益实践：一是校企合作，传技授艺。2012届有三十位弟子入选“邓泰大师工作室”。工作室还多次组织学生参加企业、行业的活动：2012年8月工作室成员参观天河区弁师傅红木家具制作过程；2012年10月工作室成员参加了在广州美林国际软装论坛； 2012年10月工作室部分成员参观了“广州方纬装饰有限公司”等。大师工作室与广州市集美装饰设计有限公司等五家企业合作，邀请企业专家参与技能人才培养。二是项目设计，产学结合。大师工作室利用工作室利用自身的资源，与企业合作将装饰工程项目引进大师工作室，由师生共同完成的设计项目有：2012年8-10月完成《茂名交通高级技工学校规范设计项目》；2012年10-11月完成实验项目《沿海地区传统乡村别墅设计》；2013年12-11月完成实验项目《湖南现代乡村别墅设计》等。三是指导竞赛，技能成才。工作室积极组织指导学生参加各项设计技能大赛，在“2012年广东省第一届家具设计技能大赛”和“2012年广东省岭南杯室内装饰设计技能大赛”中，工作室弟子获得了五个一等奖，九个二等奖，六个三等奖的好成绩。家具设计技能大赛还获得学生“团体第一名”和“特别贡献奖”。此外，工业分析与质量检验专业与广州分析测试中心共建吴惠勤技能大师工作室，共同建设了产学研创新工作室机制带领专业教师、学生合作共同开设了综合课程教学、新检验技术研究等教学与项目工作。

（六）开展“校企双制”合作培养

“校企双制”订单培养模式即企业根据用工需求向学校提出培养数量和规格，委托学校进行培养；学校按企业的要求招生和安排教学计划，双方以签约形式确定各自的权利义务，毕业生一般由委培单位安排就业。一般由企业确定委培人数和规模，企业考核学生职业技能并根据考核结果和生产需要确定录用与否。目前全校与企业合作共办有“校企双制”班14个，聘请78名企业兼职教师共同教学，培养750名校企双制班学生。各重点专业积极与企业共同开办冠名班、校企双制班，开展订单培养、定向培养，实施校企“八个共同”教学。如建筑施工管理专业与广州市吉华岩土检测有限公司共建“吉华岩土”校 6

企双制班、粤能工程校企双制班，工业分析与质量检验专业与佳远钴业控股有限公司合作共建“佳远钴业”校企双制班，室内装饰设计专业与广州孝尊组建筑装饰工程有限公司合作设立“孝尊组”冠名班，企业参与了制定招生计划、人才培养方案编写、课程体系开发、组建师资队伍、实施教育教学和学生考核评价等各个环节，这充分说明了企业深度参与了学校的人才培养全过程。

（七）引企入校，产学研用一体

一是建立“家商城”产学研实训基地。从2013年以来，学校与“家商城”电商公司通过多次互访、调研、沟通达成共识，双方共建“家商城产学园” 校企合作实训基地，采取引企入校，建立“校中企”的战略合作模式，把电子商务整套业务流程引入实训基地内，设臵产品摄影、产品编辑、美工设计、网站客服、网络营销、采购助理、SEO专员、仓储物流、质检专员、市场营销、财务会计、网店运营等12个实战工作岗位，通过这种真实的工作岗位、真实的工作环境、真实的工作流程，使得工学紧密对接产业、企业，校企双方联合建立“职业感知——职业体验——职业实践”的“二元合一、任务驱动、三阶递进”的技能人才培养模式。二是校企共建时尚智造产业园实训基地。学校与广州雅迅网络科技有限公司、上海和鹰机电集团、思纳可时尚设计机构、广州光影摄影设计有限公司等多家企业在长福校区共建 “时尚智造产业园”。校企将以共同培育高技能人才为根本任务，致力打造时尚服饰产业设计专业化、应用信息化、制造自动化、资讯网络化为目标的产教深度融合模式。“时尚智造产业园”目前已形成四大板块的功能用途。工业板块：“时尚工业数字智造平台”引进工业制造的全生产过程的先进数字设备，涵盖拉布、切割、裁片传送、缝制各生产环节的数字设备；信息板块：“时尚信息科技应用平台”提供行业专业的CAD（电脑辅助设计）、PAD(产品辅助设计）、PDM（产品数据管理）、PLM(产品生命周期管理）、ERP（企业资源计划）等信息化应用技术；产品板块：“时尚产品设计展示平台”通过引进设计机构与设计名师搭建“时尚设计名师坊”实现设计市场 7

化、产品化；传播板块：“时尚传播电子媒介平台”拥有专业的时尚产品摄影影棚及后期处理制作机构，为产业提供相应服务。

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当前，农村稳定中所存在的各类问题大多是由人民内部矛盾引发的群体性事件，有相当一部分是因农村土地征收、移民搬迁安置、各种工程建设用地补偿标准不

一、部分司法不公、社会治安处置不力、应该要关护的切身利益得不到关护、部分工作部门处理问题不及时等引发的，对于这些问题我们一定要正确对待，不得漠视。要建立和完善充分的民意表达机制，一是要在各项政策和决策出台前，应征求有关专家和群众代表的意见，减少和防止随意性，让决策和政策的制定得以更加科学合理。二是拓宽民意表达途径，民情反映渠道。三是要完善群众来信来访的接待机制，明确职责，热情接待，指明出路，坚决堵绝“冷、横、硬、推”。各相关部门应向社会公开信访部门和有权处理问题的行政机关的通信地址、联系方式、工作程序等相关事项。

二、体现公正，及时处理各类问题，切实维护群众合法权益是维护稳定的基础

三、深入实际，说服教育和政策宣传是维护稳定的有效手段

农村社会矛盾涉及的行业多、领域广，但就此本质而言，相当一部分是由于农村条件所限，对各类政策法规理解不透、明白不了而引起的。对此，一旦发生群体性事件，首先我们要深入到各家各户，去面对面地与群众交心谈心，了解社情民意，切实掌握影响本地区农村稳定的突出问题，做到纵向到底，横向到边，不留死角。其次是建立有效的政策宣传和普法教育机制，特别是乡镇要转变政府职能，在维护社会稳定中发挥好一线作用，把党和政府出台的一系列方针政策宣传到位，把一切关系到维护农民利益，保护自身权利和群众息息相关的法律法规（土地法、土地承包法、婚姻法、行政诉讼法、民法、计划生育法等）普及到位，使其明白一旦自己的利益得不到保护，应根据实际情况该走信访的走信访，该走法院的走法院，该走复议的走复议，该走劳动仲裁的走劳动仲裁，多渠道解决矛盾，避免引发不必要的群体性事件。再次是要讲究方式方法，做到“两个结合、两个区别对待、一个优先和三个不漏”，两个结合是“说服教育与依法惩处相结合，以说服教育为主；兴办实事与维护稳定相结合，以疏导为主”。两个区别对待是：“合理要求与无理要求区别对待，合理要求必须解决；多数人的利益与个别人的要求区别对待，优先考虑多数人的利益”。一个优先是：“在企业利益与群众利益产生冲突时，优先考虑群众利益”。三个不漏是：“宣传思想教育工作要做到不漏户、不漏人、不漏事”。四是要未雨绸缪,注重苗头性的问题，对于农村稳定，不论是部门和乡镇一定要做到防于未然，发现苗头及时处理，不使其蔓延。

四、多方联动，建立起高效的矛盾排查调处体系是维护农村稳定坚强保证

农村社会矛盾，依靠一两个部门是无法完成排查调处义务的，必须多方联动，共同出击，才能取得实效。一是应坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则。二是要强化信访职能，应在信访部门实行派任律师制，对信访者给予必要的法律指导，该走法律程序的走法律程序，避免行政越权或以权代法的现象。三是要强化党政统一领导，部门协调，统筹兼顾，各负其责，齐抓共管的工作格局，合力化解各类矛盾和问题。特别是在矛盾突出，己引起大规模群体事件的现场，所在乡镇、县（区）领导、涉事单位、业务主管部门、信访工作机构、公安机关等相关部门负责人及工作人员要及时赶到现场，相互配合，做好接待、劝返和答复工作。四是要依靠群众，借助社会力量共同参与化解矛盾，就是要充分发挥基层群众自治组织、基层党组织、富有正义感且有威望的群众代表、矛盾纠纷当事人的亲属和亲戚朋友的作用，对当事人晓之以情，动之以理。五是要建立有效的司法救助机制，客观地说，有些群众上访是因为司法成本过高引起的，因此要建立司法救助组织，对那些无力支付司法成本的人提供司法援助服务。

五、强化督查，建立社会稳定责任追究制是维护稳定的长效措施

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1-4月份，全国电力供需平衡。4月份，受市场需求增长乏力等因素影响，全国全社会用电量增速比上年同期和上月明显回落，轻、重工业用电量增长相对均衡平稳，制造业日均用电量和四大高耗能行业用电量环比增加较多，第三产业用电增长缓慢；全国水电发电量保持快速增长，但增量主要集中在云南、四川和湖北三省；火电发电量负增长的省份扩大到16个；风电发电量增速明显放缓，河北等风电大省风电发电量出现负增长。1-4月份，发电装机容量快速增长，需求增长缓慢，导致除核电发电设备平均利用小时增加66小时外，全国发电设备及其他各类型发电设备利用小时同比均有所减少，其中风电利用小时下降较多。电网投资同比较快增长，各类型电源投资大幅下降。全国基建新增同比略有增加，大型水电基地建设进入中后期、陆续投产，水电在建规模大幅缩小。4月份，全国跨省区送电量、南方电网“西电东送”电量及三峡电厂送出电量快速增长。

一、4月份全社会用电量增速明显回落

1-4月份，全国全社会用电量17145亿千瓦时，同比增长5.2%,增速比上年同期提高0.3个百分点。

分产业看，1-4月份，第一产业用电量254亿千瓦时，同比下降4.9%，占全社会用电量的比重为1.5%；第二产业用电量12398亿千瓦时，同比增长5.0%，增速比上年同期提高0.3个百分点，用电量占全社会用电量的比重为72.3%，对全社会用电量增长的贡献率为69.1%；第三产业用电量2116亿千瓦时，同比增长6.5%，增速比上年同期低2.7个百分点，用电量占全社会用电量的比重为12.3%，对全社会用电量增长的贡献率为15.2%；城乡居民生活用电量2378亿千瓦时，同比增长6.6%，增速比上年同期提高4.1个百分点，占全社会用电量的比重为13.9%，对全社会用电量增长的贡献率为17.2%。

分地区看，1-4月份，全社会用电量增速高于全国平均水平（5.2%）的省份有16个，其中增速高于10%的省份有新疆（21.1%）、重庆（11.0%）、青海（10.4%）和江西（10.2%）；除内蒙古外，华北、东北区域其他各省用电量增速均低于3%，全社会用电量最低的三个省份分别为北京（-1.2%）、吉林（0.3%）和黑龙江（0.6%）。

4月份，全国全社会用电量4356亿千瓦时，同比增长4.6%，增速分别比上年同期和上月回落2.2和2.6个百分点。分产业看，4月份，第一产业用电量80亿千瓦时，同比下降0.1%；第二产业用电量3265亿千瓦时，同比增长4.0%，对全社会用电量增长的贡献率为64.9%；第三产业用电量483亿千瓦时，同比增长5.9%，对全社会用电量增长的贡献率为14.1%；

城乡居民生活用电量528亿千瓦时，同比增长8.3%，对全社会用电量增长的贡献率为21.0%。

分地区看，4月份，全社会用电量增速超过全国平均水平（4.6%）的省份有16个，其中增速超过10%的省份有新疆（18.0%）、重庆（10.9%）和江西（10.3%）；全社会用电量负增长的省份扩大到5个，分别为：甘肃（-3.4%）、河北（-2.5%）、吉林（-2.4%）、山西（-2.3%）和北京（-2.0%）。

二、4月份制造业日均用电量增加较多

1-4月份，全国工业用电量12172亿千瓦时，同比增长4.9%，增速比上年同期提高0.2个百分点，占全社会用电量的比重为71.0%，对全社会用电量增长的贡献率为66.4%。其中，轻、重工业用电量分别为1976和10196亿千瓦时，同比分别增长4.9%和4.8%，增速分别比上年同期提高0.5个和0.1百分点。

4月份，全国工业用电量3205亿千瓦时，同比增长3.8%，占全社会用电量的比重为73.6%，对全社会用电量增长的贡献率为61.3%。其中，轻工业用电量563亿千瓦时，同比增长4.6%，占全社会用电量的比重为12.9%；重工业用电量2641亿千瓦时，同比增长3.7%，占全社会用电量的比重为60.6%。

1-4月份，全国制造业用电量9078亿千瓦时，同比增长5.7%，增速比上年同期提高1.0个百分点。4月份，全国制造业用电量2493亿千瓦时，同比增长5.6%；制造业日均用电量83.1亿千瓦时/天，分别比上年同期和上月增加4.6亿千瓦时/天和8.8亿千瓦时/天。

三、4月份四大高载能行业用电量环比增加较多

1-4月份，化学原料制品、非金属矿物制品、黑色金属冶炼、有色金属冶炼四大高载能行业用电量合计5346亿千瓦时，同比增长 4.5%，增速比上年同期回落0.4个百分点；合计用电量占全社会用电量的比重为31.2%，对全社会用电量增长的贡献率为27.3%。其中，化工行业用电量1314亿千瓦时，同比增长4.5%，增速比上年同期回落0.8个百分点；建材行业用电量938亿千瓦时，同比增长10.6%，增速比上年同期提高9.8个百分点；黑色金属冶炼行业用电量1753亿千瓦时，同比增长1.5%，增速比上年同期回落3.1个百分点；有色金

属冶炼行业1341亿千瓦时，同比增长4.7%，增速比上年同期回落3.2个百分点。

4月份，四大高载能行业用电量合计1438亿千瓦时，环比增长7.9%，同比增长 4.8%，同比增速比上年同期提高0.7个百分点，占全社会用电量的比重为33.0%。其中，化工行业用电量337亿千瓦时，环比增长1.6%，同比增长4.6%，同比增速比上年同期提高1.1个百分点；建材行业用电量305亿千瓦时，环比增长30.0%，同比增长9.8%，同比增速比上年同期提高3.6个百分点；钢铁冶炼行业用电量453亿千瓦时，环比增长4.6%，同比增长0.7%，同比增速比上年同期回落3.4个百分点；有色金属冶炼行业343亿千瓦时，环比增长3.0%，同比增长6.4%，同比增速比上年同期提高3.3个百分点。

四、4月份超过一半省份的火电发电量同比下降

截至4月底，全国6000千瓦及以上电厂装机容量12.3亿千瓦，同比增长9.1%。其中，水电2.47亿千瓦，火电8.69亿千瓦，核电1569万千瓦，并网风电8151万千瓦。

1-4月份，全国规模以上电厂发电量17027亿千瓦时，同比增长5.6%，增速比上年同期提高1.8个百分点。其中4月份发电量4250亿千瓦时，同比增长4.4%。

1-4月份，全国规模以上电厂水电发电量2067亿千瓦时，同比增长12.2%，增速比上年同期回落8.3个百分点。其中，4月份水电发电量620亿千瓦时，同比增长21.0%，增速比上年同期提高1.2个百分点；分省来看，在水电装机较多（超过1000万千瓦）的7个省份中，只有青海（－38.9%）同比负增长，增长较快的是四川（55.0%）、云南（50.2%）和湖北（42.1%），三省水电发电量增量总和（分别比上年增加44、40和26亿千瓦时）超过全国水电发电量增量总和（108亿千瓦时），主要是四川、云南大型水电机组陆续投产，其水电装机容量同比分别增长33.0%和45.4%，以及湖北、云南水电设备利用小时分别增加71小时和208小时；水电发电量最多的三个省分别为四川（124亿千瓦时）、云南（118亿千瓦时）和湖北（89亿千瓦时），其合计水电发电量占全国水电发电量的53.6%。

1-4月份，全国规模以上电厂火电发电量14079亿千瓦时，同比增长4.3%。其中，4月份，火电发电量3412亿千瓦时，同比增长2.0%；分省来看，火电发电量增速超过10%的省份仅有新疆（49.3%）和福建（19.2%）；全国共有16个省份火电发电量出现负增长，比上月增加9个，其中西藏（-38.0%）、云南（-27.4%）、广西（-18.4%）、四川（-18.2%）的火电发电量同比下降超过15%。

1-4月份，全国核电发电量338亿千瓦时，同比增长12.7%；其中4月份核电发电量73亿千瓦时，同比增长1.5%。

1-4月份，全国6000千瓦及以上风电厂发电量512亿千瓦时，同比增长9.5%，增幅比上年同期降低30.0个百分点。在风电装机容量超过300万千瓦的省份中，内蒙古风电发电量118亿千瓦时，占全区发电量的比重达到9.8%；河北、内蒙古、黑龙江和宁夏风电发电量同比分别下降4.0%、2.2%、15.3%和6.0%。

五、1-4月份风电设备利用小时同比下降较多

1-4月份，全国发电设备累计平均利用小时1389小时，比上年同期降低36小时，降幅与1-3月份持平。

分类型看，1-4月份，全国水电设备平均利用小时809小时，比上年同期降低19小时，降幅比1-3月份缩小28小时；在水电装机容量最大的7个省份中，除云南、湖北分别增长208、71小时外，其他省份同比均呈下降态势，其中广西、湖南、青海、贵州分别降低164、197、208和227小时。全国火电设备平均利用小时1620小时，比上年同期降低3小时，与1-3月份降幅基本持平；在火电装机容量超过3000万千瓦的10个火电大省中，山东、广东、内蒙古、河南、辽宁分别提高62、45、42、22和13小时，河北和浙江分别下降73小时和72小时。全国核电设备平均利用小时2353小时，比上年同期增加66小时。全国风电设备平均利用小时656小时，比上年同期降低92小时；分省来看，在风电装机超过200万千瓦的省份中，除甘肃、江苏和云南外，其他省份风电设备利用小时均有所下降，其中黑龙江、山西分别下降220小时和393小时。

六、全国跨省区送电量快速增长

1-4月份，全国跨区送电完成697亿千瓦时，同比增长16.5%。其中，华北送华中（特高压）66亿千瓦时，同比增长6.9%；华北送华东42亿千瓦时，同比下降18.3%；东北送华北69亿千瓦时，同比增长37.7%；华中送华东176亿千瓦时，同比增长53.2%；华中送南方57亿千瓦时，同比增长0.2%；西北送华北和华中合计177亿千瓦时，同比增长8.8%；三峡电厂送出电量182亿千瓦时，同比增长11.7%。

1-4月份，全国各省送出电量合计2412亿千瓦时，同比增长9.4%。其中，内蒙古送出电量470亿千瓦时，同比增长1.4%；山西送出电量274亿千瓦时，同比下降1.1%；湖北送出电量184亿千瓦时，同比增长17.3%；安徽送出电量168亿千瓦时，同比增长15.8%；四川送出电量178亿千瓦时，同比增长71.8%；贵州送出电量151亿千瓦时，同比下降10.8%；云南送出电量157亿千瓦时，同比增长28.1%；宁夏送出电量126亿千瓦时，同比增长2.0%。

4月份，全国跨区送电完成176亿千瓦时，同比增长21.2%。全国各省送出电量合计627亿千瓦时，同比增长11.6%。

七、全国基建新增规模同比略有增加

1-4月份，全国基建新增发电生产能力1983万千瓦，比上年同期多投产111万千瓦；其中，水电528万千瓦、风电投产303万千瓦，分别比上年同期多投产148和94万千瓦；火电1002万千瓦、太阳能发电41万千瓦，分别比上年同期少投产97和34万千瓦；核电新增109万千瓦。4月份新投产重点电源项目有：华润浙江苍南电厂1台100万千瓦火电机组、华电湖北西塞山电厂二期和中电投安徽田集电厂各一台60万千瓦级火电机组、以及三峡向家坝水电站1台80万千瓦水电机组。分省来看，1-4月份，新投产电源项目主要集中在云南（267万千瓦，其中水电257万千瓦）、新疆（249万千瓦，其中火电175万千瓦）、江苏（215万千瓦，其中火电210万千瓦）、四川（165万千瓦，其中水电159万千瓦）。

农村公共服务运行维护机制建设工作手册(1-4页) 篇9

党员干部服务群众长效机制工作计划农村党员干部工作的最终目的是服务广大人民群众，保障党员干部服务群众长效机制的贯彻实施，是加强党员干部队伍建设，打造坚强基层战斗堡垒的必然要求。2011年是建党90周年，为了更好地推进党员干部服务群众工作，特制定工作计划如下：

一、村干部以身作则、扎实落实“四民”工作，切实解决群众困难

“知民情、解民忧、帮民富、连民心”是“四民”活动的主要内容。2011年，xxx村两委干部将以进一步转变工作作风为目标，努力提高服务群众的水平和能力，抓好“四民”工作的落实，以达到切实帮助群众解决实际困难为根本目的，最终形成凝聚群众共同建设社会主义新农村的良好氛围。

1、严格落实上级相关规定，每名村干部每月走访不低于10户，深入了解各户村民的家庭状况，掌握村民生产生活的动态和需求，随时排查解决存在困难和问题。

2、根据走访的具体情况每月至少为群众办一件好事实事，帮助群众解决生产生活中的实际困难。例如：为某家农户砌墙、担水、推车、剪枝、红白喜事帮忙。

3、每名村干部联系一户困难家庭，根据具体情况采取措施，通过定期走访、联系有关部门给予资金补助、联系技能培训、生活帮扶等各个方面使困难家庭增收致富。

4、及时整理归纳意见和建议，限时解决村内实际问题。

二、以党员作风建设为主线，深化“无职务党员设岗定责、党员承诺制、党员服务队”三大载体，细化服务群众机制内容，确保取得长效

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，党员应时刻把群众利益放在首位，增强服务意识，把服务体现在言行中，落实在行动上。

1、无职务党员设岗定责

按照《中共xxx镇委员会关于进一步深化农村无职务党员设岗定责工作的实施意见》，支部在征求意见和对去年无职务党员工作情况进行综合评定的基础上，决定继续按去年已确定的31名无职务党员的岗位进行设岗。同时支部在工作过程中，注重对无职务党员进行针对其岗位职责的培训，让这些党员以自己的岗位职责为基础，带动其他党员和村民为村内的公共事业、经济发展以及思想政治建设贡献力量。

2、党员服务队

党员服务队是党建工作的重要创新，是一项服务群众、团结群众的新举措。2011年xxx村党员服务队将一如既往的坚持为村内百姓做好事、做实事，提高党员队伍在群众中的地位和形象。根据今年建设各项工程的总体工作计划，重新安排活动内容，增加活动次数，在工程之余为群众做好生产生活各项服务。

通过党员服务队的活动，锻炼我村党员，提高村党支部的凝聚力、战斗力，为群众做一些实实在在的事情，将我村好的环境、好的风气长久地保持下去，宣传出去，做成品牌，提升xxx村的核心竞争力。

3、党员承诺制

以村党支部带头承诺，支部书记作为第一负责人公开承诺为根本，党员结合自己的无职务岗位以及服务队岗位，承诺自己在2011年为村内百姓要做的好事实事。在年末之前履行自己的诺言。

4、监督考核，确保三项载体的贯彻实施

村党支部在每季度末组织支部党员对其他党员的工作和表现进行互评，测评表汇总后，结果由支部直接向党员宣读，目的是让党员即刻了解自己的工作表现。四个季度的测评结果将记录到党员目标管理手册中，测评成绩将计入年终总评。同时支部将对结果不理想的党员进行比较分析，找出其不足之处，通过与党员谈话，帮助其改正缺点和错误，切实提高服务群众的能力。

构建社会主义和谐社会，农村党支部和党员要发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心”的作用。“推动发展”是中心，体现了社会主义新农村建设的根本要求；“服务群众”是根本，体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨；“凝聚人心”是保障，只有及时化解影响稳定的各种矛盾，才能建立和谐社会氛围和良好的发展环境。

2011年，xxx村将按照上级要求，做好党员干部的管理工作，发挥党员的先进性，争取今年xxx村党建工作再上新台阶。

xxx村党支部