农村基本公共服务事业

农村基本公共服务事业（精选11篇）

农村基本公共服务事业 篇1

农村公共产品是指农村居民生活生产享用的产品。而未特指定的“公共产品”是一个古老的名词, 其含义非常丰富, 有广义和狭义之分。公共产品是人类社会发展和人们日常生活中不可缺少的, 其该产品的性质也是多种多样的, 提供的方式和需求者也各不相同。它涵盖在社会经济发展和人们生活的各个领域, 不但关系着人们的生存与发展, 也关系着一个国家的安全与社会的稳定。而在理论研究中不但存在于政府的管理与服务中, 也存在于经济学、社会学、行政学、公共管理学、法学、自然资源等各学科领域, 是一个出现较早、研究较广的问题。

一、国外对公共产品的研究

最早的“公共产品”的思想出现在17世纪英国资产阶级思想家霍布斯著作的《利维坦》第二部分“论国家”, 在分析他的观点来看, 国家和政府是为个人提供诸如公共防卫类的公共产品。从英国古典经济学派斯密1776年出版的《国富论》中的思想来看, 政府的职责是保护社会, 使之不受侵犯, 建设并维持某些公共事业及设施等。从英国著名经济学家庇古1920年出版的第一版《福利经济学》的研究中, 庇古也将公共产品列为福利经济学的一个基本问题, 对公共产品这一理论作出了贡献。而美国著名经济学家萨缪尔森在他的公共产品的供给理论中, 对于公共产品进行了分类, 第一类型的公共产品属于“纯公共产品”, 其定义是“每一个人对这种产品的消费, 都不会导致其他人对该产品的消费的减少”。也就是说, 增加一个消费者, 其边际成本等于零, 这种“纯公共产品”具有非排他性和非竞争性。第二类型的公共产品是消费上具有非竞争性, 但可以较轻易地做到排他。第三类型的公共产品在消费上具有竞争性, 但无法排他[1]。但也有人在研究中认为, 第二类型为俱乐部产品, 第三类型为共同资源, 并把这两种统称为“准公共产品”, 其“准公共产品”不同时具备非排他性和非竞争性, 但一般都具有“拥挤性”的特点。因此, 对公共产品的使用含义和范围界定为:同时具有非排他性和非竞争性的产品称为“纯公共产品”。而同时具有排他性和竞争性的产品为“纯私人产品”。介于纯公共产品和纯私人产品之间的产品称为“混合产品”或“准公共产品”。

二、公共产品特征的分析与判断

对公共产品的分类, 首先要对产品的特征进行分析和判断, 才能进行准确划分。根据某一公共产品满足其特性的程度, 可以将其分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品, 即向全体社会成员共同提供的, 且在消费上不具竞争性、受益上不具排他性。非竞争性是指新增一个消费者的边际成本等于零。这就意味着, 如果公共产品按边际成本定价, 那么私人部门提供就得不到它所期望的最大利润。而纯私人产品具有竞争性, 排他成本较低由私人公司生产通过市场分配和销售收入融资。在纯公共产品和私人产品之间还可分为拥挤性的公共产品、俱乐部产品、准公共产品、公共资源, 这些被称为混合性产品也叫做非纯粹产品, 而这种混合性产品, 同时具有公共产品和私人产品某些特征的产品。根据某一产品具有这两个特征的地域范围, 还可分为不同层级的地方公共产品。

拥挤性的公共产品是指随着消费人数的增加, 对某个特定的消费者来讲, 其所能消费的公共产品的数量或质量而减少和下降。而拥挤性的公共产品具有一定的竞争性, 但具有非排他性;非排他就意味着, 一个人使用公共产品, 并不排除其他人同时使用, 即使从技术上可以排他, 但花费成本太大。

俱乐部产品是指随着消费者人数的增加, 容量的约束范围超过之后, 该产品的消费就变得拥挤了, 从而减少观众的效用和收益。俱乐部产品与拥挤性的公共产品的区别是:拥挤性公共产品只要不是一个消费者, 就会相互影响对该产品的消费, 并且有减少消费者数量或质量的特点;而俱乐部产品的消费者只有达到一定的限额后才会彼此影响消费的质量。因此, 俱乐部产品具有非竞争性, 但却具有排他性。

准公共产品是指这样一些性质的产品, 其所提供产品的利益的一部分由其所有者的享有, 是可分的, 从而具有私人产品的特征, “但其利益的另一部分可由所有者以外的人所享有, 是不可分的, 所以又具有公共产品的特征”[2], 这种现象也就是具有它的外部性。如卫生事业和教育等行业基本都具有这种特点, 但也有把混合产品统称为准公共产品, 但从严格意义上讲, 只有具有这种利益外部性的产品才是真正的准公共产品。准公共产品具有非竞争性, 但却有排他性。

具有公共资源性的产品。即公共资源 (也有纯自然性的资源) 也是指一些产品而言, 公共资源也具有竞争性, 在技术上也具有排他性, 排他的成本是可接受的但有些成本非常高。但由于某些原因, 其产品的权不能交换, 不能分配给任何个人, 人人都享用该财产的利益, 这也就不具有排他性了, 这种产品也就是公共资源。

按公共产品的受益范围大小也可分为全国性和地方性的公共产品。对于一些公共产品来说, 即使是同时被不同的消费者共同地集体消费, 但因消费者所处的地理位置不同而获得的效用也是有所不同的。如受益范围仅仅局限于地方辖区之内的公共产品, 应为地方性公共产品, 或者一些产品仅一些少数民族在生活中使用, 也可以称为是民族性的。如公共产品的受益远远超出了区域性范围, 使一国内所有居民所共同享用它就具有全国性公共产品的特征。当然在地方性公共产品中, 也存在范围大小之分, 因此, 地方性公共产品内部也存在层次性。

从理论上通过对公共产品的特征分析后, 也可以对产品的分类进行判断。一是看该产品在消费中是否具有非竞争性, 如果不存在非竞争性, 该产品就不是纯公共产品。二是看该产品在消费中是否具有非排他性, 如果有非排他性则为拥挤性公共产品或公共资源。三是如该产品既没有非竞争性, 也不存在非排他性, 该产品肯定是私人产品。四是该产品如具有非竞争性, 排他在技术上是可行的, 其成本在经济上是可接受的, 此产品应是准公共产品或俱乐部产品。五是该产品具有非竞争性, 和有非排他性, 则该产品必然为纯公共产品, 即使该产品在技术上可以排他, 但排他成本很高, 此产品也是纯公共产品。需要指出是随着科学技术和经济的发展其产品原来排他在技术上不可行或排他成本很高, 由于技术和经济的发展不但在技术上可行, 而且在经济成本上也可接受的产品。因此, 对纯公共产品、准公共产品以及私人产品的划分并非一成不变。在不同的历史时期, 对同一种产品究竟属于何种类型产品的认识可能有所不同。此外, 按公共经济学和公共管理学的理论可对公共产品的内容和形式, 还可以将公共产品划分为实物性公共产品和服务性公共产品 (即公共服务) 。同时对产品性质的区分还应考虑市场发展的程度。

三、公共产品供给的理论

根据公共产品理论认为, 依照公共产品受益区域的大小, 可区分为全国性公共产品和地区性公共产品, 并且地区性公共产品内部还可以继续细分, 这就为地方财政体制划分提供了主要的理论依据。即全国性公共产品由中央政府提供, 范围大小不同的地区性公共产品由不同层次的地方政府提供, 几个地区共同受益的公共产品主要由有关地区联合提供。从历史的角度来看, 政府供给公共产品经历了一个由公共性程度最高到公共性程度逐渐降低的深化过程。后来, 学术界对于公共产品的供给方式和途径进行了大量有益的研究和探索。其基本观点是, 公共品根据其性质可通过政府、市场和第三部门或者志愿者组织来共同提供。

一是从政府对公共产品的供给理论来看。由于纯公共产品具有非排他性和非竞争性的特性, 以及考虑社会公平、公正等问题, 通过市场方式提供公共产品是不可能或者成本高昂的。而政府具有依靠其社会管理者身份有纳税的权力, 可以将所得到的税收用以补偿提供公共产品的成本, 从这些传统的研究者的观点认为政府是公共产品的最好提供者。但并不是所有的公共产品都由政府提供, 从不同发展历史时期, 以及不同国家的政府所提供的公共产品的范围和种类也是不一样的。纯公共产品, 一般应由政府提供。但准公共产品在一定程度上也具有非竞争性或非排他性, 以及受益上的外部性, 因而有的也不能完全由政府来支付其成本。从许多产品的外部性来看纯公共产品和准公共产品的划分并非一成不变, 随着科技的进步和社会的发展, 在过去, 一些纯公共产品可能没有私人部门和企业愿意提供或者没有能力提供。但现在却可以由私人提供或者私人愿意提供, 这些就有可能从特征上发生了变化, 成为准公共产品了。

二是从市场供给公共产品的理论来看。福利国家在20世纪中后期, 由于在公共产品的供给中形成了政府财政的支付压力, 甚至造成了支付危机。而一批主张经济自由的经济学家纷纷开始怀疑政府作为公共产品唯一供给者的合理性, 从此这些经济学家从理论和经验方面论证了公共产品市场供给的可能性。而论证从三个方面提出市场供给的理由:其一是公共产品供给的无效率和质量低劣。政府作为公共产品的直接提供者, 其本身并没有任何动力和激励去创新, 由此造成公共产品的成本或价格居高不下和质量低劣。其二是从公共产品供给和管理中的亏损和债务引发财政支付危机。公共产品的成本居高不下会导致大量的公营事业部门出现大量的亏损和债务, 造成预算紧张, 对政府财政构成强大的支付压力甚至造成支付危机。其三是由于大量的公共产品都是通过政府以税收的形式筹集收入, 如果政府的税收形式比较复杂和隐蔽, 也会造成政府规模的增加和监督政府的困难。使腐败和政府规模上升, 造成公众的普遍不满。但如果政府将大量的私有产品, 也列入公共产品的范畴, 这也会形成一个“全能型的政府”。这也就是完全计划下的体制, 人们实际得到的和人们原本期望的会截然不同。由于这三种原因而构成了政府应推动公共产品民营化的强大动力。

三是公共产品的第三部门也称民间组织[3]。这是通过自愿的机制提供公共产品的部门。从提供的理论来看;通过政府机制和市场机制供给公共产品, 并不能完全满足全体社会成员的公共需求。这是因为在具体运行过程中, 政府机制和市场机制都会失灵。为了克服这种缺陷, 弥补政府机制和市场机制中的失灵, 那么对有些失灵中的公共产品的供给不足, 可以通过第三部门来提供, 这样可以更好地满足一部分社会中的弱势群体的基本公共需求。这种组织 (如慈善机构、自愿者协会等) 主要是在“政府失灵”和“市场失灵的情况下的一种补充机制”。其目的是通过对那些特殊人群供给他们急需要的基本公共产品, 这种供给具有效率的优势, 也弥补了政府失灵的缺陷。

摘要：“公共产品”这一古老而应用最广泛的词语, 在学术界存在许多的争议, 本文将国内外学者对它的研究应用、发展的历史背景及各学科领域中的应用, 和各学术界学者的不同观点, 从理论概念和实际应用上进行综合分析, 给予不同的界定, 有助于在现实中的应用。

关键词：公共产品,基本理论,问题研究

参考文献

[1]P·A·samuelson, The pur theory of public expenditure·Review of Economices and Statistics, 36.

[2]韩康.公共经济学概论[M].华文出版社, 2009年.

[3]迟福林.中国改革步入30年[M].中国经济出版社版, 2007.

农村基本公共服务事业 篇2

二、健康教育卷

1、乡镇健康教育领导组织、网络。（政府文件下发）

2、健康教育相关制度

3、健康教育工作计划（背景分析、目标、指标、具体措施）

4、全乡健康宣传栏基本情况一览表

5、健康宣传栏更换记录表

6、健康宣传栏更换内容存根（照片或宣传底稿）

7、内容包括：艾滋病防治、儿童保健、食物中毒、其他等

8、每季度健康宣传资料发放到户统计表

9、每季度健康宣传资料发放到户原始记录

10、健康宣传资料发放到户考核记录

11、居民健康知识知晓率、行为形成率调查表

12、居民健康知识知晓率、行为形成率总结评价（取得成绩、存在问题、今后打算；知晓率、行为形成率统计表）

13、每季度学校健康教育督导记录

14、每季度学校健康教育督导现场照片

15、学校健康教育工作制度

16、学校健康教育专兼职教师基本情况一览表

17、各学校课时安排（反映健康教育课）

18、学生健康知识知晓率、行为形成率调查表

19、学生健康知识知晓率、行为形成率总结评价（取得成绩、存在问题、今后打算，知晓率、行为形成率统计表）

20、学校健康教育师资培训计划

21、学校健康教育师资培训资料（通知、签到、教材、试卷、记录、小结、照片）

22、接受育龄妇女、学生身心健康咨询，工作制度、记录（包含指导、建议）、总结

23、接受育龄妇女、学生身心健康咨询现场照片

24、开展居民（育龄妇女）身心健康教育课计划

25、居民（育龄妇女）身心健康教育课资料（签到、教材、培训小结、现场照片）

26、健康教育半年小结、全年总结（有取得成绩、存在问题、今后打算）

27、卫生院固定宣传画廊1处，每季更换一次并有照片和底稿，10块候诊教育宣传板，接种室要有与接种疫苗相对应的宣传板

28、卫生宣传日活动资料（小结和照片）

29、建立宣传资料领发登记簿，各种宣传培训和印刷宣传资料要有记录簿 30、配备照相机1部，电视机1台、音响设备1套，并有登记台帐

三、处理突发公共卫生事件

1、突发公共卫生事件应急处置预案

2、突发公共卫生事件处置流程

3、突发公共卫生事件处置相关组织

4、突发公共卫生事件报告制度

5、突发公共卫生事件值班制度

6、院前急救、院内抢救相关制度

7、院前急救、院内抢救领导小组

8、急诊科人员、设备配备一览表

9、急救医疗网络

10、院前急救设备、人员配备一览表（包括车辆、人员、急救设备、药品等）

11、乡镇（社区）院前急救、院内抢救登记簿（登记项目要填写齐全）

12、院前急救、院内抢救登记簿

13、突发公共卫生事件应急处置技术培训计划

14、突发公共卫生事件应急处置技术培训材料（签到、教材、试卷、记录、照片、小结）

15、对村医、村干部、教师等人员突发公共卫生事件应急知识培训材料（计划、签到、教材、试卷、记录、小结）

16、传染病疫情信息及公共卫生事件信息报告培训材料（计划、签到、教材、试卷、记录、总结）

17、突发公共卫生事件应急处置演练记录（模拟事件的名称、时间、地点、参加人员、现场照片）

18、突发公共卫生事件应急处置演练小结评价

19、突发公共卫生事件值班表 20、突发公共卫生事件值班记录

21、突发公共卫生事件处置记录

四、传染病防治

1、传染病防治领导组织（卫生院公章）

2、传染病防治相关制度（管理、登记报告、疫点处理、消毒隔离等）

3、传染病防治工作计划（背景分析、目标、指标、具体措施）并定期检查，有自查记录。

4、相关传染病（脊灰、霍乱、伤寒、甲肝等肠道传染病，狂犬病，流感、禽流感、非典、手足口病等呼吸道传染病）防治方案、组织、防治工作会议记录

5、相关传染病（脊灰、霍乱、伤寒、甲肝等肠道传染病，狂犬病，流感、禽流感、非典、手足口病等呼吸道传染病）防治技术方案

6、相关传染病（脊灰、霍乱、伤寒、甲肝等肠道传染病，狂犬病，流感、禽流感、非典、手足口病等呼吸道传染病）防治技术培训资料（签到、教材、记录、试卷、小结）

7、相关科室要有一次性医疗用品使用后毁形处理记录、消毒液更换记录、紫外线消毒记录，社区服务中心（站）必须有县疾病预防控制中心消毒质量检测报告书

8、传染病登记簿

9、传染病报告记录。

10、传染病漏报调查记录

11、疫情个案调查表

12、传染病疫点、疫区处理记录（传染病消毒处理指导意见、密切接触者处理）

13、狂犬疫苗接种记录及暴露者伤口及处理记录

14、急性乙肝病人随访记录

15、暴发疫情处理方案、组织

16、暴发疫情处理记录（传染病消毒处理指导意见、应急接种等）

17、《传染病防治法》及其相关知识培训（计划、签到、教材、记录、试卷、小结）

18、传染病防治工作半年、全年总结（基本情况、有取得成绩、存在问题、今后打算）

五、重大疾病防制：

（一）、结核病防治

1、本地区结核病防治规划或实施计划

2、核病病防治领导组织、网络（卫生院公章）

3、结核病防治工作计划（背景分析、目标、指标、具体措施）

4、结核病报病员表、任务分解表、月通报表、简报及各种文件通知

5、医院内部结核病人的登记、报告和转诊制度。督导访视制度等

6、医院内部结核病人的登记、报告和转诊流程图

7、肺结核可疑症状者筛查登记本（所有接诊医生处）

8、影像科结核病人及疑似结核病人登记本

9、结核病实验室登记簿

10、肺结核病人和疑似肺结核病人登记报告及转诊登记簿（责任医生处一本、防保所汇总一本）

11、诊疗机构抗结核药品发放登记本

12、乡级肺结核病人管理登记本（防保所）

13、非疾控中心网络报告病人追踪记录本

14、线索调查记录本

15、肺结核病人和疑似肺结核病人转诊单（责任医生开出、防保科留存）

16、传染病报告卡（防保科留存）

17、社区医生结核病工作日志

18、与网络核对记录

19、与结防所核对记录 20、与村医推荐核对记录

21、肺结核及病人肺疑似结核病人追踪记录

22、肺结核病人治疗记录卡（在村级或在结防所）

23、肺结核治疗管理通知单、追踪单、反馈单、漏报调查表

24、肺结核防治工作督导记录

25、结核病防治培训材料（计划、签到、备课、试卷、记录、小结）

26、3.24结核病防治日宣传计划、记录、小结、照片

27、结核病防治全年总结（有取得成绩、存在问题、原因分析、今后打算）

（二）艾滋病防治

1、艾滋病防治组织

2、艾滋病防治相关制度

3、艾滋病防治计划（背景分析、目标、指标、具体措施）

4、艾滋病防治宣传材料印发计划

5、艾滋病防治宣传材料发放计划表

6、居民艾滋病防治知识调查表

7、居民艾滋病防治知识宣传覆盖率调查表

8、居民艾滋病防治知识知晓率统计表

9、居民艾滋病防治知识知晓调查评价

10、居民艾滋病防治知识宣传覆盖率调查评价

11、各村艾滋病防治宣传墙体标语统计表

12、居民艾滋病宣传材料入户率调查表

13、居民艾滋病宣传材料入户率调查评价

14、辖区内中学在校生艾滋病、性病知识宣传教育（讲课教材、记录、小结）

15、12.1艾滋病防治日宣传计划、记录、小结、照片

16、宣传栏宣传（见健康教育卷）

17、乡对村艾滋病培训材料（计划、签到、备课、试卷、记录、小结）

18、接受上级艾滋病防治和管理培训记录、学分和培训证书复印件

19、艾滋病感染者、病人流调和随访记录及高危人员管理纪录

20、艾滋病防治工作半年小结、全年总结（有取得成绩、存在问题、今后打算）

（三）肠道传染病

1、肠道传染病防治组织（卫生院公章形式）

2、肠道传染病防治相关制度

3、肠道传染病防治工作计划（背景分析、目标、指标、具体措施）

4、肠道传染病防治技术方案

5、肠道传染病防治工作流程图

6、肠道传染病防治工作会议记录

7、肠道传染病防治知识培训材料（计划、签到、备课、记录、试卷、小结）

8、24小时疫情值班制度9、24小时疫情值班记录

10、肠道门诊登记簿

11、肠道门诊旬报表

12、肠道传染病大便标本送检单

13、每月肠道传染病防治督导记录

14、肠道传染病防治宣传材料

15、肠道传染病工作半年小结、全年总结（有取得成绩、存在问题、原因分析、今后打算）

（四）性病、麻风病防治

1、性病、麻风病防治领导组织

2、性病、麻风病防治相关制度

3、性病、麻风病防治规划、计划

4、麻风病线索调查相关资料

5、治愈后存活麻风病人及其密切接触者健康复查记录本

6、麻风病现症病人监测记录

7、麻风病疫点村的调查摸底资料，麻风病人统计表、原始记录表

（五）寄生虫病、地方病防治

1、寄生虫防治领导组织（卫生院公章）

2、寄生虫防治相关制度

3、寄生虫防治工作计划（背景分析、目标、指标、具体措施）

4、疟疾防治工作计划（背景分析、目标、指标、具体措施）

5、发热病人血检登记簿

6、发热病人血检、疟疾月报表

7、疟疾个案调查表、现症病人登记、调查、疫点处理记录。每个病例都要有门诊登记、送检单、血检记录、有效记录、治疗记录

8、疟疾流行季节调查工作记录（对村级疟防督导记录、病例主动搜索记录表）

9、休根登记表（花名册）、统计表、休根小结

10、疟疾防治工作总结（有取得成绩、存在问题、今后打算）

11、慢性丝虫病防治计划（背景分析、目标、指标、具体措施）

12、慢性丝虫病人登记表、慢性丝虫病人咨询记录

13、慢性丝虫病人随访督导记录

14、慢性丝虫病防治总结（有取得成绩、存在问题、今后打算）

15、蠕虫病防治计划（背景分析、目标、指标、具体措施）

16、驱虫药服用技术培训（签到、备课、试卷、小结）

17、服药登记表

18、服药统计表

19、粪样采集登记表 20、服药小结

21、蠕虫病防治总结（取得成绩、存在问题、今后打算）

22、寄生虫防治全年总结（有取得成绩、存在问题、今后打算）

23、“5.15”碘缺乏病宣传日活动，有活动记录、宣传单、照片、小结

24、地方病防治记录表(地氟病采水、碘缺乏病采盐调查记录)

25、地方病防治半年、全年总结（有取得成绩、存在问题、今后打算）计划免疫

1、计划免疫工作计划（背景分析、目标、指标、具体措施）

2、计划免疫相关制度

3、预防性接种（如：甲肝疫苗、伤寒疫苗、菌痢疫苗、流感疫苗、乙脑疫苗、流脑疫苗等）工作计划、总结

4、预防性接种原始记录

5、每月村新生儿出生报表

6、计免门诊月报表

7、其它预防性接种报表

8、副反应月报表

9、流动儿童季度报表

10、预防接种通知单及接种记录

11、一次性注射器销毁流程

12、一次性注射器使用、销毁记录

13、预防接种前知情同意书

14、冷链设备基本情况一览表（冰箱、冷藏箱、冰排、温度计等）

15、生物制品进、销、存帐（另册）

16、紫外线消毒记录、测温记录17、4.25计划免疫活动日宣传（计划、宣传材料、小结、照片）

18、新生儿登记簿、未种原因记录

19、免疫规划相关传染病（包括AFP）报告登记本 20、免疫规划相关传染病调查处理登记本

21、预防接种一次性注射器使用毁形记录本

22、人口资料簿、流动人口登记簿

23、村医生例会制度和记录

24、辖区内幼托机构、学校情况一览表

25、入托、入学接种证查验工作记录

26、入托、入学接种证查验及查漏补种报表

27、入托、入学接种证查验及查漏补种工作总结

28、免疫规划年报资料

29、预防接种全年总结（有取得成绩、存在问题、原因分析、今后打算）

十、公共卫生信息收集与报告

1、明确专兼职网络管理人员

2、网络管理人员职责

3、建立健全传染病疫情信息查询、使用制度

4、将传染病及突发公共卫生事件信息报告工作纳入工作考核并定期自查

5、加强网络运行管理，有运行记录

6、当地人口资料(包括流动人口资料)

7、当地卫生资源资料(包括镇、村两级卫生资源基本情况)

农村基本公共服务事业 篇3

一、“建设新农村的银行”品牌解读

品牌之所以具备强烈的感召力，是因为其代表的产品能让广大社会公众的接受与认同，而打动公众就必须具备核心价值。如在汽车行业，沃尔沃代表安全，奔驰代表舒适，劳斯莱斯则代表贵族享受等。农发行要在国内众多金融机构脱颖而出，必须拥有自己的品牌和独特的使命和价值，这就是当前我们正探讨的打造“建设新农村的银行”品牌形象的重要课题。

“建设新农村的银行”从字面上理解，包含了三个层次，即服务对象是农村，服务目标是社会主义新农村，服务的内容是为新农村建设提供有效金融支持。“新农村”建设是全面建设小康社会的重点任务之一，具体包括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚，五者缺一不可。“新房舍”指的是农村要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，“新设施”指的是要完善农村道路、水电、广播、通讯、电信等配套基础设施，“新环境”指的是要打造良好的生态环境良好、优美的生活、卫生环境，“新农民”指的是加强农村教育，培养具备现代化素质的新农民，“新风尚”指的是提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。

农发行对建设新农村则可以从“农民、农业、农村、农文”四个方面进行支持：一是通过进一步加大对粮棉油等农产品收购资金供应、加强对农补贴资金下划与拨补、加强对农扶贫开发力度，拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。二是通过进一步加大对农业产业化的支撑，加强农村现代流通体系建设，大力提供农业科技创新与转化，推进现代农业建设。三是通过进一步加大对农村基础设施、农业综合开发、水利设施、土地整治等项目的资金支持，提高农村基础设施水平，打造“宜产、宜居”的农村生产、生活环境。四是通过进一步加大对农村“科教文卫”等设施建设的支持，快速提高农民教育程度、劳动技能、文化素质，推动农村精神文明建设步伐。

二、打造“建设新农村的银行”品牌的意义

（一）是履行农业政策金融使命的需要

建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重点任务之一，更是党和国家在社会主义初级阶段的重要任务之一，需要社会各界的积极参与和共同努力。农发行作为国家设立，以贯彻政府的农业、农村经济发展政策为目标，在特定领域开展金融业务的政策性银行，也是市场经济体系下建立健全农村金融宏观调控体系的必要构成部分，应在支持农业和农村经济发展中发挥主导性作用。因此，必须要调整好农发行职能定位，即“建设新农村的银行”，以农为本，切实促进农民增收、推动农业增长、保持农村稳定发展。

（二）是打造一流现代政策性银行的需要

近几年，农发行改革己进入攻坚阶段，面对国际、国内政治、经济、金融复杂多变的形势，支持新农村建设成为农发行改革发展的必然选择，也对农发行经营战略转型提出更新、更高、更紧迫的要求。农发行总行在企业文化建设中提出了“打造一流现代农业政策性银行”的农发行愿景，我们必须牢牢抓住新农村建设的这一重大历史机遇，将改革、发展与新农村建设紧密结合起来，将与“打造一流现代农业政策性银行”结合起来，巩固当前发展的成绩，坚持“两轮驱动”战略，继续积极拓展信贷支农领域，以“服务三农”为己任，树立农发行“建设新农村的银行”品牌新形象，努力把农发行办成符合市场经济需要、适应新农村建设需求的打造一流现代农业政策性银行。

（三）是农发行提升核心竞争力的需要

农发行作为唯一的农业政策性金融机构，还与政府、财政具有特定的关系，在整个农村金融体系建设中处于特殊位置，应与其他支农金融机构，如商业性、合作性、民间性金融有所区别。因此，农发行应以支持“新农村建设”为核心，切实发挥政府引导、保障粮食供给，调控农业、农村经济发展方向和规模，调节农村经济供给和需求，调整农业、农村生产力结构布局，促进落后地区特别是东西部地区协调发展，保障农业、农村可持续发展等重大问题的主导作用，充分体现农发行核心竞争力。

（四）是转变农发行社会公众形象的需要

当前，农发行虽在粮棉油收储、调控中切实履行政策职能，帮助各级政府解决了“卖难”、“打白条”等问题，特别是2004年下半年国务院第57次常务会议，重新确定了农发行职能定位，农发行除解决“卖难”、“打白条”等问题外，特别是在支持农业、农村经济的快速发展及新农村建设中，逐步取得了政府和相关部门的好评，但在普通群众和客户眼中的形象仍较陌生、模糊，甚至大部分群众不了解农发行的存在，部分客户觉得农发行“高门大户”难以接近。因此，着力打造农发行“建设新农村的银行”品牌，是彻底转变农发行社会公众形象的有效途径和重要手段之一，让农业政策性银行“名副其实”。

三、打造“建设新农村的银行”品牌形象存在的问题

（一）公众形象淡然。提起新兴银行就会想起招商银行，提起网络银行就会想起工商网银，提起农村银行就会想起农业银行和信用社，农发行似乎游离在公众的视线之外。有不确切的统计，100个过路人，有99个都不知道有农发行，部分金融界同仁虽知晓农发行但对其业务范围也不太清楚。农发行公众形象淡然至此，有着客观和主观上的原因。一是机构形象差。农发行企业文化建设起步较晚，总行虽然研究制定了《VI》手册，但由于资金匮乏，对外的行铭牌、形象标识全国、全省未能统一一致，制作质量不高，更体现不出来农发行特色。还有办公楼、营业场所没有统一装修，在公众中没有形象和地位。二是受众面窄，宣传力度不足。农发行是1994年从农业银行分离出来主要经营农业政策性金融业务的专有银行，一般只在县及以上区域建立机构，甚至部分县、市只设立营业网点，服务对象限制在较小的范围，加之对外宣传力度不够，所以形成社会公众、农村、农民对农发行认知较少的局面。与公众、农村、农民保持较远的现实距离，也不利于农发行全方位支农。三是行政色彩浓厚，服务意识淡薄。除了客观上的因素，还有主观方面的因素导致了客户对农发行一定的负面心理。农发行“至诚服务、有效发展”的核心理念虽然制定了五、六年，但由于落实不到位，部分分支行还没能彻底的转变经营理念，仍抱有政策银行“金字招牌”的心理，行政色彩浓厚、至诚服务意识不强，部分干部、职工墨守陈规、不思进取、缺乏责任感、在客户和群众中造成了较深的负面影响，造成了农发行社会公众形象的负面影响。

nlc202309010157

（二）品牌差异性不足。一是核心价值不突出。目前，还有很多金融机构也同样打着“新农村建设”这一招牌，如农行、信用社等，农发行相对于这些金融机构并没有突出的核心价值以示区别，即不像改革以前的国开行专注于大型综合项目开发建设，也不像商业银行全面经营。二是产品支持领域较窄。除了少数中央政策指令性业务（如中央储备、粮棉油调控等），农发行能支持的领域，商业性金融机构同样也能支持，且农发行支持领域要远小于同业，这也造成农发行支持“新农村建设”的尴尬境地。三是服务范围不足。限于很多现实原因，农发行目前还只能对部分涉农企业进行信贷支持，而对有着大量资金需求的农民、农村经济组织、农业研究开发、推广机构不能提供便捷的服务，相对于农发行、信用社等金融机构，支持“三农”名不符实。

（三）产品竞争力不强。一是产品创新力度不够。近几年，农发行业务品种虽逐渐从传统粮棉油收储拓展到农业产业化、农村流通体系、农业科技、农村基础设施建设等领域，但是仍将重点放在贷款品种上，对汇票、贴现、信用证、保函、金融租赁、银团贷款、外汇买卖、贵金属、代客理财等资产或中间业务探索不足，相对发展潜力越来越弱，没有与“建设新农村的银行”，以及“打造一流现代农业政策性银行”的愿景联系不紧。二是产品契合度不高。农发行在产品设计方面，很大程度上还是从政策层面和自身目标出发，而不是通过深入调查了解客户的实际需求，做出针对性的产品创新、设计，较大部分客户不太适应这些产品的运作模式，也是客户资源逐渐向商业银行流失的原因之一。如收购贷款不能周转使用，期限也限定在9个月之内，客户资金使用效率下降直接促使其经营成本上升。三是产品营销不规范。有些地区分支行出于发展目标、风险控制等考虑，自身提高了部分产品的准入条件，增加了产品使用的附带条件，如风险保证金、代理保险、咨询业务、合作担保等，要求“只上不下”，将农发行低利率的优势消失殆尽，很难在同业竞争中取得优势。反之，商业银行在信贷产品、方式、期限、利率有着较大的自主权，对优质客户能提供更合适、更方便、更匹配、更低廉、更便捷的“定制”产品。

（四）服务水平不高。一是硬件不“硬”。（1）各种工作系统有待加强。通过合作开发、对外引进等多种方式，农发行已初步建立起了一个以科技为支撑的现代化服务体系，包括大小额支付等结算系统、CM2006信贷管理与监测系统、统计信息系统、综合办公平台、综合报表平台等，但仍需进一步完善模块、简化流程、提高运行效率。（2）营业网点设置、环境布置、服务设施建设方面有待提升。要积极学习同业先进经验，结合自身经营理念，为客户提供更加舒适的环境、贴心的服务、温馨的氛围。（3）有效服务时间有待延长。目前，农发行实行的是5日工作制，无法满足客户7*24小时的实时要求，特别是长假期间，客户资金调动极不方便，有必要增加营业网点营业时间、自主开发网上银行业务延长有效服务时间。二是软件不“软”。从客户侧面反映，面对客户的基层同志服务态度和服务水平与商业银行还存在极大的差距，员工价值理念还有待提升。（1）服务意识淡薄。部分基层客户经理还不能彻底转变身份，牢牢树立服务意识，仍当自己是“领导干部”，不甘做勤恳的“服务员”。（2）人员素质不高。由于多种原因，基层职工老龄化日趋严重，有的同志不会操作电脑系统、有的不会撰写调查报告，知识结构跟不上时代步伐，难以满足日益增长的客户需求。（3）服务行为不规范。由于大部分一线营业人员没有经过专业的服务培训，在面对客户时的服务行为比较自由散漫，无法准确、全面获知并满足客户的需求。

四、打造“建设新农村的银行”品牌的关键点

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为我国做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向，也要求政策性、商业性金融机构加快改革步伐全面“支农”，之后历年的中央1号文件更是明确、拓宽了农发行业务范围，鼓励并要求农发行担负起新农村建设主力军的责任。而打造“建设新农村的银行”这一品牌，则要求农发行从外部、内部两个方面去塑造和打磨。

（一）准确定位，完善内外部配套改革

今年来，农发行把加强企业文化建设作为农发行赖以生存及发展的灵魂，下大气力抓好企业文化建设。今年9月农发行总行制定了“打造一流现代农业政策性银行”的农发行愿景，“尽职、务实、创新、自强”的农发行精神，进一步明确了“中国农业发展银行，建设新农村的银行”的农发行使命，以及“至诚服务、有效发展、以人为本、构建和谐”农发行核心理念。为农发行打造“建设新农村的银行”品牌形象奠定了精神支柱和智力支持，我们必须以企业文化建设为统领，以打造“新农村建设的银行”为使命，准确定位，优化稳定的内外部环境。首先要从“服务三农，建设新农村”这一目标出发，进一步明确农发行职能定位，坚持政策性银行办行理念不动摇，坚持“打造一流现代农业政策性银行”的农发行愿景不动摇。其次，要营造一个良好的外部环境，促进政府尽快对农业政策性金融立法，“建设新农村的银行”使命以及“打造一流现代农业政策性银行”的愿景能够被政府所认同，解决好农发行的法人治理结构、注资、专门的监管标准及经营绩效考核、收入分配等问题。其三，要进一步加强内部改革，健全扁平化管理的二级分行经营管理基础平台，完善以绩效为中心的经营考核体系，推进信贷、会计等条线风险防控体系建设，积极开展人事及分配制度改革，建立全面的科技支撑体系，实现打造一流现代农业政策性银行的目标。

（二）外树旗帜，树立良好品牌公众形象

农发行打造“建设新农村的银行”品牌形象，必须在公众心中建立起一个独特、深刻、具有代表性的认知，也就是“第一印象”。这一印象是农发行在受众心中的烙印，代表了四个方面的要素：服务的理念，即农发行的宗旨、核心价值；服务的对象，即为谁服务；服务的内容，即品牌的外在表现；服务的方式，即品牌的沟通方式。

外树旗帜，树立农发行良好的社会公正形象，必须按照农发行“建设新农村的银行”的使命和“打造一流农业政策性银行”的愿景要求，打造独特于其他金融机构的社会品牌形象，要求农发行建立与众不同的品牌识别系统，从而形成区别于同行业的品牌联想。如企业识别、性质识别、产品识别、地位识别、责任识别、符号识别等。品牌的识别都是通过品牌的外在表现出来的，就是在品牌与受众接触的过程中所表现的系列感受，包括品牌行为的方方面面。一是建立良好的社会形象，体现农发行“服务三农，建设新农村”的历史使命和价值观。二是建立领先的市场形象，体现农发行在“服务三农，建设新农村”领域的企业优势、技术优势等，使一流现代农业政策性银行“的愿景得到彰显。三是建立独特的产品形象，通过产品创新，满足客户最深层次的需求；四是建立一流的服务形象，体现品牌的含金量，提升客户的满意度、忠诚度。

nlc202309010157

（三）产品专业，打响“建设新农村的银行”品牌

打响“建设新农村的银行”品牌，农发行还需要强化产品服务的专业性，形成在某些领域、行业的领先地位，体现与其他金融机构的区别。我们认为可以在总行的基础上推行“三轮驱动”发展战略，从三个领域，打造三个品牌，推动“三农”发展。一是继续巩固和发展传统收购信贷业务，强化农发行在粮棉油信贷市场上的主导地位，打造农发行粮棉油收购、储备、加工“第一品牌”，切实维护国家粮食安全和农产品市场稳定，促进农民丰产增收。二是继续拓展农业农村基础设施建设信贷业务，强化农发行在支持农村大型基建项目方面的优势地位，打造农发行新农村建设“主要品牌”，切实巩固农村发展之基，解决农村发展之急。三是积极推广农业科技信贷业务，确立农发行在农业科技开发、转化领域的领先地位，打造农发行农业科技“著名品牌”，切实提高农村农业科技水平，以科技力量推动农村生产水平进一步提升，促进农民增收、农业发展、农村改善，最终建设成有中国特色的现代化新农村。

（四）内练功夫，着力提升客户服务水平

要获得客户对农发行品牌认同，提升客户对农发行的忠诚度，就必须在客户服务狠下功夫，要将“至诚服务、有效发展、以人为本、构建和谐”农发行核心理念真正植根在每一个农发行员工心中，发扬“尽职、务实、创新、自强”的农发行精神，内练功夫，着力提升客户服务水平。一是大力实施人才培养工程，强化员工培训激励机制，通过各种内外部培训渠道，提高全体员工的综合素质，切实打造农发行员工“本领强、技术优”的优秀形象。二是大力进行信息科技体系创新与建设工程，进一步优化系统流程与功能，切实创新客户关系管理、提高办贷效率、结算服务能力，切实打造农发行“科技新、效率高”的领先形象。三是大力实施服务礼仪培训工程，全面推行“微笑服务”、“全程服务”、“细节服务”等标准，最大限度满足客户需求，提高农发行知名度、美誉度和影响力，切实打造农发行“服务优、服务细”的温馨形象。

（五）品牌营销，快速提升农发行品牌形象

品牌形成与公众的认同一般需要一个相对长期的过程，有些著名品牌甚至经历几百年的历史沉淀形成，农发行要在较短时间内快速提升品牌形象，就必须采取一系列现代品牌营销手段大大缩短时间。首先要进一步完善视觉形象识别系统、员工行为识别系统、环境美化系统，统一品牌形象，以有形的企业形象彰显无形的品牌内涵。其次要在统一的大前提下，鼓励个性化文化的创建，因地制宜以区域特色文化，补充和丰富农发行整体形象。其三重视品牌宣传，各级行要充分利用传统与现代手段相结合的宣传方式，将农发行品牌形象更快、更广、更深地传播的群众中去。传统方式如政府信息、电视、新闻媒体等，现代方式如路牌、公交广告、新闻发布会、品牌推介会、网络媒体、搜索引擎、通讯软件等。其四是建立品牌营销与管理的长效机制。品牌的形成与成长并非一蹴而就，是伴随着农发行发展的每时每刻，因此我们必须建立一套完善的品牌管理系统，从建立、完善、成熟到与时俱进的长效机制，不能“只创不管”，最后流于形式。其五是树立全员品牌意识。员工是品牌创建与宣传的最终推动者，也是品牌的展示者，我们必须牢固树立“人人品牌”的思想，加强品牌认知、推广的培训，让员工深刻理解农发行“建设新农村的银行”品牌的理念，并自发将农发行品牌形象升华、宣传、推广。

农村基本公共服务事业 篇4

一、研究背景

2010年, 四川省委办公厅、省政府印发《关于在新农村建设成片推进中突出抓好新村建设的意见》, 其中提出:力争经过10年努力, 全省基本完成区域内新村 (聚居点) 和村级公共服务中心建设任务, 显著提高农村建设水平。

四川省住房和城乡建设厅颁布的《四川省县域新村建设总体规划编制办法 (试行) 》 (以下简称“《办法》”) 作为具体指导全省县域新村建设总体规划的文件。本次《西昌市域新村建设总体规划 (2011—2020) 》即按照此办法进行规划。

西昌市所在安宁河谷是四川省第二大平原, 市内地形多样, 俨然一个微缩版的中国:从河谷平原地带渐渐上升到山区高原地带, 相应地形农村居民的经济生活差异较大, 研究这种差异化下农村公共服务设施布局有一定的推广作用。同时, 西昌市作为凉山彝族自治州首府在全州率先编制新村建设规划和积极推进新村建设, 示范作用明显。

二、农村公共服务设施的定义及范围

农村社会公共服务设施规划作为《办法》规定的规划强制性内容, 是县域新村建设总体规划的重要内容。但是, 《办法》并未对农村社会公共服务设施进行定义, 因此首先要界定出农村公共服务设施的内涵。

本次规划的农村基本公共服务设施指建立在一定社会共识基础上, 由政府主导提供的, 与经济社会发展水平和阶段相适应, 旨在保障农村居民生存和发展基本需求的公共服务。

本次规划的农村基本公共服务范围, 强调与农民生产、生活直接密切相关。主要包括8大类, 涉及管理、医疗、教育、文体、商贸、交通和市政等方面。

三、农村公共服务设施的规划目标

以满足农村居民基本需求为前提, 突出公共服务重点与特色, 适应不同地区群众差异化的公共服务需求。建立多级农村公共服务体系, 建立乡镇设施综合配套、中心村设施适度集中的公共服务核心, 使农村地区公共服务系统覆盖面广、高效、便捷。逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距, 促进社会公平发展。

四、农村公共服务设施的配置原则

农村公共服务设施配置与城镇公共服务设施配置具有很大差别, 规划上突出农村公共服务设施的特点, 从以下四个规划原则得以体现。

(一) 政策性

农村公共服务设施建设应充分利用国家和地方的“支农惠农”的政策, 充分依靠政策和资金投入来建设。当下国家的支农投入是多条渠道下发的, 涉及到服务设施这一块, 主要包括万村千乡市场工程、一事一议的奖补工程、涉农扶贫工程、新农村建设工程等等。

(二) 公益性

公共服务设施内容选择上应重点考虑公益性和准公益性的设施, 将部分可提供社会化服务的设施推向市场。农村公共服务设施选择上应注重农业生产和服务设施建设, 促进农业现代化发展;应注重农村更高层次民生工程 (金融、消防、信息等) 建设, 提高农民生活质量;应注重生产就业培训设施建设, 鼓励农民就业创业;应注重文化体育设施建设, 丰富村庄精神文明。

(三) 兼容性

为了提高农村公共服务设施经济合理性和服务效率, 规划突出公共服务设施兼容性。规划强调农村公共服务设施在一个用地上综合布局, 在一个空间上提供和多重服务, 保证公共服务设施在有限的服务人口条件下更充分、更高效的运作。

注:西郊和小庙乡为城市建设用地所占区域, 不做新村建设规划。

(四) 特色性

农村规模多样、发展程度异不一, 规划应因地制宜布置公共服务设施配置内容与级别, 突出公共服务重点与特色, 满足不同地区群众差异化的公共服务需求, 充分发挥农村公共服务设施服务作用。本规划针对民族地区、偏远山区加强公共服务内容、创新公共服务方式。

五、农村公共服务设施规划

(一) 配置等级

规划体现城镇服务向乡村的延伸以及围绕中心村的农村公共服务设施配置两大思想进行农村公共服务设施分级。

1.3层5级公共服务体系

考虑西昌生产生活习惯、地形条件和交通基础, 可以将西昌市域的公共服务设施体系划分为3层5级公共服务体系。即中心城区、乡镇、村3个层级;“城区—中心镇—一般镇—中心村—基层村”5级公共服务配置内容。

不同等级的公共服务中心有侧重的公共重点, 满足不同层面、频率、质量的服务需求, 具体等级分层 (见表1) 。

依据以上原则, 综合考虑中心城区发展、重点镇建设、公服设施基础、区域经济联系等因素, 除中心城市发展涉及乡镇外, 将全域的乡镇分为6大服务区, 每个服务区设中心镇1个, 按照中心镇级别配置公共服务设施, 其他乡镇按一般乡镇级别配置公共服务设施。对于一般乡镇级别需要特别强调的有:撤并后的乡镇驻地保留除行政管理类型以外的一般乡镇的公共服务设施;未来中心城区发展涉及乡镇原则上不设中心镇级别的公共服务设施, 最终实现公共服务设施城郊地区的城乡共享。

2. 围绕中心村的农村公共服务设施配置

本次规划的中心村的定义是设有兼为周围村服务的公共设施的行政村, 内涵是在一定地域范围内发挥人口集聚和服务作用, 以及规划设施的配套紧密挂钩。规划注重中心村的选择, 主要遵循以下原则: (1) 基础较好:有一定的人口规模、公共服务设施基础和文化基础 (有一定的传统吸引力和心理认同性) 。 (2) 交通便利:位于主要公路和城乡公交通道的沿线, 与周边农村居民点和城镇联系便捷。 (3) 区位适中:位于所服务农村地域的地理中心。 (4) 环境友好:用地相对充裕, 地质安全性好, 资源容量和生态承载能力相对较强 (见图1、图2、表2) 。

(二) 配置内容

1. 乡镇层级公共服务设施

乡镇公共服务设施配置项目选择上, 优先考虑公益性和政策性的项目, 满足农村居民生产生活的较高公共服务需求。规划配置8大类24个项目, 涉及管理、医疗、教育、文体、商贸服务、交通、市政各个方面。鼓励引入社会化机制建设部分公共服务设施 (见表3) 。

2. 村层级公共服务设施

农村公共服务设施配置项目应满足农村居民日常的、基本的生产生活的需求, 一些服务频率较低、服务水平需求较高的公共服务设施应在上级公共服务配置中得以完善。规划配置8大类22个项目, 覆盖农村居民生产生活各个方面。同时针对西昌市域地区发展条件和水平差异较大的情况, 分近郊、河谷、二半山/高山区进行村级公共服务设施配置 (见图3、表4) 。

注:√必设○选择可设×不设★半公益性◆政策资金支持性

具体而言, 村级公共服务设施配置的重点有:

(1) 突出近郊地区城乡公共服务设施的共享。针对未来的城市化地区, 使城郊乡镇更好的融入西昌市区的发展之中。

(2) 弱化河谷近郊地区半公益性质设施强制性布局, 鼓励引入社会化机制。针对河谷地区经济基础相对活跃、公共服务设施网络基本形成、公共服务需求多元化发展的情况, 规划重点是完善地区公共服务设施内容与水平。

(3) 扩大二半山/高山地区公共服务设施强制性覆盖的类型。针对经济基础较差的偏远地区、民族地区, 给予政策、资金、人员等方面的倾斜, 扩大公共服务设施项目的内容。规划重点是建立地区公共服务设施网络。创新流动性公共服务设施模式, 针对公共服务设施到位而人员不到位的实际情况, 定期、定点、定员的组织公共服务队伍服务广大山区农村居民。

(4) 强调对旅游特色村的公共服务设施布局。

(三) 配置标准

1.用地标准

注:√必设○选择可设×不设★半公益性◆政策资金支持性

(1) 公共服务设施占建设用地比重

依据《镇规划标准 (GB 50188—2007) 》, 公共建筑用地占村镇建设比例中心镇为12~20%、一般镇为10~18%、中心村为6~12%。依据农村住区公共服务设施

相关课题研究, 公共服务设施占村庄建设用地的比重通常为2%~4%。

(2) 人均公共设施用地标准

本规划村镇人均建设用地控制为120平方米/人、150平方米/人两档, 则公共服务设施占村镇建设用地比重可按照表4推算。规模较小的新村居民点, 为了满足设施使用方便与效率, 引导居民向新村集中, 可适当提高公共服务设施用地在乡镇建设中的比例 (见表5) 。

注:集贸设施的用地面积应按赶集人数、经营品类计算。摘自《镇规划标准 (GB 50188—2007) 》

(3) 各类公共建筑的用地面积指标 (见表6) 。

2. 分项设施标准

公共配套设施应以村为单位, 在村建设规划中统一编制统筹安排, 满足农村居民基本生产生活的需求。教育、医疗、交通、市政设施因符合相关专业技术规范的要求 (见表7) 。

五、结语

2012年7月, 作为构建国家基本公共服务体系的指导性文件《国家基本公共服务体系“十二五”规划》得以颁布, 其中农村的基本公共服务配套得到充分的重视。把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供, 是公共服务发展从理念到体制的创新, 是缩小城乡和地区差距、实现全面小康目标的重要基础。实现农村基本公共服务均等化, 不是简单的平均化和无差异化, 而是让公共服务的机会均等。本文在农村基本公共服务设施体系规划上进行了差异化的探索, 希望能为实现基本公共服务制度覆盖全民的目标贡献绵薄之力。

参考文献

[1]杨细平, 张小金.村庄整治过程中公共设施配置的标准与途径[J].规划师, 2007, 10 (23) .

[2]单彦名, 赵辉.北京农村公共服务设施标准建议研究[J].北京规划建设, 2006 (3) .

[3]彭瑶凌, 孟庆, 曹力维.关于农村基本公共服务设施体系规划的思考[M].2008中国城市规划年会论文集, 2008.

[4]陈振华.城乡统筹与乡村公共服务设施规划研究[J].北京规划建设, 2010 (1) .

[5]中国城市规划设计研究院.西昌市域新村建设总体规划 (2011-2020) [Z].2011.

[6]中国住房和城乡建设部.镇规划标准 (GB50188-2007) [Z].2007.

[7]中国住房和城乡建设部.村庄整治技术规范 (GB50445-2008) [Z].2008.

[8]四川省住房和城乡建设厅.四川省县域新村建设总体规划编制办法[Z].2011.

农村公共事业管理论文 篇5

有关部门负责人日前表示，今年将继续加大支农投入力度，全年初步安排中央预算内固定资产投资1521亿元，其中用于直接改善农村生产生活条件的投资443亿元，比上年增加75.5亿元。

推进城乡基本公共服务均等化是构建社会主义和谐社会的必然要求。

我们一定要按照中央的要求和部署，加快发展农村公共事业，提高农村公共产品供给水平，切实解决农村民生问题，健全基本公共服务，逐步提高农村基本公共服务水平。

这几年，我们顺应时代要求，遵循发展规律，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，不断解决农民生产生活最迫切的实际问题，农村基础设施加快改善，社会事业发展和扶贫开发迈出重大步伐。

据统计，有1.5亿农村中小学生的学杂费全部免除，7.3亿农民参加新型农村合作医疗，3400多万困难群众纳入农村最低生活保障。

同时也要看到，我国农业农村发展面临着不少新情况新问题，农村社会结构深刻转型，兼顾各方利益和搞好社会管理难度加大。

我们必须按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出重点，加快发展农村公共事业。

首先，提高农村义务教育水平，繁荣农村公共文化。

要加大农村义务教育“两免一补”实施力度，在普遍免除学杂费的基础上，全部免费提供教科书，努力提高农村中小学教师素质，实施中西部农村和边疆地区骨干教师远程培训计划，选派和组织城市教师到农村交流任教，鼓励和组织大学毕业生到农村学校任教。

要加强农村精神文明建设，建设文化信息资源共享工程农村基层服务点，大力创作和生产农民喜闻乐见的`优秀文化产品，广泛开展农村体育健身活动，引导和鼓励社会力量投入农村文化建设。

其次，建立健全农村社会保障体系，不断提高扶贫开发水平。

要完善农村最低生活保障制度，在健全政策法规和运行机制基础上，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，落实农村五保供养政策，保障五保供养对象权益，探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试点。

要继续坚持开发式扶贫的方针，增加扶贫开发投入，逐步提高扶贫标准，加大对农村贫困人口和贫困地区的扶持力度;继续做好整村推进、培训转移和产业化扶贫工作;加大移民扶贫力度，集中力量解决革命老区、民族地区、边疆地区和特殊类型地区贫困问题。

第三，大力发展农村公共交通。

要加大中央和地方财政性资金、国债资金投入力度，继续加强农村公路建设;强化农村公路建设质量监管，推进农村公路管理养护体制改革;完善扶持农村公共交通发展的政策措施，

改善农村公共交通服务，推进农村客运网络化和线路公交化改造，推动城乡客运协调发展。

此外，加大农村基础设施建设力度，加快农村饮水安全工程实施进度，增加农村饮水安全工程建设投入，加强农村水资源规划和管理，推进水电农村电气化建设，

农村基本公共服务事业 篇6

【关键词】农村公共卫生；事业管理；存在问题；改进

一、前言

对农村的医学、保健和防疫等方面的管理工作是我国农村卫生事业管理的重点。全方面做好农村卫生事业管理工作，有利于控制突发性公共卫生事件在我国农村的蔓延，降低其疾病传播及影响程度。而且是否能做好农村公共卫生事业管理工作，对我国农村两个文明建设的成败起着至关重要的作用。由于我国农村人口基数庞大，因此搞好农村卫生事业管理工作，是我国农村地区的经济发展及社会的稳定、持续发展的基础。

二、当前我国农村公共卫生事业管理中存在的问题

1.广大农村的公共卫生意识淡薄，自我管理能力差。

由于农村人民思想比较传统，和农村经济发展的相对落后，广大农村人民认为，医疗卫生问题是个人看病打针吃药的问题，而对流行疾病的预防和维护公共卫生是政府的工作范围所在，与个人无关，从而曲解了医疗卫生事业的内涵和其存在的意义。因此使广大农村群众对保持良好的生活习惯和科学预防流行疾病的意识有所不足，在面对传染性强甚至危及生命的流行疾病面前，造成恐慌，有些农村群众甚至在流行疾病发生时采取迷信等极端做法，在流行疾病治疗和控制方面加大了难度。

2.区域卫生规划的不合理

在我国经济的发展、社会的进步等体制因素的影响下，我国一般按照行政区域的地理位置对卫生事业区域进行划分。由于受地域的局限性，和对全方面发展规划的不足，造成我国中大型城市的卫生资源充足，甚至出现供大于求的情况，出现卫生资源浪费的情况。而对于我国广大农村地区来说则正好相反，出现卫生资源供应不足的窘况，甚至有些落后地区严重缺乏卫生资源，这对管理我国农村公共卫生事业的工作起着不利影响。

3.政府对农村医疗卫生产品的市场介入力度不足

政府对医疗卫生产品市场的进入有着必要性，其表现在医疗卫生产品信息的不确定性、医疗卫生产品外部性与内部性的混合和公众对卫生产品信息的认识不足等方面。尤其是对于我国农村地区来说，还处于培育阶段的医疗卫生事业管理市场，增加政府介入管理监督的重要性和必要性。但是就目前情况来看，政府介入力度的不足，出现一些医疗单位为牟取利润，私自提高药品价格等情况，使村民无力支付，病情得到恶化，导致农村医疗卫生市场混乱，从而增加了农村医疗卫生事业管理实施的难度。

三、加强对农村公共卫生事业的管理

1.政府尽快建立健全农村医疗预防保健网络

积极推进乡村一体化管理，形成以看病有登记、收费有发票、开药有处方、转院有记录的“四有”模式，和对人员调配、行政管理、药品调拨、业务管理、基本装备及财务管理统一的特点，是乡村一体化管理新模式。要想完善乡村管理化的方案，逐渐改善医疗服务无序、失控、散乱的状况，就要严格遵守药品管理的相關法律法规，对药品价格及其他收费标准严格实行，并保证以国营为主的进药渠道，从而保证药品的安全性、有效性，进而为我国农村公共卫生事业管理大开展提供帮助。

2.对乡镇卫生院的管理和运行机制的改革

在乡镇卫生院专业人员的招聘上，院长可采取公开招聘的方式扩大招聘范围，并使用竞争上岗的方法进行优良人才的选拔，并在其日后工作过程中，加强对其专业技能的培训、管理及监督。乡镇卫生院在公共卫生事业管理中，要以开展公共卫生服务为主，提供预防、治疗等多种基本医疗服务，把做好提高广大农民对流行性疾病的认识，和对流行性疾病的预防和控制作为重点。

3.提高农村医疗队伍的整体素质

相关农村医疗卫生单位可以组织统一的考核和考试，对原有乡村医生的医疗水平进行检测评定，选优劣汰，对多余和不合格的工作人员进行分流，并将获得农村义务人员执业证书等受过医学教育的人员积极吸纳，为乡村医生队伍的扩充提供人才。同时要对现有的乡村医生进行培训，加强对乡村医生的职责教育，利用其专业的医学知识和医学执业道德，提高对农民群众的服务水平和责任感。

四、结论

总而言之，农村公共卫生事业管理对我国公共卫生服务的项目中有着至关重要的作用，如何认真贯彻实施，如何加强乡村群众对公共卫生事业的认识，并认真履行相关要求，在流行性疾病突发时如何利用科学的手段进行防护，是我国在农村公共卫生事业管理的重中之重。我国中央政府必须对农村公共卫生事业管理引起足够的重视，地方各级政府必须依照中央政府的相关法规严格执行，共同对农村公共卫生事业进行管理和监督。

参考文献：

[1]吴承平.我国农村公共卫生管理的问题及政策建议[J].中国行政管理，2003，08：14-16.

[2]付春芳.公共卫生管理中存在的问题及应对措施[J].时代金融，2015，02：25+28.

[3]李志友，易启洪.我国农村公共卫生事业管理中存在的问题及对策[J].农业考古，2006，03：279-281.

农村基本公共服务事业 篇7

1 资料来源与研究方法

1.1 资料来源。

随机抽取北京市郊区的三个区县,对其进行函调数据和入户调查数据的收集。

(1)函调数据源自北京市郊区3个区县32个乡镇,调查内容包括预防接种、儿童保健、妇女保健与生殖健康、计划生育、慢性病防治共三十六个服务项目的开展情况、服务人口以及免费情况。

(2)入户调查数据,按照分层随机抽样的方法,从三个区县中选出6个乡镇17个村进行入户调查,调查内容包括调查对象的基本情况、公共卫生服务利用情况及认知情况。

1.2 研究工具及方法。

利用EXCEL建立相应的数据库,运用SPSS19.0进行统计分析,采用的分析方法包括描述性分析、交叉表分析、多因素方差分析、相关分析。

2 结果与分析

2.1 调查样本情况。

数据包括两部分。其一为函调数据,涵盖了三个区县共32个乡镇,区县分别用字母A、B、C来指代。其二为入户调查数据,在512份有效调查问卷中,男性217人(42.4%),女性295人(57.6%);25岁以下10人(2%),25~35岁61人(11.9%),35~45岁78人(15.2%),45~55岁111人(21.7%),55~65岁162人(31.6%),65岁以上90人(17.6%);小学及以下文化程度181人(35.4%),初中194人(37.9%),高中99人(19.3%),大专及以上38人(7.4%)。

2.2从供方角度分析公共卫生服务开展情况。

通过对三个区县基本公共卫生服务各项目的乡镇开展比例、受益人群比例(实际服务人口/应服务人口)和免费开展乡镇比例这三个指标的调查和分析,结合表1和表2,可以看出:

基本公共卫生服务项目开展方面,三个区县的开展程度差异明显(P=0.014,P<0.05),并且三个区县在开展服务项目之间存在显著差异(P小于0.001)。总的来说,预防接种的开展情况最好,计划生育的开展率最低;就地区来说,A区的儿童智力检测服务和妊娠合并症转诊服务的开展率较低,B区的儿童智力检测和两癌筛查服务的开展率较低,C区则是两癌筛查和计划生育服务方面的开展率低。

基本公共卫生服务的受益人群方面:无论是就地区而言还是就服务项目而言,都存在着显著差异(P值分别为0.013和0.000,均小于0.05),绝大多数地区虽然都已经开展基本公共卫生服务,但是受益人群确达不到100%,甚至很低。如C区所辖乡镇都已经开展了流感疫苗、水痘疫苗的接种服务,但是接种率分别仅为36%和26%。又如A区所辖乡镇虽然都已经开展了早孕检测服务,但是早孕检测率只有9%。

基本公共卫生服务免费提供方面:虽然公共卫生服务的免费提供率从高到低依次为A区、C区和B区,但三个区县差异不明显(P大于0.05);就服务项目而言,则存在显著差异(P小于0.001),其中,妇女保健服务和计划生育服务的免费率最低,预防接种基本全部免费,而儿童保健服务和慢性非传染病防治服务项目的免费率介于中间。

2.3 从需方角度分析公共卫生服务利用情况。

通过以上分析我们已经比较清晰的了解到A、B、C三个区县的公共卫生服务开展情况。然而,公共卫生服务的实施效果如何?各项公共卫生服务设施是否得到充分的利用?为了更加全面地评估,我们从需方对公共卫生服务项目的利用情况进行分析。我们选择了高血压筛查、糖尿病筛查以及健康教育三项作为公共卫生服务的代表,调查居民的利用情况和认知度。

2.3.1 高血压筛查、糖尿病筛查以及健康教育的利用情况。

调查显示,过去一年内接受过高血压筛查、糖尿病筛查以及健康教育的比例分别为48.4%,46.7%以及49.6%,可见卫生服务利用程度不是很高,均未达到50%。性别在过去一年内是否接受过高血压筛查(X2=3.952,P<0.05)、糖尿病筛查(X2=5.558,P<0.05)以及健康教育(X2=14.098,P<0.001)三个方面均存在显著差异,女性在这三方面的利用程度均要显著高于男性。不同年龄段人群利用糖尿病筛查(X2=16.865,P<0.05)以及健康教育(X2=14.476,P<0.05)存在显著差异,其中以45-65岁年龄段的人群利用程度最高,而不同年龄段人群在高血压筛查的利用上无差异(X2=11.589,P>0.05)。不同文化程度在是否接受过这三方面的服务无差异。

在过去一年内接受过这三项服务的人群中,高血压筛查、糖尿病筛查以及健康教育能保证至少三个月一次的农村居民分别占37.8%,19.8%和35.3%(表3)。在接受高血压筛查和糖尿病筛查这两个项目上,C地区农村居民比B地区更加积极,A地区农村居民则比较滞后,A地区农村居民定期检查身体的良好习惯有待培养和形成,地区之间存在显著性差异(P<0.001);而在健康教育上,则A地区农村居民比B地区和C地区更加积极,地区之间存在显著性差异(P<0.05);这反映了在当地人们对于健康教育比较重视,观念深入人心。

2.3.2 卫生服务机构首选情况。

从表4可以看出在农村地区,卫生室/站在农村居民首选服务机构中占据了五成以上,这种情况尤其在相对容易检查和宣传的高血压筛查和健康教育中更为突出,分别高达74.4%和69.9%。对于诊断条件要求较高的糖尿病筛查,乡镇街道卫生院/社区卫生服务中心和县医院的首选比例相对较高。

2.4 认知度分析。

要了解需方对基本公共卫生服务的利用情况,还要结合分析需方的认知情况,本研究从三个方面进行分析:其一,认为公共卫生服务是否必要;其二,是否愿意接受公共卫生服务;其三,必要性与意愿度的相关性。

我们将调查表中必要性的不同选项进行赋值,非常有必要、必要、不必要到非常不必要分别赋值1、2、3、4,从而计算出服务必要性分值。从表5可以看出农村居民认为公共卫生服务是否必要的分值1-2之间,介于非常必要和必要之间。

接下来,我们将调查表中意愿度的不同选项进行赋值,非常愿意、愿意、不愿意到非常不愿意分别赋值1、2、3、4,从而计算出意愿度分值。从表6可以看出A、B、C三地农村居民意愿度评分基本上均在1.5以下,都非常愿意接受公共卫生服务。具体来看,B地区的意愿度分值为1.507,高于A地区和C地区的1.326和1.364,意愿度明显落后于后两者。而在不同服务项目上,健康教育的意愿度分值为1.358,受调查地区的居民更愿意接受健康教育。

我们还对必要性与意愿度进行了相关分析,结果显示成正相关(检验P值小于0.001),高血压筛查、糖尿病筛查及健康教育这三项的相关系数分别为0.598、0.712和0.796。说明提高农村居民对基本公共卫生服务必要性的认识程度,有助于增加其接受服务的意愿。

3 讨论与建议

3.1 采用多元化的手段落实基本公共卫生服务项目的开展。

实施国家基本公共卫生服务项目,是促进基本公共卫生服务逐步均等化的重要内容,是深化医药卫生体制改革近期重点任务。从所调查区县情况来看,存在“供给不足”和“享受不均”的问题[1],虽然基本公共卫生服务均已得到不同程度开展,但是不同区县间以及开展的服务项目间仍然存在显著差异,并且不同服务利用程度不同。可能和制度不健全,基层专职公共卫生人员有限,大部分公共卫生服务为医务人员所兼职,并且卫生人员学历均不高[2]、以及没有明确把握开展基本公共卫生服务的要求等原因有关[3]。基于这些实际问题,国家应建立健全各项规章制度,规范基本公共卫生服务项目的实施;开展培训和交流,将基本公共卫生服务项目纳入现有基层医务人员培训计划,提高基层医务人员的整体素质和业务能力;加强管理,定期对公共卫生服务项目的实施开展督导,细化考核指标,对各项工作任务落实情况进行监测、统计和评估;还需加大公共卫生服务的投入等[4]。

3.2 加强对基本公共卫生服务项目的宣传。

从调查情况来看,不同地区农村居民对基本公共卫生服务的认知程度有显著性差异,存在“意识不强的问题”[1],可能和宣传工作不到位等原因有关,相关性分析显示,提高农村居民的基本公共卫生服务的认知程度,有助于增加其接受公共卫生服务的意愿。因此要加强对基本公共卫生服务项目的宣传,可以考虑通过广播、电视、报刊等各种媒体加强宣传[4],乡卫生院、村卫生室可以免费提供相关材料,也可向辖区内群众公示免费服务项目,从而提高群众对基本公共卫生服务项目的知晓率,并使其逐渐认识到公共卫生服务的重要性,促使其主动寻求公共卫生服务,从而为促进基本公共卫生服务均等化奠定基础。

3.3 从群众实际需求出发提供切实可行的基本公共卫生服务。

从调查情况来看,不同年龄段人群利用基本公共卫生服务存在显著差异,其中以45-65岁年龄段的人群利用程度最高,65岁以上的人群虽然服务需求较高,但其公共卫生服务利用率显著下降。因此,应根据不同人群的需求,有针对性地提供服务,如针对于65岁以上的老人,应综合考虑就诊距离、交通是否方便等因素[5]。调查还显示,居民对不同的基本卫生服务的意愿度不同,因此,了解群众真正的需求,并给予针对性的卫生服务,才可能较好地促进基本公共卫生服务均等化。

3.4 健全农村卫生服务体系,提高公共卫生服务能力

本次调查显示村卫生室/站是农村居民的首诊机构,在高血压筛查和健康教育中尤为明显,主要是由于村卫生室相对于乡镇卫生院及县医院有着就医便捷、收费低廉、服务态度好等优点,更贴近农村居民[6]。而糖尿病筛查则乡镇街道卫生院/社区卫生服务中心和县医院的首选比例相对较高,可能是由于糖尿病筛查需要必要的设备。为了更好地开展各项基本公共卫生服务,要健全农村卫生服务体系,优化配置,从而提高公共卫生服务能力,促进农村居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。

参考文献

[1]刘谦.实施妇幼卫生项目促进公共卫生服务均等化[EB/OL].(2009-08-10)[2009-09-06].ht tp://ww w.gov.cn/gzdt/2009-08/10/cont ent_1387790.htm.

[2]吴雯,王玲,张翔.浅议新医改形式下农村基本公共卫生服务均等化问题[J].医学与社会,2010,23(5):33-36.

[3]黄艳玲.浅析农村公共卫生服务存在的问题与对策[J].中医药管理杂志,2010,18(8):676-677.

[4]王伟,任苒.基本公共卫生服务均等化的内涵与实施策略[J].医学与哲学:人文社会医学版,2010,31(60):58-60.

[5]高红霞,徐娟,冯珊.农村地区卫生服务免费供给和利用情况分析[J].医学与社会,2011,24(12):48-50.

农村基本公共服务事业 篇8

王哥庄街道位于崂山区境东部, 街道土地面积141.6平方千米, 辖34个社区、108个自然村, 总人口44300人, 总户数16577户。王哥庄辖区范围承担公共卫生项目的社区卫生服务机构共有37家, 工作人员53人, 我街道采取推举等方式从中选举了7名工作能力强, 有威信的社区医生作为社区片长, 由他们带头并督导各自所划分区域社区卫生服务机构开展公共卫生服务项目, 取得了很好的成效。由于王哥庄街道城市人口居住分布于各个社区, 居住较分散, 随访管理有一定的困难, 因此王哥庄社区卫生服务中心不承担公共卫生项目的建档随访等工作, 由其居住地的社区卫生服务机构建档管理。

2 项目实施情况

一是开展各项宣传活动, 使街道群众知晓、理解并支持基本公共卫生服务项目的开展。在主要路口、社区悬挂横幅, 摆放展板等形式, 营造基本公共卫生服务项目实施氛围;利用健康教育进社区的机会进行宣传, 发放自己编印通俗易懂的宣传材料;利用赶集日人流大, 人员相对集中的特点, 开展公共卫生服务宣传;结合各种卫生日开展了各项宣传活动;利用接种证、孕产妇保健手册等作为宣传平台, 附贴上印有群众应该享受的基本公共卫生服务项目及提供服务单位的宣传材料, 提高群众知晓率。二是定期开展公共卫生人员业务培训, 保障基本公共卫生服务项目工作顺利进行, 强化基本公共卫生服务项目工作人员业务技能, 规范实施基本公共卫生服务项目工作。除开展集中培训外, 我街道卫生院与卫生室、卫生室与卫生室之间开通“热线”, 各卫生室在项目实施过程中遇到问题可随时打电话向卫生院咨询, 各卫生室之间也可以相互“热线”交流好的经验做法。同时结合卫生室分片情况, 每个片为一个“互助组”, 每个组推选一名年轻、理解能力强的人员为片长, 负责组内“互助”及总结好的经验做法。三是加强对项目实施情况的督导。在基本公共卫生服务项目实施工作中, 卫生院社区科医生通过上门一对一的督导和指导、不定期进行电话随访、不定期对电子档案信息进行筛查等方式进行督导, 使王哥庄街道电子档案的建档率、合格率一直在我区名列前茅。

截止2011年7月31日, 我街道建立纸质居民个人基本信息档案43120人, 电子档案录入43120人, 其中2011年新建纸质档案2610人, 电子档案录入2462人, 截止目前我街道建档率为97%。体检人次数为58438次, 其中2011年健康体检次数为11221次。

3 主要问题

(1) 人员缺乏, 因为孕产妇和新生儿访视必须配备专职且有执业资格的孕产妇保健人员和儿童保健人员; (2) 工作量太大, 辖区内所有孕产妇和0~6岁儿童保健服务项目必须由社区服务中心承担; (3) 缺少访视专用交通工具, 给访视工作带来困难; (4) 公共卫生服务网络信息系统录入难度较大, 孕产妇及儿童保健系统, 社区服务中心想要成功录入一份合格的电子档案受各社区录入个人信息的及时性、准确性的牵制; (5) 少数城镇户口居民建档存在入户困难、居民对建档工作缺乏认识、存在戒心、不配合等原因, 致使建档困难。

4 下一步打算

(1) 充分利用社区卫生服务机构的宣教作用, 通过在门诊大厅放置基本公共卫生项目服务内容展板、发放项目宣传资料, 并加强与社区居委会的联系, 定期到各社区进行宣传咨询活动, 引导大家广泛参与和积极配合, 确保基本公共卫生项目顺利进行。 (2) 依据实施方案, 加大每月对社区基本公共卫生项目完成情况的督导检查力度, 确保圆满完成年度各项指标。

总之, 实施国家基本公共卫生服务项目, 是促进基本公共卫生服务逐步均等化的重要内容, 是深化医药卫生体制改革重点任务。王哥庄基本公共卫生服务工作在区卫生局的正确领导下, 坚持以科学发展观为统领, 深入贯彻落实《国家基本公共卫生服务项目规范》、《关于印发青岛市基本公共卫生服务项目实施方案的通知》和《关于印发崂山区基本公共卫生服务项目实施方案的通知》的有关要求, 以满足广大群众日益增长的健康需求为根本目标, 求真务实、创新克难, 较好地巩固和发展了社区卫生服务的创建成果, 确保了基本公共卫生服务项目在全街道顺利铺开。

摘要：根据《国家基本公共卫生服务项目规范》, 为促进基本公共卫生均等化, 王哥庄街道按全区统一部署于2009年10月1日开始实施基本公共卫生服务项目, 通过两年的实施, 基本公共卫生服务项目已在我街道全面铺开实施, 截止目前建档率达到97%, 合格率100%, 群众满意率达到99%。基本公共卫生服务项目已在我街道取得很大成效。

农村公共事业管理创新探讨 篇9

1 农村公共事业管理滞后的原因分析

与十几年前的农村基本无公共事业相比, 这几年, 农村的公共事业已有很大发展, 但其发展滞后的状况没有得到根本改变。主要表现在:①基础设施有人建无人管;②教育医疗卫生事业人才流失严重, 无法满足农民教育和健康要求;③社会保障基本没有, 农民后顾之忧难消除。

针对当前状况, 多数学者将农村公共事业发展滞后的原因归结为以下几个方面:

1.1 地方政府不重视

片面的以经济增长为主要目标的政府行为导致很多地方政府把教育、卫生、文化事业发展以及如何保障充分就业、消灭贫困、保障健康、机会均等、社会公正、环境优良等事业置于政府行为的次要位置, 甚至不管不问, 这是农村公共事业发展滞后的直接原因。

1.2 发展战略严重偏差

新中国成立以来, 由于实行城市优先的发展战略, 政府把大量的公共资源投入城市。在农村, 本来应由政府承担的乡村道路、居住环境的改善、义务教育、公共卫生、环境保护等公共事业基本上由农村基层政府和农民自己承担, 导致城乡公共品供给存在巨大差距。这种重城轻乡的发展战略是农村社会事业发展滞后的根本原因。

1.3 决策体制落伍

自上而下的决策体制, 使农民与政府之间信息不对称, 政府工作人员围绕自身的利益发展公共事业最终造成农村公共品、公共事业供需结构的失衡, 造成公共资源的浪费和效率的低下。

1.4 公共事业发展主体和渠道单一

当前, 我国公共产品供给和公共事业发展的筹资主体被单一地归结为政府, 而通过市场和其他渠道筹资的长效机制还未建立起来, 发展农村公共事业的资金很难筹集, 严重约束了农村公共事业的发展。

1.5 约束监督机制缺失

农民自身受文化知识的限制, 既缺乏民主监督的意识, 又缺乏民主监督的能力, 对农村公共资源的筹措、使用和管理缺乏规范有效的监督, 导致本来就来之不易的公共资源大量流失, 严重影响农村公共事业的发展。

2 对农村公共事业管理进行创新的必要性

为了有效地实现社会公共利益, 提高农村公共事业管理的水平, 保证农村社会生活的正常秩序, 对公共事业管理进行创新就显得尤为重要。

2.1 农村公共事业管理创新是缓解农村现实问题的需要

长期以来“重工业、轻农业”, “重城市、轻农村”的管理体制和倾斜政策, 导致了我国农村的积贫积弱, 农村社会事业发展呈现明显的“短腿”。从农村的现实出发, 为实现中央明显改善农村生产生活条件和整体面貌、全面推进社会主义新农村建设的重大决策, 就必须按照公共管理均等化的原则, 全面实施公共管理创新, 加快农村公共事业发展, 提高公共服务水平。

2.2 农村公共事业管理创新是转变政府职能、构建公共服务型政府的需要

随着社会的发展和社会体制的变迁, 我国农村社会公共事业呈全方位膨胀扩张的趋势, 人们对社会公共服务的需求越来越多, 并趋于多样化和个性化。因此, 强化政府公共服务职能, 增强政府公共服务能力, 加强农村公共基础设施建设, 发展农村教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业, 发布公共信息, 为广大农民的生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件, 努力建设服务型政府, 既是公共事业管理发展的基本方向, 也是政府职能转变的主要内容。

2.3 农村公共事业管理创新是根本改变农村发展模式、贯彻落实科学发展观的需要

改革开放以来, 我们虽然完成了国家建设重点从政治到经济的转移, 逐步坚定了“发展是硬道理”的决心, 但是, “如何发展”这个问题一直没有得到很好的解决, 发展模式得不到根本转变。科学发展观全面回答了“如何发展”这个问题, 这也意味着我国的体制改革将步入一个以公共管理体制改革为中心的时代。要实现发展模式的根本转变, 必须以公共事业管理体制为中心, 彻底进行政府行政管理体制改革, 建设服务型政府。

3 实现农村公共事业管理创新的途径

政府农村公共事业管理制度创新是推进农村公共事业又好又快发展的根本保障。地方政府农村公共事业管理制度创新应针对以下路径依赖综合治理。

3.1 建立城乡均衡发展的公共事业管理制度

地方政府农村公共事业管理制度绩效不高的根本原因是城乡一元的公共事业管理制度。要彻底改变农村公共事业落后面貌, 应废除城乡一元公共事业管理制度, 建立城乡均衡发展的公共事业管理制度。

3.2 建立与市场经济相适应的农村公共事业管理体制

高度集权的管理体制是我国地方政府农村公共事业管理制度绩效不高的体制原因, 是农村公共产品供求脱节、供需矛盾突出、供给绩效低下的根本原因。建立与市场经济相适应的地方政府农村公共事业管理体制的目的就是使地方政府对农村公共事业的管理由微观管理转向宏观管理, 由高度集权管理转向多元治理, 由管制转向服务。

3.3 建立健全农村公共事业发展经费保障机制

(1) 依法确保农村公共事业发展财政性经费投入

依法落实农村公共事业发展财政性经费的增长。如果政府对农村公共事业发展的财政支出占国家财政支出的比重不加大, 就无法满足农村公共事业发展所必需的财政经费, 农村经济社会的协调发展也就无法落到实处。合理调整政府财政投入在农村公共事业内部的配置, 首先, 要重新配置教育、科技、文化、卫生等方面的现有财政资源, 增加农村义务教育卫生社会保障等基础性公共产品的财政投入;其次, 加大不发达地区的农村公共产品财政投入。公共财政覆盖农村的力度应因地制宜、区别对待, 中央财政和省级财政应加大不发达地区农村的财政投入比重, 包括加大直接财政投入、财政补贴、国债资金支持的力度。

(2) 拓宽农村公共事业发展融资渠道

政府要充分利用减免税收和给予信贷优惠等政策, 调动企业增加对农村公共产品生产的投入。要充分发挥非政府组织的作用。非政府组织筹资在增加农村公共产品供给的资金投入, 弥补财政资金投入的不足等方面, 发挥着越来越重要的作用。政府应该积极鼓励引导非政府组织的发展, 尤其要加强舆论引导, 使更多的社会资金通过非政府组织进入农村公共产品的供给。

3.4 稳步推进乡镇政府机构改革

(1) 科学界定乡镇政府职能

努力建立服务型政府和法治政府。要切实加强社会管理和公共服务功能, 适当调整经济管理职能, 转变工作重点和工作方式, 努力建立行为规范、运转协调、高效的乡镇行政管理体制和运行机制。

(2) 精简机构和人员

严格控制乡镇领导职数, 综合设置乡镇内设机构, 从严核定和从紧控制乡镇机构和财政供养人员, 妥善做好乡镇分流人员的安置工作。

(3) 建立高素质行政管理干部队伍

深化乡镇机构改革, 精减人员, 加快农村经济社会协调发展。改革乡镇政府的用人制度, 实行竞争上岗制和落聘淘汰制, 严把行政管理干部队伍关, 坚持公开、公平、公正的用人原则, 建设一支高素质的管理干部队伍。

3.5 建立健全政府绩效评估机制

为确保绩效评估有序实施, 分层级建立政府绩效评估领导小组。可从乡镇政府管理的业绩、成本及其内部管理等多个维度来构建评估指标体系。一般来说, 绩效评估指标可由通用指标和特色指标两部分构成, 通用指标是适合所有乡镇政府绩效评估的指标;特色指标是指根据乡镇的实际所特定的个性指标。建立健全评估制度还应该科学选择绩效评估的方法, 综合运用指标考核法、公众评议法、察访核验法等方法, 力求做到客观、公平、公正、全面。

总之, 农村公共事业涉及广大农民的共同利益, 旨在满足社会成员的共同要求, 提高社会成员生活质量。要改变农村公共事业落后的局面, 除了要进一步加大对农村的投入外, 关键在于实现地方政府农村公共事业管理制度创新, 从而有力推进我国农村公共事业的发展。

摘要：农村公共事业管理制度创新是推进农村公共事业又好又快发展的根本保障。本文分析了我国农村公共事业管理滞后的原因, 论述了实现公共事业管理创新的必要性, 探讨了实现农村公共事业管理创新的实现途径。

关键词：农村,公共事业,管理,创新

参考文献

[1]许静波, 索志林.中国城乡公共事业管理比较研究[J].商业研究, 2008 (3) :204-206.

[2]李同彬.农村公共事业发展滞后的现状、原因与对策[J].农村经济, 2006 (8) .

[3]张勤.推动农村公共服务建设是服务型政府的重要职能[J].中国行政管理, 2006 (7) .

[4]彭国甫, 鄢洪涛.地方政府农村公共事业管理制度创新的基本途径[J].湖南师范大学社会科学学报, 2008 (12) :12-16.

[5]王为民.论中国农村公共事业的建设和管理[J].经济与管理, 2006 (7) .

[6]张润君.合作治理与新农村公共事业管理创新[J].中国行政管理, 2007 (1) :56-59.

[7]D.Kettle.Sharing Power Public Governance and Private Mar-kets.Washington, D.C;Brookings Institution, 1993, 22.

[8]陈又中, 陈伟东.国家与公民:公共产品供给角色与功能定位[J].新华文摘, 2006 (12) .

农村基本公共服务事业 篇10

改革三十年来, 我国经济社会持续快速发展, 农民生活已经从生存困难、温饱不足发展到总体温饱有余, 并逐步走向小康。目前我国正处于人均GDP从1000美元到3000美元的阶段, 这是由生存型社会向发展型社会过渡的关键时期, 也是社会公共需求快速扩张的时期。这个时期, 农民的公共需求呈现出一些新的特点:一是农民公共需求的广泛性和多样性。随着经济发展和农民生活水平的提高, 农民的需求日益广泛, 包括义务教育、合作医疗、公共安全、就业服务、质量检测、环境保护以及乡村道路、农业技术、畜牧防疫、农田水利、信贷保险、民政优抚、市场信息等方方面面。二是农民公共需求的非均衡性。表现在地域间的非均衡性和不同公共需求满足程度的非均衡性, 东部地区农村公共服务优于中西部地区, 义务教育供给状况优于社会保障等公共服务供给状况。三是农民公共需求提供的层次性。中央、地方各级政府是农村公共服务的供给主体, 农民公共需求通过中央、省、市、县、乡等不同层级的政府得到满足, 中央、地方各级政府提供公共服务的内容不尽相同, 中央、省级政府主要负责提供义务教育、合作医疗、生态保护、大江大河治理等大型的主要的公共服务, 县乡政府主要负责提供乡村道路、农技推广、畜牧防疫、农田水利等小型的日常的公共服务。四是农民公共需求的主体性。当前农民不仅要求政府提供公共服务, 也要求参与公共服务供给的决策, 对涉及自身利益的公共服务享有知情权和选择权, 一些地方农民还通过“一事一议”的方式对村内公益事业建设进行投工投劳、民主管理和全程监督。这些特点表明, 随着经济发展和收入水平的不断提高, 广大农民的公共需求进入快速增长和深刻变化的重要时期, 农村义务教育、医疗卫生、社会保障等方面的潜在需求开始转化为现实需求, 农村公共服务供给的压力明显增强。

基本公共服务是指在一定经济社会条件下, 全体公民都应公平、平等、普遍享有的公共产品和服务。平等享受基本公共服务是每一个公民的基本权利, 为城乡居民提供基本的、相对的、大致均等的公共服务也是政府的基本责任。实现农村基本公共服务均等化, 是广大农民群众的共同需要, 是贯彻科学发展观的具体体现, 是系统解决“三农”问题的一项重要而紧迫的任务。首先, 实现农村公共服务均等化是统筹城乡发展的重要步骤。我国农村是公共服务发展严重滞后的地区, 实现公共服务均等化的重点和难点在农村, 没有农村公共服务的均等化, 就不可能有区域之间、社会群体之间和城乡之间的公共服务均等化, 因此, 农村基本公共服务的均等化是城乡之间、区域之间、社会群体之间公共服务均等化的前提和基础。统筹城乡发展, 关注和保障民生, 关键要统筹城乡公共服务供给制度, 加快农村公共服务建设。其次, 实现农村公共服务均等化是推动经济可持续增长的重要途径。实现农村基本公共服务均等化, 对经济社会发展既是压力, 也是动力。促进农村义务教育、文化体育和医疗卫生等公共服务的均等化, 有利于促进人力资本积累, 降低经济增长对物质投入的依赖, 推动经济增长方式的转变;促进农村社会保障的均等化, 有利于增加农民对未来的稳定预期, 促进农村消费, 撬动农村内需;促进劳动就业服务的均等化, 有利于加快农村劳动力转移, 提高农民收入。而且, 政府增加与民生相关的公共服务供给, 既可以有效降低政府投资对竞争性领域的“挤出效应”, 又可以拉动消费, 改善宏观调控, 保持宏观经济的稳定。第三, 实现农村公共服务均等化是提高公共支出分配使用效率的重要措施。在城市发展日新月异、城乡差距仍在扩大的形势下, 统筹城乡公共服务供给制度, 不仅符合政治公平的原则, 而且还有显著的经济意义。按照边际效用递减规律, 新增的公共支出如果用在财力丰厚、公共服务完善的城市, 能起到“锦上添花”的作用, 而如果用在财力匮乏、公共服务落后的农村, 则能起到“雪中送炭”的作用, 所产生的效益不可同日而语。第四, 实现农村公共服务均等化是促进社会和谐稳定的重要手段。“民不患寡而患不均”。近年来一些地方发生的药品食品、安全生产、劳动就业、收入分配、社会保障以及社会治安等问题, 集中暴露了寡而不均的农村基本公共服务的弊端, 凸显了民生问题与基本公共服务供给状况的紧密关联。加强农村基本公共服务建设, 改变农村落后面貌, 保障农民平等享有基本公共服务, 是坚持以人为本的具体体现, 有利于缩小初次分配可能造成的不平等, 防止贫富差距进一步拉大, 有利于缓解社会矛盾, 促进社会和谐稳定。

二、农村基本公共服务不均等问题的表现及原因分析

从历史的角度看, 改革开放以来, 我国农村公共服务不断改善, 农民的生产生活条件有了较大改观。尤其是2000年推行农村税费改革以来, 伴随着国家财力的较快增长, 国家积极推行多予、少取、放活方针, 农村公共服务供给进入一个新的阶段, 这一时期是农村公共投入政策出台最集中、最配套、含金量最高的时期, 同时农村公共服务供给机制发生了重大变化, 农村公共服务供给的广度持续拓宽、深度持续拓展、强度持续提高, 供给方式持续优化, 供给效率持续改善, 较好地促进了农业增产、农民增收和农村稳定。但与农民的公共需求相比, 农村公共服务既有供给不足的问题, 也有供给不均等的问题。

当前, 农村公共服务供给不足、普遍短缺的问题仍然非常严重。相当长时期以来, 我国实行非均衡的城乡公共服务供给制度, 农村公共服务供给主体严重缺位, 政府用于“三农”发展的公共投资欠账较大。近年来, 随着国家财力的增强、公共财政体制的建立和农村税费改革的深入推进, 农民享受到了免费义务教育和合作医疗等基本公共服务, 但相对于人数众多的农民和地域广阔的农村来讲, 公共服务供给总量仍然严重不足, 农村公共服务严重短缺, 农民在劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居等基本公共服务方面的差距非常明显。比如, 在劳有所得方面, 近年来, 得益于政策好、人努力、天帮忙, 农民连年增产增收, 2007年是农民收入增长最快的一年, 同时也是城乡收入差距最大的一年, 城乡居民收入差距达到3.3︰1。而且城乡收入的“含金量”差别很大, 若把教育、医疗、社保等基本公共服务的因素考虑在内, 城乡实际收入差距将达到5︰1甚至6︰1, 公共服务的因素对城乡实际收入差距的影响很大;在学有所教方面, 尽管目前我国城乡都实行了免费义务教育, 农民的教育负担明显减轻, 但农村中小学无论是校舍面积、教学设备、固定资产等“硬件”, 还是师资队伍素质、教学内容、教学水平等“软件”, 都无法与城市相比, 而且还有大量随迁的进城务工者的子女无法享受同等的就近上学的机会;在病有所医方面, 广大农村普遍存在医疗设施差、技术培训少和从业人员学历低、职称低、技术低等问题, 农村缺医少药、农民因病致贫返贫的现象比较突出;在老有所养方面, 在城镇居民社会保障网基本全覆盖的形势下, 农村社会保障才刚刚起步, 标准低, 覆盖面窄, 进展慢, 大多数农民游离在社会保障之外。

与此同时, 农村公共服务不均等的问题相当突出, 因享受公共服务的机会不均等或结果不均等而引发的各种问题越来越引起社会各方面的高度关注。公共服务不均等, 既有城乡之间公共服务的不均等, 也有区域之间公共服务的不均等, 还有社会群体之间公共服务的不均等。农村公共服务不均等问题集中体现在三个方面:一是资源占有不均等, 义务教育、医疗卫生、文化体育等大量优质资源主要集中在大中城市, 占全国人口近70%的广大农村地区公共服务资源严重匮乏, 形成了“倒金字塔”型的公共服务供给格局;二是服务水平不均等, 由于现有物质、技术和资源条件的差异, 形成了城乡间和地区间农民享受公共服务水平、质量严重失衡的状况;三是制度体制不均等, 公共服务供给的体制性、制度性障碍过去存在, 现在也存在, 形成了农村公共服务“先天不足、后天不良”的局面。农村公共服务寡而不均是一个不争的事实, 不管是从公共服务的主体视角看, 还是从公共服务的投入、产出和效果视角看, 农民享有公共服务的数量和质量都有很大差距, 不仅影响了农民对公共服务的即期消费, 而且影响了农民未来发展, 造成了农民在起点、机会、能力和结果上的不平等。从公共服务受益的主体视角看, 在城乡公共服务存在巨大落差的同时, 不同地区之间农民享受的公共服务的差异也非常明显, 作为公共服务的受益主体, 农民不仅无法跨越城乡公共服务的巨大“鸿沟”, 而且中西部相当数量的农民连上学、就医、饮水、行路等维持生存发展最基本的公共服务都无法享受。从公共服务的投入视角看, 通过不同地区人均财政支出变异程度的变化, 能清晰地反映不同地区城乡居民享受到的公共服务的水平, 近年来县域间人均财政支出的差异进一步扩大, 表明不同地区农民能享受的公共服务水平的差距还在扩大。从公共服务的产出视角看, 公共投入形成的公共服务项目的变异程度也较大, 表明尽管农村教育、文化、医疗、社保等基本公共服务有了较大改善, 但农村内部的分化也很明显, 基本公共服务供给普遍短缺与部分过剩、普遍落后与部分超前的现象并存, 供给结构失衡的问题比较突出。从公共服务的效果视角看, 良好的公共服务具有提升人口素质和能力, 推动经济社会发展和自我发展的重要作用, 不同地区农民受教育程度、文盲率、妇幼保健水平等指标变异情况, 表明不同地区农民受益于基本公共服务的程度不一, 由此形成的人力资源也有较大差距。东部地区农民受教育程度较高, 容易接受新知识、新技术、新观念, 创新精神和创业能力较强;中西部地区农民文化知识水平较低, 信息闭塞, 观念落后, 创新精神和创业能力较差。

农村公共服务不均等的问题, 是在我国特定的历史条件下形成的, 既有公共服务供给制度和体制不合理的因素, 也有基层政府公共服务供给能力不足的因素, 还有公共投资的选择偏好等因素。一是体制障碍和滞后影响。历史上形成的基于户籍、职业和身份而设计的公共服务供给制度, 不仅造成了农村公共支出的历史性欠账, 而且一些公共服务体制的设计至今仍然没有摆脱城乡分割的思维和城市偏好, 大量公共资源主要投向城市, 而一些地方、部门在向农民提供必要的公共服务时, 动辄要求农民配套提供资金、物资和劳力。二是政府间责任界定不清晰。为农民建学校、办医院、修桥铺路等, 不仅县乡政府在做, 中央和省市政府也在做, 但是每一级政府对不同的公共服务承担多大责任, “管”到多大程度, 成本如何分摊等含混不清, 由于责任不清, 职责不明, 一些地方在公共投入安排上存在“上进下退”、“上推下卸”等现象, 影响公共服务实施效果。三是财力与公共服务供给责任不对称。县乡政府是农村公共服务供给最直接的责任主体, 承担着较大的供给责任, 但同时又是政府体系中财力最困难的弱势层级, 保工资、保运转尚且自顾不暇, 对农村公共服务供给更是心有余而力不足。四是农村公共服务体系不健全。农村税费改革以来, 乡镇机构改革取得了较大成效, 但总体上看, 包括乡镇在内的基层行政管理体制改革滞后、政府职能转换不到位, 农业事业单位改革进展较慢, 农民专业合作组织发育迟缓, 农村公共服务体系不健全而且功能弱化, 公共服务供给缺乏高效的组织载体和平台。五是公共资源管理落后。农村公共投入分属不同部门管理, 使用对象和要求不尽相同, 导致农村公共投入零星分散, 交叉重复, 多头管理, 难以形成合力, 这种“一少、二散、三乱”的状况, 使本来十分有限的农村公共投入产出率较低, 影响了农村公共服务的供给效率。

三、实现农村基本公共服务均等化的对策思路

向农民提供大致均等的基本公共服务, 不是权宜之计, 而是农村公共服务供给制度改革的最终目标, 这个目标不可能一朝一夕之间实现, 需要一个长期的、渐进的过程。要紧紧围绕这个目标, 从农村实际和农民公共需求的特点出发, 有计划、有步骤、有重点地切实推进, 不断提高农村公共服务水平。

(一) 明确政府农村基本公共服务的供给责任, 合理确定政府农村基本公共服务供给成本分担机制

政府既是基本公共服务的提供者, 也是非基本公共服务供给的倡导者和参与者, 还是整个社会公共服务供给的规划者和管理者。满足农民对义务教育、医疗卫生、社会保障、基础设施、文化体育、农技推广及公共安全等基本公共服务的需求, 是各级政府的基本职责。在明确基本公共服务由各级政府共同提供的特殊属性的基础上, 应明确界定各级政府在公共服务供给中的管理权限和支出责任, 对不同性质的公共服务采取不同的支持方式。比如, 对于义务教育、医疗卫生和社会保障等农民最关心、最迫切需要而且投入规模很大的重点基本公共服务, 应适当强化中央政府保障责任, 将支出重心适当上移, 减轻省以下特别是县乡政府的支出压力;对于基础设施、文化体育、农技推广等一般性基本公共服务, 应根据财力与事权对等的原则, 充分发挥省以下各级政府的责任, 中央政府给予适当补助。

农村基本公共服务供给成本在中央与各级地方政府之间的分担办法, 可以采取“按比例分担”、“按类型分担”和“按类型分比例分担”三种方式。“按比例分担”就是根据基本公共服务的财政需求, 由中央和地方各级政府按一定比例承担相应的支出责任, 受益范围越广、偏好差异越小、外溢性特征越明显的公共服务, 中央政府承担的比例就越高, 反之就越低;“按类型分担”就是按照基本公共服务支出的类型划分政府间的投入责任, 比如某一级政府保运转, 某一级政府保发展。“按类型分比例分担”就是在合理划分基本公共服务支出类型的基础上, 对保运转或保发展支出中规模较大、一级政府难以独立承担的某类支出, 可以在不同政府间进一步确定分担比例。

(二) 建立政府农村基本公共服务最低保障机制, 促进财政能力均等化

均等化的公共服务要求有均等化的财政能力作保障。要按照农村基本公共服务标准体系和均等化标准, 测算农村基本公共服务最低保障水平, 通过完善以纵向转移支付为主、横向转移支付为辅的多元转移支付体系, 逐步建立起政府农村基本公共服务最低保障机制。一是按照财力与事权相匹配的原则, 科学测算政府农村基本公共服务支出最低保障水平。首先, 结合地区发展差异和政府财政能力, 设定一套适用于各地区的富有弹性的公共服务标准体系与均等化标准;其次, 根据辖区面积、人口、均等化标准及支出水平等因素, 测定各地区农村基本公共服务的实际公共需求和政府公共服务支出规模;再次, 根据政府财政能力与实际公共需求的差额, 计算各地区政府公共服务最低保障水平。二是调整完善纵向的财政转移支付制度, 引导财力向下转移。分税制改革以来, 中央不断加大对各地的财政转移支付力度, 通过纵向的财政转移支付手段促进了东、中、西部的均衡协调发展。要继续调整和完善转移支付制度, 增加一般性转移支付, 取消直接用于竞争性领域的专项转移支付项目, 整合投向相同、零星分散的专项转移支付, 规范专项补助, 改进资金分配使用办法, 强化省市政府平衡区域内财力差异的责任, 引导省市财力向下转移。三是探索建立地区间横向转移支付制度, 鼓励财力横向流动。我国地区间发展的梯度差异, 既有自然资源、气候条件、历史背景等方面的因素, 也有地区间按主体功能区和比较优势合理分工的因素, 还有外部效应的因素。因此, 建立东部发达地区对中西部欠发达地区的横向转移支付制度不仅可能, 而且非常必要。应借鉴目前东部与西部省份对口支援的经验和模式, 从外部效应、比较优势、主体功能区建设等因素中选取若干指标, 设计一套规范化、公式化的横向转移支付制度, 依靠地方政府间规范化、制度化的相互支持熨平地区间的财力差异。四是赋予地方必要的财权, 加强基层政府财政能力建设。可根据不同地区财政经济状况, 逐步将将税基较广、收入稳定、流动性不大的税种作为市县级政府的主体税种, 改变目前县级没有主体税种和共享税过多的局面, 调动县乡政府发展经济的积极性, 壮大县级财政能力。五是调整完善省以下财政管理体制, 实现财政层级的“扁平化”。继续推行“省直管县”、“乡财县管乡用”等财政管理方式改革, 强县、弱市、淡化乡, 减少财政层级和中间环节, 提高公共财政资金运行效率。六是积极推进公共投入资源的统筹整合, 集中财力办大事。科学规划, 统一组织, 合理分工, 统筹兼顾, 切实扭转农村公共服务供给“一少、二散、三乱、四低效”的格局, 有计划、有步骤地集中财力“打歼灭仗”。

(三) 统筹城乡公共服务供给体制, 健全政府主导下的农村公共服务多元化供给模式

一是建立城乡统一的公共服务供给体制, 改变城乡分治、“农村事业农民办”的传统思路和做法, 将农村基本公共服务支出全部纳入公共财政保障范围。二是深化行政管理体制改革, 加快构建以公共服务为目标的公共治理结构与公共服务体系, 加强政府关注民生、改善民生、保障民生的公共服务和社会管理职能, 健全政府基本公共服务绩效考核评价体系, 强化基本公共服务“问责制”, 着力建设服务型政府。加快教育、医疗、农业等事业单位改革步伐, 大力培育社会中介服务组织, 健全完善农村公共服务体系和功能。三是制定基本公共服务发展规划、服务标准和扶持措施, 放宽基本公共服务的准入限制, 取消歧视性和不合理的规定, 引导社会力量参与教育、卫生等农村公共服务的生产和供给。四是创新农村公共服务提供方式, 引入市场机制, 改变政府垄断包办公共服务生产、采购、分配等全过程的做法, 鼓励公私部门共同承担公共服务的生产和供给, 鼓励以政府购买服务等方式向农民提供公共服务。五是创新财政支持方式, 探索推行“以钱养事”机制, 由“养人办事”向“办事养人”转变, 由供方补贴向需方补贴转变, 由间接补贴向直接补贴转变。

(四) 突出农村公共服务供给的重点, 加快以民生为重点的公共服务建设

相对于农民对公共服务广泛而迫切的需求, 各级政府提供农村公共服务的能力显然是有限的, 要优化结构, 突出重点, 加大对符合农民公共需求、直接攸关民生的重点环节和方面的投入力度。一是坚持对农民多予、少取方针, 建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度, 解决农民就业难、增收难和劳有所得的问题, 缩小城乡收入差距;二是进一步健全完善农村义务教育经费保障机制, 实施免费义务教育, 解决农民上学难、上学贵和学有所教的问题, 促进教育公平;三是增加农村医疗卫生投入, 建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系, 为农民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务, 解决农民看病难、看病贵和病有所医的问题, 提高农民医疗卫生水平;四是坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则, 重点完善农村五保供养制度、农村社会救助制度和养老保障制度, 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系, 解决农民参保难、保障差和老有所养的问题, 提高农民社会保障水平;五是加快农村道路、清洁能源、安全饮水、人居环境和农田水利等基础设施建设, 解决农民行路难、饮水难和住有所居的问题, 改善农民生产生活条件。六是大力发展政策性农业保险, 建立健全农业巨灾风险分散和转移机制, 解决农民抗灾能力弱、承保水平低和灾有所保的问题, 促进农民稳定增产增收。

(五) 尊重农民公共需求的特点, 建立“自下而上”和“自上而下”相结合的农村公共服务供给决策机制

满足农民公共需求是农村公共服务供给的目标, 公共服务供给的内容要由农民来决定, 供给的效能也需要农民来评判, 因此, 扩大农民的参与和监督是提高公共服务有效性的关键。从公共服务供给决策程序看, 既要体现当前农村公共服务供给主要来自上级政府或部门的“自上而下”的特性, 也要体现农村公共服务受益的地域性原则, 由社区内农民按照“一事一议”的方式“自下而上”地自主选择所需的公共服务, 实现“自上而下”与“自下而上”的有机结合。中央和省级应将更多的精力由审批具体项目转到编制“三农”发展总体规划上来, 在此基础上, 广泛推行项目公示制, 将农村公共服务投入的政策、方向、规模等以各种形式公之于众。对村级公益事业建设推行“一事一议”民主议事制度, 扩大农民在农村公共服务供给决策中的知情权和发言权。同时, 按照公共服务提供的效率原则, 充分发挥最接近农民的县乡政府在农村公共服务供给中的组织实施和监督管理作用。

摘要：公共服务均等化, 包括城乡之间、区域之间和社会群体之间公共服务均等化。实现农村基本公共服务均等化, 为农村居民提供基本的、大致均等的公共服务, 让广大农民群众劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居, 是现阶段广大农民群众的迫切要求, 是实现城乡之间、区域之间和社会群体之间公共服务均等化的基础和前提, 是统筹城乡发展, 缩小城乡差距、贫富差距, 促进社会和谐的重要举措。

农村基本公共服务事业 篇11

一、充分发挥水利在新农村建设中的基础作用

水是生产、生活、生态的基本要素, 水利是农业的命脉, 我县大部分区域气候干燥、降水稀少且时空分布不均, 区域性的“人、地、水”组合极不合理, 是农村发展的重要制约因素。多年来, 正是基于对水利重要作用的深刻认识和高度重视, 通过深入持久的开展农田水利基本建设, 逐步改变了恶劣的生产、生活条件, 促进了农业增产、农民增收和农村面貌的显著变化。

1. 大力发展农村水利是农村生产发展的重要前提

目前全县总供水量达6728万立方米, 共建成各类水利工程623项, 其中:水库37座, 万亩灌区10条, 民营渠道71条, 人畜饮水自流工程223项, 人畜饮水机井工程3座, 人畜饮水小高抽工程10座, 人畜饮水人工井工程22座, 喷灌工程6座, 集雨利用水窖3.2万眼, 水电站14座, 装机15.2万千瓦。上述工程可控制有效灌溉面积21.37万亩。依托已建水利设施, 以占总耕地不足23%的灌溉农田生产了占总产30%以上的粮食和大部分经济作物, 解决了温饱问题。推进现代化农业建设, 强化新农村建设的产业支撑, 不断提高农业综合生产能力, 必须进一步强化水利基础设施建设。

2. 解决饮水困难, 保障饮水安全是农民生产水平提高的重要条件

饮水问题是广大农民群众最关心、最直接、最现实的根本利益, 也是困扰农民生产水平提高的突出矛盾。互助县已建成的一大批农村人畜饮水工程, 解决了20.02万人, 23.4万头 (只) 牲畜的饮水困难问题, 改善了农村的生产生活条件、生活质量和健康水平, 从繁重的取水劳动中解放了劳动力, 为扩大劳务输出、发展庭院经济和增加农民收入创造了条件。建设新农村, 农民迫切需求加大力度建设一批既改善生产条件, 又促进生产发展的供水设施, 不断提高生产生活水平。

3. 实施流域综合治理是改善农村生态与环境的重要保障

水生态与水环境是维系自然生态、创建良好人居环境、促进可持续发展的自然基础。截止目前全县已累计治理水土流失面积980平方公里, 对哈拉直沟、西山、东山、红崖子沟等重点流域实施了综合治理, 水生态与水环境工程的实施, 对进一步改善区域生态、人居环境和村容村貌发挥了积极作用, 保障了区域经济社会的协调发展。

二、今后水利思路与重点

互助县水利工作服务新农村建设的总体思路是:牢固树立和落实科学发展观, 以保障农村饮水安全为首要任务, 以提高农业综合生产能力和农村水利基础设施条件为主要目标, 坚持不懈地推进农田水利基本建设, 深化体制改革, 加快机制创新, 强化工程管理, 逐步实现用水保障、节水增效、管理民主, 为推动全县农村走上生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的文明发展道路创造良好的水务环境。

互助县水利发展的重点是:继续加强水利基础设施建设, 强化水利基础产业地位, 立足改善农业生产生活条件, 着力重点加快水源建设, 灌区节水改造、人饮安全、病险水库加固、小型水利、城镇防洪、水土保持等工程。

按照上述思路和重点, 互助县水利部门重点抓好四项工程。

1. 加快供水设施建设, 实施安全饮水工程。

把解决农村饮水安全作为水务服务新农村建设的突破口, 紧密结合各乡镇经济发展水平及水源条件, 按照“先急后缓、先重后轻、突出重点, 分步实施”的原则。

2. 加快灌区配套建设, 实施节水增效工程。

加快以灌区节水改造和续建配套为重点的农田水利建设。

3.

加快防洪减灾体系建设, 实施“防洪保安工程”, 多方争取资金, 加大对县城重点设防防洪工程的建设, 加紧对南门峡水库、桦林水库、甘沟水库等10座中小型病险水库和25座涝池进行除险加固、消除隐患。

4. 加快生态与环境治理, 实施“绿色家园工程”。

适应新农村建设“生产发展, 村容整洁”的要求, 坚持“预防为主, 保护优先”的治理原则, “山、水、林、田、路”统筹规划, 工程措施与生物措施优化配置, 继续开展哈拉直沟、东沟、丹麻、林川等小流域的综合治理, 提高生态自我修复能力, 治理水土流失面积281平方公里, 强化建设项目水土保持监督管理, 防止新的人为水土流失, 为新农村建设打造良好的生态体系。

三、妥善处理新农村建设与水务发展的关系

1. 区域发展与流域发展的关系

流域是水资源赋存的基本形式, 水利建设要重视区域, 突出流域。针对流域自然、经济、社会特点及生产力布局, 统筹上下游、左右岸水资源条件, 因地制宜, 科学规划, 突出重点, 协调发展。上游地区要植树种草, 保护生态, 提高水源涵育功能;中游地区要节约用水、高效用水, 优化配置水资源;下游地区要合理垦殖, 促进生态恢复, 实现全流域经济社会可持续发展。

2. 水利建设与保护生态的关系

从保护生态和维护河流健康生命的角度确立工作方针、原则和规划, 积极探索建立河流开发利用的长效机制, 保护、修复水生态系统, 维护河流健康生命。从规划设计、工程建设、运行管理等各个环节建立生态影响跟踪评价体系, 最大限度降低水利水电工程对生态的影响, 基本遏制生态与环境恶化趋势, 部分地区生态系统有所恢复, 实现农村经济发展、生态良好、环境美化。

3. 抗旱与防洪关系

抗旱与防汛是水利工作的一对突出矛盾。丰水成涝、枯水成旱, 水利总是在复杂矛盾的交替变化中生存发展。由于降雨稀少, 抗御干旱已成全行业的共识和自觉行动, 但由于特殊的自然气候条件, 山道、沟壑纵横交错, 突发性暴雨造成的灾害损失更为严重。在重视抗旱的同时也不可轻视防汛工作, 必须加快防洪控制性工程和堤防建设, 增强对洪水和险情的预警预报, 最大限度地减少灾害损失, 为新农村建设提供安全保障。

4. 骨干工程与中小工程的关系

建设骨干水利工程, 形成骨干供水工程体系, 是解决区域性缺水的长效手段, 是科学调控、优化配置、高效利用水资源的根本措施。同时, 要因地制宜地利用分散水源工程, 提高农村供水能力, 为新农村建设的区域经济、特色产业提供水利支撑。

5. 水利建设与水利管理的关系

建设与管理是水利工作的两大主题, 是治水活动有机关联的两个方面。即要重视项目建设, 严格执行项目建设的“四制”, 严格控制工程质量、进度和投资, 使每一项工程都成为优质工程、阳光工程、透明工程;又要重视建后管理, 改变重建轻管现象, 完善管理制度, 强化管理措施, 专业管理与参与式管理结合, 加强维修养护, 确保工程长期稳定发挥效益。

6. 水利发展与水利改革的关系

坚持以改革创新为动力, 激发农村水利发展的活力。第一, 深化水资源管理体制改革, 积极推进水量、水质、水能、水域等涉水事务统一管理;第二, 全面推进水管单位体制改革, 逐步建立定性准确、权责明晰、管理科学、充满活力的新体制、新机制;第三, 积极推进水价改革, 按照补偿成本、合理收益、公平负担、优质优价的原则, 促进建立合理的水价形成机制;第四, 加快农村小型水利工程产权制度改革, 明晰所有权, 放活经营权, 使其更好地服务农民群众。

7. 政府主导与社会投入的关系

根据水利建设的性质, 充分发挥公共财政投资水利建设的主渠道作用, 建立和完善长期投入机制, 加大投入力度, 形成农村水利建设稳定的资金来源。坚持政府投入与市场机制相结合, 引入市场机制, 吸纳各类社会资金进入农村水利领域, 促进水利建设。动员和组织农民群众积极投入农村水利建设, 实现投资主体多元化, 资金来源多渠道。