【调研报告】基层统一战线作用发挥问题研究(共7篇)
【调研报告】基层统一战线作用发挥问题研究 篇1
基层统一战线作用发挥问题研究
党的十九大把发展最广泛的爱国统一战线纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略,十九大期间首次举行“统一战线”记者招待会,党中央对统战工作的基本核心和主攻方向。各级基层党组织能否落实好统战工作的主体责任,直接关系统一战线法宝作用的发挥。当前,基层统战工作已经全面开齿,并朝着既定的方向不断发展。与此同时,对照新形势新任务新要求,少数基层统战工作还存在一些许多与发展不相适应的地方,以及一些急需解决的突出问题。为此,我围绕当前基层统战工作现状及存在的问题进行了深入调研和分析,并提出相关对策和建议。
一、当前基层统战工作的现状及特点分析 近年来,我市基层统战工作进入了全面发展的新阶段。统战队伍网络基本形成,业务水平不断加强;统战工作制度逐步健全,服务领域不断延伸;服务经济建设程度不断加强,联系范围不断扩大等。随着新形势的不断发展,基层统战工作出现了许多情况,呈现出以下几个方面的特征:
(一)统战对象不量增加。顺应当前经济社会形势,**市经济社会结构也同步发生变化,新的社会阶层、利益群体和社会组织不断产生,****年至****年,**市已连续两年获得了“湖北省外贸出口先进县市”称号,总出口额在全省一类县市中稳居第二,以中介机构服务人员、外来投资者和自由择业人员等主体的新的社会阶层人士大量涌现。党外知识分子队伍不断扩大,**市仅机关事业单位且35 岁以下年轻党外知识分子就有 300 余人。按照佛道教皈依受戒、基督教受洗的统计口径,目前全市信教群众人数约 1.87 万人,约占全市总人口 2%。这些社会群体思想活跃,民主意识、参与意识较强,社会联系广泛,流动频繁,无疑是县级统战工作一个重点部分。
(二)服务范围逐渐扩大。我市统战工作不仅从政治领域扩展到经济、文化、社会、教育、科技等各个领域,还从本市扩大到全国各地。2018 年 6 月起,**市统战部印发《关于加强和规范特约人员工作的实施意见》(冶统【2018】4 号),在市检察院、市审计局、市教育局、市民政局、市国土局、市环保局、市安监局、市食药监局等司法机关政府部门派遣民主党派成员、无党派人士担任特约人员,作为教育、环保和食品安全等单位和领域的参与者和监督者,进行联络、参谋、咨询、监督。非公经济方面,**市认真贯彻落实习近平总书记有关商会建设的指示精神,加大异地商会建设力度,把异地商会作为统一战线促进非公经济“两个健康”、服务地方经济社会发展的重要抓手。2013 年,广东省湖北**商会率先成立,随后,市委统战部、市工商联先后指导**市在外地发展的企业界人士组建 19个异地商会(联络处)组织,举办了系列招商引资引智和助力民生改善的活动,将非公领域统战工作的影响力扩大到全国各地。
(三)突发性问题相对增多。近年来,民族宗教领域,尤其市宗教领域的矛盾和问题越来越复杂,不稳定因素日益增多,已成为事关社会稳定的大事。因此,做好民族宗教管理工作,引导宗教发挥积极作用,已是统战工作的“重头戏”。为深入贯彻落实党和国家关于民族宗教的方针政策、建立健全民族宗教应急突发机制,**市民宗局制订《**市涉伊斯兰教突发事件应急处置工作预案》、《市民宗局防范化解社会风险攻坚战方案》,建立联动处置机制,做好民族宗教领域政治风险排查、防控工作。2018 年上半年,**市民族宗教局接待宗教界人士及信教群众 100 余人次,为他们解答宗教政策及相关问题,解决矛盾纠纷 10 余起。
(四)工作要求越来越高。当前统战工作地位、内容、形势的变化,由“小统战”向“大统战”发民兵的新态势,对统战工作提出了越来越高的要求:
一是统战对象的知识分子日益增多。去年开始**市党外知识分子工作正式纳入议程。目前,**市正在积极筹建党外知识分子联谊会,就目前了解的情况来看,医疗系统是党外知识分子的聚焦地,光**市人民医院一家本科以上党外知识分子就有200 余人。像劲牌这们的全国知名企业对海归也颇具感召力,拥有专职技术研发人员 100 余名,其中高级工程师 10 人(教授级 3 人)、博士 5 人、国家级评酒委员 11 人。劲牌研发中心被列为“博士后产业基地”。
二是新社会阶层 人士工作多元复杂。目前统战工作内容由做好民主党派、党外干部、民族宗教等传统领域工作向新的社会阶层人士等新领域工作发展。新社会阶层人士在经济收入、社会地位、文化取向、消费习惯、交往网络等方面,都有较大不同,情况比较复杂。他们在转换职业、机构等方面概率更大、频率昜高,不易掌握情况。新社会阶层人士身处社会经济变革最前沿,面临着激烈的职场竞争,工作强度大,生活节奏快,家庭生活时间少,没时间参加相关部门的活动。他们对国家相关政策法规还不够
了解,同时,也存在着参政议政途径较少的问题,在**市新社会阶层人士工作刚刚起步的前提下,此项工作面临不小的挑战。以上所有,都给从事统战工作的同事 从政治立场、工作作风、学识水平等方面提出了新的更高的要求。
二、当前基层统战工作面临的问题分析 从调研情况来看,虽然近年来统战工作在基层有了较大的发展,取得了一定的成绩,但存在着一些与当前新形势发展需要不相适应的地方,一些深层次的问题目前还没有得到根本解决,还制约着基层统战工作的正常开展。主要体现在以下几个方面:
(一)思想认识高度不够。
一是领导干部重视不够。**市作为“全国百强县市”,一直经济立市为方向,市领导经常和企业家打交道,但在联系非公经济人士外的党外代表人士时,还做得不够。少数领导干部统战观念淡薄,认为“统战统战,到处转转;统战统战,请客吃饭;统战统战,寺庙道观”,对统一战线的法宝作用认识不够,关心过问统战工作少,总是认为统战工作在县市区务虚性更多,发挥作用不大。
二是公众知晓率低。由于宣传工作不到位,部分社会人士对统战工作不了解,没有真正认识到统战工作在促进清明政治经济发展和维护稳定中的重要作用。
((二))队伍建设强度不够。
一是工作作风不实。**市作为县市区,存在部门行政编制紧缺,乡镇事务繁杂,人手紧缺现象。承担统战部门主要工作任务的多是事业编人员,这部分人员提拨难,任务重,这样的情况下,工作人员常常积极性不高,工作纪律松驰。**市各乡镇党委配备了统战委员和统战干事,但乡镇事务繁杂,人手紧缺,统战委员基本由组织委员等兼任,统战干事情况相似。相较于“龙头”地位的组织党建工作,统战工作平时硬性任务少,对统战工作的重视往往是年终统战工作考核时的集中突击,“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”,部分干部履行统战成员职责意识不强。
二是工作方法缺乏创新。面对新形势下基层统战工作中的新情况、新变化,有的地方的党外知识分子工作和新社会阶层人士工作,还没跟上形势的发展,缺乏创新思维、创新意识,思考问题不够积极,深入研究不够,等上级安排任务、靠上级帮助支持思想严重。业务工作有时按套路,没有根据形势变化做出调整。
三是党外人士安排还不到位。根据相关文件精神及黄石市委统战工作考核要求,**市应不少于 4 个乡镇政府、街道办事处领导
班子配备党外干部,目前,我市已配备 3 名乡镇党外副镇长,还有 1 名党外副镇长未配备到位。法检两院领导班子中还没有配备党外干部。
(三)体制机制运行不畅 。
一是统战工作问责体制未完全建立起来。去年10 月,湖北省省委常委会审议通过了《湖北省统一战线工作问责办法》。**市积极响应,欲将此《办法》作为推进**市统一战线工作任务落地生根的重要抓手。然而遗憾的是,此《办法》现在还是密件,很多乡镇统战干部知其名不知其内容,运用此《办云浮》规范统战干部行为工作成了一句空话,《办法》形同虚设。
二是商会服务经济发展作用未完全发挥。目前,**市基本建立起“走出去、引进来”机制,即定期邀请、接待异地商会来冶考察,定期赴外地商会考察,促进对外交往、招商引资、经济合作。但由于县级异地商会在当地民政部门登记注册问题,异地商会会长人选问题,尤其受当前经济下行压力的影响,商会招商引资项目不多,成效不显。
三、加强当前基层统战工作的相关对策和建议 面对基层统战工作存在的突出问题,我们必须进一步增强对做好基层统战工作重要性的认识,真正把思想统一到中央关于加强统战工作的方针政策上来,不断提高基层统战工作的地位,加强对基层统战工作的领导,完善机制、创新方法,不断提高基层统战工作的水平,切实发挥好统一战线联系广泛的优势,更好地为当地经济社会发展作出更大的贡献。
(一)
以 统一思想认识为先导。思想认识是行动的先导,对基层统战工作没有一定认识高度,就不可能提高基层统战工作不平,做出成绩。我们要着重加大宣传力度,在基层党委议事日程中及时宣传中央及上级统战部门的新政策、新做法,认识统战新形势,了解统战大事件。加强联系主要领导做好“四个纳入、三个带头”,带头参加统一战线的重要活动,模范地贯彻执行统战政策。定期提醒党政主要领导与党外人士联系交友,与统战对象协商问题,主动听取意见。在乡镇、街道,也要充分利用宣传栏等渠道,借在乡镇开展统战工作的机会,做好统一战线的宣传工作。此外,要在上下联动上有作为,要打破统战部门“单打一”的传统做法,妥善处理好全局与局部、党内与党外的关系,形成整体推进、上下联动的工作格局,努力构建全党重视、全社会共同参与的大统战格局。
(二)以加强队伍建设为着力点。基层统战工作能否取得较好成效,统战干
部队伍的建设是关键点。因此,要提高对统一战线方针、政策和相关业务知识的学习,提高统战干部自身素养,还要重视对基层统战干部的培养、教育、交流和使用工作,不断优化干部队伍结构,逐步形成市、镇、村三级联动的统战网络格局。深入贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设重要指示精神和新修订《中国共产党纪律处分条例》,按照 9 月 12 日湖北省委统战部印发的《湖北省统战干部“十五个严禁”行为规范(试行)》要求,营造风清气正的统战工作环境。加强对基层党外干部的培养工作。重视做好党外干部的培养、选拨、安排和使用工作。对党外干部要认真贯彻“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上关心照顾”的政策,完善党外干部选拨任用制度,坚持在同等条件下优先选用党外干部,为他们创造一个宽松、和谐的工作和生活环境。
(三)以创新机制体制为关键点。建议在目前**市商会服务中心这一异地商会“服务总台”的基础上,搭建异地服务平台,即在各异地商会设立法律援助工作站、人才工作站等服务平台,受理异地商会会员诉求,招纳当地冶商企业家,力所能及处理当地商会存在问题,与商会服务中心做好对接,一定程度上解决异地商会距离遥远,“远水救不了近火”的问题。要创新考评方式,一方面,要以问题为导向,厘清统战工作工作的重点领域和薄弱环节,并将包括信息工作在内的这些工作科学合理地纳入到考核中云,确保考核科学、具体、有效,既能体能成绩,也反映干部的统战潜能。另一方面,要严格执行考核标准,严格考核、强化激励、客观评价,唤醒统战意识,倒逼干部在统战工作上加强联动、善于创新,不断扩大大统战工作格局。考核结果与干部使用相结合,与干部教育管理相衔接,使统战工作由虚变实,由软变硬。
【调研报告】基层统一战线作用发挥问题研究 篇2
一、加快推进农村精准扶贫的意义
1. 我国全面建成小康社会的必然要求。
自党的十八大召开以来,如何顺利完成我国扶贫开发工作已经成为最重要任务之一,我国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要也将大力推进扶贫工作作为其十个目标任务之一,全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。当前,我国处于全面建成小康社会决胜阶段,然而农村贫困人口还有7017万。这是全面建成小康的最大瓶颈。因此,我们必须把精准扶贫作为党的重要使命来对待。
基于全面建成小康社会的目标,中央对扶贫开发工作高度重视,各级党委和政府要增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感,做到有计划、有资金、有目标、有措施、有检查,大家一起来努力,让乡亲们都能快点脱贫致富奔小康。习近平总书记强调,“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点,全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点,努力补齐短板,科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作,确保贫困人口到2020年如期脱贫,实现全面建成小康社会的目标。
2. 统筹城乡发展的客观要求。
深入推进农村扶贫开发,打好扶贫开发攻坚战,是进一步促进协调发展,使不同区域间城乡居民共享改革开放成果的重要途径。我国社会经济在快速发展的过程中也出现了一些问题,城乡差距不断拉大,地区发展也不平衡,贫富差距逐步拉大,民生问题日益凸显,地区发展也不平衡,城乡的差距尤为明显。要实现我国的经济长期健康发展必定要不断加快农村经济发展,缩小城乡差距,实现城乡经济和谐发展,就必须加快推进农村精准扶贫项目的进行。因此,加快推进农村精准扶贫,对农村予以政策和资金支持,加快农村经济发展步伐,保证在稳定中求发展,重新全面领会共同富裕理论的科学内涵,统筹城乡发展,坚定不移地走共同富裕之路。
3. 加快推进农村经济发展的迫切要求。
精准扶贫首先要解决的就是农村经济的发展问题,没有经济的发展其他各方面都会受到制约,所谓“兵马未动粮草先行”,没有真金白银,农村经济的发展缺少物质基础。扶贫工作的重点是经济建设,加快推进农村的精准扶贫需要中央和地方政府加大扶贫资金的投入,制定更加优惠的扶贫政策,要紧紧按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求,始终坚持“发展”为第一要务的硬道理,积极推进农业现代化建设,加快推进农村经济发展,千方百计增加农民收入,带领群众走共同富裕道路。
二、农村基层党组织在精准扶贫中的地位与作用
1. 农村基层党组织在精准扶贫中居于核心地位。
农村基层组织建设的强弱直接决定精准扶贫成效的好坏,农村基层党组织是农村精准扶贫工作的领导核心。基层党组织战斗在地方贫困地区脱贫攻坚战的最前线,必然要对本地的扶贫开发工作在目标设定方面、战略规划制定、战略行动方案等方面发挥决策核心作用。充分发挥农村基层党组织的作用,对于顺利推进农村精准扶贫项目具有重大意义。党的领导是新农村精准扶贫工作的根本保证,农村基层党组织是推进农村精准扶贫的基础及关键,积极贯彻中央的决策,为农村脱贫致富引领方向,发挥好在农村精准扶贫工作中的核心作用。
2. 农村基层党组织在精准扶贫开发中发挥着先锋模范作用。
精准扶贫,干部是关键。为了适应精准扶贫的新任务新要求,需要精准选人用人,选好配强一支精良的基层领导干部队伍,在精准扶贫工作中形成示范带动效应。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》强调,加强贫困乡镇领导班子建设,有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任贫困乡镇党政主要领导。选好配强村级领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设,充分发挥党员先锋模范作用。中国共产党是工人阶级的先锋队,代表最先进的力量,在农村精准扶贫工作中要充分发挥农村基层党组织的先锋模范作用,树立和发扬好的作风,积极引导农村发展经济,要突出抓好村党组织带头人队伍建设,充分发挥党员先锋模范作用,带领全村人民脱贫致富。
3. 农村基层党组织对精准扶贫开发项目发挥着内引外联作用。
精准扶贫攻坚战要取得最后的胜利,依赖于党、政府、社会的形成良好合力,共同协作,相互支持辅助,而党组织在其中发挥着内引外联的作用,必须总揽全局、协调各方。基层党组织对于贫困地区扶贫开发进展要有一个宏观上的把握,与各方要保持畅通的定期联系,掌控好扶贫的大方向。基层党组织要充分发挥组织协调能力,积极整合各方面的资源和信息,聚集正能量,传播正能量。对内要积极分析了解本地具体情况,清楚本地优势与不足,充分利用本地优势、长处,克服困难,尽力消除不良因素;对外要积极向东部农村发达地区的经济发展的成功经验,积极引进其他地区的经验、技术、资金支持,努力为本地经济发展提供条件。
4. 农村基层党组织在精准扶贫开发中发挥着战斗堡垒作用。
农村基层党组织既是精准扶贫开发工作的先锋力量,也是扶贫工作的坚强的后盾、战斗堡垒。扶贫工作是一项艰巨的任务,需要付出巨大的努力,而在这期间将会出现很多困难和问题,需要一个拥有坚定信念、强大力量的组织引导农民乃至全社会的人民共同为扶贫工作努力,坚持打赢扶贫攻坚战。习近平总书记强调,要选好配强农村基层党组织领导班子,团结带领农民群众脱贫致富奔小康。这就要求我们在精准扶贫过程中,要加强基层党组织建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。国家要加强贫困乡镇领导班子建设,有针对性地选派政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部到村任第一书记,整顿党组织软弱涣散,提高党组织的凝聚力、创造力、战斗力。一要规范基层党组织生活,加强基层党员教育,经常性开展交心谈心,把广大基层党员的思想统一起来,力量凝聚起来,激活基层党建工作,为精准扶贫提供坚强的组织保障。二要健全党组织领导下的共青团、妇联、民兵等各类群团组织,发挥好他们的作用。三要注重选派思想好、做风正、能力强的优秀年轻干部到村工作。还应加大驻村党员干部考核力度,不稳定脱贫不撤队伍,不打赢扶贫攻坚战不罢休。
三、发挥农村基层党组织在精准扶贫中作用的路径选择
1. 准确领会和认真解读与贯彻落实中央的精准扶贫政策。
打赢扶贫攻坚是我们国家目前全面建成小康社会的关键任务,中共中央、国务院高度重视并针对此出台了相关方针政策,对农村精准扶贫开发工作的总要求、原则、方法途径以及要注意的问题等都提出了详细的指导说明,如在《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》中提出,发挥农村低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用;坚持根据农村贫困人口的地域分布特点和不同地区两项制度标准的差异情况,实行分类指导;坚持政府支持、社会各界帮扶和农民自力更生相结合,实现对农村贫困人口的全面扶持。《中国农村扶贫开发纲要(2001-2020年)》提出的奋斗目标,必须深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示,进一步增强责任感和紧迫感,切实将扶贫开发工作放在更加重要、更为突出的位置,以改革创新为动力,着力消除体制机制障碍,增强内生动力和发展活力,加大扶贫力度,集中力量解决突出问题,加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。诸如此类的政策文件很多,农村基层党组织发挥其在农村精准扶贫开发项目中的作用时要准确领会和认真解读中央关于精准扶贫的政策文件,深刻体会中央对扶贫工作的重视,积极发挥基层党组织的作用,认真贯彻落实中央的扶贫政策,时刻与中央保持同一方向、同一战线,发挥好中国共产党在基层的作用,打赢扶贫攻坚战。
2. 积极争取国家政策性金融机构对精准扶贫的支持力度。
扶贫工作的重点是经济建设,经济的发展是农村脱贫致富的基础也是关键,要想实现农村的精准扶贫,经济支持是基础。扶贫攻坚必须有“真金白银”,但钱从哪里来?农村基层党组织要充分利用自身的优势,发挥好党的组织和统领作用,积极争取国家政策性金融机构对精准扶贫的支持力度,积极争取与中国农业银行、国家开发银行等的政策性贷款、扶贫性投资等,积极为农村精准扶贫争取资金支持,为农村经济发展提供物质保障。
3. 从本地的实际出发借鉴东部农村经济发达地区的成功经验。
在中国的革命历史中,我们探索出一条把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的道路,在农村精准扶贫工作中我们依旧要坚持这一道路。根据本地不同的情况,积极利用本地的优势,充分调动本地一切资源,借鉴东部农村经济发达地区的成功经验,寻找出一条适合自己的经济发展道路。如辽宁省西丰县德兴乡连云屯53岁的农民陈庭国一家四口以前就靠种十几亩玉米过活,日子过得紧巴,每当孩子交学费的时候,一家人就愁眉不展。自从县里搞了产业扶贫,聘请了沈阳农业大学教授团队,根据当地的具体情况,引进了最新的葡萄品种“茉莉香”,村民们过上了好日子。因此,在精准扶贫开发中一定要抓住“精准”两个字,要根据本地的具体情况制定不同的扶贫政策、选择不同的发展方式,不能“一刀切”。农村基层党组织要认真了解当地实情,认真研究东部农村经济发展的成功经验,把二者恰当的结合起来,促进农村经济的发展。
4. 积极调动社会各方面力量促进扶贫工作的顺利进行。
全面建成小康社会不仅是中共中央的责任,也是各级党组织的责任及全民族每一个人的责任。扶贫攻坚战不是某一个人或某一个组织的责任,而是全社会每一个人的责任,在精准扶贫开发项目中基层党组织要充分发挥组织作用,集合社会各方面的人力、财力、物力促进扶贫工作的顺利进行。3月22日,在中原农业保险股份有限公司与兰考县政府举行的“脱贫路上零风险”承保启动仪式上,来自兰考全县15个乡镇的代表从中原农业保险股份有限公司相关负责人手中接过由县政府出资为2万余户贫困家庭购买的一揽子“脱贫保单”。用金融手段为一个县的脱贫工作“上保险”,这在全国尚属首创。扶贫工作是一项长期而艰巨的任务,在这个过程中要积极调动各方面的力量,利用各方面的资源,努力扫除精准扶贫工作的障碍保证其顺利进行。
农村精准扶贫工作是一项充满希望的事业,事业的开创需要付出艰辛的劳动。要充分发挥政治优势和制度优势,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合,坚持扶贫开发与生态保护并重,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,推进农村精准扶贫工作需要我们团结一致、众志成城、坚持不懈、咬定青山不放松,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全党全社会之力,坚决打赢脱贫攻坚战,农村贫困地区一定会实现脱胎换骨的发展,一定能够与全国同步进入全面小康社会。
摘要:打赢扶贫攻坚战是我国全面建成小康社会的重要和关键环节,以习近平总书记为核心的党中央从全面建成小康社会的战略目标出发,提出了旨在解决我国农村贫困人口问题的精准扶贫战略举措。农村精准扶贫的重要关节点是农村基层党组织及其广大农村党员干部。在农村扶贫开发中,要积极发挥基层党组织的先锋模范和战斗堡垒作用,认真贯彻落实党和政府的方针政策,组织调动社会各种力量和资源,不断推进农村精准扶贫项目的顺利实施,以推进农村经济的深入发展,进一步缩小城乡差距,统筹城乡发展,实现共同富裕,保证农村贫困地区能够尽快全面建成小康社会。
【调研报告】基层统一战线作用发挥问题研究 篇3
着力提升基层党支部带头人的整体素养,以点带面开展工作。发挥基层党支部的战斗堡垒作用,首先要提高基层党支部书记的整体素养。支部书记是党支部的带头人,党支部建设得如何,在很大程度上取决于支部书记。宣传文化系统作为党的喉舌,基层党支部书记作为贯彻落实党的政策和传递信息的关键岗位,这一点更是关键和重要。我们要通过定期开展党建工作现场观摩会和座谈会,组织党支部专题工作现场会等形式进行工作交流,向支部书记展示推广典型经验,提升创建水平,交流创建经验。通过系统性地组织支部书记轮训班,充分利用省市两级党校的师资,为支部书记进行面对面授课,定期组织学理论、学管理、学法律、学党务知识,提高其政策理论水平和工作能力,拓宽党建工作思路,以点带面,全面开展基层党支部工作,提升党支部书记在基层党组织和单位的威信和领导能力。从而全面带动支部党员、积极分子和群众的共同发展。
着力提升基层党支部的学习能力,发挥战斗堡垒作用。发挥基层党支部的战斗堡垒作用,制度化的理论学习是基础和保证。宣传文化系统作为党的喉舌,工作艰巨、任务重大,具体事务非常繁忙,尽管如此,我们仍要坚持建立一整套比较完备的党支部工作学习制度,如“三会一课”、民主评议党员、党员联系群众等。通过严格的学习制度,使身处一线工作的党员能够深入领会和贯彻党的方针政策,通过学习使一线党员得以逐渐增加党性修养;通过批评与自我批评,深刻认知自己,发现自己的不足之处,并加以改进;通过密切联系群众,反映群众呼声,解决群众困难,进一步调动社会各种有利资源,积极有效地宣传党的政策,建立沟通的桥梁。
着力提升基层党支部的工作创新能力,跟上改革与发展的步伐。发挥基层党支部的战斗堡垒作用,基层党支部的党建工作必须要有新思考、新突破。首先要变基层党支部工作“抽象化”为“形象化”。党支部工作要顺应新形势的发展,不能与现实脱离,不能与群众脱离,而是要沉下心来,做一些实实在在的工作,让职工群众能看得见、摸得着、感觉得到。其次是要变党支部活动“单一化”为“多元化”。党支部不是以简单的开会读报、念文件、听汇报开展组织活动,可以采取多样化的支部活动形式,开展各种各样有意义的实践活动,使大家更加主动积极地参与到支部活动工作中来,从而保证党支部的凝聚力和号召力。
着力提升基层党支部班子建设和作风建设,提升在党员和群众中的亲和力、凝聚力和向心力。要切实加强思想作风建设,党支部成员一定要解放思想,牢固树立积极进取、求真务实、艰苦奋斗的作风,增强市场意识、创新意识和服务意识。要切实加强工作作风建设,在平时的工作岗位上,吃苦在前,享受在后,兢兢业业做事,堂堂正正做人,所有工作从实际出发,处处为群众着想,真心实意为群众谋利益,才能赢得群众的拥护和信赖。要在构建和谐社会中凝聚人心,着力把基层党组织建设成为“善讲和谐,善护和谐,善促和谐”的坚强堡垒。积极探索新形势下思想政治工作面临的新情况新问题,探索进一步做好群众工作的方式方法,综合运用沟通协调、说服教育、示范引导和帮助服务等办法,理顺群众情绪,夯实开展工作的群众基础;着力化解社会矛盾,成为改革与发展的和谐润滑剂。
【调研报告】基层统一战线作用发挥问题研究 篇4
发布:永寿纪检委 来源: 时间:2007-12-5
纪检监察组织是深入开展党风廉政建设和加强反腐败斗争的中坚力量和坚实基础。基层纪检监察机关主要任务就是监督保证党纪党规在基层的贯彻执行,协助党委(党组)加强党风建设,检查党的路线、方针、政策和决议的执行,以及对行政机关人员实施监察等。但是,由于体制机制、新的反腐形势和领导干部重视程度等主客观原因,基层纪检监察组织建设不同程度地存在一些不可回避的问题,有待在今后实践中加以改革、完善和强化。
(一)基层纪检监察组织作用发挥上存在的问题
不可否认,基层各级纪检监察组织在贯彻落实党中央、国务院和地方各级党委、政府关于党风廉政建设和反腐败工作部署和要求,特别是开展党风廉政学习、教育、培训等方面,做了大量的工作。可是,在行使党内监督职能方面还存在一些问题。主要表现在:
一是领导认识不到位。在基层,一些领导认为纪检监察机构不过是查办案件,而平时又没有什么案件可办,兼几项工作理所当然;没有真正把纪检监察组织建设和干部队伍作风建设工作摆到应有的位置,基层纪检监察干部工作没有得到准确定位和很好落实。在“双重管理”的体制下,也有少数部门对派驻机构过度“依赖”,将本部门反腐倡廉的工作一股脑儿交给纪检监察部门,忘记了党组和领导班子“责任主体”的身份,这实际上是对党风廉政建设的放松。再者,一些领导干部,特别是各单位的“一把手”,自身对监督工作缺乏正确认识,认为监督就是对自己不信任,跟自己过不去,有损领导威信和尊严,反感监督,拒绝监督,也影响了纪检监察人员的监督积极性。
二是干部履职不到位。基层纪检监察干部兼职多,不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。在进一步强化党风廉政建设、加大反腐败工作力度的新形势下,基层纪检监察组织建设、党风廉政建设和反腐败工作力度存在有一定的弱化现象。有些派驻单位主要领导视纪检组长为“副手”,将纪检监察部门视同于一般职能部门,把部分其他党务甚至业务工作分工给纪检监察机构,使纪检监察部门“忙了别人的活,荒了自家的田”,监督职能淡化。基层纪委书记兼职太多,工作精力不足,顾此失彼,加之基层单位普遍存在人手不够的问题,大部分基层单位没有相对固定的、专业的纪检监察工作人员,很大程度地制约了基层查办案件工作,削弱了基层纪检监察组织的战斗堡垒作用。在实际工作中,纪检监察干部没有更多的精力去做本职工作,以至有时只能忙于应付,有点“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的感觉。
三是专业培训不到位。纪检监察工作作为一项纪律性、独立性很强的工作,具有自身的规律和特点,搞好专业培训,保持知识更新,是做好工作的必要手段。纪检监察工作的特殊性,在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而,在基层纪检监察部门中,仍存在干部素质不高的问题。由于岗位调整、人员经常变动等原因,不但造成工作脱节,而且易使干部产生“干纪检是暂时的”等消极思想,钻研业务的积极性不高,不利于提高自身素质。再者,在实际工作中,有的纪检监察干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象,业务知识常常得不到有效补充,知识面窄,内容过时,理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后,制约着纪检监察工作质量的提高。
四是实施监督不到位。当前,个别纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪,一项工作还未开展,自己首先就少了几分底气。具体来讲有“三怕”:一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时,纪检干部最担心领导不支持,更怕查出问题领导不满意,以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复,监督同级怕妨碍团结,监督下级怕伤和气,影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了,干部不理解,甚至产生反感心理,使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了,会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”,影响干部工作积极性,从而产生“多一事不如少一事”的心态,对可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主动性,坐等领导指示。
(二)制约基层纪检监察组织发挥作用的因素
一是考评体系不全,缺乏工作量化质化标尺。目前,对基层纪委书记的绩效考评只有从每年一度的本地党风廉政建设责任制百分量化进行考核,对其本人具体履行岗位职责情况以及工作能力、工作效率等情况没有更加详细的考评办法,容易造成“干”和“没干”一个样,工作没有积极性。
二是工作环境不优,容易挫伤基层工作积极性。有些基层主要领导存在求稳怕乱心理,对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识,认为抓的力度大、查的案件多就会影响当地经济发展,损害当地形象,从而造成基层纪委书记在履行职责、开展工作时受到很大程度的掣肘,怕这忧那,不敢大胆放手开展工作,更难以有所创新。
三是工作精力不足,导致“种了别人田,荒了自家地”。目前,基层纪委书记兼职过多,分散了抓本职工作的精力。究其原因,一是乡镇机构改革人手不够,误认为基层纪检监察组织平时没有什么案件可查,兼几项工作理所当然;二是提倡分工不分家,纪检监察工作与其他工作也应不分家,基层纪委书记直接兼管几项工作也就顺理成章;三是纪检监察机构是管人、执纪的,说话有分量,所以 往往不分谁主管,就简单地把一些本不该纪委管的事交给纪委去处理。
四是监督制约不力,造成工作开展力度较弱。当前基层纪检监察组织机构不完善和管理体制的制约,容易导致基层纪委书记无法与无力加强监督工作。乡镇纪委、县直纪委(纪检组)都是接受上级纪委和驻在部门的双重领导。由于长时间驻在部门办公、与上级纪委联系相对较少,慢慢地,“双重领导”更多地变成了“接受驻在部门的领导”,再加上派驻干部的组织关系、工资福利都在驻在部门,使少数派驻干部往往不便大胆监督。如一些派驻机构的纪检监察干部在掌握驻在单位一些案件的线索后,一般要向驻在单位有关领导汇报,少数领导出于“保护”干部、“维护稳定”的需要,或由于对一些问题的认识不一致,会提出暂缓或不予以立案的意见,这就使案件的查处陷入进退两难的境地。另一方面,乡镇纪委书记都承担有一定的包村经济工作任务,又造成了在经济工作领域必须接受政府一把手的领导。既要接受他们的领导,又要对他们进行监督,开展工作难度大。
(三)充分发挥纪检监察组织作用的建议
结合上述存在问题,我们认为,要充分发挥纪检监察组织在加强对同级领导干部的党内监督中的任用,提高监督效果,应做到以下几点:
一、突出能力建设,进一步提高干部队伍的整体素质。
提高队伍的整体素质是一项战略性、基础性工作,要把选人用人与培养锻炼结合起来,强化日常管理和监督制约,努力提高队伍的政治素质、业务素质。
一是优化队伍结构,增强整体效能。当前,基层纪检监察干部队伍仍然存在年龄结构老化、专业人才匮乏和流动较慢等问题。在 优化队伍结构中,要及时充实专业人才,重点补充学历层次高、综合素质好、安心基层工作的应届毕业生,也可以从政法、审计、经济管理等部门选调一些优秀年轻干部,特别是加大对领导骨干、文字骨干、办案骨干等特殊人才和紧缺人才的引进力度,逐步提高队伍的专业化水平。要适时推进干部交流,把队伍中的优秀干部输送出去,逐步形成干部的合理流动机制。要定期组织内部轮岗,坚持统筹规划、动静结合,保持业务骨干的相对稳定,维持工作的延续性;把执纪办案等重要岗位上工作时间较长的干部作为重点对象,认真听取干部本人的意见,将组织需要和干部特长结合起来,把干部轮岗到能发挥其特长的岗位,确保培养干部和促进工作两不误、两加强。
二是加强教育培训,提高干部的综合素质。要突出教育培训的重点,在培训对象上重点加强对新进入纪检监察系统人员和新走上领导岗位人员的培训;在培训内容上既要加强思想政治教育和作风教育,也要加强对纪检监察业务知识的培训,还要抓好金融、审计、房地产等有关市场经济知识和现代科技知识的培训。要加强对干部的实践锻炼,提倡选派德才兼备的优秀干部有计划地挂职锻炼,上下级机关也可根据需要互派干部挂职锻炼;通过参加专项工作等方式在实践中锻炼干部,促进干部的全面发展。要整合教育培训的资源,制定好教育培训计划,扩大教育培训的覆盖面;落实干部培训档案管理和学习考核制度,使教育培训和提拔使用真正结合起来。
三是加强作风建设,树立良好形象。要加强内部监督,认真处理反映纪检监察干部问题的信访举报,对干部的违纪行为不护短、不遮掩;与有关部门密切配合,加强对纪检监察干部违纪现象的研究和探索,逐步规范各项业务流程,建立合理配置、相互制约的权力运行机制,防止执纪不公、以案谋私等违纪违法现象的发生。要 关心爱护干部,在政治上通过开展谈心活动等工作,了解他们的思想状况,及时发现并帮助解决思想上存在的突出问题;在工作上要关心支持,不断提高基层纪检监察干部的综合素质,积极主动地帮助解决工作中遇到的问题;在生活上要关心照顾,对在边远和条件艰苦地区工作的基层纪检监察干部要给予更多的爱护和帮助,开展定期走访、定向帮扶等活动,在政策、条件允许的范围内帮助解决实际困难;特别是对家庭遇到特殊困难,又不向组织反映、依靠自己努力克服的基层干部,要通过各种渠道,及时发现并主动予以关心帮助,将组织的关心爱护落到实处。要广泛宣传先进典型,抓住中央纪委组建先进人物报告团的契机,配合市纪委宣传好沈长瑞等先进典型的事迹;同时注意挖掘身边的先进典型,学习宣传身边的典型,激励干部弘扬正气、振奋精神、鼓舞斗志。
二、突出深化体制机制改革,促进基层纪检监察组织建设。
构建和谐社会,重心在基层。我们要加强基层反腐倡廉体制机制的创新,进一步加强基层纪检监察组织建设,逐步实现纪检监察的工作重点下移,工作重心下移。
一是管理体制要创新。在现行“双重管理”的体制下,基层纪检监察组织的职能作用很难得到充分发挥,纪检监察干部的工作很难开展。特别是在履行监督职能中,虽赋有监督的权力,实践中无法也无力监督,造成实际上监督权力的弱化。对此,可试行基层纪委书记“垂直(统一)管理体制”,即基层纪委书记在上级纪委的直接领导下开展工作,纪委书记直接对上一级纪委负责工作,这有利于基层党风廉政建设和反腐败工作的开展,特别是有利于对同级党委和“一把手”的监督。基于这种思考的理由是:同是各级纪委在同级党委领导下的管理体制,基层纪委与其上级各级纪委有其特殊性。上级各级纪委是常委会制,有其独立的领导班子和赋予一定的 权力,同级党委领导是原则的领导,重大问题、重大事项决策决定的领导。而基层纪委除乡镇纪委有委员会外,没有独立的领导班子,只有纪委书记一个人,赋予的权力也有限。特别是同级党委的领导是具体的领导,事无巨细的领导,直接的领导。即便是纪委书记由同级党委副书记担任,也改变不了其在党委特别是“一把手”领导之下的“身份”。这是基层纪委对同级党委监督不力的重要原因。在这种管理体制及特殊情况下,基层纪委和纪检监察干部的“生杀大权”掌握在同级党委和“一把手”手中,对其不能也不敢监督。在对权力失去监督中,致使个别单位和乡镇“一把手”胆大妄为,家长制,个人说了算歪风滋长,消极腐败行为蔓延。如实行基层纪委书记“垂直(统一)管理体制”就能较好解决这些问题,至少从管理体制上可以解决对同级党委特别是“一把手”监督不力的问题。
二是工作机制要求新。在加强党风廉政建设和反腐败斗争中,要结合基层纪检监察干部队伍建设实际和工作实际,努力创新反腐倡廉的工作机制,与时俱进的抓好纪检工作,显得十分重要和迫切。一是建立健全巡视督察制度。由区委、区政府牵头,从委局机关和区直有关单位抽调业务精、作风硬的巡视人员,建立巡视督察组,定期不定期对基层党委落实党风廉政建设责任制的情况进行巡视督察,并对基层纪检监察组织进行业务指导。这既解决了部分基层党委对纪检监察工作的不重视,又促进了基层党风廉政建设责任制的落实,随之基层纪委工作环境和工作条件也会逐步改善。二是建立健全联查联办案件制度,抽调部分业务能力强的基层纪委书记组成调查组进行交叉查处、联合办案。无案时,各自回到原单位抓其它工作。这既解决了基层发案单位查处力量不足的问题,也解决了各基层单位其它工作不丢的问题,既提高了办案质量和办案效率,又锻炼了基层纪委书记的办案能力,既防止了发案单位领导“说情” 和亲情友情关系,又避免了基层纪委书记的“困扰”,可谓一举多得。
三是领导体制要出新。首先要强化职能作用。进一步突出镇街(管委会)纪委的监督职能,加强对镇街(管委会)纪委业务工作的领导和管理,督促镇街(管委会)纪委全面发挥职能作用。其次要创新工作机制。抓住镇街(管委会)纪委面临的突出问题,加强理论探索和实践创新,改进工作方式方法,逐步完善镇街(管委会)纪委的工作机制。再次要构建监督网络。应高度关注镇街(管委会)、村级纪检力量的配备问题,充分发挥村级纪检力量的作用,把这支力量作为乡镇纪委工作的延伸和工作力量的有益补充。目前,我委局在这方面做了积极探索,充实力量,加强纪检监察队伍建设。经区委研究,在11个镇街(管委会)设立专职纪委副书记,监察室主任,在村(社区)支部设立专职纪检委员,在区直设立党委,党组织部门单位配齐配强纪委书记,纪检组长,全区正在形成一个横向到边,纵向到底的纪检监督网络,为加强全区党风廉政建设和反腐败工作提供强有力的组织保证。
【调研报告】基层统一战线作用发挥问题研究 篇5
如何在现代农业中发挥作用调研提纲
一、我市当前基层农业公共服务体系建设情况
1、基本情况
农技推广机构种类,其中县级设有哪些机构,乡镇设立哪些服务机构。农技推广机构数量,其中县级个数,乡级个数。
核定农技推广人员编制数,其中县级实有在岗人员人数,乡镇级实有在岗人员人数。
农技人员年龄结构,其中县级35岁以下人数及占比,36岁至49岁人数及占比,50岁以上的人数及占比。乡镇级35岁以下人数及占比,36岁至49岁人数及占比,50岁以上的人数及占比。
农技人员技术构成,其中县级正高级职称人数,副高职称人数,中级职称人数,初级职称人数。乡镇级正高级职称人数,副高职称人数,中级职称人数,初级职称人数。
技术人员学历构成,其中县级大学及以上人数,大专人数,中专人数,高中及以下人数。乡镇级大学及以上人数,大专人数,中专人数,高中及以下人数。
2、管理现状
综合性机构(即乡镇农业综合服务中心(站),不再下设专业站,农技、农经、畜牧、林技等进行综合统一管理,分线工作)个数。其中县级个数,乡镇级个数。
综合部门管理(即在乡镇设农办,下设农技、农经、农机等专业站,实行二级管理)个数。其中县级个数,乡镇级个数。
区域站和综合性机构相结合的(即按区域分专业设立推广机构)个数。其中县级个数,乡镇级个数。
3、农业科技发展现状
“三位一体”建设以来组织实施国家、省、市农业科研、转化、创新和星火等项目项数,其中成果获得省、市科技奖个数,累计争取国家、省、县科技
项目经费数量。
“三位一体”建设以来组建农业区域科技创新服务中心和研发中心数量,其中已认定为省级农业科技企业数量、市级科技型农业龙头企业数量、县级科技型农业龙头企业数量。
二、各地在全面完成“三位一体”建设中解决的主要问题、出台的扶持政策
1、成立责任农技制度改革领导小组,全面部署责任农技推广制度,明确责任农技员名单、联系农户名单、工作职责、保障机制、考核奖惩办法等内容,实行信息定期报送制度情况。
2、已聘粮油、蔬菜、水果、茶叶、蚕桑、食用菌、中药材、畜禽养殖、兽医、植保、植检、土肥、种子、农机、农村能源等专业农业技术首席专家人数。
3、开展粮食高产创建活动,全面实施水稻产量提升工程。十一五以来组织水稻优质高产高效竞赛、千村示范活动和水稻强化栽培竞赛,扩大主导品种和主推技术应用的面积,增加粮食产量,政府投入专项资金数量。
4、开展农技人员继续教育培训。十一五以来有计划、有步骤地组织开展知识更新培训、不定期举办农业技术研讨班和报告会、邀请国内外知名专家给广大农技人员和种植户传授技艺等班数、参加人数、邀请专家人数,投入培训专项经费数量。
5、编撰出版农业技术书籍数量和投入经费数量。
6、出台优惠政策情况。
7、农业科技信息平台建设情况,提供服务情况。
8、农技人员联基地联户制度、农业科技特派员制度,实施农业科技入户工程;发展农民专业合作社,扶持农业龙头企业壮大,培育民营科技机构等情况。
三、当前还继续存在的主要问题
1、农技队伍的年龄结构,知识结构不合理
农技人员年龄老化状况,专业结构不协调,在编不在岗、在岗不在位情况。
2、管理体制,职能职责模糊
条条管理与技术推广的矛盾,农技人员业务工作时间得不到保证情况。
3、推广经费不足,保障机制不完善
投入设施建设、技术推广和技术培训的经费数量。
4、缺乏科学的农业科技成果评价和有效的激励机制
农技人员外部评价与内部考核制度情况,县级对乡镇考核中涉及农业科技推广的项目内容。
四、进一步加强基层农业公共服务体系建设特别是基层农业公共服
务中心建设、更好地发挥其服务功能的举措和建议
【调研报告】基层统一战线作用发挥问题研究 篇6
置突发事件问题中发挥作用
及时化解社会矛盾,构建社会主义和谐社会,是我们党全面推进小康社会建设,实现中华民族伟大复兴的重大战略部署。近年来,胡锦涛总书记对加强社会矛盾排查化解工作做出了一系列重要指示,为党的基层组织建设提出了一项紧迫任务,尤其是十七大的召开,为全面建设小康社会指明了奋斗方向。这就要求基层党组织高度重视社会矛盾纠纷的排查化解工作,正确处理经济与稳定的关系,不断提高领导经济社会发展能力,在构建和谐社会中发挥“基石”作用。
一、化解社会矛盾和处置突发事件是基层党组织服务中心工作的战略任务
正确认识和处理新时期的人民内部矛盾,是改革发展关键时期的重大政治任务,是构建社会主义和谐社会的重要标志,也是对我们执政能力和执政水平的严峻考验。在新的形势下,加快发展、构建和谐社会,积极化解社会矛盾、妥善处置突发性事件,是党的基层组织服务中心工作的战略任务,我们必须正确处理好化解社会矛盾和处置突出事件与加强党的基层组织建设的关系,不断加强基层党组织在和谐社会建设中的核心作用。
(一)正确把握化解社会矛盾与和谐社会的关系。和谐社会建设的核心内容是立足发展,促进社会全面进步。在新 —1—的历史时期,随着发展的加快和改革的不断深化,人民内部矛盾日益增多,问题涉及改革发展的各个层面。而构建和谐社会是全社会的共同奋斗目标,只有广大群众共同参与,才能使这一宏伟目标变成现实。这就要求党的基层组织和干部特别是领导干部必须妥善处理各类影响发展的矛盾纠纷,为发展消除障碍,减少阻力;大力开展矛盾纠纷排查化解工作,是解决和谐社会建设中各类突出矛盾和问题,最大限度地化解和减少不和谐因素的基础工作和重要手段。要进一步转变作用,密切同人民群众的联系,倾听群众意见,了解群众心声,关心群众疾苦,努力为实现劳动关系的和谐与稳定,真正做到发展成果与人民共享,真正做到急群众之所急,想群众之所想。只有这样,才能体现亲民思想,争得群众的理解和支持,实现社会和谐进步。因此,化解社会矛盾工作,是提高党的基层组织执政能力的具体体现,是推进和谐社会建设的重要内容,更是进一步改善党群、干群关系,贯彻党的群众路线、巩固党的执政基础的重要途径。
(二)正确处理化解社会矛盾与党的建设的关系。当前,正处在改革发展的关键时期,也是各类矛盾频频出现的凸现期。如何正视矛盾、解决各类矛盾纠纷成了党的基层组织的又一迫切任务。党的各级基层组织深处一线,既是党的各项方针政策在基层传达贯彻的主体,又是党倾听民声、了解民意、进一步密切党群、干群关系的桥梁和纽带。而重视和抓好新时期人民内部矛盾纠纷的排查调处工作,是基层党组织
义不容辞的历史使命。胡锦涛总书记反复强调,每个党员干部特别是领导干部,要牢记全心全意为人民服务的宗旨,常怀爱民之心、善谋为民之策、多办利民之事。对如何发挥基层党组织在和谐社会建设中的作用提出了更高要求。如何把组织、引导、服务、维权工作切实覆盖到社会发展的各个领域,成了当前党的工作的中心内容。因此,必须围绕社会矛盾纠纷排查调处抓党建,不断重视和化解各类社会矛盾,使基层党组织不断焕发新的活力。
二、充分发挥基层党组织的领导作用,妥善化解社会矛盾和处置突发事件
妥善化解社会矛盾和处置突发事件,首先要高度重视基层党组织领导班子建设,切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,充分发挥其领导作用,为和谐社会建设提供坚强的组织保障。
(一)要从发展需要出发,优化领导班子。要建设一支党员拥护、群众赞成、党委满意的领导班子,并时刻保持先进性。
(二)要健全教育培训制度,加强基层干部队伍能力建设。要结合实际需要,创新培训内容和方式。坚持以干部需求为导向,多层次、多渠道开展教育培训工作,切实加强党员干部的教育培训,着力提高工作能力。
(三)要健全管理制度,确保基层干部廉洁自律。要健全和落实民主生活会、财务管理、纪律检查等制度规定,完
善组织运行规则,用制度、规则约束和规范党员干部的行为,保证基层党组织正常有序运转。
三、充分发挥基层党组织的核心作用,妥善化解社会矛盾和处置突发事件
化解社会矛盾和处置突出事件是一项长期而艰巨的工
作,基层党组织是抓好这项工作的组织者、实施者,只有加强党的基层组织建设,努力提高工作能力,才能充分发挥党的基层组织在化解矛盾和处置突发事件的作用。
(一)健全责任机制。强化责任是成功防范和化解矛盾纠纷的重要保证。要紧紧抓住人民群众关心的热点、难点问题,牢固树立群众观念和宗旨意识处理问题、开展工作。要切实把人民群众的根本利益放在第一位,真正落实“守土有责”的政治责任,把化解矛盾纠纷工作纳入社会稳定和社会治安综合治理的主要内容,按照“属地管理”原则,严格责任追究,明确“一把手”、“第一责任人”和“首问责任制”,逐级落实工作责任,同时,将化解社会矛盾工作作为检验基层党组织执政能力的主要内容,不断完善激励机制,真正将矛盾处理在基层,化解在基层。
(二)健全联动机制。不断健全和完善人民调解组织,最大限度地发挥人民调解委员会在推进矛盾纠纷源头治理中的作用。要在社区、企事业单位建立调解委员会,推举建立联络员制度,参与矛盾纠纷的防范和调处工作。街道办事处相应建立调解委员会,不断完善基层调解组织,形成上下
贯通、纵向到底、横向到边的调解联动网络。要加大预警防范力度,建立政法、公安、信访等主要成员单位共同参与的预警预防机制,在加强信息联络的基础上,归口建立如民族宗教、土地征用、拆迂安置等专项工作领导小组,实现专项调处,规范运作,形成全社会共同参与、齐抓共管的调处矛盾纠纷联动机制,最大限度地化解各类矛盾纠纷。
(三)健全运作机制。一要建立矛盾纠纷月排查制度。坚持社区每半月排查一次,办事处每月排查一次,对出现的各类矛盾问题,按照“重防于治”的原则,妥善加以处置,确保问题及时得到化解和处理;二要建立工作责任制度。及时监控和重点掌握带有苗头性、倾向性的矛盾隐患,搞好信息监测和防范工作,对重大疑难纠纷实行定期办结,答复处理事实清楚,防止反弹回流;三要落实领导包案责任制度。对重点矛盾纠纷实行“四定三包”,(即定领导、定责任、定时限、定措施、包调查、包调处、包稳定),确保重点矛盾纠纷得到妥善处理;四要建立零报告制度。每月将辖区内的矛盾纠纷排查调处特点、动向等情况向上一级进行归类汇报,切实把握矛盾纠纷排查调处的主动权。
三、充分发挥基层党组织的维稳作用,妥善化解社会矛盾和处置突发事件
(一)要认真解决好群众信访问题。基层党组织和广大党员干部,要高度重视人民群众的来信来访,认真落实好新的《信访条例》,建立健全信访工作责任制,实行领导干部
重要信访包案制,狠抓责任制的落实,运用政策法律解决群众反映的信访问题,凝聚人心、理顺情绪,化解矛盾。
(二)要建立维稳情报收集机制。要建立党员干部维稳信息传递工作制度,充分发挥基层党员干部情况熟,接触群众多,收集情况快的优势,及时收集并向上级党组织报送影响社会稳定的倾向性、苗头性情况。
(三)要切实做好矛盾纠纷的调解工作。要把调解工作纳入基层党组织重要议事日程,健全大调解工作机构,发挥调解干部的积极性。定期开展排查工作,把排查出来的矛盾纠纷及时分析整理,做好具体处理方案,并安排相关人员调处,做到早排查、早发现、早处理,将矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态之中,避免激化矛盾酿成群体事件,保护好群众利益。
【调研报告】基层统一战线作用发挥问题研究 篇7
摘 要:基层协商民主是协商民主的发展方向,它具有政府主导性、普遍性、所探讨的内容具体细微、多样性等特点,是民主协商的必然发展趋势。统一战线在基层协商民主中起主导作用,但统一战线在助力基层协商民主虽然存在难题。在统一战线助力基层协商民主的过程中提出三点建议:在思想上坚持党的领导,在组织能动性上充分调动参与者的积极性,在制度设计上搭建好平台。
关 键 词:统一战线 基层协商民主 制度设计
党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),《决定》指出:“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下,以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展广泛协商,坚持协商于决策之前和决策实施之中。”这指明了社会主义协商民主的方向。统一战线是中国共产党取得新民主主义革命胜利的三大法宝之一,是马克思主义统一战线理论在中国的具体运用。它与中国协商民主的发展有着较大的关联性,具有协商民主的诸多特质。在开展统一战线的过程中,共产党与各民主党派、无党派人士及所有社会代表都是以对话、沟通、协商的方式来达成协议,取得共识,充分体现包容、协商与合作的精神。统一战线在基层协商民主中起到主导作用,但是这个作用的发挥还有赖于制度的进一步完善。
一、基层协商民主的特点和发展趋势
基层协商民主是社会主义协商民主的重要方面,也是社会主义协商民主的基础。基层协商民主,是在坚持四项基本原则的基础上,公民通过基层(主要包括城市社区、企业、农村)平台,在遵循特定的程序下,自由平等公开地进行面对面的沟通交流,采用对话、商讨等方式来表达诉求、参与公共决策和具体细微的基层管理的活动。
基层协商民主发展于社会主义民主制度,扎根于普通公民之中,有其自身的特点:第一,政府对基层协商具有主导性。我国社会传统十分认同政府优
势,不论是城市社区的民主协商、企业的民主协商,还是农村的民主协商,基层政府都是重要的组织者,而且在听取各方意见的基础上形成的方案,也基本交由相关政府部门确认以获得合法性。第二,基层协商民主主体具有普遍性。基层协商民主的实施与运作主要是在基层平台进行,参与主体主要是城市社区居民、企业职工、农村村民等,他们没有身份的要求,普遍参与,共同协商是基层民主协商有别于其他协商民主的一个重要方面。第三,基层协商民主所探讨的内容具体细微。基层协商民主所探讨的内容都源自老百姓的日常生活,这些事情都十分琐碎,具体细微,正是这样“贴地气”民主协商渠道,使得老百姓各方面的诉求得到回应,困难得到解决,践行了我党全心全意为人民服务的宗旨。第四,基层协商民主参与的多样性。基层协商民主的出现就是民主制度的进一步发展,在基层这个层面人民群众不但在决策前可以直接参与,决策中可以直接参与,决策后还可以直接参与,采取直接参与的方式表达看法提出意见,这是基层协商民主的大众性的特点,同时也是它的一大优势。
协商民主在我国基层如火如荼的兴起与发展不是偶然的,有其必然性和客观性。改革开放以来,随着人民群众物质生活条件有了极大改善,精神文明日益丰富,维权意识和法治观念日渐增强,他们的民主诉求日渐强烈。同时,中国共产党在推进经济社会发展的同时,不失时机地推进民主政治建设,此外,党对民主发展规律认识的不断提高和建设社会主义和谐社会的进程也都在一定程度呼唤和催生了基层协商民主的发展。尤其是十八届三中全会“实现国家治理体系和治理能力现代化”目标的提出,更是对发展和推进基层协商民主提出了明确需求。基层协商民主的发展趋势不可阻挡,它既是我党政治文明建设的一个重要方面,也是人民群众日益迫切的民主诉求。
二、统一战线在基层协商民主中的主导作用
党的十八届三中全会提出,要“要发挥统一战线在协商民主中的重要作用”。统一战线不仅具有重要的结构化功能、凝聚共识促进团结的功能,而且具有政治过程功能。所谓结构化功能就是党通过统一战线的组织载体而形成独特的政治结构,而这个结构的构件与发展本身就释放出政治结构功能,凝聚共识促进团结就是在根本原则、总体目标与全局规划上的一致性或认同性的达成。政治过程功能则是在政策制定和政策实施的过程中,通过发挥统一战线特有的优势,而实现的意见整合与取向梳理。所有的这些功能在推进基层协商民主具有非常巨大的优势,统一战线在基层协商民主中起到了主导作用。建立基
层协商民主,保证社会各方面意见、愿望及诉求集中及时的反映,通过深入的对话、沟通和谈论,平等协商,达成共识,最终做出符合实际、人民认可的科学决策,在保证机会公平的基础上实现有序的政治参与,满足各个阶层,不同人权的多元化的利益诉求,进而使党的工作不脱离人民群众,达成全心全意为人民群众的宗旨。统一战线在基层协商民主发展的过程中,不仅主动促进基层协商民主的建设,而且发展完善党派、基层政治生活平台的载体,同时也引导基层民众参与政治生活。
统一战线主动促进基层协商民主制度的建设。作为党实现民主制度的一个重要方略,统一战线根植于中国特色社会主义制度建设的实践。自党的十六大以来,中国特色社会主义民主制度的建设越来越得到我党的重视,人民民主在社会主义制度中的地位越来越不可替代,选举式民主与参与式民主制度建设的步伐明显加快,正是在这样的背景下,统一战线以其特有的优势发挥着主导的作用。统一战线以其强大的理论优势、制度优势和团队优势,不断的发展和丰富基层社会协商制度。
发展完善党派、基层政治生活平台载体,构件社会与政策问题议程形成体制。在基层层面,统一战线通过发挥单位部门、村居委会、小区及其他基层单位中党派、团体成员的专业化技术化的作用,建立组织化平台,从而使得基层协商民主拥有自己的载体。在这个载体上,社会问题、政策问题才能进入商讨的轨道,并且以此为契机,不断的扩大协商的领域范围和深度,让民众有充分表达自己的想法的途径,而在这个过程中,就需要统一战线发挥组织领导的功能,带领协商民主的群众建立起协商民主相应规则,并且在意见出现冲突时发挥统一战线权威性的功能,主导基层协商民主的有序开展。
三、统一战线主导基层协商民主存在的难题
随着统一战线在基层协商民主的作用越来越大,特别是党的十八大、十八届三中全会对党的统一战线提出一系列新论断后,党的各级组织、广大党员干部更加充分认识到统战工作在基层协商民主发展中的重要作用。
(一)基层党组织担心因基层协商民主的仓促发展而失控
基层协商民主的核心是自治,而基层协商民主的主体在意思自由表达的环境下,社会影响力不容小觑。这些基层协商民主的主体本身就来自于社会各个阶层,并且在社会各个阶层有一定的影响力,一些基层的事务往往通过这些人直接处理,效果好,效率高,并且基层工作已经形成了这样的习惯。但是由于
我国基层社会组织发育非常滞后,行政化严重,基层组织管理的行政化与服务的社会化还没有清晰的边界划分,基层协商民主参与者素质参差不齐,一旦让他们参与宽范围、深层次的协商民主,有可能导致重大民生项目、重大政治决策在民主协商中失控,这样对于基层党组织的领导力和执行力产生重大影响。因此,很多统战工作对于基层协商民主的接纳是持怀疑态度的。
(二)基层统战部门担心因参与基层协商民主而增加负担
从广大统战成员自身来看,大多数是某个方面的代表人士,通过统一战线的长期培养,都担任了领导职务。在现实生活中,工作生活压力都比较大,加上还要参加各级人大、政协、工商联及其他社会组织开展的活动,其工作量几乎是满负荷运转。如果在社区还要参加基层协商民主事务,仅工作强度就成为制约基层协商民主的第一制约要素,特别是在大城市生活工作的统战代表人士,经常是居住地与户口地不一致,即使有精力、有积极性,也很难贴近人民群众的生活,从人民群众中发现问题,也很难实质性的参与基层协商民主中来。
四、统一战线主导基层协商民主的突破口和着力点
基层协商民主是一个新的历史命题,需要每一个党的基层组织、每一个共产党员、每一个统战工作者去积极探索、大胆实践。困难总是存在的,我们不能因为有困难而放弃。也正是因为这些困难,基层统战工作和基层协商民主才有突破口和着力点。只要充分发挥统一战线的优势,把握好统一战线在基层协商民主的着力点,就能促进基层协商民主广泛制度化发展。
(一)在思想上,坚持党的领导
基层协商民主的发展,必须坚持党的领导。在社区开展助力发展基层协商民主工作,就是要在基层党委的领导下,充分听取基层党员干部、社区居民的意见,对助力发展基层协商民主的工作思路和方法认真研究、系统论证,取得理解,消除顾虑,达成共识,将统战工作助力基层协商民主与基层党委全面推行的社区社会治理有机结合,形成切实可行的工作方案,不失时机稳步推进。与此同时,要处理好统战部门职能与其他部门职能的关系。发展基层协商民主是社区社会治理有机组成部分,组织部门开展的基层组织建设、政法部门实施的网格化管理、民政部门推行的社会组织培育等工作,都是基层协商民主的基础性、关键性工作,统战工作助力基层协商民主发展主要是利用统战思维、统战资源、统战手段发现培养代表人士、支持培育发展社会组织,指导民主管
理、民主监督,是对网格化管理、社区自治所需要的基本组织单元和人才储备的有效补充。只要在基层社会治理工作的大格局中找准自身定位,在合理的空间开展工作,利用自身资源实现优势互补,就能真正做到助力不越位。
(二)在组织能动性上,充分调动参与者的积极性
发展基层协商民主,参与者的积极性很重要,建立基层群众、组织和社区等利益相关方表达意见、提出诉求、协商讨论、形成共识的制度化平台,自始至终建立有一条与群众有效协商沟通的便捷渠道。从各地的实践看,协商民主在基层民主中常用的形式主要有民情恳谈会、民主沟通会、民主理财会、社区议事会等,这些组织的建立所需要的骨干力量主要来自于社会组织也包括各类兴趣活动组织的代表人士。统一战线应该牵头建立社会组织、全程参与协商民主,充分听取民意、化解民忧、解决民难,只有落到实处解决人民困难,人民的积极性才能被调动起来。同时基层协商民主是参政议政的重要形式和内容,合理的参与渠道不但不会增加统战的工作负担,反而会提高参政议政效率。在富有统战资源的社区,根据各个社区、村社统战资源的分布情况,完全可以引导统战代表人士就地参与社会组织建设;在统战资源匮乏的社区,可以引导统战代表人士根据自身政治安排、实职安排和社会安排的工作关联性,跨区域参与社会组织建设。让统战代表人士或者牵头建立,或者参与建立,或者只单纯从经费方面协助支持社团组织中的代表人士建立相应的社会组织,带头参与社区自治。统战代表人士通过参与或者支持社会组织的建设,既可以为利用政府购买服务、社区群众受益、社会组织获利的方式实现多赢探索路径,还可以在资金、场地、人力等方面支持建立社会组织积累经验,对于整个社会组织的建设将会起到极强的主导作用。通过充分调动基层协商民主参与者的积极性,为发展基层协商民主营造良好的群众基础。
(三)在制度设计上,以搭建平台为主
统一战线在社会协商中能否发挥出主导作用,还取决于平台载体的开发与创建。从制度设计方面来考虑,统一战线对基层协商民主的着力点应该表现为制度化的平台搭建,特别是社会协商工作团的建设和会商年会制度的建立。
社会协商工作团是统一战线进入社会协商事务领域的制度化设计。组成跨层级、跨领域的社协商工作团队,是促进社会协商有序发展、显现民主效能、解决社会问题的重要组织基础。在地方统战部设立社会协商事务协调中心各级各类党委、党工委负责统战工作的领导均与协调中心建立起联系机制,在基层
社会如社区的党务管理中设专人承接统一战线事务,并与协调中心一体化联动。社会协商工作团的建立,将使得社会协商事务纳入整体的社会治理的框架,从而克服其自发性、无序性缺陷。这也将是加强党对基层协商活动领导的一个重要途径和机制。
创设会商年会制度。会商即以会议形式开展商量、协商活动。会商年会为的重要协商大会。它是在日常各种分散的、不拘形式的、多种多样的协商互动基础上,汇聚重要意见、梳理重要问题、形成重要议题、酝酿政策议程、整合社会的重要平台。协商年会应在每年“两会”召开之前,以街道社区为单位举行。各个年会结束后,会议成果集中汇总,经由统战部社会协商事务协调中心对所有问题分类梳理,并采用多种途径和方式,如报告、专报、通讯等,分别送达决策机关和社会传播网络。这样制度化的设计将形成意见收集的系统,它所传达的是基层人民群众真正的诉求,这样的诉求形成有效的大数据,有助于政府部门的行政管理。实际上,正如总书记所指出的,“涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见,通过各种方式、在各个层级、各个方面同群众进行协商。要完善基层组织联系群众制度,加强议事协商,做好上情下达、下情上传工作,保证人民依法管理好自己的事务” 1。创设会商年会制度将是一项有重要实际意义的制度创新,这个制度存在于日常生活之中,它由基层群众来管理和运作,服务于基层群众对公共生活的参与,将成为基层协商民主的重要制度。
【参考文献】
【【调研报告】基层统一战线作用发挥问题研究】推荐阅读:
关于×市总工会基层工会组建与发挥作用的情况调查报告07-04
关于统一认识 教学质量的调研报告08-25
关于基层干部作风方面问题的调研07-29
银行基层走访调研报告09-15
基层党组织调研报告10-22
基层派出所调研报告09-01
学校基层党建调研报告09-28