秸秆禁烧工作实施方案

秸秆禁烧工作实施方案（精选8篇）

秸秆禁烧工作实施方案 篇1

为切实做好我镇农作物秸秆禁烧工作，进一步改善环境质量，根据省政府办公厅《关于切实做好秸秆禁烧工作的通知》（皖政办明电【】25号）和县政府《秸秆禁烧工作实施方案》，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保护大气环境、确保重点设施及人民群众生命财产安全为目标，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，严禁秸秆焚烧行为，不断探索农作物秸秆综合利用的新途径，实现环境质量的明显改善和农业经济的可持续发展。

二、目标任务

按照市、县统一部署，夏季（5月-6月），秋季（9月-11月）在全县范围内严禁焚烧秸秆，并将镇所在地周围5公里，县、镇道路两侧2公里，以及文物保护区、油库、粮库、林地、重要通信、电力设施等周围1公里以内划为秸秆禁烧的重点区域，确保不发生秸秆焚烧现象。

三、组织领导

为切实加强对秸秆禁烧工作的领导，镇政府成立秸秆禁烧工作领导小组，主要负责同志任组长，各相关部门负责同志为成员。建立领导干部包村组、村组干部包农户的禁烧工作责任制和责任追究制，并细化禁烧工作，具体落实到重点区域的村组、地块，明确责任落实到人头。各村要将禁烧重点区域进行划分，设施网格管理，责任到人。

四、工作措施

（一）建立镇、村二级网格管理体系

以镇为单位，村组为单元，将全镇各重点区域划分为若干个重点管理责任区域（原则上按村民小组），形成“边界明确，责任落实，上下互动，横向到边，纵向到底”的网格管理体系。

（二）明确管理责任

一级网格。镇政府秸秆禁烧工作领导小组组长为秸秆禁烧工作的主要责任人，副组长为直接责任人，领导组负责对各村秸秆禁烧工作的督促和指导，负责督促实施秸秆禁烧行政告知工作和秸秆禁烧期间的日常巡查及责任追究工作，负责及时处置由秸秆焚烧引起的突发性公共安全事件。

成立秸秆禁烧工作领导小组和20个禁烧小分队。每个禁烧小分队具体负责一个重点区域所在村居的秸秆禁烧工作，负责本区域秸秆集中堆放点的规划、布点和管理，负责秸秆禁烧期间的日常巡查及处罚工作。

二级网格。村书记、村主任为本级管理的主要责任人。成立以村书记为组长，村干部为成员的村级工作组。负责本村的秸秆禁烧工作，将本村所属区域分片由工作组成员包干负责，确保本地秸秆“搬离田、集中存、不焚烧”；负责秸秆禁烧的法律、法规、政策、环保以及秸秆利用等知识的宣传工作，秸秆禁烧行政告知的逐组、逐户落实工作；负责秸秆田头堆腐还田、秸秆机械粉碎还田等秸秆禁烧措施在本村的落实和执行；负责组织农户将秸秆搬运到指定集中堆放点和对集中堆放点的管理；负责秸秆禁烧期间的田块巡查及农户的联防联控工作。在秸秆禁烧期间坚持做到白天不见烟，夜晚不见火，确保重点区域不发生秸秆焚烧现象。禁烧期间，各村要将重点区域秸秆面积逐组、逐户、逐田登记造册，村两委干部明确分工，责任到组、到户、到田块。

镇成立督察组，按照部门联合、形成合力，统一执法的要求，负责组织各行政村秸秆禁烧工作。午、秋两季禁烧期间，镇及村居干部，务必要坚守岗位，没经上级批准不得外出，24小时必须有负责人坚守；禁烧小分队一律驻村工作。

五、组织保障

（一）广泛宣传，加强引导

镇秸秆禁烧工作领导小组办公室组织宣传禁烧政策和综合利用技术，提高知晓率，使广大农民理解支持禁烧工作。负责印制《涡阳县人民政府关于禁烧秸秆的通告》，并组织在各村政务公开栏张贴；负责组织利用广播、宣传车、横幅、标语等有效宣传手段，集中宣传，形成浓厚的宣传氛围；负责适时编写工作简报，认真总结阶段性工作，及时向县秸秆禁烧工作领导小组报告工作进展情况。

（二）强化督查，加强指导

开展禁烧督查是确保禁烧取得实效的主要手段，午、秋季收获期间，秸秆禁烧工作督查组分工负责，定期开展督查活动。

各禁烧小分队，要加强巡逻和检查。发现焚烧现象，坚决予以制止；并依据相关规定，由驻点环保执法人员给予经济罚款，坚决控制第一把火，重罚前3例。

（三）严看死守，务求实效

一是要看好收割机械，严格控制留茬高度，不超过15厘米。二是各村要合理安排好秸秆堆放点，广泛发动群众主动搬运秸秆离田，要安排各村组织搬运突击队，帮助困难户、无劳力户搬运秸秆；三是要责任到人。所有秸秆禁烧重点区域都要分片确定专人监管，并按组别划分，保证有一名镇工作人员联系、一名村干部负责，一名具体监管责任人，原则上安排各村民小组组长为具体监管责任人；四是要防控好重点时段。重点守住极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和栽种前4个重点时段。

（四）严罚重处，确保禁烧

对焚烧秸秆的当事人，按照《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定，处二百元罚款，该拘留的拘留，情节较重的交司法部门追究法律责任，确保禁烧。

（五）应急处

置，确保安全

要制定切实可行的防止焚烧秸秆的应急预案，明确责任人。各村要组织应急分队（大村15人，小村10人），落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。

（六）积极探索，综合利用

鼓励发展低茬收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。重点推广秸秆堆腐还田、覆

盖还田、秸秆气化、生产食用菌、生产沼气等综合利用技术，发展农村循环经济。

（七）目标考核，奖罚兑现

1、秸秆禁烧工作实行属地管理、分级负责。建立包村组制度情况及时报送镇禁烧办。各秸秆禁烧小分队负责督查所包村庄重点区域种植秸秆面积逐组、逐户、逐田登记造册工作，村两委干部要明确分工，责任到组、到户、到田块。力争禁烧期间，全面完成各项任务。

2、做好午季禁烧期间值班值守工作。镇秸秆禁烧工作领导小组办公室制定24小时值班表，明确交接班时间，对全镇秸秆禁烧工作统筹组织协调。各村也要建立相关值班值守制度，确保禁烧期间通信畅通，令行禁止。镇秸秆禁烧工作领导小组办公室值班电话：7398034。

3、明确责任，严格奖惩。在午季禁烧期间，重点区域所在村凡未发生一处着火点的，镇政府将给予一定奖励；凡因工作不力，责任落实不到位，造成焚烧案件发生多次，产生较大影响的，将对有关村及包保责任人追究责任，视情给予诫勉谈话、黄牌警告、通报批评直至免职等处分。凡由卫片拍摄到的着火点，经核实，每处罚款5000元，由所在的村承担。

秸秆禁烧工作实施方案 篇2

1 现状及成因

1.1 农民对秸秆的需求减少

随着良种和化学肥料的使用, 在粮食逐年增产的同时, 秸秆产量也随之增加, 2 hm2土地每年要产生3万kg以上的秸秆。农村现在大都使用电和液化气做燃料, 养牛的家庭也很少, 农民已不再需要秸秆做燃料和饲料。同时, 现阶段在家种地的大都是老年人, 每户几万斤的秸秆既没有劳动力清运, 也无处堆放、无法处置。随着牛羊养殖数量和沼气池数量减少且正常使用率低, 使得秸秆无法消化, 还有农村做饭用电用气了, 也使秸秆利用率降低。

1.2 秸秆还田技术普及难

目前, 定远县农作物收割已基本实现机械化, 抢收庄稼的效率大幅度提高, 尤其是小麦和水稻, 收割后留下的麦茬比较高, 不利于田间清理和播种, 所以很多农民选择将麦秸秆直接在地里焚烧。主要原因是:一方面, 秸秆还田机械配套成本高, 农民为抢收抢种, 一把火烧掉图省事, 致使秸秆还田技术一直难以得到推广;另一方面, 由于缺乏规范作业标准, 收割机手在收割庄稼时考虑到速度和效益, 大都把秸秆根留得很高, 割下的秸秆粉碎和喷撒也不到位, 现阶段农民使用的旋耕机旋田的深度有限, 没有反转灭茬机农作物无法耕种。

1.3 腐熟剂的使用不方便

使用秸秆腐熟剂既需要水还需要10 d左右时间才能发挥效果, 农民等不及, 只能一把火烧掉秸秆省心省力。

1.4 处置秸秆影响群众收入

随着经济不断发展, 农民工外出经商打工的多, 留在家中从事农耕的少, 大多是年老体弱, 虽说部分劳力农忙时回来, 但也是来去匆匆, 对秸秆根本没时间处理, 甚至不屑一顾。虽然各级政府加大了宣传力度, 不烧秸秆政府每667 m2地给20元补助。可是, 一个劳动力处置667 m2地的秸秆需要近1 d的时间, 1 d打工的收入是处置667 m2地秸秆收入的十余倍。影响收割和安种速度、出力还贴钱的事群众谁愿意做呢。况且, 当前在家种田的都是五、六十岁以上的老年人, 他们在忙着收割和安种的同时也没有时间和精力去处置秸秆。

1.5 秸秆禁烧难管理

由于存在实实在在的困难, 加之政府补助不到位, 秸秆禁烧工作群众抵触情绪严重。镇、村干部只能死看硬守, 但靠几十名干部看管全镇几万甚至十几万亩农田实在是鞭长莫及。大多数农民只图耕作的省事快捷, 只顾眼前利益, 不顾焚烧秸秆引起的土壤结构破坏;对大气环境污染的法律法规条例, 他们知之甚少, 漠不关心。部分群众和干部打起了游击, 干部到东边灭火就在西边点燃, 干部灭火刚离开又再次点燃焚烧, 有的利用夜晚去焚烧, 更有甚者一个组群众集体去焚烧, 大部分镇村干部被弄的焦头烂额, 部分领导干部还受到了党政纪处分, 但秸秆禁烧工作还是没有得到理想的目标和效果。

2 建议及措施

2.1 加大宣传工作力度, 着力提高群众环保意识

从保护群众身心健康、维护交通安全、改善土壤结构和保护农村大气环境等方面加大对《中华人民共和国大气污染防治法》和《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等法律、法规的宣传力度, 切实提高群众对焚烧秸秆危害性的认识。通过宣传教育, 转变农民的思想观念, 让群众自觉禁烧。

2.2 加快新型农机具推广, 着力实施秸秆粉碎还田

加大补贴倾斜政策, 对老式收割机、粉碎机进行彻底更新换代, 推广使用灭茬机、秸秆打捆机, 对购买秸秆还田机械和免耕播种机械应加大补贴力度, 在有条件的乡镇或村进行试点, 开展秸秆还田、免耕播种作业示范, 引进、鼓励、支持农民使用先进适用的秸秆还田农业机械, 通过加大政府补贴, 减轻农户因使用秸秆还田农业机械而增加的成本。

2.3 加大科技研发力度, 着力解决秸秆利用难题

国家应加快秸秆利用科技研发工作, 建设可以综合利用秸秆的有机肥生产、饲料加工、秸秆发电、新能源等项目, 出资收购秸秆, 帮助群众解决秸秆处置“难题”。一是可以作为燃料发电。农作物秸秆是一种可再生生物燃料, 如果使用秸秆发电将减轻对标准煤的使用量, 节约企业成本, 降低空气污染排放。二是可以加工成建筑材料。农作物秸秆特别是小麦秸秆是一种高效长远的建材原料, 既可以部分代替砖、木等材料, 还可有效保护耕地和森林资源。秸秆墙板的保温性、装饰性和耐久性均属上乘。三是利用作物秸秆进行草包、草帘、草绳等编织生产也是一种有效的资源化利用技术。小麦秸秆可以制做麦秆画, 麦秆在运用现代科技手段处理后, 能创造出轻柔、飘秀、耐久、不脱落、不褪色、不变形的麦秆画, 具有浓郁的地方文化特色和很高的艺术品位, 市场前景极为广阔。四是可以制成秸秆饲料。农作物秸秆经过一定的物理和化学处理后, 能够制成营养丰富易吸收的动物饲料。此外, 农作物秸秆还可以制成燃气、麦秆纤维地膜、木糖等等。总之, 为了综合开发利用丰富的农作物秸秆资源, 促进农副产品的深加工, 应该引进、扶持、壮大一批秸秆需求企业, 或者鼓励创业人员到外地学习经验技术, 回县创立相关企业, 并对这些企业在交通运输、银行信贷、电力使用、税费征收上实行优惠政策, 激励他们做大做强, 这样, 既发展了地方经济, 又使农作物秸秆得到综合利用, 经济效益和环境效益同步显现。

2.4 加快土地流转速度, 着力发展现代农业

加快推进土地流转进程, 实现规模种植, 是解决焚烧问题的长远之道。在我县大部分地区的农作物种植方式上, 目前仍是一家一户的分散种植模式, 这种模式经济效益低、抗风险能力差, 不利于农业技术的推广应用和机械化程度的提高, 更是秸秆禁烧工作效果不佳的重要原因。因此, 加快农村土地流转速度, 加强政策配套, 加大对家庭农场和农民专业合作社的资金和项目扶持力度, 把土地集中在种田能手或农民专业合作社手里, 引导他们调整产业结构, 积极发展高效特色农业, 走现代农业发展之路, 实现规模化种养殖, 这既有利于农业产业结构调整, 也是解决农作物秸秆焚烧问题的长远之道, 更是我县美好乡村建设中的一个重要部分。土地流转使大量土地有了相关责任人, 禁烧工作就有了抓手。当土地流转后, 经营者必然根据经济效益的不同, 主动调整产业结构, 改变过去一麦一稻的简单种植模式, 栽种大量的果树、药材、花卉、水果等经济效益比较高的作物, 从而减少了秸秆作物的种植。土地集中后, 经营者也有充足的时间和精力去提高秸秆还田技术。土地流转, 效益为先, 更有利于农作物秸秆的综合利用。土地流转后, 经营者面对大量农作物秸秆, 从经济效益的角度, 必然思考怎样让这些秸秆产生经济效益。当地政府可以主动为其提供相关秸秆利用企业信息, 方便他们主动和企业联系。经营者也可以延长产业链条, 自己创办一些与秸秆加工相关的企业, 促进秸秆的综合利用。

2.5 严格工作责任, 强化监督管理

秸秆禁烧工作实施方案 篇3

露天焚烧秸秆不仅造成大气环境污染、影响人体健康，而且浪费可利用资源、破坏农田生态。据大气环境质量监测分析，我省空气质量指数三级以上天气，主要集中在每年的3月至4月、10月至12月两个时间段，与我省秸秆焚烧的主要时段基本吻合，露天焚烧秸秆已成为我省雾霾天气产生的重要因素之一。

今年，我省不断强化综合施策的工作理念，将秸秆禁烧作为当前大气污染防治工作的硬任务，针对我省秸秆综合利用和秸秆禁烧的现状，提出“疏堵结合，以堵促疏，近期以堵为主；用禁结合，以禁促用，远期以用为主”的指导原则，定期召开大气污染防治工作联席会议，强化部门联动协作机制，并根据具体分工，形成联合执法的高压态势，严格控管；强化属地主体责任，将县乡两级政府主要负责人作为第一责任人，层层落实秸秆禁烧包保责任，实行相关领导和部门分片包保制度；引入网格化的管理机制，将落实的重点放在农村，突出重点区域的监管，对机场周边、大中城市周边、铁路和公路沿线以及森林草原防火区，加大巡查力度，力争实现“零火点”。

在堵和禁的基础上，我省还将进一步提高机械作业水平和秸秆还田效果，加快秸秆饲料专业化和产业化，推进秸秆高端化、能源化利用，建立健全秸秆综合利用协调对接机制，实现多渠道综合利用秸秆资源，变废为宝。

乡镇秸秆禁烧工作方案 篇4

乡镇秸秆禁烧工作方案 第一篇：

为有效防控秸秆、荒草、落叶、垃圾等露天焚烧行为，落实国家、省、市、县关于禁烧工作的相关要求，切实改善环境质量，结合本镇实际，制定本方案。

一、目标要求 ?

深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实《县打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》，进一步压紧压实禁烧工作责任，围绕“全年、全域、全面”的总体要求，以“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”为原则，坚持“不焚烧、不污染”的目标，完善工作机制，强化执法监管，严格考核问责，确保不发生因焚烧引起任何大气污染事故、人身安全事故和财产损失事故，不断提升环境空气质量。

二、工作任务 ?

（一）加强宣传发动。各村（社区）要在主要路段和村民集中居住区的醒目位置设置禁烧宣传标语、横幅，向群众发放告知信、宣传单，利用喇叭广播、宣传车等多种形式，广泛宣传禁止露天焚烧相关内容，让禁烧工作入脑入心，家喻户晓。教育部门要组织中小学师生，利用课余和假期间，积极开展“小手拉大手活动”，对秸秆禁烧政策规定进行宣传。

（二）落实网格化责任。各村（社区）主要负责人是禁烧工作的第一责任人。要完善秸秆禁烧和综合利用三级网格化管理责任体系，按照全年全域全段秸秆禁烧工作要求，将

责任落实到人、田块包干到人。加大十八联圩、2814 渔场区域的管控力度。落实田块经营者对所属田块禁烧工作的主体责任，要与种植大户逐个签订秸秆禁烧责任书，明确禁烧责任，同积极推行“联户联保”机制，促进农户在秸秆禁烧中自我管控、主动尽责。落实网格责任人在秸秆禁烧工作中的监管责任，认真监管本网格内耕地的禁烧工作，同对耕地以外的荒草、林地、垃圾等禁烧工作承担全部责任。

（三）实行包保督查。实行“镇干部包村（社区）、村（社区）干部包组包片”的包保责任制，逐级监督指导开展秸秆禁烧和综合利用工作，确保“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”。成立镇秸秆禁烧巡查督查组，在午秋两季主要农作物收种和冬季烧荒等重点段（间为 5 月20 日-7 月 20 日，9 月 20 日-12 月 31 日），坚持每天对各村（社区）禁烧工作开展情况进行督查，在其他段不定进行督查，发现问题及记录，及处置。

（四）严格巡查执法。各村（社区）在重点段要严格落实 24 小值班巡查制度，做好全天候、全方位巡查和现场检查，其他段实施不间断巡查。各村（社区）网格员具体负责本网格区域内日常禁烧工作的监督和管理，做到及发现火点、扑灭火点。鼓励为贫困户设立公益性岗位或购买社会化服务，参与秸秆禁烧巡查和值守。落实焚烧“黑斑倒查制度”、“田块经营者责任追究制度”和“禁烧电话举报制度”，对焚烧行为严格按《中华人民共和国大气污染防治法》予以处罚。对故意焚烧和拒绝、妨碍、阻挠禁烧监督管理人员执行

公务的当事人，由公安部门立案查处。

（五）加强应急处置。各村（社区）要建立火情应急处置队伍，确保在接到火点通报后 15 分钟内赶赴现场进行扑灭处理。应急队伍成员要坚持 24 小值班值守，保持电话畅通。要配备至少一台制式灭火器材及若干灭火扫把，并安排专人负责制式灭火器材的储存、使用和保养。

（六）强化源头管控。鼓励和支持农业经营主体购买和使用切碎、抛洒、灭茬、深埋、播种等秸秆粉碎还田农业机械，采取机械收获直接粉碎还田、深松整地灭茬还田和保护性耕作全量还田等方式，全力抓好秸秆直接还田工作。严格执行秸秆还田作业质量标准，严格控制秸秆留茬高度（不得超过 10 厘米）。各村（社区）要统一组织秸秆收集处置，做到秸秆离田、离路、离河、离林和集中堆放，对农作物收割后的田块及进行深翻，提高土壤肥力，并对辖区内荒草进行统一清理。及对秸秆收集处置、田块深翻和荒草清理工作逐个网格进行检查验收，消除焚烧隐患。

三、工作保障 ?

（一）加强组织领导。成立以镇党委书记、镇长任组长的秸秆禁烧工作领导小组，负责统一指挥、组织协调辖区内禁烧工作。办公室设在镇生态环境保护工作站，负责秸秆禁烧日常工作。

（二）注重考核激励。各村（社区）禁烧工作纳入镇政府目标考核范围，参照县考核办法对村（社区）秸秆禁烧工作进行考核奖励。

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（三）强化资金保障。根据各村（社区）禁烧范围和工作任务，秸秆禁烧工作经费按照平均每村（社区）10 万元的标准统筹使用，自 2020 年起纳入财政预算，用于秸秆禁烧灭火器材、车辆费用、工作人员补贴及生活补助等支出。上级拨付的秸秆离田还田补助等各类奖补资金，按《市农作物秸秆综合利用奖补资金管理办法》（〔2020〕8 号）文件要求，统筹使用。

（四）严格责任追究。每出现 1 个火点，视情节轻重给予当事人 500-2000 元处罚，并纳入月评考核，同对镇、村（社区）、村民组三级网格责任人分别处罚 400 元、600 元、200 元。如找不到当事人，罚款将向村（社区）相关责任人收取。

本通知下发后，将对本辖区内第一把火的责任人从严从重处理。对全年火点数居全县各村（社区）之首的村（社区）实施生态环境一票否决。因露天焚烧被扣拨的秸秆离田还田补助资金，缺口资金由各火点村（社区）自行承担。

严格落实《县党政领导干部生态环境损害责任追究办法》（办发〔2018〕3 号）规定，对禁烧不力的责任部门、责任人进行问责；对在火点核查中不严不实，弄虚作假的行为严肃查处。对因焚烧秸秆影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，当事人和相关责任人要依法承担相应的民事责任和刑事责任。

乡镇秸秆禁烧工作方案 第二篇：

为认真贯彻执行市、县关于秸秆禁烧工作要求，改善生

产生活环境，保障群众身体健康，结合我乡实际，特制定本方案。

一、指导思想 ?

以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家、省、市、县有关要求，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，明确职责，严格监管，实现环境质量明显改善和农业经济可持续发展。

二、工作目标 ?

全县范围内实行区域禁烧。划定重点区域为：长交路等重要道路两侧 2 公里内；自然保护区、文物保护区、粮库、林地和重要通信、高压输电线、电力设施、输气管线等附近1 公里内。

三、工作步骤 ?

（一）组织发动阶段（3 月 15 日至 4 月 15 日）。各村采取多种形式大力宣传秸秆禁烧法律、法规和政策，教育引导广大农民群众增强环保意识，提高秸秆禁烧自觉性。

（二）全面禁烧阶段（4 月 15 日至 6 月 15 日、9 月 15日至 10 月 15 日）。乡政府成立专项工作领导小组，设立工作办公室，制定下发禁烧工作方案。各村实行分片包干属地责任制，对辖区内秸秆焚烧重点区域、薄弱环节加强巡查、督查，明确秸秆禁烧巡查责任，设立举报电话，24 小受理群众举报，形成上下贯通、左右联动、运转高效的工作机制。乡政府要在禁烧期间成立专项巡查组，督促落实禁烧措施。

（三）总结考核阶段（11 月 1 日至 11 月 30 日）。认真

总结秸秆禁烧和综合利用工作情况。乡上要采取听实情、查资料、看现场相结合的方式，对各村秸秆禁烧和综合利用工作进行考核并通报。经各村秸秆禁烧工作总结于 2013 年 11月 2 日前报办公室赵仕义同志处。

四、工作措施 ?

（一）强化组织领导，落实工作责任。乡政府成立由党委书记，党委副书记、乡长任组长，有关部门为成员的秸秆禁烧工作领导小组，领导小组下设秸秆禁烧工作办公室（见附件一）。

（二）强化宣传保障，营造良好氛围。各村要通过广播、标语、横幅等形式，大力宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和秸秆禁烧规定及综合利用技术，务必宣传到户，增强广大人民群众环保意识。

（三）强化部门联动，形成工作合力。乡秸秆禁烧工作领导小组办公室要统筹安排，根据各部门职责分工建立秸秆禁烧工作机制。

（四）强化巡查督查，严格逗硬考核。在秸秆禁烧重点段，乡秸秆禁烧领导小组，办公室要制定巡查制度，成立秸秆禁烧巡查小组（见附件二），加大我乡辖区范围内秸秆禁烧工作的督促检查力度。各村、各组要按照“属地管理”原则，及制定巡查计划，成立禁烧巡防应急小分队，每天深入组、田块，全方位、全段进行监控检查，发现焚烧现象，立即制止。对焚烧面积大、燃火点多要通报并追究相关人员责任。

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（五）强化综合利用，构建回收体系。要拓宽秸秆利用渠道，大力发展秸秆原料化、肥料化、基料化、饲料化、能源化等利用，对暂无法综合利用的秸秆进行有效收集，集中管理和处理。

（六）强化联合督查，实信息通报。在秸秆禁烧重点段，做好督查巡查工作。在 5 月 5 日至 6 月 15 日、9 月 20 日至11 月 20 日等禁烧重点段，各巡查组要坚持每天进行巡查，每天上午 9 前、下午 16 前将巡查情况报乡秸秆禁烧工作领导小组办公室，乡秸秆禁烧工作领导小组办公室收集、汇总，确保秸秆禁烧工作有序、有效推进。

（七）严明工作纪律，严肃责任追究。各村是秸秆禁烧工作的责任主体，负责秸秆禁烧工作的政策法规宣传，成立禁烧巡防应急小分队，健全工作制度，服从上级快速调度，对出现问题立即整改到位。对工作不力的，考核一律降低一个考核等次。各巡查组要在重点段、重要区域坚持每天巡查，检查督导各村开展工作，及处理各村出现的问题。乡秸秆禁烧工作领导小组要制定方案，上下联动、收集信息反馈、综合考核，密切掌握突发性事件并制定处理措施。党员干部玩忽职守造成不良后果的，严格按照《xx 市秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法》（xx 号）追究责任。对明知故犯、屡教不改造成不良后果的行为，要态度坚决、决不姑息，快速移交有权处理部门严肃追究责任。

乡镇秸秆禁烧工作方案 第三篇：

为切实做好秋季秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，防

止引发火灾，确保省道、高速公路等交通干线的畅通，保障全乡人民良好的生活和工作环境，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和市县关于秸秆禁烧工作有关规定，结合我乡实际，特制定本方案。

一、指导思想 ?

以科学发展观为指导，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合、行政推动与技术服务相结合，明确责任，周密部署，部门联动，狠抓落实，确保高质量完成秋季秸秆禁烧工作。确保圆满完成秋季秸秆禁烧“不着一把火，不冒一股烟”的目标，争取国家卫星监测零着火点。

二、工作步骤 ?

（一）宣传发动阶段。协调有关部门立即成立专门工作机构和督查组，抽调精干力量，深入各村开展工作；采取多种形式，大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义，教育广大农民群众提高环境保护意识。

（二）全面禁烧阶段。各村、有关部门要各负其责，进入实战状态，坚持 24 小巡回检查，全力投入到秸秆禁烧工作中去，防止发生秸秆焚烧现象。

（三）考核验收阶段。乡组织有关部门对各村秸秆禁烧工作进行全面考核验收，并将考核结果通报全乡，列入年终考核目标，作为评先评优的依据之一。

三、保障措施 ?

（一）深入广泛开展宣传发动。要采用多种形式，加强

对秸秆禁烧工作的宣传，教育群众自觉参与秸秆禁烧工作，营造浓厚的舆论氛围，真正做到家喻户晓，人人皆知。

1、各村要召开各种会议，大力宣传禁烧工作的各项政策，要利用平安互助网建设配备的高音喇叭，广泛宣传，增强广大群众保护环境的观念。

2、各村要在村主要路口悬挂 2 条以上的秸秆禁烧宣传横幅，每个自然村张贴禁烧标语 10 条以上，每户都要发放秸秆禁烧宣传彩页。

3、乡要录制秸秆禁烧宣传磁带，组织三辆宣传车分片巡回宣传。

4、由乡中心学校负责组织在全乡师生中开展秸秆禁烧专题教育活动，各村学校由包村领导亲自讲授。继续开展“小手拉大手”活动，让学生做秸秆禁烧的宣传员。

5、办公室要及编发秸秆禁烧简报，通报秸秆禁烧的工作动态和正反两方面的典型事例。

（二）完善应急机制。乡村要制定切实可行的防止焚烧秸秆应急预案，乡村要成立应急分队，每村应急分队 5 人以上，昼夜值班，确保发现火点，能迅速赶赴现场，及控制火势。农机部门要抓好农机安全作业，电力部门要认真排查农用线路的安全隐患，避免因用电问题引发火灾。

（三）加强综合利用。要及消除积存在田间、路边、村边、地边、渠边的秸秆，并及组织外运。零散秸秆要集中堆放，堆放点与道路、树木、电力线路等敏感点要保持一定距离并落实好安全防火措施。通过多渠道解决农民秸秆出路和

问题，有效地消除焚烧秸秆隐患，缓解禁烧工作压力，为农业的可持续发展和农民增收致富创造条件。

（四）加强督查，加大打击。乡成立秋季秸秆禁烧总督查组，负责全乡秸秆禁烧工作的督查，各分指挥部成立一个督查组，负责本辖区村委的秸秆禁烧工作。各督查组要深入田间地头昼夜督查暗访，督促指导禁烧措施的落实，及查处焚烧行为，消除焚烧隐患。同，设立举报电话，24 小受理群众举报，并及赶赴现场处理。

（五）严惩全乡第一把火。各村要对禁烧工作严防死守，凡因工作不力，首起被县、乡督查组认定的着火点，罚村 1000元，支部书记在全乡大会上作检查，并通报全乡，年底目标考评扣 10 分。包村干部罚款 200 元，包村领导在班子会上作出深刻检查。

（六）严格奖惩。各村是秸秆禁烧工作的责任主体，要建立完善秸秆禁烧工作目标管理责任制，制定和完善考核奖惩办法，严格奖惩措施，强化责任追究。乡政府将严格按照“有烟必查、有火必罚、有灰必究”的要求，实施考核考评，落实奖惩措施。对措施不力，发现焚烧痕迹或点火现象，按照每堆罚村 500 元（一亩按 10 堆火计算），每堆扣村年终目标考评 2 分，被县通报一次、乡通报两次的，年底村支书作为基本称职处理，工资标准、各种评先评优与此项工作挂钩；每发现一堆着火的，罚包村干部 100 元，发现两堆的，除罚款外，给予包村干部党政纪处分；对因焚烧秸秆造成重大火灾事故、被媒体曝光造成严重影响或被县追究党政纪责任，由包村领导承担。

四、加强领导，明确责任 ?

加强领导。为加大对此项工作的领导，乡里成立了以书记为政委、乡长为指挥长，其他班子成员为副指挥长的秸秆禁烧指挥部，下设 21 个分指挥部，负责对本辖区内秋季秸秆禁烧的督促指导工作。实行机关干部包村、村干部包组、组干部包地块的“三级联动”制度，构筑禁烧工作网络，把责任落实到田间地头，落实到具体人。

社区秸秆禁烧工作方案 篇5

社区秸秆禁烧工作方案：杨婆社区秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

为防治大气污染，促进资源节约，保护生态环境，保障城乡居民正常生产生活秩序和交通飞行安全，扎实开展秸秆禁烧工作，进一步推动秸秆综合利用，根据合肥市政府《关于印发合肥市油菜秸秆禁烧网格化管理工作实施方案的通知》文件和三河镇秸秆禁烧和综合利用工作会议的精神，结合我社区实际情况，现就秸秆禁烧工作制定以下方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保护大气环境、确保重点设施及人民群众生命财产安全为目标，按照“标本兼治、疏堵并举”-

的原则，严禁秸秆焚烧行为，不断探索农作物秸秆综合利用的新途径，实现环境质量的明显改善和农业经济的可持续发展。

二、目标任务

按照县、镇统一部署，在全社区范围内严禁焚烧秸秆，确保不发生秸秆焚烧现象。

三、组织领导

为切实加强对秸秆禁烧工作的领导，余维文同志任组长，两委成员为成员。建立干部包组的禁烧工作责任制和责任追究制，并细化禁烧工作，具体落实到重点区域的村组、地块，明确责任落实到人头。将禁烧重点区域进行划分，设施网格管理，责任到人。

四、工作措施

(一)建立镇、村二级网格管理体系

以禁烧工作领导组为单位，32个居民组为基础，划分若干个网格化管理责任区域，确定区域管理责任人和区域管理员的三级管理网格，形成“边界明确，责任落实，上下互动，横向到边，纵向到底”的三级管理体系，树立全居一盘棋的“大网格”理念。

(二)明确管理责任

1、居书记为本网格秸秆禁烧的主要责任人，负责本居的秸秆禁烧全面工作。将本居所属区域分片由工作组成员包干负责，进行协调监督。

2、其他居两委成员成立工作小组。负责本居的秸秆禁烧具体工作：(1)秸秆禁烧工作田亩的登记造册;(2)负责油菜、小麦秸秆禁烧的法律、法规、政策、环保以及秸秆利用等知识的宣传工作，秸秆禁烧行政告知书的逐组、逐户落实工作;(3)成立30人应急小分队，分3班实行24小时巡查，确保秸秆禁烧期间坚持做到白天不见烟，夜晚不见火，确保不发生应秸秆焚烧发生的安全事故。

3、包干到户，责任落实到田块等工作，负责秸秆搬运离田、集中堆放的`农户间互助互帮工作，确保本组秸秆“搬离田、集中存、不焚烧”。将收割秸秆绝不过夜。

五、组织保障

(一)广泛宣传，加强引导

社区秸秆禁烧工作领导小组办公室组织宣传禁烧政策和综合利用技术，提高知晓率，使广大农民理解支持禁烧工作。并组织在政务公开栏张贴;负责组织利用广播、横幅、标语等有效宣传手段，集中宣传，形成浓厚的宣传氛围;负责适时编写工作简报，认真总结阶段性工作，及时向镇秸秆禁烧工作领导小组报告工作进展情况。

(二)强化督查，加强指导

开展禁烧督查是确保禁烧取得实效的主要手段，午季收获期间，秸秆禁烧工作督查组分工负责，定期开展督查活动。组织40人的禁烧小分队，24小时轮岗值班。发现焚烧现象，坚决予以制止。

(三)严看死守，务求实效

一是要看好收割机械，严格控制留茬高度，不超过15厘米。二是合理安排好秸秆堆放点，广泛发动群众主动搬运秸秆离田，安排组织了10人的搬运突击队，帮助困难户、无劳力户搬运秸秆;三是要责任到人。所有秸秆禁烧重点区域都要分片确定专人监管;四是要防控好重点时段。重点守住极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和栽种前4个重点时段。

(四)积极探索，综合利用

鼓励发展低茬收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。重点推广秸秆堆腐还田、覆盖还田、秸秆气化、生产食用菌、生产沼气等综合利用技术，发展农村循环经济。

(五)目标考核，奖惩兑现

1、秸秆禁烧工作实行分片管理。由各包片干部和居民组长签订目标管理责任书，明确责任和奖惩措施。

2、做好禁烧期间值班值守工作。自5月15日至6月30日制定24小时值班表，明确交接班时间，实行24小时值班巡逻督查，对发生秸秆焚烧现象坚决处罚到位。

(六)分步实施，整体推进

5月15日至6月30日为午季秸秆禁烧期，分3个阶段进行。

1、组织发动阶段(5月15日-5月19日)。居两委根据上级会议要求，制定工作方预案，成立领导小组，做到组织、人员、交通和经费“四落实”。

2、秸秆禁烧和综合利用阶段(5月20日-6月20日)。根据方案，各负其责，坚持24小时巡查，坚决防止发生秸秆焚烧现象。及时上报秸秆禁烧、综合利用工作进展情况。

3、总结考评阶段(6月21日-6月30日)。根据目标管理责任书有关要求，对禁烧和综合利用工作进行综合考评，工作突出的个人，居将给予表彰、奖励;工作不力的，将通报批评。

杨婆社区

20××-5-14

社区秸秆禁烧工作方案：西街社区秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

为防治大气污染，促进资源节约，保护生态环境，保障城乡居民正常生产生活秩序和交通飞行安全，扎实开展秸秆禁烧工作，进一步推动秸秆综合利用，根据合肥市政府《关于印发合肥市油菜秸秆禁烧网格化管理工作实施方案的通知》文件和三河镇秸秆禁烧和综合利用工作会议的精神，结合我居实际情况，现就秸秆禁烧工作制定以下方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，贯彻落实三河镇党委、政府关于实施秸秆禁烧的工作要求，坚持“广泛宣传、营造氛围;统一思想、提高认识;加强领导、分片负责;强化管理、狠抓落实”的原则，确保我居秸秆禁烧工作圆满完成。

二、目标任务

午季禁烧期间，在全居范围内开展秸秆禁烧工作，确保不发生焚烧秸秆、杂草、油菜壳等现象，力争禁烧期间“不点一把火，不冒一股烟”，不发生因禁烧秸秆造成的安全事故。实现全面禁烧，为城乡居民正常生产生活秩序提供保障。

三、主要措施

(一)加强组织领导

成立领导小组，由社区支部书记许华长任组长，主任徐良林任副组长，两委成员为秸秆禁烧工作领导组成员。领导小组组长负责组织协调和督查工作，领导小组副组长负责具体抓落实。建立领导组成员包组、包片的禁烧工作责任制和责任追究制，细化禁烧工作落实到居民组、田间地块，明确责任落实到人头。

(二)制订禁烧网格

以禁烧工作领导组为单位，5个居民小组为基础，划分若干个网格化管理责任区域，确定区域管理责任人和区域管理员的三级管理网格，形成“边界明确，责任落实，上下互动，横向到边，纵向到底”的三级管理体系，树立全社区一盘棋的“大网格”理念。

(三)明确管理责任

1、社区书记为本网格秸秆禁烧的主要责任人，负责秸秆禁烧全面工作。社区辖区分片由工作组成员包干负责，进行协调监督。

2、其他两委成员成立工作小组。负责秸秆禁烧具体工作：(1)秸秆禁烧工作田亩的登记造册;(2)负责油菜、小麦秸秆禁烧的法律、法规、政策、环保以及秸秆利用等知识的宣传工作，秸秆禁烧行政告知书的逐组、逐户落实工作;(3)成立30人应急小分队，分3班实行24小时巡查，确保秸秆禁烧期间坚持做到白天不见烟，夜晚不见火，确保不发生应秸秆焚烧发生的安全事故。

3、秸秆禁烧实行联户联保责任制，居民组长为责任人，包干到户。四、组织保障

(一)广泛宣传，加强引导

我居秸秆禁烧工作领导组认真组织宣传禁烧政策和综合利用技术，提高知晓率和参与率，使广大农民理解支持禁烧工作。负责发放行政告知书到禁烧区每家每户，并组织在政务公开栏张贴;利用横幅、标语等有效宣传手段，集中宣传，形成浓厚的宣传氛围。

(二)强化督查，加强指导

开展禁烧督查是确保禁烧取得实效的主要手段，收获期间，以禁烧工作领导小组，联合居民组长进行全方位巡查。发现禁烧现象，坚决予以制止;并依据《合肥市大气污染防治条例》规定，进行每亩处罚200元，坚决控制第一把火。

(三)专项治理，经费保障

秸秆禁烧工作经费和综合利用专项资金列入我居财政预算。有力保障工作正常开展。

(四)积极探索，综合利用

鼓励和支持经纪人收购禁烧区油菜等秸秆，鼓励发展油菜(小麦)收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。重点推广秸秆堆腐还田、覆盖还田、秸秆气化、生产食用菌、生产沼气等综合利用技术，发展农村循环经济。

(五)目标考核，奖惩兑现

1、秸秆禁烧工作实行分片管理。由各包片干部和居民组长签订目标管理责任书，明确责任和奖惩措施。

2、做好禁烧期间值班值守工作。自5月15日至7月20日制定24小时值班表，明确交接班时间，实行24小时值班巡逻督查，对发生秸秆焚烧现象坚决处罚到位。

(六)分步实施，整体推进

5月15日至7月20日为午季秸秆禁烧重点防护期，分3个阶段进行。

1、组织发动阶段(5月15日-5月19日)。居两委根据上级会议要求，制定工作方预案，成立领导小组，做到组织、人员、交通和经费“四落实”。

2、秸秆禁烧和综合利用阶段(5月20日-7月20日)。根据方案，各负其责，坚持24小时巡查，坚决防止发生秸秆焚烧现象。及时上报秸秆禁烧、综合利用工作进展情况。

3、总结考评阶段(7月20日后)。根据目标管理责任书有关要求，对禁烧和综合利用工作进行综合考评，工作突出的个人，居将给予表彰、奖励;工作不力的，将通报批评。

具体工作要求将另行通知。

附：西街居委会秸秆禁烧工作领导组成员名单

西街社区居民委员会

秸秆禁烧工作实施方案 篇6

各村党支部、村委会：

为全面落实《××县2011年秋季农作物秸杆禁烧工作实施方案》，切实抓好今秋农作物秸杆禁烧工作，杜绝焚烧秸杆现象，为改善人们的工作和生活环境，保障人民群众的身体健康，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观重要思想为指导，按照“标本兼治、疏堵结合、巩固提高、创新增收”的原则，加强组织领导，严格奖惩制度，狠抓责任落实，因地制宜，综合施策，要以“2011年碧水蓝天行动”为契机，更新观念，转变作风，加大监管力度，严惩焚烧行动，确保省会大气质量持续好转。

二、工作目标

坚持实现农作物秸杆做到全部综合利用，路边、地边、村边、渠边、坑边积村的农作物秸杆作到全面清理，消除焚烧隐患，力争实现“不着一把火，不冒一股烟”。

三、工作步骤

今年秋季秸杆禁烧工作，从9月25日起到10月25日止，分两个阶段进行。

（一）组织发动阶段，时间为9月25日至10月25日，各村要成立专门组织机构，制定切实可行的工作实施方案，明确责任明晰职责，落实措施，要采取多种形式，大力宣传秸杆禁烧工作的重要意义，教育广大农民群众提高环境保护意识，增强禁烧秸杆的自觉性。

（二）全面禁烧阶段，时间为9月25日至10月25日，乡禁烧秸杆巡逻队定期到村巡回检查，把检查工作的情况记录档案，作为年终考核工作的一项重要内容。

四、保障措施

（一）加强领导，健全组织机构

为把秸杆禁烧工作落实到实处，各村要成立组织机构，今年要实行乡领导包片，一般干部包村，村干部包户，包地块责任制，要求在6月10日前把村干部包片、包地块明细表，以及禁烧秸杆组织机构报乡办公室。

（二）严格巡查，强化责任追究

今天召开秸杆禁烧会议，希望各村一定要引起高度重视，乡巡逻队将不定期进行巡回检查，如果发现有焚烧秸杆现象，坚决予以罚款，对包户村干部提出批评，给予罚款处理。

具体办法：如果发现第一把火，罚所在村2000元,罚村干部每人300元,并在全乡干部会上做检查；第二把火罚所在村1000元,给村干部党政纪处份,对包村领导、包村干部追究责任。对焚灯笼秸秆的人，发现一起，严查一起，为此公安部门要成立专门禁烧值勤小组，协助乡镇压对点火人员一律予以行政拘留和治安处罚，并进行不低于1000元的经济处罚。通过疏堵结合，密切配合，严查严管，扎扎实实做好今年禁烧工作，向上级交一份满意的答卷。

（三）着力抓好综合利用

堵是措施，疏是根本，各村要引导群众搞好秸杆还田，清贮等工作，有效利用资源，要大力推广应用旋耕机，灭茬播种机，秸秆粉碎还田机，鼓励群众搞好机械还田，减少禁烧压力。

（四）加大宣传力度，营造禁烧氛围

秸秆禁烧工作实施方案 篇7

以江苏省徐州市为例,介绍了目前秸秆焚烧与秸秆综合利用工作现状,并提出了相关建议。

1徐州市秸秆禁烧和综合利用现状

1.1秸秆资源及利用状况

徐州市现有耕地面积880万亩,年秸秆产生量约450万t,其中小麦秸秆210万t、稻秸秆126万t、玉米秸秆94万t、其他秸秆约20万t。 2014年全市秸秆综合利用率达到89.2%, 其中肥料化利用207万t,占46%;能源化利用100.5万t,占22.3%; 饲料化利用45.5万t, 占10.1%; 原料化利用23.5万t,占5.2%;基料化利用25.0万t,占5.6%。

1.2秸秆禁烧情况

2012年、2013年徐州市秸秆焚烧现象十分普遍,连续两年被环保部卫星遥感监测到的焚烧秸秆火点数超过100个,市民对此反映强烈。 这引起了政府高度重视,及早安排部署,扎实开展秸秆禁烧工作,并取得一定成效。 2014年夏季,部、省环保部门共通报火点数8个,同比下降92.3%。

2013年与2014年全市火点对比见图1。

2013年夏季徐州市火点数占全省比例为28.9% ,2014年夏季火点数占全省比例为10.8% , 下降18.1个百分点。

2013年与2014年徐州市占全省火点比例见图2。

1.3秸秆禁烧成效

2014年以来, 徐州市秸秆焚烧现象得到有效控制,城区空气质量明显好转,秸秆禁烧工作得到广大市民的肯定。 2014年前,每年6月份该市环境空气质量一直较差, 但2014年6月PM2.5平均浓度为80 μg/m3,同比2013年6月为95 μg/m3,下降15.8%。

2013与2014年6月份环境空气质量对比见表1,2014年6月环境空气质量AQI指数见图1。

2徐州市推进秸秆禁烧工作做法

2.1加强领导,明确责任

徐州市把秸秆综合利用和禁烧作为发展现代农业、推进节能减排、促进生态文明建设的一项重要任务来抓。 市政府下发了《徐州市年秸秆禁烧与综合利用工作实施方案和考核奖惩办法》, 各县(市) 区政府向市政府递交了秸秆禁烧与综合利用工作责任状, 并从2014年开始将秸杆禁烧工作单独列入县区科学发展观考核,分值为2分,使县区对禁烧工作更加重视。

2.2强化监管,严格考核

2.2.1明确政府责任主体

市、县、镇3级都成立了以主要领导为组长的秸秆禁烧领导小组及其办公室,加强环保、农业、农机、监察、安监、公安、消防、交通等部门之间的协调和配合,抽调专门人员集中办公,及时调度协调辖区内的秸秆禁烧和综合利用工作。

2.2.2实行禁烧包保制度

2013~2015年3年的《徐州市秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》中,明确了市环保局、农委、农工办、农机局、水利局、安监局、农业资源开发局、监察局、财政局等部门在秸秆禁烧和综合利用工作中的责任分工,7个部门主要负责人带队组成包保督查组,负责包保、督促、指导禁烧工作。 县对镇、镇对村,逐级派出包保督查组,对秸秆禁烧与综合利用工作进行督查指导。

2.2.3严格奖惩和责任追究制

由市监察局组成行政监察组,负责对各县(市区、 市直包保单位开展秸秆禁烧行政执法督查,对在禁烧工作中指导、检查、督促、落实不力,造成严重后果的县(区) 和乡镇责任人, 给予行政问责2013年、2014年徐州市有4个乡镇(办事处)主要负责人等被行政问责。

2.3创新举措、疏堵结合

2.3.1加大综合利用资金扶持力度

省、市财政及镇级财政加大对重点地区的秸秆还田补助, 补助标准的提高和还田面积的扩大,极大地促进了秸秆机械化还田工作的开展和有效落实。 据统计,2014年,全市各县市区及镇级财政投入约6 000万元用于支持秸秆综合利用工作,全年完成麦、稻、玉米秸秆还田面积637.26万亩,完成率达183.9%,夏季秸秆还田率达67.50%。

2.3.2加大技术创新和政策扶持

针对徐州市水资源缺乏、 秸秆还田难度大、效果差、病虫害发生重等情况,示范推广了新型技术路线。 一是将原来的低留茬-破碎-还田改为高留茬-破碎-还田, 大大提高了秸秆机械还田的效率二是在旱作区继续大力推广小麦秸秆全量还田与玉米板茬直播技术。 三是在秸秆还田地区配套推广病虫草害综合防治技术,保障了夏播作物的正常生长。 除推进秸秆还田的以外, 对秸秆临时收储站(点)建设也给予政策扶持。

2.3.3多种形式综合利用

积极鼓励和引导多种形式的秸秆综合利用工作。 鼓励双孢菇产业的发展,促进秸秆基料化利用调整养殖业结构,促进秸秆饲料化利用;扶持秸秆固化企业发展,促进秸秆能源化利用;鼓励和支持秸秆板材、秸秆编制等企业的发展,促进秸秆工业原料化利用。 2014年全市秸秆可收集量约450万t,秸秆综合利用率达到89.2%。

3建议

徐州市秸秆综合利用工作虽然取得了阶段性成绩,但是,秸秆禁烧工作仍然存在着群众意识不够强、综合利用率不够高、长效机制还未形成等问题。 对此,必须继续给予高度重视,逐一解决。

(1)推动建立完善目标责任制。 各级地方政府是推进秸秆综合利用和禁烧的责任主体,应完善综合利用和禁烧工作政府考核体系。

(2)统筹制定配套政策。 秸秆利用涉及多个部门,要增强相关政策的配套性、协调性,增加秸杆还田的补贴面积,加强秸秆综合利用项目政策扶持。

(3)提高收储体系的组织化程度。 健全秸秆收集储运体系,建立秸秆田间处理、收集、储存及运输 “一条龙”服务保障模式,为秸秆规模化利用创造条件。

(4)加大监督考核力度。 完善秸秆综合利用和禁烧工作的考核办法,推进秸秆多用途、多形式利用,提高秸秆利用的质量和效率;继续保持对秸秆禁烧的高压态势,加大对重点地区和重点时段的执法检查密度和频次,对发现的秸秆焚烧火点,要深入查明原因,依法依纪追究相关责任人的责任。

(5)注重宣传发动。 开展秸秆综合利用技术和禁烧宣传, 发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用为秸秆综合利用和禁烧工作创造良好的舆论氛围。

摘要：近年来,农作物秸秆焚烧现象普遍且屡禁不止,不仅浪费资源、污染环境,而且影响群众健康和公共安全,成为一个亟待解决的社会性问题。以江苏省徐州市为例,介绍了秸杆禁烧与综合利用现状与推进秸杆禁烧工作的做法,以及存在的主要问题,提出了相关建议。

关键词：秸秆禁烧,综合利用,思考,徐州市

参考文献

[1]张卫杰,关海滨,姜建国,等.我国秸秆发电技术的应用及前景[J].农机化研究,2009,31(5):10-13.

秸秆禁烧工作实施方案 篇8

解决好焚烧秸秆问题，为秸秆利用找到好的出路是各级政府和社会各界的责任和义务，这是建设环境友好型社会和农业可持续发展的需要。

1、我市秸秆禁烧和综合利用的基本经验

漯河地处豫中南部，总面积2630平方公里，耕地面积18.4万公顷，农业人口200余万人，是典型的农业市。全市农作物秸秆产量2.2×10⁶t以上，小麦和玉米秸秆生成量占总量的90%左右，其中，小麦秸秆占8×10⁵t左右，玉米秸秆产量1.2×10⁶t左右。近年来，漯河市委、市政府对农作物秸秆禁烧和综合利用工作十分重视, 采取了一系列行之有效的措施，基本遏制了焚烧秸秆的现象。造纸加工转化和机械粉碎还田占小麦秸秆生成量的95%以上；玉米秸秆主要通过机械粉碎还田和青贮加以利用，秸秆成型燃料和秸秆生产沼气占较少的比例，全年秸秆有效利用率达到了86%以上，秸秆利用工作取得了显著成效。其主要做法是：

一是加强组织领导。市委、市政府成立了以市长任组长，市四大班子分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的市秸秆禁烧及综合利用工作领导小组。各县区也成立了相应的组织。

二是搞好督导检查。市委、市政府每年都成立秸秆禁烧综合督导组和派驻县区的督查组，每个督查组由市领导带队，加强对秸秆禁烧和综合利用工作的督导检查。县区乡镇也都成立了督查队伍。

三是严格奖罚措施。秸秆禁烧和综合利用工作纳入政府目标管理责任体系，对完成年度目标任务的县区进行奖励，对焚烧秸秆的，按照目标管理规定对县区政府进行经济处罚。对焚烧秸秆的直接责任人按照有关法律法规规定处理。对从事秸秆利用的企业和个人在农机补贴、土地租赁、税收等方面提供补贴和优惠政策。

四是推进综合利用。市政府每年安排专项资金用于秸秆综合利用工作，对秸秆利用机械、秸秆青贮、秸秆清运贮存等实行补贴。工作中要求小麦秸秆割茬高度在15厘米以下，不影响玉米播种的措施实施小麦机械收获，技术方面主要推广机械粉碎还田、工业化利用等消化秸秆。玉米秸秆主要通过机械粉碎还田、青贮、压块、作沼气原料等技术加以利用。从去年开始，本市的电厂进行技术升级改造，改由生物质发电，投产后，每年可消耗秸秆30万吨左右，这为秸秆利用开辟了一条新的途径。

2、秸秆禁烧和综合利用方面存在的问题

通过近年来的工作实践，笔者感到一些客观问题影响和制约了秸秆利用的发展，包括法律、认识、政策、技术等方面。

2.1 法律不健全。虽然《大气污染防治法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》（环发[1999]98号）对焚烧秸秆行为规定了相应的处罚措施，从实践来看，这些处罚难以落实，表现在两个方面，一方面是各地秸秆禁烧和综合利用的责任主体在基层政府，而对焚烧秸秆行为人的处罚执行机构是环保部门，基层政府有责无权。另一方面处罚标准偏低，不能很好地起到对焚烧秸秆行为人的震慑和打击作用。

2.2 管理不顺畅。全国还没有形成自上而下有效协调统一的监督管理体系。从目前看，各地秸秆禁烧和综合利用工作重视程度不同，有的地方政府成立有专门工作机构，有的没有。在政府成立工作机构方面，各地情况也不尽相同，有的秸秆禁烧和综合利用协调部门设在农业部门，有的设在环保部门，也有的设在农机部门。即使在一个部门内，也存在不同的业务科室具体负责这项工作。这就造成了上下管理关系上的不协调，影响了整体工作的推进。

2.3 认识不到位。群众对秸秆利用的认识还处在一个较低的水平上，对焚烧秸秆造成的危害认识不足。个别地方干群矛盾也是造成焚烧秸秆的一个原因。

2.4 一家一户的土地分散经营制约着大型机械的推广应用，造成秸秆还田机、联合收获机等有效利用率较低，部分地块秸秆还田质量不高。

2.5 秸秆利用技术研发不够。能够结合农时，短期内大量消耗秸秆的技术较少。机械粉碎还田、青贮是当前比较有效地解决秸秆利用的办法，但这些技术的应用易受不利天气的影响。

2.6 缺乏相应的支持政策。秸秆还田成本较高，收贮秸秆占用场地大、风险高，而这方面的奖补政策还没有。

3、发展对策

2008年，国务院办公厅下发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号），要求各地加快推进秸秆综合利用步伐。综合运用法律手段、行政措施、技术措施和资金扶持相结合，推进秸秆的有效利用已成为当前解决农村焚烧秸秆的有效手段。

3.1 搞好宣传，提高认识。当前，出现焚烧秸秆现象屡禁不止的主要原因之一，就是农民对秸秆利用重要性的认识不够。因此，各级要充分利用多种宣传工具，宣传焚烧秸秆的危害和秸秆利用的好处，不断提高农民利用秸秆资源、保护生态环境的意识，变被动禁烧为主动利用。

3.2 堵疏结合，促进利用。现阶段，要实现秸秆的有效利用，一方面要疏，要在广大农村推广秸秆还田、秸秆青贮、成型燃料等实用技术，培养各类秸秆转化经纪人队伍，加快秸秆综合利用产业化的发展。另一方面要堵，让群众认识到焚烧秸秆的严重性和危害性，可通过行政、法律等措施严厉打击焚烧秸秆行为。以疏为主，以堵促疏，堵疏结合，促进秸秆的有效利用。

3.3 上下联动，齐抓共管。秸秆禁烧和综合利用是不可分割的整体，二者相互促进，禁烧是手段，利用是目的。一味地“禁”，找不到秸秆的出路，就不能从根本上解决农民焚烧秸秆的问题，因此，应当按照国办发〔2008〕105号文件精神，建立各级秸秆禁烧和综合利用工作机构，形成全国一盘棋，上下联动，齐抓共管的工作格局。可借鉴成熟地区的做法，成立由政府主要领导任组长，发改、环保、农业、科技等部门为成员的秸秆禁烧和综合利用工作机构，各部门各尽其职，各负其责，共同推进秸秆禁烧及综合利用工作的开展。

3.4 科技支撑，示范带动。要研究和引进适合我国农时特点的秸秆利用技术，特别是消化秸秆快、成本低、操作简便的技术。建立各种秸秆利用示范基地，让农民从具体的利用实例中看到好处，靠效益带动农民综合利用秸秆的积极性。搞好相关技术培训，让农民掌握秸秆利用方面的技术，不断提高利用秸秆的整体水平和效益。

3.5 完善规章，政策扶持。要修改完善现有秸秆禁烧法律法规，做到既可依法打击焚烧秸秆行为人，又具有可操作性。要落实地方党委政府的具体职责，特别是乡镇党委政府的职责，赋予其管理和处罚的职能，做到权责平衡。要研究制定鼓励秸秆利用方面的优惠政策，如秸秆還田补贴、秸秆收贮补贴等。对于秸秆利用方面的项目,在立项、审批、税收、信贷等方面给予支持和优惠。

1作者简介：田尧甫 生于1971.11 男 大学本科学历 高级农艺师 农业推广硕士在读 研究方向：农村能源、农村环保、生态农业等农业技术的研究、推广和管理工作