市双创办在全市旅游系统创国卫动员会上的辅导报告

市双创办在全市旅游系统创国卫动员会上的辅导报告

市双创办在全市旅游系统创国卫动员会上的辅导报告 篇1

旅游系统创卫知识辅导报告提纲

市双创办卫生组 聂明

很高兴参加旅游系统双创动员培训会。旅游系统是全市双创工作的重点，不仅在创建优秀旅游目的地工作中担当主力军的地位，同时也是创卫工作的窗口单位卫生创建的重要组成部分，对宣传安康形象、彰显安康特色具有十分重要的地位和作用。今天应邀参加这次会议，主要目的是和大家共同交流和探讨，加深了解，相互促进。下面，我想就创国卫的基本情况和旅游系统如何抓好创卫工作谈几点意见和看法，供大家参考。

一、创国卫的基本概念和相关情况

1、什么是创卫。创卫是创建国家卫生城市、国家省级市级卫生县城、省市级卫生集镇、卫生村（社区）和各级卫生单位的总称，也称四级卫生创建。其中卫生城市创建分国家级和省级卫生城市，我市自2008年6月开始创建，今年3月获得了省级卫生城市任意，现在启动的是国家卫生城市创建。

2、卫生城市创建的由来及现状。卫生城市不是中国的产物。上世纪70年代初，世界卫生组织发出的《阿拉木图宣言》，提出到2000年实现人人享有初级健康保障，首次涉及了城市与健康的概念。为了落实这个倡导，1986年世界卫生组织提出了健康城市行动战略。加拿大多伦多市率先在全球实施了这个战略，一举成为世界上第一个健康城市。从此之后，健康城市创建工作在全球展开，目前已有3000多个城市已经创建或正在创建健康城市。从2006年开始，我国的上海、北京、大连、苏杭城市群均已在国家卫生城市的基础上开展健康城市创建工作。卫生城市创建始于1989年。在1989年国务院发出《关于加强爱国卫生工作的决定》之后，全国爱卫会经国务院授权做出了开展创建卫生城市活动的决定。1997年，中共中央、国务院在《关于卫生改革与发展的决定》和2009年《关于深化医药卫生体制改革的意见》中都强调，要继续开展卫生城市创建，提高城市的现代化管理水平。同时，要将卫生创建工作推向农村，把农村环境卫生与环境污染治理纳入社会主义新农村建设规划，推动卫生城市和文明村镇建设，不断改善城乡居民生活、工作等方面的卫生环境。截止2010年7月20日，全国共命名国家卫生城市118个，国家卫生区29个，国家卫生县城（镇）377个，覆盖除西藏外的26个省、自治区和4个直辖市。我省卫生创建一直走在全国的前列，已有创建国家卫生城市2个，国家卫生县城（集镇）8个，全省地级以上市全部成为省级卫生城市，有57个县创建成为省级卫生县城，超过了全省的一半县区。特别是宝鸡建成了全国第一个国家卫生城市群，与西安以及即将命名的咸阳、渭南一起将成为卫生城市带，引领全国。

3、国家卫生城市创建标准。全国爱卫会2010年6月3日颁布了新版《国家卫生城市标准》。这个标准共分爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所和生活饮用水卫生、食品安全、传染病防治、病媒生物防制、社区和单位卫生、城中村及城乡结合部卫生等十大项66子项300多个小项。与省级卫生城市标准相比，有以下几个方面不同：一是修改了2个准入指标、新增了8项检查标准、提升5个方面的内容。取消了省级标准中的“农村改厕普及率”和“社会医疗保险覆盖率”两项准入指标.改为“爱国卫生工作机制健全”和“建成区无烟草广告”等两项基本条件。增加了群众反映的问题答复率或解决率、健康教育素养基本技能掌握率、农副产品市场达到《标准化菜市场设置与服务管理规范》的比率、市辖区市控以上断面水质、食品安全全程监管工作机制和部门协调配合机制、流动食品摊贩管理、打击非法行医非法采供血和规范医疗机构执业行为、社区环境和城中村治理、深化医药卫生体制改革等8个方面，提升了生活污水集中处理率、人均公共绿地面积、环境保护、食品安全、牛羊禽类定点屠宰等5个方面的内容。二是创建的要求更加严格。更加注重了对城市的常态化管理，要求城市管理体制顺畅、符合实际，各项管理机制健全、富有成效。国家卫生城市的达标既强调创建过程，更强调创建结果，特别注重城中村和城乡结合部卫生治理、棚户区改造、市场和停车场建设、环卫设施建设、“六小”行业规范等老百姓关注的问题，对开工建设、开展整治而没有结果或没有建成的项目一律按不达标计算。特别是对城市基础设施建设的水平，对垃圾、污水和粪便的无害化处理，环卫设施的配备，公厕数量、质量和布局，停车场、市场的建设和管理、公共绿地和道路的绿化水平等都提出了更高的标准要求。三是检查考核方法不同。国家卫生城市主要是考核日常管理情况，方法主要是采取暗访。同时，国家卫生城市暗访、技术评估专家来自国家各部委和全国各地，检查考核更加公正，人为因素较少。只有扎实按标准组织创建，才能顺利通过验收。四是强调了对市民文明健康素质的提升，要求全民参与，共创共建。

根据国家卫生城市考核命名和监督管理办法，国家卫生城市创建主要包括申报、初审、暗访、技术评估、专家组审定和社会公示等程序，每三年为一个周期。其中，第一、二年为申报年，第三年第四季度集中进行评审验收和命名。申报国家卫生城市必须是获得省级卫生城市命名满2年以上，并经过省爱卫会组织专家进行技术鉴定后，符合国家卫生城市条件的，才能由省爱卫会向全国爱卫会推荐。按照这一规定，我市创建国家卫生城市的时间安排在为2012至2014年期间。其中，2012年底申请省级技术鉴定，2013年第一季度向全国爱卫办申报，并接受初审、暗访和技术评估，2014年通过专家评审和考核命名。需要说明的是，全国爱卫办没有制定具体的国家卫生城市检查评分细则，只要求各地市在创建过程中，对照国家标准，参考本省的省级标准和检查评分细则，采取就高不就低的原则开展创建。陕西省政府去年修订的省级标准内容丰富，增加了医改等很多创建项目，省爱卫会制定的检查评分细则也十分详细，多数指标已经接近或超过国家标准，处于领全国先地位，对其他各地的创卫都具有借鉴和指导意义。因此，在制定创国卫各项方案和具体创建过程中，我们必须以省级卫生城市标准和评分细则为基础，兼顾国家卫生城市标准，高起点、高标准地推进各项创建工作。

4、安康启动创国卫目前具有的有利条件和存在的主要问题。安康通过三年的双创，不仅改善了居住环境，提高了城市品位，获得了省级卫生城市荣誉，更重要的是积累了工作经验，找准了差距和不足，理清了工作思路和发展方向。这些都为创建国家卫生城市打下了坚实的基础。总结起来，我们认为安康启动创国卫具有四个方面有利条件：一是市县联动、城乡联创在各县区蓬勃开展，全市上下已经形成了浓厚的创建氛围，安康有望继宝鸡市之后成为陕西第二个卫生城市群；二是创卫带来的变化，使广大群众对双创工作的支持和参与热情空前高涨，群众基础十分牢固；三是创省卫建立了一系列抓落实的工作机制，锻炼出一大批熟悉创卫标准和工作方法的创建队伍，特别是“创卫精神”的形成为创国卫打下了坚实的工作基础；四是大多数创建项目已经达到或超过国家卫生城市标准，今后的主要任务是巩固成果和提升精细化管理水平。创国卫的不利因素和存在的突出问题主要有以下三个方面：一是全省目前已经启动创国卫的地市有汉中、榆林、渭南、铜川等四个地市，商洛市正准备启动，有的地市已经创建了三年。与全省其他地市相比，安康的优势并不明显，如何打造安康特色，在本次创建周期内率先达标，将是最大的考验；二是安康城市骨架尚未拉开，江南改造提升和江北开发建设进度较慢，未来两至三年集中财力，按照十二五规划完成各项基础设施建设项目的任务将十分艰巨；三是城市管理体制尚未完全理顺，流动占道经营屡禁不止，市容环境卫生时有反弹，食品安全全程监管机制尚未建立，六小行业安全隐患多，背街小巷和无物业居民小区日常管理没有保证措施等城市管理的难点问题没有得到根本解决，建立健全符合安康实际、行之有效的长效管理机制将是今后创建的主要任务。

二、旅游系统创卫的主要任务和基本要求

1、旅游系统在创卫中的地位和作用。创卫是一项社会系统工程，是新时期爱国卫生运动的基本表现形式。按照爱国卫生运动十六字政府组织、部门配合、群众参与、社会监督的方针，创卫实质上是一种由政府组织的、各级各部门广泛参与和社会各界积极响应的群众性、社会性行为，每个部门、每个人都应该成为创卫的主体力量。旅游行业作为社会的重要组成部分，不仅是创卫的主要力量，同时也是创卫的直接受益者。一方面通过创卫完善了旅游设施，规范了旅游行业的经营行为，提升了服务水平，另一方面通过创卫使环境变好了，城市变靓丽了，自然游客也多了，又反过来推动旅游行业的快速发展。

2、旅游行业创卫的主要任务。根据市委、市政府的决定和创卫总体方案，新一轮双创工作将紧紧围绕“四个翻番”、“六个提升”的发展目标，按照依法创建、科学创建、为民创建的总体要求，重点实施十大城市基础设施建设工程和十六项专项整治行动，建立健全四个方面的城市长效管理机制。十大基础建设工程主要包括：环卫基础设施建设工程、市场建设工程、停车场和客运站建设工程、交通设施建设工程、公园广场绿地绿化建设工程、市容景观建设工程、城中村改造工程、中心城区及城乡结合部道路建设改造及背街小巷改造工程、农村环境建设工程、公共卫生建设工程。十六项整治行动主要包括：市容环境综合整治行动、城中村和城乡结合部整治行动、集贸市场综合整治行动、“六小”行业整治行动、单位、社区及背街小巷整治行动、食品和生活饮用水卫生综合整治行动、交通秩序综合整治行动、建筑工地卫生综合整治行动、违章建筑拆迁综合整治行动、户外广告及门头牌匾综合整治行动、病媒生物综合整治行动、环境噪声综合整治行动、河道沟渠综合整治行动、健康教育及传染病防治综合整治行动、居民小区综合整治行动、旅游市场秩序综合整治行动。四大长效建设主要包括：城市管理能力建设、中长期规划和计划的制定和实施、城市管理规范性文件制定和实施、开展市民文明素质教育。目的是通过十项基础设施建设工程、十六项专项整治行动和四项长效机制建设，修平百姓门前路，点亮百性门前灯，实现城乡环境卫生和秩序根本改善，与老百姓生命健康相关指标达标。按照这一总体要求，旅游行业创卫主要任务有三个方面：

（1）行业创卫工作。一是组织开展旅游市场秩序综合整治。内容包括旅游市场基础设施建设、服务能力建设、环境卫生、环境秩序、食品安全、交通安全等，解决旅游市场规范管理问题。二是做好旅游景区创建和星级宾馆、绿色饭店创建工作。三是组织开展城区周边农家乐环境卫生整治，重点围绕农家乐食品安全、卫生设施、环境卫生等进行整治，确保周边环境卫生整洁，无旱厕和垃圾死角。同时，要建立和，落实农家乐管理制度，严格执行准入和退出。四是抓好旅游行业从业人员培训，开展文明素质提升行动，培训内容包括创卫标准、食品安全、公共场所卫生、旅游服务礼仪、中国公民健康基本素养等内容，提升旅游行业服务水平和服务质量。

（2）单位内部创卫工作。按照国家卫生城市关于单位卫生和旅游景区卫生检查标准的要求，各宾馆饭店、旅行社、景区景点应做好以下六项工作。

一是做好环境卫生保洁。建立卫生制度，落实保洁人员和措施，明确责任区域，配齐垃圾桶、果皮箱等环卫设施，定期清理、保持清洁，垃圾实行袋装化管理，日产日清。公厕达到二类以上标准，有人管理，无蚊蝇、无蛆虫、无臭。其中对旅游景区景点还要求，道路硬化，绿化美化亮化，主要游览区绿地无垃圾和其他废弃物，各类标识和游览休息设施完好整洁，自然景观、人文景观五无污染环境和影响观瞻现象。

二是做好爱国卫生工作。成立爱卫机构，明确职责分工，工作有方案、有安排、有计划、有总结。

三是做好健康教育与文明素质提升工作。成立健康教育组织，办好健康教育宣传阵地，开展健康知识、健康行为宣传，组织开展控烟教育，设立禁烟标识，落实公共场所禁止吸烟措施，职工卫生知识知晓率、健康行为形成率以及基本技能掌握率≥80%。

四是病媒生物防制工作。成立领导小组，明确责任人员，完善三防设施，定期组织开展除四害活动，四害密度控制在国家规定标准以内。五是开展精神文明创建，重点是卫生单位创建。健全卫生制度，落实门前四包，搞好内部环境卫生，绿化、美化、亮化单位环境，组织开展卫生检查评比活动。

六是重视食品安全和公共场所卫生。宾馆、饭店等餐饮经营单位严格执行《食品安全法》，证照齐全，食品原料、食品添加剂采购查验和索证索票、废弃油脂物处理等各项管理制度落实，从业人员持有有效证件，定期参加卫生知识培训和健康体检。景区内个体摊点定点经营、管理规范。各宾馆住宿、酒吧、茶座等符合公共场所卫生标准，证照齐全，制度健全，设施完善，消毒措施落实。

七是做好档案资料收集整理工作。专人负责，分类整理，内容齐全，管理规范。

（3）片区包抓工作。

市旅游局是第五片区（一江两岸片区）的包抓部门。要按照片区指挥部和牵头部门的要求，一是要落实包抓责任，积极开展市容环境卫生整治活动规范背街小巷车辆停放，清理出店占道经营，督促辖区单位、门店认真落实门前四包责任制和义务劳动制度，保持市容环境干净、整洁、有序。二是要督促、协调、配合有关职能部门开展市容环境、交通秩序、门头牌匾规范、建筑立面美化亮化、六小行业、背街小巷改造治理等专项整治行动；三是组织开展社区和居民小区环境综合治理，协助社区建立环境卫生长效管理机制；四是组织开展双创知识宣传和健康教育活动，提升辖区单位和社区居民文明健康素质。

其他各宾馆、饭店、旅行社等旅游行业一是服从片区指挥部管理，按照创建要求搞好内外部环境卫生，落实门前四包责任，坚持参加周五义务劳动，积极开展卫生创建、健康教育、病媒生物防制等工作，全面完成市、区、片区双创指挥部下达的各项创建任务。二是按照属地管理原则，服从社区的卫生管理，遵守社区的卫生制度，积极支持和参与社区的卫生整治等活动，自觉接受所在社区对单位卫生工作的监督检查。

3、创建的主要工作方法。主体明确、任务清晰、内容丰富、效果明显。两个落实，落实责任唯一，落实考核奖惩。

（1）制定工作计划或方案。按照三年创卫目标，对所承担的项目及任务，进行调研，摸清底子，制定本单位的三年创建规划和详细的年度工作计划。

（2）成立组织，分解任务，落实责任。成立组织，确定分管领导和责任人员。按照三年创建规划和年度工作计划，坚持责任唯一原则，结合实际，把任务分解到科室和个人，提出每一项任务的质量和时限要求，层层签订责任书，把创建任务落到实处。

（3）建立创卫台帐，实行任务销号制。要根据创卫目标任务要求，把三年规划、年度计划及目标责任制书明确的各项任务按创卫标准建立台帐，明确每一项任务的基本现状、总体目标、年度目标、每一项工作的完成时限，对已完成达标的及时予以销号。形成周有进度，月有检查，季有评比，年有考核，各项工作心中有数。

（4）加强检查技术指导，及时纠正偏差。按照行业和标准要求，组织做好本系统、本单位创卫工作的检查指导寻找差距，提出问题，落实对策，减少工作中的失误和差错，降低创卫成本。

（5）严格考核奖惩。要建立健全考核奖励机制，把创卫工作考核与目标责任考核、职工年度测评，甚至是绩效工资考核结合起来，奖罚分明，论功行赏，充分调动和激发广大职工的创卫活力，共创共建。