我国地方政府债务现状（精选8篇）
我国地方政府债务现状 篇1
我国政府债务现状分析
摘要：近年来我国政府债务规模不断扩大，面对实际的经济环境，对我国政府债务的管理提出了新的要求。本文通过对我国整体政府债务和部分地方政府债务的分析，得出地方经济增长以及地方基础设施建设与政府债务有较强的正相关关系，认为加快制订关于政府债务信息披露的规章制度和优化政府债务结构是加强我国政府债务的管理和增强经济增长刺激的改革方向。
关键词：政府债务；地方债务；相关性分析
中图分类号：C812文献标识码：A文章编号：1674-120X（2016）11-0005-03收稿日期：2016-03-09
作者简介：向冰清（1990―），女，土家族，湖南吉首人，中国地质大学（武汉）会计学硕士研究生，研究方向：政府会计。
改革开放以来，中国经济发展日新月异，城镇化进程加快，工业化进程突飞猛进，地方政府为了加强地区建设，导致了飞速增长的融资需求，各地的政府性债务余额数量增势迅猛。我国政府自1979年恢复对外借款，1981年重新发行国内公债，截至2014年，中央财政债务余额规模已达9565545亿元，政府债务问题越来越得到人们的关注。
一、关于政府债务的理论研究 对于政府债务的结构和风险研究，最著名的要数世界银行高级经济学家Hana Polackova Brixi，她在1998年在其研究工作论文中提出了财政风险矩阵，这个财政风险矩阵将政府债务按照直接和或有、显性和隐性划分，并作出明确的界定，为判定政府债务风险构建出了较为清晰的框架。对于政府债务与地区经济发展的关系，欧阳华生和裴育（2006）以A省和B省为例，就地方政府债务规模和其经济总量进行了相关性分析，他们认为地方政府债务规模与地方经济发展高度相关。郭步超和王博（2014）认为政府债务对经济增长具有“门槛效应”，并得出中国政府净资产放大了资本回报率下降和利率上升对政府债务的影响，也就是说中国政府债务更具有生产性。王元涛（2015）在其博士论文中运用因子分析、判别分析等方法从经济发展水平、地方政府财政状况、地方政府债务自身状况等方面研究了政府债务和政府债务偿债能力的相关要素。Eden和Kraay（2014）研究了政府债务的“挤入效应”，从投资回报率的角度，探讨了政府债务对经济增长的“门槛效应”。Dooyeon Cho和Dong-Eun Rhee（2013）利用PSTR误差修正模型对政府债务与个人消费进行了非线性分析，他们认为“非线性效应”在消费功能双制度中的平稳过渡取决于政府的债务水平。对于政府债务风险的研究，姚丹丹（2014）通过对我国东部某省的政府债务风险评估得出，我国地方政府债务在有些年份其风险达到较为危险的地步，她认为为了防范政府债务风险，应该规范并拓宽政府债务融资渠道，以限制政府债务的规模。曾令波（2011）、胡振华和胡亚明（2014）、杨飞虎和李冀恺（2015）等从融资平台的角度探讨了政府债务。沈沛龙、樊欢（2012）和张子荣（2014）等从政府资产负债表的角度分析了政府债务风险问题。
综上所述，学者们从各个方面吸取国外先进的研究理论，并结合了我国实际情况对我国政府债务的现状、结构和风险等方面进行了大量的研究，并提出了对政府债务改革的建议。但是，从其研究的内容来看，一些学者是宏观地纵向研究我国的政府债务，一些学者则是微观地研究地方政府债务，并且对于地方政府债务的研究范围是在一个或两个省份的研究，在一定程度上并不能充分说明我国政府债务的现状。
二、我国政府债务总体现状分析 那么到底什么是政府债务呢？最新的《政府会计准则――基本准则》（以下简称“《准则》”）中对负债的定义来看，负债是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，预期会导致经济资源流出政府会计主体的现时义务。《准则》中规定将政府会计主体的负债按照流动性，分为流动负债和非流动负债，其中，流动负债包括应付及预收款项、应付职工薪酬、应缴款项等，而非流动负债包括长期应付款、应付政府债券和政府依法担保形成的债务等。
根据审计署2013年发布的《全国政府性债务审计结果》所披露的数据来看，截至2013年6月底，我国各级政府负有偿还责任的债务为20698865亿元，负有担保责任的债务为2925649亿元，可能承担一定救助责任的债务为6650456亿元。
就地方政府债务而言，根据《全国政府性债务审计结果》所披露的内容来看，地方政府债务从政府层级的角度划分为省级、市级、县级以及乡镇。政府负有偿还责任的债务和政府或有负债的总和在省级、市级、县级和乡镇分别为5193975亿元、7290244亿元、5041918亿元和364729亿元。
从表1地方各级政府性债务规模情况表中，我们可以看出，我国地方政府债务规模是庞大的。那么如此多的政府债务资金，都用在哪里了呢？
如表2所示，在已支出的政府负有偿还责任的债务10118877亿元中，用于市政建设、土地收储、交通运输设施建设、保障性住房、教科文卫、农林水利建设、生态建设和环境保护等基础性、公益性项目的支出达8780613亿元，占8677%。其中，用于城市轨道交通、水热电气等市政建设和高速公路、铁路、机场等交通运输设施建设的债务，不仅形成了相应资产，而且大多有较好的经营性收入；用于公租房、廉租房、经济适用房等保障性住房的债务，也有相应的资产、租金和售房收入。从债务资金的投向来看，地方政府债务资金主要流向基础设施建设和公益性项目，这不仅较好地保障了地方经济社会发展的资金需要，更推动了民生改善和社会事业发展，并且形成了大量优质资产，而这些优质资产大多产生经营收入，以此作为偿债来源。
三、我国政府债务风险现状分析 在国际上，一般使用国债偿债率来衡量国债的规模，60%是其警戒线。国债偿债率主要是用当年的国债余额与当年的GDP的比或者使用当期偿还国债本息支出与当期全部财政收入的比来测算。在反映政府债务风险方面，一般使用国债依存度，国债依存度是指政府偿债能力的逆函数，一般用当年国债发行额与当年财政支出的比来测算。
如表3所示，我国2010～2014年这5年的国债偿债率均小于60%，这说明我国的政府债务规模总体适中，应债能力在可控范围之内。但是，这并不能全面反映我国政府债务的整体情况。从国债依存度来看，我国2010～2014年这5年来的国债依存度均在60%以上，远远大于国际公认的警戒线15%～20%，这说明我国国债的偿还大部分依靠的是财政收入，这样的结构造成了财政沉重的负担，使得我国财政陷入借新债还旧债的恶性循环中。
四、地方政府债务规模与地区经济总量的相关性分析 地方经济的增长受到多方面的影响，如人口增长、劳动生产率、投资等的制约，而投资是地方经济增长的重要推动力。本文选取了各地方政府在2014年所披露的政府债务审计报告，数据截止日期是2013年6月。其中政府债务分为政府负有偿还任务的债务和政府或有债务，基础建设支出选择市政建设和交通运输建设的和。（见表4）地方政府经济总量与其债务规模是否存在必然的联系？我们对两者进行了相关性分析。
设地方GDP为xi，其中i1，2，3，4，5，6，7，8，9（对应省份的编号），政府债务合计为yi，i1，2，3，4，5，6，7，8，9。拟合回归直线方程：――理论库――
yβ1 +β2 x，其中β1 和β2 为该一元线性模型的参考估值。首先使用Excel对地区GDP和政府债务总额进行相关性分析，计算出其相关性R 2077，这说明这两者之间有着比较明显的正相关关系，再使用SPSS统计软件对数据进行回归分析，结果如表5所示。
地方基础建设与其债务规模是否存在必然的联系，我们对两者进行了相关性分析。设地方基础建设支出为xi，其中i1，2，3，4，5，6，7，8，9（对应省份的编号），政府债务合计为yi，i1，2，3，4，5，6，7，8，9。拟合回归直线方程：yβ1 +β2 x，其中β1 和β2 为该一元线性模型的参考估值。首先使用Excel对地区基础建设和政府债务总额进行相关性分析，计算出其相关性R20925，说明地方基础建设支出与政府债务高度相关，再使用SPSS统计软件对数据进行回归分析，结果如表7所示。
从表7中我们可以看到回归关系的显著性系数Sig.0000<005，说明该回归关系具有统计学意义，并且自变量与因变量之间相关性非常显著。
从表8可以看出，通过t检验我们可以得到回归直线方程：
y-309257+1864x。
五、结论和建议1研究结论
分析结果表明，我国地方经济总量与其债务规模存在着正向相关性，这说明一定程度的政府举债行为对地方经济的发展有正向的刺激作用。并且我国地方基础设施建设与政府债务也存在着明显的正相关关系，这说明基础设施建设对政府债务有正向的影响作用，对基础建设需要的支出越多，地方政府债务的规模就越大。这也说明，地方政府债务的主要支出在于加强地方基础建设。
2建议
通过对我国九个省份的政府债务、地方经济总量（GDP）和基础设施支出占政府债务的比的研究，笔者认为因从以下几个方面加强对我国政府债务的管理：
（1）应该优化政府债务结构，进一步加强其对经济发展的作用。从研究结果来看，地方经济发展在一定程度上依赖着地方政府债务的规模。积极优化政府债务结构，积极推动融资平台公司市场化运作，严格执行政府融资操作管理办法，开展债务资金使用效益绩效评价试点工作，加快建立债务风险预警机制。
（2）应该多元化地方基础设施建设的投融资渠道，减轻地方政府还债压力。从研究结果来看，地方政府债务与地方基础建设之间相关性非常显著，我国应该开发多元化的关于基础设施投资的融资渠道，在减轻地方政府还债压力的同时，还能有效控制政府债务的风险。
（3）应加快制订关于政府债务信息披露的规章制度。目前我国并没有关于政府债务信息披露的法律法规以及编制政府债务收支报表的具体规范和统一的标准，因而地方政府债务之间没有办法做横向比较，加快制订关于政府债务信息披露的规章制度也符合我国目前政府会计改革的目标。
参考文献：
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我国地方政府债务现状 篇2
关键词：地方财政,风险化解,债务风险,地方政府债务
自2007年金融危机爆发以后, 很多国家都深深陷入政府债务危机当中, 欧洲甚为严重, 现在欧洲很多国家都因为政府债务问题向欧洲中央银行、世界货币基金组织申请援助。先后出现希腊、冰岛、爱尔兰、西班牙、意大利等国家债务危机, 近来美国的政府债务问题也很严重。虽然我国目前的总体水平还不是很高, 但地方政府债务规模在快速不断的扩大。我国地方政府债务问题事关我国经济安全和社会稳定, 地方政府债务风险是地方财政风险的集中体现, 一些个别地方地方政府债务存在较高风险, 制约了地方经济发展。
近年来, 我国地方政府债务增长速度较快, 尤其在金融危机后表现得更为明显。实践表明, 地方政府合理举债能够加快经济发展, 促进社会和谐。允许地方政府借款或举债的最大好处是扩大地方政府财源, 为基础设施建设提供资金。在支持地方经济社会发展、提高公共服务能力、改善民生方面发挥着积极作用。但在取得积极成效的同时, 部分地区地方政府债务中存在违规使用债务资金、虚增收入发行债券等问题。我国地方政府债务的期限与资产的经济年限不相匹配, 不符合由不同时期受益者共同承担成本的代际公平原则。2012年随着《预算法修正案 (草案) 》二审通过, 在第十一届全国人大常委会第二十七次会议上审议预算法修正案草案, 明确规定除法律和国务院另有规定外, 地方政府不能举债。但是我国在上海、浙江等省市试点执行地方政府自主发债, 以解决目前很多地方政府融资问题。但是我国目前很多市级地方政府更多依赖于土地收入和银行贷款来偿还即将到期的地方政府债务。我国地方政府债务主要存在规模风险和结构风险。地方政府债务风险的主要成因:不合理的财税制度;投融资体制不健全;地方政府债务监管机制滞后;不科学的政绩考核助长了盲目举债等。
1 我国地方政府债务现状
20世纪80年代后, 我国实行改革开放政策, 进而影响国民经济收入分配格局。这些变化使财政收入无法满足财政支出的要求, 财政开始出现赤字, 政府决定重新向国内外发行国债。1993年以前, 我国政府发行债券的规模并不大。但1994年后, 国家规定了财政部不得向中央银行透支借款, 政府财政赤字只能通过发行国债弥补, 由此导致债券发行规模的迅速扩大, 1994年突破1000亿元。2000年后, 国债发行速度进一步扩大, 与此同时, 地方政府开始发行债券, 并通过地方融资平台大量举债。2001至2010年, 国债规模从4483.53亿元增加到1.3万亿元。地方政府债务方面, 据中国人民银行统计, 2010年地方政府债务规模已超过5万亿元, 约占GDP的70%。而这其中尚未计入高校债务、城投债、政府性实体的信托融资、以隐性养老金债务为主的社会保障基金缺口。根据审计署2011年第35号文件, 公布了对全国所有涉及地方政府性债务的25590个政府部门和机构、6576家融资平台公司、54061个其他单位、373805个项目和1873683笔债务进行了审计, 除54个县级政府没有政府性债务外, 全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。
资料来源:中华人民共和国审计署2011年第35号公告文件。
2 我国地方政府债务形成原因
2.1 地方财政收入不足
近年几年以来财政收入的高速增长形成的财政支出刚性增长, 但2012年税收不景气的情况下无以为继。地方财政收入主要可以分为两大类:税收收入和非税收入 (含政府性基金收入) 。非税收入是地方政府财政收入的重要组成部分。近年来, 国有土地出让收入增长极为明显, 2008～2011年全国各省、市地方政府土地出让收入占非税收入比重平均为50%以上。随着国家对土地出让的严加管理, 土地出让收入明显减少, 政府财政收入就会明显减少。例如, 大连市2011年的土地出让金收入为499亿元, 比2010年同期缩水50%。对比过去曾创下千亿 (2010年大连市的土地出让收入达到1157.75亿元) 土地财政的大连市来说, 2012年的财政收入无疑将大受影响。重要的是, 债务压身的地方政府或将面临更为严重的负担。按照审计署的报告, 截至2010年底, 地方政府负有偿还责任的债务余额中, 承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额就达2.5万亿元, 接近去年全年土地出让收入总额。地方政府只有通过新的举债来弥补财政开支缺口。
2.2 地方政府融资平台不完善
地方政府虽然不能像过去那样通过直接举债融资, 目前主要依靠通过财务公司、信托公司、金融租赁公司等违规举借政府性债务。很多地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等未经有关监管部门依法批准直接或间接吸收公众资金进行公益性项目建设, 还有是通过对机关事业单位职工及其他个人进行摊派集资或组织购买理财、信托产品。首先地方政府对融资平台公司注资必须合法合规, 不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入融资平台公司。严格执行《土地管理法》等有关规定, 地方政府将土地注入融资平台公司必须经过法定的出让或划拨程序。地方各级政府不得将储备土地作为资产注入融资平台公司, 不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。
2.3 地方政府盲目举债缺少有效监管机制
地方政府债务资金监管不力, 部分融资平台存在虚假出资、违规出资、抽逃注册资本等问题, 部分项目单位出现长期闲置和违规使用债务资金的问题, 降低债务资金效益。同时我国地方政府债务主要是中长期债务为主, 但是很多债务资金用于短期的政绩工程和形象工程上, 没有很好规划资金的使用, 同时间接造成政府债务与财政经济增长不同步。对融资平台公司缺乏规范的管理制度, 部分公司法人治理结构不完善, 内部管理级次多、链条长, 资本金到位率低等。全国有1033家融资平台公司存在虚假出资、注册资本未到位、地方政府和部门违规注资、抽走资本等问题, 涉及金额2441.5亿元;由于融资平台公司举借的债务资金主要投向回收期较长的公益或准公益性项目, 盈利能力较弱, 有26.37%共计1734家融资平台公司出现亏损。其中违规出资和抽逃注册资本的问题尤为严重, 验资后注册资本全部转出。例如, 辽宁省184家融资平台公司中, 超过三分之一存在注册资本不实等问题, 涉及违规资金440.8亿元。120家经营业绩为亏损或持平。有156家融资平台公司2010年收入不足以偿还当年到期债务本息。
3 我国地方债务问题解决对策
3.1 完善地方税收制度
解决地方政府债务最根本有效的途径就是增加地方政府的财政收入, 控制政府财政支出。地方政府不能仅仅依靠土地出让收入和银行贷款来偿付地方政府债务。应该是完善地方税收制度同时加强对严格的预算管理, 还可以进一步放宽地方政府税收的权力。
3.2 加强地方政府融资平台
规范地方政府融资平台, 防范财政金融风险, 保持经济持续健康发展和社会稳定。例如, 近日财政部、发展改革委、人民银行、银监会发布《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》。目前地方各级政府加强融资平台公司管理, 地方政府性债务规模迅速膨胀的势头得到有效遏制, 大部分融资平台公司正在按照市场化原则规范运行, 银行业金融机构对融资平台公司的信贷管理更加规范。还是有些地方政府出现了违法违规融资, 如违规采用集资、回购 (BT) 等方式举债建设公益性项目, 违规向融资平台公司注资或提供担保。地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体, 要继续严格按照《担保法》等有关法律法规规定, 不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议, 不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押, 不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任, 不得为其他单位或企业的回购协议提供担保。
3.3 完善地方政府债务风险监管机制
规范管理地方政府债务, 控制债务余额。建立地方政府债务风险机制, 建立相应的偿债准备金制度和第三方监管机制。同时完善相关法律规定, 构建科学合理的债务融资渠道;建立严格举债程序, 控制地方政府举债规模。例如:2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市地方政府自行发债试点启动, 但全国人大每年批准的地方政府债规模均为2000亿元。
地方政府债务不同于企业债务, 企业债务出现问题, 投资者要自己承担风险, 可以通过破产程序消除企业债务, 而地方政府债务出现问题, 地方政府不能破产清算, 最终会影响地方经济发展。国家财政部门应尽快建立政府债务总体控制和预警机制。参照国际通行标准确定“十二五”时期以及各年度新增政府债务控制规模和预警风险水平, 推行债务信用评级制度。运用负债率、偿债率等监控指标对地方政府债务风险进行早期预警, 并规定合理的债务安全线, 借鉴外国管理办法。例如, 美国政府目前联邦政府财政赤字占GDP的比例接近10%, 联邦政府债务占GDP占93.2%。在2010年2月, 美国国会将债务上限定为14.294万美元。到2011年4月底, 债务总额就达到了14.236亿美元。美国政府为了避免债务违约, 2011年5月6日就停止发行各州政府债券。根据我国未来经济发展与需要, 适当调整未来地方政府举债规模。扩大地方政府自主发债范围, 可以从目前4个省市扩大到10个。调节我国目前债务增长速度过快状况, 尽快形成并并保持政府债务与财政经济的同步增长, 使政府债务总体风险始终处于长期可控状态。
参考文献
[1]傅光明.“六招”化解地方政府债务风险[J].中国经济周刊, 2010, (5) .
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[4]杨亮.我国地方政府自主发债问题研究[J].黑龙江对外经贸, 2011, (9) .
我国地方政府债务现状 篇3
摘 要 目前我国地方政府债务风险在局部已经显现,未来潜在的风险很大,如不积极防范和化解,向中央政府转嫁,将会严重威胁国家的经济安全和社会稳定。因此,研究我国地方政府债务的现状和成因,并提出科学治理的对策,特别是如何有建立风险预警机制,具有重要的现实意义。
关键词 地方政府债务 现状 成因 治理
地方政府债务是指由地方政府或其职能部门直接借入、提供担保、欠账等形成的最终必须由政府偿还的债务。目前,我国地方政府债务主要包括省(以及省级政府)、地(或地级市)、县(或县级市)、乡(镇)四级政府负债。
一、地方政府债务现状
当前,我国地方政府债务发展现状可归纳为如下几点:
(一)债务规模庞大,扩张普遍较快
我国目前地方债务至少在一万亿元以上,大多数省份债务余额超过当年全省地方本级财政收入,债务负担率大多数超过10%。从增长情况看,调查的省市近年债务增长速度几乎都超过了GDP和财政收入增长速度①。
(二)贷款期限长、偿债率高
我国的地方政府债务中长期贷款所占的比重较大,如主权外债和国债转贷资金贷款的期限大多在10年以上,且在地方政府债务总量中占有较大比重。而反映政府直接债务对财政收支的影响程度的偿债率是指当年应偿还的债务本息占财政预算内外收入的比重,目前,仅我国地方政府直接显性债务就占财政收入的20%以上,超过了安全界限水平。
(三)隐蔽性强,缺乏统一口径
我国《预算法》明确规定地方政府不能举债。而某些地方政府为了规避这一规定,巧立名目进行举债,缺乏透明度。同时,各级地方政府对政府债务均缺乏统一的统计数据,也无统一的统计口径,导致债务监控指标无法运用,预警机制无法建立。
(四)缺乏整体规划和管理,违约率较高
地方政府在债务资金的筹集与使用上缺乏整体规划和科学的项目论证,债务融资存在多部门分散管理,使地方政府债务在总体上缺乏科学合理的规划。并且,由于地方政府在债权债务关系中属于强势的一方,因财政困难可能导致地方政府债务信用下降,出现债务违约较高的现象。
二、地方政府债务成因分析
地方政府债务的成因十分复杂,总的来说有如下原因:
(一)错误的发展观与行政考核体制负面诱导
近些年,部分地方政府出于短期行为,超越自身经济实力,热衷于开发区、房地产、旅游区等“形象工程”,致使背上债务包袱。再加上我国政府官员任期都较短,人员交流频繁,对官员的考核又非常强调政绩,而政绩一度又往往意味着GDP的增长速度、重大工程项目建设等。因此,为了尽快干出政绩,为自己提拔或交流到好一点的岗位攒足“资本”,即便政府财力不足,一些官员也不惜举债经营。
(二)政府投融资体制改革滞后
我国正处于经济体制转轨中,新旧交替的政府投融资体制必然存在许多漏洞和不足,体现在:一是政府投资范围过宽,在竞争性领域,由于国有经济固有弊端,无法和民营、外资企业竞争,政府投资建成的国有企业大批亏损破产;二是政府投资缺乏整体规划和科学论证,形成许多无效工程;三是政府多部门融资,分散管理,融资的决策主体、偿还主体、投资失误责任主体不明确;四是偿债意识淡薄,偿债责任难以落实。
上述缺陷形成了相当一批无效投资,项目收益根本无法还款,还款责任最终转嫁给地方政府,形成巨额债务。
(三)分税制改革的不彻底,造成财权与事权不匹配
我国于94年分税制改革以后,中央财权大幅度提高、地方财权大幅度下降,但中央与地方的事权划分变化幅度较小:94-02年期间,中央财权与地方财权之比为52:48,而中央事权与地方事权之比为30:70。这意味着,各级地方政府承担着更多的各种社会经济责任的同时所获得的财政收入却相对的缺乏,财权和事权不对称造成地方政府财力匮乏。
(四)上级政府监管不到位与信息披露缺陷
我国目前地方政府债务种类多,或有债务比重大,而政府债务统计口径又不统一,这就使中央政府无法全面掌握地方政府债务的真实规模,从而使评价指标无法运用,大大削弱了中央对地方政府债务风险的监控,使其在某种意义上处于无政府状态。
同时,我国现在尚未建立起规范的政府信息披露制度,中央对地方政府债务规模掌握的信息十分有限,难以制定合理的控制措施;各级人大只能掌握地方政府有选择呈报的债务信息,对债务规模以及结构的合理性难以做出正确评价。公众对政府信息的掌握更是有限,难以形成有效的社会监督,信息的不对称导致了地方政府债务游离在监管边缘,债务缺乏有效控制。
三、地方政府债务治理建议——构建风险预警机制
目前,建立风险预警机制是许多国内外政府对地方政府债务进行风险管理的有效手段之一。如哥伦比亚对地方政府的债务建立了“红绿灯”预警系统,以此来加强对各级政府债务风险的管理。重庆市正在建立区县政府性债务的统计评价预警体系,加强对政府债务的风险预警管理。如何有效构建该机制,是各级地方政府亟待解决的问题。
通过预警机制的运行,以期望实现三大功能:一是预警功能,即通过确定一系列预警指标及判别标准实现对债务风险的预警关于地方政府债务风险指标系统的构建。二是实时监控功能,即通过对债务的项目结构、地区结构实时监控,对负债的变动趋势做出分析评价。三是风险预算功能,即依据每一项负债的参数金额、期限、利率和偿还方式等以及债务违约概率,确定未来偿还债务对财政资金的支出需求,形成一个长期的、滚动的债务预算。
(一)风险来源
根据风险矩阵理论,政府债务可分为四类:显性直接债务、隐性直接债务、显性或有债务和隐性或有债务。相应的,政府债务风险也包括四种:显性直接债务风险、隐性直接债务风险、显性或有债务风险和隐性或有债务风险。
显性类②直接债务包括欠发工资、未弥补政策性亏损及乡镇及村级负债等;或有负债则如政府部门贷款担保、国债转贷资金、金融机构借款。
隐性类直接负债是指社会保障基金缺口、地方公共外债与国债投资项目资金等情况;或有债务包括下级政府的财力缺口和债务地方国企亏损及债务清偿。
其中,隐性直接债务风险最高,显性或有债务风险最低。
(二)风险评价指标
根据债务发生或进行的不同阶段,应选择不同的指标项目作为评价的依据。
1.举债
(1)债务依存度:当年财政支出对债务收入的依赖程度和地方政府本身的举债能力。
(2)债务负担率:地方所承担的债务相对于当年地方经济总产出规模的比例。
上述指标与债务风险均呈正相关关系,即指标越大,风险越大。
2.用债
(1)债务项目的投入产出比:利用投入产出法计算分析债务的产出水平。
(2)GDP增速与债务增速比:体现地方政府债务与地方经济发展是否处于良性循环状态。
(3)自我偿债能力占总债务比重:重点监控债务资金投入与债务项目自我偿还能力。
上述四个指标与债务风险均呈负相关关系,即指标越大,风险越小。
3.偿债
(1)债务偿还率:反映政府“借新还旧”的程度。
(2)债务逾期率:体现债务潜在风险正在转化为债务危机的一种状况。
上述指标与债务风险均呈正相关。
(三)构建预警机制
1.计算债务风险
结合上面综合得各项风险评价指标,债务风险预警机制可以按照层次法来分析。根据预警体系的层次,结合每一层次的权重,即可得到相对应的债务风险。需要注意的是,由于上述指标与风险的相关性有正有负,因此在计算风险时需注意将其指标值做一定的变换,使其在计算时具有统一性。
2.选定预警区间和临界值
根据具体情况,对各环节划定不同的预警区间及其指标值。一般来说,划分为三个区间:安全区、轻警区及重警区。这样每个指标就产生两个临界值。
3.比较债务风险与临界值
债务风险预警机制的目标是根据地方债务风险现状,构建债务风险预警系统和风险防范化解机制,实现债务风险管理的规范化、系统化和科学化。
此外,为了有效监控地方政府债务,中央政府和各级地方政府建立的监控体系应当统一,由专门机构和专职人员对地方政府债务进行定期统计和动态监控,随时把握本级和下级政府的债务规模、结构和风险状况,建立早期预警机制,并规定合理的债务安全线。同时,充分发挥市场机制的作用,鼓励信用评价机构对各地、各级地方政府进行信用评级,以加强市场和社会对地方政府发债行为、债务规模和债务风险的监督和约束。
参考文献:
[1]杨荣海.对我国政府建立债务危机预警体系的探讨.经济问题探索.2007(2).
我国地方政府债务现状 篇4
如何防范与化解我国地方政府债务风险的思考
一、我国地方政府债务风险的表现及特征
(一)地方债务规模风险。
这是指由于债务规模过大可能导致的到期债务无法支付的风险。目前，我国地方政府债务融资的机构分散，合法与不合法的债务并存，总量还难以把握，从某些地区的典型案例来看，地方政府债务的规模已较大，有的甚至超过地方财政的承受能力。例如，根据相关的统计数据，估计重庆市直接显性债务规模超过200亿，其中内债规模达到150亿。其中，重庆市县(市、区)累计拖欠工资达到19亿元左右，平均每个县(市、区)拖欠工资近4750万元：重庆市乡镇内债总额将近44亿，约占全市内债总额30%。截止底，四川省财政各种直接债务累计已达400亿元左右，或有债务369亿左右，其中，清欠农村合作基金会213亿元，应退还供销社股金26亿元，粮食企业亏损挂帐110亿元，养老保险金缺口20亿元。若再考虑到一些无法统计的因素，如欠发工资、违规担保、民间集资所形成的债务，其债务总规模还要更大。北京市同期地方政府或有显性负债为100多亿元，占当年地方财政收入的40%以上。在福建、山东、吉林等省的部分地区，其乡镇财政或有负债的规模超过其当年地方财政收入的几倍甚至十几倍。我国地方政府债务的规模风险已经很大。
(二)地方政府债务的结构风险
指地方政府债务中，不同种类的债务对地方财政构成的威胁。具体而言表现为直接显性债务、或有隐性债务、外债等风险。
1.直接显性债务风险。第一，国债转贷资金形成的直接显性债务。国债转贷资金是指以来，国家为了扩大内需，利用增发国债用于地方基础设施建设方面的投资，还款期限为。它对地方经济的发展起到了积极的作用，但加大了地方政府的债务压力。第二，由于缺乏直接融资手段，我国地方政府过度依赖对外借款形成直接显性债务。其构成主要是各国政府的贷款和世界银行等国际金融组织贷款，这些贷款都是政府承诺的项目贷款，但投资的这类项目主要体现为社会效益，难以依靠项目自身形成偿债能力，一旦项目单位发生还款困难，地方政府就得动用财力垫付。因此外债规模的日益膨胀和偿还能力的渐趋薄弱带来很大的风险。第三，地方以“多元化融资”的名义举借的债务，在运行过程中往往因缺乏监督而形成投资风险。
2.或有债务风险和隐性债务风险。我国地方政府的或有债务和隐性债务所包含的内容非常广泛，主要有社保资金缺口、农村合作基金会金融风险的转嫁、粮食采购和流通中积累的亏损、地方政府担保问题，等等。最近几年，地方政府的或有债务和隐性债务规模日益扩大，而在一般的财政预算和债务统计中却没有这部分内容，甚至许多地方政府在做决策时都不考虑这部分债务。实际上，随着某些条件的出现或者某些或有事件的发生，这些或有债务和隐性债务将不断显性化、直接化，其可能造成的风险损火不容忽视。
3.外债风险。政府外债八是对外债务所概括的“外债”的一个重要组成部分，因而它具有外债的一般特征。由于缺乏有关政府外债的统计数据，所以利用外债这个统计数据宋代替政府外债数据进行分析。地方政府外债风险主要涉及到外债的规模、期限、效益、币种、汇率以及利率风险。以重庆市为例，1994年到期间，以美元为单位的外债在每年外债中的比例均在94%以上。
二、我国地方政府债务风险的成因
(一)举债规模过大
随着以放权让利为特征的渐进式改革，地方政府逐渐成为拥有自我发展目标的行政和经济实体，由原来的彻底服从于中央政府的分支机构逐渐转变为财政上“自负盈亏”的公共主体。地方政府的“公共主体性”客观上要求它在经济发展、经济秩序的稳定与维扩、经济建设所需资金的筹措、社会治安的维护、以及可持续发展战略的落实等方面发挥越来越大的作用，()而中央赋子地方政府的“财权”并没有随“事权”的增人而同步增大，加上地方政府可以利用的资源非常有限以及法律上对地方政府债务的约束，不得已地方政府各职能部门门觉或不自觉地、公开或隐蔽地、直接或间接地以地方政府“多元化融资”等多种名义举借了大量债务。地方官员为了保持政绩上的领先地位，通过各种融资渠道筹措资金以兴建基础设施，同时，为加速经济结构调整和产业的升级换代，推进经济发展，各级地方政府直接或间接地借入内外债务，积累了相当规模的债务，债务压力因此逐渐加大。此外，庞大的社会保障资金缺口，更加大地方债务压力。这些因素促使政府融资的发展速度有所加快，规模也在进一步扩大，由此形成的地方债务规模也不断扩大，债务风险也会日渐显现。
(二)部分地方政府的随意举债及过度举债
对我国各级地方政府来说，通常只关心借钱，而很少有人过问是否能还债，即使是有这样那样的评审部门，其对债务的约束也只是一种软约束。地方官员很多时候完全是为借钱而借钱，而根本不顾偿还和资金的收益问题。官员在向上级财政部门借款的时候，并不是将借到的钱完全用于其中请时所列出的用途。不少官员将借到钱中的很少一部分用于正常用途，而将其中的大部分挪作他用，有的还通过转移资金的方式将其转为预算外资金，躲避上级财政的监督，其目的就是为了对这些钱具有更大的支配权，以满足其对权利和金钱的支配欲。
(三)财政入不敷出
随着我国市场经济的建立和完善，政府宏观管理职能的不断拓宽，对财政支出提出了更高的要求，随着人口的增加、公共服务范围的扩大和服务质量的提高使财政支出早现不断增长的态势。一方面，财政供养人员、公用经费、人员经费增长迅猛：另一方面，地方政府支出的范围不断扩大，不仅上级政府下放了许多支出责任，原来中国有企业承担的许多社会职能也转由地方政府承担。同时，对提供义务教育、木区域基础设施、环境保护等基本事权还有所下移，使地方政府支出基数和支出刚性增人，从而产生了市以下各级政府的则权、事权关系的不对称问题。市、区财力的纵向上移和事权的相对下移使体制矛盾逐步集中于区级地方政府。叫以说，在体制转轨时期，经济和社会各项事业的发展对财政资金的需求量呈跳跃性增长的特征，而财政资金的增长是不可能超常规的，因而使财政支出的有限增长与现实需要不断扩大的矛盾日益尖锐。也就是说，地方财政的供给范围过宽，包揽过多;地方政府财政收入的主要来源不足，难以履行支出责任的需要，这是导致地方政府债务风险的一个重要因素。
(四)投资项目的经济效益较差
对地方财政部门的贷款项目的调查中发现，财政部门审批的债务融资项目通常分为三类，一类、二类属于完全公益性项目，这些项目基本上不产生什么经济效益。因此，依靠项目本身来还款是比较困难的，它的收益更多的是社会效益，这种项目很多是来自国际金融组织和外国政府的贷款。如果到时候无法偿还，政府出于国际形象必须承担偿债义务。
三、防范与化解地方政府债务风险的举措(―)建立健全政府担保、借款、投资机制
1.为了加强对政府举债的管理，实行严格规范的债务投资决策责任制。为了杜绝行政领导随意拍板决定项目取舍的非科学做法，地方政府在使用、管理贷款资金时，要建立严格的债务投资决策责任制，以规范的形式明确项目负责人应承担的管理和偿债的责任。同时，为避免投资决策失误，应实行整个投资项目的决策者一贯负责制，对从建设项目的可行性研究和确定，到设计、施工、生产准备、投入生产的全过程负责到底，全面监督。对放弃职责，放松管理，致使项目失败，偿债发生困难的责任人，要给予党纪、政纪处分：对造成重大损失浪费，甚至利用主管项目之机违纪违法的，要追究其法律责任。2.建立健全政府债务担保机制，减轻潜在的债务风险。目前在地方政府的债务中，由政府担保的债务具有一定的规模，这在一定程度上增加了政府债务风险的不确定性。针对这一现状，地方政府应当加强对政府担保债务风险的防范，制定规范的担保。一般来说，对于市场竞争性项目，要采取借款单位与贷款机构借贷直对方式，财政不予担保。为了部分减轻担保债务的风险，对于确需财政担保的项目，政府可根据项目的性质和特点，建立健全分级担保、反担保和实物担保等担保制度。国外的实践证明，对于那些借款限制、借款途径不太可靠、控制风险的能力有限、风险的承受能力较差的政府来说，政府提供直接的财政支持比提供担保更为合适。
3.要规范地方政府债务的管理。依法理财，既是市场经济体制的客观要求，也是化解财政风险的要求。为了防范地方政府债务风险，应当不断完善现有的法规，适时制定包括政府融资投资决策条例、偿还条例和决策失误责任条例在内的一系列法规，对政府融资实行法制化、规范化管理。第一，对地方政府债务的核算逐步由收付实现制过渡到权责发生制。在按照权责发生原则对政府债务进行确认和计量以后，政府及其部门所负担的.全部债务事项，只要偿债责任应该由政府预算会计主体承担的，都应纳入预算会计核算和监督范围。在权责发生制下，预算会计应反映当期发生的债务行为对以后年度的财务责任和影响。这样可对预算会计主体所担负的债务风险进行合理的确认和计量，以防范和化解现实的和未来的偿债风险。第二，要贯彻谨慎性原则。对地方财政来讲，其运行过程中不可避免地存在各种风险和不确定性，这就要求政府会计核算应当保持必要的谨慎，以充分估计各种财政风险和损失。
(二)建立科学高效的举债偿还机制
1.成立政府外债监管中心，并逐步实行由外债监管中心统一实施外资、内资及贷款偿还资金的统一管理。实行监管中心向预算口提出外债项目所需管理费、配套资金、偿还资金的支出计划，按照项目实施情况和贷款资金的到位情况掌握各种资金的支出管理，这样做有利于全面了解项目所有资金的到位和支出情况。强化项目财务资金的监督，避免资金的失控和浪费，也有利于项目的执行和贷款的偿还。
2.建立第二预算系统。建设资金入预算，资金实施综合平衡，举债不能超负荷。搞建设，要举债，但所举的债，必须在适度范围内，同时不能给后任留下包袱。为此由计委每年在公共预算期间，做出下年度财政投融资计划，财政部门根据负担能力进行审查，将有关意见与计划一起报有关权力机构审查，获得批准后，作为“第二预算”与公共预算一起作为财政活动予以执行。所有政府性建设项目的举债，授权计委管理，其他部门不得各自为政，多头举债，以扭转多头举债、分散使用、财政兜底的局面;举债要有规模计划，严格跟预算安排走，最大程度地控制举债数额;举债要先预算偿还成本，要严格规定偿还时间;贷款使用，必须经区政府常务会议批准等。
3.制定严格的还款准备金制度。要强化各项目单位作为还债主体的责任，在政府外债监管部门的监管下将回收的贷款资金、项目本身收益、固定资产折旧、存款利息及项目单位的其他收入等实行专户储存，专项用于贷款的偿还。政府在安排每年的财政预算时，应充分考虑偿债的因素，在财政每年安排的技术改造、基本建设以及有关部门的专项资金中集中一部分，或从预算中单独安排，建立还贷准备金。还贷准备金主要用于偿还本级的纯社会效益型外债。还贷周转金主要用于下级债务人一时还款困难时的临时垫付周转。
4.明确债权，整顿债务。当前，或有负债的存量消化和增量控制是政府应注意的问题。对合理的或有负债，要在清理债权债务、明确偿债主体、划清偿债责任的基础上进行规范和整顿，并通过债务重组、债务转换、债务转移或政府直接支付等方式盘活和消化因转贷、垫付、担保而形成的债权和资产，尽可能降低或有负债的风险。对于新增债务，应实行严格的债务责任制，按市场化原则明确债务偿还主体，理清偿债责任，规范债务清偿行为，坚决杜绝偿债主体的转移行为。同时应本着“谁借谁还谁受益”的原则，建立借用还相统‘、责权利相结合的债务管理新机制，依法确立债权债务关系，明确偿债责任及连带责任。
5.建立以资产运作为模式的偿还机制。资产运作是实现建设资金良性运行的基础性机制。所谓资产运作，在这里是指将建设资金的筹集、项目投资、项目经营和还本付息等活动，建立在这些资金形成的资产及收益基础上，并以资产转让和经营收益作为还本付息的财产基础和资金来源。
(三)加强财政收支管理
1.夯实收入基础。夯实收入基础，必须建设收入来源，支持收入来源的发展。只有强大的、广泛的收入来源，才可能有源源不断的财政收入;只有收入来源不断扩展，地方经济不断发展，地方财政收入才能够夯实。第一，要以建立稳固、平衡的财政为目标，发展经济，培育新的财源增长点。工业要上规模，农业要保基础，优化产业结构，大胆地发展个体私营经济和乡镇企业，通过引导和政府支持，实现区域经济新的飞跃，以建立广泛的收入来源。第―二，加强并完善现有的地方税收管理，争取市政府在税费留成上的支持。分税制财政体制实施后，中央税体系已基本形成，而地方税体系建设却相对滞后，地方事权与税权不适应，使地方政府财政资金紧张，难以最大限度地发挥地方财政的职能作用。因此，一方面要加强税费的管理，防止税费流失;另一方面，按照财权与事权统一的原则，建立明晰的税收管理权限体系，获取上级政府在税费上的支持。第三，统一财权，强化财政调控权威。地方政府为了最大限度地发挥其职能，必须集中本辖区所有可用的资源，对现行的已经存在各项资金进行统一管理，即统一财权，并强化财政调控的权威。统一财权，提高财政的支付能力，必须理顺混乱的税费关系，纠正税费不分，以费挤税的局面。
“六招”化解地方政府债务风险 篇5
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我国现有的地方政府负债余额大,有资料估计约为4.1万亿元,其中地级市与区、县两级占61%,约2.4万亿元。这是不是个准确数据,还说不清,因此,要准确地反映,还需要进行一次普查。造成这种局面的主要原因:一是我国地方政府债务是在30年的经济体制转轨中逐渐积累形成的,既有地方政府举借和担保产生的直接债务,又有经济、社会中公共风险可能向政府转嫁而形成的债务。二是政府债务统计主要包括直接债务,未涵盖全部债务。三是由于政府任期制,有些债务当期难以反映出来。
债务的缘起
那么,导致一些省市财政收支难以平衡的原因是什么?按照1994年3月22日通过的《预算法》第28条规定:地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编列,不列赤字。除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券。因此,严格意义上说地方政府是不存在收支失衡的,也就是说从财政账面上看是没有财政赤字的。那么,为什么又形成地方政府债务呢?主要是地方政府靠借债搞建设,债权落空或者超过还款能力形成的地方政府债务,是对后续财力的透支,这种透支积累到一定程度将引发财政风险。
中部某省某地级市,市直政府目前债务总额达30.62亿元,相当于2007年市直财政一般预算收入的7倍之多,即便市直可用财力即使全部用来还债,也需要7年才能还清。如果按城区人口70万人计算,平摊到每人的政府债务约4400元;如果按市直行政事业单位在职人员2.6万人(即行政在编人数)计算,人均债务近11.8万元,若按人均年工资2万元计算,需要6年不发工资才能还清政府债务。由于政府债务拖欠,上级财政通过国库扣款和加收罚金的方式对所欠债务予以清收。到2006年底,该市世界银行贷款中等城市项目已累计扣款23698万元,水资源项目扣款551万元,教育项目扣款518万元。2006年,下达罚款、加收滞纳金1432万元;先后8次罚款2800万元。归还政府债务一靠收贷还款,二靠财政资金垫还。由于收贷艰难,财政垫还资金占了应还款额67%,其结果直接危及财政保工资、保运转。债务利息作为政府债务的衍生物,更使沉重的债务负担雪上加霜。每年市直政府仅世界银行贷款债务利息就达2833万元。2007年,该市直财政一般预算收入为4.1亿元,而当年到期的各项政府债务达2亿元,占市直财政一般预算收入50%,政府债务的还款压力已严重影响国库资金调度,严重影响财政预算支付,严重影响财政正常运转,严重影响市政府形象,降低了政府信誉,对该市的长远发展产生严重不利影响。
债务的两大构成地方政府债务按表现状态可分为直接债务(显性债务)、间接债务(隐性债务)。政府显性债务是以政府名义签定合同、可以直接用货币度量的政府债务,主要包括外国政府与国际金融组织的贷款、国债转贷资金、农业综合开发有偿资金等。政府隐性债务包括地方政府担保债务,如担保的外债、以人大立法的形式为建设项目提供的担保,地方金融机构的呆坏账、社会保障资金缺口以及政策性增支缺口等等。
以中部地区某市为例:目前市直政府债务总额达30.62亿元,其中:政府直接债务9.76亿元,政府担保债务20.86亿元,主要包括6个方面:
一是外国政府贷款6.35亿元。
二是世界银行贷款4.1亿元。市直世界银行贷款项目8个,包括中等城市项目某市分项目、长江水资源项目、地方病防治项目、长江上中游农业开发项目、农村改水项目、森林资源与保护项目、教育发展项目、长江水灾紧急恢复项目。项目涵盖了农业、水利、教育、卫生等方面。目前大部分已进入还款高峰期。
三是国债转贷5.19亿元。
四是国家开发银行贷款城投公司项目14.51亿元。
五是农业综合开发项目1190万元。
六是企业改制贷款4500万元。
在其他地方,政府债务还包括大量的粮食经营亏损挂账、拖欠的应发工资、企业基本养老金、社会保障资金缺口等等。
六大化解路径
如何化解地方政府债务风险?笔者认为有以下路径可供选择。
对政府债务进行归口管理,克服目前政府债务多头管理、债务规模与债务资金使用及偿债能力不清的现状,由专门的部门统一管理政府债务。要调整财政支出结构,清理、界定财政支出范围,对不应由财政承担的支出项目应彻底“断奶”,腾出部分资金用于偿债。
推行债务信用评级制度。运用负债率、偿债率等监控指标对本级和下级地方政府的债务风险进行早期预警,并规定合理的债务安全线。
对借款单位拖欠行为进行制约。对有钱不还的单位,实施跟踪监督。并严格限制其支出行为。对有欠款的单位包括企事业单位不准更新车辆,不准出国考察,不准新上项目,不准再贷款(贷款还债除外)等。
不断完善政府债务管理的法律框架,规范政府举债行为,防止产生新的债务。要以政府名义发文,对政府债务的借、用、还全过程进行管理,明确举债目的,规范举债决策程序。
修订《预算法》,赋予地方政府债务发行的一定权限。地方政府应当成为独立的财政主体,有明确的财政支出范围和收入来源。为了防范风险,应当制定《财政收支划分法》和《财政转移支付法》和《公债法》。在《公债法》中分设“地方政府债务”专章,规定发行地方债券的条件、资金用途、信息公开等事项。
上级政府要建立地方政府债务政策激励机制,完善财政体制和财政转移支付激励措施,鼓励地方政府帮扶减债,采取措施减少债务负担,对国债转贷资金,属公益性建设的,建议中央财政给予豁免。对愈期债务和不良债务给予减免。
我国政府债务的演变
〉〉
我国政府债务的发展在20世纪经历了“50年代的发展,60年代的低落,70年代的复苏,80-90年代的兴起”这样一个历史发展阶段。
新中国建立初期,我国政府先后发行了总价值约为302亿元的“人民胜利折实公债”和大约3546亿元的“国家经济建设公债”。这一时期我国政府还通过向国外借款筹措资金,外债金额大约为51.62亿元。到了1958年,在“左”的思想指导下,我国不仅完全否定了利用外资的意义,拒绝接受外援,而且也全盘否定了内债。从1959年到1980长达22年中,我国没有发行过任何内债,并以罕见的速度在1964年提前还清全部外债,1968年全部还清内债,使我国成为一个既无内债,又无外债的国家。
进入20世纪80年代,国民经济的收入分配格局发生了较大变化。这些变化使得中央政府财政收入无法满足财政支出的要求,财政开始出现赤字。政府为改变财政困难局面,决定重新向国内外发行政府债券。1993年以前,我国政府发行债券的规模并不大,主要原因在于中央政府在发债的同时还可以通过向中央银行透支和借款来弥补财政赤字。1994年国家为理顺财政与银行关系,根除通货膨胀和财政赤字的直接联系,正式规定了财政部不得向中央银行透支借款,政府入不敷出的差额只能通过发行公债弥补。从此,发行公债就成为政府弥补财政赤字和还本付息的唯一手段,由此导致公债发行规模的迅速扩大,1994年首次突破1000亿元大关,发行额为1028.57亿元,2001年公债发行规模已达4483.53亿元。
地方政府存量债务甄别清理答案 篇6
1、没有收益、偿债资金依靠一般公共预算收入的债务，甄别为（）。
A、一般债务
B、专项债务
C、普通债务
D、特有债务
【正确答案】A 【您的答案】
2、PPP模式通常被称为“公共私营合作制”，下列说法中不正确的是（）。
A、以授予特许所有权为基础
B、以利益共享和风险共担为特征
C、为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系
D、是政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目
【正确答案】A 【您的答案】
3、能够优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、保障国家机器运行载体，指的是（A、税收
B、财政
C、政府管理
D、资源
【正确答案】B 【您的答案】
4、推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入（）。
A、优化服务意识
B、规范化意识
C、竞争机制
。）D、公正平等
【正确答案】C 【您的答案】
5、最早应用“PPP”模式的国家是（）。
A、美国
B、日本
C、英国
D、德国
【正确答案】C 【您的答案】
6、地方债的问题最终可以归结为地方政府的（）风险危机问题。
A、流动性
B、收益性
C、变现性
D、可偿性
【正确答案】A 【您的答案】
7、地方性债务的清理甄别工作按照（）的顺序开展。
A、先清理、后甄别
B、先甄别、后清理
C、清理甄别同时进行
D、根据债务的到期时间
【正确答案】A 【您的答案】
8、各级人民政府、各部门、各债务单位要将政府存量债务分类纳入预算管理，专项债务纳入（）预算管理。
A、政府性基金 B、专项性基金
C、特殊性基金
D、公共基金
【正确答案】A 【您的答案】
9、对清理甄别后确需将地方政府负有担保责任或可能承担一定救助责任的债务划转地方政府承担偿还责任的债务，要按照“（）”的原则，将债务所对应的资产、收入、权利等一并划转。
A、真实性
B、权责利相一致
C、公平性
D、客观性
【正确答案】B 【您的答案】
10、各级财政部门负责汇总本级存量债务清理甄别结果，由同级审计部门出具审计意见，同级政府主要负责人签字确认后逐级上报，体现了（）。
A、清理核实
B、审核汇总
C、甄别确认
D、逐级报送
【正确答案】D 【您的答案】
二、多选题
1、清理存量债务的工作由债务单位具体负责，负责审核把关的有（）。
A、主管部门
B、财政部门
C、债权部门 D、金融部门
【正确答案】AB 【您的答案】
2、针对地方性政府的债务，核对无误的债务数据，债务单位要根据审计口径分类填报，包括（）。
A、地方政府负有偿还责任的债务
B、地方政府负有担保责任的债务
C、地方政府可能承担一定救助责任的债务
D、地方政府需要承担的潜在债务
【正确答案】ABC 【您的答案】
3、全面取消预算外资金，将所有政府性收入纳入预算管理的全口径预算，它包括（A、公共预算
B、政府性基金预算
C、国有资本经营预算
D、社会保障预算
【正确答案】ABCD 【您的答案】
4、PPP模式构建与推广的主要关键问题包括（）。
A、项目的社会资本参与度
B、特许经营期的设计与选择
C、风险界定与分摊
D、项目建设与运营
【正确答案】ABCD 【您的答案】
5、甄别工作由财政部门牵头负责，下列说法中，正确的有（）。
A、通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务）。B、项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的，甄别为一般债务
C、项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的，甄别为专项债务
D、项目有一定收益但项目收益无法完全覆盖的，无法覆盖的部分列入一般债务，其他部分列入专项债务
【正确答案】ABCD 【您的答案】
6、做好地方债务纳入预算管理清理甄别工作的主要方法包括（）。
A、加强组织领导
B、明确对象范围
C、把握政策标准
D、严格工作程序
【正确答案】ABCD 【您的答案】
7、下列关于核实政府债务的说法中，正确的有（）。
A、按照“谁举借、谁使用、谁偿还”原则
B、地方政府及其部门举借债务、企事业单位举借债务中确定由财政性资金偿还的债务纳入政府债务管理
C、企业债务不得转嫁为政府债务
D、清理后地方政府负有偿还责任的存量债务中通过PPP（政府与社会资本合作）模式转化为企业债务的部分，不纳入政府债务
【正确答案】ABCD 【您的答案】
8、在控制和化解地方政府性债务风险的说法中，正确的有（）。
A、建立地方政府性债务风险预警机制
B、建立债务风险应急处置机制
C、硬化预算约束，防范道德风险 D、严肃财经纪律
【正确答案】ABCD 【您的答案】
9、为做好地方债务纳入预算管理清理甄别工作，下列职责分工中，正确的有（）。
A、金融办系统参与存量债务清理甄别相关政策协调工作
B、财政部门负责组织对政府存量债务的清理、核实和汇总
C、发展改革部门负责组织对在建项目进行清理认定
D、审计部门负责对有争议的存量债务数据及本地区债务清理甄别结果出具审计意见
【正确答案】ABCD 【您的答案】
10、推行政府与社会资本合作（PPP）模式意义包括（）。
A、支持新型城镇化建设的重要手段
B、改进政府公共服务的重要举措
C、建立现代财政制度的内在要求
D、有助于理清政府与市场边界，提升政府的法制意识
【正确答案】ABCD 【您的答案】
三、判断题
1、清理工作要明确政府和企业的责任，企业债务不得推给政府偿还。（）
对 错
【正确答案】对 【您的答案】
2、对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的，甄别为专项债务。（）
对 错
【正确答案】对 【您的答案】
3、地方政府债务问题有可能会引发系统性的金融危机。（）对
错
【正确答案】对 【您的答案】 4、1997年，葡萄牙启动“PPP”模式，首先应用在公路网的建设上。（）
对 错
【正确答案】对 【您的答案】
5、十八大报告中首次提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。（）
对 错
【正确答案】对 【您的答案】
6、存量债务会形成现任官员的负担。（）
对 错
【正确答案】对 【您的答案】
7、政府的信用评级是衡量地方债定价的主要指标之一。（）
对 错
【正确答案】对 【您的答案】
8、地方政府不具有融资发债资格，事权较多但可支配财权有限，地方财政支出不能满足经济发展需求。（）
对 错
【正确答案】对 【您的答案】
9、开展政府存量债务清理甄别工作，能够推进政府债务预算管理、实施债务举借控制、防范政府债务风险奠定基础。（）
对 错
【正确答案】对 【您的答案】
10、在“妥善偿还存量债务”中规定，处置到期存量债务要遵循市场规则，减少行政干预。（）对
错
我国地方政府债务会计核算探讨 篇7
一、我国地方政府债务会计核算现状
(一) 现行地方政府债务会计核算的基础。
由于政府部门的特性, 政府在债务核算中本身不注重考虑经济效益问题, 只用于监督和检查政府部门现金收入情况和流向情况, 并以决算的形式上报上级部门。因此, 我国各级地方政府部门在财政的收支和会计债务核算的过程中时刻兼顾“为人民服务”的基本目标, 现行地方政府债务的会计核算以收付实现制为基础。
(二) 现行地方政府债务会计核算理论研究和核算模式。
我国地方政府债务会计核算理论研究起步较晚, 大多是在引进国外地方政府债务核算思想, 没有实务参考模式。由于每个地区、省份的实际状况不同, 导致目前在我国不同地区、省份的地方政府在债务会计核算中没有统一的核算模式。有的地方政府以较为传统的核算方法进行债务核算, 有的地方政府则会倾向于选择引进国外的债务核算模式。总体而言, 目前我国地方政府债务会计核算的理论研究并不成熟, 会计核算模式也不统一。
(三) 现行地方政府债务会计核算方法。
现行总预算会计主要是通过收人、支出类会计科目, 对我国地方政府债券收入及还本付息支出等业务进行相应的账务处理。同时, 我国现行地方政府债务会计明细账的设置方法是按照“政府收支分类科目”的规定来进行的。
当以省级政府作为债务主体, 收到债券发行收入时, 在账面登记存款账和收入账, 借记“国库存款”和“债务收入”。在使用地方债务资金时, 在账上登记“一般预算支出”的减少, 政府债务利息由一般预算资金安排支付。在偿还政府债务本金时, 记入“债务还本支出”。期末, 政府债务收支全额结转余额。
当以省级以下地方政府作为债务主体, 收到上级政府转贷资金时, 通过收入类会计科目“债务转贷收入”进行核算。在本级政府对下级财政转贷政府债务支出时, 在期末对会计科目“债务转贷支出”进行余额结转。同时, 地方各级政府财政部门设置相应的辅助类账目, 记录政府财政部门收到地方政府债券的明细情况。
二、我国地方政府债务会计核算存在的问题
(一) 虚增政府净资产, 夸大政府权益。
目前, 我国地方政府债务核算以收付实现制为基础, 收付实现制核算基础下, 部分债务不能进入核算范围, 使得部分实际中实现了的债务得不到明确、及时地反映。在资产一定的情况下, 核算的政府债务小于政府实际发生的债务, 导致地方政府可用资源虚增, 夸大了地方政府权益。因此, 对各级地方政府债务总体情况的反映并不真实。
(二) 国债转贷资金核算存在弊端。
国债转贷资金是指国家将国债增发到一定数量, 以财政部作为渠道转贷给省级政府财政部门, 用作地方经济建设、社会发展等项目建设的项目资金。省级政府结合自身政府部门实际情况, 在其管辖范围内统借、统筹、统还, 财政部的还本付息工作也相应的落实到省级财政部门身上。国债转贷资金作为我国地方政府债务的主要构成之一还存在着两方面的问题:
一是科目设置不科学, 不能明确资金流向。目前, “暂存、付款项”、“与上、下级往来”等会计科目是专门为核算我国地方政府国债转贷资金而设置的。这类科目表示的是“暂时性”或“待结算”的款项, 与国债转贷资金的性质相违背。把一项专有资产并入类似的核算科目, 不能很好地明确资金的流转方向。
二是角色地位不明确。我国地方政府国债转贷资金承担着巨大的财政风险。如地方下级政府财政部门或承包项目单位未能按时支付到期利息或是偿还债务, 当地政府不得不为其垫付或直接承担偿还债务的责任。在此过程中地方财政地位不明确, 不利于地方债务风险的管理。
三、地方政府债务会计核算改进措施
(一) 引入权责发生制。
以权责发生制作为我国地方政府债务会计核算基础具有以下优点:第一, 权责发生制不会遗漏隐性地方政府债务, 能详细地记录和反映地方政府实际的债务情况;第二, 权责发生制对提升地方政府财政透明度有一定的保障, 有助于地方政府对财政进行规范性管理;第三, 由于权责发生制能够提供更详细、真实的信息, 增强了地方政府会计信息的有用性, 有助于地方政府会计信息使用者做出有利的决策。
(二) 优化地方政府债务会计核算方法和内容。
目前, 我国地方政府债务会计核算的内容主要有借入款、暂存款、与上级往来、与下级往来、应缴预算款、应缴财政专户款以及各种应付款项等, 地方政府有些债务信息并不能全面地反映出来。同时, 我国地方政府会计在日常工作中还要负责政府预算功能, 导致在对地方政府债务进行核算时不能由原来的收付实现制完全地转变为权责发生制。因此, 一方面有必要对现行财政总预算制度中的负债类科目———“与上级往来”和“借入款”的适用范围以及核算范畴做相应的调整;另一方面在净资产类科目下增设“净资产调整”科目用来调整由于地方政府债务收支所引起的资产的变动, 以此来控制净资产虚增的因素。具体体现在:
第一, 把科目“借入款”的适用范畴扩展到省级政府财政, 用来对省级政府债务规模进行核算。随着目前我国地方债务经济业务的出现, “借入款”科目的适用范围也应该由中央财政延伸到地方财政, 以此来满足地方政府债务会计业务核算管理的迫切需求。
第二, 将科目“与上级往来”的核算范畴由上、下级财政资金往来和年终结算业务拓展到国债和地方政府债务转贷业务范畴。会计科目“与上级往来”本来是用来核算下级政府与上级政府转贷资金往来的, 但由上级政府部门作为债务主体将债务转贷给下级政府部门使用, 债务主体并没有增加且主体政府所在行政区域内的债务总体规模也没有发生变化。在本质上这种业务上、下级政府部门的转贷也是一种上级政府与下级政府财政资金的往来。因此, “与上级往来”科目也可以用来核算、反映地方债转贷业务。
第三, 增设“净资产调整”会计科目。“净资产调整”是属于净资产类科目, 用来核算由于地方政府债务纳入预算管理后所引起地方政府财政收支以及债权债务变动情况。该科目借方表示需要消除净资产虚增因素的净资产调整数, 贷方表示需要增加净资产虚增因素的净资产调整数。“净资产调整”科目期末借方余额表示净资产的应减, 贷方余额表示净资产的应增。
(三) 调整地方债账务处理方法。
在新增“净资产调整”会计科目后, 按双分录思路对我国地方政府债务账务处理方法做以下调整:
1、省级政府作为债务主体的账务调整。
省级财政实际收到地方债务发行收入时, 省级财政一方面登记存款资产账户和负债账户“借入款”;另一方面要登记净资产类账户“净资产调整”。还本时, 下级财政以本地区政府实际偿还债务金额将还本资金上缴到省级财政, 通过省级财政汇总后, 连同省本级偿还债务金额一起向债券持有人偿还本金。当省级财政向债权人偿付还本资金时, 首先要按还本金额减少相应的存款和负债, 其次登记省本级自身承担的债务还本支出和净资产调整账户。当省级财政收到下级财政上缴偿债还本资金时, 存款增加, 转贷给下级财政的债权减少, 不需要再调整净资产。
2、省级以下政府作为债务主体的账务调整。
当收到上级政府部门债务转贷资金往来时, 采用会计科目“与上级往来”进行核算。并登记存款、债务以及预算收入的变化情况, 并且及时调整净资产。其余有关会计业务处理方法与省级政府相同。
(四) 逐步建立健全地方政府债务会计核算体系。
2015年新修订《预算法》的施行, 为地方政府债务的规范与管理提供了新的法律依据, 也为我国地方政府债务会计核算体系的建立带来了新的契机。地方政府应从实际情况出发, 逐步建立健全政府部门的债务会计核算管理体系。通过不断地对我国地方政府债务会计核算体系进行改进和完善, 使我国地方政府债务会计核算体系管理制度能够很好的适应和满足地方政府债务会计核算的需要, 有利于减少我国地方政府债务管理风险, 促进地方经济持续、健康发展。
摘要：地方政府债务规模的急剧扩大使得对地方政府债务的信息披露提出更高的要求。本文对我国现行地方政府债务会计核算现状及存在的问题进行分析, 并提出改进建议。
关键词：地方政府债务,会计核算,收付实现制,权责发生制
参考文献
[1]陈均平.我国地方政府举借债务会计问题探讨[J].中央财经大学学报, 2014.2.
[2]朱久霞, 李宜轩, 高妍.地方政府债务及其核算和信息披露问题研究[J].会计之友, 2014.14.
地方政府性债务审计现状探析 篇8
摘 要 近年来，我国地方政府性债务情况复杂，规模庞大，存在着一定的债务风险。本文分析了地方政府性债务的现状，指出了对之审计的重要意义，提出要创新债务审计的方式方法，以做好地方政府性债务审计，切实揭示和反映出存在的问题和运行风险，督促各级地方政府规范债务管理。
关键词 地方政府性债务 审计 独立性 问责机制
近年来，为应对国际金融危机的严重冲击，我国实施了积极的财政政策和宽松的货币政策。在新形势下，一些地方政府债务呈现出规模不断扩大、债务主体多元化、债务管理不规范、监管机制不到位、导致债务风险明显上升的杂乱局面，财政风险日益显现，对正常预算执行造成的冲击已不容小觑，为社会的健康发展埋下了隐患，应引起我国相关方面的高度重视。
一、加强地方政府性债务审计的意义
由于宏观经济下行压力加大，近几年来，地方政府经济增速出现了不同程度的下滑，各地因财政压力而带来的举债冲动增强。债务这把“双刃剑”，用得好会加快地方社会经济的发展，但倘若使用不当，则会引发财政危机、金融危机，影响国家安全和社会稳定。因此，做好地方政府性债务审计，对防范经济风险、保持经济平衡增长有重要的意义：
首先，利用审计对地方性政府债务的存在情况进行全盘摸底，为建立健全地方政府举债融资机制提供依据，从而来规范举债方式和完善运转模式；其次，利用审计监督并规范地方政府性债务的投向和结构，使之与中央政策要求相符，有效促使其进一步转变经济发展方式；再次，利用审计能及早发现漏洞，揭示问题，提出防范和化解风险的有效措施；最后，利用审计可以加大资金的利用率，严惩违法乱纪问题，确保反腐倡廉建设长足有效的推进。
二、地方政府性债务的现状
地方政府性债务是政府以财政资金为主要还款来源，用于弥补财政正常收入之不足的各种负债，分为地方政府负有偿还责任的债务、地方政府负有担保责任的债务和其他相关债务三大类。从近几年的审计情况来看，我国地方政府性债务在借入、使用和管理中暴露出了一些问题，具体表现在：
（一）债务规模较大，底数不清
有的地方和相关部门对政府债务管理工作不够重视，债务数据统计不全面、不客观，甚至虚报数据，掩盖真实债务状况。
（二）超财力举债，偿债能力低
根据国家审计署公布的2012年审计数据，被抽查的36个政府中约三分之二债务规模比2010年有所增长，三分之一债务增长率超过20%。由于偿债能力不足，一些政府只能通过举借新债偿还旧债，有5个省会城市本级2012年政府负有偿还责任债务的借新还旧率超过20%，2个省会城市本级逾期债务率超过10%。
（三）举债监管不严，管理不善
举债缺乏长远科学合理的规划和严格的项目可行性论证，更多地体现为领导意志。有些政府在财政预算中未纳入或部分纳入债务，使债务脱离了必要和有效的监督，严重加大了地方财政部门突发性或计划外的偿付压力，最终导致财政资金正常运行无法开展。
（四）违规举借外债
近年来，政府变相举债融资的手段呈现多样化，不仅包括信托贷款、融资租赁以及售后回租，还包括发行理财产品、BT（建设-移交）、垫资施工、甚至违规集资。这些融资方式隐蔽性强，不易监管，蕴含新的风险隐患。
三、加强地方政府性债务审计的策略
我国的政治经济体制决定了地方政府不是独立的债务主体，中央政府最终会为地方政府的债务兜底，但这并不意味着，地方政府的债务可以无限度扩张。为了让我国经济稳定健康发展，不妨在方式方法上尝试创新，做好地方政府性债务审计，切实揭示和反映出存在的问题和运行风险，督促各级地方政府规范债务管理。
（一）组建高素质审计队伍，适当引入注册会计师审计
打破界限，吸纳各方经验丰富、素质精良的专业审计人员组建审计小组，充分发挥整合优势，建立政治素质高、业务素质高、职业素质高的审计队伍。不断加强培训，引导审计人员树立主动学习和终身学习的理念，促进审计观念的创新，推进审计手段和方法创新。采取公开招标方式，适当引入注册会计师审计，弥补政府审计独立性不够的缺点，审计费用直接由被审计对象的上一级政府部门或者审计部门直接拨付，增强审计的独立性。
（二）开辟新的审计模式，提升审计独立性、可信性
审计部署应统合全国审计系统的力量，上下联动，组织不同级次和不同领域的债务审计，建立信息共享机制，全面把握地方政府性债务信息，充分发挥审计的查错防弊功能。改“同级审”单一模式为“上审下”、“交叉审”、“同级审”相互结合的模式，把对本级政府的干预和影响性降低到最低程度，确保审计的独立性，方便审计人员做出客观公正的判断，最大限度发挥出审计的职业潜能，得到高度可信的审计结果。
（三）深化预算执行审计，健全预算管理制度
每年进行审计预算执行时，应将政府性债务预算编制、调整、执行情况纳入审计范围，审查分析财政部门债务管理情况，达到控制债务规模及防范债务风险的目标。对于尚未出台相关管理办法的地区，审计机关应开展债务专项审计或审计调查，向地方党委政府提出尽快出台管理办法的建议。加大对地方政府性融资平台的审计监管力度，规范其融资运作，抑制过度举债。
（四）融入经济责任审计，强化审计问责机制
对比地方经济增长与政府性债务之间的变化情况，评析债务率、偿债率、逾期债务率等一系列指标，提请督促地方政府主要领导对债务风险引起高度重视，严格规范政府债务管理。通过常规性经济责任审计可以尽早暴露问题，及时关注和处理。摸清领导干部任期内债务规模，正确分析债务形成原因，严查违规举债、违规担保、截留挪用债务资金等问题，明确责任主体，依法追究相关责任人，如重大违法案件，移交司法机关处理。经由审计监督，地方政府的行政权力得到了理性制约，地方政府领导干部举债行为的盲目性、随意性也将有效抑制。
（五）加大绩效审计力度，确保资金使用效率
为确保债务资金的使用效率，审计部门应定期开展对地方政府性债务绩效审计，从债务资金的支出投向为切入点，对各债务资金项目逐一进行审查，尤其是重大项目，以地方经济发展匹配性、项目举债可行性、债务资金的投向与举债初衷一致性、项目债务资金管理规范性等标准来审查具体项目建设。对竣工项目的经济、社会效益以及偿还能力等逐一进行绩效评价，以此推进地方政府建立债务资金使用监督机制，避免地方政府债务的低效扩张，保证债务资金使用的安全性和有效性。
（六）提出审计建议，规范债务管理机制
审计机关作为防范与化解地方债务风险的“安全卫士”，地方政府性债务管理机制的作用不仅体现在审计过程中发现漏洞、揭示风险、查实问题，还体现在审计后续环节，即深入剖析总结、提出可行建议、合理转化成果。最后要针对现存问题，如债务风险、融资模式不足和债务管理机制缺陷的基础上，提出如何有效加强政府性债务管理、提高资金使用效益的合理化建议，并对审计结果全程跟踪，确保查出的问题落实、整改，提出的合理化建议予以采纳，充分发挥审计的建设性作用。
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