惩治预防腐败体系答案

惩治预防腐败体系答案（精选8篇）

惩治预防腐败体系答案 篇1

兵团干部在线学习2014年第四季度必修课参考答案：

《建立健全惩治和预防腐败体系 2013-2017年工作规划》解读

一、单选

1.紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松，以（）的劲头，坚决纠正“四风”，不断改进学风文风会风。（单选 2 分）

[A]打铁还需自身硬 [B]空谈误国，实干兴邦

[C]敢于啃硬骨头，敢于涉险滩 [D]抓铁有痕、踏石留印

2.党政机关国内公务接待管理规定，接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过（）。（单选 2 分）

[A]3人 [B]4人 [C]5人 [D]6人

3.党的群众路线教育实践活动重点对象是（）。（单选 2 分）

[A]全体党员干部 [B]高级领导干部

[C]县处级以上领导机关、领导班子和领导干部。[D]基层党员干部 4.党的最大政治优势是（）。（单选 2 分）

[A]批评与自我批评 [B]密切联系群众 [C]党员模范作用 [D]对马克思主义的信仰 5.各级党委要履行协助纪委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

6.善于用法治思维和法治方式反对腐败，让法律制度刚性运行。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

7.改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

[A]正确 [B]错误

8.加强执纪监督，严肃处理违反（）行为，确保中央关于加强作风建设的决策部署落到实处。

[A]职业道德 [B]工作纪律 [C]党的纪律 [D]组织纪律

9.加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部（）。（单选 2 分）

[A]不愿腐 [B]不想腐 [C]不敢腐 [D]不能腐

10.领导班子其他成员要坚持“一岗一责”，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

11.党的十八大对推进中国特色社会主义事业作出全面部署，提出了（）的新任务。（单选 2 分）

[A]全面提高党的建设科学化水平[B]大力加强党的执政能力建设 [C]全面提高党的领导水平[D]大力加强党的先进性建设 12.当前反腐败态势总体良好，但形势严峻。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

13.全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移（）。（[A]坚持改革开放 [B]坚持科学发展观 [C]走中国特色社会主义道路 [D]坚持以人为本

14.加强和改进对（）行使权力的制约和监督，加强行政监察和行政监督。（单选 2 分）

[A]主要领导干部 [B]各级领导干部 [C]高级领导干部 [D]全体党员干部

15.全面学习领会中央关于开展教育实践活动、加强党的作风建设的一系列重要文件精神，提高思想认识和宗旨意识，增强贯彻群众路线的（）。（单选 2 分）

[A]紧迫性 [B]自觉性 [C]重要性 [D]必要性

16.紧密联系本地区本部门本单位实际，认真查摆“四风”问题，以（）开展批评和自我批评，切实整改脱离群众、作风漂浮等问题。（单选 2 分）

[A]井冈山精神 [B]长征精神 [C]革命精神 [D]整风精神 17.（）是党的生命线和根本工作路线。（单选 2 分）

[A]群众路线 [B]批评与自我批评 [C]实事求是 [D]理论联系实际

18.各级纪检监察机关要加大检查监督力度，及时发现问题，督促整改，铁面执纪，严肃查处和通报、曝光违纪违规行为。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

19.群众路线教育实践活动要把贯彻落实中央八项规定作为（），进一步突出作风建设。（单选 2 分）

[A]切入点 [B]基础 [C]大方向 [D]突破口

20.各级党委（党组）要坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的十八大提出的各项任务要求，把（）放在突出位置。（单选 2 分）

[A]组织建设 [B]作风建设 [C]制度建设 [D]思想建设

21.推进预防腐败工作，加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部（）。（单选 2 分）

[A]不敢腐 [B]不想腐 [C]不能腐 [D]以上说法都不对

22.严格控制和规范各类评比达标表彰活动，实行（）审批制度。（单选 2 分）

[A]中央、省、市（县）三级 [B]中央和省（自治区、直辖市）两级 [C]中央、省、市（县）、区四级 [D]中央

23.党政机关应当严格执行国内公务接待标准，实行（）控制制度。（单选 2 分）

[A]接待标准 [B]高消费娱乐 [C]用餐标准 [D]接待费支出总额 24.党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿（）的总要求。（单选 2 分）

[A]为民务实清廉 [B]照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病 [C]落实中央八项规定 [D]保持党员先进性和纯洁性 25.党执政后的最大危险是（）。（单选 2 分）

[A]享乐主义 [B]脱离群众 [C]自由主义 [D]官僚主义

26.积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，把（）融入国民教育、精神文明建设和法制教育之中。

[A]培育廉洁价值理念 [B]培育责任文化体系 [C]培育安全理念 [D]培养诚信理念

27.党章指出，党执政后的最大危险是（）。（单选 2 分）

[A]形式主义 [B]官僚主义 [C]享乐主义 [D]脱离群众

28.各级党委要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，选好用好干部。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

29.制定改进工作作风、密切联系群众这一点，规定指导思想就是（），体现从严治党。（单选 2 分）

[A]以人为本 [B]执政为民 [C]从严要求 [D]加强党风建设 30.党的群众路线教育实践活动指导思想是（）。（单选 2 分）

[A]为民务实清廉 [B]中央八项规定 [C]党的先进性 [D]党的纯洁性

31.要下大决心改进作风，切实解决（）的问题，始终保持同人民群众的血肉联系。（单选 2 分）

[A]群众困难 [B]群众反映强烈 [C]干部作风不正 [D]社会突出 32.（）要担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。（单选 2 分）

[A]组织部门 [B]各级党委 [C]各级纪委 [D]各级政府

33.加强廉政文化建设，发挥文化馆、（）和廉政教育基地等的作用。（单选 2 分）

[A]图书馆 [B]纪念馆 [C]公园 [D]博物馆

34.组织部门要加强对干部经常性的管理监督，坚决纠正选人用人上的不正之风。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

35.各级党组织和广大党员干部要自觉反对特权思想、特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

36.当前，腐败现象多发，但滋生腐败的土壤已被铲除，反腐败斗争形势趋于缓和。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

37.抓作风建设，首先要从（）做起。（单选 2 分）

[A]政治局常委 [B]高级领导干部 [C]中央书记处 [D]中央政治局

38.中央八项规定要求，要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，一般不安排中资机构、华侨华人、（）等到机场迎送。（单选 2 分）

[A]留学生代表 [B]大学生代表 [C]少数民族代表 [D]中学生代表

39.推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化中央纪委对下级纪委的领导。

[A]正确 [B]错误

40.全面推进惩治和预防腐败体系建设是全党的（）和全社会的共同责任。（单选 2 分）[A]重大战略任务 [B]重大政治任务 [C]主要任务 [D]主要政治任务

41.各级领导班子主要负责同志要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，领导班子其他成员要坚持（），根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。（单选 2 分）

[A]“一岗一责” [B]“多岗多责” [C]“一岗双责”

[D]“多岗一责”

42.各级党校、行政学院和其他干部教育培训机构要把廉洁从政教育作为必修内容。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

43.各地区各部门要抓好责任分解和任务分工，有重点、分步骤地落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》部署的任务。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

44.《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》提出，经过今后5年不懈努力，坚决遏制腐败蔓延势头，取得人民群众（）的进展和成效。（单选 2 分）

[A]满意 [B]比较满意 [C]十分满意 [D]非常满意

45.深入贯彻中央八项规定精神，树立党员干部（）形象，密切党同人民群众的血肉联系。

[A]先进性 [B]纯洁性 [C]为民务实清廉 [D]执政为民

46.《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》要求，中央和国家机关各部门、各省(自治区、直辖市)党委和政府主要负责同志（）向中央提交述廉报告。（单选 2 分）

[A]每周 [B]每月 [C]每季度 [D]每年

47.各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

48.坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处（）违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题。（单选 2 分）

[A]高级领导干部 [B]省部级干部 [C]厅局级干部 [D]领导干部

49.全面推进惩治和预防腐败体系建设，是党的十七大和十八届三中全会作出的重要部署。[A]正确 [B]错误

50.精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报（）。（单选 2 分）

[A]少发 [B]视情况而定 [C]发给一部分人 [D]一律不发

51.各级领导干部要（）、讲原则，清正廉洁，保持共产党人政治本色。（单选 2 分）

[A]讲政治 [B]讲纪律 [C]讲党性 [D]讲奉献

52.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须在党中央坚强领导下，全党全社会一起抓。

[A]正确 [B]错误

53.党的群众路线教育实践活动，第一批于（）启动，教育活动时间一年左右。（单选 2 分）

[A]41383 [B]41443（2013年6月）[C]2013年5月19日 [D]2013年7月18日 54.各级党委要坚持（）原则，坚持正确用人导向，选好用好干部。（单选 2 分）

[A]党管干部 [B]任人唯贤 [C]集体领导 [D]民主集中制 55.群众路线教育实践活动的主要内容是（）。（单选 2 分）

[A]反腐倡廉 [B]为民务实清廉 [C]反对形式主义 [D]群众路线 56.党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义总任务是（）。（单选 2 分）

[A]科学发展 [B]实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴 [C]改革开放 [D]提高党的执政能力

57.坚持党纪国法面前没有例外，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

58.宣传部门要加强对干部经常性的管理监督，坚决纠正选人用人上的不正之风。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

59.加强反腐败体制机制创新和制度保障，加强（）对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。

[A]党 [B]纪检部门 [C]反贪局 [D]人民政府

60.党的（）以后，我们党适时提出要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市扬经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。（单选 2 分）

[A]十七大 [B]十八届三中全会 [C]十六大 [D]十八大

61.改革会议公文制度，从（）做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风。（单选 2 分）

[A]省委书记 [B]省长 [C]市委书记 [D]中央

62.中央八项规定要求，要精简（），切实改进文风。（单选 2 分）

[A]文件简报 [B]会议内容 [C]文件内容 [D]会议活动

63.全党必须从思想上警醒起来，坚持惩治和预防腐败两手抓、两手硬，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

64.中央八项规定要求，要改进警卫工作，坚持（）的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。（单选 2 分）

[A]最大限度减少警卫人员 [B]有利于道路通畅

[C]最大限度减少事故 [D]有利于联系群众

65.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须在国家主席坚强领导下，全党全社会一起抓。[A]正确

[B]错误

66.党政机关应当建立公务接待审批控制制度，对无公函的公务活动（）。（单选 2 分）

[A]低标准接待 [B]补齐公函后给予接待 [C]不予接待 [D]视情况而定

67.党政机关国内公务接待管理规定，接待对象超过10人的，陪餐人员不得超过接待对象人数的（）。

[A]二分之一 [B]三分之一 [C]四分之一 [D]五分之一 68.“三公”消费不包括（）。（单选 2 分）

[A]公务考察费 [B]因公出国（境）经费 [C]公务车购置及运行费 [D]公务招待费

69.党的群众路线教育实践活动的切入点是（）。（单选 2 分）

[A]保持党的先进性 [B]落实十八届三中全会精神

[C]贯彻落实中央八项规定 [D]保持党的纯洁性

70.改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

[A]正确 [B]错误

71.腐败蔓延势头已得到有效遏制，反腐败工作已取得全面胜利。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

72.人事部门要加强对干部经常性的管理监督，坚决纠正选人用人上的不正之风。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

73、中央政治局全体同志未经（）批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会等。（单选 2 分）

[A]国家主席 [B]国务院总理 [C]中央 [D]国务委员

74.各级党组织要把（）作为主要职责和根本任务，扎实推进党的作风建设。（单选 2 分）

[A]管党治党 [B]选人用人 [C]干部选拔 [D]干部考核

75.（）是指导2013—2017年党风廉政建设和反腐败斗争的重要依据。（单选 2 分）

[A]《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》 [B]《关于实行党风廉政建设责任制的规定》 [C]《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》 [D]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

76.党的十七大对推进中国特色社会主义事业作出全面部署，提出了全面提高党的建设科学化水平的新任务。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

77.“踏石留印、抓铁有痕”，是指（）。（单选 2 分）

[A]组织建设 [B]制度建设 [C]作风建设 [D]思想建设

78.把（）作为全面推进惩治和预防腐败体系建设的重要任务，保持惩治腐败的高压态势。（单选 2 分）

[A]坚决遏制形式主义苗头 [B]坚决遏制贪官级别高的势头

[C]坚决遏制腐败蔓延势头 [D]坚决遏制集团化腐败的势头

79.各级纪委要充分发挥（）的作用，承担监督责任，协助党委抓好各项任务分解，搞好组织协调，加强检查监督，推动工作深入开展。（单选 2 分）

[A]党内监督主要机关 [B]监督和控制 [C]党内监督专门机关 [D]监督和协调 80.群众路线教育实践活动要围绕保持党的（）。（单选 2 分）

[A]先进性和纯洁性 [B]革命性和纯洁性 [C]先进性和群众性 [D]先进性和阶级性

81.落实抓党风建设的工作责任，一级管好一级，一级带动一级。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

82.完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

83.纪检监察机关应（）曝光铺张浪费的典型案例，发挥警示教育作用。（单选 2 分）

[A]每月

[B]定期 [C]每季度 [D]不定期

84.不正之风是滋生腐败的温床，加强（）是反腐败的治本之策。（单选 2 分）

[A]党的作风建设 [B]党的思想建设 [C]党的组织建设 [D]党的理论建设 85.查办腐败案件以（）领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委的报告。（单选 2 分）

[A]同级党委 [B]中纪委 [C]上级纪委 [D]反贪局

二、多选

1.新形势下，党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和（）危险。

[A]精神懈怠 [B]能力不足 [C]脱离群众 [D]消极腐败

2.公务外出确需接待的，派出单位应当向接待单位发出公函，告知（）。（多选 2 分）

[A]内容 [B]行程 [C]人员 [D]接待标准

3.各级纪检监察机关要强化基础工作，坚持和完善约谈制度，树立（）的良好形象。（多选 2 分）

[A]忠诚可靠 [B]服务人民 [C]刚正不阿 [D]秉公执纪

4.各级党组织和广大党员干部要自觉（）党章，自觉反对特权思想、特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念。（多选 2 分）

[A]学习[B]遵守 [C]贯彻 [D]维护

5.反腐败斗争具有（）等特点。（多选 2 分）

[A]长期性 [B]阶段性 [C]复杂性 [D]艰巨性

6.落实中央八项规定精神要在坚持中深化、在深化中坚持，巩固发展成果。要从具体问题抓起，（），一个时间节点一个时间节点地抓。（多选 2 分）

[A]由浅入深 [B]由易到难 [C]由简到繁 [D]循序渐进 7.党政机关采购货物、工程和服务，应当遵循（）原则。（多选 2 分）

[A]按需购买 [B]公开透明 [C]公平竞争 [D]诚实信用

8.对反映的问题线索，及时采取（）等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作。（多选 2 分）

[A]约谈 [B]短信 [C]电话 [D]函询

9.惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位要落实责任，相互（）。（多选 2 分）

[A]支持 [B]配合 [C]制约 [D]协调

10.对违反组织人事纪律的行为决不放过，对（）的腐败行为决不姑息，发现一起查处一起。

[A]拉票贿选 [B]跑官 [C]要官 [D]买官卖官

11.各级党政机关和领导干部要坚持以人为本、执政为民，带头（）。（多选 2 分）

[A]改进工作作风 [B]深入基层调查研究 [C]密切联系群众 [D]解决实际问题

12.当前，腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，（）严重损害党的形象。（多选 2 分）

[A]形式主义 [B]官僚主义 [C]享乐主义 [D]奢靡之风

13.各级领导班子主要负责同志要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，做到（）。

[A]重要工作亲自部署 [B]重大问题亲自过问 [C]重点环节亲自协调 [D]重要案件亲自督办

14.全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行（）。（多选 2 分）

[A]分级管理 [B]统一名称 [C]统一管理 [D]统一行动

15.推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”的奋斗目标，是指（）。（多选 2 分）

[A]在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会

[B]在中国共产党成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家

[C]在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家

[D]在新中国成立一百年时全面建成小康社会

16.纪检监察、司法、行政执法等机关和部门要充分发挥纪律约束、（）作用，多措并举，增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。（多选 2 分）

[A]法律制裁 [B]经济处罚 [C]市场监管 [D]科技支撑

17.坚持用制度管权管事管人，确保（）既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。（多选 2 分）

[A]决策权 [B]表决权 [C]执行权 [D]监督权

18、深化党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。深入开展中国特色社会主义和（）教育。

[A]理想信念 [B]中国梦 [C]宗旨教育 [D]社会主义核心价值体系

19.加强廉政文化精品工程建设，开展廉政文化创建活动，（），培育良好的民风社风。（多选 2 分）

[A]扬美抑丑 [B]扬真抑假 [C]扬善抑恶 [D]扬简抑奢

20.各级纪检监察机关要加强自身建设，牢固树立()意识，坚守责任担当，做到正人先正己，以更高的标准、更严的纪律要求自己。（多选 2 分）

[A]危机意识 [B]进取意识 [C]机遇意识 [D]责任意识

21.各级党组织要按照（）的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。（多选 2 分）

[A]照镜子 [B]正衣冠 [C]洗洗澡 [D]治治病

22.坚持抓早抓小，治病救人。本着对党的事业负责、对干部负责的态度，对党员干部身上的问题要（），防止小问题变成大问题。（多选 2 分）

[A]早发现 [B]早教育 [C]早查处 [D]早整治

23.各级党委和政府要把贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》列入重要议事日程，认真组织实施，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设一起（）。（多选 2 分）

[A]考核 [B]部署 [C]落实 [D]检查

24.进一步明确纪检监察工作职责定位，强化对监管者的监督。（），把不该牵头或参与的协调工作交还给主要责任部门。（多选 2 分）

[A]转职能

[B]转责任 [C]转方式 [D]转作风

25.推动党的纪律检查工作双重领导体制（），强化上级纪委对下级纪委的领导。（多选 2 分）

[A]具体化 [B]程序化 [C]科学化 [D]制度化

26.各级党组织要把（）作为主要职责和根本任务，扎实推进党的作风建设。（多选 2 分）

[A]管党 [B]反腐败 [C]治党 [D]四风建设 27.滋生腐败的客观条件包括（）。（多选 2 分）

[A]权力约束制度不够健全 [B]一些部门和人员权力过大 [C]仍处在新旧体制过程之中 [D]一些干部党性不高、素质低下

28.配置使用的办公用房，在（）时应当及时腾退并由原单位收回。（多选 2 分）

[A]退休 [B]借调 [C]挂职 [D]调离

29.（）问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。（多选 2 分）[A]能力问题 [B]作风问题 [C]腐败问题 [D]贪污问题

惩治预防腐败体系答案 篇2

一、建立教育机制, 强化责任意识

局党组把加强惩防体系建设工作摆在重要议事日程, 在党委会上及时传达学习中央、省、市、区关于党风廉政建设的工作部署和要求, 增强党员干部的责任意识和廉洁自律意识。一是组织党员干部认真学习区委、区政府《推进惩治和预防腐败体系建设检查工作实施方案》等重要文件资料。二是加强思想作风建设, 弘扬新风正气, 推动环保工作上台阶;组织一系列文体活动凝聚干部职工思想, 以素质教育调动干部职工积极性。对全体行政执法人员进行集中行政执法培训、现场执法演练, 纠正工作管理中的缺陷。三是坚持注重“典型示范、榜样引路”, 用榜样的力量影响、带动、激励职工。四是坚持实施凝聚力工程, 以关心职工、服务职工为切入点, 以温暖人心为内容, 找焦点、办难事, 营造团结友爱、互助关心的和谐环境。五是坚持以发展经济为中心, 贴近行业实际, 内练干部职工队伍素质, 外树单位整体形象。

二、健全反腐倡廉法规制度, 提高反腐法治水平

这些年来, 局党组高度重视反腐倡廉法规制度建设, 但还存在不足, 这仍然是需要着力解决好的紧迫任务。要把从严治党和依法治国的思想统一起来, 学会用法治思维和法治方式反对腐败, 积极贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》, 坚持先易后难的方法, 加强党内法规制度建设, 形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系, 反腐倡廉工作要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。提高反腐倡廉法规制度的可持续执行力, 建立健全法制保障, 查处违反法规制度的行为, 一定要把权力关进制度的笼子里。

三、建立监督机制, 强化责任检查

坚持每月由分管领导主持召开一次党风廉政建设和反腐败主要工作任务牵头单位工作汇报会, 及时掌握动态, 提出工作要求, 推进工作落实。一是深入推进政府采购工作, 对工程招投标、政府采购进行全程监督, 确保公平、公开、公正。二是强化措施, 扎实推进清财工作“回头看”。为巩固和扩大清财工作成果, 我们采取多项措施, 强力推进清财工作“回头看”, 通过制定方案, 抽调精干力量, 加强督查指导, 明确清理范围、时限、方法步骤和工作重点等方式, 对财务管理情况进行了重点抽查。并根据检查小组上报的问题, 召开专题会议, 提出指导意见, 要求限时整改, 并将整改情况上报局领导小组办公室。

四、建立奖惩机制, 强化责任追究

局党组对领导班子党风廉政建设责任制及惩治和预防腐败体系建设工作执行情况进行专门考核, 将考核结果纳入年度目标管理之中, 将班子成员的考核结果存入领导干部本人的廉政档案, 作为对领导干部政绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据;重视考评结果的运用, 对能正确履行党风廉政建设责任制、成绩突出的领导班子和领导干部给予表彰;对不能正确履行责任制或违反责任制有关规定的领导班子及其成员, 分管领导将对其开展诫勉谈话, 并视情况按有关规定予以处理。

五、预防惩处齐下, 加大反腐力度

论构筑惩治和预防腐败体系 篇3

关键词:惩防和预防腐败体系;问题;对策

要建立健全惩治和预防腐败体系,就必须认识和了解其科学内涵,准确把握其特点和规律。

惩治和预防腐败体系具有系统性。建立健全惩治和预防腐败体系是一项复杂的系统工程,既包含了从严治标、惩防并举的措施,又涵盖了注重预防,着力治本的内容;既立足于当前,又着眼于长远,体现了党的意志,反映了人民群众的愿望;惩治和预防腐败体系具有互补性。教育是基础,具有引导性,制度是保证,具有规范性,监督是关键,具有威慑性。三者目标一致,既相对独立,又各有侧重,教育为制度和监督奠定思想基础;制度为教育和监督提供保障;监督为制度和教育拓展路径。三者缺一不可,皆统一于反腐倡廉全过程。

惩治和预防腐败体系具有针对性。建立健全教育、制度、监督并重的惩防腐败体系,体现了我们党针对发展变化的新形势、新情况,不断丰富完善反腐倡廉工作思路与对策的创新精神。

1 惩治和预防腐败体系建设面临的问题

在宣传和教育方面。教育内容泛泛而谈,重点不突出,针对性不强。由上自下照搬照套,会议贯彻会议,文件转发文件,形式化、表面化的做法多,以“大呼隆”教育代替对领导干部、关键岗位干部的针对性教育。这种教育往往从思想上难以起到防化和警醒作用,不触及灵魂深入,甚至出现有的领导干部“台上反腐败,台下搞腐败”,把反腐倡廉宣传教育工作当作愚弄和欺骗群众的道具,使教育效果在群众心目中大打折扣。

在制度制定和执行方面。一方面制度制定缺乏完善性,有疏漏和缺失的现象;另一方面制度规章多,但有效性不够,特别在严格执行上,有随意性。

在监督落实方面。监督的实施与现实的需要还存在较大差距:一是监督不力、不敢监督。监督的重点、难点是“一把手”,可就一个单位而言,“一把手”如不愿接受意见,则可以运用手中权力对提意见的人进行孤立、排挤,甚至打击报复。二是透明度不高,不好监督。有的领导和部门怕事,“怕”群众,对上级的要求、有关的政策,不向群众宣传,不愿让群众知道,易造成矛盾。三是监督部门多,监督力量分散,职责交叉,难以形成监督合力和综合效能。

2 构筑惩治和预防腐败体系的对策思考

建立健全惩治和预防腐败体系的目的就是为了加强教育,真正筑牢党员领导干部的思想道德防线;就是为了健全制度,形成用制度规范的从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制;就是为了强化监督,有效防止权力失控、决策失误和行为失范,使党员干部不犯或少犯错误;就是为了能够积极主动地从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件,有效地预防和解决腐败问题。

(1)要大力加强宣传教育,夯实思想基础,从发生的一些腐败案件看,腐败行为发生与否,主要是取决于人的思想动因;而净化人的思想,靠的就是坚持不懈的思想教育,警钟长鸣。①要坚持学习和践行“三个代表”重要思想。要紧紧围绕保持党的先进性,按照与时俱进和执政为民的要求,大力开展以理想信念为核心,以全心全意为人民服务为宗旨,以科学的发展观和正确的权力观为主要内容的廉政教育。②要强化党纪条规教育。系统地学习《党章》、《党内监督条例》、《党纪处分条例》和“领导干部廉洁自律若干规定”为主要内容的党纪条规知识等。③要加强社会主义市场经济理论等现代科技知识和法律法规的学习,不断提高思想水平和综合能力。

(2)要积极推进制度创新,从制度上提供保证。制度建设在反腐倡廉工作中带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要不断完善制度建设,用制度规范行为,按制度办事、靠制度管人。要建立和完善教育制度,形成不愿腐败机制;建立和完善防范制度,形成不能腐败的机制;建立和完善薪酬制度,形成不需腐败的机制;建立和完善查处制度,形成不敢腐败机制。要充分发挥制度在反腐倡廉中的作用。

(3)要切实强化监督制约,建立长效机制。监督是落实各项制度,遏制腐败现象的有效途径。每个党员干部都要自觉接受监督,党内不允许有任何不接受监督的特殊党员。《党内监督条例》明确监督重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级班子的“一把手”。腐败说到底是运用公共权力谋取个人私利,监督就是加强对公共权力运用的规范,防止公权滥用,如果权力不受监督就必然会导致腐败。在实际工作中,要以领导干部为重点,进一步明确加强干部监督是保护国家和人民利益的需要,也是保护干部的需要。要紧紧抓住易于滋生腐败的关键环节和重点部位,综合运用党内监督、法纪监督、群众监督、舆论监督等多种有效形式,加强对权力运行的监督,有效防止权力失控、决策失误和行为失范。

惩治和预防腐败体系建设工作 篇4

落实惩治和预防腐败体系建设工作总结

按照潭纪发《关于印发临潭县2012年8月底前落实推进惩治和防腐败体系建设工作要点通知》（（2012）3号）《临潭县教育局关于成立落实惩治和预防腐败体系建设工作领导小组的通知》（潭教党字（2008）53号）《临潭县教育局落实惩治和预防腐败体系建设工作规划》潭教党字（2012）44号）的文件精神现将我学区开展惩治和预防腐败体系建设工作情况总结如下：

一、总支重视，领导认识到位

学区党总支对推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作高度重视，班子成员认识到位，使我学区党风廉政责任制工作有良好的思想基础。年初，通过开专题会，认真学习潭纪发《关于印发临潭县2012年8月底前落实推进惩治和预防腐败体系建设工作要点通知》，印发了党风廉政建设工作安排意见，专题研究我学区推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作。书记、专职副书记把党风廉政建设工作同业务工作安排，同落实，同检查，同考核，并开展典型示范教育和警示教育。校委会成员都认真履行职责，在抓好分管工作的同时，对所分管工作党风廉政建设负责。由于班子成员都认真履行“一岗双责”，切实抓好分管工作的党风廉政建设和反腐败工作，使我学区反腐倡廉工作落到实处。

二、明确责任，落实任务，严肃纪律

我学区按照局党委的通知，将牵头的任务进行细化，分解到学区村校，明确责任、完成时限和工作要求，将反腐倡廉牵头任务落

到实处。党风廉政建设和反腐败工作任务是“深入治理教育乱收费的不正之风”。学区党总支委春秋两学期分别对各学校进行收费工作专项检查，发现违规收费，视其情况分别责令整改、政纪处分。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。学区把党风廉政建设责任制纳入全学区工作部署，与业务工作同安排，同落实、同检查、同考核。学区党组织将党风廉政建设任务纳入各学校的总体工作中，与各村校签订了《党风廉政建设责任书》，年终进行检查考核。不断强化一把手“一岗双责”的意识，做到层层抓落实，形成反腐倡廉工作齐抓共管的格局。

三、牵头开展治理教育乱收费工作

春秋开学之际，学区组织召开了教职工工作会议和校长办公会议，对义务教育经费保障机制改革的各项措施政策的情况进行了检查，对有不规范收费行为的学校督促其整改。检查情况表明，认真负责，狠抓落实，通力协作，齐抓共管，我学区农村义务教育经费保障机制改革工作顺利实施。使党中央、国务院的惠民政策落到实处。2012年寄宿生生活补助费足额拨付到位，使学生受惠。农村义务教育阶段学校全部免除杂费、教科书费、寄宿生的住宿费，没有收取其它费用。

四、开展岗位腐败风险防控工作

按照县委、县政府《关于岗位腐败风险防控管理工作的实施意见》要求，我学区高度重视，成立了领导小组，明确党总支书记负责这项工作。结合实际制定了实施细则，召开校长会安排工作。通过查找风险点，有针对性的制定预防措施，重点落实在岗位职责风险的防控上，对2008—2012年项目建设经费进行了审核检查。结

合实际，把师德师风建设作为我学区党风廉政建设的重要载体，制定了教师“六条禁令”，要求各学校严格执行。各村学和局中心小学在完成基础工作的前提下，采取加强学习教育、健全制度、不定期检查和抽查等措施，加大对三类风险的防控力度。

五、开展先进典型示范教育和专题警示教育

为发挥典型带动作用，今年评选了优秀教师、先进教育工作者、优秀班主任，开展了爱国主义和民族团结教育活动，聘请社会各界和家长作为监督员，推动我校党风、行风建设。随着国家和省政府、县政府对教育的各项投入不断增多，教育得到的项目和资金逐步增多，教育系统反腐败工作的任务也日益加重。我学区教职工专题学习了《典型案例警示教育读本》、《预防职务犯罪警示教育读本》，结合近年来发生在教育系统的具体案例进行警示教育，将警示教育和预防职务犯罪工作结合进行。通过专题警示教育，使大家时刻绷紧预防腐败这根弦，加强自身学习，提高拒腐防变能力，自觉执行各项廉政制度，抵制各种诱惑，廉洁从政，廉洁从教，干净做事，坦诚做人，自觉维护教师形象，树立教育为民、务实、廉洁的形象。

六、充分发挥基层党组织在反腐倡廉工作中的作用

学校党组织是学校党风廉政建设工作的核心，校长是学校党风廉政建设的第一责任人。局党委把加强学校党组织建设作为学校党风廉政建设的一项基础工作。我学区每年都要与教育局签订《党风廉政建设责任书》，督促检查执行情况，年终检查考核，加强对基层党组织的工作进行指导、检查，充分发挥学区党组织在反腐倡廉工作中的作用。今年对学校党组织书记履行党建工作责任开展述职评议，在履行党建工作责任中，都将开展党风廉政建设、抓惩防工

作制度建设、源头治理工作作为党组织书记的重要责任进行述职。“七一”期间，开展了重温入党宣誓、红歌歌咏会、党的知识竞赛等活动，从而激励广大党员更加热爱共产党，忠于党的事业，维护党的利益，在自己的岗位上努力学习，踏实工作，充分发挥共产党员的先锋模范作用

七、加强廉政文化建设，开展廉洁勤政活动

教育局把廉政文化建设和行业作风建设、机关作风建设结合起来，在教育系统开展纪律教育，先进典型教育活动，引导和鼓励全局干部职工积极向上，廉洁自律，把握自己的行为，用纪律规范工作，算好“六笔帐”，走好人生的每一步，对党和人民负责，对家庭负责，对自己负责。各学校利用学校教育的优势，营造廉洁教育的文化氛围，在学校网站、宣传栏、校报上开辟廉洁教育专栏，利用业余党校和团校进行专题讲座，在团会、班会活动中渗透廉洁教育内容，开展唱革命歌曲、经典诗文诵读、读书征文等活动，使廉政文化进校园活动形式多样，宣传氛围浓厚，对学生起到潜移默化的作用。

八、开展党政务公开和校务公开工作

党务公开工作：确定了党务公开六方面重点内容：根据局党委制定出台的关于基层党的建设工作的有关意见、办法、规定；发展党员有关规划、计划，党员教育管理的有关意见、办法、规定；党建工作目标及党建工作检查情况；表彰和推荐上级表彰的先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者；党员考核考评情况、民主评议党员的有关情况；党组织及党员隶属关系变动情况；根据实际情况或群众认为有必要公开的其它事项。

政务公开工作：。重视领导干部廉洁自律、干部考核任用、财务管理、重大工作决策等内务的公开，使广大职工参与对领导干部的监督，公开、公平、公正地办好与职工利益相关的每一件工作。

校务公开工作：我学区结合自身实际，制定了《校务公开实施办法》，建立了校务公开栏；党政工联席会、校情发布会、家长委员会；校务公开工作制度、党风廉政建设责任制。

我学区坚持每年召开一次教代会的制度，学校的重大决策、改革方案等均要提交教代会审议表决。教职工的知情权、审议权、决定权和监督权得到切实的落实。还结合自身的特点，不断创新公开载体，通过各种会议、信息通报、校园网、宣传橱窗和教代会等，使校务公开的载体更加丰富，教职工参与民主管理的渠道更加通畅。

惩治预防腐败体系答案 篇5

年 度 工 作 报 告

市纪委惩防体系建设领导小组：

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市纪委的关心指导下，市机关事务管理局坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委第四次全会和省纪委九届五次全会精神，加大教育力度、注重制度建设、严格责任考核、强化责任追究，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成绩。现将工作情况总结如下：

一、加强学习，提高认识，增强党员领导干部拒腐防变的自觉性和坚定性

思想是行动的先导，腐败首先是思想上的滑坡。一是加强党员干部的学习教育。管理局以深入学习实践科学发展观活动的开展为契机，组织广大党员干部认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观理论体系，重点学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等，教育广大党员干部要牢记党的宗旨，树立勤政廉洁、克已奉公的信念，从我做起，自觉抵制腐败，争当反腐卫士。二是组织全局人员撰写惩治和预防腐败心得体会。结合深入学习实践科学发展观活动，在惩治和预防腐败专题学习周 内，要求全局党员干部撰写了惩治和预防腐败心得体会，并张贴上墙。三是利用典型事例，开展警示教育。组织党员干部观看了反腐倡廉电教片，剖析了一些腐败典型案例，利用反面典型进行警示教育，进一步增强了党员干部的廉洁自律意识和法制观念，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。一年来，通过各种形式的学习教育，使全体党员干部进一步理解和掌握了在市场经济新形势下党的各项纪律和规定，增强了用党的纪律约束和规范自己行为的自觉性和坚定性。

二、加强领导，落实责任，认真抓好党风廉政建设目标责任制管理

深化党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设的一个重要抓手。管理局党组非常重视加强党风廉政建设工作，坚持把认真贯彻落实党风廉政建设责任制列入重要议事日程，抓紧抓好。按照市纪委要求，及时调整和充实了党风廉政建设责任制领导小组成员，研究分解了党风廉政建设和反腐败工作目标任务，形成了一级抓一级、一级对一级负责的格局，做到了上下联动、齐抓共管。在此基础上，把党风廉政建设责任制与干部年终考核相结合，坚持和业务工作一起部署，一起落实，一起检查，做到了党风廉政建设和反腐败工作有部署、有检查、有总结。党组书记作为党风廉政建设和反腐败工作第一责任人，充分发挥第一责任人的职责作用，班子其他成员则协助“一把手”做好党风廉政建设工作，并对各自分管科室的党风廉政建设工作认真负责。

三、加强监督，规范行为，认真抓好领导干部廉洁自律工作

领导干部带头廉洁自律是加强党风廉政建设的关键。班子成员都能以身作则，严格按照党风廉政建设责任制的有关要求，自觉遵守廉洁自律的各项规定，规范个人行为，做廉洁勤政的表率。一是认真执行领导干部《个人收入申报制度》、《收受礼品登记制度》、《个人重大事项报告制度》，对涉及领导个人的重大事项及时向市纪委报告，一年来，没有发现领导干部有不廉洁行为。二是认真贯彻、全面落实领导干部廉洁从政各项规定，一年来，没有发生违规收受现金、礼品和有价证券事件，没有发生违规购置更换小汽车，用公款大吃大喝，巧立名目公款旅游及参与公款高消费等情况，没有发现党员领导干部参与赌博、“跑官要官”等方面的问题。三是按时召开民主生活会。班子成员认真对照领导干部廉洁自律有关规定和文件要求进行了深刻自查，撰写了自查材料，相互开展了批评与自我批评，通过民主生活会找到了思想作风、工作纪律等方面存在的问题，明确了整改的方向，推动党风廉政建设工作的开展。

四、加强管理，完善制度，确保党风廉政建设工作取得实效

落实党风廉政建设责任制，制度建设是根本。管理局党组十分重视制度建设，先后制订和完善了领导干部党风廉政建设、廉洁自律、政务公开、党组织和党员教育管理实施办 法等各项管理制度，规范了国有资产管理、办公用品采购、接待费用管理、接待礼品招标，用制度管人、管事，有效防止了因管理上出现漏洞为干部违法违纪提供便利的问题发生，杜绝了领导干部不廉洁行为发生的漏洞。

开展党风廉政建设和反腐败工作，最终目的是讲求实效。一是严格控制办公经费，全局小额办公用品采购需报分管局长同意，大额办公用品采购需报党组集体研究同意；二是规范公务车辆管理。严格执行出车登记，杜绝公车私用行为；车辆实行定点维修，维修与结算分离，保证成本最低化。三是加强财务管理工作。严格执行“收支两条线”制度，重大开支实行班子会集体研究决定，一支笔审签，没有乱设帐户、私设“小金库”的现象。

一年来，管理局党风廉政建设工作虽然取得一定成绩，但仍存在廉政宣传教育力度不够，效果不是很突出；制度落实不够好，量化不够到位，内部管理规范有欠缺，责任追究还缺乏力度等问题，2010年，我们将采取有效措施，切实抓好落实，推动管理局党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

聊城市机关事务管理局党组

惩治预防腐败体系答案 篇6

年工作规划》的实施方案

为全面贯彻党的十八大精神，扎实推进全院惩治和预防腐败体系建设，为贯彻落实上级有关文件精神，结合全院工作实际，制定了本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以改革创新精神整体推进全院惩治和预防腐败体系建设各项工作。

（二）基本要求

1、坚持围绕中心、服务大局。用科学发展观统领卫生事业改革发展，把反腐倡廉建设贯穿于卫生工作的各个方面，在服务和保证卫生改革发展中，推动全院惩防体系的逐步完善。

2、坚持深化改革、不断创新。认识和把握新形势下全院反腐倡廉建设的特点和规律，创新工作思路，探索治本之策，努力从源头上防止全院腐败和不正之风的发生。

3、坚持惩防并举、重在建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓，两手都要硬。

4、坚持统筹推进、综合治理。把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处结合起来，统一规划，条块结合，整体推进，严格管理，增强全院惩防体系建设的有效性、科学性。

5、坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住卫生行业腐败和不正之风易发多发的重要部位、关键环节，以领导干部为关键，以规范和制约权力运行为核心，以行业作风建设为重点，区分不同情况，加强政策指导，不断取得新进展。

（三）工作目标

经过5年的扎实工作，建成具有卫生行业特色的惩治和预防腐败体系框架，初步建立思想道德教育和医德医风建设的长效机制，形成反腐倡廉与业务管理相结合的制度体系和对权力运行、服务行为有效监管的机制。使全院党风、政风、行风明显好转，人民群众满意度有新的提高。

二、推进反腐倡廉教育

（一）加强领导干部党风廉政教育

加强科学发展观、权力观、利益观及社会主义荣辱观学习教育。坚持落实学习制度，每年专题安排有关反腐倡廉建设的学习活动。完善党政负责人讲党课述廉政制度，每年至少安排讲一次廉政党课。积极开展图片展览、影像教育、实地参观等多种形式的反腐倡廉教育活动。

（二）加强医疗卫生从业人员的反腐倡廉宣传教育 创新教育方式。认真落实《卫生部关于在医务人员岗前培训中加强职业道德教育的通知》，建立完善医德医风和反腐倡廉教育制度；每年开展一次医德医风专题教育；严格落实新闻发布制度，适时通报卫生系统反腐倡廉工作情况；加大对全院正面典型的学习宣传力度，结合发生的典型案件开展警示教育。

（三）大力推进廉政文化建设

围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，广泛开展形式多样的廉政文化建设活动。组织开展尚廉助廉为主要内容的反腐倡廉歌曲、书画、摄影、小品、等创作评选活动。

坚持开展创建文明单位和文明岗位活动。全院先进工作者、先进基层党组织、优秀共产党员及“创佳评差”竞赛等评选表彰活动。弘扬广大医疗卫生工作人员在应对各种突发事件和自然灾害中体现出来的高尚品德和优良作风，在全院系统营造以廉为荣、以贪为耻、全心全意为人民健康服务的良好氛围。

三、加强反腐倡廉制度建设

（一）健全领导班子议事决策制度

认真执行民主集中制原则，完善各支部、行政领导班子议事规则和工作规则。贯彻落实“三重一大”事项领导班子集体讨论决定的规定，我们要明确本单位“三重一大”事项的具体内容，对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，必须由领导班子集体讨论作出决定，并形成会议纪要。各单位讨论研究问题实行主要负责人末位发言制。坚持领导干部深入基层调查研究制度，完善群众参与、专家咨询和集体讨论相结合的决策机制，保证决策的科学、民主。

（二）完善规范行政行为制度

完善卫生行政审批、行政执法和项目资金安排、使用等工作规则，制定科学的权力运行程序。完善权力运行的动态跟踪监督办法，对行政权力运行的各个环节，进行廉政风险分析，探索厅机关行政权力运行风险评估和防范机制，保证权力运行的公开透明、阳光操作。完善卫生行政处罚工作程序，强化内部制约机制，规范卫生行政执法行为。落实《卫生行政执法责任制若干规定》和卫生执法过错责任追究相关规定，坚持依法行政，有权必有责，用权受监督，违法受追究。

（三）完善规范医疗卫生服务行为制度 健全卫生法律法规实施的配套办法和措施。认真落实医师定期考核管理办法，严格执行《临床技术操作规范》和《临床诊疗指南》。建立医、药、护、技人员行为准则。注意总结工作中好的做法和经验，并完善规章制度，努力做到“靠制度管人、按制度办事”。

（四）完善违纪违法行为惩处制度

会同有关部门研究制定医疗卫生系统违法违纪行为处分规定。完善党风廉政建设和纠风工作责任考核追究办法，对因工作失职、渎职而造成严重后果的，严肃追究领导责任。

院委会适时将对各单位反腐倡廉各项制度规定落实情况的监督检查力度，把落实情况与单位及领导干部的考核评价、评先评优、选拔使用结合起来，保证各项制度的有效执行。

四、加强监督制约

（一）加强对领导班子、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督

加强对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观和执行民主集中制情况的监督，确保省市、县上关于卫生工作方针政策和深化医药卫生体制改革的政策措施得到贯彻落实。

加强对领导干部落实廉洁自律规定和执行个人重大事项报告制度情况的监督。落实领导干部任期经济责任审计和离任审计制度。发挥民主评议、廉政谈话、函询等制度的作用。

加强对各科室负责人的监督。研究制定加强医院领导班子思想作风建设的指导意见，加强对院领导班子在医院管理和党风廉政建设方面的责任考核办法，继续实施医院院长任期目标管理和责任追究办法，逐步建立健全医疗卫生机构负责人选拔任用、考核评价、管理监督的科学体系。

（二）加强对重点领域和关键环节权力行使的监督 加强对干部选拔任用工作的监督。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，完善干部监督工作联席会议制度，加强对干部选拔、聘用全过程的监督。

加强对卫生行政审批权和执法权行使的监督。积极开展执法监察、廉政监察和效能监察，探索电子监察系统，加强对卫生行政审批流程的实时监控。完善执法程序和执法监督程序，健全以执法责任追究为核心的监督制约机制，保证卫生行政权力依法、公开、透明运行。

加强对各类卫生资金分配使用的监管。各类卫生资金应该严格按照资金管理权限和程序分配使用，大额资金的使用必须经院委会会议集体研究决定。严格执行新型农村合作医疗基金各项监管制度，规范经办机构审核报销程序，坚持基金补偿公示制。每年有计划地对卫生专项经费进行内部审计和专项检查，确保资金安全。

加强对公共卫生等重大卫生项目资金使用的监管和评估，提高卫生科研项目立项、申请、评审和经费安排使用的公正性和透明度。健全规范政府采购的有关制度规定，加强重大项目的管理，杜绝领导干部以各种方式干预政府采购、项目招投标、基建工程的行为。

（三）积极探索监督的有效形式

加强党内监督。改进民主生活会方式方法，提高民主生活会质量，加强领导班子成员之间的相互监督。推进全院党务公开，落实党员在党内监督中的责任和权利。建立完善党内情况通报、情况反映制度，严格执行领导干部廉政谈话和述职述廉制度，实现监督的制度化和经常化。

全面推进政务公开和院务公开。完善重大卫生事项社会公示、社会听证等政务公开相关配套措施，及时向社会公开卫生政策法规、标准规范、疫情信息、行政许可、执法监督以及重大工作进展情况等重要事项，依申请公开与公民、法人和其他组织的生产、生活、科研等相关的信息。推进全院院务公开工作。对内重点公开“三重一大”事项和涉及职工切身利益的事项，对外重点公开医疗服务和收费价格等信息。积极推进卫生监督、疾病控制等其他卫生公用事业单位办事公开，接受社会监督。

支持配合新闻舆论监督，提高应对突发舆情及引导舆论的能力。主动接受人大、政协和司法监督，重视监察、审计等专门监督，完善行风监督员制度，畅通群众监督渠道。

五、深化体制机制制度改革创新

（一）深化医疗卫生体制改革

认真贯彻落实《关于深化医药卫生体制改革的意见》及有关配套文件。把反腐倡廉建设与卫生改革发展紧密结合起来，严肃政治纪律，做到令行禁止，保障医药卫生体制改革的顺利进行。通过深化改革，推进医药卫生事业发展，探索解决体制机制制度方面深层次问题的办法，努力铲除腐败和不正之风滋生的土壤和条件。

（二）深化干部人事制度改革

认真落实市、县有关深化干部人事制度改革的要求，坚持领导班子公开选拔、竞争上岗，严格执行有关干部任职回避的规定。加大干部轮岗、交流力度，对管权、管钱、管人等重点岗位工作的干部，定期进行轮岗、交流。积极推进公立卫生事业单位人事制度改革，建立健全聘用制度和岗位管理制度，完善医务人员职称评审制度。

（三）推进行政管理体制和行政审批制度改革 贯彻落实中共中央、国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》。按照政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，研究制定卫生行业学会、协会等社团组织的管理办法，加强行业自律和政府监管。深化行政审批制度改革，建立健全行政审批项目配套规章制度，完善审批工作程序，规范办理时限，逐步实现各类行政审批统一受理、分别办理、统一送达。推进网上审批系统建设，实行“阳光”审批。加强对卫生行政审批工作指导和监督检查，建立全县医疗机构、健康相关产品等卫生行政审批事项信息管理系统，完善审批后续监管机制。

六、坚决纠正损害群众利益的突出问题

（一）规范医疗服务行为

逐步实行医疗卫生机构全行业属地化管理，强化卫生行政部门的行业监管责任。严格执行医疗机构设置审批、执业注册、定期校验等监管制度。深化“医院管理年”活动，围绕“质量、安全、服务、费用”，建立健全加强医院管理各项规章制度，形成医院科学管理的长效机制。

认真落实处方管理办法，实行处方点评制度，推行区域内同级医疗机构检验检查报告互认制度。制定《顺宁中心卫生院关于建立医德考评制度实施办法》，把考核结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优和定期考核紧密结合，完善医务人员激励和约束机制。

（二）规范药品和医疗器械的采购管理

完善以政府为主导、以省为单位的药品网上集中采购办法。完善药品网上集中采购监督平台。积极推进大型医疗设备和高值耗材集中采购工作。加强对疫苗、试剂采购使用的监管，保证疫苗、试剂质量安全。

（三）规范医疗机构财务和医疗服务收费管理

严格医院预算和收支管理，加强成本核算和控制，完善和落实医疗机构各项质控制度。实行医院财务统一管理，严禁设立“小金库”。

规范医疗机构收费行为，坚持实行住院费用清单和费用查询制度。探索改革医院收费方式，逐步开展单病种费用管理试点工作。严格执行医疗卫生机构接受社会捐赠资助有关规定，规范接受社会捐赠资助行为。规范服务和收费行为，规范办会办班及出国（境）行为。

（四）规范卫生行业窗口服务行为

健全医疗卫生单位窗口服务规范，提高服务意识，优化服务流程，改进服务态度。健全规范的投诉举报接待处理机制，畅通患者投诉渠道，及时处理化解矛盾和纠纷。完善卫生文明执法规范,树立文明执法的良好社会形象。积极开展民主评议卫生政风行风活动，接受社会监督，不断提高工作水平和质量，努力形成依法行政、文明行医、优质服务、廉洁高效、文明和谐的行业新风。

七、严厉惩治违纪违法行为

（一）坚决查处违纪违法案件

重点查办领导干部利用行政审批权、行政执法权、干部人事权以权谋私、权钱交易的案件，查处医药购销、卫生基建工程中的商业贿赂案件和医疗卫生服务中严重损害群众利益的案件，查处医药卫生体制改革中违反政治纪律、宣传纪律和财经纪律的案件，查处资金管理使用中的违法违纪案件，查处非法行医等违纪违法行为和食品药品安全重大事故。

（二）深入治理医药购销领域商业贿赂

继续开展思想道德教育，严肃查办案件，巩固治理成果，着力加强治理商业贿赂长效机制建设。按照卫生部关于长效机制建设的要求，继续建立健全有关制度规定。重点抓好制度的落实，发挥制度的监督保障作用。积极开展诚信体系建设，完善医药购销领域商业贿赂不良行为记录制度，完善约束医药代表行为制度，打击医药购销中的商业贿赂行为。加强对防控商业贿赂长效机制建设情况的督导检查，针对新情况和新问题，及时修订完善有关制度规定。

八、切实抓好《实施方案》的贯彻落实

（一）加强组织领导、明确工作职责

坚持单位统一领导、党政齐抓共管依靠人民群众的支持和参与的领导体制和工作机制。各科室是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导和指导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，要把贯彻落实《工作规划》纳入到卫生改革与发展之中，主要领导负总责、亲自抓，其他成员按照分工、各负其责。领导班子要坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，落实行风建设责任制，切实抓好全院行风建设。业务部门要坚持“两手抓、两手都要硬”，把反腐倡廉建设的要求体现到业务工作之中，同部署、同落实、同检查、同考核。

（二）实施任务分解，狠抓工作落实

按照《实施方案》的总体要求，结合卫生工作实际，把各项任务进行分解，明确责任。密切配合，相互支持，形成合力，保证工作任务的完成。要坚持有分工、有检查、有考核的工作机制，明确责任考核的具体办法，对工作不力造成严重后果的，追究领导责任。

（三）开展监督检查，推动工作开展

院委会每年要对职责范围内工作落实情况开展自查，及时发现和纠正工作中存在的问题。加强督促检查和分类指导，建立督查机制，实行定期检查、随时抽查、跟踪督查相结合，及时通报监督检查情况，推动《实施方案》确定的各项任务的顺利开展。

高楼镇卫生院

惩治预防腐败体系答案 篇7

1 按照教育、制度、监督并重的要求, 认真查找从源头上防治和治理腐败工作存在的突出问题

1.1 教育方面存在的问题

自2006年建设公司发生“廉洁风波”事件后, 建设公司党委高度重视对党员干部的廉洁从业教育力度, 通过坚持每年开展党员轮训班, 定期举办反腐倡廉专题讲座, 每月出刊自办刊物《建设人》, 连载警示教育材料等形式, 使广大党员的廉洁自律意识明显增强。但同时仍有极少数党员干部存在侥幸心理, 思想上麻痹大意, 不思进取, 党组织凝聚力不强, 造成组织力涣散。

1.2 制度方面存在的问题

通过深入开展管理专项治理、建筑领域专项治理和“小金库”专项治理等工作, 暴露出了个别单位与现代企业发展不相适应的自我约束、自我发展机制不完善;部分职工未能充分认识到风险管理的内涵;管理部门间衔接不足造成管理真空;有章不循、违规操作的现象依然存在等问题。为此, 建设公司在制度建设上下了不少功夫, 围绕民主管理、厂务公开、干部使用、资金管理、物资采购、工程招投标、职工培训、廉洁从业等方面先后制定了相关管理制度, 管理制度的不断健全和依法办事的浓厚氛围, 靠制度反腐的效果已越来越明显。但在实施过程中, 一些具体的问题还需要在实践的过程中不断地去总结和完善。

1.3 监督方面存在的问题

随着建设公司生产经营面的不断扩大, 以及建设领域突出问题专项治理工作的开展, 我们发现目前的监督工作还存在一些薄弱环节和一些突出问题, 其主要表现在:

(1) 党员干部监督意识不强, 不敢或不愿意监督。在实际工作中, 一些党员干部对党内监督缺乏足够认识, 缺乏信心, 同时又担心因监督不到位引发管理风险。有些党员干部对一些损害党的形象的违法违纪行为, 出于种种原因不敢监督, 或认为对自己没有造成损失, 事不关己, 漠不关心。更有极少数党员干部不愿意接受监督而不支持监督。

(2) 党员干部缺乏监督意识, 造成监督渠道不通畅。通过职工思想动态分析、职工思想调查问卷、党政领导与职工代表恳谈会等形式, 发现个别单位领导干部缺乏党内监督意识, 对党员的监督权利不够重视, 同时少数党员干部自己不尊重自身权利, 认为监督是领导的事情, 自己不能发挥什么作用, 从而造成监督体制涣散, 监督渠道不畅通。

(3) 监督机制不完善, 对权力运行制约监督不够。其主要表现在一些单位对个人监督多、对组织监督少, 被动监督多、主动监督少, 忽视事前预防、事中约束, 偏重事后查处。

2 针对从源头上防治和治理腐败工作存在的突出问题, 构建党风廉洁建设三大体系

2.1 宣传教育体系

党的十七大强调在坚决惩治腐败的同时, 更加注重治本、预防和制度建设, 拓展从源头上防治腐败工作领域。加强反腐倡廉“大宣教”是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作, 是惩治和预防腐败体系建设的关键环节, 是源头治理、注重预防的重要举措。

(1) 坚持集中教育与日常教育相结合, 使反腐倡廉教育更具影响力。党风廉洁教育是一个潜移默化的过程, 需要作长期的努力, 为认真贯彻落实这一要求, 探索开展党风廉洁教育的新途径, 建设公司纪委因地制宜、创新载体, 在党员干部特别是有业务处置权的重要岗位人员中分层次、分专题开展更具针对性的专题教育。一是组织党员、干部和职工群众参加《廉政准则》网络测试, 使建设公司两级班子成员对各种相关规章制度能够基本掌握, 管理人员能够基本熟悉, 职工群众能够基本知晓。二是通过每月定期出刊内部刊物《重钢建设》刊登警示教育材料, 采用CRM短信平台传递廉洁从业警示短语等, 对全司党员干部进行生动、直观的学习教育, 不断巩固和扩大党内廉洁教育的影响力。

(2) 坚持正面典型教育与反面典型教育相结合, 使反腐倡廉教育更具全面性。在党员反腐倡廉宣传教育中, 部分党员职工反映警示教育缺少有血有肉、实实在在的身边人、身边事, 存在“讲得激动、听得感动、事后不动”的现象。为此, 建设公司纪委注意挖掘、发现党风廉洁的正面典型, 充分发挥先进典型的激励引导作用。一是邀请集团公司纪委和大渡口区检察院负责人到公司开展反腐倡廉警示教育, 选择一些典型案例警示教育和启迪全体党员干部弘扬正气, 鼓舞斗志, 以点带面, 全面提高。二是以“职工夜校”为载体, 定期在职工影院中播放反腐倡廉警示教育片, 使干部职工牢固树立遵纪守法的意识, 有效提高拒腐防变的能力。三是组织纪检监察干部参加集团公司廉洁从业警示教育活动, 到看守所、监狱听反面典型对干部职工进行“以身说法”, 让干部职工真正受到警示, 切身感受“大墙内外、一墙之隔、两种人生”。

(3) 坚持健全制度与强化监督检查相结合, 使反腐倡廉宣传教育更具操作性。建设公司纪委进一步完善了党委统一领导, 班子齐抓共管, 纪检监察组织协调, 部门各负其责, 干部群众积极参与的工作机制。一方面结合企业生产经营实际不断健全完善各项制度, 切实增强制度的针对性、实用性和操作性。同时抓好制度的学习贯彻落实, 通过学习教育让制度深入人心, 增强制度的执行力和影响力, 做到有令必行、有禁必止。另一方面, 认真组织监督检查, 将学习教育情况纳入年度与基层单位签订的《党建工作目标责任书》中, 列入各部门年度工作考核目标及干部职工绩效考核体系中, 形成一级抓一级、逐级抓落实的良好工作格局, 使反腐倡廉宣传教育有计划、有组织、有检查、有落实。

2.2 制度约束体系

牢固树立靠制度反腐, 把制度建设贯穿于党风廉洁建设的各个环节, 完善和健全行之有效的制度体系, 用制度约束干部从业行为, 从源头上加大预防腐败的力度。

(1) 深化厂务公开制度。坚持依法公开与体现监管规律相一致, 坚持有利于群众监督与便于资产监管相一致, 坚持有利于改革、发展、稳定与构建和谐企业相一致。不断深化厂务公开载体, 创新公开模式, 接受职工群众监督。建设公司纪委坚持公司、分公司 (项目部) 、班组三级厂务公开制度, 推行“阳光”厂务公开, 通过厂务公开栏、流动展板、自办刊物《建设人》报等, 将企业改革发展、生产经营、结构调整、物资设备采购、干部管理与任免、劳务分包、安全管理、工资分配、劳动用工等重要事项进行公开, 大力发挥OA系统网络平台的传递速度快、范围广、成本低的功能, 将企业的重点工作通过OA办公系统邮件或短信及时公开, 让职工在第一时间知晓公司厂情, 使厂情更加公开化、透明化, 有效地维护广大职工的知情权、参与权。同时, 通过职工代表大会、平等协商集体合同、党政领导与职工代表对话会、职工代表组长会议、信息反映等渠道搭设领导与职工交流的平台, 真正地让职工参与到厂务公开工作中来。

(2) 建立“三重一大”集体议事制度。建设公司纪委以落实“三重一大”制度为重点, 把廉洁从业要求寓于企业管理制度和流程中, 明确决策的内容、权限、规则、程序、监督、执行等, 突出对权力规范动作的监督制衡。公司纪委对重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用问题, 坚持集体研究讨论, 按照少数服从多数的原则作出决定, 确保重大决策不失误、重要人事任免不偏袒、重要项目安排无疏漏、大额度资金使用无风险。同时, 建设公司纪委紧紧围绕企业生产经营实际, 进一步完善了资本运营、项目投资决策、产品销售、物资采购、工程招投标、企业改革改制等管理制度和运作程序, 建立了项目后评价机制和重大投资管理责任追究等一系列制度, 努力做到凡事有据可查、凡事有章可循。

3、加强源头防范机制。一是加强资金运作管理, 进一步完善收支两条线和转移支付制度, 全面实行事前有预算、事中有核算、事后有决算, 确保企业资金使用规范、安全、有效运行。二是建立健全科学的干部选拔任用机制, 坚持后备干部民主推荐、民主考评、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度, 坚决遏制选人用人上的不正之风。三是规范完善工程建设招投标、物资采购等制度, 维护公开、公平、公正的招投标市场秩序, 从源头上消除腐败滋生的土壤。

2.3 制约监督体系

畅通干部监督渠道, 健全干部监督“网络”, 改善干部监督环境, 营造干部监督氛围, 实现党内监督与党外监督、职能部门监督职工群众监督的合力作用, 把监督贯穿于事前、事中、事后全过程, 做到关口前移。

(1) 强化自我监督。建设公司党委重视公司两级班子监督约束机制的建设, 充分采纳公司纪委意见和建议, 在每年初与基层单位签订的《经营承包责任书》、《党建工作目标责任书》中, 进一步完善了党风廉洁建设和反腐倡廉工作, 明确了责任与考核内容, 并将其履行情况作为干部年度考评、任用、晋升、奖励的重要依据。

(2) 强化群众监督。推行党务公开, 建设公司纪委坚持把党委重大决策、人事制度改革情况、班子自身建设等情况, 通过OA邮件、内部刊物《重钢建设》等对外公开, 增强党务工作的透明度。实行领导干部述职述廉制度, 把党员干部的述职述廉工作与干部年度考评相结合, 对群众参与评廉工作中反映出来的问题认真核实, 对反映属实的切实做好诫勉谈话, 帮助指导改正。充分发挥群团组织的监督作用, 通过职工代表大会听取和审议企业的重大事项, 检查监督企业有关方面贯彻执行职代会有关决议的落实情况。

(3) 强化组织监督。坚持党员领导干部个人重大事项申报、任期经济责任审计、民主生活会和指定内容的专题民主生活会、“三必谈” (即:对新提拔的干部进行任前廉洁谈话, 使其了解掌握干部廉洁自律的有关规定;对负责重要工作和重点部门的干部进行事先提醒谈话, 做到早打招呼及时提醒;对群众有反映的干部及时进行诫勉警示谈话, 促其立即改正) 等制度, 认真查找在工作作风、思想作风、领导作风等方面存在的不足, 对存在的问题积极整改, 并主动接受职工监督, 用实际行动树立在职工中的勤廉形象。

(4) 强化领导干部相互监督。以年度领导干部考评为契机, 开展互评活动, 即厂处领导对科级管理人员工作给予考评、科级管理人员之间进行工作考评、职工群众给科级管理人员进行考评, 通过相互监督, 相互提醒, 以他律促自律。

3 健全完善党风廉洁建设和反腐倡廉工作体系, 保障教育制度监督三大体系的有效落实

3.1 建立组织保障体系, 搭建党风廉洁建设工作平台

建立党风廉洁建设责任制, 形成党委统一领导, 党政齐抓共管, 纪委组织协调, 职能部门各负其责, 依靠职工群众支持和参与的反腐倡廉工作格局。建设公司纪委坚持每年年初, 结合企业工作实际和领导班子具体分工, 拟定领导班子党风廉洁建设工作的责任分工, 并行文下发。在此基础上, 公司纪委还结合半年一次的党建检查, 重点开展对基层单位党风廉洁责任制落实情况的督促检查, 确保党风廉洁建设责任制的落实。同时, 建设公司纪委还加强廉洁从业信息的收集, 认真严格核实职工来信来访的举报内容, 深入基层和职工之中, 了解职工群众关心的热点、难点和焦点问题, 为党风廉洁建设提供决策依据。

3.2 建立长效工作机制, 构建党风廉洁建设防火墙

一是从教育入手, 认真组织建设公司两级班子成员学习贯彻落实中纪委十七届六次全会、重庆市党风廉政建设工作电视电话值会议、重庆市纪委七次全会, 以及市国资委党风建设和反腐倡廉工作会议精神, 坚持在每年年初安排部署反腐倡廉宣传教育工作, 并纳入党委工作要点, 予以贯彻贯彻, 构筑牢固的思想教育体系, 使领导干部“不想腐败”。二是坚持将科级干部的廉洁自律情况纳入年终干部考核评价机制, 逗硬执行落实《重钢建设公司科级管理人员问责办法 (试行) 》, 加大治懒治庸力度, 进一步增强公司党员干部的危机意识和进取意识。同时, 建设公司纪委按照集团公司有关规定加强对营销费使用的审核和监督检查, 坚决禁止重大节日期间内部单位的相互宴请、送礼等行为, 减少腐败机率, 使领导干部“不能腐败”。三是严格落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、市委《实施办法》和《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等规章制度, 构建牢固的纪律监督体系, 使领导干部“不敢腐败”。

3.3 建立强劲办案机制, 清除侵蚀机体的腐败病毒

建设公司纪委以惩治反腐为治本之策, 建立强有力的办案机制, 提高办案质量, 清除侵蚀肌体的腐败“病毒”。一是加大信访举报工作, 注重从信访中发现违纪案件线索, 并加强对信访举报问题的分析排查和补核工作, 努力提高成案率。二是坚持有案必查, 重点查处两级班子成员违反集体决策制度和廉洁从业规定, 以权谋私案件, 以及重要岗位人员工作失职、渎职, 损公肥私, 造成国有企业资产严重流失案件, 并加大对腐败现象易发多发、群众反映强烈的重点领域、重点部门案件的查处力度。三是健全案件查处机制, 加强与上级纪检监察机关、检察机关及相关职能部门的协作配合, 开成办案合力。同时加强新形势下办案工作特点和规律的分析与研究, 加大对违法违纪案件的查处力度。四是严格依法依纪办案, 在严肃查处违纪违法分子的同时, 注意保护广大干部职工干事创业的积极性。五是坚持查办案件与警示教育相结合, 邀请集团公司纪委领导和大渡口检察院领导到环保搬迁现场, 组织开展班组长、技术骨干廉洁从业和法制宣传教育讲座, 以广大干部和职工易于接受的形式和内容, 进一步深化反腐倡廉宣传教育工作, 逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

惩治预防腐败体系答案 篇8

关键词：构建；惩治和预防；机制；实践；思考

中图分类号：F832.33

文献标识码：A

文章编号：1003-9031(2007)12-0066-05

构建与现代商业银行相适应的惩治和预防腐败体系，是建设国际一流现代商业银行的内在要求，也是推进国有控股商业银行反腐倡廉工作的必然选择。按照党中央《关于建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求，国有控股商业银行要始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，夯实工作基础，逐步建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败机制，不断推动反腐倡廉工作向人性化、制度化、规范化方向发展。就如何有效构建与现代商业银行相适应的惩治和预防腐败体系，围绕教育机制、保障机制、监督机制、惩处机制建设四条主线，结合本行实际，现提出以下几点思路：

一、着眼“四个增强”，构建以人为本的教育机制

防治腐败，教育是基础。银行要始终坚持以人为本，把思想教育作为反腐倡廉的一项根本性的基础工作，从科学规划、完善机制、突出重点、创新方式等方面入手，不断增强教育的系统性、主动性、针对性和成效性。[1]

1.科学规划，增强教育的系统性。反腐倡廉教育，是一项基础性工作，也是确保银行稳健经营的一项长期性任务。要注意从加强教育系统性建设入手，整体规划，明确重点，统一安排，做到既有中长期规划，又有年度工作重点。如工行海南省分行专门制定了《2005—2007年纪检监察宣传教育工作规划》，明确了初步确立和实施阶段反腐倡廉教育的目标任务；结合每年中纪委全会主要精神和总行纪检监察工作会议部署要求，研究制定了当年反腐倡廉宣传教育工作计划。每年确定一个主题，立足解决突出问题，深入开展廉政教育，数年坚持，常抓不懈。几年来，围绕“为民、务实、清廉”的中心主题，该行先后开展了以“三个代表”重要思想为主要内容的党性党风党纪教育、以郑培民、牛玉儒、任长霞先进典型为内容的正面示范教育、以胡长清、王怀忠、刘方仁等典型案例为重点的警示教育、以弘扬求真务实精神为主要内容的科学发展观教育等系列专题教育活动，都取得了一定的成效。

2.完善机制，增强教育的主动性。针对反腐倡廉教育时效性强、涉及面广的特点，银行要发挥各方力量，共同抓好工作落实。一是从领导班子和党员领导干部抓起，把反腐倡廉理论作为各级行党组织中心组理论学习的重点，从内容、时间、人员和效果上抓落实。二是结合各专业部门的职能分工和业务特点，把党风廉政教育内容纳入各部门日常工作和计划总结之中，同部署、同落实、同检查、同考核。三是建立部门联络员、联席会议、工作报告和信息报送等一系列工作制度，加强纪检监察、组织人事、宣传教育、工会、团委等部门之间的协调配合，推行责任目标管理，使党风廉政宣传教育工作由“软任务”变成“硬指标”，形成党委统抓、纪委协调、部门各负其职的反腐倡廉宣传教育工作机制。[2]

3.突出重点，增强教育的针对性。根据不同对象，分层次、有针对性地开展教育活动。一方面，对党员领导干部和各级管理人员，坚持施教于先，抓好重点教育。从落实廉洁从业党课、中心组理论学习、廉政知识培训等制度入手，深入开展以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为主要内容的反腐倡廉理论教育，以树立科学的发展观和正确的业绩观为主要内容的科学发展观教育，以落实“四大纪律，八项要求”为主要内容的廉洁从业教育。为督促落实“一把手”廉政党课制度，工行海南省分行纪委书记每年给分支行行长和机关党员干部上一堂廉政党课，起到了带头和示范的效应。此外，该行每年还要举办以新制度、新规定、新办法为主要内容的中高级管理人员纪检监察培训班，并现场进行培训测试，有效增强了党员领导干部和各级管理人员廉洁从业的意识。另一方面，对普通党员和员工，坚持“三个结合”，抓好普及教育。即：在岗教育与专门培训相结合，组织开展以学习党章为主要内容的反腐倡廉理论教育、“学制度、纠违章、防案件”为主题的警示教育、以业务为主要内容的制度培训教育等系列教育活动，并把遵章守纪、反腐倡廉内容纳入新入行员工入行培训必学科目之中，进行专门培训；正面引导和反面警示相结合，每年开展先进典型正面示范教育和典型案例警示教育；传统教育与现代教育方式相结合，在充分运用专题报告会、观看电教片、黑板报、宣传栏、简报等宣传教育形式的同时，积极利用远程教育等网络资源开展教育活动，使教育更贴近工作、贴近实际、贴近群众，增强了感染力和说服力，增强了普通党员和员工遵章守纪的自觉性和主动性。[3]

4.创新方法，增强教育的有效性。在教育形式上，要注意融入人性化和个性化，不断探索多元化、制度化和精细化的教育模式。每年元旦前夕，工行海南省分行都要专门下发通知，提出廉政要求，早打招呼，及时提醒，防患未然。节日期间，省行领导通过发廉政短信、寄廉政贺卡，在送去节日祝福和问候的同时，也宣扬了廉洁奉公、勤政务实的优良作风。该行连续五年以赠送《廉洁自律必读手册》的形式对分支行领导干部和省行机关正副总经理进行教育，反响很好。该行还注意发挥网络资源的优势，借助银行内部“网讯”渠道，通过经营动态、基层快讯、党风行风建设、主题教育、“扫雷工程”、治理商业贿赂、职业道德教育、行务公开等专栏，大量宣传报道党风廉政建设的动态和成效，使之成为全行反腐倡廉教育的一个平台。每年坚持抓好“六个一”活动：读好一本书、上好一堂廉政党课、举办一次专题讲座、观看一部电教片、组织一次廉政知识测试和开展一次爱国主义和革命传统教育。要积极探索利用影视媒体、平面广告等现代手段开展宣传教育。

二、立足“四个深化”，构建制度反腐的保障机制

防治腐败，制度是保证。银行要紧紧围绕中心工作，不断深化反腐倡廉基本制度、源头防治腐败制度、内控案防机制和科技防控手段建设，形成靠制度管人、按制度办事、用制度规范行为的刚性制约机制。[4]

1.深化基本制度建设，完善领导体制和工作机制。健全的领导体制和工作机制，是有效开展反腐倡廉工作的根本保证。银行要结合自身管理的特点，从实际出发，积极完善反腐倡廉基本制度。一是根据反腐倡廉形势任务发展变化和全行股份制改革发展进程，进一步完善反腐败领导体制和工作机制。如工行海南省分行重新修订《党风廉政建设责任制实施细则》、《案件防范工作责任制实施细则》、《党风廉政建设责任制量化检查评价标准》等制度；二是修订完善了党委班子议事规则，进一步规范党委议事和工作程序；三是相继规范领导干部三项廉政谈话、配偶子女从业情况报告、礼品(礼金)登记、收入申报、个人重大事项和个人廉洁自律专题报告制度，形成集自律、他律和律他于一体的领导干部廉洁自律制度体系。

2.深化源头制度改革，推进反腐防腐工作。源头治理是反腐倡廉工作能否取得实效的关键。要紧紧抓住“权、钱、人”等重要环节，不断深化从源头上防治腐败的制度改革。一是认真落实民主推荐、公开选拔、竞争上岗、征求纪委意见、任前公示等制度，管理人员一律竞聘上岗，纪检监察参与全程监督，做到没有经过民主推荐程序的、不是多数群众公认的，不列为考察对象；党委成员不齐时，不讨论干部问题；不符合程序的不上会、不上报、不审批，防止拉关系、找人说情等不正之风，进一步完善以公开选拔和竞争上岗为主要内容的选人用人机制。二是实行市场营销与审查审批相分层的信贷工作机制，贷审会实行记名式投票，使信贷决策不断趋向民主化和科学化，有效防范个人道德风险和决策风险。三是建立以经济增加值为核心、以价值创造为导向的资源配置机制。如工行海南省分行制定和完善了《分支行长经营绩效考评办法》、《绩效挂钩费用分配办法》和《省行机关部室绩效考核暂行办法》等系列考核管理办法，同时，修订完善了省分行《财务审查委员会工作规则》等制度办法，推行财务集中管理，完善财务审批机制，初步形成了以价值创造为导向的资源配置机制。四是成立集中采购部和集中采购评审委员会，建立委员库和专家库，健全集中采购制度，加强对采购方式、流程、供应商推荐、评审和合同执行等环节的监督，保证集中采购合法、合规、公正。源头制度改革的不断深化，全面规范“人权、事权和财权”，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。[5]

3.深化内控制度改革，夯实经营发展基础。发展是硬道理，管理也是硬道理。针对海南银行业内控基础薄弱的实际，工行海南省分行坚持把“内控争优”作为加快发展的必由之路。一是抓基础建设。通过基础建设规范业务操作流程，增强制度的严密性、易知性和可操作性，使每一项业务的开展都有相应的制度约束。该行先后制定了《总会计管理办法》、《柜面交易风险预警监控工作管理规范》、《基层网点负责人内控履职管理办法(试行)》、《员工思想行为动态分析管理办法》等系列管理制度，相继梳理和整合了266项业务规章制度，在总行原8个专业业务操作指南615个流程图的基础上，又补充绘制了35份业务操作流程图，全面落实了总会计和营业经理委派制度，调整充实了检查监督力量。全行先后委派总会计20人，运行督导员38人，营业经理235人，加强了内控案防工作力量。二是抓思想教育。在建章立制的同时，从提高全员制度执行力入手，强化内控和案防制度的学习。通过专门举办高级管理人员内控案防制度培训班等，对新出台的规章制度进行专题辅导。各基层行要通过举办中层干部、营业经理及业务骨干内控学习班、以会代训、安排辖属网点和部门分组学习、组织员工班后学习等多种形式，将学习贯彻执行文件和实现内控工作目标要求结合起来，使全行内控意识和风险防范意识不断增强。三是抓问责考核。通过推行内控案防“一把手”负责制，建立业务操作人员违规积分档案，实行行政问责制，形成集责任、防范和查处于一体的内控案防工作体系，形成“全行重视，全员参与，全面覆盖，全程控制”的内控文化氛围。该行近年来相继出台了《海南省分行内控合规管理工作考核办法》、《海南省分行内控问责试行办法》、《内部经济案件考核办法》和《海南省分行关于领导干部实行案件引咎辞职规定》等内控案防考核问责制度，强化内控案防工作执行力，2005年以来该行连续多年保持无内部经济案件和领导干部违规违纪案件，其在工总行内控评价等级有了明显上升，为其在全国系统一级分行行长经营绩效综合考评排名的大幅提升夯实了基础。

4.深化科技防控建设，强化科技硬约束。银行要利用科技手段推进业务流程改造，加强风险监测预警，这是有效控制业务操作风险、防范风险和案件的重要手段。这几年，工行海南省分行发挥信息科技方面的优势，通过“走出去，请进来”，加快制度软件化，增强科技硬约束。2006年，该行先后引进并投产了柜面交易风险预警监控系统、非现场稽核系统等多个内控管理和业务开发方面的科技系统，使防控建设水平得到了明显提高，核算质量显著提升，综合差错率大幅下降。该行差错率均值由2006年初5.38%00下降到今年上半年0.14%00，下降了5.24个万分点，降幅达98%。

三、依托“三位一体”，构建有效制约的监督机制

反对腐败，监督是关键。只有全方位地搞好监督，才能确保各项廉政措施落到实处。银行要不断拓宽监督渠道，整合监督资源，把党内监督与党外监督、专门监督与群众监督、行内监督与社会监督有效结合起来，建立和完善内部监督、群众监督和“八小时之外”监督于一体的监督机制。

1.抓内部监督，促廉洁自律。内部监督是监督的重要组成部分，也是监督机制能否有序有效运行的关键。要坚持以决策和执行为重点环节，以各级管理人员为重点对象，不断强化内部监督工作。一是抓班子内部监督。通过开展“四好班子”建设和落实党内监督制度，加强领导班子民主集中制建设，健全民主生活会制度，完善领导班子内部权力制衡机制，在班子内部形成相互监督的良好氛围。根据机构改革和干部交流情况，对基层分支行班子配齐纪委书记或纪检委员，明确工作职责，建立履职报告制度，进一步加强对班子内部监督。二是抓“三项”廉政谈话。一级分行纪委主要领导每年都要与分支行和机关处室主要负责人进行工作谈话，提醒落实一岗双责；对新提拔的管理人员，任前进行廉政谈话，任后及时跟踪考察；对有苗头性、倾向性问题的，及时进行诫勉谈话。[6]2007年以来，工行海南省分行已先后与20名机关部室负责人和19位分支行“一把手”进行了集体工作谈话，与16名新提拔干部进行了任前廉政谈话，与7名群众有反映的领导干部进行了诫勉谈话，谈话均由纪检监察室组织、纪委书记主谈，反应和效果都非常好。三是抓干部自我监督。要坚持领导干部填报个人廉洁自律情况专题报告制度，并把个人廉洁自律情况纳入年度考核之中，在中层干部会上述职、述廉，在内部网讯上公开、公示，促进领导干部的廉洁自律。四是抓纪检监察监督。要通过年度党风廉政建设责任制量化检查评价和专项执法监察等手段，对领导干部执行党风廉政建设各项制度规定、个人廉洁自律情况定期不定期地进行考核和评价。同时，认真落实廉政档案、收入申报、个人重大事项报告、配偶子女从业报告等制度，对一级分行直管干部全部建立廉政档案，将干部的个人收入、重大事项、廉政鉴定等情况全部入档管理。只有加强内部监督，才能有力促进领导干部廉洁自律。[7]

2.抓群众监督，构有效他律。群众监督是监督的基础。银行要始终重视并注意发挥群众监督的作用，以他律促自律。一是全面推行行务公开制度，接受群众监督。各基层行要成立行务公开领导小组，及时对重大决策、财务、用人和资产处置等公开情况进行监督检查，保障员工的知情权、参与权和监督权。二是开通纪检监察举报电话，开设举报信箱和电子信箱，建立信访联席会议制度，畅通群众投诉和举报渠道，使各级管理人员随时随地置身于群众的监督之下。三是通过面对面讲评、背对背测评，拓宽群众监督渠道，加强对权力运行的制约和监督。去年，工行海南省分行组织人员对所辖分支行领导班子和111名省行管辖领导干部执行党风廉政建设责任制和个人廉洁自律情况进行了民主测评，对分支行领导班子的平均满意率为99.2%，对领导干部个人的平均满意率98.6%。

3.抓八小时之外监督，堵监管漏洞。加强八小时之外的监督，是新形势下深化干部监督工作的迫切需要，也是建立和完善监督机制的必要补充。在做好领导干部“工作圈”监督的同时，积极探索八小时以外的监管措施和办法，加强对干部“生活圈”、“社交圈”的监督。一是抓好重点时段的监督。每年元旦、春节等重大节日，一级分行要通过下发通知、工作谈话等形式，提出具体要求，坚决禁止节日期间“迎来送往”、奢侈浪费。每逢党员干部婚丧嫁娶、升迁调动等招待活动，都及时予以关注。二是加强思想动态排查。要建立思想行为动态分析管理和报告制度，组织开展包括涉赌等多种异常行为的排查，及时掌握思想动态，有针对性地加强教育和管理。三是公开社会监督。要建立纠风和行风建设监督员制度，聘请当地有影响的新闻媒体和企业及个人客户，对银行服务质量、工作作风、业务水平和工作效率进行评议和监督。每逢银行新员工招聘、资产拍卖等重大事项，都要及时通过《海南日报》等媒体向社会公开，接受社会监督。

四、坚持“惩防并举”，构建奖罚分明的惩处机制

预防和惩治是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。要坚持一手抓惩治，一手抓预防，做到两手抓、两手都要硬，推进惩处机制建设。

1.从严执纪，优化内部发展环境。按照从严治行、从严治长的方针，要切实加大对违规违纪行为的惩处力度，不断规范经营行为。要注意把握和处理好严肃执纪与保护干部的关系，坚持“惩处与保护”并举，既坚持原则、秉公执纪，又讲究政策和策略，做到保护改革者、教育失误者、惩处腐败者、追究诬告者，营造和谐发展的良好环境。[8]去年，按照总行有关处罚规定，工行海南省分行对检查发现的严重违规操作问题的9名责任人员进行了严肃处理；按照行政问责制规定，对经营考核和内控管理排名靠后的2个支行班子成员进行了集体诫勉谈话；按照不良贷款责任追究有关规定，对29笔贷款的48名责任人员实施了配合清收、责任清收、专职清收、待岗清收和下岗清收。股改期间，该行针对群众来信反映不良资产处置过程中的有关问题，虽核查失实，但联系近年来金融系统不良资产处置案件高发的态势，从保护干部角度出发，省分行纪委领导专门与有关部门和分支机构负责人进行了专项提醒谈话，及时提醒和警示，有效预防了不良资产处置过程中的操作风险和道德风险。

2.健全机制，规范案件查处工作。健全的机制制度，是规范案件查处工作的前提，也是依法依纪办案的保证。工行海南省分行从健全机制入手，不断完善案件查处工作程序，以查促防，发挥制度的约束力和惩处的威慑力。一是形成了一套规范、完整、严密的案件查处制度体系。如制定《内部经济案件考核办法》、《重大违规违纪行为及违法违纪线索举报奖励办法》、《领导干部案件引咎辞职规定》等一系列规章制度；二是健全了群众来信、来访和督查督办工作规则，严格执行领导阅批信访件工作制度、处理来信请示报告制度和联席会议制度。针对信访反映比较集中的领导干部廉洁自律、抵贷资产拍卖、集中采购招投标等方面的热点问题，按问题大小、情节轻重、干部管理权限进行逐一核查，组织有关专业部门从制度上分析查找原因，堵塞管理漏洞，化解矛盾纠纷，做到了件件有着落、事事有结果。三是在专兼职纪检监察干部队伍中持续开展了“严明执纪、严格自律”为主题的“双严”教育活动，重点抓好组织纪律教育和队伍作风建设，切实增强纪检监察队伍依法执纪的意识。[9]

3.标本兼治，构建长效机制。在建立和完善案件惩处机制的过程中，银行要始终把出发点和落脚点放在案防长效机制建设上。在认真总结案件查防工作责任制工作实践的基础上，要研究制定案件防范工作长效机制，进一步明确案防组织架构、各级案防工作领导小组、部门、管理层、执行层和操作层的案防责任，从责任、教育、预警、监督、防控和奖惩等六个方面推进案防长效机制建设。一是以案防责任制为主线，把案防职责逐级分解落实到每个层面、岗位和人员，形成以各行、各部门一把手为轴线，横向到边、纵向到底的案防网络。二是把业务学习与案防教育紧密结合起来，充分利用各种教育资源，多层次、全方位地开展案防和警示教育，不断提高全员的思想道德素质。三是在认真落实案防分析会、诫勉谈话等制度的同时，充分运用会计风险监控、非现场审计、信贷制度管理等系统对风险业务进行预警，使风险监测由事后静态监测向过程动态监测转变。四是在梳理整合各项规章制度、优化业务流程的同时，强化对高风险业务、易发案风险点的排查和防控。如今年上半年，工行海南省分行就先后组织了9个风险点排查、代理业务案件隐患排查、员工不良行为重点排查、法人客户和个人客户信贷资金流向股市房市专项检查等43个项目的检查，对工作易发案风险点的防控有明显效果。五是整合业务检查、内部审计、信访核查、执法监察等多种监督资源，形成监督合力，加大对各级管理人员和重要业务经营行为的监督力度。六是坚持实事求是、教育与处罚相结合的原则，严格执行各类奖惩制度，严格问责，奖罚分明，用铁的纪律和规章，有效提升全员制度执行力。[10]

五、强化“三个结合”，不断推进惩防腐败体系建设

建立健全与现代商业银行相适应的惩防腐败体系，是一个实践的、动态的、不断完善和发展的过程，必须注重实效，力戒形式主义，只有完善和强化“三个结合”，才能全面推进惩防腐败体系建设。

1.与中心工作相结合。构建惩治和预防腐败体系，根本目的就是要保障和促进全行改革发展，因此，构建工作必须要紧跟现代金融企业建设的进程，服务于全行改革发展中心工作。一是要把思想教育、纪律教育与科学发展观和正确业绩观结合起来，推进廉政文化与合规文化、企业文化建设同步发展，在全行形成“廉洁诚信、依法合规”的良好风尚。二是要紧跟业务发展和流程变化，有的放矢地建立、梳理和整合制度，做到既有科学性、系统性和前瞻性，又有针对性、可行性和有效性，不断强化制度的统一性、易知性、可操作性，提升制度的执行力。[11]三是要进一步适应股份制改革后公司治理架构和权力运行机制的变化，整合纪检监察、内控合规等监督资源，加强协调配合，提高整体效能，通过党内监督、审计检查、执法监察、群众监督、舆论监督等多种监督形式，发挥监督制约的作用。

2.与阶段性任务相结合。构建惩治和预防腐败体系，是一项复杂艰巨的系统工程，不能期望一蹴而就，必须要把惩防体系总体要求与反腐倡廉阶段性目标任务结合起来，一个阶段一个阶段地去抓落实。一要突出可操作性。坚持把构建惩防体系作为当前推进反腐倡廉工作的一项基础性工作，与每年度的廉洁自律、纠风工作、执法监察、查办案件、治本抓源头等反腐倡廉任务紧密结合起来，从大处着眼，从具体问题着手，力求详细、具体，易于操作，便于落实。二要突出针对性。既要立足于当前改革发展和反腐倡廉工作的实际，着力解决存在的突出问题，又要着眼于建设现代金融企业的发展大局和构建惩防腐败体系的总体部署，加强调查研究，增强工作的预见性和前瞻性。三要突出实效性。要把惩防体系建设与改革发展的实践紧密结合起来，与各基层行、各部门的职能特点紧密结合起者来，防止出现“两张皮”、分头抓的现象，避免出现精力分散、事倍功半的情况，确保惩防腐败体系建设工作取得明显成效。

3.与党风廉政建设责任制相结合。党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争的一项根本性制度。要把各阶段各方面的体系构建工作纳入党风廉政建设责任制的总体框架，为贯彻落实工作提供有力的组织保证。一是要纳入“一把手负总责，分管领导各负其责”的领导机制。各基层行党组织作为构建惩防腐败体系工作的责任主体，主要领导要负总责，分管领导要具体抓。要把反腐倡廉各项任务分解和落实到相关部门，并督促牵头和协办部门抓好落实。二是要纳入以责任考核为重点的工作机制。把惩防腐败体系建设工作完成情况作为领导干部履行职责的重要内容，接受群众评议。年度党风廉政建设责任制量化检查评价，要对阶段性任务完成情况进行检查。三是要纳入以责任追究为重点的奖惩机制。在严格责任考核的基础上，健全表彰机制，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰，对搞形式主义、敷衍了事等贯彻不力的，要按照责任制有关规定追究有关人员的领导责任。要以党风廉政建设责任制为抓手，全面推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全与现代商业银行相适应的惩防腐败体系，不断构建良好和谐的廉政文化与金融生态，为海南打造一批具有现代商业银行品牌地位的国际化银行创造有利条件。[12]

参考文献：

[1][7] 中央纪委宣教室.邓小平党风廉政建设和反腐败理论学习纲要[M].北京：中国方正出版社，2002.

[2][9]本书编写组.党风廉政建设和反腐败斗争的伟大纲领[M].北京：新华出版社，2004.

[3] 中央纪委宣教室、中国纪检监察报报社.反腐倡廉"大宣教"理论与实践[M].北京：中国方正出版社，2007.

[4][8] 何勇.深入贯彻落实<实施纲要>，坚持不移地推动党风廉政建设和反腐败斗争[J].党风廉政建设参考资料，2006(11).

[5][11][12] 过勇.中国国家廉政体系研究[M].北京：中国方正出版社，2007.