惩治和预防论文

惩治和预防论文（精选12篇）

惩治和预防论文 篇1

一、坚决反对和防止腐败,是全党一项重大的政治任务

不坚决惩治腐败,党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害,党的执政地位就有丧失的危险,党就有可能走向自我毁灭。在长期执政的条件下,在对外开放的发展社会主义的环境中,党必须十分注重防范各种腐朽思想的侵蚀,违和感党员队伍的纯洁。各级党委既要充分认识反腐败斗争的紧迫性,又要充分认识到其长期性。坚定信心,扎实工作,旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去,进一步抓好领导干部廉洁自律,查处大案要案,用党的政治纪律。政治规矩和中央八项规定纠正部门行业不正之风的工作。加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制,把反腐寓于各项重要政策措施之中,从源头上预防和解决腐败问题。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,认真落实党风廉政建设责任制,形成防止和惩治腐败的合力,始终做到清正廉洁,自觉地与各种腐败现象坚决斗争,在惩治和预防腐败体系建设中充分发挥表率作用。

二、惩治和预防腐败,必须加强和改进党的作风建设

推进党的作风建设,核心是保持党同人民群众血肉联系。我们党的最大政治优势是密切联系群众。党执政后的最大危险是脱离群众,在任何时候任何情况下,都必须坚持党的群众路线,坚持全心全意为人民服务的宗旨,把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿,要以立党为公,执政为民为根本目的,发扬党的优良传统和作风正确开展批评与自我批评,着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之分。四风方面的突出问题,特别要防止和克服形式主义、官僚主义。认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点,把加强和改进群众工作贯彻到党的建设的各项工作中去。

三、惩治和预防腐败,必须坚持艰苦奋斗,反对享乐主义

艰苦奋斗是党的优良传统,是党团结和带领人民实现国家富强、民主振兴的强大力量,对抵御各种腐朽思想侵蚀,保持党和国家政权永不变质具有重大意义。全党同志必须坚持始终与人民同甘共苦,为实现宏伟目标不懈奋斗。坚持艰苦奋斗,就是发扬不畏精神、奋力拼搏、克己奉公、甘于奉献的革命精神。领导干部要吃苦在前,享受在后,带领群众创造美好生活。办一切事情都有遵循勤俭节约、艰苦创业的原则,量力而行,精打细算,讲求实际。反对讲排场,比阔气,铺张浪费,把有限的资金更好地用于发展经济和改善人民生活。一些人走上腐化堕落、违法犯罪的道路,往往是从贪图安逸、追求享乐开始的,党员干部要加强思想道德修养,培养积极向上的生活情趣,自觉抵御拜金主义、享乐主义的侵蚀,做到一身正气,一尘不染,以共产党人的高风亮节和人格力量影响和带动群众。《焦裕禄》我曾多次被焦裕禄同志的动人事迹感动的热泪盈眶,心里久久不能平静。焦裕禄同志吃苦耐劳、勇于奉献的精神,感动着兰考人民,他忍受着自身严重疾病的折磨,团结带领群众栽泡翻淤泥挖水渠,初步治理了压在兰考人民头上的三大自然灾害。焦裕禄同志在兰考只工作了短短的一年零三个月就被病魔夺取了生命。他的离开,是我党的巨大损失,是兰考人民的一大损失,兰考人民永远怀念和感激他。焦裕禄同志为我们树立了一个真正共产党员的丰碑,愿我们的广大党员干部都能把焦裕禄当作一面镜子,做一名人民信赖信任的好干部!

四、惩治和预防腐败,必须坚持清正廉洁,反对以权谋私

立党为民、执政为公,是党的性质和宗旨决定的,是党的作风建设的根本目的。党员干部廉洁从政,直接关系人心向背和党的执政地位的巩固。必须围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题,注重从源头上预防和解决腐败问题,进一步推进党风廉政建设。党员干部要正确对待权力、地位和自身利益,自觉抵制各种剥削阶级腐朽思想的侵蚀,增强拒腐防变的能力,最终得到了国家法律的制裁。党的各级领导干部要深刻剖析典型腐朽案件,进行警示教育,以身作则,廉洁自律,管好自己,管好配偶、子女和身边工作人员,管好分管地区、部门和单位的党风廉政建设。

五、惩治和预防腐败,必须坚持党的纪律,增强党员的纪律观念

“纪律不严明,革命无保证”,纪律严明是贯彻党的路线,维护党的团结统一,完成党的任务的重要保证。只有纪律严明,才能进一步地前进。纠正自身错误、解决党内矛盾、维护党的纪律的有效方法,也是我们党光明磊落、富有生命力的重要体现。党的群众路线教育教育开门整风的经验值得借鉴,领导班子要经常开展批评与自我批评,进行开诚布公的谈心活动,做到知无不言、言无不尽、言者无罪、闻者足戒。领导班子要经常听取群众对领导工作和领导干部的意见,接受群众评议,发展问题、及早提醒、及时纠正。作为党员要坚持党性原则,勇于揭露和纠正工作中的缺点和错误,反对明哲保身、怕得罪人的好人主义。党的各级组织要担负起维护和执行党的纪律的政治责任,定期向上级党委报告执行纪律的情况。对有案不查、有法不依,甚至替违纪违法者说请开脱、袒护包庇的,要坚决纠正和查处。

六、惩治和预防腐败,必须坚持实事求是,深入调查研究

毛主席说过“没有调查就没有发言权”,调查研究是科学的认识方法和工作方法,是辩证唯物主义认识论在实际工作中的具体应用,调查以“求实”,研究以“求是”,在求是的思维中把握“实事”,就是正确认识事物的本质和规律性,把握事物的发展趋势。要牢记空谈误国、实干兴邦。《康熙微服私访记》这部电视剧我想大家都看过吧,他不辞辛苦到民间私访,查处了许多他深居皇宫不知晓的腐败官吏,为民除害,受到了老百姓的爱戴和后人的称赞。如果现代的领导干部,也能来个“微服私访”,多当几回“便衣警察”,到基层到农村,察民意观民情,把早些早就有的不廉洁行为,但在考察干部时未能发现,结果导致其中一些人仍继续得到提拔和重用的“带病上岗”和“带病提职”的干部查出来,惩治和预防腐败一定会收到可观的效果。

七、惩治和预防腐败,必须坚持党要管党,从严治党,建立完善科学的干部政绩考核体系

我们党肩负着带领13亿人民走中国特色社会主义道路,实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的艰巨任务。在我国,各级党员领导干部都是由党员担任,从这个角度看,管党就是治吏、治权。党员领导干部面临的四大考验。四种危险,直接影响着党的凝聚力战斗力,动摇党的执政根基,这就要求我们各级党组织把干部考核作为日常管理重点工作严抓狠抓。就要坚持有腐必反,有贪必肃使其在领导岗位上的同志们不敢腐,不想腐,无处可腐。是党员领导干部能够干干净净认认真真做工作。在全党特别是领导干部中形成勤政为民、踏实苦干的浓厚风气。

八、惩治和预防腐败,必须坚持以人为本,保障和改善民生

以人为本是科学发展观的核心,作为一名党的领导干部,首先要用科学发展观来指导各项工作,要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大保障和改善民生,是我们搞革命、搞建设、搞改革的出发点和落脚点,也是坚持党全心全意为人民服务为宗旨的根本要求。我们党来自于人民、植根于人民、服务于人民,在任何情况下,与人民群众同呼吸共命运的立场不能变,我们的事业在发展,社会在进步,人民群众的利益需求也在发展,实现群众的愿望,满足群众的要求,维护群众的利益,是一个动态的不断发展的过程。各级领导干部一定要深入基层,深入实际,尤其要深入到困难多、群众意见多、工作推不开的地方去,同当地干部群众一道分析矛盾、解决问题、为群众排忧解难,给腐败分子生存的土壤上洒“消毒液”,让他们无栖身之地,无生存的空间。唐代诗人杜甫是“以人为本、以民为重”的典范,他写的“安得广夏千万间,大庇天下寒士俱欢颜、吾庐独破受冻死亦足”的诗句,感动着我们,作为一位封建社会的诗人他能为天下百姓着想,牺牲自己也满足的思想境界,令人钦佩和敬仰。现今许多领导干部队伍,享受着党和国家给予的优惠待遇,是不是更应该以古人为鉴,“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”,以民为重,心系百姓,真正做到全心全意为人民服务呢?如果那样,我们的党一定会焕发出更加旺盛的生命力。

九、惩治和预防腐败,必须坚持公正执法,加强对司法工作的监督

惩治和预防腐败,要加强对法律法规的解释工作,提高行政执法、司法审判和监督能力和水平,确保法律法规的有效实施,维护法制的统一和尊严。把权力关进制度的笼子。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制,防止和纠正地方保护主义和部门本位主义。改革行政执法体系,推进司法体制改革,维护司法公正。实行执法责任制和执法过错追究制,做到严格执法、公正执法、文明执法。另外要认真抓好违纪违法案件的查处工作,及时组织核实调查,保证群众反映的问题查处及时,定性准确,做到件件有着落,事事有回音,严肃查处领导干部违反政治纪律,组织人事纪律,滥用职权,贪污贿赂及利用职权为配偶、子女和亲属谋取利益的案件。对领导干部有不作为,包庇纵容、弄虚作假、欺上瞒下等行为,严肃追究有关领导的责任,使腐败分子受到应有的惩罚。

十、惩治和预防腐败,必须树立正确的革命核心价值观,加强对领导干部的反腐倡廉教育

惩治和预防腐败,惩治并不是主要目的,预防教育最关键,各级党组织要有针对性地开展理想信念教育、廉洁从政教育、党纪政纪法规教育、示范教育和警示教育活动,教育领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观。及时与领导干部开展谈心谈话活动,对在勤政廉洁,思想作风方面存在问题的领导干部进行警示教育谈话,指出存在问题的严重性和危害性。对已出现违纪行为,事实确凿要严肃处理,一查到底,绝不姑息。愿广大党员以焦裕禄、孔繁森、郑培民等优秀党员为榜样,自觉接受群众监督,围绕发展大局,以身作则,做党风廉政建设的实践者和推动者。

当前,我国已进入改革发展的关键阶段,全党同志要不断增强扎实推进惩治和预防腐败体系建设的紧迫感,提高加强反腐倡廉建设的自觉性、主动性,时刻保持清醒的头脑,坚持好的工作作风,一步一个脚印地做好工作,与广大人民群众共享改革开放的胜利成果,共建我们的和谐家园,共创我们的幸福生活和美好未来,扎扎实实地把中国特色社会主义事业不断推向前进!

摘要：“忽如一夜春风来,千树万树梨花开”,谁能忘,三十多年前的那个春天,以为颇具设计的老人,为中国社会主义建设设计了一条宽广坦途——实行改革开放,解放思想,实事求是,转移工作重心到经济建设上来。1978年十一届三中全会的胜利召开,开辟了中国改革开放的新篇章。三十多年改革开放,三十多年功勋卓越。三十多年来,从农村到城市、从农民到市民、从农田到工厂、从森林到牧场,先进代替了落后,机械取代了人工,……,旧貌换新颜。我们体验了收复港澳的快慰,“一国两制”的成功、三峡工程建设的壮观、神舟飞船升天的壮举、西部开发的激情、“十八”大的胜利召开,和谐的社会主义充分展示了“中国的特色”。在庆祝改革开放全面建成小康社会伟大中国梦的同时,我们党更清醒的认识到,腐败是社会生产力的破坏力量,为保持国民经济持续健康快速发展,党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作,坚持“老虎、苍蝇”一起打,以零容忍的态度惩治腐败,没有盲区,不留死角,对腐败行为和腐败分子形成具大的震慑。提出了一系列惩治和预防腐败体系重点工作。加强反腐倡廉建设,标本兼治,综合治理,惩防并举、注重预防的方针,这是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确推断反腐倡廉形势得出的科学结论,是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性做出的重大决策。在经济高速发展的今天,惩治和预防腐败体系建设仍然是党的建设的重要政治任务,必须坚持不懈的搞下去。

关键词：腐败体系,惩治,预防

惩治和预防论文 篇2

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义市场经济、民主政治、先进文化和和谐社会建设，坚持党要管党、从严治党、标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，通过加强教育、完善制度、强化监督、改进作风、严厉惩处，在初步建立惩防体系基本框架的基础上，再经过五年的努力，全面建立起拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，使党风政风明显改进，消极腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度不断提高，基本建成较为完善并具有大桥特色的惩治和预防腐败体系，为扎实推进 经济社会又好又快发展提供强有力的政治保证。

二、加强教育引导,建立健全拒腐防变的教育长效机制

1、认真开展党风党纪教育活动。(1)根据上级的统一部署，在全镇党员中经常性开展党风党纪专题教育，教育和引导党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。(2)扎实开展“讲党性、重品行、作表率”专题作风教育活动，把廉政勤政和艰苦奋斗教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育结合起来，教育广大党员坚持党性原则，模范遵守党纪国法，继承优良传统，践行社会主义荣辱观，增强宗旨意识、忧患意识和反腐倡廉意识。(3)经常性开展党风党纪教育，每年至少两次邀请市纪委领导、镇主要领导为全镇机关干部、党员上廉政党课。（4）加强对关键岗位人员的党风党纪教育。充分运用“乡土教材”和典型案例，以身边的正反典型教育党员干部特别是领导干部。

4、完善反腐倡廉宣传教育工作机制。积极开展反腐倡廉形势宣传，完善镇政府网站建设，设立廉政教育专栏，营造良好的舆论氛围。把反腐倡廉教育纳入全镇宣传教育总体部署，融入全镇学习实践科学发展观活动之中，纳入社会主义核心价值体系建设范畴。充分发挥各类宣传教育工具的作用，形成宣传教育合力。进一步健全反腐倡廉“大宣教”格局，完善相关工作制度，加强各办间的协调配合，整合资源，增强合力。

三、严格制度规范，建立健全源头防范的反腐倡廉制度体系

11、深化党务、政务、村务、校务公开等制度。进一步规范党务、政务、村务、校务公开的形式、内容、程序和监督保障措施，增强公开的针对性和实效性。（1）制定党务公开工作意见，健全党内情况通报、情况反映制度，提高党组织工作透明度。（2）深化完善镇政府政务公开工作，认真实施政府信息公开条例，完成政府信息公开指南和目录的编制工作，逐步推行网上公开。（3）充分发挥村务监督委员会的作用，实现村务公开工作标准化管理，利用上墙、上网、上明白纸等多渠道进行公开。（4）继续加强对校务公开的内容、程序、形式的监督，扩大公开面。

四、强化监督制约，建立健全权力运行的监控机制

五、注重改善民生，建立健全以民为本的作风建设长效机制

18、建立健全作风建设长效机制。按照“创业创新、富民强市”总战略的部署，认真落实市委《关于建立健全作风建设长效机制的实施意见》，把作风建设纳入党的建设总体规划，建立健全党员干部学习教育机制、作风建设预警机制、领导干部联系群众长效机制、机关效能与政府服务提升机制、行政经费节约使用机制、作风建设监督评议和奖惩激励机制、作风建设组织领导机制等。

六、坚决惩治腐败，建立健全以查促防的案件惩处机制

21、重视和发挥查办案件在治本方面的作用。对典型案件实行“一案两报告”制度，提出案件调查报告和案件剖析报告。认真落实案件公开审理和案件通报制度，发挥以查促教、以案说纪的警示教育作用；以查促管，强化对党员干部的监督管理；以查促建，找准体制机制制度方面存在的薄弱环节，堵塞漏洞，进一步完善制度。

七、切实加强对惩治和预防腐败体系建设的领导

22、健全组织领导网络。（1）镇党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面构建惩治和预防腐败体系的政治责任。切实加强领导，把贯彻落实上级和 的《实施方案》作为一项政治任务，列入党委、政府重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。（2）镇党委已成立了大桥镇建立健全惩治和预防腐败体系实施领导小组，由镇党委书记 任组长，党委副书记、镇长，党委副书记、纪委书记 任副组长，为成员。领导小组下设办公室，由徐群年任办公室主任。各党组织要建立相应的组织领导机构和工作班子，自觉地把落实惩防体系相关工作纳入重要议事日程，认真部署、严格检查、狠抓落实。

惩治和预防论文 篇3

（一）加强领导，保证领导组织坚强有力

各级审计机关领导要把反腐倡廉教育工作作为党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础工作和治本之策，周密部署，精心组织。要把党风廉政建设纳入党风廉政责任制中，明确一把手是党风廉政建设的第一责任人。要建立健全相应的领导机构，把党风廉政建设列入审计机关党建工作的整体规范之中。切实加强对构建审计机关廉政风险防控体系工作的领导，按照“统一领导、组织协调、各司其责、群众参与”的工作要求，建立责任机制，明确各级审计机关领导班子、领导干部在防控体系建设中应承担的领导责任，主要领导负总责，分管领导具体负责抓好落实工作。要坚持定期听取审计机关党风廉政建设工作汇报，认真研究解决工作中的困难和问题，在机构设置、人员配备、工作经费等方面给予大力支持。

（二）主动协调，保证监察工作有效运转

在审计机关党组的统一领导下，审计机关廉政建设领导小组和纪检组要发挥好三个作用，一是发挥组织协调作用，按照《实施纲要》的要求，进一步建立健全各项组织协调制度和齐抓共管机制，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题，制定改进措施和工作方案，协助党组抓好任务分解和督促检查。审计纪检监察部门要充分发挥组织协调反腐败工作的职责，保证实现审计防控体系的功能作用。要协助审计机关党组在深入调查研究的基础上，对每年的审计廉政建设工作提出思路，明确任务，制定方案。二是发挥聚集合力作用。审计机关要认真落实党风廉政建设工作领导体制和工作机制，继续建立完善党风廉政建设联席会议制度和党风廉政建设工作例会制度，不断加强对内和对外的协调力度，充分发挥各部门职能作用，调动各部门的积极性，通过组织协调，整合资源，形成工作合力。三是发挥监督检查和督促指导的作用。通过组织协调随时掌握审计机关各部门工作的进展情况，适时加强监督检查和督促指导，对审计廉政责任制的落实进行检查考核，促进各部门各司其职，确保审计廉政工作任务的有效落实。

二.教育引导机制

（一）加强反腐倡廉教育

坚持以教育为本、以教育为先的原则，切实加强思想教育、审计职业道德教育和法纪教育，增强审计人员反腐倡廉的自觉性，增强审计人员的法治意识和纪律观念，提高依法审计、廉洁从审的自觉性。在教育内容上，突出法纪法规和时事政策教育、思想道德观念教育、优良传统和先进文化教育以及岗位职责教育。

（二）培养审计廉政文化环境

大力繁荣审计廉政文化，积极宣传正反两个方面的典型，切实使审计廉政文化成为社会文化建设的重要组成部分。要努力适应审计人员日益增长的廉政文化需要，不断提高廉政文化品味，使审计廉政文化在传承的基础上有所创新、有所发展。通过坚持不懈的廉政道德教育和舆论宣传，在整个审计机关养成廉洁为荣、腐败为耻，拒绝腐败、谴责腐败的良好廉政文化环境，有效挤压腐败空间。围绕社会主义核心价值体系，把组织关心、舆论引导、环境营造、文化影响与廉政建设的内在要求有机融合起来，以喜闻乐见的形式开展廉政文化宣传普及，增强反腐倡廉宣传教育的吸引力、凝聚力和向心力。

三.改革创新机制

（一）实行权力分设制衡

按照源头入手，改革创新审计工作管理体制和机制，科学优化配置审计资源、分解制衡权力的原则，在总结廉政建设经验的基础上，不断探索创新保障审计工作科学健康发展的组织管理方式和工作运行机制。如陕西省审计厅在审计工作的内部组织管理下，理顺职能、规范流程，优化内部组织机构合理界定划分办公室、法制处、派出发展统计处和审理稽核处等相关职能部门的职责和权限，实行审计立项权、审计监督权、处理处罚权和审理稽核权既相互独立，又相互监督制约的管理机制，坚持审计组、审计业务处、审理稽核处三级复核制度，明确复核审理与稽核责任，实行质量责任追究制度。尤其是省厅依据分权制度、流程重组等理论，设立了审理稽核部门，由专职专人、专门机构负责审理稽核工作。在经过实践和总结的基础上，制定了《审理工作暂行办法》、《稽核及后评估制度》，对审理、稽核及后评估的范围、内容、组织实施、操作规程及要求做了明确规定，完善了审理稽核机制。

（二）实行同城报送审计

为有效防范审计廉政风险，2007年陕西省审计厅制定了同城报送审计办法。该办法规定对驻地在西安市新城区、莲湖区、碑林区、雁塔区、未央区、灞桥区和长安区范围内的被审计单位和项目，实行报送审计。因情况特殊不宜实施报送审计的单位和项目，由业务处提出就地审计意见，主管厅领导提请厅长办公会议研究审定。该办法对实行报送审计的范围、报送审计现场时限、报送审计内容与方式、报送审计进驻安排、报送审计资料交接与管理、报送审计实施步骤与方法等均作了明确规定和要求。实行同城报送审计，减少了审计人员与被审计单位、人员的“非正常”接触，阻断了审计人员与被审计单位、人员的“利益”链，降低了审计廉政的风险，有效的防范和控制了审计腐败行为的产生。

（三）实行审计外勤经费自理

为了增强审计工作的独立性、公正性，促进审计机关的廉政建设，陕西省审计厅制定了审计外勤经费自理管理办法。审计外勤经费自理是指省审计厅机关审计人员在履行审计监督职责、对被审计单位进行财政财务收支审计过程中，所发生的住宿、餐饮、交通、办公等费用，均由省审计厅机关自身支付，不得由被审计单位承担的相关规定。实行审计外勤经费自理后，审计组必须严格遵守审计工作纪律和廉政纪律，严格执行新的“八不准”规定。对违反规定的，按照《陕西省审计厅关于严格执行审计廉政纪律的通知》追究处室负责人、审计组长及有关人员的责任。通过审计外勤经费自理，保证审计工作的正常运转和相对独立性，对审计廉政风险和腐败行为的发生能够起到积极的防范与遏制作用。

四.监控管理机制

（一）健全党内监督制约机制

一是要切实加强对审计机关“一把手”的监督，严格执行审计规则和程序，使“一把手”的权力置于集体领导的监督之下。二是充分发扬党内民主。要认真执行党章、党内监督条例、党员权利保障条例等党内法规，着力建立健全促进党内民主建设、保障党员权利的具体制度，实行党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，切实维护和保障党员的民主权利。三是进一步完善党员行使权利的程序，大力推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。四是强化对审计机关领导班子及处级以上干部的日常监督。完善领导班子和处级以上干部个人重大事项报告制度、述职、述廉、戒勉谈话、询问和质询制度。五是建立审计机关巡视制度，定期对审计领导干部和审计人员开展巡视。

（二）健全审计执法环节督查机制

一是审计事项民主决策机制。健全对涉及国计民生的重大审计决策事项等审计事项公示、听证、专家咨询论证等制度。二是审计廉政风险岗位管理机制。建立健全党政“一把手”、审计资源配置、审计决策、审计查证、审计处理处罚、审计执行、审理稽核等重点岗位权力运行的廉政管理规范，落实清理审计廉政风险岗位的权力运行事项、公开业务流程目录等制度。三是审计领导干部权力运行监督制约机制。审计机关党组织定期报告工作并接受监督制度。建立和落实审计领导干部报告个人有关事项的规定，完善述职述廉、诫勉谈话等制度，切实强化对审计权力运行的监督控 ，防止“权力任性”与“权力寻租”，杜绝审计腐败。四是健全监督主体协调互动机制。健全审计机关纪检监察与相关单位、新闻媒体及专职廉政监督员的信息共享和定期例会制度，完善与公检法机关部门信息共享和协调沟通机制。

（三）健全审计组廉政监察员制度

审计组应设立廉政监察员。廉政监察员要协助审计组长认真抓好审计组的廉政建设工作，其主要职责是保证审计纪律“八项规定”、“补充规定”和审计工作纪律的落实，督促审计人员严格遵守审计工作廉政纪律和有关规定，确保审计质量，规避审计风险。审计组进点时，要及时向被审计单位公示审计纪律“八项规定”“补充规定”及其有关的廉政纪律，审计机关监督部门的电话及通讯地址，自觉接受被审计单位的监督。审计组长和廉政监察员应主动征求被审计单位对本组审计人员的意见，及时向审计机关纪检监察部门反馈审计人员遵守廉政纪律情况并填报《审计组执行廉政纪律情况登记表》。审计组撤点后，审计组长、廉政监察员应召集审计组成员进行廉政工作小结，并将廉政情况向相应的部门领导汇报。审计机关应将审计组执行《审计廉政责任规定》，纳入“岗位目标管理责任制”进行考核，并作为评比先进、评选优秀审计项目和选拔任用干部的重要依据之一。

五.预警防控机制

（一）建立科学的审计廉政预警分析指标体系

确定重点信息采集点，全面、及时、有效地采集各类廉政预警信息，明确具体责任人，制定专门的信息采集制度，促进信息采集工作的到位。设立审计计划组织实施、管理、报告、处理处罚、审计权力运行等重点工作方面的指标体系，主动、善于发现具体工作中易发、多发不廉洁问题的环节，有针对性地制定具有预警防范功能的制度、措施、办法等，逐步推进廉政预警机制的建立和健全。

（二）构建有效的廉政预警评估运用机制

逐步建立预警评估的标准，通过建立完善反腐倡廉工作的动态综合评价指标体系，对获取的信息归纳整理，进行定性定量分析，定期进行评价描述，客观定位，准确判断，掌握防控廉政风险的责任、教育、制度、监督、惩防体系的运行情况，从中发现存在的漏洞和薄弱环节，科学预测违规违纪行为的苗头和动向，通过党组会、党风廉政建设领导小组会议、预警信息员会议等形式，针对苗头和动向，及时研究和解决相关问题的措施，不断完善机制和制度，做到关口前移，防范在先，把违规违纪现象遏制在萌芽状态，切实做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。

（三）依托信息化手段努力实现智能预警

通过充分运用信息化手段，发掘信息技术手段的预防潜力，来弥补制度预防的不足。积极探索和创新，充分利用审计执法管理系统、电子监察和网上满意度测评、网上投诉等信息化平台等监管手段及时发现有价值的信息；积极探索廉政预警软件的开发和应用，力争早日形成科学、灵敏的智能廉政预警监控系统。

六、廉政责任机制

（一）加强检查考核

按照中央和省委的有关规定，把党风廉政建设责任制考核纳入目标管理、任职考核和民主生活会、述职报告等范围。平时加强检查、半年重点抽查、年终进行全面考核。年初由领导小组办公室提出考核意见，经领导小组审批后实施。采用处室、单位领导述职、民主测评、组织座谈等形式，听取群众对考察对象的反映。考察结果报领导小组审查评定，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于对党风廉政建设责任制情况实施责任考核和责任追究的暂行办法》，确定其为优秀、合格、不合格三个等次，将考察结果存入本人廉政档案。

（二）严格责任追究

对于领导干部违反规定，不履行或者不正确履行党风廉政建没职责的行为，应当实施责任追究。要按照中共中央、国务院《关于党风廉政建设责任制规定》和陕西省委、省政府《关于对党风廉政建设责任制执行情况实施责任考核和责任追究的暂行办法》所列责任追究。对违反中共中央、国务院、省委、省政府，审计署和审计厅有关廉政规定的，分别根据《中国共产党纪律处分条例》、《国家公务员暂行条例》，按照有关程序给予党纪政纪处分。触犯刑法的移送司法机关处理。对违反审计纪律的处室和个人在评先评优中实行“一票否决”。对处室、单位领导的责任考核定为不合格的，责令其写出书面检查，限期整改。

七.惩治处罚机制

（一）审计案件有效查处机制

健全审计人员反腐败协调工作机制，落实纪检监察机关与检察院、公安机关等部门在查办案件过程中加强协调配合的相关规定。完善重大、疑难、复杂案件督办和审计机关反腐败协作机制。坚决查办审计人员违法违纪案件。严肃查处利用审计计划权、审计执行权、审计查证权、审计处理处罚权及审理稽核权等职权违法违纪的案件。

（二）审计查案治本机制

落实案件回访实施办法，建立案件回访登记台账等等。通过信访调查、案件初核等途径，对纯属诬陷的举报要帮助党员干部澄清事实，消除影响，充分发挥查案的保护功能。对典型案件坚持“总结、剖析、回访、通报”制度，把案件教训作为警示教材，使广大审计干部汲取教训、受到教育，充分发挥查案的教育警示功能。加强对审计腐败案件易发多发环节、岗位的特点规律研究，制定落实具体的监督管理措施，对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时完善制度，堵塞漏洞。

八.惩防体系运行评估和信息反馈机制

惩治和预防腐败体系建设的思考 篇4

一、建立教育机制, 强化责任意识

局党组把加强惩防体系建设工作摆在重要议事日程, 在党委会上及时传达学习中央、省、市、区关于党风廉政建设的工作部署和要求, 增强党员干部的责任意识和廉洁自律意识。一是组织党员干部认真学习区委、区政府《推进惩治和预防腐败体系建设检查工作实施方案》等重要文件资料。二是加强思想作风建设, 弘扬新风正气, 推动环保工作上台阶;组织一系列文体活动凝聚干部职工思想, 以素质教育调动干部职工积极性。对全体行政执法人员进行集中行政执法培训、现场执法演练, 纠正工作管理中的缺陷。三是坚持注重“典型示范、榜样引路”, 用榜样的力量影响、带动、激励职工。四是坚持实施凝聚力工程, 以关心职工、服务职工为切入点, 以温暖人心为内容, 找焦点、办难事, 营造团结友爱、互助关心的和谐环境。五是坚持以发展经济为中心, 贴近行业实际, 内练干部职工队伍素质, 外树单位整体形象。

二、健全反腐倡廉法规制度, 提高反腐法治水平

这些年来, 局党组高度重视反腐倡廉法规制度建设, 但还存在不足, 这仍然是需要着力解决好的紧迫任务。要把从严治党和依法治国的思想统一起来, 学会用法治思维和法治方式反对腐败, 积极贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》, 坚持先易后难的方法, 加强党内法规制度建设, 形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系, 反腐倡廉工作要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。提高反腐倡廉法规制度的可持续执行力, 建立健全法制保障, 查处违反法规制度的行为, 一定要把权力关进制度的笼子里。

三、建立监督机制, 强化责任检查

坚持每月由分管领导主持召开一次党风廉政建设和反腐败主要工作任务牵头单位工作汇报会, 及时掌握动态, 提出工作要求, 推进工作落实。一是深入推进政府采购工作, 对工程招投标、政府采购进行全程监督, 确保公平、公开、公正。二是强化措施, 扎实推进清财工作“回头看”。为巩固和扩大清财工作成果, 我们采取多项措施, 强力推进清财工作“回头看”, 通过制定方案, 抽调精干力量, 加强督查指导, 明确清理范围、时限、方法步骤和工作重点等方式, 对财务管理情况进行了重点抽查。并根据检查小组上报的问题, 召开专题会议, 提出指导意见, 要求限时整改, 并将整改情况上报局领导小组办公室。

四、建立奖惩机制, 强化责任追究

局党组对领导班子党风廉政建设责任制及惩治和预防腐败体系建设工作执行情况进行专门考核, 将考核结果纳入年度目标管理之中, 将班子成员的考核结果存入领导干部本人的廉政档案, 作为对领导干部政绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据;重视考评结果的运用, 对能正确履行党风廉政建设责任制、成绩突出的领导班子和领导干部给予表彰;对不能正确履行责任制或违反责任制有关规定的领导班子及其成员, 分管领导将对其开展诫勉谈话, 并视情况按有关规定予以处理。

五、预防惩处齐下, 加大反腐力度

惩治和预防腐败体系实施办法 篇5

惩治和预防腐败体系实施办法

为全面贯彻党的十七大精神，认真落实上级党组织有关建立健全惩治和预防腐败体系文件精神，扎实推进山西国际能源集团系统惩治和预防腐败体系建设，结合我公司实际，特制定本实施办法。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以生产经营为中心，服务企业发展；坚持与时俱进，不断完善；坚持惩防并举、重在建设；坚持系统构建，突出重点；坚持求真务实，注重实效。经过今后５年的扎实工作，初步建成我公司的惩治和预防腐败体系，为企业廉洁、和谐、快速、健康发展提供有力保证。

二、加强反腐倡廉教育

集团公司及所属企业要把反腐倡廉教育纳入党委宣传教育的总体部署，在广大党员干部中开展理想信念、职业道德、作风纪律、遵章守纪和廉洁诚信教育，使广大党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，增强责任感和法纪观念，能忠实履职、坚持原则、诚实守信、廉洁从业。

企业管理人员要加强学习，提高自身素质。通过学习法律、法规、党的纪律，强化法纪意识；学习专业知识、管理理论，提高业务水平和管理能力；学习政治理论、党的政策，提高思想认识，筑牢思想道德防线，提高自身对各种诱惑的免疫力。

三、完善反腐倡廉制度

（一）完善对管理层权力的制约和监督制度

集团公司将不断加强所属企业董事会、经理层、监事会的建设，规范权责，完善公司法人治理结构，有效提高企业规避经营风险的能力。各所属企业要按照公司章程的有关规定，重大事项必须经董事会决定。要规范企业重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用（“三重一大”）的操作程序，明确“三重一大”事项具体范围，严格按照议事规则和决策程序进行决策。推进职工代表大会参与企业管理，完善企业重要工作情况通报、重大问题请示报告和决策征求意见等项制度。

（二）完善企务公开的监督制度

各企业要建立和完善企务公开制度，将其作为一项基本的企业管理制度，进一步规范企务公开的内容、形式和程序，确保取得实效，及时把涉及企业发展规划、投资及生产经营重大决策方案、改革改制方案、生产经营目标及完成情况、工程建设的招标投标情况、大宗物资采购供应情况、重要规章制度、员工技术职称的评聘及干部任免情况、工资奖金分配与福利情况、企业领导人员廉洁自律规定执行情况等的重要事项向职工进行公开。通过定期召开职工代表大会、企业情况发布会，设立固定的企务公开栏，印发文件、简报，建立内部信息网络等方式，及时公开生产经营重大事项及职工关注的热点、焦点问题。充分发挥企务公开在加强企业管理、促进对管理层的监督、扩大基层民主、协调劳动关系、维护职工合法权益、推动企业廉政建设等方面的重要作用。企务公开要保证内容真实、时间及时、程序符合规定；每年要组织职工要对企务公开情况进行评议，班子成员要将企务公开情况纳入个人述职报告，集团公司要定期检查各企业企务公开的执行情况。

（三）完善企业生产经营管理规章制度

完善集团本部及各所属企业经营预算制度，改进预算编制，用预算控制各项费用支出；完善对外投资程序，加强对投资项目的监管；加强资金管理，规范财务核算，健全财务管理内控制度；完善内部审计制度，开展领导干部任期经济责任审计，做到离任必审；加强企业内部专项审计，对生产经营中发现的问题，有针对性地开展审计，及时查明原因，解决问题。

所属企业在燃料、材料、设备采购和外部劳务录用中要全面采用招标方式，完善招标程序，规范招标工作，做到公开、公正、公平，各企业不得以任何理由规避招标或违反招标程序。未经集团公司批准，所属企业不得对外投资或提供担保，对于投资较大的技改工程必须报经集团公司批准后才可实施。所属发电企业要加强对燃料、原料、材料的采购、验收、库存、使用管理；完善审批程序，多方参与，加强监督，公开程序，阳光操作；制定严密的制度，堵塞漏洞，严格管理，防止吃回扣、内外勾结、违规操作等不规行为，发现问题，严肃惩处相关人员。

要抓住企业在招标、采购、销售、投资、担保、产权交易等重要环节，总结经验，分析易发问题，制定防范措施，规范工作流程，构建用制度管人，按程序办事的有效机制，培育人人严格贯彻执行规章制度的良好环境。

（四）完善工程基建项目的招投标管理制度

各企业在基建项目建设时，必须要通过公开招标方式选择项目的设计、设备供应、施工、监理、总承包单位；推行基建项目EPC总承包，经公开招标确定总承包单位，不仅能降低造价，提高投资效益，而且能减少招标次数，从源头上减少或杜绝在招标中易发的腐败现象。严格依照《招标投标法》和有关主管部门规定的程序、办法及要求组织实施，坚持公开、公平、公正

和诚实信用的原则，严格遵照招标程序选定中标单位，杜绝人为操作及不规范的运作。要及时将招标过程及结果报集团公司有关部门认可、备案，对重大项目招标要报请省级以上的监管部门参与监督，要确保招标过程及结果经得起上级有关部门的审计、检查。

（五）完善企业管理人员选用及考核制度

建立与现代企业制度要求相适应的选人用人机制，实行公开选拔、竞争上岗、能上能下的管理层聘用制度；员工择优录用、能进能出的用人制度；收入与绩效挂钩的分配制度。对所属企业管理层采取经营业绩考核制度，制定科学的考核指标及方式，考核结果、奖惩、干部选拔相挂钩，强化企业管理层的领导责任。完善管理层人员的薪酬和职务消费制度，根据经营业绩合理定薪，规范企业领导人员的职务消费标准。

（六）健全责任追究制度

建立健全集团所属企业重大损失责任追究制度和企业负责人重大决策失误追究制度；对不履行或不认真履行职责，发生违规经营、违法违纪、失职渎职等行为，给企业造成重大损失或出现严重质量事故、安全事故、影响企业正常生产、影响稳定的事件，给企业形象造成严重影响的，坚决按照责任追究制度的规定对相关人员追究责任。

四、强化监督制约机制

集团公司将通过指标考核、审计检查、纪检督察等方式，考核下属企业管理层的经营业绩，检查廉洁从业等情况。所属企业要重点加强对干部人事、财务资金、会计核算、预算编制、企业投融资、担保、招标、物资采购及管理、工程结算、产品营销、产权交易等易于产生腐败现象的经营活动的监督，规范操作程序，形成科学的制度。实行对燃料采购、物资管理、工程招标等重要岗位的轮岗交流力度。要充分发挥基层党组织监督、纪检监督、监事会监督、群众监督等的合力作用，最大限度地防止权力滥用，通过有效监督，推进企业生产经营规范化管理。

五、不断改进管理模式

在经过多年的实践探索后，我集团公司形成了行业内先进的管理模式，在集团本部采用扁平化组织结构、对下属公司按照“三个一”模式管理、在下属控股电厂推行“一体化管理、契约式经营”的模式、在工程建设中推行国际通用的EPC总承包，这些模式保证了企业健康、高效、廉洁运行。公司要在继续推进现有先进管理模式的基础上，紧跟管理思想、管理理论的发展，借鉴国内外先进的管理方法，紧密结合企业实际，不断探索，进行管理理念创新、企业文化创新、管理模式创新，以及反腐倡廉制度的创新，为企业持续、健康发展，增强市场竞争力提供坚实的保证。

六、严肃查处腐败案件

集团公司将严肃查处企业在经营管理活动中的违纪违法案件；违反规定，擅自决策，违规操作，造成企业损失的案件；因工作失职、渎职，发生重大安全质量责任事故的案件；贪污受贿、挪用公款、私分企业资产的案件；违反工程建设、物资设备采购、外部劳务录用招标规定，以权谋私，非法获得或为亲友谋取非法利益等侵害企业利益的案件。

坚持查办案件与防范腐败相结合，注重转化办案成果。加强对案件发生特点和规律的研究，剖析深层原因，形成案件剖析报告；查找管理缺陷，完善规章制度，堵塞管理漏洞，改进管理方式，发挥办案的治本作用。

七、切实抓好工作落实

集团所属企业党委要切实担负起领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，严密部署，统筹安排，分工协作，责任到人，明确措施，整体推进，取得成效。党委书记负总责，班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，纪委要履行党章赋予的职责，发挥组织协调作用，协助党委抓好落实。

集团公司每年要对所属企业针对此项工作落实情况进行专项检查，发现问题，追究相关领导的责任；将把贯彻落实情况列入对企业领导班子考核评价范围，作为工作实绩评定和干部选拔的重要依据。各所属企业要根据本实施办法，结合自身实际，详细制定本单位的实施细则；并以此为契机，完善各项管理制度，提升经营管理水平，促进企业更好的发展。

惩治和预防论文 篇6

巡展共分七个专题展区：《宗旨·使命》、《犯罪·危害》、《惩治·成效》、《警示·启迪》、《预防·治本》、《建设·发展》和上海专版，共选用了近年来全国检察机关查办的在全国有重大影响的渎职侵权案例62个在上海有重大影响的案例6个。

上海专版主要展示了本市检察机关认真落实市委和高检院要求，围绕“四个中心”建设和世博会筹办，积极履行惩治和预防职务犯罪职能，为经济社会发展提供法律保障的情况及取得的成效。

本次上海巡展得到了上海市领导和检察机关的高度重视和社会各界的广泛关注。中共上海市委书记俞正声、市长韩正、市人大常委会主任刘云耕、市政协主席冯国勤、市委副书记殷一璀等在巡展第一天即悉数到场观看了展览。巡展期间，上海市各界人士踊跃观看了展览，纷纷表示：“看这样的展览有意义，不仅让我们进一步了解了检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪的工作情况，对那些‘常在河边走’的人更是个警示。”

上海市人民检察院检察长陈旭出席开幕式并致开幕词。

最高人民检察院职务犯罪预防厅厅长宋寒松专程抵沪参加了开幕仪式。

《预防职务犯罪专刊》编辑部在沪成立

惩治和预防腐败的制度建设研究 篇7

一、建立和完善根除腐败的制度

根除腐败的制度研究主要应包括:

1. 建立对公职人员严密监控的制度。

构建一套完善的制度体系监控和规范权力的运作方式, 使掌权者“不能贪”、“不敢贪”是反腐败的一条重要途径, 如公开与监督制度等。

2. 建立提高公职人员素质的制度。

在国际上对官员贪欲的控制, 必须从两个方面入手:一要为官之前动机纯净, 二要避开污染源。一些比较成功的做法是:

(1) 严把进人关口, 保证录入公务员质量。各国为了保证公务员队伍的廉洁高效, 在公务员录用上采用了公开考试、择优录取的原则, 对考试方法、内容、录用标准、试用期限等都从立法上加以规定, 并制定了严格的处罚措施。如美国, 对于考试录用中的舞弊行为, 罚款1000美元或者监禁一年, 乃至两罚并施。

(2) 考核决定奖优罚劣。如英国文官考核每年一次, 内容是考勤考廉考绩, 以考核结论确定调薪和晋级、降级。日本、法国等国家规定了对劣绩人员施以惩戒的种类、条件、程序, 同时还规定了受惩戒者的申诉, 上级机关的复审等一系列程序。

(3) 严格实行职务回避制度。在奥地利, 《官员法》规定, 对近亲和姻亲关系的公务员, 如双方为上下级或掌管财务的, 其中一方必须调离。

(4) 建立职务轮换制度。为防止共同作弊或裙带关系, 多数国家规定有轮换制度。如日本对某些工作的主管人员, 原则上规定同一职务任职不得超过三年, 过此期限必须轮换。

3. 以完善的制度形成“不敢贪”的巨大压力。

(1) 惩治腐败制度。要想建立卓有成效的惩治腐败制度, 对腐败行为的界定必须明确具体, 惩罚规定刚性显著, 制定一套查处程序简便、民主、迅速的法规。同时, 还应真正赋予办案机构独立职权, 使其能够自行决定适当灵活的工作方式, 以对腐败分子形成潜在的威慑。新加坡、印度等国反贪机构官员的工作经验值得我们借鉴。

(2) 制定完善的职业资格限制和剥夺制度。在我国, 传统的“官本位”的思想在腐败犯罪群体中占有重要地位, 因而职业资格的限制和剥夺, 对腐败分子具有较强的威慑作用。我国目前刑事法规中设定的剥夺政治权利也属于资格刑的范畴, 但从所确定的适用对象看, 适用依据不是犯罪种类, 而是罪行轻重, 对犯罪分子处以重刑时, 多附加使用剥夺政治权利。可见目前这一立法的性质着重在于表明国家的否定态度, 而对预防犯罪的功利意义则考虑较少。

(3) 制定完善的财产申报制度。财产申报制度具有较强的反腐败功能, 许多发达国家已经以立法方式设定了一定范围的公职人员的义务, 强制其如实申报个人财产、来源及各种投资活动。我国目前实施的《关于党政机关县 (处) 级以上领导干部收入申报的规定》, 还不是严格意义上的财产申报制度, 真正制度的建立还有赖于《财产申报法》的出台。同时从转型期的现状来看, 若干配套制度也尚未完成, 如完备有效的公民财产申报纳税制度、金融与不动产所有权实名制度、非现金的票据流通制度、完全取缔灰色收入的公职人员待遇制度等等, 都是有效实行公职人员财产申报制度所必需的, 也是与建立现代市场经济体制相适应的, 必须加快这些制度的日程建立和完善。

二、建立和完善制度的基本途径

控制权力、制约权力不可能仅仅依靠一两个品德高尚的人去实现, 依靠一两个人治国, 只能是人治。控制权力、制约权力是面对多数掌权者, 而不是面对极少数人。面对多数人, 就要找到一个相对稳定、有效地控制权力的基本模式, 这种模式就是法治政治, 就是依法治国。“依法治国, 就是广大人民群众在党的领导下, 依照宪法和法律规定, 通过各种途径和形式管理国家事务, 管理经济文化事业, 管理社会事务, 保证国家各项工作都依法进行, 逐步实现社会主义民主的制度化、法律化, 使这种制度和法律不因领导人的改变而改变, 不因领导人看法和注意力的改变而改变。”这使我们充分认识到依法治国包含了以民主政治为核心的政治价值观。它是一种以人民为主体的、以法律制度的完善来治理国家的治国方略, 即通过政治体制的改革和法律制度的完善, 建立社会主义的法治国家。结合我国当前的实际情况, 应通过以下途径来完成。

1. 严格划分社会权力与国家权力的界限和活动范围, 是反对腐败的社会基础。

依法治国, 建立社会主义法治国家, 必须首先分清政治权力管理的范围、用法律治理的范围, 这是建立社会主义法治国家的基本前提。在非法治国家, 私人领域和公共领域不分, 社会领域和政治领域不分, 它们是一体化的, 是结合在一起的, 形成了政府万能、政治统治和支配一切的状态。在这种政府权力绝对化、政治与社会一体化的社会, 权力腐败是不可避免的。法治国家与此相反, 它要求用国家的根本大法或其他法律严格区分私人领域和社会的公共领域、市民社会和政治社会的界限。政治权力只在公共领域、政治领域运行, 对于私人的领域和市民社会的领域, 则允许其自主管理, 即实现政治与社会的二元化。

2. 扩大和保障公民的政治权利。

人民是法治政治、依法治国的主体, 民主政治是依法治国的政治前提。没有民主就没有真正的法治。民主政治有两种基本形式:直接民主和间接民主。直接民主即由全体人民按照多数裁决的程序直接行使决定权的政府形式。间接民主亦称代议制民主。在间接民主中, 人民是国家权力的所有者, 但人民不可能直接掌权而只能间接掌权, 它通过选举的方式把对国家的统治权委托给他们所信任的、曾对他们有承诺的代表去行使。在现代社会, 除了瑞士以外, 所有的国家由于各种原因, 还不能实行直接民主, 只能实行间接民主 (代议制民主) 。

发展中国家在向现代化国家转变的过程中, 要根据社会发展的进程适时扩大公民的政治权利, 并制定相应的法律保护公民的政治权利。那么, 公民的政治权利要扩大到什么程度呢?从国家权力的所有者控制委托出去的权力和治理腐败的意义上说, 公民所拥有的政治权利应以人民能控制代表、控制政府为宜。人民能否控制代表、能否控制政府, 这是能否从根本上治理腐败的政治前提。

3. 建立依法限权和相互制约的机制。

宪政和权力制约是法治国家的基本原则。人民为了保证委托出去的权力不被异化, 或者说为了保证由代表所组成的代议政府不脱离人民, 能始终为人民谋利益, 就必须通过宪法和其他基本法律限制政府的权力, 并在政府权力结构内部形成互相制约机制。法治国家中的政府是有限政府, 有限政府即政府的权力、权威只能存在于一个法律严格规定的范围内, 法律未授予的权力, 政府不能享有和行使;政府的存在只有一个有限的目的就是为了人民服务, 为人民谋利益, 政府不能侵犯公民的合法权利;政府对其行为后果负责;政府行为公开并接受社会的监督。

为了使政府权力不脱离人民, 除了用法律明确规定其有限的权力外, 还要在政府权力结构内部根据政府权力的性质和功能划分出立法、行政、司法三种权力, 并形成相互制约的机制。在我国, 反腐败的成效不是很大的一个重要原因在于, 我国的政府还未从计划经济条件下的全能政府转变为市场经济条件下真正的有限政府, 更为主要的还在于在政府权力结构内部未形成有效的相互制约的机制。

4. 加强社会监督机制。

社会监督即社会权力、社会势力对政府权力的监督。这是反对腐败的外部条件。人民为了能始终监控自己委托出去的权力, 防止滥用和蜕变, 除了在政府权力内部建构有效的权力制约机制和监督机制之外, 还必须在政府权力的外部形成有效的监督机制。社会监督机制有: (1) 公民监督, 即公民通过批评、揭发、检举、申诉、要求赔偿等行使监督权利, 督促政府机关依法办事, 促使政府机关及其工作人员的失职、滥用权力等行为得到纠正。 (2) 舆论监督, 即通过电视、广播、报纸等大众媒介揭发、检举某些政府部门及官员的不轨行为, 并造成社会舆论, 以实现对政府权力的监督。这是最重要的外部监督。 (3) 社会团体的监督, 包括政党及其利益团体的监督。在我国, 在建国之初就形成了民主党派对政府的监督机制。从反腐败的意义上说, 这种监督的机制还有待于完善。

5. 加强思想道德建设, 抑制人性贪欲。

根除腐败, 除了加强制度建设外, 还要重视思想文化建设。从导致行政腐败的原因看, 除了权力本身的特性和弊端外, 还有人的思想文化因素的原因。因此, 治理腐败, 还必须重视思想文化建设, 以形成一种反腐倡廉的政治文化氛围。

加强政治伦理建设, 弘扬优良的德政传统, 唤醒权力主体的自律意识, 培育廉洁自律的政治氛围。具体来说, 就是要弘扬儒家“民贵君轻”、“民为邦本”的为民富民的民本意识, 继承我们民族, 我们党的公正、廉洁、自律等观念, 树立全心全意为人民服务的“人民公仆”意识, 从而淡化权欲, 诚心为民, 廉洁公正, 克己奉公, 举贤任能。加强政治伦理建设, 目的是要以德倡廉, 强化公职人员的廉政、勤政意识, 引导公职人员为人民掌好权、用好权, 铲除腐败滋生的土壤, 塑造一批廉政、勤政的道德楷模, 通过树立公职人员廉洁公正的道德形象来形成全社会廉洁的风气, 进而提高整个社会的道德水平。

摘要：当前我国正处于经济体制变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想理念深刻变化的历史时期, 许多法制和制度还不够完善, 新旧体制转换的过程中还存在着空隙、漏洞和薄弱环节。要从源头和根本上逐步铲除腐败现象滋生的土壤, 就必须从体制、制度上创新, 更加注重制度建设。

关键词：制度,建设,遏制,腐败

参考文献

[1].当前我国腐败现象的成因探析与对策建议[M].北京:中国法制出版社, 1999.

惩治和预防论文 篇8

一、贪腐屡禁不止的原因分析

要治疗一种疾病, 必须搞清他的病因;要除掉一批毒草, 必须铲除它们的深根;要想彻底清除腐败, 我们就不得不搞清腐败产生的根源在哪里?笔者认为腐败的形成主要有以下几点原因:

(一) 人们的道德观念淡薄是腐败现象滋生和蔓延的一个不可忽视的原因。当前, 在社会转型期, 由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范, 引起道德行为的失序。这种失序反映在政治生活方面便是权力的腐败、贪污、受贿、以权谋私等现象相当严重。腐败现象产生的原因固然很多, 但人们的道德观念淡薄是其中一个不可忽视的原因。因此, 在社会主义市场经济条件下, 加强政治伦理建设, 就是要以德倡廉, 强化人们的道德观念, 筑起“不想腐”的思想道德防线, 从而抑制腐败现象的滋生和蔓延。

(二) 对权力的监督机制不完善, 监督力度不够大是腐败现象滋生和蔓延的重要原因之一。法国启蒙思想家、法学家孟德斯鸠指出:“一切有权力的人都容易滥用权力, 这是万古不易的一条经验”。要防止权力被滥用, 保障人民自由, 就必须以权力约束权力。实践证明, 失去监督的权力, 必然导致腐败。没有有效的监督, 就不会有对腐败现象的真正遏制。权力腐败的实质是滥用权力, 腐败现象的滋生蔓延反映了对权力的失控失监。改革开放以来, 消极腐败现象之所以能乘隙而生, 其中一个很重要的原因就是监督机制不完善, 监督力度不够大, 从而致使某些党员干部视党纪为“摆设”, 视政令为“白条”, 把中央的三令五申当成耳边风, 有令不行, 有禁不止。

(三) 百姓大众对社会环境和权力运行的错误认识给腐败提供了赖以生存的温床。当今社会, 因为以前出现过很多贪腐事件给社会造成了一定的负面影响。经过老百姓们耳濡目染、口口相传或“深加工”, 再加上发达的网络媒体, 哪怕再小的事经过网络的渲染也会被无限放大, 污染了社会风气。在人们主观意识当中就形成了这样一种概念:无论办什么事, 首先想到的都是“找人”。“有人”好办事的思想已经根深蒂固地扎在了很大一部分人的心坎里。因此, 能正当办的事不办, 要花钱“找人”成为如今百姓中的一种常态。也正是百姓们的“主动奉献”才让那些腐败分子有机可乘, 有的上医院看病给医生主动“送红包”, 有的学生家长节假日给老师主动送节礼等一系列不正常的现象也就见怪不怪了。

(四) 最根本的原因是未能形成一套系统的、有效的制度体系对腐败现象进行预防、抑制和惩治。过去, 在高度集中的计划经济体制下, 突击搞运动、说服教育和道德规范, 通过把外在的价值标准内化为人们的价值取向, 对人们的行为有重大影响。但这种影响带有很大的局限性。此外, 一般政策性规定所起的作用也有限。十几年来, 各级党政机关、各行各业发布的反腐倡廉的文件、通知等数不胜数, 腐败之风并无收敛之迹象。究其原因, 是由于我们缺少一套系统的、有效的制度体系对腐败现象进行预防、抑制和惩治。所以, 一方面造成人们思想的极度混乱, 对一些现象失去了辨别是与非、罪与非罪、违法与合法的能力, 另一方面也使当前的反腐败斗争缺乏必要的手段。

二、根治腐败应采取什么样的措施

治理腐败若大禹治水, 在于“疏”而不在“堵”。虽然眼下中央大力打击贪腐且成果显著, 但这些都是“堵”的范畴。正如王岐山同志13年所提的“当前反腐, 要以治标为主, 为治本赢得时间。”那么一下步如何从根本上防治腐败?怎样加强烟草行业的惩防体系建设成为我们纪检监察部门的一项重要课题。

问题的反复出现, 需要从规律性上找原因, 普遍出现的问题, 需要从制度上找原因。这些腐败案件的发生, 除腐败分子自身的原因外, 还应该从权力行使、制度设计、监督管理上探究深层次的原因, 以寻求治理腐败的对策和方法。依据腐败发生和蔓延的一般规律, 治理腐败的根本途径是预防腐败的发生, 就是要采取措施防止腐败行为发生, 使腐败发生的几率降到最低。这就要求我们在已有的预防腐败措施的基础上, 采取一种新的管理模式, 这种模式要能及时发现腐败苗头, 把握腐败发展的趋势, 能更加系统、科学地对发生腐败的可能性进行防控和控制, 还要具有一定的规范性、可操作性, 能用于指导反腐倡廉建设实践, 解决具体问题, 这就需要加强廉政风险防控管理体系的建设。

三、廉政风险防控管理是惩防体系建设的驱动器

(一) 廉政风险防控管理的概念及作用

廉政风险防控管理, 即如何将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际, 以防控廉政风险为核心内容, 运用不同的方式进行防控, 并采用PDCA循环对防范工作实施质量管理的预防腐败新方法。防控的是廉政风险, 管理的是防控工作, 是将现代管理科学引入党风廉政建设形成的预防腐败工作长效机制。

开展廉政风险防控管理是党风廉政建设工作的创新举措, 具有比较强的可操作性, 能够实现关口前移, 把有效防控和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人, 从而建立预防腐败的长效工作机制, 有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性, 真正把习近平总书记强调的“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针”的要求落到实处, 切实做到把权力关进制度的笼子里, 把腐败锁在廉洁的大门外。

(二) 廉政风险防控管理的成效

从各地预防腐败、加强廉政风险防控的实践来看, 取得了一定的成效, 在管理理念和方式上有以下几个方面的共同特征:一是注重现代管理, 建立科学管理体系。二是注重制度建设, 建立权力监控体系。三是注重科技手段, 建立电子防范体系。这些措施体现了我国进一步加强预防制度建设, 推进廉政风险防控机制建设, 建立健全预防腐败信息系统, 建立健全防止利益冲突机制, 形成有效预防腐败长效机制的反腐倡廉新成效。

由此可见, 实施廉政风险防控管理, 既能增强公务人员的风险意识, 减少腐败行为发生的几率, 又针对廉政风险点采取防控措施, 完善了预防腐败工作制度。这种运用现代管理理念指导反腐倡廉建设并且融入到日常工作中的做法, 是促使预防腐败与业务工作有机结合的现实途径。

四、辽宁烟草行业应如何推进廉政风险防控管理

十八大报告明确提出:“要深化重点领域和关键环节改革, 健全反腐败法律制度, 防控廉政风险, 防止利益冲突, 更加科学有效地防治腐败。”现如今, 廉政风险防控管理已经被越来越多的行业和单位所接受并加以应用, 在烟草行业内部, 已经有部分省市率先实行并积累了宝贵的经验。虽然各有各的优点、特点和亮点, 但是不一定能适应辽宁烟草行业的实际。关于廉政风险防控体系建设的具体步骤各家单位的作法基本类似, 在这里我就不再赘述。笔者认为, 辽宁烟草行业建立的风险防控管理可以在充分总结吸取其它单位有益经验的基础上, 革故鼎新、推陈出新, 以四个“更加注重”为着力点建立起一套适合自己而且有效管用的体系, 将廉政风险防控管理的作用发挥极致。

(一) 更加注重风险防控与质量管理共同推进

ISO9000质量体系已经在我省行业内运行多年, 并取得了不错的成效。众所周知, 廉政风险防控管理体系是现代管理理念与ISO9000质量体系相结合的产物。以沈阳市局为例, 9000办经过几年来不懈努力, 已经将各部门的岗位职责、流程节点等各个项目优化组合并形成各部门的体系文件, 在全局范围内推广应用。纪检办掌握大量的反腐信息, 积累了众多宝贵经验, 能把握住当前行业反腐的脉搏, 并且廉政风险体系建设又是其职责所在, 所以可以将9000办与纪检办资源整合, 依托ISO9000质量体系运行多年日臻完善的优势, 共同推进廉政风险防控体系的建设, 可以起到事半功倍的效果。

(二) 更加注重顶层设计与分层对接有机结合

廉政风险防控是一个新形势下庞大的管理体系, 在国外虽早有应用, 但在国内运行时间尚短, 因此, 如果不是专职纪检部门人员很少听到过这个概念, 所以就更谈不上建设了。因此, 各单位纪检监督部门就要发挥表率传导作用, 从顶层设计入手, 注重调查研究, 制定出一套整体框架, 进而制定出第一阶段基础性防控体系。

但是, 时移事迁, 基层实际工作情况是随着时间和事件的变化而变化的, 所以顶层设计难免会有内容滞后的弊端。因此, 要将基础性体系公开下发到各个部门, 由基层部门根据实际工作情况清权确职, 通过“自己查、群众帮、领导点、组织审”等办法查找廉政风险点、科学评定等级、合理制订措施, 形成更加完善的体系机制。这样既注重顶层设计但又不缺少“地气”的做法可使廉政风险防控管理体系建设更加科学合理, 规范有效。

(三) 更加注重“防蚊灭蝇”与体系建设一体共建

中国社科院社会科学文献出版社和上海交通大学舆情研究实验室联合发布《中国社会舆情与危机管理报告 (2013) 》中指出, “苍蝇”的危害在于直接面向基层、面向人民群众, 不良作风和滥用公权将在群众中造成极坏影响, 从而直接损害党和人民政府在群众中的形象;比起“老虎”, “苍蝇”数量大, 传播病菌范围广, 其危害面更广、更深。

以该报告为镜, 结合我们烟草行业的工作特点, 通过对各个岗位风险点认真、科学、系统的识别后不难发现, 能够转变为“苍蝇”可能性的岗位风险是现实存在的。比如说专卖执法人员可能出现“吃、拿、卡、要”, 窗口单位可能出现“冷、拒、横、推”, 客户经理可能会出现违规经营等等, 当然有的行为算不上“苍蝇”, 那就姑且称之为“蚊子”吧。习近平总书记强调反腐要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打, 具体到我们的具体实践中我认为应该以“防蚊灭蝇”为突破口, 在廉政风险的查找上坚持“有权必有责, 有责必须险”的原则, 全员参与, 深入查找, 努力防止避重就轻、避实就虚、挂一漏万现象。

(四) 更加注重廉政教育与廉政风险的相互融合

在以往的廉政风险防控体系框架中, 并无教育这个项目, 强调的是事前预防、事中监控和事后处理这样一套完整的流程。笔者认为, 全员参与、辛辛苦苦查找的风险点不能成为摆设, 应该在反腐倡廉的漫长征程中发挥长效作用, 让人们觉得风险点如悬在头上的利剑, 碰上非伤即亡, 从而打销贪腐的念头, 筑牢不想腐的思想防线。

教育是基础, 是保持公务人员思想不腐的重要防线, 对有效防范廉政风险具有重要意义。从剖析腐败分子违纪违法的案件来看, 他们之所以陷入腐败泥潭, 最初都是从思想观念开始变化的。事实上, 现在反腐倡廉教育不可谓不少, 示范教育、法制教育、警示教育、岗位廉政、职业道德教育等等, 虽取得了一定的成效, 但是仍然存在一些长期以来没有解决好的问题, 究其原因, 是教育形式、方法与内容针对性不强, 教育的深入不够, 没能在被教育者的内心世界产生比较强烈的共鸣。

因此, 笔者认为, 要将廉政风险点以及触犯的后果作为教育制度的补充, 定期进行学习并对照风险点查找自己的不足和倾向性问题, 触动受教育者的灵魂深处, 使之警钟长鸣, 保证警笛不响, 时刻提醒着自己不要越雷池半步, 否则就会若火上身, 报憾终生, 使其不能腐更不敢腐。

总而言之, 廉政风险防控管理是落实中央“八项规定”和加强党风廉政建设、预防腐败的新途径和新方法, 是在习近平总书记一系列重要讲话的指导下, 贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 运用现代管理理念, 将风险防控理念和质量方法应用于反腐倡廉工作实践, 以防范廉政风险为核心, 对防范工作实施质量管理, 以形成预防腐败工作的长效机制。但是, 我们不能指望毕其功于一役, 廉政风险防控体系也不是万能的, 只是运用更加科学和先进的手段最大限度地降低廉政风险, 减少腐败行为的发生, 努力营造烟草行业风清气正的良好环境, 为建设更加规范、更富有效率的辽宁烟草做出不可磨灭的贡献。

参考文献

[1]习近平.习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话.纪检监察报, 2013

[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗--在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告.纪检监察报, 2013

[3]王岐山.中国十八届中央纪委委员学习贯彻党的十八大精神研讨班讲话.纪检监察报, 2013

惩治和预防论文 篇9

2013年,是中国共产党成立92周年,也是纪念辛亥革命102周年的重要年份。在经历了推翻封建帝制一个世纪,特别是改革开放三十多年的今天,中国正以其蓬勃跌宕的姿态和喷薄无限的能量,踏上民族伟大复兴新征程。伴随着中国共产党成立92周年的铿锵脚步,我们跨入了一个非同寻常的历史时期。历史实践已经多次证实,政治健康,则经济兴旺;廉洁廉政,则百姓安康。站在新的历史起点上,我们倍加珍惜过去的工作成就,开拓创新企业的反腐倡廉事业。

近年来,晋煤集团在加快推进企业改革发展同时,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,坚持完善“三个一”工作格局,构建党风廉政建设工作长效机制;不断深化“5321”工作,围绕“五个前移”狠抓源头治理、“三个参与”狠抓程序性监督、“两个重点”狠抓纠偏改错、“一条主线”狠抓责任落实和追究;深化推进“干事干净”管理法,进一步深化廉洁文化氛围营造和理念宣传贯彻活动、进一步修订岗位廉洁标准、进一步完善考核措施;突出规范对招投标工作的管理,加大对招投标工作的调研力度,健全完善招标工作管理体系。各级党组织按照“管业务必须管廉政,管结果必须管过程,管行为必须管思想”的要求,细化考核措施,强化责任追究,加大考核和问责力度,不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入,为企业加快实施战略规划作出了突出贡献。笔者结合自身工作实践,对做好党风廉政建设工作,完善惩治防范体系建设,浅谈一点建议和思路。

1 目前纪检监察工作存在的一些问题

习近平总书记在中央纪委十八届二次全会上强调:当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发,一些重大违纪违法案件影响恶劣,反腐败斗争形势依然严峻,人民群众还有许多不满意的地方。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣,关键就在“常”、“长”二字,一个是要经常抓,一个是要长期抓。社会转型、体制转轨时期,滋生腐败的土壤和条件仍然普遍存在,纪检监察工作也存在一些不足之处:

1.1 纪检监察干部对社会形势认识不足

无数事实证明:理想的滑坡是致命的滑坡,信念的动摇是根本的动摇。多元化的冲击模糊了很多人的信仰,一些干部特别是党员领导干部认为共产主义渺茫,丧失了党员对共产主义的理想信念。在市场经济的影响下,物质欲望无限膨胀,精神追求却急速下滑,在巨大利益面前,有时候很难把握;在权力面前特别是当权力集中而又不受监督时,变得恣意妄为,甚至连自己都无法驾驭。

1.2 社会各个层面的表现形式影响较大

在中庸思想比较盛行的中国,大家很注重人情、友情、感情和激情,这种思想根深蒂固,在与法治的博弈过程中甚至腐蚀、扭曲了法治化进程,对纪检监察干部的思想和行为也产生了重要影响。总觉得办一件事情、查一件案子,就一定会有人说情打招呼;干部遇到腐败问题,就应当照顾、从轻处理。这些思想混杂,对纪检监察工作带来了很多负面影响。

1.3 纪检监察方法创新不足

一是对反腐倡廉建设的规律认识不深,对纪检监察工作出现的新情况、新问题,研究不够、思考不够,习惯靠用“传统观念”、“经验主义”;二是反腐倡廉的监督方法、工作机制不适应工作形势的发展;三是预防腐败的方式、教育手段、监督模式创新细胞不足。

2 做好新形势预防和惩治腐败工作的一点思考

2.1 紧扣企业发展大局,狠抓监督管理

企业发展不仅仅是规模的扩大,更是企业机制创新的过程、观念转变的过程和企业风气好转的过程,总之是“科学”与“发展”是辩证统一、合二为一的过程。在实际工作中,企业要联系自身实际,积极履行职责,制定监督考核办法,实施同步监督,建立监督检查工作制度,认真开展监督管理,开展自查自纠,排查问题,落实整改;在各类专项整治中,纪检监察部门认真履职,肩负使命,以对企业忠诚的大义,排查问题,监督整改,维护大局,保护干部,促进和谐。

2.2 顺应反腐倡廉大势,营造政治氛围

良好的政治氛围是企业风气向好的重要保证,也是纪检监察部门和纪检监察人员不可推卸的责任和担当。近几年来,企业本着拓展纪检监察工作内涵、爱护干部工作取向的原则,千方百计打造政治氛围,构建和谐工作风气。坚持标本兼治、注重预防,从源头上防治腐败,推进惩治和预防腐败体系建设,形成了一种惩治腐败的大势、廉洁自律的趋势、风清气正的态势,形成一种良好的风气和导向。与此同时,我们本着保护干部政治生命的宗旨,通过调查核实,澄清事实;发现问题苗头,防止小错变大错;坚持运用教育与警示的方式,设计制度约束的方式,采取监督和预防的方式,坚持更多地保护干部。

2.3 坚持预防第一,构筑防腐体系

党的十八大报告部署了全面提高党的建设科学化水平八项重点任务,其中第七项任务“要坚定不移反对腐败,永葆共产党人清正廉洁的政治本色”,深刻阐述了当前和今后一个时期反腐倡廉建设的指导方针、目标任务和总体要求,再次表明了党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的清醒认识和坚决态度。在构筑防腐败体系中,我们坚持教育为先——党委中心组坚持党风廉政建设内容学习长效化,党政正职讲廉政党课制度长效化,主题理论研讨活动长效化警示性教育长效化;坚持监督并重——采取同步监督、立体监督等多种形式形成监督网络;坚持党务公开——修订了党务公开相关制度,完善了职工大会有关流程和“三重一大”议事规则,使广大干部职工心知肚明、干净干事、清白挣钱;坚持诫勉提醒——对党风廉政建设工作存在问题的干部和职工进行不定期诫勉谈话和警示谈话。通过调查研究,了解党员干部特别是领导干部在党风廉政建设方面出现的苗头性、倾向性问题,做到早发现、早提醒、早预防、早纠正。

惩治和预防论文 篇10

一、村官综合素质不高

部分村官为官“动机不纯”。有的是为了捞几个钱;有的甚至认为, 村集体的财物就是我的财物, 我想怎么处置就怎么处置;有的认为当上村官就有权, “有权不用、过期作废”, 上任捞一把, 捞完就走人;有些村官甚至认为, 自己不是国家干部, 即便贪点钱财受点贿, 也构不上职务犯罪等等, 归根到底是法制观念缺乏、思想素质不高的表现。

二、村级财务管理混乱

当前, 绝大数村还没有形成健全的财务管理制度, 账目设置不规范, 财务审批不严格, 村官权力过于集中, 所有支出全凭一把手说了算, 白条自批自支现象在村级财务管理中较为常见。有的村官为谋取私利方便, 不想让群众了解村务、政务和财务, 担心群众知道多了不利于工作, 应该让群众明白的事情却含糊其辞;有的虽然公开了, 但公开的内容隔靴挠痒, 应付上级检查。有些村会计管账又管钱, 干部批钱又花钱, 为村官腐败打开了方便之门。

三、村干部思想觉悟不高

表现一:部分村干部自身文化素质不高, 没有与其工作职责应具备的政策水平和法律法规知识, 又不主动加强这方面知识的学习, 导致驾驭农村社会经济发展的能力不高。表现二:部分村干部工作方法简单粗暴。一些村干部对群众缺乏说服教育和疏导的有效途径, 动则指手划脚开口谩骂, 把事情引向极端。表现三:有的村干部在位时间过长, 办事不公、独断专行。有的村委干部因在位时间较长, 对本村的发展做过的一定贡献, 于是居功自傲, 放松了对自己行为的约束和思想改造, 独断专行, 宗教家族思想严重, 在入党、参军、人员使用和扶贫救济物质的调配、计划生育等问题上, 首先考虑的是自己亲属和朋友, 影响了党群干群关系。

四、村级制度不健全、不完善和制度不落实

有的村官在处理村级事务中, 还是按照土方法、老套路, 或者随心所欲地想当然, 根本没有什么制度可言, 有时为了掩人耳目, 应付上级验查, 于是在大多情况下照葫芦画瓢, 制订了制度, 但是, 这些制度只是写在纸上、挂在墙上, 而根本没有按有关制度执行。

五、查处力度不够

涉农案件涉案金额一般不大, 关系错综复杂, 村民因乡里乡亲、拉不下脸面而不配合, 取证特别困难, 在客观上助长了村官职务犯罪的侥幸心理。法院对村官职务犯罪的“缓刑”判决率较高, 刑罚的威慑功能有所削弱。被判处缓刑的村官返回村后, 还炫耀自己是被冤枉的, 甚至扬言要打击报复。而纪检监察机关因职务犯罪的村官没有职级, 又非党员, 只能查处, 惩治乏力, 无法起到威慑作用。

针对上述情况, 我乡积极采取措施, 深入推动农村预防腐败工作。

(1) 进一步强化教育, 切实解决乡村两级干部的预防腐败意识不强的问题。为了让教育工作入脑入心, 他们认真分析乡村两级干部的特点和实际情况, 在真正增强乡村干部的预防腐败意识上下功夫。在内容上力求做到通俗易懂, 更多采用了对身边案例进行剖析教育。今年9月下旬, 结合廉政文化“进农村”, 将今年以来查处的我市两起农村干部典型案件作为教材, 对农村党员干部进行警示教育。在形式上除了县乡党校集中开展教育外, 吸取了流动党课、廉政文化节目演出等形式。为避免走形式, 还通过考试、检查等形式推动教育的深化。

(2) 抓好制度建设, 规范权利运行机制。一是建立和完善“村务公开制度”、“村账乡管制度”、“党员大会制度”、“村民代表大会制度”、“村两委班子议事规则”、“村干部岗位职责”等, 明确村干部权限、责任和义务以及违反权限、不履行责任义务的处置规定。二是建立村干部述职评议制度。乡镇党委、政府每年安排村支书、村委会主任开展述职、述廉活动, 由党员、村民代表对村干部一年的工作进行实事求是的评价, 做出优秀、称职、基本称职和不称职的鉴定, 并进行公示, 接受群众的监督。并以此作为村干部考核和任用的重要依据, 对群众意见反映大、工作无起色的, 将按《党章》和《村民委员会组织法》的有关规定进行调整。

(3) 强化村级工作监督力度。乡 (镇) 党委、政府要切实加强对村务、财务的监督管理, 制定出一套行之有效的村务财务管理办法和检查办法, 使“村务公开”等制度落到实处。要将原则性规定细化为具体的程序, 并使每个程序的执行情况都有据可查。要强化对农村干部、党员的管理和监督, 确保重大决策、重要事项安排和大额资金使用由班子集体讨论决定, 村级重大事项由村民代表会议讨论决定。乡镇有关职能部门要不定期深入村寨调查了解村务、财务工作运行情况, 听取群众意见和建议, 帮助解决存在的困难和问题, 不断提高监督水平。

(4) 加大查处村干部违纪违法案件力度。乡镇纪委要以查办案件为突破口, 对村干部利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为, 坚持做到发现一起, 严肃查处一起, 要通过查办案件, 达到威慑腐败分子, 教育广大党员干部的目的, 使农民群众真正感受到党和政府加强农村党风廉政建设, 打击腐败的决心, 从而从根本上维护农村社会稳定, 促进农村和谐发展。

惩治和预防论文 篇11

内容摘要：随着惩治和预防职务犯罪工作不断深入开展，检察机关逐步形成了一定的惩治和预防职务犯罪文化。应当结合当前惩治和预防职务犯罪的实践状况，从扩大受众群体、强化光影传播、建立资源共享等方面强化职务犯罪惩治和预防文化的建设。

关键词：职务犯罪 检察机关 犯罪预防 廉政建设

惩治和预防职务犯罪文化建设既能提升检察机关软实力，又是推动全社会共同参与预防职务犯罪的基础性工作。建设科学、规范的预防文化可以避免检察机关预防职务犯罪工作走弯路，充分发挥预防工作对国家工作人员职务行为和社会风气的扶正、补正、修正作用。在当前高压反腐大潮下，积极培育检察机关预防文化具有重要价值。

一、惩治和预防职务犯罪文化内涵

惩治和预防职务犯罪文化是检察机关在履行法律监督职能过程中衍生的法律文化，是以廉政建设为基点和目的，通过既有的社会文化形式，深层次、广视角、多形式地剖析职务犯罪的根源及预防措施，达到教育人、警示人、感化人的目的，使人们远离职务犯罪的一项社会系统工程。笔者认为，惩治和预防职务犯罪文化在内涵上应包括两层含义。首先，从依法治国大背景和检察机关法律监督职能出发，它是一种法治文化，具体表现为对职务犯罪的防范意识、对职务犯罪风险的防控能力、公正廉洁勤政的履职理念、筑牢思想道德防线的自觉行为等等。其次，它是一种廉政文化，是对廉政文化的延伸和发展，具体表现为加强对公务人员廉洁自律的教育，维护社会公平正义的公仆形象，弘扬清风正气，促进社会和谐发展的人文精神等等。概而论之，惩治和预防职务犯罪文化是法治文化和廉政文化的有机融合。

二、惩治和预防职务犯罪文化特性

惩治和预防职务犯罪文化作为法治文化和廉政文化的有机结合体，具有自身特性。

第一，惩治和预防职务犯罪文化主体更具宽泛性。有些人从潜意识上认为法治文化建设是司法机关的事，廉政文化建设是纪检机关的工作，这从某种程度上反映出法治文化和廉政文化建设具有一定的“孤立性”，而惩治和预防职务犯罪文化建设则不同。惩治和预防职务犯罪文化建设具有涉及单位多、范围广、群众基础厚的特点，是建立在以检察机关为主导，融合发案单位、共建单位及广大社会群众在内的大预防格局。

第二，惩治和预防职务犯罪文化内容更具专业性。查办职务犯罪是宪法和法律赋予检察机关的一项职能，是国家高压反腐的有效途径，而惩治和预防职务犯罪文化建设正是建立在查处案件基础之上的。检察机关作为惩治和预防职务犯罪文化建设的主力，掌握着其他任何主体无法比拟的案件优势，借助实实在在发生的职务犯罪案件，通过充分了解案件发生的主观与客观原因，开展预防文化建设更具有针对性、深入性，从而使教育更加具有震撼性，弥补了传统教育方式的单一性，促使受教育方更加自觉地遵纪守法。

第三，惩治和预防职务犯罪文化形式更具规范性。从当前廉政文化建设上看，廉政活动的开展在一定程度上随意性较强。而惩治和预防职务犯罪文化同时作为法治文化的一种体现，其发展和建设更加注重规范性。不仅要注重宣传教育，还要将风险防控和机制建设放在更重要的地位予以关注。惩治和预防职务犯罪文化通过个案分析、类案总结等，向发案单位发送检察建议，并协助单位查找易发、多发职务犯罪的重要环节和岗位，制定、完善单位的风险防控措施，从而从根源上预防和减少职务犯罪的发生。

三、惩治和预防职务犯罪文化的建设思路

当前，全国各级检察机关惩治和预防职务犯罪文化建设开展得如火如荼，取得了一定的预防和宣传效果。但法治和廉政的预防理念尚未深入人心，以廉为荣、以贪为耻的社会风尚尚未形成，惩治和预防职务犯罪文化建设需要长期探索。

第一，扩展惩治和预防职务犯罪文化的受众群体。目前，在惩治和预防职务犯罪文化建设过程中出现一个不正常的现象，即部分检察机关将惩治和预防职务犯罪文化的宣传对象过多集中在领导干部及其他公职人员上，忽视了对普通群众的宣传教育，造成有些群众参与惩治和预防文化建设活动的积极性和热情不高，导致群众基础薄弱。其原因是对惩治和预防职务犯罪文化建设的目的没有认识到位。惩治和预防职务犯罪文化建设的目的，一方面是对在职领导干部的警示和防范，另一方面则是对普通大众的教育和引导，二者不可偏废。

因此，应重新认识和定位惩治和预防文化建设的目的，进一步扩展惩治和预防职务犯罪文化的受众群体，将大众作为惩治和预防文化宣传教育的基础对象。通过对职务犯罪的危害及惩治和预防职务犯罪的法律、政策、措施和成效的宣传和教育，增强公职人员抵制职务犯罪的能力和意识，增强群众参与惩治和预防职务犯罪活动的主动性和积极性，打牢群众基础。

第二，强化惩治和预防职务犯罪文化的传播效果。从总体上看，目前惩治和预防职务犯罪文化的传播方式可分为传统传播方式和新媒体传播方式。传统传播方式主要依靠法制讲座、宣传展览、观摩庭审、张贴海报、报纸等媒介来开展惩治和预防职务犯罪文化宣传活动，具有明显的局限性和滞后性，如传播速度慢、内容不丰富、受众面窄等，导致传播效果不明显。新媒体传播方式主要运用网络媒体的力量，通过门户网站、博客、微博、微信等网络媒体和视频短片、动漫、公益广告、手机短信等多种形式开展宣传活动，具有传播速度快、传播范围广、内容新颖简练等特点，但也因简短、快捷、信息量大导致受众频繁接收信息而不能很好地吸收消化，影响力和感染力难以持久。

运用光影艺术（电影艺术）开展惩治和预防职务犯罪文化宣传可以很好地弥补统方式与新媒体方式传播效果的不足。现代光影艺术具有立体性、生动性、形象性的特点，将一些情节生动、题材丰富的案件事实，演化成一个个情节鲜活的故事，通过演员的表演艺术以声光电银幕的形式展现在大众面前，这种形式更具震撼力、感染力和渗透力，促使法治、廉政理念真正的入脑入心。要更好地发挥光影艺术的宣传和传播效果，笔者建议应当在以下几个方面加以改善：一要进一步扩大演员阵容，尽可能地吸收或者说服当前一线影星参演这种公益廉政电影；二要进一步丰富题材内容，要尽可能聘请一些著名编剧，以故事性和艺术性的手段加工案件事实，以喜闻乐见的方式使公众所接受；三要进一步完善观影方式，在职公职人员应强制观看，普通群众可自由观看。

惩治和预防论文 篇12

关键词：惩治,腐败,制度体系,建设

建立健全惩治和预防腐败体系, 规范企业领导人的决策行为、管理行为, 使企业经营管理者的权力受到合理的制约和监督, 是预防腐败的有效途径, 是实现企业发展战略的现实需要, 是落实科学发展观的必然要求。近年来, 我们从健全完善惩治和预防腐败的体制机制上进行了有效探索, 形成了比较完善的工作体系、教育体系、制度体系和监督制约体系, 较好地保证了企业领导人员特别是主要领导人员正确履职、规范用权, 促进了企业又好又快地发展。本文就国有企业如何开展惩治和预防腐败制度体系创建进行阐述。

一、创新制度修订完善的评价机制, 实现制度建设的规范化

我们从建立一套科学、先进、符合实际的制度管理机制入手, 创新制度建立评价机制, 使建立的规章制度具备内在的互动功能和互补效应, 兼顾企业现实和未来发展的需要, 适应企业外部环境的要求。

1. 确立制度体系建设的标准

明确规定凡是涉及事权、财权、人事权和物权的制度都是公司重大制度;凡是用以规范公司内部管理业务, 需要部门之间相互衔接、共同研究制定, 保证部门之间权责利达到平衡的制度都是公司一般性制度;凡是规范处室、单位内部管理流程的制度都是内部操作性制度。同时兼顾惩防体系制度与内控、HSE和质量管理体系的有效融合, 解决“多张皮”现象。

2. 创新制度内容的评审机制

首先是企管法规部门对制度进行审核。重点是从总部制度的转化、法律法规和内控合规性、部门职责分工、流程描述和接口、相关术语的界定、制度语言的表述与规范等方面进行审核。其次是对规章制度进行系统评审。从制度的专业性、关联性, 权力“孤岛”, 部门权力、自由裁量权等问题进行审核。改变了过去由各系统各自发布制度的现象, 提高规章制度的权威性, 较好的解决制度权责不清、内容交叉、相互冲突以及揽权脱责等问题。

3. 创建制度修订的动态管理机制

建立制度修订的快速反应机制。因总部制度修订、部门职责调整、内控流程优化, 相关部门应及时修订与总部制度和专业管理不适应的相关制度内容或出台相应的解释, 确保制度的有效性。

二、改革重大管理模式, 建立标本兼治、惩防并举的管理机制

建立健全惩治和预防腐败制度体系既是对传统管理思想和管理方法的革新, 又是对传统管理程序和管理习惯的挑战。要建立健全管控有效和相对稳定的惩治和预防腐败制度体系, 必须从改革重大管理模式入手。

1. 建立项目计划与投资计划分开审批的固定资产投资管理机制

将“年度项目计划”和“投资计划”分开管理, 只有列入年度计划的项目, 方可下达投资计划, 只有列入批次投资计划的项目, 才能组织实施。

2. 建立以项目经理只为核心的工程管理机制

实施以项目经理制为主体的工程项目建设管理, 项目经理部是工程建设项目的安全环保、质量、投资和进度四大控制的责任主体。

3. 建立以“五集中一规范”为特点的检维修费用管理机制

将大修、检验检测、大型配件、非生产、固定维护等5项费用集中到公司统筹管理, 实现“应修必修、修必修好”。

4. 确立“专业分类、总量控制、动态管理、直供优先”的市场准入和“两步法为主, 性价比最优”的招投标管理机制

5. 建立以贡献和业绩为导向的薪酬激励机制

改进绩效考核办法, 实现对标管理与绩效考核的紧密结合。

6. 建立管理案例剖析机制

通过剖析管理漏洞, 查找管理中的深层次问题, 促进管理的规范化、程序化和科学化, 形成“办事讲规则、决策检程序、工作讲效率、责任将追究”良好氛围。

三、完善配套制度, 实现经营管理行为科学决策和规范运行

我们深入剖析经营管理环节可能存在的廉洁风险和潜规则, 实施制度创新和流程再造。

1. 健全完善制度体系

针对多年连续重组等原因造成的制度体系不健全、内容不严谨以及权力孤岛较多、部门及个人自由裁量权较大等问题, 修订完善涵盖投资、工程、采购、销售、市场准入及合同、工程造价、财务、干部任免等规范重要权力运行的重要制度126项, 解决了1500余项职责不清、流程不畅、接口不严等制度管理问题, 形成了25篇、217章、150多万字的配套制度体系, 实现了“全面覆盖、责权匹配、管控到位、制约有效”。

2. 着手建立纵横交错、相互制约运行模式

我们坚持遵循权力运行的规律, 突出分立运作、异体监督, 通过制度规范和流程设计, 将审批主体与执行主体分离, 先后在工程、采购、招投标、检维修管理等高危业务领域, 实行了项目计划与投资计划、项目经理部与工程管理部门、招标技术谈判与商务谈判、招标管理机构与业务执行机构、评标专家与评审专家等一系列职能的分开运行, 变纵向的用权机制为横向的监督机制, 相互制约、相互监控, 使分权制衡的策略渗透到重要权力运行的各个方面, 进一步规避了同体操作可能引发的廉政风险。

3. 全力控制经营过程的热点难点和关键风险点

选商、独家采购、招投标等是经营管理活动中利益比较集中的热点难点, 也是企业经营权力运行的关键风险点。针对供应商选择、准入管理中的复杂利益关系, 为了保证将真正优秀的供应商选进来, 将劣质、存在不当利益关系的供应商剔出去, 我们实行以业务部门为主推荐、相关部门共同决定的选商机制, 每个供应商、服务商的选定, 都先由业务部门推荐, 然后由采购、价格、法律、纪检等相关部门共同确定, 并在网上公示后方能正式“准入”的选商模式;针对独家采购、议价采购中容易出现的暗箱操作等问题, 我们实行“谁主张、谁签字备案、谁负责”的独家采购责任制, 制定了原设计选定、专有或专利技术等5项独家或议价采购的标准和限定条件, 凡不具备标准条件的事项一律不得独家或议价采购, 极大限制了独家采购导致的效益损失和腐败风险。

四、强化约束控制, 公开阳光操作, 实现权力运行过程的有效监督

对权力运行进行有效的监督约束是防范经营风险、防止腐败现象发生的重要举措。我们以领导班子和领导干部为重点对象, 以生产经营管理的重要领域、关键环节为重点内容, 通过多种方式使权力运行置于监督之下。

1. 强化领导班子自身监督

我们通过完善公司总经理办公会 (党委会) 议事和决策程序, 所有“三重一大”事项全部实行民主集体讨论, 在决策过程中, 主要领导不先发表意见和定调子, 凡有反对意见的议题均被慎重考虑, 被否决的议题重新研究论证后再上会研究。通过严格控制会议环节, 从源头上保证了权力的规范运行。

2. 强化民主公开监督

每次公司总经理办公会 (党委会) 召开之后, 我们都要形成规范的会议纪要, 发到机关各部门、直属各单位, 既共享信息、提高效率, 又促进了对权力的监督和制约。坚持把生产经营关键领域的重要制度修订、重要事项和重大问题通过生产经营视频会、经济活动分析会、工作思路研讨会等方式进行宣贯, 并在公司内部网上建立“规章制度平台”、“招标信息平台”, 所有招标信息和招标结果在网上公布, 使过去只有少数人掌握的经营活动置于监督之下, 接受职工代表的审议和员工的监督。

3. 强化纪检监察部门监督

坚持把纪检监察部门的监督贯穿于企业生产经营管理之中, 全程参与供应商和服务商选择、物资采购、工程建设项目、废旧物资处置及检维修招投标等工作, 及时发现并纠正制度执行不到位、运行程序不规范、违规操作等问题, 规避了经营风险, 提高了管理效能。整合监督资源, 建立健全纪检监察、审计、内控、法律等监督部门联席会议制度, 定期交流通报情况, 排查堵塞管理漏洞, 形成了监督合力。