闲置土地管理方案

闲置土地管理方案（共8篇）

闲置土地管理方案 篇1

衡东县闲置土地清理处置工作实施方案（草案）

为进一步增强节约集约用地意识、科学合理配置土地资源、加强对建设用地批后监管、提高土地利用率，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）等有关规定，特制定本方案。

一、组织领导

（一）成立衡东县闲置土地清理处置工作领导小组，由县长任组长，主管国土副县长任副组长，纪委（监察局）、财政局、国土资源局、规划局、法院等相关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室（办公室设在县国土资源局），由县国土资源局局长兼任办公室主任。

领导小组主要负责领导、指导和协调闲置土地清理整顿工作，解决闲置土地处置过程中遇到的各种问题，研究批准闲置土地的处置方案。办公室具体负责宗地档案材料的收集、闲置土地的认定、闲置土地处置方案的起草、执行等日常工作。

（二）成立闲置土地清理处置工作小组。清理处置闲置土地以纪委（监察局）为牵头单位，国土资源局、财政局、、规划局、法院抽调专门的工作人员参加。

二、清理范围和对象

（一）2012年7月25日前出让、划拨的国有建设用地 1.国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权出让合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

2.国有建设用地使用权人虽已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五且中止开发建设满一年的国有建设用地。

（二）被改制企业在重组、兼并、收购等改制成功以后的闲置土地。土地闲置时间自企业停产歇业之日起计算。

（三）法律、法规、规章规定的其它情形。

三、工作步骤

（一）调查摸底（2013年8月1日至8月15日）

清理领导小组办公室组织专门工作人员集中时间对2012年7月25日前供地情况进行摸底造册，形成《国有建设用地出让疑似闲置情况摸底表》、《国有建设用地划拨情况表》。

（二）调查阶段（2013年8月16日至9月15日）根据《国有建设用地出让疑似闲置情况摸底表》、《国有建设用地划拨情况表》，逐宗地核实动工开发情况。查清土地位置、面积、动工开发时间等情况，并填好《闲置土地调查情况表》上报清理领导小组办公室。清理领导小组办公室对核实的情况进行初步审核，根据不同性质，区别不同情况，依法认定，拟出处置方案。

（三）依法处置阶段（2013年9月15日至11月15日）

清理领导小组办公室将处置方案报闲置土地清理领导小组审批，审批通过后，由县国土资源局依法作出处理决定，清理领导小组办公室协调各相关单位依法负责执行到位。

（四）总结表彰（2013年11月下旬）

清理领导小组办公室根据情况认真总结我县在土地管理中存在的问题和经验，并对今后土地供应、监管提出建设性建议，进一步完善长效管理机制。领导小组对在清理过程中工作突出的个人、单位给予表彰和奖励。

四、处置方式

（一）对符合《闲置土地处置办法》第八条规定的情形，属于政府、政府有关部门的行为造成土地闲置的，选择以下方式处置：

1.延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年。2.调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。

3.由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年。

4.协议有偿收回国有建设用地使用权。

5.置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地。

6.国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方案。

（二）不符合《闲置土地处置办法》第八条规定情形，不属于政府及政府部门的行为造成土地闲置的，按照以下方式处置：

1.未动工开发满一年的，按照土地出让或划拨价款的20%征缴土地闲置费。

2.未动工开发满两年的，无偿收回国有建设用地使用权。

（三）闲置土地未按照《闲置土地处置办法》处理完毕的，国土资源部门不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请，不得办理闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记。同时，将国有建设用地使用权人闲置土地的信息抄送金融监管、住建、规划、房产等部门，上述部门要积极配合闲置土地的处置工作。

五、工作要求

（一）宣传发动、营造氛围。召开全县清理闲置土地领导小组工作会议，统一思想，明确工作任务；充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，进行广泛的宣传报道，在全县形成闲置土地清理处置工作氛围。

（二）明确责任、通力协作。各成员单位应把此次闲置土地的清查处置当作一件大事来抓，必须加强协调配合，形成合力。各有关部门、单位要认真履行职责，发挥职能优势，密切沟通协作。

（三）加强督察、严格追责。领导小组办公室要加强工作调度，开展督促检查，掌握了解工作情况。各有关部门、纪检监察机关要切实履行职责，强化督导检查，对在清理工作中瞒报、漏报、弄虚作假的，将追究有关人员的责任。

（四）加大投入、提供保障。闲置土地清理处置工作涉及面广，面临的情况复杂，需投入大量的人力、物力和财力，县财政要拨付专项经费，确保此项工作顺利推进。

闲置土地管理方案 篇2

农村闲置宅基地整治与改造

开展农村闲置宅基地全面整治，是一项长期而复杂的社会工程，必须与当前正在进行的社会主义新农村建设有机地结合起来，要充分尊重农民的意愿，科学规划，分步实施。

首先应加强村庄布点规划，推进新农村建设工程，逐步调整村庄布局，规划审批后要严格执行。

其次要加强宅基地土地复垦整理，通过村庄搬迁，撤并的方法把那些规模较小，自然村多，居住分散的村集中到居民点，形成中心村，促进村居住宅向中心村、中心镇集中，减少水、路、电等公共基础设施重复建设对耕地的占用，闲置地复垦还可向上争取1：l的置换折抵建设用地指标和大额的经济补助，壮大了村级集体经济。

再次加大新农村建设力度，按照所处区位，地势，自然状况进行合理规划，因地制宜，可采取建设农民公寓，自然村撤并等形式，使农民住宅闲置状况得到改变。

宅基地的部分“有偿使用”

在不违背《宪法》、《土地管理法》的前提下按照每户只能有一处标准住宅的原则，对法定享用面积实行划拨土地使用权形式解决其用地。对村民确因生产、生活需要增加宅基地的，实行“有偿使用，按宅收费，以级论价，多占多交”的方式，再以补偿金的形式返还给少占地的农户。让少占的人得利，多占的人付出，利用经济手段调节，遏制农村宅基地闲置和低效利用的趋势。

建立闲置宅基地退出制度，是提高农村土地资源节约集约利用有效手段之一。目前，我国宅基地退出制度缺乏是导致宅基地闲置的重要原因。建立健全宅基地退出制度，对于达到法定要求的闲置宅基地，依法坚决收回对于其他闲置，则采取不同的宅基地退出方式。

针对人口迁移型闲置，可以采取不同措施收回宅基地：原宅基地地上无附着物且使用权人不再有使用权的，宅基地由集体组织依法收回；原本村村民户口已不在本村，宅基地由集体组织收回，对于附着物给予一定补偿。对于违法占用宅基地的责令改正，拒不改正的依法收回；符合使用条件的宅基地使用权人取得宅基地后不及时按规定使用，闲置宅基地达2年以上的，集体经济组织有权收回该宅基地；违法占地建房超标准占地建房的，对于违法超标部分应当无偿收回。对季节性闲置的宅基地，应鼓励村民灵活处置宅基地，充分利用。

推进节地，提高土地使用效率

在当前土地日益成为发展“瓶颈”的情况下，要着重在提高现有土地利用率上下功夫，把节约土地，提高土地利用率放在首位。

一要严格控制建设用地增量，建议各项重大用地立项必须进行听证，新上项目首先要利用存量土地；

二要集中进行一次存量建设用地资源普查工作，摸清底数，并研究促进盘活存量土地的政策措施，严禁土地闲置，利用税收调节，提高土地保有成本，不让囤积土地者有机可乘；

三要鼓励乡镇企业建造多层厂房，充分利用“地上”和“地下”两大空间，节约用地空间，提高容积率；

四是充分利用低丘缓坡和废弃的果园地，搞项目建设，尽量不占或少占耕地，对滥用或闲置土地的单位征收费用，并根据严重程度提高费用比例。

为提高土地使用效率，实现资源的最大经济效益和社会效率，在符合村庄建设详细规划的前提下，应对那些位置分散的闲置地和低效用地（如边角地、插花地）进行土地置换，盘活利用。同时，加大对闲置土地的查处、收回，纳入土地收购储备范围。

建立相关法律法规

首先应该建立相关法律法规，加大对农村闲置土地的处置力度建立农村闲置土地处置的相关法律法规体系，统一农村闲置土地认定标准，包括其闲置起算时点、闲置有效计算时段、土地产出低效的界定、闲置面积的确认等。

对农村非农建设闲置土地，还要考虑因司法裁决而转移的未开发利用土地的闲置情形认定等标准，建立现有农村闲置土地收回程序与规定；设置农村闲置土地退出途径和方法的法律内容。对不符合法定闲置情形的低效利用土地，采取安排临时使用、协商收回并给予合理补偿等多种途径处置利用。对于农民主动抛荒两年以上的耕地（不可抗拒因素或生态环境污染导致不可耕农用地除外），以村为单位收回，重新发包。

其次，应编制村庄规划，着力建设社会主义新农村加大编制村庄规划的力度，同时加强农村闲置土地的综合整治，置换一定建设用地指标以缓解城市建设用地矛盾。加强社会主义新农村建设，实现两型社会农村经济发展方式转变，消除城乡二元结构。

此外，还必须强化规划实施的法制化管理。《土地利用总体规划》和《矿产资源规划》，“两规”制定审批后具有法定效力，任何组织和个人都必须严格贯彻执行，不得擅自更改和违背。

强化公众参与和加强信息化管理

农村闲置土地所在的镇政府、街道办事处应当积极主动配合行政主管部门，共同参与农村闲置土地的管理，尤其是在政策宣传、化解矛盾等方面，需要让广大人民群众意识到合理利用土地资源的重要性，努力形成珍惜土地的良好社会氛围。依靠行政和社会的双重监督，减少农村土地闲置现象，追究土地闲置者的责任。

加强农村闲置土地的管理，必须建立在对闲置土地的类型、数量、分布、成因等基本情况充分了解的基础上，同时还应以项目为载体，盘活闲置和低效用地，对新增的闲置土地要及时纳入闲置土地管理范围。通过建立农村闲置土地管理信息系统，加强对农村闲置土地的监控。采用3S技术和计算机网络技术，对闲置土地的类型、数量、质量、分布、生态环境、利用现状、动态变化进行科学描述，在三维空间内进行定性、定量和定时分析，向有关部门提供实时信息，为农村闲置土地的有效预防、及时发现、合理处置和科学利用提供技术支撑。

加强农村闲置土地综合整治

在技术上，应采取一些针对性措施，对农村不同类型的闲置土地进行综合整治，运用相关技术对农村闲置土地实施全方位监测，将土地利用信息系统作为管理农村闲置土地的重要手段。

针对生态环境破坏造成的农村土地闲置，要采取生态环境综合整治措施。首先，开展污染土地修复治理。采取有效措施对因矿产开采冶炼及其他工业污染土地进行修复；其次，加强水土流失治理。逐步提高丘岗山地区域森林覆盖率和植被覆盖度，减少水土流失，提高区域水土涵养能力。第三是加大工矿废弃地复垦力度。提高土地生态系统自我修复能力。

针对资源枯竭型闲置土地，加强资源保护，提高资源利用效率，强化资源的有效利用和二次利用是矿产资源合理开发利用和保护的基本准则要求。重点是需要增加科技投入，提高矿产资源的综合利用和回收水平，建立矿产资源保护性开采制度，积极开发替代资源和接替后备资源。

针对效益较低型闲置农用地，加大整治力度，通过对中低产田（土）改造、促进规模经营、闲置农用地整理、鼓励土地流转、大力发展特色农业和生态农业等手段促进土地规模经营。

对村民确因生产、生活需要增加宅基地的，实行“有偿使用，按宅收费，以级论价，多占多交”的方式，再以补偿金的形式返还给少占地的农户。让少占的人得利，多占的人付出。

闲置土地管理方案 篇3

发布者：夏邑县

点击数：403 发布时间：2009-3-12

河南省耕地开垦费、土地闲置征收和使用管理暂行办法!

河南省耕地开垦费、土地闲置征收和使用管理暂行办法

第一条

为了规范耕地开垦费、土地闲置费征收和管理，确保我省耕地总量不减少，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》、国务院《基本农田保护条例》和《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）以及《河南省实施〈土地管理法〉办法》等有关法律、法规和政策的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条

河南省境内的非农业建设占用耕地的，均适用本办法。

第三条

耕地开垦费、土地闲置费由县级以上土地行政主管部门负责征收，收费前到同级物价部门申领《收费许可证》，使用省财政厅统一监制的行政事业性收费票据。收费资金实行收支两条线管理，收入全额缴入同级财政专户，支出由同级财政部门按规定用途和计划核拨，并接受财政、物价、审计部门检查和监督。

第四条

非农业建设项目可行性研究报告或城市和村庄、集镇土地开发利用方案论证时，必须考虑耕地占补平衡问题，并在投资概算中安排耕地开垦费。耕地开垦费作为建设用地成本列入建设投资。

第五条

凡在河南省区域内，占用耕地进行非农业建设的单位或个人，未做到耕地占补平衡的，必须缴纳耕地开垦费。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地区外单独选址的建设项目占用耕地的，凡由省人民政府或国务院审批的农用地转用，在办理农业用地转用审核、审批手续时，由省土地行政主管部门负责收取耕地开垦费。

在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内占用耕地进行建设的，由当地市或县、区人民政府负责在本行政区域内通过开发整理补充耕地，必须实行先补后占。经省土地行政主管部门验收合格后，方可申请农用地转用。若在本行政区域内未实行先补或无耕地后备资源可开发整理的，在办理农用地用审核、审批手续时，向省土地行政主管部门缴纳耕地开垦费。第六条

在土地利用总体规划确定的村庄或集镇建设用地区内占用耕地进行建设的，由用地的农村集体经济组织或建设单位负责补充耕地，具体可由乡（镇）人民政府统一组织，必须实行先补后占。通过土地开发整理新增加的耕地经市、地级土地行政未实现先补、开发整理新增耕地不合格或无耕地后备资源可开发整理，则按规定向市、地级土地行政主管部门缴纳耕地开垦费。

第七条

耕地开垦费的征收标准：

1、占用基本农田，按省九届人大第十一次会议修订的《河南省实施〈土地管理法〉办法》规定的同类土地补偿费的1倍计收；

2、占用一般耕地的，按省九届人大第十一次会议修订的《河南省实施〈土地管理法〉办法》规定的同类土地补偿费的0.5倍计收。第八条

按照本办法第五条的规定，由省土地行政主管部门负责征收的耕地开垦费，其使用比例为：

1、经省土地行政主管部门按有关标准确认，建设项目所在的县（市、区）有开垦条件，使用比例为：县（市、区）70%，市（地）20%，省10%。

2、经省土地行政主管部门按有关标准确认，建设项目所在的县（市、区）没有开垦条件，由市（地）负责耕地占补平衡的，使用比例为：市（地）80%，省20%。第九条

耕地开垦费的使用范围：

1、扶持单位或个人开发、整理耕地，扩大耕地面积；

2、新的基本农田的建设；

3、土地整理开发项目管理；

4、编制或修编土地利用总体规和土地开发、整理规划以及基本农田保护区的划定、保护和管理；

5、经财政部门批准的其他支出。第十条

耕地开垦费的使用管理：

1、依据土地开发整理规划和计划，由土地行政主管部门根据资金情况，提出具体的耕地开发整理项目和资金使用计划，进行公告。

2、耕地开发者应当向当地土地行政主管部门提出项目申请，由土地行政主管部门按审批权限报批。开发耕地项目获批准后，耕地开发者可持批准文件向项目所在的县（市、区）土地行政主管部门申请拨付耕地开垦费。

拨付耕地开垦费具体金额，由县（市、区）土地行政主管部门核定，与耕地开发者签订合用约定拨付方式和预期，并按开工付30%、中期拨付50%、验收合格拨付20%的比例分期拨付。土地行政主管部门对耕地开垦费使用情况实行全程监督，并对新开垦的耕地进行验收。第十一条

已经批准办理审批手续的非农建设占用耕地或以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的土地，一年以上、二年以下未动工建设的视为闲置土地，应缴纳土地闲置费。超过二年的，依法收回土地使用权。

第十二条

土地闲置征收标准：

1、土地闲置费按该耕地前三年平均年产值的2—4倍计收。

2、以出让方式取得土地使用权的闲置费按相当于土地使用权出让金20%的比例计收。第十三条

土地闲置费专项用于耕地的开垦。

第十四条

因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当负责复垦。复垦土地所需资金列入生产成本或建设项目总投资。没有条件复垦或复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用地土地复垦。具体征收对象及标准由省财政厅、物价局、土地管理局另文下达。

第十五条

侵占、挪用耕地开垦费、土地闲置费的，按照《土地管理法》第七十九规定严肃处理。

第十六条

本办法由省财政、物价、土地行政主管部门负责解释。第十七条

闲置土地处置案例 篇4

在稳增长、调结构，国土资源管理转型升级向更纵深发展的背景下，永州打响了去库存土地攻坚战。

截至底，永州全市闲置土地已依法处置600宗、面积14754亩，占应处置宗数的96%，占应处置面积的98%。

一份议案叩响攻坚战

成绩的取得离不开一份人大议案。

早在3月，永州市人大城环委副主任贺晓福联合11名代表向永州市四届人大四次会议提交了一份关于加大中心城区闲置土地处置力度的议案。经表决通过后成为大会议案。这是永州乃至湖南省首次以人大议案形式督促政府开展闲置土地清理的尝试和探索。

“我们调研发现，各工业园占地越来越多，但不少投资人拿到‘项目’后并未进行开发，造成土地大量闲置。老百姓不能耕种，群众意见大，市人大会每年审议政府土地利用计划，提出节约集约用地的意见也没有落实。”贺晓福说。

经常跟国土资源部门打交道的贺晓福发现，闲置土地清理处置涉及方方面面，仅凭国土资源部门一家困难重重。

议案交办后，永州市委、市政府高度重视，决定用2年时间开展闲置土地清理专项行动，清理区域从中心城区延伸到11个县区。一场“啃硬骨头”的攻坚战拉开帷幕。

借巡视“东风”高位推进

“没想到效果这么好、没想到市委市政府力度这么大、没想到国土人这么尽职尽责。”时隔两年，贺晓福说起自己的议案一连用了“三个没想到”。

20初专项行动开始后，永州市市委书记多次在市委会上强调加大闲置土地处置力度，传导工作压力;市政府常务会议将原定为每季度专题研究一次处置工作调整为每两个月专题研究一次;市人大主任多次跑现场、解难题，市人大副主任分别包片督导一个县区，并明确人大代表违法违规用地、不配合闲置土地清理处置的，责令辞去代表资格、不主动辞职予以罢免;市政协主席专题主持召开闲置土地处置协商会，要求政协委员全力支持，否则依规启动罢免程序。

好风凭借力。203月进驻永州的省委巡视组第七组更成为攻坚战的强劲东风。省委巡视组把闲置土地清理工作纳入三项巡视内容之一，强力督办，对单宗面积200亩以上、总面积占全市面积1/3左右的18宗闲置土地进行交办，要求逐宗向省委巡视组“交账”。

此外，永州市还建立了联席会议制度，每10天召开一次。

从国土资源、城投、经投、商务、住建、财政等部门抽调工作人员集中办公;各区县、各部门按照“属地管理、县区为主”和部门协调联动原则，落实工作责任，强化工作措施，形成“治闲”合力。

“大的氛围形成，闲置土地处置的难度大大降低。”市国土资源局执法监察支队长蒋剑深有感触地说。

“高位强力推动是永州反应迅速、成效显著的最大推动力。”湖南省国土资源厅土地利用处相关负责人说。

完善制度管控全流程

“过去，每年批回来的土地，到底有多少被真正利用?谁也说不清楚，就是一本糊涂账。”市国土资源局执法监察支队副支队长王和春说，年以来开展的这次闲置土地专项清理，与以往最大的不同点在于，一开始就敢于正视问题，把闲置土地的“家底”摸清楚。

以专项清理为契机，市国土资源局转变思路，创新方法，对全市土地利用情况进行了“地毯式”清理，借鉴卫片执法监督检查模式，利用最新高清遥感影像比对国土资源“一张图”数据成果，提取疑似闲置地块下发县区实地核查，市里对县区核查上报的数据进行严格审查后，确定闲置土地的宗数及面积，有效防范了县区瞒报、漏报现象。

“造成土地闲置主要有3个方面原因：政府原因、开发企业自身原因及管理体制原因。其中，未实行‘净地出让’、城市规划调整、招商引资把关不严、出让合同管理不规范等因素，导致70%以上的土地闲置都与政府有关。”王和春分析说，“每宗闲置土地清理要经过包括行政复议或行政诉讼在内的十几个工作流程，涉及政府部门、各利益方人数众多，处理时间长。”

为提高案件处理效率、防范工作责任划分不清，永州印发了《闲置土地处置工作责任分解表》，发放工作追踪卡，明确阶段目标、工作内容、责任单位和完成时限。各县区也制定了工作时间安排表。

闲置土地清理最突出的难处是认定难、处置难。为最大程度确保处置“一把尺子量到底”、“一碗水端平”，工作标准制定显得尤为重要。为此，永州局制定《闲置土地清理操作手册》和《闲置土地清理标准案卷》，规范统一清理处置程序;出台《永州市闲置土地依法处置到位认定标准》，防止降格处置、变通处置和假处置等情形;出台《永州市有偿收回闲置土地指导意见》，统一有偿收回标准，防止有偿收回演变为高价收回行为。

“交不出工作业绩就交帽子!”永州市国土资源局局长黄海松提出了更高要求。“最忙的时候，我们连续45天‘白加黑’、‘5+2’。”零陵区国土资源局工作人员笑言。

督察问责“倒逼”执行力

跟“帽子”挂钩、跟干部考核评价体系直接挂钩的督察问责，才具有“倒逼”执行力的威慑作用。

为层层传导压力，在全市形成“你超我赶”、问责到人的工作氛围，永州多管齐下，制定了一系列与“人”有关的措施。

永州市实行闲置土地清理一月一调度、一月一通报。排名靠前的县区负责在全市大会上推介好的经验和做法，连续两个月排名后三位的县区负责人要在全市的大会上作检讨，说明情况。纪委、组织部对未处置到位的县区、工业园等主要负责人进行约谈。对闲置土地处置相关部门主要负责人和分管同志进行纪实评价，考评结果作为组织部对干部实绩管理和执行力考核的重要参考依据。

同时，开展责任追究。明确对处置进度缓慢、连续两个月排名后三位等6种情形将采取组织、纪律措施予以责任追究，防止处置出现腐败问题。

“治闲”更要“治根”

永州经开区零陵南路上，道路一侧建筑工地在建的标准厂房、企业办公用房林立。如果没人提醒，大概不会想起2014年以前这里曾是80亩清水河河滩。

“我们就拿下地，当时这里还是一片河滩，‘三通一平’就更不用提了。土地闲着，我们心里更着急。”永州华兰钰兴气体有限公司总经理刘光华指着一栋已建好的三层标准厂房告诉记者，“2014年以后，政府加快步伐填充为平地。现在这个标准厂房生产汽车零配件年产值超2000万元，交税300多万元，每年提供就业岗位150余个。”

“这是闲置土地处置比较到位的一个典型案例。”蒋剑说，“‘治闲’专项行动，其实还有一个深层次的目的，就是希望以此为契机，让各级政府管理者深刻反思，进一步强化节约集约用地意识和依法行政意识，从根本上杜绝新的闲置土地产生。”

为减少出现新的闲置土地，防止出现边清理处置、边产生闲置土地的“怪圈”，永州市在规范源头管理，完善机制促长效发展方面也下足了功夫。目前，永州市政府即将出台相关规定，重点规范招商引资行为，强化招商引资合同有关投资强度、产出效益、开竣工时间、双方责任的约定的监管。

同时，永州市严格供地政策。市委市政府提出明确要求，必须“净地”出让;涉及道路建设的，道路必须建好;土地未规划好、思路未理清之前不能出让;土地出让一定要经过政府常务会议决定;没有特别特殊情况，不经集体研究，出让土地的容积率不得调整。

此外，强化供后监管，健全项目落地跟踪制，完善项目竣工验收制，实行批后监管，对开工、竣工预警提醒，提醒其按时开工、竣工并告知违约风险;建立诚信档案，对未按合同约定开竣工、存在土地闲置行为的企业或土地使用权人，列入诚信档案，禁止参加土地竞买。

为把责任落到实处，永州市对因招商引资把关不严、土地供应和监管把关不严而导致出现闲置土地的，实行责任倒查，依据有关规定追究有关单位和人员失职、渎职责任。

闲置土地处置办法及其解读 篇5

——国土资源部有关负责人解读《闲置土地处置办法》

新华网北京６月１１日电（记者 王立彬）国土资源部日前发布新修订的《闲置土地处置办法》并将于７月１日起施行。就当前国内闲置土地处置相关热点、焦点、难点问题，国土资源部政策法规司司长王守智接受了记者专访。

避免拆迁纠纷 禁止“毛地”出让

记者：为什么要对１９９９年实施的《闲置土地处置办法》进行修订？

王守智：近年来我国经济快速发展，土地管理形势发生了较大变化。原《闲置土地处置办法》在执行中遇到一些新的情况。如闲置土地处置涉及当事人重大财产权益，但现行处理方式缺少与当事人协商环节；闲置土地认定标准、处置主体等缺乏处置程序性规定，需要进一步明晰；因政府原因导致的闲置土地占了较大比例，需要妥善处置盘活利用等。

主要坚持三项基本原则：坚持依法从严和权益保障原则，充分体现土地权利人利益诉求和权益保障。坚持以用为先和惩防并重原则。促进已有闲置土地盘活利用，尽量避免产生新的闲置土地。坚持适用可行和操作具体原则，进一步明确处置程序。

记者：怎样避免新的闲置土地产生？

王守智：《办法》明确要求必须是“净地”，禁止“毛地”出让，就避免因拆迁等原因造成的土地闲置。市、县政府供应的土地应当是土地权利清晰，安置补偿落实到位，没有法律经济纠纷，地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，具备动工开发必需的基本条件。

明确出让合同和划拨决定书应当约定开工、竣工时间和违约责任，强化违约责任对土地使用者和政府双方的约束；项目动工开发、竣工时间和违约责任等作出明确约定、规定；约定、规定动工开发时间应当综合考虑，为动工开发预留合理时间；因特殊情况，未约定、规定动工开发日期，或者约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起一年为动工开发日期等。

强化了上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门的监管措施。规定省级以上国土资源主管部门对闲置土地情况严重的地区，可在土地利用总体规划、土地利用计划、建设用地审批、土地供应等方面采取限制新增加建设用地等措施。

不允许以“围墙”为动工标志

记者：对“闲置土地”如何准确认定？

王守智：闲置土地的认定标准更加清晰，操作性更强。过去由于没有“动工”状态的具体标准，管理者经常遇到用地者以“围墙”为动工标志的现象，不利于闲置土地的认定和处置。另外，开发建设面积占应动工开发建设总面积１／３或已投资额不足２５％的计算标准也不清晰，闲置认定的难度很大。

这次修订，专门在附则中作出名词解释，其中，“动工开发”定义为依法取得施工许可证后，区分需挖深基坑的项目、使用桩基的项目和其他项目，分别确定标准；“已投资额、总投资额”均不含土地价款和相关税费。

强调政府与土地使用权人平等地位

记者：如何保障土地使用权人合法权益？

王守智：特别强调闲置土地处置的一些程序，比如调查认定、组织听证等，以保障土地使用权人合法权益。

此次修订增加了闲置土地认定环节和方式，要求在确定土地闲置事实、依据以及闲置原因基础上作出结论；完善了征缴土地闲置费和无偿收回土地使用权的程序，明确收费和收回批准权限在政府，国土资源主管部门具体执行；明确了土地使用者申请听证和复议、诉讼的权利。

针对以往因政府原因造成土地闲置情况较多，强化政府原因导致土地闲置责任，区分政府原因和企业原因，特别是明确政府不按期交地、修改规划、政策调整、处置信访事件、军事管制、文物保护等因政府原因导致的土地闲置，采取协商方式处置。

强调政府与土地使用权人在民事合同关系中的平等地位，规定对因政府原因造成闲置土地，应由政府或者政府有关部门承担违约责任，加强监管。增设了国土资源主管部门在闲置土地日常监管和调查处置中的法律责任，强化行政和刑事责任约束。

对因政府原因导致的闲置土地的处置上，在依法依规前提下，采取更加灵活和更加符合实际的措施，包括明确延长动工开发期限、调整土地用途和规划条件、安排临时使用、协议有偿收回、置换土地等，强化土地权利人保护。

为促进闲置土地有效利用，还采取了一些新措施。如明确土地使用权人开发进度报告制度；在用地申请和闲置土地登记等方面加强控制，增强对土地使用权人违规闲置土地的威慑力；在融资等方面加强与相关监管部门联动等。

中华人民共和国国土资源部令

第53号

《闲置土地处置办法》已经2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订通过，现予以发布，自2012年7月1日起施行。

部

长 徐绍史 二〇一二年六月一日

闲置土地处置办法

（1999年4月26日国土资源部第6次部长办公会议通过，2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订）

第一章

总

则

第一条

为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条

本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

第三条

闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。

第四条

市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。

上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督管理。

第二章 调查和认定

第五条

市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。

国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。

第六条

《闲置土地调查通知书》应当包括下列内容：

（一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；

（二）涉嫌闲置土地的基本情况；

（三）涉嫌闲置土地的事实和依据；

（四）调查的主要内容及提交材料的期限；

（五）国有建设用地使用权人的权利和义务；

（六）其他需要调查的事项。

第七条

市、县国土资源主管部门履行闲置土地调查职责，可以采取下列措施：

（一）询问当事人及其他证人；

（二）现场勘测、拍照、摄像；

（三）查阅、复制与被调查人有关的土地资料；

（四）要求被调查人就有关土地权利及使用问题作出说明。第八条

有下列情形之一，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当向市、县国土资源主管部门提供土地闲置原因说明材料，经审核属实的，依照本办法第十二条和第十三条规定处置：

（一）因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；

（二）因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；

（三）因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；

（四）因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的；

（五）因军事管制、文物保护等无法动工开发的；

（六）政府、政府有关部门的其他行为。

因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的，依照前款规定办理。第九条

经调查核实，符合本办法第二条规定条件，构成闲置土地的，市、县国土资源主管部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。

第十条

《闲置土地认定书》应当载明下列事项：

（一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；

（二）闲置土地的基本情况；

（三）认定土地闲置的事实、依据；

（四）闲置原因及认定结论；

（五）其他需要说明的事项。

第十一条

《闲置土地认定书》下达后，市、县国土资源主管部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息；属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的，应当同时公开闲置原因，并书面告知有关政府或者政府部门。

上级国土资源主管部门应当及时汇总下级国土资源主管部门上报的闲置土地信息，并在门户网站上公开。

闲置土地在没有处置完毕前，相关信息应当长期公开。闲置土地处置完毕后，应当及时撤销相关信息。

第三章 处置和利用

第十二条

因本办法第八条规定情形造成土地闲置的，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选择下列方式处置：

（一）延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年；

（二）调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划；

（三）由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年；

（四）协议有偿收回国有建设用地使用权；

（五）置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地；

（六）市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。

除前款第四项规定外，动工开发时间按照新约定、规定的时间重新起算。

符合本办法第二条第二款规定情形的闲置土地，依照本条规定的方式处置。

第十三条 市、县国土资源主管部门与国有建设用地使用权人协商一致后，应当拟订闲置土地处置方案，报本级人民政府批准后实施。闲置土地设有抵押权的，市、县国土资源主管部门在拟订闲置土地处置方案时，应当书面通知相关抵押权人。

第十四条

除本办法第八条规定情形外，闲置土地按照下列方式处理：

（一）未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本；

（二）未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。

第十五条

市、县国土资源主管部门在依照本办法第十四条规定作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定前，应当书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。国有建设用地使用权人要求举行听证的，市、县国土资源主管部门应当依照《国土资源听证规定》依法组织听证。第十六条

《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》应当包括下列内容：

（一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；

（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；

（三）决定的种类和依据；

（四）决定的履行方式和期限；

（五）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出决定的行政机关名称和作出决定的日期；

（七）其他需要说明的事项。

第十七条

国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起三十日内，按照规定缴纳土地闲置费；自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起三十日内，到市、县国土资源主管部门办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。

国有建设用地使用权人对《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第十八条

国有建设用地使用权人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行相关义务的，市、县国土资源主管部门可以采取下列措施：

（一）逾期不办理国有建设用地使用权注销登记，不交回土地权利证书的，直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书；

（二）申请人民法院强制执行。

第十九条

对依法收回的闲置土地，市、县国土资源主管部门可以采取下列方式利用：

（一）依据国家土地供应政策，确定新的国有建设用地使用权人开发利用；

（二）纳入政府土地储备；

（三）对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的，由市、县国土资源主管部门委托有关农村集体经济组织、单位或者个人组织恢复耕种。

第二十条

闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的，应当依据实地现状在当年土地变更调查中进行变更，并依照有关规定办理土地变更登记。

第四章 预防和监管 第二十一条

市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：

（一）土地权利清晰；

（二）安置补偿落实到位；

（三）没有法律经济纠纷；

（四）地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确；

（五）具备动工开发所必需的其他基本条件。

第二十二条

国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书应当就项目动工开发、竣工时间和违约责任等作出明确约定、规定。约定、规定动工开发时间应当综合考虑办理动工开发所需相关手续的时限规定和实际情况，为动工开发预留合理时间。

因特殊情况，未约定、规定动工开发日期，或者约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起一年为动工开发日期。实际交付土地日期以交地确认书确定的时间为准。

第二十三条

国有建设用地使用权人应当在项目开发建设期间，及时向市、县国土资源主管部门报告项目动工开发、开发进度、竣工等情况。国有建设用地使用权人应当在施工现场设立建设项目公示牌，公布建设用地使用权人、建设单位、项目动工开发、竣工时间和土地开发利用标准等。

第二十四条

国有建设用地使用权人违反法律法规规定和合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的，依照本办法规定处理完毕前，市、县国土资源主管部门不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请，不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记。

第二十五条

市、县国土资源主管部门应当将本行政区域内的闲置土地信息按宗录入土地市场动态监测与监管系统备案。闲置土地按照规定处置完毕后，市、县国土资源主管部门应当及时更新该宗土地相关信息。

闲置土地未按照规定备案的，不得采取本办法第十二条规定的方式处置。

第二十六条

市、县国土资源主管部门应当将国有建设用地使用权人闲置土地的信息抄送金融监管等部门。

第二十七条

省级以上国土资源主管部门可以根据情况，对闲置土地情况严重的地区，在土地利用总体规划、土地利用计划、建设用地审批、土地供应等方面采取限制新增加建设用地、促进闲置土地开发利用的措施。

第五章 法律责任 第二十八条

市、县国土资源主管部门未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的，应当依法承担违约责任。

第二十九条

县级以上国土资源主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本办法第二十一条的规定供应土地的；

（二）违反本办法第二十四条的规定受理用地申请和办理土地登记的；

（三）违反本办法第二十五条的规定处置闲置土地的；

（四）不依法履行闲置土地监督检查职责，在闲置土地调查、认定和处置工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的。

第六章 附则

第三十条

本办法中下列用语的含义：

动工开发：依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一。已投资额、总投资额：均不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。

第三十一条

集体所有建设用地闲置的调查、认定和处置，参照本办法有关规定执行。

闲置土地黑名单风波 篇6

8月19日上午,国土资源部土地利用司司长廖永林表示,截至2010年5月底,全国上报房地产违法违规用地达3070宗,其中2815宗为闲置用地,面积高达16.95万亩,占比超过九成。

“务必于10月底前基本完成查处任务。”廖永林说,“在各类房地产违法违规用地中,闲置土地成为房地产用地违法违规的主要问题。”

早在廖永林作出上述表示的半个月前,一份由银行系统泄露出来的“1457宗闲置土地黑名单”,已然成为各方追责焦点。

这份据说是由国土资源部交予银监会的《有关房地产开发企业土地闲置情况表》中,列出了截至2009年9月底,每一宗闲置土地及开发商的详细情况。

7月督察,8月约谈,9月问责。掌握详细名单之后,国土资源部公开了问责时间表,并与银监会、证监会构建信息共享机制,试图对囤地炒地企业从银行融资、资本融资、资产重组以及土地交易等方面进行限制。

一切部署都在紧锣密鼓地推进,但这次打击囤地的目标,能否如愿达成?

风波前后

早在2009年,国土资源部就对地价成本进行摸底,并与银监会、证监会在联动审核的情况下,着手打击囤地。“我们帮助银监会审核土地抵押贷款的准入,帮助证监会审核土地资产融资的准入。”国土资源部部长徐绍史说,这是土地政策参与宏观调控很大的一件事情。

这份截至时间为2009年9月30日的囤地黑名单,就是上述思路的产物。其中详细列出了省市、项目名称、闲置土地的受让人、合同编号、合同签订时间和约定的开竣工时间等内容,作为部委联动的内部资料供证监会和银监会参考。

在那之后,国土部频频出招,剑指囤地。12月23日,国土部在通报全国闲置房地产用地1万公顷的同时,重申各地必须将各类已供土地的开发利用情况,包括已供土地的受让人、位置、面积、用途、成交时间、成交价格、出让金缴纳情况、合同约定的开竣工时间等宗地信息上传。

今年3月22日,国土资源部副部长小苏表示,国土部门将进一步研究制定囤地、闲置土地房地产企业的认定标准,以配合金融监管部门加大对囤地房地产企业的处罚力度,配合土地招拍挂制度改革。

针对闲置土地的开发商,银监会也在4月份制定了严厉的信贷监管政策。比如,对存在土地闲置超过一年以上的,“商业银行一律不得发放新开发项目贷款”。随后,国土部联手银监会对闲置土地进行风险排查。

区别于官方对闲置土地的通报,今年8月初被公开的这份囤地黑名单,以其空前详尽的信息点燃了各方热情,并成为追责的重要依据。对此,国土资源部没有给出正面回应,并以“不属于该部正式文件”为由,未作表态。

在各方追讨囤地的热情持续了半个月之后,国土资源部在8月19日上午召开了一个小型的新闻发布会,当天公布了截至2010年5月底全国闲置土地的数量,以及查处进展,“已开展查处的房地产违法违规用地占清理总数的七成以上”。

处置难题

怎么处置闲置用地,是市场关注的焦点。

根据国务院在2009年发布的要求,闲置满两年的土地,将依法无偿收回、坚决无偿收回或者重新安排使用;对于土地闲置满一年不满两年的,开发商需按出让或划拨土地价款的20%缴纳土地闲置费;另外,国土资源部将对闲置土地征收增值地价。

但是,“因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外”,这个免责条款早被写入1999年4月28日国土部出台的《闲置土地处理办法》中。

如今,最让国土部门头疼的是,约60%的闲置土地都戴着“政府原因”的帽子。仅以北京为例,在前述囤地黑名单中,北京闲置土地共160宗,总面积703万平方米,其中125宗地块是由于政府原因造成的土地闲置,35宗是企业原因造成的。

卷入其中的企业,则包括泛海建设、华润置地和新世界等知名开发商。其中,泛海建设和新世界被曝光的闲置土地都是在2004年8月31日签约,而这一天在土地招拍挂中被称为“8.31大限”,那天之后所有经营性土地一律要公开竞价出让。在被曝光名列囤地黑名单之后,泛海建设和新世界先后回应,改规划以及拆迁等问题是导致土地闲置的原因。

国土资源部土地利用司司长廖永林在8月19日坦言,政府违规多,导致处理难,“现在主要是让地方政府尽快处理,尽快改变开工条件。”他说,让土地开发利用起来才是最终目的,“务必于10月底前基本完成查处任务”。

长沙市闲置土地处理办法 篇7

第二条本市行政区域内闲置土地的处理适用本办法。

第三条市、县（市）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内闲置土地处理工作，组织实施本办法。

发展改革、规划、监察、财政、住房和城乡建设、国有资产等行政主管部门按照各自职责协助实施本办法。

闲置土地所在地的区、镇（乡）人民政府、街道办事处应当协助土地行政主管部门做好闲置土地的处理工作。

第四条市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当建立闲置土地检查制度，对土地利用状况进行监督检查。

单位和个人可以对土地闲置行为进行举报或者反映情况。

第五条本办法所称闲置土地是指土地使用权人依法取得土地使用权后，未经有批准权的人民政府同意，超过规定期限未动工开发建设或者虽已动工开发建设但投资额或者开发建设土地面积等不符合规定要求的建设用地。

第六条具有下列情形之一的，认定为闲置土地：

（一）未经有批准权的人民政府同意，超过国有建设用地使用权有偿使用合同约定或者国有土地划拨批准文件规定的期限未动工开发建设的；

（二）国有建设用地使用权有偿使用合同未约定或者国有土地划拨批准文件未规定动工开发建设日期的，自合同生效或者批准文件颁发之日起满12个月未动工开发建设的；

（三）已动工开发建设但开发建设的土地面积占应动工开发建设土地面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25％，且未经批准中止开发建设连续满12个月的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第七条因延迟交付土地、城乡规划调整（因土地使用权人申请调整国有建设用地使用权有偿使用合同约定的规划条件的除外）、市政基础设施建设等政府及政府有关部门的行为造成土地未按规定开发建设的，土地使用权人应当向市、县（市）人民政府土地行政主管部门提交相关书面证明文件，经市、县（市）人民

政府土地行政主管部门核实并报同级人民政府认定后，受影响时段不计入土地使用权人土地闲置时限。

第八条政府及政府有关部门的行为造成土地未按规定开发建设的，监察部门应当就相关工作人员的履职情况进行调查；有未依法履职情形的，依法追究相关责任人员的行政责任。

第九条闲置土地的处理以宗地为单位。

已动工开发建设土地面积达到应动工开发建设土地面积1/3或者已投资额占总投资额达到25％的建设项目，因土地使用权分户、分割登记后未开发的土地重新登记土地使用权的，以重新登记的宗地面积认定闲置土地面积，其土地闲置时间自重新登记之日起计算。

第十条国有建设用地使用权有偿使用合同约定、国有土地使用权划拨批准文件规定或者其他建设用地批准文件规定分期建设的，按分期建设的范围认定闲置土地面积。

第十一条市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当按照下列程序处理闲置土地：

（一）调查取证；

（二）告知当事人已认定闲置土地的事实、理由和依据；

（三）听取当事人的陈述和申辩；当事人要求听证的，应当举行听证；

（四）拟定闲置土地处理方案。闲置土地处理方案应当报有批准权的人民政府批准。闲置土地上依法设立抵押权或者采取保全措施的，应当通知抵押权人或者采取保全措施的机关参与处理方案的拟订工作；

（五）作出闲置土地处理决定；

（六）送达闲置土地处理决定书。

第十二条市、县（市）人民政府土地行政主管部门开展闲置土地调查，应当向土地使用权人发出闲置土地调查通知书。土地使用权人应当自闲置土地调查通知书送达之日起15日内，将土地使用情况、闲置原因及土地后续利用意见报送市、县（市）人民政府土地行政主管部门。

市、县（市）人民政府土地行政主管部门依法开展闲置土地调查，可以采取下列措施：

（一）询问当事人；

（二）现场勘测、拍照、摄像；

（三）查阅、复制有关资料。

第十三条除本办法第七条规定的情形以外，土地使用权人闲置土地时间在12个月以上的，市、县（市）人民政府土地行政主管部门可以按照下列标准征收土地闲置费：

（一）闲置土地时间满12个月不满18个月的，按照土地使用权出让金的7%-10％征收土地闲置费；

（二）闲置土地时间满18个月不满24个月的，按照土地使用权出让金的12%-15％征收土地闲置费；

（三）闲置土地满24个月的，按照土地使用权出让金的17%-20％征收土地闲置费。

土地使用权人应当在规定的期限内缴纳土地闲置费，拒不缴纳的，市、县（市）人民政府土地行政主管部门可以申请人民法院强制执行。

第十四条除本办法第七条规定的情形以外，经认定的闲置土地时间满12个月不满24个月的，除依照本办法第十三条规定征收土地闲置费外，还可以按照以下方式处理：

（一）签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任（重新约定的延长动工开发期限最长不得超过12个月）；

（二）协议收回土地使用权；

（三）国家规定的其他方式。

土地使用权人接到闲置土地处理决定书后5日内未选择处理方式的，市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当按照国有建设用地使用权有偿使用合同的约定追究其违约责任。

第十五条除本办法第七条规定情形以外，经认定的闲置土地时间满24个月的，除依照本办法第十三条规定征收土地闲置费外，还可以按照以下方式处理：

（一）未动工开发建设的，依法无偿收回土地使用权；

（二）已动工开发建设的，按照本办法第十四条第一款第一项规定的方式处理。土地使用权人拒绝签订补充协议的，市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当按照国有建设用地使用权有偿使用合同的约定追究其违约责任。

第十六条依照本办法第十四条、第十五条规定，采用签订补充协议方式处理闲置土地的，不得改变原国有建设用地使用权有偿使用合同约定的容积率、限高等规划指标。

批而未供、闲置土地专项清理政策 篇8

各位领导：按照会议要求，为确保此次清理顺利进行，简单说以下几点： 政策解读

（一）批而未供、供而未用、欠缴土地出让金和闲置土地的定义？

批而未供土地主要指依法经国家、省批准农用地转用、征收的建设用地中尚未完成供应的土地。

供而未用土地主要指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工日期未动工开发的国有建设用地。距离合同约定开工日期未满一年的。

欠缴土地出让金主要指土地使用权人未按照国有建设用地使用权合同约定支付的土地出让金、利息及因逾期支付土地出让金而产生的违约金。

闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十 1

五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

（二）因政府及其有关部门原因造成闲置土地的情形？

1、因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；

2、因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；

3、因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；

4、因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的；

5、因军事管制、文物保护等无法动工开发的；

6、政府、政府有关部门的其他行为；

7、因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的。

有上述情形之一，属于政府及其有关部门原因造成闲置土地的，土地使用权人应提供土地闲置原因说明材料。

（三）因政府及其有关部门原因造成闲置土地的处理办法？

1、延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年；

2、调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划 ；

3、由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年；

4、协议有偿收回国有建设用地使用权；

5、置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地；

6、国土资源局还可以根据实际情况规定其他处置方式。

除第四项规定外，动工开发时间按照新约定、规定的时间重新起算。

（四）对因土地使用权人自身行为造成土地闲置的处理办法？

1、未动工开发满一年的，由国土局报经政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本；

2、未动工开发满两年的，由国土局按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。

（五）土地闲置费的缴纳、闲置土地的收回？

1、国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起三十日内，按照规定缴纳土地闲置费；

2、自《收回国有建设用地使用权决定书》 送达之日起三十日内，到国土局办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地证。

（六）动工开发和已投资额、总投资额的含义？

1、动工开发：依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕； 使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一。

2、已投资额、总投资额：均不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。

（七）闲置土地的处置原则？

依法依规、促进利用、保障权益、信息公开

（八）闲置土地的处置程序？