优化政务服务环境整改方案

优化政务服务环境整改方案（共8篇）

优化政务服务环境整改方案 篇1

为进一步营造风清气正的政务服务环境，结合自查自纠阶段征求到的意见建议，现提出政务服务中心优化政务服务环境整改方案。

一、中心基本情况

xx区政务服务系统主要有xx区政务服务中心、2镇民生服务中心、5个街道市民服务中心，以及村、社区便民服务机构组成，共有对外服务窗口111个，服务人员

111人，服务事项105项，其中xx区政务服务中心服务窗口11个，分别是：人力资源与社会保障局、计生局、卫生局、文化体育旅游局、司法局、就业局、残联、国税局、地税局、公安分局、环保分局。

二、存在的主要问题

根据《xx区营造廉洁高效服务优良的政务环境工作实施方案》的要求，通过召开座谈会，发放征求意见表、开通电子信箱、设立意见薄等方式，面向基层和服务对象广泛征求政务服务中心在发展环境方面的意见建议，经过梳理，存在以下几个方面问题：

1、提高窗口办事能力，即能挂号，又能治病；规范窗口服务，确保各个服务窗口人员按时到岗，微笑服务。

2、加强管理，探索双向管理模式，积极健全各项制度。

3、窗口授权不充分，审批程序不够简化；

4、办理事项不能一门办理，跑路多，建议实行一门式办公。

三、存在问题的主要根源

一是理论学习不够深刻，深度广度把握不够。虽然平时中心也较为注意学习，但受到窗口单位不能集中学习的约束，导致学习的内容不够系统，尤其是对营造风清气正发展环境的理解上还不够全面。

二是工作作风不够扎实。在实际工作中，对群众需要没能做到全面了解，只满足于按程序规范办事，在延伸服务上办法不多，缺乏创新精神。

四、整改措施

1、加强理论学习，强化服务意识

开展多种形式的学习活动，进一步强化服务意识。一是创新学习方式，充分利用网络广播系统及时组织全体工作人员学习党的各项方针政策、相关法律法规以及各级党委政府文件精神，提高服务群众的能力，提高的行政效率。二是加强服务型机关建设，坚持每周学习制度，定期组织文明礼议、服务规范培训，开展争创“红旗窗口”、“文明礼仪之星”、等活动，争创文明岗，不断提高机关工作人员的综合素质；定期开展向广大服务对象征求意见建议活动，对发现的问题立说立改，切实解决实际问题，全面提高群众的满意度。

责任人：XX

责任时限：2012年12月底

2、落实“三减两提高”，优化政务服务环境

按照“三减两提高”（减程序、减费用、减时限，提高服务质量、提高服务效率）的要求，对行政审批及服务事项进行再摸底、再精减，切实解决行政审批事项程序繁琐、时限长、办事效率低下等问题，达到行政审批事项更少、程序更简、效率更高、费用更低、时限更短、服务更优。实现了流程再优化，环节再精简，效能再提升，切实为人民群众提供优质便捷高效的政务服务。努力提高服务质量，积极推行“文明用语”，切实做到态度热情、和蔼、不超时限，讲效率，求质量，特事特办、急事急办、跟踪服务、专人负责；坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象发生。

责任人：XX

责任时限：2012年12月底

3、提高窗口办事能力，规范窗口服务

严格实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。探索开展部门职能进镇、街道工作，前移服务窗口，方便居民群众办事，强化服务功能，全面推进政务大厅集中审批、办理、收费。按照审批职能集中、事项集中和人员集中的要求和“应进必进”的原则，将与群众息息相关的相关的行政许可、非许可审批及公共服务事项全部纳入政务大厅及镇（街道）民生（市民）服务中心集中办理。进一步提高窗口办事能力，确保行政许可事项、非行政许可事项在承诺时限内全部办结，服务态度、服务质量、服务效率进一步明显提高。结合开展营造风清气正发展环境活动中征求到的意见，推行电子政务建设，建立村（居）民生服务代办点，完善全程代办制度。实行代办员提供全程免费代办、陪办服务；开展便民信息化系统建设，利用57个村（居）已接通的光纤，开通政务网络广播和网络对讲系统和村（居）信息资源库及场景式动画模拟系统，实现“一门式”办理。

责任人：XX

责任时限：2012年12月底

4、加强管理，积极健全各项制度

制定完善《xx区镇（街道）、民生（市民）服务中心绩效考评办法》、《xx区政务服务中心政务服务工作绩效考评办法》、《民生（市民）服务中心全程代办制》等制度，加强民生（市民）服务中心的管理，方便办事群众，并实行进驻窗口各部门主要负责人现场办公，每月到窗口值班半天，现场解答群众提出的问题，窗口人员请假一天以上的，必须有人顶岗，防止出现窗口空岗情况。

责任人：XX

责任时限：2012年12月底

五、要达到的整改效果及今后的打算

（一）巩固成果，进一步加强队伍作风建设。队伍作风建设是一个长期的过程，营造风清气正发展环境就要不断巩固所取得的成果。一要深入学习贯彻上级各部门工作要求和文件精神，抓好队伍教育培训工作。二要继续抓好队伍建设。在建章立制，总结提高的基础上，继续扎实推进队伍作风建设成果。三是在进一步营造风清气正发展环境活动期间形成和完善的一

系列制度，坚决付诸实施，进一步建立配套的奖惩机制。

（二）积极进取，促进各项工作上新台阶。一是深入加强组织领导。要坚持加强领导不放松，遵守组织纪律从领导做起，从班子成员做起，以身作则，起“标杆”作用。二是深入抓好学习。要坚持学习不放松，保证学习的时间和效果。在注重理论学习的同时，也要注重业务学习；通过学习，进一步提高对进一步营造风清气正发展环境活动的认识。三是深入开展自查自纠。要坚持查找影响进一步营造风清气正发展环境活动的主要问题不放松，留意整改过程中出现的新情况、新问题，建立起发现问题并及时整改的工作机制，边整边改，确保整改工作不存漏洞，不留死角。

优化政务服务环境整改方案 篇2

关键词：图书管理,借阅环境,服务质量,个性化服务

图书管理工作看似简单, 要提高图书管理服务质量似乎也没有多大的空间, 但在图书管理工作中, 不经意的一些细节就可能导致大量的读者流失。分析图书管理评价因素、打造先进的服务理念、提升业务素质、优化借阅环境、个性化、精品化服务, 这些都有利于优化环境, 体现对读者的尊重, 让读者对服务认同, 从而更好的提高图书管理服务质量, 出色的完成图书管理工作。

一、图书管理评价因素

图书管理服务水平的最终评价是读者对图书馆服务的满意度。让读者满意是图书管理工作的出发点和最终目的, 这就需要对图书馆服务环境进行创新性研究、合理化设计。读者满意是读者对图书馆服务满足其需求和期望的程度的意见, 影响读者满意的因素有服务前读者的需求和期望, 服务中读者的感受和服务后读者的意见。接受图书馆服务之前, 读者是带着需求与期望而来的, 如果图书馆很好的满足了读者的需求与期望, 当然能获得较高的满意度, 反之亦然。

服务过程是读者对图书馆设施、文献资料、馆员等各方面的总体感受, 比如图书馆环境是否安静舒适, 找到自己所需文献资料的时间长短, 馆员服务态度如何等。服务后读者的意见也就是对图书馆的评价, 如果是满意我们要知道满意在哪些方面, 如果是不满意更是要找出原因, 确实是因为图书馆造成的要及时改进, 如果是其他原因造成的也要跟读者解释清楚。

图书管理的服务过程包括前、中、后三个环节, 影响服务的因素包括馆藏、馆舍和馆员。图书馆是搜集、整理、收藏图书资料的场所, 图书是图书馆一切工作的基石, 也是图书馆服务的前提。因此, 如何构建图书馆的藏书体系, 建立独具特色的文献资源保障机制, 就成为图书馆进行服务创新与能力提高的关键点。馆舍是指除了图书以外的所有硬件设施, 是指图书馆的建筑, 也就是图书的收藏之所。图书馆的服务档次主要体现在馆舍的选址与布局上, 其服务水平则体现在馆舍的书架、桌椅与装饰等方面, 是图书馆服务创新的细节所在。对于图书馆而言, 图书和馆舍是两大硬件, 人的因素成为图书馆的软件和活力所在, 这里的人包括馆员与读者。馆员与读者都是图书馆管理的关键要素, 是图书馆的两大中心, 是图书馆服务水平的直接决定因素。图书馆要以读者为中心, 一切服务要以其需求为出发点, 以读者满意为图书管理工作的宗旨, 为读者提供及时准确的个性化服务;同时, 图书馆实行人性化管理, 以馆员为中心, 制定科学合理的考核制度, 鼓励他们在服务方面做到尽职尽责, 从根本上提升图书馆的服务水平。

二、图书管理需要先进的服务理念

提高图书管理质量的基础在于拥有正确的服务观念。馆员是图书馆数据库的建造者和维护者, 是信息资源与读者用户之间的桥梁与纽带, 因此, 优秀的馆员及其服务成为现代图书馆最重要的资源和财富。如果图书馆具备某些特色, 或表现为一定的规模和馆藏, 或表现为某一信息产品或个性化服务, 就会成为该图书馆的竞争优势。从目前情况来看, 特色馆藏、特色活动、特色服务、特色环境等都能够发展为现代图书馆服务的特色。

此外, 图书馆需要具有独特的规范和价值观, 其总和即图书馆文化。图书服务能够获得知识的更快传播, 获得读者素质的提高, 获得读者需求满足的效果, 获得人生价值得以实现的满足和喜悦。

图书馆服务的内容也亟待拓宽, 这是图书馆服务发展的必然趋势。只有服务方式多样化, 才能给读者提供更为方便、快捷的服务, 其主要措施即提高网络信息服务质量和增加便民服务, 具体体现在两个方面:加强网上信息和电子书库的建设和导航服务;加强为读者服务的力度, 例如在新进图书中介绍各个学科的图书书目及各个类别图书在书库中的摆放位置等。同时, 还应创新文献信息服务, 包括加大参考咨询服务的力度, 提高图书馆服务的知识含量。

三、图书管理需要提升业务素质

馆员文化素养的高低, 直接影响到图书馆作用的发挥。特别是拥有较高的专业水准, 掌握计算机技能, 具有一定的英语水平更是做好图书管理工作的关键。

图书馆工作人员的专业素养是衡量图书馆服务能力和水平的重要标准之一。图书馆工作人员既要有图书馆工作的基础理论知识、加工信息、利用信息的能力, 又要熟练掌握相关信息技术, 成为复合型人才。作为一个合格的图书馆工作人员, 要主动了解读者需求, 这就需要图书馆工作人员的思想素质、服务意识、业务水平等方面也应该要有更大地提高。馆员面对繁重的工作而保持冷静、随和的心境, 能以自己良好的品德修养去感染读者, 用爱心、耐心、诚心构筑一座友谊的桥梁, 使馆员与读者相互理解、相互尊重、相互爱护, 从而得到读者的钦佩和认可, 树立起馆员文明形象。

四、图书管理需要优化借阅环境

(一) 科学规范书库

书库管理的科学化直接影响借阅服务的效率和满意度。对书库的管理要求做到以下有三点:归位准确、整齐美观、卫生。对师生归还图书要求当天上架, 并准确按中图法四级类目分类上架。应实时清理书架乱架图书, 做到最低乱架率。除了类目准确外, 还应做到图书摆放整齐划一, 大小开本分开放置, 相同的书尽可能放在一处, 破旧、散页图书清理送修补。另外还应注意书架架面卫生和地面卫生, 勤打扫, 保持干净。科学的归类上架、美观整洁书库方便了师生索取, 缩短借阅时间, 又提高了工作效率和图书流通率, 同时给读者良好的视觉效果, 激励了读者享用知识财富的愿望。

(二) 对读者的人性化管理

图书管理中借阅制度的制订、系统中读者库的管理以及借阅过程中对制度执行的监督。这一系列活动中应更注重人性化。在制订借阅制度时, 尽量避免繁琐的手续, 能粗的则粗, 该细的仍要细。如:进室押证容易出现借书证错拿和丢失, 现不实行押证, 只在借书时把关即可。但对于挂失、解挂等都要求登记, 以免在出现异常情况时有据可查。在制度执行的过程中也应把握人性化的工作方式, 灵活处理而不能生搬硬套。如对于有特殊文献需求的读者在不影响其他读者利益的前提下可延长借阅期限。在赔罚款制度执行过程中, 应视具体情况而作出灵活处理。这样更有利于交往双方的互相理解和融洽。

(三) 以避免矛盾冲突做法优化流通借阅环境

在流通借阅服务中, 馆员与读者之问常因一些客观或主观的原因产生矛盾冲突。如馆藏资源不足、文献陈旧、借阅权限、借阅期限, 以及系统功能不完善等客观原因而引起的矛盾冲突。但更重要的是由馆员和读者的主观原因而引起的, 如读者对馆员的期望与馆员实际服务水平和业务技能的矛盾;馆员服务方法与读者个性需求的矛盾;馆员为读者提供的服务与读者满意度的矛盾;馆员与读者的语言行为交往的矛盾;特别是馆员地位与读者道德教养的矛盾等等。在诸多矛盾冲突中, 馆员在流通服务交往中应是矛盾的主体。因此, 只有尽量避免和化解各种矛盾, 才能使服务达到满意的结果, 才能为读者营造一个优美和谐的借阅环境。

五、图书管理需要个性化、精品化服务

(一) 实习个性化服务

在网络时代, 由于读者的知识背景、职业背景、环境背景等等的不同, 对于信息需求有着鲜明的个性特征, 读者会带着个性化的需求利用图书馆, 因此, 图书馆应为读者提供个性化服务以迎合其个性化需求。所谓个性化信息服务, 是指能够满足读者的个人信息需求的一种服务, 它根据读者的特性提供具有针对性的信息内容或系统功能, 在某一特定的网上功能和服务方式中, 设定网上信息的来源方式、表现形式、特定功能及其他网上服务方式等, 主动地向用户提供其可能需要的信息服务。可见, 图书馆提供的个性化信息服务具有以下显性含义:根据个性化的读者提供个性化的信息, 也即服务的针对性。此外, 个性化信息服务也具有隐性含义:并不停留在读者所需要的直接信息上, 而是同时提供相关信息, 这些信息是读者可能需要但其还

没有意识到的。由于网络的迅速发展, 它必将成为图书馆与用户相互交流的有效渠道, 读者通过网络向图书馆提交信息需求, 图书馆员作为信息导航员通过网络传送用户所需的信息, 在多次的信息交流过程中实现信息服务的个性化。

(二) 实施精品化服务

因特网已经构成人类有史以来最大的信息资源系统, 信息资源多以数据库、超文本、多媒体等电子形式存在, 其种类繁多, 内容广泛。与此同时也产生了一个不容忽视的信息环境恶化问题:网上信息泛滥、鱼龙混杂、信息污染现象严重、增加了读者获取信息的难度、延长了读者获取信息的时间。因此, 人们借助于网络寻求所需信息时不再像以往那样关心信息资料的数量而是关心信息资料的价值量。因而如何降低用户的时间成本, 使读者在有限的时间内获得最有价值的信息, 如何使用户感觉到自己所支付的信息费用物有所值, 这就需要图书馆员对网络信息资源进行筛选、分类、去伪存真, 提高浏览信息的浓度, 以精品化服务打动用户, 从而产生名牌效应。

此外, 在提供服务后, 图书管理人员还要倾听读者的意见, 经常与读者沟通, 才能不断对环境进行优化, 对服务进行创新, 提升读者的满意度。

参考文献

[1].陆海.以“读者满意”为目标构建图书馆服务运行机制[J].大学图书馆学报, 2008 (5) .

[2].郝风素等.高校图书馆学科化服务的特征及模式比较[J], 图书馆杂志, 2009 (4) .

[3].杨立婷.论网络信息时代图书管理手段的多样化[J].内蒙古图书馆工作, 2009 (3) .

[4].金娜.就加强高校图书馆流通图书管理的几点思考[J].内蒙古图书馆工作, 2009 (4) .

优化税收环境　服务跨越发展 篇3

依法治税，全力打造优良的税收法治环境

市场经济是法治经济。依法治税是依法治国、建设法治政府的重要内容，是发展社会主义市场经济、促进生产力发展的客观要求，是现代税收工作的灵魂和生命线。我们要努力为市场主体创造公平、公正的投资软环境，促进区域经济的发展。

——强化执法刚性。以涉税违法案件查处为突破口，以税收专项检查为主要手段，开展各类专项整治活动。加强与公检法机关的司法协调配合，严厉打击涉税违法犯罪行为，为纳税人创造公平的税收环境。

——强化执法监督。坚持内外并举，重在内治的方针，突出抓好自由裁量权的规范，减少执法的随意性。其一，切实落实好执法“两制”。對纳税人关注的热点问题，强化执法责任制和过错追究制，确保依法办事、依法行政。其二，加大政务公开力度。做到税法公开、政策公开、征管制度公开、税务人员纪律公开、税务案件查处公开，营造规范执法的良好环境。其三，强化执法监督的制度体系建设。从内部制约机制人手。保障税收执法权的正确行使，促进规范执法。

——强化日常征管。地方税收服务于区域经济，就是要依法加强税收征管，最大限度地应收尽收。首先应强化税源管理。落实好常规性税源管理措施。加强动态税源管理，扩大重点税源的监控范围，建立重点税源监控网络。其次，强化征收管理。建立完善单个税种管理办法，做到精细化管理，努力挖潜增收。

依法行政，全力创造优良的税收信用环境

经济增长是税收增长的源泉。因此，应正确处理聚财与生财的关系，发挥税收政策的引导和调节作用，壮大经济总量，优化经济结构，为市场主体创造公平、公正的税收法制环境，增强地方经济发展环境对市场主体的吸引力。

——不折不扣地落实好政策。凡是国家出台的税收优惠政策，都必须及时地、不折不扣地落实到位，充分发挥税收政策对经济的拉动作用；凡是与国家政策不符的规定，都应坚决纠正，切实减轻纳税人的不合理负担。按照上述原则，紧紧围绕县委、县政府建设社会主义新农村、积极推进新型工业化、大力发展第三产业的战略思路和工作重点，大力支持民营经济和区域经济发展，增强发展后劲，壮大民营经济的创税实力；优化产业结构，广辟税源，向第三产业要税收，向工、农业结构调整要税收，建设支柱税源、群体税源。

——尽职尽责地搞好政策服务。一方面，突出政策宣传。加强税收优惠政策的宣传和辅导，切实把税收优惠政策的具体内容、适用范围、适用条件以及具体操作程序交给纳税人，从而使纳税人充分运用各种税收优惠政策来进行合理投资、生产经营，加快自身发展。另一方面，突出政策服务。政策服务贯穿于税收征管的全过程，包括税前为纳税人提供的政策提醒、培训、辅导和咨询等服务；税中为纳税人创造良好条件；税后为纳税人提供行政复议、损害赔偿等纳税救济方面的政策支持，切实维护纳税人的合法权益。

——统筹兼顾地搞好政策调研。政策调研是服务领导决策，推动税收工作的有效途径。其一，着眼于服务经济大局抓调研。深入经济社会各个领域、各个层面调查研究，通过对税收与经济增长各项数据的分析，为地方经济决策提供参考依据。其二，着眼于促进税收征管抓调研。充分把握经济发展趋势及税源潜在现状，以及税收政策的实施及产生的效应等，开展针对性调研和分析，制定完善税收管理措施，促进税收征管，优化税收环境，服务经济发展。其三，着眼于产业结构调整抓调研。充分把握税收政策的导向作用，积极帮助地方政府通过制定经济发展规划。调整产业、产品结构，引导投资方向，优化和改善投资环境。

勤廉为税，全力营造优良的“软”环境

优化服务环境，是做好税收工作的关键。能否促进经济的发展是衡量服务质量高低的标准。为此，我局在全省地税系统建立了首家县级“纳税服务中心”，规范了纳税服务标准与流程，为纳税人提供优质、高效、快捷的服务。

——更新税收服务理念。牢固树立税收服务是税务部门法定义务和基本职责的意识，以纳税人的需求为导向。把税收服务贯穿于税收工作的全过程。正确处理好执法与服务的关系，树立以为纳税人服务为中心的思想，做到在服务中执法，在执法中服务；牢固树立“纳税人至上”的思想观念。从最基本的服务态度抓起，提倡“换位思考”，在不违反税收法律的前提下，以纳税人的满意度为衡量纳税服务工作的标准。

——优化服务窗口建设。按照优化服务、提高效率的要求，完善、规范办税服务厅的服务设施、服务内容、服务标准、考核管理办法，积极构建“一个窗口受理、一站式服务、一次性办结”的办税服务新格局：创新服务形式，以刚建立的“纳税服务中心”这一平台，为纳税人提供全天候服务；坚持需求导向原则，积极开展纳税人需求调查，制定相应改进措施，满足各类纳税人的不同涉税需要。

——优化服务机制建设。其一。建立完善纳税服务的相关制度。从为纳税人的职能性服务、权益性服务、程序性服务出发，制定税前、税中、税后的全程性服务制度，规范服务行为。其二，完善配套的绩效评价考核机制。以纳税人对服务的满意度为衡量标准，对整个纳税服务体系的运行情况进行全方位的科学评价，奖优罚劣，从而达到推动纳税服务工作质量和水平提高的目的。其三，优化税收服务流程。建立以信息技术为依托的、适合于专业化管理、便于操作的岗责体系的信息化组织结构，对纳税服务实行“电脑”考核，提高纳税服务考核的科学性、真实性。

优化政务服务环境整改方案 篇4

在县优化办对全县66个执纪执法、执收执罚及综合管理单位和23个乡镇场进行的优化经济发展环境民主测评中，我局得分70.46分，排执法类部门倒数第一。结果通报后，我局领导高度重视，召开了专题会议，痛定思痛，对前一段本局工作进行了认真的自查，深入细致分析了原因，正视工作中的不足和困难，并迅速制定了详尽的整改方案，决心从 源头上 抓起，进一步热忱服务，文明执法，为全县优化经济环境工作做出应有的努力，现将有关情况汇报如下：

一、工作中的问题和不足

（一）执纪执法过程中工作方法欠妥，思想工作没有深入细致开展，容易引起执法对象的误解和不满，引发矛盾。我局的规划管理工作，由于宣传工作没有充分到位，群众的规划意识比较淡薄，在具体执法管理过程中，工作人员态度没有端正，解释工作也没有做到位，有一定的本位主义思想，重管理轻服务，建设方“办事难、办证难”的现象还存在，办事报批环节多，手续繁杂。同时个别执法人员主动服务不够，作风拖沓，对于特事不能特办。向建设方和社会提供相关服务的意识不强，效率不高。同时，部门之间衍接不协调，接到投诉和举报，不及时向领导反应办理，把业主反映的问题当“皮球”，部门之间相互推诿。

（二）执法不公，执行标准不一。在具体执法管理过程中，有因利害相关部门或领导打招呼人情等，确有执罚执收标准不统一等执法不公现象，引起其它建设户不满情绪。

（三）、部分工作人员自身素质有待提高，服务意识有待加强。本局部分管理人员平时没有加强业务学习，不注重思想道德修养，管理水平欠缺，工作方法简单，没有很好地领会县委，县政府关于优化经济环境的精神，有一定的部门利益思想，损害了我局在广大群众心目中的形象。同时少数工作人员对待上级指示阳奉阴违，说一套做一套，造成政令不畅，影响经济发展软环境。

（四）、业务管理有待创新。大量新的政策法规出台，使得规划管理的外部环境有了很大变化，政策的更新，必然要求管理的创新，而近年来，我们的业务管理制度还是沿用原来的旧制度，在研究新政策、制定新制度方面做的还不够，实际操作中遇到阻力时只是通过作解释工作来解决，而没有从根本上对业务管理制度进行创新，导致了政策与实践出现了一定的脱节。

（五）执法监督力度有待进一步加强。执法责任追究制、执法监督制没有得到很好的落实，公平、公正、公开的执法环境没有得到很好体现。比如彭军华同志行政不作为和行政乱作为受到县纪检部门立案查处是以前我们对干部作风教育不够、监管不力出现的严重后果，我们痛定思痛，以此为戒。

二、原因分析

（一）、思想认识不高。工作人员摆不正管理和服务关系，误把管理等同收费，把重罚款等于深刻教育。理不清依法、高效行政和优化经济发展环境的思路，看不到创优经济发展环境对促进县域经济快速、健康发展所起的积极作用

（二）、政策环境影响。随着《城乡规划法》和《湖南省实施〈城乡规划法〉办法》及县里相关政策法规的出台，规划管理日趋严格，规划部门受到的政策束缚越来越多，“一书两证”程序越来越复杂、执法越来越严格。受政策压力影响，规划部门不得不严格执法。另外，根据行政许可法，现在办证设置了大量前置条件，每一个前置条件不完成，我们就无法办理相关手续，而有些前置条件，如规划方案设计、审批等一般都耗时较长，导致了整个办证时间较长。处于政策束缚下的规划部门虽然想尽办法优化经济发展环境，但有时还是力不从心。

（三）、生存压力诱因。我局财政基础差，底子薄，办公条件严重不足，现在又要搞基础建设，而财政拨付的经费又明显不足，收费是我们养活队伍的另一重要途径，生存压力突出。

（四）、思想观念守旧。近年来，从中央到地方都在提倡解放思想，我们在这方面提的也很多，但真正落到实处的却不多，还是习惯于用旧的观念办事，用旧的制度管理业务，大胆创新方面还做的不够，整个系统还称不上思想大解放。

三、整改措施

（一）、加强学习，不断提高业务技能，做到内强素质。本局决定对执法人员开展定期业务学习，努力提高执法人员执法水平，使执法人员能娴熟掌握运用法律法规，做到依法行政。经局务会研究，决定从６月开始，每月对本单位全体执法人员开展一次集体培训，并组织考试，合格者方可执证上岗，不合格者一律补课并不得上岗。

（二）进一步加强组织领导，强化服务意识，提高服务水平，做到外树形象。一是加大对本局执法工作的组织领导。在专题研讨会上，局务会根据工作实际，明确局机关行政执法责任制领导小组成员，局长***同志任组长，副局长***任副组长，***为成员，由***同志主抓，同时在办公楼醒目位置及各办公室重新制作了政务公开栏，把人员职责、办事程序、办理期限、收费标准等内容一一公开，自觉接受群众监督。二是强化服务意识，提高服务水平，推行优质服务。局务会要求全体工作人员牢固树立执政为民的公仆意识，彻底消除衙门作风。要认真按照《公开承诺》的要求，全心全意为人民服务，热情相迎，热心办事，热线联系，对各股室办事进一步明确规定：

1、政务窗口，一次性告知需提交的办证资料，资料齐全后三个工作日内办结；

2、规划管理股和乡镇管理股需现场踏看的，在接到政务窗口通知后2个工作日内踏看完毕，并提交踏看记录和处理意见；

3、法规监察方面，同县综合执法管理局成立联合执法大队，对批前批后联合管理，加大执法力度，严禁出现经罚代法现象。对外出执法人员要求 依法行政，亮证执法，要善于对执法对象做耐心细致的思想工作，消除他们的抵触情绪，让当事人心悦诚服，树立规划执法队伍的新形象。

4、规划设计方面，要求设计人员同业主方签订合同，并严格按照合同进度完成，提供最优质的服务；

5、测绘方面，签订合同，提供优质服务，对规划放线，在不受天气影响的情况下，两个工作日内完成，并做好放线记。同时我局再次重申“首问责任制”，对来我局办事的单位、个人，由第一个接待的同志全程陪同办理，不得推诿，不得半途而废，对一 些重大工程项目实行特事特办，实现办公的高效率、高质量。

（三）、建立健全执法监督制与执法责任追究制，依法行政，做到标本兼治。建立健全执法监督制与执法责任追究制，对执法水平低下，执法态度差，办错案、不按法定程序办案的执法人员严格追究责任

湖北省优化政务环境工作方案 篇5

一、工作目标 2021 年，围绕更多政务服务事项“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“跨省通办”，强化事中事后监管，推动实现事项管理全统一、业务系统全联通、统一受理全覆盖、重点事项办理全提速。围绕高效办成“一件事”，实现 10 项“一事联办”主题事项全省推广落地；省市县乡村五级线下政务服务大厅全面推行“一窗通办”，推动市县事项“综窗”受理；大力推进“跨省通办”，推动市场主体登记注册和涉企经营许可等事项“省内通办”；“鄂汇办”实现 2000 项高频事项移动办，全面提升企业和群众的获得感、满意度。

二、主要措施 （一）深化“一网通办”。

1.持续精简行政审批事项。再取消调整下放一批省级行政审批事项。推进向自贸试验区（湖北）第三批放权工作，支持自贸试验区（湖北）享有更多省级经济社会管理权限。大力推进行政备案规范管理改革试点和公共服务事项标准化试点工作，规范行政权力运行，为企业和群众提供更多更优质公共服务。深入推进“证照分离”改革，进一步精简涉企经营许可事项。大力精简县级依申请政务服务事项，全力打造县级“审批事项最少”的省份之一。（牵头单位：省政务办、省

司法厅、省市场监管局；责任单位：省有关单位，各市、州、县人民政府；完成时间：2021 年 12 月底前）

2.持续推进政务服务事项规范管理。严格落实《省人民政府办公厅关于印发湖北省省市县乡村五级依申请及公共服务事项清单（目录）的通知》（鄂政办发〔2020〕63 号），牢固树立“清单之外无审批”的理念，严禁超清单（目录）审批和各种变相审批。严格落实《湖北省依申请及公共服务事项管理暂行办法（试行）》（鄂政办发〔2020〕42 号），强化省直主管部门对本系统省市县乡村五级依申请及公共服务事项的统筹管理职能，强化事项调整的情形分类和程序要求，依法依规管理政务服务事项。严格按照“一网通办”的标准规范，推进省市县乡村依申请及公共服务事项网上办事指南要素“五级 118 同”，落实共性要素和个性要素分类管理机制，明确各类要素的管理权限和调整程序。（牵头单位：省政务办；责任单位：省有关单位，各市、州、县人民政府；完成时间：2021 年 12 月底前）

3.促进一体化平台提质增效。进一步提升一体化政务服务平台线上线下办事服务体验，推动更多事项实现网上办、一窗办、就近办、即时办。推动政务数据在政务服务领域的深度应用，加快“一人一企一档”建设，扩大电子证照应用，激活电子签章能力。优化与全国一体化平台应用对接，加大支付宝、微信、银行、邮政等第三方平台服务能力融合，努力提升湖北“一网通办”在全国的知名度。（牵头单位：省政务办，省有关单位；责任单位：各市、州、县人民政府；完成时间：2021 年 12 月底前）

4.加快“鄂汇办”能力提升。继续大力推动交通、民政、人社、医疗、教育、水电气等重点领域高频民生服务事项“指尖办”。鼓励各地各部门开展特色服务创新，探索将行政权力关联辅助环节和流程转化为移动应用，实现更多政务服务事项“掌上办”。推动区域创新，鼓励各地梳理特色公共服务服务事项，大力发展旗舰店、服务专区建设。加大宣传推广力度，探索开展智能提醒、政策精准推送等主动化服务，让“鄂汇办”能用、好用、群众喜欢用。（牵头单位：省政务办；责任单位：省有关单位，各市、州、县人民政府；完成时间：2021年 12 月底前）

5.开展 12345 热线整合。完成全省各级自行设立和国家部委设立的在我省接听的非紧急政务服务便民热线整合，提供 7×24 小时全天候人工服务，实现“12345 政务服务便民热线”（以下简称 12345热线）一号响应。建立健全 12345 热线规范化、标准化运行机制，加强服务能力建设，推动 12345 热线与政务服务大厅、网上办事平台等互联互通和协同发展，打造全省便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。完善政务服务“好差评”机制，实现“好差评”实名差评整改回访率达到 100%，推广“超时默认、自动用印”模式。（牵头单位：省政务办；责任单位：各市、州、县人民政府，省有关单位；完成时间：2021 年 12 月底前）

（二）深化“一窗通办”。

6.加强线上线下融合。推动打破“信息孤岛”，充分运用好云计算、大数据等技术手段推动政务服务线上线下融合，让老百姓享受到

信息技术带来的便捷。大力提高政务服务便利化水平，推动政务服务从实体大厅服务向线上线下融合服务转变，加快构建功能互补、标准统一、服务同源、信息共享的立体政务服务体系，同时指导各级政务服务中心开展预约、延时服务，针对老年人、残障人士等特殊人群提供上门帮办、代办服务,为群众办事生活增加便利。（牵头单位：省政务办；责任单位：各市、州、县人民政府，省有关单位；完成时间：2021 年 12 月底前）

7.推进统一受理平台应用。继续深入推动国、省垂直管理部门和各地各部门业务办理系统与统一受理平台对接。加快打通省统一受理平台与省投资项目在线审批监管平台、省工程建设项目审批管理系统的底层数据链接，实现三个平台一个入口，数据同步产生、同源发布。推动事项在省直部门窗口，市、县办事大厅和乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心入驻统一受理平台事项综合受理，实现线上线下办件“全量感知”。进一步优化平台录入功能、完善表单格式、加强数据核验。开发办件量填报系统，采用省直部门、市州每月填报与现场核验方式，着力摸清办件量底数。加强统一受理平台使用情况考核，引导已打通的系统使用统一受理平台实时归集办件数据，倒逼未打通的系统采用数据推送、二次录入等方式实现归集，促进办件数据、办事材料的全量归集，对实际服务质效的精准评估，推动服务效能不断提升。（牵头单位：省政务办，省有关单位；责任单位：各市、州、县人民政府；完成时间：2021 年 12 月底前）

8.大力推动事项“综窗”受理。在省市县三级全面实现“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”的基础上，进一步优化综合窗口受理模式，推动高频事项综窗办、联办事项专区办、跨域事项专窗办、特殊事项绿窗办，逐步实现无差别窗口业务办理。（牵头单位：省政务办，省有关单位；责任单位：各市、州、县人民政府；完成时间：2021 年 12 月底前）

9.统筹推进 24 小时自助服务。强化顶层设计，建设自助服务一体化平台，形成覆盖省市县乡村五级政务自助服务体系。梳理自助终端高频事项，实现就近办、马上办、一次办。推动 24 小时政务服务自助终端入驻各级政务服务中心、专业大厅，并根据实际情况延伸到需求多的人口密集的村（社区）、银行服务厅、工业园区、商务楼宇等场所。（牵头单位：省政务办，省有关单位；责任单位：各市、州、县人民政府；完成时间：2021 年 12 月底前）

10.深入推进“就近办”。加强乡镇（街道）、村（社区）两级政务服务能力建设，实施服务事项准入制，大力推进政务服务事项就近办、帮办代办和引导教办，群众到线下窗口办事，如有需要，应有政务服务工作人员代办、帮办或教办。加强信息化软硬件建设，鼓励有条件的地方在大厅设置网办体验区，推进集成式政务服务自助终端向乡镇（街道）、村（社区）延伸，进金融网点、超市、卫生服务站等人流密集区域，提供办事预约、审批服务、查询打印、便民缴费等不间断政务服务，推行代办帮办教办机制，夯实“全省通办”“就近办”的人、财、物及体制机制基础，打通政务服务“最后一公里”。

（牵头单位：省政务办，省有关单位；责任单位：各市、州、县人民政府；完成时间：2021 年 12 月底前）

（三）深化“一事联办”。

11.推动上线更多“一事联办”主题。围绕高效办成“一件事”，扩大“一事联办”主题覆盖面，选取办件量大、涉及面广、企业群众需求迫切的“一件事”，持续巩固提升 9 项已实施“一事联办”事项办理成效，新增 10 项“一事联办”事项的全省推广落地，梳理 100项“一事联办”事项推荐清单，鼓励市（州）结合实际落地落实。（牵头单位：省政务办，省有关单位；责任单位：各市、州、县人民政府；完成时间：2021 年 12 月底前）

12.加强多应用场景融合。依托省政务服务网和统一受理平台，采取“省级开发、市州使用”的原则开发全省通用的“一事联办”业务平台，实现“关联事项、一表申请、一链办理”。扩展联办渠道，探索线下、移动端、自助终端等多场景融合，提升企业群众“一事联办”获得感。（牵头单位：省政务办；责任单位：省有关单位，各市、州、县人民政府；完成时间：2021 年 12 月底前）

13.推进重点领域“一事联办”。巩固企业开办“210”成果，确保线上全程网办，线下“一窗联办”。优化登记财产服务，一般登记、抵押登记时间分别压缩至 3 个、2 个工作日，推进更多登记事项“一窗通办、即来即办”。优化用水用电用气服务，全面推行水电气接入外线工程并联审批。将社会投资带方案出让类工程建设项目、社会投资中小型工程建设项目、政府投资市政类（非独立占地）线性项目、改造类（规划条件不变）工程建设项目、一般工业类投资建设项目等5 类工程项目的审批时间分别压缩至 30、45、40、35、30 个工作日。（牵头单位：省市场监管局、省自然资源厅、省住建厅；责任单位：省有关单位，各市、州、县人民政府；完成时间：2021 年 12月底前）

（四）深化“跨省通办”。

14.创新“跨省通办”模式。以满足企业和群众异地办事需求为导向，按照国务院统一安排部署，坚持“省际、省内”通办双着力，推进政务服务事项“四级四同”，审批业务流程重塑再造，系统数据证照互通互认，完成与国家“跨省通办”政务服务平台对接，开辟省际间“跨省通办”新模式，建立“省内通办”新机制。（牵头单位：省政务办；责任单位：省有关单位，各市、州、县人民政府；完成时间：2021 年 12 月底前）

15.梳理“跨省通办”清单。基于省市县乡村五级依申请及公共服务事项清单（目录），重点选取教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出行、卫健、民政、市场、交通、住建、投资等涉企涉民的高频事项，梳理确认省际“跨省通办”合作事项清单和“省内通办”事项清单。（牵头单位：省政务办；责任单位：省有关单位，各市、州、县人民政府；完成时间：2021 年 6 月底前）

16.统一“跨省通办”标准。以“跨省通办”“省内通办”事项清单为基础，按照“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等类型分别明确业务审批或服务模式，逐事项制定标准化工作运行和监督

管理机制，明确事项办理流转程序，建立通办授信体系。（牵头单位：省政务办；责任单位：省有关单位，各市、州、县人民政府；完成时间：2021 年 6 月底前）

17.强化共性支撑。推动在各级实体政务服务大厅设置“跨省通办”“省内通办”办事窗口，汇聚通办事项电子证照，建设线上审批系统，优化创新服务方式，推动线上线下融合，为企业群众办事提供更多办事选择。（牵头单位：省政务办；责任单位：省有关单位，各市、州、县人民政府；完成时间：2021 年 9 月底前）

18.畅通工作机制。建立通办合作沟通机制，各级组建工作专班，建立省际、省内定期协商沟通机制，对照任务建立工作台账，明确责任单位、时间表、路线图，因地制宜大胆实践，形成各具特色经验做法，探索通办、联办新模式。（牵头单位：省政务办；责任单位：省有关单位，各市、州、县人民政府；完成时间：2021 年 12 月底前）

（五）强化事中事后监管。

19.夯实“照单监管”基础。按照国家“互联网+监管”事项标准，梳理全省监管事项“一张清单”，逐步实现清单之外无监管。省级部门做好本系统省市县三级监管事项目录梳理，市县两级做好本级监管事项的认领发布及地方立法设立的监管事项梳理。坚持省级统筹、分级负责的原则，严格规范监管事项目录清单动态调整。（牵头单位：省政务办、省委编办、省市场监管局；责任单位：省有关单位，各市、州、县人民政府；完成时间：2021 年 12 月底前）

20.构建“一网通管”平台。以省“互联网+监管”系统为枢纽，实现全省监管业务系统、监管应用系统全部对接联通，逐步实现行政执法全程电子化。大力推广移动监管、风险预警、信用监管、“双随机、一公开”监管、联合监管、扫码监管、非现场监管，提升在线监管能力水平。（牵头单位：省政务办、省发改委、省市场监管局；责任单位：省有关单位，各市、州、县人民政府；完成时间：2021 年12 月）

21.提升“精准监管”能力。优化监管数据中心建设，加快各地各部门监管数据汇聚。关联整合政府部门履职过程中形成的行政检查、行政处罚、行政强制等信息，以及司法判决、违法失信、抽查抽检等信息，归集到相关市场主体名下，形成监管信息链，支撑监管精准化、智能化水平提升。推进全省监管数据交换共享，为各地各部门风险预警、精准监管、综合分析、领导决策提供数据支撑服务。（牵头单位：省政务办、省发改委、省市场监管局；责任单位：省有关单位，各市、州、县人民政府；完成时间：2021 年 12 月底前）

22.推进对监管的“监管”。推进监管行为依法公开，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，实现监管规则、计划、标准、过程、结果等依法公开。按照“谁执法谁公示”原则，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不予公开的信息外，行政执法职责、依据、程序、结果等对社会公开。及时发布监管动态和曝光台信息，对各地各部门监管工作进行公开。（牵头

单位：省政务办、省司法厅；责任单位：省有关单位，各市、州、县人民政府；完成时间：2021 年 12 月底前）

三、保障要求 （一）加强组织领导。在省数字政府建设领导小组、省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的领导下，加强统筹协调，及时解决推进过程中的具体问题，完善优化考核通报体系和机制。推动各地各部门高度重视“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“跨省通办”和强化事中事后监管工作，加强领导，强化责任，确保各项措施落地见效。

（二）夯实基础支撑。提升云平台能力，加强全省“1+17+N”政务数据云资源平台建设，以可视、可管、可控为目标，建立统一的云资源运营管理平台，实现全省政务云资源“一屏全览、一键可达”。筑牢网络基础，推进省电子政务外网升级整合项目落地，开展组织化、常态化、标准化的安全能力建设。夯实数据支撑，建强大数据能力平台，进一步完善数据管理、治理、共享体系，完善更新并加强“三清单一目录”，为政务服务提供更加丰富、便捷的数据资源和服务接口。健全完善数据开放门户，释放政务数据开放开发红利。

（三）强化网络安全。扛起政务信息系统网络安全主体责任，落实网络安全等级保护制度，维护政务网络及政务数据的完整性、保密性和可用性，确保系统安全上线、安全运行。开展政务数据的监测、预警、应急及处置，监督各地各有关单位政务数据流转的安全性，督促推动各市（州）、省直有关部门认真落实本地本部门政务网络安全

保护和监督管理工作。推动基层政务网络规范化建设，构建良好的网络环境，健全发现问题应急处置机制，为“一网通办”提供畅通的网络基础。

优化政务服务环境整改方案 篇6

市局已制定了《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的实施方案》，下面，我从纪检监察的角度，就如何优化营商环境，讲几点意见。

一、认识形势，提高优化营商环境的自觉性。

1、新冠疫情半年以来对我国经济建设影响很大，许多企业复工复产面临很多问题，许多服务行业受到很大冲击，市场疲软。就麻城而言，经济下行严重，上半年财政收入锐减，全市三公经费压缩了10%，项目经费压缩了20%，市级财政支出压力很大。企业复工复产，恢复正常经济运行迫在眉婕。

2、市委将制定优化营商环境年度考核评价办法，对市直部门采取季度考核，并与各项年度考核评比挂钩，对优化营商环境工作推进不力、行动迟缓、工作被动、企业投诉多、社会反响差，年度排名后5位的市直单位,考核评定为“较差”等次，取消先进单位评选资格。对营商环境年度考评后3位的市直单位进行通报约谈，对连续两年居后3位的市直单位主要负责人进行组织处理。

3、优化营商环境是今年市委市纪委一项十分重要的工作，市委已成立了领导小组，市委书记、市长担任组长，6个常委、5个副市长担任副组长，领导小组规格之高足以说明市委市政府对我市优化营商环境工作的重视程度，市纪委肯定会加大暗访检查力度，抓破坏营商环境典型，并对坏典型进行全市通报或媒体曝光。市纪委监委已建立破坏营商环境追责问责机制，对吃拿卡要、“钓鱼”执法、乱执法、乱摊派、乱罚款和慢作为、不作为等损害营商环境的行为进行严厉追责问责。

二、切实解决营商环境中存在的突出问题

1、“行政审批办事卡”的问题。市局政务服务窗口少数个别工作人员存在业务不熟悉、服务态度差、办事拖拉，上班迟到早退，工作作风不实等问题。要加大业务培训力度，推进“一门全办、一网通办、一窗通办、一事联办”，全面提升政务服务水平，着力提高政务服务便利度、企业和群众满意度，着力打造企业和群众“双满意”的一流政务服务窗口。

2、行政执法工作方面的问题。一是执法业务不熟悉。对本系统执法法律依据不熟悉，权力界限和边界不清晰，适用法律法规不准确；

二是执法程序不规范。受理投诉不及时，不持证上岗，办理案件超时效，文书制作不规范；

三是滥用自由裁量权，搞“钓鱼执法”“狮子大张口”，选择性执法，该立案不立案，办关系案、人情案，大案小办，执法不透明等。要完善315投诉举报平台，及时回应、解决企业和消费者诉求。严控涉企检查执法频次，规范自由裁量行为，依法慎重实施行政强制。严格执行企业“宁静日”制度，严格落实“不诉不查”“不举不查”原则，做到“有呼必应、无事不扰”。严格执行涉企行政处罚“首违不罚”“轻违不罚”情形清单，严格执行“双随机、一公开”制度，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和处罚决定审核心三项制度。营造公平公正公开的市场经营秩序，依法依规保障各类市场主体合法权益。

3、特种设备安全监管方面的问题。一是责任未压实，特监股与各监管所责任边界不明确，监管责任未认领。到目前为止有鼓楼所、龙池所、开发区所、铁门所、歧亭所、乘马所、福田河所、木子店所、阎河所、盐田河所等十个监管所未认领监管任务。二是各监管所主要负责人和监管人员对特种设备安全工作认识不够，监管人员怕担责。三是监管能力不足，对特种设备法律、法规、技术规范业务不熟悉，对现场监察缺乏直观认识，安全监管工作基本未展开。要求特监股要继续组织人员培训，必要时要组织考试。同时每月每周要到各基层监管所进行现场指导、示范，逐步提高基层监管所特种设安全监管能力。

4、财务方面的问题。一是事前审批履行不到位，先办事后请示，导致费用报销手续不合规，程序不合逻辑。二是报账员对自己单位的财务监督履行不够。三是结算不及时，2020年半年将过，部分所收入费用一次都未结算。这里我强调一下，各所要严格按照财务规定的时间结完帐、结好帐，逾期的所写说明给我，没有写的要通报，搞工作不能拖拖拉拉。

5、“不作为、慢作为、乱作为”的问题。主要表现在：一是担当意识不够，责任心不强，市局党组部署的工作选择性落实，有的党组会议或安排的工作不传达或打折扣。有的同志上自由班，迟到早退，工作散漫，有的对领导安排的工作讲价钱、讲困难、推三阻四。二是不作为、慢作为、乱作为的人和事批评的不够，总是从关心爱护同事出发，教育的多，问责的少。三是对上级及党组部署的工作纪检监察督办的少。各单位负责人、各党支部书记一定要按照“一岗双责”的要求，扛起管党治党责任，敢于向不作为、慢作为、乱作为作风亮剑。

6、两个责任落实不到位。认真落实“主体责任”和“监督责任”两个责任，要树立不抓主体责任是失职，抓不好是渎职的理念，各单位要根据自已的职能职责，制定好本单位主体责任清单，细化到室、组、人，责任上肩，层层传导工作压力，履职尽责，确保市局党组部署的各项工作落实。把两个责任常记心头，不断健全各项制度，形成责任落实长效机制。提高主体责任履职能力。

7、抓好营商环境问题整改。市局这个方案提出了大力实施优化营商环境“五大行动”和优化营商环境重点工作任务清单，各项任务都明确了责任领导、牵头单位、责任单位和完成时限，大家要结合各自的岗位职责，把握好时间节点，按照任务清单按时完成工作任务。市局纪检监察、主责办要加强任务清单督查督办，确保任务清单全面完成。

三、强化履职监督，坚决惩治腐败

市局纪检监察、主责办结合各基层监管所、直属单位、机关各股室职能，立足于单位部门岗位职能，强化履职尽责监督。领导班子层面：主要是强化对领导班子成员履行党风廉政建设责任制的监督，既要监督领导班子成员又要监督其分管联系单位，竖持“责任制管责任人，责任人管一班人”和“谁主管，谁负责”的工作机制，使责任制在领导干部心中有位、身上有责、肩上有压、工作有效。同时强化对中层干部和关键岗位人员的监督，层层传导压力，落实责任。主要从两个方面进行监督，一是廉政勤政方面，看各单位是否严格执行中央“八项规定”和各级规定的廉洁纪律，是否存在接受行政相对人吃请，是否存在工作日饮酒、是否存在收受行政相对人礼品礼金、是否存在吃拿卡要行为。二是履职尽责方面：看各单位是否认真落实上级和市局党组部署安排的各项工作。是否认真履行岗位职责，监管到位。对违反中央“八项规定”和各级规定的廉洁纪律，造成不良影响的，发现一起，查处一起，决不姑息。

优化政务服务环境整改方案 篇7

(一) 服务性教育事业单位存在的历史需求

服务性教育事业单位与其他政府部门所属的事业单位一样, 作为教育行政主管部门的职能补充, 以及社会对于教育的特殊需求而存在。得益于我国社会经济近30年的迅猛发展, 各级政府对教育的投入规模和逐年增长的比率都远超其他行业, 2013年江苏省地方教育经费总收入1986.28亿元, 2014年江苏省地方教育经费总投入达2080.09亿元, 在教育经费投入历史上首破2000亿, 总量位居全国第二。教育投入的稳增长对于教育的服务提出了更高更新的要求, 随着我国政府管理机制及模式的改变, 办学模式和办学形式不再受到严格限制, 教育国际化列入教育规划纲要, 社会教育和家庭教育的立体化、多层次、个性化的教育需求, 纯企业的教育行为的逐利性目标又与社会教育对公益化目标需求相违背, 教育事业单位在政府和企业之间, 在传统的学历教育之外, 多种教育形态并存, 为教育服务模式创新做出了贡献。因此, 服务性教育事业单位近年来发展迅速, 从业人员和经济规模逐年扩大, 取得了显著的社会效益, 有效提高了受教育者的参与社会竞争的能力和素质, 使受教育者获取较高收益的可能性大大增加。因此, 在教育的经济效益方面同样效果显著。

(二) 服务性教育事业单位存在现状

相比于其他教育事业单位, 服务性教育事业单位具有较多的灵活性, 可以根据单位对教育形势的估计以及政府教育服务的需求制定服务项目, 可以参加政府教育主管部门购买服务竞争, 也可以参与纯市场的教育服务竞争。现有服务性教育类事业单位作为学历教育的补充, 涉及教育行业的方方面面, 人员规模大小不一, 从几人到几百人都有存在, 经济收支规模从几十万到几亿大小不等。正是由于有这类服务性教育事业单位的支撑, 才使我国形成了目前比较完整的教育体系。

(三) 服务性教育行政事业单位改革要求与经济管理

在我国现有的事业单位管理模式中, 服务性教育事业单位一般属于自收自支事业单位, 在最新的事业单位分类体制改革中一般属于公益三类事业单位, 这类事业单位在未来的改革进程中有可能鼓励转企, 或者将涉及经营性的服务转企, 涉及公益性的转为公益二类。因此, 服务性教育事业单位具有较强的两面性, 一方面要坚持所提供服务产品的公益性, 一方面也要考虑到所提供的服务产品的经济成本能否得到有效补偿, 所以, 服务性教育事业单位在制定管理目标时更注重通过提升目标成本的收益, 达到提高经济管理效能的目标, 加强经济管理是服务性教育事业单位管理极其重要的一个方面。

二、服务性教育行政事业单位内控环境现状

(一) 上级主管部门的管理与控制

主管部门的管理与控制是目前服务性教育行政事业单位内部控制环境的最重要方面。服务性教育行政事业单位均为上级主管部门出资举办, 举办事业单位的主要目的是作为本部门管理职能的补充, 在行政职能不能够到达但又必须要做的情况下, 事业单位服务的灵活性正好可以解决这个问题, 举办的初衷不是获取经济效益, 更重要的是安全性和社会影响, 主管部门对于单位的管理与控制着重在人员和费用支出, 而经济的发展和社会对教育的极度需求给了服务性教育事业单位很好的发展空间, 服务性教育行政事业单位实现了社会效益和经济效益的高度统一, 但上级主管部门的管理与控制观念和手段仍停留在原来基础上, 内部控制环境中最强有力的管理控制一定程度的缺失难以有效控制服务性教育行政事业单位持续存在与发展过程中的各类社会影响风险与财务风险的发生。

(二) 服务性教育行政事业单位内控管理理念与风格

在现行管理体制下, 服务性教育事业单位接受上级主管部门及同级财政部门的管理与监督, 同时按照事业单位的管理要求接受同级政府审计部门的审计监督, 财务管理执行《事业单位会计准则》《事业单位财务规则》《事业单位会计制度》《事业单位国有资产管理办法》等等。总体上说, 事业单位各类制度制定的前提依据是体制内计划经济模式, 趋向于集权管理, 使得管理理念与风格必须要适应集权管理的需求, 与服务性教育事业单位所需要的产品设计、服务模式、服务对象面向市场的市场经济模式管理理念与风格匹配程度较低, 加上从业人员体制内的思维模式, 单位自身多年来的管理惯性问题, 受管理人员数量及自身素质高低影响, 作为现有内部控制主要手段的会计管理控制要求的不相容岗位分设都难以做到, 因而, 在制度执行尺度把握的准确性、执行力度的稳定性、执行时间的及时性方面, 准确度低、稳定性差、不够及时的状况普遍存在。管理理念与风格在内控环境方面的偏差严重阻碍了服务性教育行政事业单位经营性事业的发展, 公益性事业也连带受到影响 (影响发展方向与目标的制定) 。

(三) 服务性教育行政事业单位的管理组织结构

现行的服务性事业单位管理组织结构为垂直单线的自上而下的管理, 由单位领导层、中层、底层员工组成, 除此以外没有独立于现行组织结构以外的监督机构或者监督岗位监督权力的运行, 权力高度集中的同时缺乏必要的监督与控制, 给单位的持续健康发展带来一定隐患 (评价与监督机制的缺失, 影响激励机制的作用发挥) 。

(四) 服务性教育行政事业单位人事管理制度

现行服务性教育事业单位人事管理没有自主权, 招聘和辞退都由人事主管部门统一执行, 逢招必考的形式从大局来看是公平、公正的, 但是从单位个体特点及其需要来说不一定适合, 经过考察合格的人不一定擅长考试, 擅长考试的人不一定符合单位的要求。目前管理层主要以上级主管部门经过规定程序择优任命为主, 较多的任命主要考虑人事安排, 而非单位管理确实需要, 造成本来就紧缺的编制被不适合的人员占有, 难以胜任岗位职责, 单位需要的人无法引进。从事教育服务行业的企业之间竞争激烈, 身处其中的事业单位既要兼顾公益教育服务项目实施的社会效益, 又要时刻关注经营性项目参与市场竞争的能力, 如果从业人员专业胜任能力达不到较高水平, 势必会对单位的各方面发展造成不利影响 (影响竞争能力, 会被社会机构抢占市场份额) 。

三、教育行政事业单位内部控制环境优化的必要性

(一) 服务性教育事业单位内控现状的需要

2015年中国首份行政事业单位内部控制白皮书指出, 行政事业单位内部控制规范执行一年来, 执行情况不容乐观, 与当初提高行政事业单位内部管理水平、规范内部控制、加强廉政风险防控机制建设的初衷大相径庭, 业务层面内部控制目标实现情况存在较大差异, 内部控制建设存在不同程度的漏洞。服务性教育事业单位内控现状是大多数单位只有会计控制, 其他控制还停留在表面与形式上, 《事业单位内部控制规范》要求的内控环境建设正在进行中, 受现有管理模式的影响, 对内控环境建设及执行不够重视。

(二) 上级主管部门管理的需要

作为服务性事业单位的举办方, 上级主管部门享有收益的权利和管理的义务与责任, 但作为行政机关, 主要职能是行业管理, 无法参与到具体的决策与运营过程中去, 只能通过完善制度, 加强对制度执行的评价与监督来达到管理的目的, 防范各种风险的发生。《行政事业单位内部控制规范》作为主要的管理手段, 如果执行到位, 是一种很好的廉政风险防范机制。

(三) 维护教育行业的社会形象和持续发展的需要

教育是立国之本, 民族振兴的基石, 教育决定着一个国家和民族的未来, 是一个民族的根本事业, 是社会发展的永久追求, 因此, 社会公众对于教育的总体印象和综合评价要求严格, 而教育本身的形象是维护教育行业的社会形象和持续发展的决定性因素。服务性教育事业单位作为整个教育体系的重要补充, 自身的形象和发展对教育的整体社会形象的维护有着不可推卸的责任, 《行政事业单位内部控制规范》的有效执行可以有效地防范单位发展过程中的各类风险。

四、服务性教育事业单位内部控制环境优化的具体措施

(一) 重要内控岗位由上级主管部门实行委派制, 完善事业单位法人治理结构

《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》 (国办发2011年37号) 中明确指出:“要吸收事业单位外部人员参加决策层, 扩大事业单位参与决策和监督的人员范围”。重要内控岗位包括财务负责人及内控管理组织的负责人, 重要内控岗位实行委派制度, 是改善单位内部控制环境的有效形式, 是从源头上预防和治理腐败的重要措施。现在委派制已经被广泛运用在各类投资方或举办方对下属单位的管理控制中。上级主管部门通过赋予被委派者管理权, 在被派驻单位的管理组织中参与决策, 制定预算, 执行预算, 有效监控被派驻单位对内控的重视程度、内控制度建设、内控目标实现程度, 实现对下属单位的日常化、全过程的管理控制。

(二) 加强财务核算集中管理, 改善会计核算控制环境

财务核算集中管理后, 将财务人员的人事权、考核权及业绩评定权等从原单位分离出来, 切断了财务人员与核算单位的关系, 使财务管理者真正站在第三方立场, 做到独立、客观、公正地处理会计事项, 在同一个管理制度下管理不同单位的财务核算, 可以很好地规范统一会计核算行为, 提高会计信息质量和工作效率, 大大降低了舞弊事项发生的可能性, 会计核算内部控制环境得到根本性好转。目前各级行政主管部门已经广泛推行财务集中核算, 成立各级政府财务结算中心, 但财务结算中心本身的管理水平参差不齐, 亟待提高和加强。

(三) 加快单位管理信息系统建设, 将内部控制环境由“人治”转变为“系统”治理

服务性教育事业单位内部控制环境建设最终的落地实施依赖于信息化建设, 内控环境建设的所有因素:管理理念和风格、组织管理结构、人员的职业道德和胜任能力、权利和责任的分配、人力资源政策与措施等等都可以包含在信息系统中, 信息系统可以固化和执行内控制度的所有流程。一个好的管理信息系统可以充分体现单位管理的制度化、规范化、信息化水平。管理信息系统建设过程中, 管理组织结构内的所有人员特别是高层管理者必须积极支持并主动参与, 管理信息系统的整体规划及目标的设定可以充分体现参与者的岗位工作胜任能力, 管理流程的设计会涉及单位所有岗位的员工, 管理信息系统投入运营后, 单位运营的所有方面都必须进入系统, 按照各自权限和流程要求操作, 限制了“人”对于制度的操控行为, 统一了对于制度的理解和执行规范, 特别是对于单位内部控制环境中最重要因素管理者权力运用得以在系统监督下进行, 可以有效控制管理层的决策失误行为, 降低单位运营管理过程中的决策风险。

(四) 内部控制外部社会审计制度化, 促进单位内部控制环境的改善

相对于服务性教育事业单位内部控制制度建设及其执行存在诸多问题的现象, 外部社会专业机构对单位内部控制制度的专门审计已经日趋成熟, 从业人员专业水平较高, 具有对被审计单位内部控制制度及执行提出建设性意见的能力。服务性教育事业单位应定期每年至少一次, 主动聘请专业的社会审计机构对年度内部控制制度及其执行情况进行审计并出具专门的审计报告, 以便得到专业机构有针对性的处理意见和建议, 并督促单位内控运营机构及时按照规范要求进行整改。内部控制环境最重要的要素是人, 在历次的被审计及整改的过程中, 内部控制的重要性、制度的执行规范等都会被单位各个层面员工所认识和接受, 内部控制的理念也会逐渐深入人心, 内部控制管理也会逐步由被动接受走向主动管理层面, 从而促进内部控制环境进入良性循环轨道。

总之, 服务性教育事业单位正处于快速发展时期, 《行政事业单位内部控制规范》必须得到有效实施, 内部控制环境的建设是执行内部控制规范的基础, 只有内部控制环境建设好了, 内部控制制度才有得以生存的土壤, 服务性教育事业单位才可以得到更好更快的发展。

摘要：随着我国经济的进步和发展, 各级政府对教育的投入规模和逐年增长的比率都远超其他行业, 服务性教育事业单位作为教育行政主管部门的职能补充, 以及社会对于教育的特殊需求而存在, 对于我国教育的发展起着重要的促进作用。就当前服务性教育事业单位的发展现状而言, 还存在着许多问题制约着其进一步发展。要做好服务性教育事业单位的管理和发展, 就必须要改善单位的内部控制环境, 内部控制环境对事业单位内部控制的建立与实施有着巨大影响。

关键词：服务,教育,事业单位,内控环境,优化

参考文献

[1]于晓明.完善事业单位内部控制环境建设的思考[J].法制与经济, 2006, (02) .

优化政务服务环境整改方案 篇8

关键词：航空服务；人才培养；优化

高职教育，是要培养与我国社会主义现代化建设要求相适应的，掌握本专业必备的基础理论和专门知识，具有从事本专业实际工作的全面素质和综合职业能力，在生产、建设、管理、服务等第一线工作的高级技术应用性人才。对于我校航空服务专业来说，为了达到这一培养目标，应优化人才培养方案，根据工作流程设置课程，实行"双主体"培养，提高学生的工作适应能力。

一、优化人才培养模式

高职教育要培养适合行业需要的高素质技能性人才，突出实践能力，将"学与做"紧密结合，大力推行工学结合的人才培养模式。对于我校航空服务专业，为实现培养职业能力的目标，对人才培养方案进行的优化是：首先，突出了"双主体"培养职业人的特点。根据合作企业的岗位要求，制定人才培养规格，设置专业教学课程。其次，专业课程按照工作流程来设置，即课程设置应针对机场管理运营的工作环节，形成阶梯式的课程结构。通过实施"双主体"培养，根据工作流程设置课程，学生学习目的明确，通过学生在企业的顶岗实习，能迅速适应企业的岗位要求，实现"零适应期"的目标。

航空服务专业采用课堂教学与职场训练相结合、职业技能培训与职业资格鉴定相结合、课业考核与岗位考核相结合的"三结合"教学方式，以培养职业能力为主线，加强专业建设，深化教学改革，以工学结合为切入点，积极实施以真实（企业）工作任务为载体的工学结合人才培养模式改革。航空服务专业先后与三亚机场达成培养协议，并根据不同企业机构的人才需求标准， "量身定做"教学计划和课程设置，为其培养专业技术人才。我校与三亚凤凰机场、潮汕机场、中国东方航空公司等企业建立合作关系，合作企业主要负责学生的实习，以及实训课的学习，并定期的向学校反映学生的实习及学习状况，我校对于航空服务专业课程的安排，学生的教学计划，都会及时与合作企业联系，保证学生与用人单位不脱节。我校建立的良好的校企合作关系，是航空服务专业人才培养模式改革的保障。另外，我系现有形体训练室，以及正在筹备的机场安检模拟实操间、机场值机模拟实操间、机场问讯模拟实操间，是学生在校内实训的主要场所，根据学生在校内的实训表现，进一步优化航空服务专业的人才培养方案。

二、合理设置课程

依据航空服务专业的技术领域和职业岗位群的认知要求，参照相关的职业资格标准，本专业形成了素养课、专业课、技能课和选修课这四个模块化课程体系。通过对航空服务专业面向就业岗位的工作过程和典型工作任务的调研，根据市场对人才的需求和职业岗位（群）的要求，科学制定特色专业人才培养方案，坚持以能力培养为主线，构建了知识、能力和素质三维结构的"2+1"模块化课程体系。明确专业岗位应具备的知识能力和素质、据以确定专业主干核心课程，制定基于工作过程的课程内容，结合民航地勤从业资格条件及要求，与行业密切合作，共同开发基于工作过程的模块课程体系，各模块内容既自成体系、相对独立，又相互支持、密切联系。教学内容与专业资格证书考核接轨，重视校内外实训基地建设、教学做一体，着力提高学生的综合职业能力。同时，结合民航行业职业资格标准合理设置课程结构，确定以知识"够用、适用、实用"为度的教学内容，制定了相应的教学大纲，理论与实践教学时数基本保持在1：1的水平。旨在加强学生的动手能力和实践能力，储备可持续发展的能力。在人才培养方面，我校强调"重理论、强实践，融传授知识、培养能力、提高素质为一体"，不断推行"校院合作，工学结合的'2+1'人才培养模式"，进一步确保了特色专业技能应用型人才培养目标的实现。

我校航空服务专业按照"理实一体，教、学、做一体"的原则，通过"精简、融合、重组、增设"等途径，以技能培养为根本目标，科学整合课程内容。（1）基于工作岗位调整教学内容。根据行业、企业发展和就业岗位实际需要，按照必需、够用、实用的原则，适度精简理论教学内容，充实实践教学内容。如航空服务专业根据工作岗位需求，将《形体训练》课程由36学时调整为72学时；将航空服务专业理论性较强的《航空服务心理学》课程由54学时调整为36学时；将技能性、操作性强，与地勤岗位关系密切的《候机楼服务实训》课程由54学时增加到72学时。（2）基于工作过程重组教学内容。按照工作流程，重组课程内容，使课程内容更加贴近工作实际，并及时向学生传授新技术、新知识、新流程。航空服务专业课教学内容突出地勤服务的内容；航空服务专业《候机楼服务实训》课程，结合职业岗位需求，合理取舍教学内容，开发了以工作过程为导向的课程内容。（3）基于课程体系融合教学内容。内容选择上，关注课程体系内各课程之间的横向联系，避免课程之间内容重复，保持课程内容之间的有效衔接。将航空服务专业《机场值机》和《候机楼服务实训》两门课程，融合为《候机楼服务实训》一门课程。这样避免了内容重复，节约了教学资源。

三、创新校企合作机制

我校按照"教、学、做一体化"的思路，建设加强校内外实习实训基地。结合学院教育资源，引企入校，建立生产性或者具有真实场景的实训基地。通常企业有建立产品用户培训基地的愿望，虽然有设备条件，但在场地或师资方面缺乏或有一定困难；而学校有场地或师资方面的优势，但资金不足、设备缺乏或数量不足。由学校、企业共同提供设备或师资，共建共用实训基地，从而达到校企共同培养人才的目的，实现优势互补。现已建成校内实训室 3个，校外三亚机场实习实训基地。

为推进校企合作深度融合，我校以"基于工作过程"为核心，邀请行业、企业专家参与人才培养的全过程，从职业岗位群进行工作任务和职业能力分析、入学教育、课程建设、课堂教学、顶岗实习管理，到教学监督与评价，乃至学生就业，力争实现专业设置与用工需求零距离、课程设置与职业活动零距离、教学内容与培养目标零距离，有效地提高了校企合作培养高技能人才的针对性和有效性，让学子顺利走上工作岗位。为了了解企业行业专家和用人单位对我院学生的评价，进而了解他们对我院专业教学质量的评价，我院合作办学处和教学督导室联合对航空服务专业的毕业生进行了跟踪调查，参与调查的用人单位为三亚凤凰国际机场，涉及的部门有值机、贵宾室、头等舱、旅客服务中心、安检、人事部等。通过调查，各部门普遍反映我校毕业的学生基础知识扎实、专业知识过硬、仪容仪表得体、专业服务技能熟练，掌握一定的计算机操作技能和体育运动技能和知识；因为都经历过为期一年的顶岗实习，所以不用过渡，都能直接走上工作岗位，有的还担负起部门的重要工作。三亚机场地面服务部副总经理宋宇峥表示，和其他学校的毕业生相比，我院的航空服务专业毕业生质量好、档次高，希望今后能为他们输送更多的毕业生。根据机场反馈的信息，以及学生的表现，对航空服务专业的相关课程进行修改，进而对人才培养方案进行优化，使其更适合民航行业的人才需要。

我校航空服务专业自2011年招生至今，人才培养方案不断优化，学生专业素质不断提高，就业质量稳步提高，受到用人单位、家长和学生的充分肯定和称道。但我们仍将进一步加大校企合作力度，以工学结合为切入点，不断创新人才培养模式，加强课程建设与改革，培育和提升专业特色，切实提高人才培养质量，为全省教育事业改革和发展做出积极贡献。