行政审批

行政审批（通用8篇）

行政审批 篇1

行政审批股关于行政审批工作的情况汇报

住房和城乡规划建设局：

我股自五月执行建设项目并联审批工作规划以来，认真贯彻落实了市委、政府“两集中、两到位”精神，加快了建设项目审批速度，杜绝了体外循环的现象，但在实施过程中，遇到一些问题需要局党组、行政更加明确，便于今后在实际工作中更好的实施，现将这段时间的工作情况汇报如下：

一、并联审批工作规划中存在的一些问题

1、建设项目初步设计审查中第四条：规划与设计方案或修建性详细规划（含室外综合管线设计方案，须加盖建设单位印章、设计单位设计资质章、注册规划师或注册建筑师资格章，原件5套，同时报送电子文档）；彩色渲染图、建筑模型及户型统计表（平、立、剖面图以及外立面设计说明及彩色效果图，各5套）。因该方案已通过专家及规委会审议，只是在我股室备案，故建议只收图纸一套及电子文档，减去建筑模型的收取。

2、办理《建设工程规划许可证》中第八条：环境影响评价报告(法律、法规要求环境影响评价的)、人防部门审查意见。虽政府有文件规定只在万源市规划区范围内（含太平、白沙、官渡、青花、茶垭）执行，但组团城镇中的私人建房是否执行。

3、建设工程质量安全监督登记中第四条：见证取样送检法人授权证明书和见证人照片。经王站长认可建议取消，由质检站在进入质量监督时自行实施。

4、施工许可办理是时，因要求与住建厅网报资料一致，建议由基建股重新审定所需申报材料。

5、建设工程竣工备案中一是基建要求增加环保验收合格证书；二是第六条：大型的人员密集场所和其他特殊工程应提交消防设施竣工验收合格书，需要明确明确规模和范围;三是第九条：商品住宅《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》；国投项目是否需要工程质量保证书。

二、具体实施过程中存在的问题

纵观整个并联审批规则，实以房地产开发企业报建为蓝本，有些前置条件不利于国投项目的办理。

1、目前来我窗口报建的乡（镇）文化站、学校项目为主，建设规模都不大，能否省去初设方案审查，只做效果图代替。

2、文化站建设项目，目前国土局只出具预审意见，在我们前期办理选址和用地时尚可，但在办理工程规划时就存在一定问题，无法对该宗土地定性（国土局认为政府投资项目建设用地，均属国有土地，但万源市无用地指标，无法办理国有土地权证），影响到办理工程规划许可或是乡村规划许可。

3、环保验收合格证书作为工程竣工备案的前置条件是于今年五月才执行的，那么前几年的竣工项目现在来备案是否也要求做环保验收，能否作一时间段的界定。

4、有的国有投资项目，由于各种原因（预算不足或配套工程未预算在内）都存在超计划的情况,但发改局在2008年后均不再增补投资计划，这类备案如何处理。

三、乡（镇）私人报建问题

三个多月来，向我窗口电话咨询或到我窗口咨询何时受理私人报建问题的乡(镇)和个人越来越多，局党组、行政应该加以研究、考虑，当然这是确定在规划经市人民政府批准的乡（镇）。

1、乡（镇）居民新、改建或补办建设手续可受理的规模和建筑层数。

2、补办建设手续如何报批，其所收材料建议如下:(1)、建设项目呈报表。

(2)、《建设工程规划许可证》补办申请。

(3)、建设单位（委托代理人）合法身份证明材料和委托授权书（有效复印件1份，核原件）。

(4)、1∶500现状图。

(5)、地质灾害评估报告（原件1份）。

(6)、用地范围涉及环保、交通、电力、水务、文物保护、风景名胜、管线等部门征求意见书。(7)、《国有土地使用权证》、土地批准文件及房屋宅基地证，附用地范围红线图（有效复印件各1份，核原件）。

(8)、原房屋产权注销通知书或房屋产权没有登记证明。(9)、提供房屋质量安全鉴定报告书。

(10)、提供乡（镇）人民政府出具的配套费发票复印件（验原件）。

(11)、按照相关法律法规相关部门或乡（镇）人民政府依法对违章建设作出行政处罚并提供行政处罚决定书及罚款发票复印件（验原件）。

行政审批 篇2

10月1 1日,太原市某国企的工作人员小康,来到市政务服务中心提交材料,这里的办事环境,令他有几分错愕。

整个大厅,像一个繁忙作业的车间。他准备的材料,经过引导,交到了统一接受审批件的工作台。材料扫描后,工作人员告知他,申请材料已进入审批流程,会由他们转交相关部门,从大厅的屏幕上,可以查询到他所办事项的审结时限。

小康办理的,是一项建设工程的相关证照。这属于固定资产投资项目,是行政审批中环节最多的,需经历立项、规划、用地、施工四个阶段,涉及规划、国土、住建、发改、环保等部门,经历80多个环节。在2012年以前,这样的审批事项,累计办理时限是310个工作日,按照以往的经验,两年跑下来,算是快的。

这次,小康得到了清晰明确的答复,经过“并联办理、限时办结”的流程改革后,小康办理的事项,只要材料齐全,累计时限不超过45个工作日。

“并联办理、限时办结”指的是同一个审批事项,过去由多个部门依次串联办理的,现在多个部门同时办理,并在规定时限内办结。目前,以简政放权为目的的行政审批制度改革,正在全国拉开序幕,处于中部省份的山西,加入了这场改革竞赛。

“首席代表”

太原市的行政审批制度改革,从2012年正式推进,而流程的顶层设计从2011年就开始了。中国行政管理学会和美国埃森哲公司获邀参与了流程设计。改革的核心是简政放权,审批事项由原来的838件减少到目前的168件,并且通过做实政务服务中心、引入首席代表制的方式促进审批效率的提高。

这是一次对权力的重新洗牌。改革之后,太原市各委办局的行政审批处正式出现,审批处处长同时是各部门派驻政务服务中心的首席代表。行政审批处或由其他处室归并而成,或重新挂牌,总揽各委办局的审批权限,例如,太原市发改委原来分散在14个处室的审批权,被归集到这一个处。

而整个太原市,34个部门分散在106个处室的审批职能,全部集中在了太原市政务服务中心。

要审批,前提是赋权到位,首席代表们要有签字权。以发改委为例,从2012年月开始,改革初期,作为首席代表,拥有的只是备案权。涉及到项目核准权和审批权,仍需要对接各个处室。

权力的下放,并非易事。从被任命为审批处处长,到拿到正式的书面授权,这些首席代表们一度难以展开手脚,频繁地打电话请示局长或副局长成为他们工作的常态。太原市政府副秘书长李树忠说,在那个阶段,好多局委办心存疑虑,都在观望和徘徊。

在山西省百强县柳林,这项改革也在推进中。柳林县纪委副书记李永鑫发现,仅仅是给政务大厅的审批股长们发任命书还不够,尽管任命书明确了审批权,这些股长们仍然不敢签字,还是要等局长们的指示。直至要求各个局以书面形式,将审批股长们具体行使的权力一一列出,甚至推出专用的审批公章,明确这些审批公章和原有公章具有同样的效力,股长们的权力才算做实。

到2012年7月,新一轮的赋权之后,太原市政务服务中心的首席代表们才逐渐进入角色,太原市发改委的核准权和审批权,才逐步下放到中心。到11月,又经过几轮的督促,才将所有的权限,诸如招投标、环境审查,逐步下放。

期间,太原市委书记陈川平放下狠话,哪些局不让审批权力进来,有一个撤一个,有十个撤五双。作为推进措施,太原市市长耿彦波每月到中心一次,常务副市长每周到中心一次。

与此同时,太原市纪委监察局也进驻了政务服务中心。监察局副局长常继德说,去年共进行了五次检查,每次检查都能查出问题,最核心的问题就是:首席代表们进来了,权力进不来。从去年到今年年初,常继德曾经把12个局长叫到办公室,一个一个谈话,各单位都努力陈情某项工作审批的复杂性,称无法进驻到政务服务中心,一签了事。“不是怕出事,实际是不想放权,这不仅是权力的调整,也是利益的调整,有签字权,就有利益。”常继德说。

已经养成习惯的审批低效率,一时难以扭转。去年,对于超过审批时限的部门,监察局共下达督办单40份,发黄牌警告20个。常继德回忆说,一个局,名义上在大厅办公,实则暗自在局里审批,一查处,原来审批权拿回去后,副处长和处长均受贿了。而今年1月份,又有一个局,利用审批处长调职的机会,悄悄把审批权拿回去了。

另一项重大的改革,则是涉及审批的专家论证会、联审会被要求在政务中心现场召开。为此,在政务大厅的二楼,专门开辟了几个大会议室。

经统计,首席代表可以直接审批的事项,已经占到52%。剩下的其难以决断的事项,批件不能拿回去,须马上上报,召集联审会议,局长或副局长来参加。这样的会议,由政务中心派人记录,在24小时之内形成会议纪要。根据会议纪要,由首席代表签字审批。

首席代表的权力和作用由此凸显,私下里,被称为“二局长”。

太原市政府副秘书长李树忠说,实际上,上头不给压力,改革目的不会轻易达到。在山西省,这项改革得到了省委书记袁纯清的高度关注,他给太原设定的目标是:2014年,建成全国一流的服务型政府。

政务大厅曾虚设

行政审批制度改革之于山西,有着特殊的意义。2012年,山西召开了世界首届晋商大会,以此为契机,山西谋求经济结构转型,展开了万亿大招商。但彼时山西的投资环境,被众多晋商所诟病。长期以来,山西单一的经济结构,养成了山西省各级政府重审批、轻服务的体制沉疴。

吃拿卡要的官僚作风,在山西颇为普遍山西省政协经济和人口资源环境委员会副主任刘道友在接受记者采访时,直言不讳地批评说,山西各部门,已经习惯了抓权不放。政务服务中心虽然早已成立,但长期沦为摆设。

政务服务中心也被称之为“政务超市”,即把各个政府部门对外审批集中到一块,进行一站式办理。这种模式肇始于浙江和广东,在上个世纪90年代出现,被全国各省纷纷效仿。

2003年,太原市正式建起政务服务中心。那时,郑润林被调到这里,担任政务服务中心的主任。10年之后,在山西省,从地级市政府到县级政府,各级政务大厅纷纷成立。

物理式集中解决了门难进的问题,脸色态度好了一些,因为毕竟是公开透明的窗口,互相之间有比较。但物理式集中办公之后,政务服务中心应承担什么功能,定位依然模糊。“这涉及到深层次的问题。”郑润林说。一些规定,在制定之初就互相打架,互相牵制。最为普遍的是互为前置条件,办一件事,甲部门让乙部门先盖章,乙部门让甲部门先盖章。各个委办局的办事流程虽然都实现了信息化,但往往只是部门内部的信息化,在部门与部门之间,还存在一堵看不见的墙。虽然同在一个大厅,但大家还会推来推去。

所以,门好进了,脸好看了,事并不好办。即便是单个部门内部,涉及同一项目的审批,往往因人设事,审批流程被肢解分散在每个处室,人人都把握一个审批的环节,人人都拥有了签字的权力。被派驻到政务大厅的人,只负责其中一个环节,其他的管不了。所以,政务服务中心的窗口功能,成了“只挂号不看病”的收发室,逐渐变得可有可无了。

到了后期,因为政务大厅是个窗口,对公务人员的行为约束更严,起码不能随便脱岗。所以,官员们都不愿意来,就派驻一些居于闲职、甚至下属事业单位的人来值班,政务中心逐渐成了空架子。“你不给我权力,我没法儿干,也没事儿干。”郑润林说,一段时间,政务大厅成为被人嘲讽的对象,来办事儿的人很少,公务人员们常常扎堆聊天或者上网娱乐。

“二局长”的尴尬

经过2012年一年的改革,太原市初步看到了改革的成果。据统计,2012年,太原市政务服务中心共受理了行政审批事项100342件,较2011年增长75%;在时限内办结99059件,较2011年增长68%。记者在太原市政务服务大厅随机采访,来办事的人多数表示,审批的速度明显变快了。

如今太原市政务服务中心人流密集,各个办事窗口前都排着队。记者见缝插针地与市规划局首席代表李云春交谈了几分钟,就已经有三拨人在等候。

这些代表着各局“脸面”的首席代表,面临着巨大的压力。一位不愿意透露姓名的某局首席代表形容自己是处于“风口浪尖,如履薄冰”。没有派驻到大厅之前,虽然也有审结时限,但作为一个处室来说,总是有办法可以调控的。比如,总能挑出一些问题不接件,这就不算在审批时限内了。现在,接不接件不由自己说了算,倒逼着自己必须完成。

审批一个项目,要吃透所有的相关政策,“动辄就是一本厚厚的材料,你全部翻一遍得多少时间?”上述不愿透露姓名的首席代表反问,“签了字,就得对一个项目终身负责,怎么敢轻易就签?”现在,除了规定的论证会、联审会,首席代表们召开得最频繁的就是业务会,向负责项目前期调查的人了解情况,掌握项目的来龙去脉。

太原市规划局派驻到政务中心的首席代表李云春告诉记者,整个规划局的审批,可以说是围绕着自己来运转的,原来是“铁路警察、各管一段”,现在他不得不通晓规划局的全部业务,工作的繁忙程度大大增加。而对于涉及固定资产投资的项目,因为是多个部门并联审批,还得积极联系其他部门,以免超过时限。

郑润林表示,从去年下半年开始,首席代表们逐渐进入状态。但高强度的审批工作还是让很多人吃不消。去年,有两个局的首席代表,因承受不了压力,提出了调离的申请。

最关键的问题是,处长们干了局长的事儿,如果审批出了问题,相应的责任谁来承担?这成了改革之后棘手的问题。“改革是系统工程。”李树忠说。今年,太原市某个加气站的建设,出了一些问题,涉及到追责。实际上,首席代表是按照标准批的,一个项目出问题,企业自身的操作、资金的配置、具体的施工,都可能是原因,并非“不该批而批了”,而是后期监管的问题。在整个政府的服务体系中,“重审批,轻监管”的思维,还没有根本扭转。出了问题,人们会习惯性地追问,这个项目是谁批的?所以,每天签字的首席代表们都感受到了巨大的压力。

在柳林县,审批专用章也遭遇了一定难题,一些涉及向上级部门申报的项目,专用章得不到承认。

另一重压力在于,这些处在改革最前沿的首席代表,级别和待遇都不变,但相当于总揽了局里其他处室的权杖,成为“二局长”。除了要面对政务中心苛刻的考评,还可能要面对局里同僚的另眼相看。再者,平时回去得少了,感情沟通没有了,旧有的绩效考核体系也难以再准确评价。

李树忠希望,改革前沿的政务服务中心,能成为官员的摇篮,增强其本身的吸引力,不然没人愿意干这个“费力而未必讨好”的事儿。经过一年多的历练,派驻的政务服务中心的两个处长,如今已经获得提拔,成为了各自局里的副职。

行政审批与行政许可关系分析 篇3

关键词：理论纷争；立法统一；执行；分离

一、理论纷争、立法统一与执行中的分离

在上世纪90年代全国范围内的行政审批制度改革开始后，关于行政审批与行政许可的关系才开始为理论界及实务部门所关注。但两者之间到底是一种什么关系众说纷纭，大致可以归纳为以下几种说法：

（1）行政审批仅为“行为中的一个环节（审查、批准），既用于外部行为，也可用于内部行为，并且只指行政机关作出的特定行为；而行政许可只用于指代行政机关对外作出的具体行政行为”。

（2）两者之间应该是内部行政行为与外部行政行为的关系。如有的学者认为不少法律、法规中使用的“批准、审批”的实质就是行政许可，所以用批准或审批是概念不清、用词混乱所致，并建议立法上应当对许可与审批的概念严格加以区分：“凡行政机关对外实施许可的行政行为一律使用许可一词，凡行政机关内部程序的许可行为可称为批准或审批”。

（3）两者之间概念一致。认为行政审批，就是行政许可。

行政许可法最终采纳了同一概念说，将行政审批与行政许可统一起来，从而一锤定音，结束了行政审批与行政许可之间的纷争。

然而，在《行政许可法》的实施和执行中，行政审批与行政许可两个概念之间出现了分离的倾向，大量的行政审批不断从行政许可中分离出来，出现了所谓的“非许可类行政审批”、“不属于行政许可的行政审批”、“不作为行政许可的行政审批”、“不作为行政审批事项”、“不属于行政许可法调整的其他行政审批（简称‘其他审批’）”“涉密类行政审批”等一系列与行政许可的概念相并列的非许可的行政审批的概念，一大批审批项目被归类到这些非行政许可的审批范畴之内，这直接导致《行政许可法》所调整的行政许可被限缩到一个非常狭窄的范围；此外，我国行政审批制度的改革有合并（即将两个或两个以上的审批项目合并为一个审批项目）、下放（即将原由上级或上一级行政机关审批的项目下放给下级或下一级的行政机关进行审批）、取消和改变管理方式等形式，而改变管理方式作为行政审批制度改革的一个重要方面，系指将原先的审批方式改革为审核、核准或备案等其他相对比较宽松的管理方式。

在立法上已经将行政审批与行政许可两个概念统一起来的情形下，为什么在执行中会出现分离呢？在行政许可的范围之外是否确实存在着所谓的非许可的审批项目呢？行政审批与行政许可是否确实属于一个范畴内的概念呢？这些都是《行政许可法》在实施中所面临及迫切需要解决的问题。

二、行政审批与行政许可相分离的原因

行政审批与行政许可在《行政许可法》实施过程中出现分离的原因非常复杂。主要是：

1.在理论和实践中，我国对行政审批与行政许可界定的标准不统一

我国的行政审批，主要是依审批主体和审批形式界定的，而行政许可主要是从相对人的角度依行为的性质进行界定的，这就形成了两者在内涵与外延上都不完全一致的情形。首先，行政审批通常被理解为行政机关所作的审批，这是从审批主体的角度对行政审批所作的界定，因此，行政审批既可能是应相对人的申请作出的，也可能是行政机关内部上级行政机关对下级行政机关或者行政机关对其工作人员的申请、请示等内部管理事项所作的批复、批示、批文等，还可能是行政机关对其他机关或者其直接管理的企业、事业单位的管理事项所作的审批；而行政许可通常被理解为行政机关根据相对人的申请所作的审批。其次，行政审批通常是从形式上去认识的，凡是必须经过行政机关同意的行为都被视为行政审批行为，而不管这种同意是形式上的还是实质上的，只要形式上具备审批的特征或者使用了审批的称呼就都被视为行政审批，而行政许可则必须是行政机关以管理人的身份依法行使行政职权对相对人申请所作的实质性的审批，即对符合法定许可条件的相对人作出准予其从事特定活动的审批而对不符合许可条件的相对人作出不予许可的审批。

2.在立法上，两者的内涵与外延没有统一

行政审批服务 篇4

凭心而论，中心的工作是卓有成效、有目共睹的。领导不耻下问，虚心征求对工作的建议，恭敬不如从命。对下一步的中心管理工作，提几点不成熟的建议。

1、做到五个“坚持”，打造“五型”中心

一是坚持工作方式的完善与创新，着力打造创新型中心先进经验，全力推动审批职能成建制进中心工作，确保“一站式”服务落到实处；进一步规范完善“并联审批”、“告知承诺”、“集中收费”等好的方式方法，在现有水平上不断优化审批流程，确保投资者和群众得到规范、优质和高效的服务。二是坚持制度化、规范化建设，着力打造阳光型中心。继续强化监督考核，完善中心各项制度；强化社会监督，自觉接受人大代表政协委员、新闻媒体和社会各界的监督。三是完善服务功能，着力打造效能型中心。加快电子政务建设，建成行政审批中心局域网，为最终实现网络化审批奠定基础。四是完善学习培训制度，着力打造学习型中心。五是加强队伍建设，着力打造和谐型中心。坚持“以人为本”观念，努力营造一个和睦相处、有话好好说、有事认真办的工作氛围。

2、全力推动审批职能整合和成建制进中心工作

制定实施工业项目直通车实施意见。所有工业项目的审批，一律进入快捷通道，进一步压缩时限、完善服务。实行专门窗口受理、专人办理、中心领导挂牌督办，全程跟踪服务。真正实现“一站式”办公、“一条龙服务”，保证县权限范围内的审批事项及时办理。同时，加大项目调整力度，本着能减则减，能短则短，能优则优，能快则快的原则，进一步压缩办理时限，提高即办件比重。完善联席会议制度和领导现场办公制度，提升联席会议层次，明确需要重点解决的问题，提出具体办理时间，并形成定期反馈制度和督办制度，以此规范和完善“绿色通道”等快捷方式。完善政务引导员制度，设立专职咨询引导员，不断丰富咨询引导服务的内容，扩大服务范围。以服务对象为关注焦点，完善规章制度，一切按程序办事，扎实推进规范化、精细化、个性化、人文化服务，最大限度地满足服务对象的要求。

3、实施重大项目审批业务全程代理制。

作为服务招商引资的第一窗口，我们要改进服务方式，发挥服务功能，提升服务水平。针对审批中心自身工作特点，成立重大项目代理处，对外地客商和重大项目进行审批业务全程代理，并开通服务热线电话，效果会更好。

4、积极探索网上审批业务，提高服务质量和水平.完成中心网站建设，为开展网上答疑咨询、表格下载，网上审批奠定基础。搭建宣传中心的平台，在网络审批业务上开展了有益的尝试，取得了很大的成效，必将对改进政府运行模式，更好服务招商引资等发挥巨大的推进作用。

行政审批服务简报 篇5

行政审批服务简报

第二期

（总第74期）

桐乡市行政审批服务中心编2005年2月5日

中心党组召开保持共产党员先进性教育活动动员大会2月2日下午，中心党组召开保持共产党员先进性教育活动动员大会。中心全体共产党员参加了大会。市委常委、组织部长、市委先进性教育活动领导小组副组长蒋惠玲到会并讲话。市委先进性教育活动督导组长邵兴明到会。中心党组书记俞祖明全面部署中心开展保持共产党员先进性教育活动的各项工作。

这次先进性教育活动的指导思想和目标要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神及省、市委的工作部署，紧紧围绕“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的总体目标，紧密联系全市改革发展稳定工作和中心服务工作的实际，以及党员队伍建设的现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻《党章》，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，努力使党员素质有新提高、基

层组织建设有新加强、服务群众有新成效、各项工作有新进展。这次先进性教育活动从2005年1月开始到6月基本结束，具体分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行。为了确保教育活动顺利开展，扎实有效，富有成果，中心党组成立了开展保持共产党员先进性教育活动领导小组，党组书记俞祖明任组长，党组成员高东晓、吴纪联任副组长，各党支部书记为直接责任人。

蒋惠玲部长在讲话中，对中心如何搞好先进性教育活动工作提出了要求。要充分认识开展保持共产党员先进性教育活动的重大意义，切实增强政治责任感和工作自觉性；要紧紧围绕“增强党员素质、树立窗口形象、提高办事效率、服务人民群众”的总要求，扎实开展先进性教育活动；要加强领导，落实责任，确保先进性教育活动取得实效。在先进性教育活动中，把握一个“深”字，不断深化“三个代表”重要思想的学习；体现一个“准”字，自觉查找存在的突出问题；坚持一个“严”字，切实加强党性锻炼；贯穿一个“真”字，充分发挥领导带头、表率作用；围绕一个“实”字，真正求得群众满意。

中心召开审批服务工作汇报会

1月14日，中心召开审批服务工作汇报会。各窗口部门主要领导参加了会议。

高东晓副主任汇报了中心2004年的工作情况。2004年中心在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在各窗口部门的大力支持和全体工作人员的共同努力下，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，坚持以民为本、勤政为民、受民监督、问政于民的工作方针，用改革的思路，创新的理念，大胆探索，扎实工作，优化服务和规范管理取得了新突破，窗口建设取得新进展，队伍素质有所提高。中心现有30个政府部门和垂直管

理部门设立服务窗口，共设46个服务岗位和4个收费窗口，有工作人员135名，受理163个行政许可项目、86个行政审批项目和15个服务项目。全年共受理行政许可、行政审批、办证事项113425件，比上年增长22.32%。办结113500件，比上年增长22.42%，按期办结率为100%。收取各类规费27.32亿元，比上年增长7.22%。俞祖明主任汇报了2005年的工作要点。2005年，中心工作的指导思想是：以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，围绕市委、市政府2005年工作目标任务，以“服务经济、方便群众、塑好形象”为宗旨，求真务实，诚心服务，勤政高效，切实转变机关作风。深化审批制度改革，创新工作机制和服务方式，提高行政审批效能，为我市经济建设、社会发展作出新的努力。主要抓好五个方面的工作：围绕发展主线，提高行政审批效率；围绕强化管理，规范许可证审批行为；完善网络建设，推行审批信息公开；建立必要制度，规范招标采购运作；加强队伍建设，全面提高服务水平。

与会的窗口部门领导认为，一年来，中心运作良好，审批服务工作上了一个新台阶，窗口部门的领导还就如何进一步规范行政许可和审批项目，特别是加强招投标统一平台建设提出了建议。

窗口工作新年新打算

规划建设窗口：紧紧围绕“服务经济、方便群众”这个主题，坚持深化改革、规范完善、管理创新、服务提速这个理念，进一步改进作风，以“高标准、高起点”为原则，让群众更加满意，为加快桐乡城市化进程发挥应有作用。

财政地税：按照“公开、便民、高效”这一原则，转变观念，增强服务意识，完善操作程序，创新工作方法，扎扎实实做好工作，为税收事业尽一份绵薄之力，为桐乡经济建设和社会发展作出应有的贡献。

农经窗口：按照“诚信服务、效率优先”的宗旨，增强为农业、农村、农民服务的意识，进一步提高服务质量、服务效率和服务水平。

外经窗口：简化审批程序，规范审批行为，对符合条件的项目，实行表格式审批和备案制。审批时限力争在原有基础上实现再提速。

2004年桐乡市新批项目情况

全市新批固定资产投资项目872项，同比减少15.1%，计划总投资额140.85亿元，同比增长46.8%。

计划口新批固定资产投资项目127项，同比减少1项。从项目情况看，有以下三个特点。一是省批项目增多。省批5项，同比增加3项，投资额14.49亿元。二是大项目单项投资额增大。计划总投资57.95亿元，与去年基本持平。亿元以上项目16个，比上年增加3个，计划投资额35.14亿元，占全部项目投资额的60.6%。三是房地产项目多、规模大。47个项目（含安置房）总投资32.22亿元，同比增长34.5%，建筑面积151.3万平方米，同比增长8.0%。

经贸局、三区三镇新批固定资产投资项目 745项（含省批、外资企业），计划总投资82.9亿元，同比增长79.0%。其中5000万元以上项目7个。引进技术设备项目81项，总计划用汇额 8564万美元，同比增长27%。

全市新批外资项目122项(新批企业102家，增资20项)，总投资额63364万美元，同比增长15.3%，合同外资31420万美元，同比增长5.5%，一千万美元以上18项，总投资额40955万美元；外商投资的领域逐渐拓展到电子、机械、光机电一体化、服装染整等高新技术产业、热电等城市基础设施以及旅游等三产服务业。

(计划窗口)

★1月25日下午，中心全体党员和入党积极分子40多人，集中收看了四川省委开展保持共产党员先进性教育的《做合格党员，建正气机关》和福建省漳州市委开展保持共产党员先进性教育试点工作的专题片。

★ 1月29日，中心召开行政审批服务工作年会。总结2004的工作，部署2005的工作。会议上表彰了2004先进窗口集体、服务明星和先进个人，先进集体代表和个人代表分别作了发言。

★ 1月12日，中心走访慰问家住庆丰社区的市供销总社离休干部、特困户王奇，为他送去慰问品、慰问金。

★ 1月28日，中心组织4名党员志愿者，参加庆丰社区夜间治安大巡防活动。

★ 1月29日，“红盾杯”迎新春联欢会在银园大酒店举行。中心全体工作人员欢聚一堂，歌声笑语，在宽松、活跃的气围中，共同回顾过去的一年，展望新年取得新成绩。

★ 1月20日，招标采购中心召开建设工程招标代理单位座谈会。

（招标采购中心）

★1月11日，海盐县经济社会发展服务中心副主任宋乐明、副主任陈利明一行4人来我中心参观交流。

“中心”2005年1月份各服务窗口办件情况统计表，市政协

发：市委办，市人大办，市府办，市政协办，各镇乡政府、街道办事处，各窗口部门，中心各窗口、科室，各社会监督员

渔业行政审批事项 篇6

一、水域滩涂养殖证

1、法律依据

《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等法律法规和《国务院转批农业部关于进一步加快渔业发展意见的通知》（国发[1997]3号）等政策文件。

2、养殖证发证程序和期限

①申请。单位和个人使用水域滩涂从事养殖生产活动的，应向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，填写申请表。单位还应提交与养殖规模相适应的资信证明材料、养殖技术条件说明等。

②审核。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应认真审查材料，并会同有关单位人员进行现场勘验，确认标界，核实有关情况。渔业行政主管部门应自收到申请之日起30日内完成审核。

③批准。经审核，对符合规定的，渔业行政主管部门应报请有审批权的人民政府批准，颁发养殖证。

④集体所有或全民所有农业集体经济组织使用的水域滩涂，承包人按规定签订承包合同后，到所辖地县级以上人民政府进行注册登记、领取养殖证。

⑤登记造册、公告。渔业行政主管部门对已颁发的养殖证应登记造册，颁证水域滩涂要作图标志，及时向社会公告。

3、申请养殖证时应提交的材料

①养殖申请表

②申请人的身份证明或单位证明

单位还应提交以下材料：

①与养殖规模相适应的资金来源证明材料；

②养殖技术条件说明；

③法律、法规规定的其他证明材料。

4、养殖证有效性最高期限：池塘30年，湖泊、水库、河沟10年，临时养殖区2年。

二、捕捞许可证

1、法律依据：《中华人民共和国渔业法》第二十三条

《湖北省实施<中华人民共和国渔业法>办法》第十三条。

2、程序：个人申请，水产局审核（10日内），符合条件的予以办理。

3、提交材料：有渔业船舶检验证书；有渔业船舶登记证书；符合国务院渔业行政主管部门规定的其它条件。

4、期限：有效期限3年。

三、水产苗种生产许可证

1、法律依据：《中华人民共和国渔业法》第十六条。

《湖北省水产苗种管理办法》第十二条、第十三条、第十四条、第十五条。

2、申办程序和期限

①申请单位向县级以上人民政府渔业行政主管部门提出申请；

②县级以上人民政府渔业行政主管部门对申请材料进行审核；

③县级以上人民政府渔业行政主管部门对申请材料进行审批。

申办时限：县级以上地方人民政府渔业行政主管部门自受申请之日20日内对申请人提交的材料进行审查，并经现场考核后作出是否发放水产苗种生产许可证的决定。

3、申请水产苗种生产许可证应具备的条件

①有固定的生产场地，水源充足、水质符合渔业用水标准。

②用于繁殖的亲本来源于原、良种场，质量符合种质标准；

③生产条件和设施符合水产苗种生产技术操作规程的要求；

④有与水产苗种生产和质量检验相适应的专业技术人员。

4、申办水产苗种生产许可证应提交的材料

①水产苗种生产许可证申请表；

②有关水质监测部门对育苗使用的水质的报告；

③苗种培育单位法人及技术员的身份证明；

④苗种培育技术人员的《育苗技术资格证书》

5、水产苗种生产许可证的有效期限

水产苗种生产许可证的许可有效期限为三年。期满需延期的，应当于30日前向原发证机关提出申请，办理续展手续。

四、无公害水产品产地认定证书

1、法律依据

《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国产品质量法》、《无公害农产品管理办法》、《无公害农产品产地认定及产品认证程序》。

2、办理程序及期限

①申请。无公害水产品产地认定的申请人应向产地所在地县级渔业主管部门提出申请，并提交相关材料。

②审核。县级渔业主管部门自受理之日起30日内，对申请人的申请材料进行审核并签署意见后，连同申请材料逐级上报省级渔业主管部门。不符合要求的，应书面通知申请人。

③检验。省级渔业主管部门自收到申报材料30日内，必须组织有资质的检查员参加检查组对产地环境、区域范围、生产规模、质量控制措施、生产计划等进行现场检查。符合要求的，省级渔业主管部门通知申请人委托具有资质的检测机构对其产地环境进行检测。检测机构应当按照有关标准进行检验，出具《环境检验报告》和《环境评价报告》。不符合要求的，应当书面通知申请人。

④认定。省级渔业主管部门将聘请专家对材料审查、现场检验、环境检验和环境评价进行全面评审，在收到现场检查报告、产地环境检测报告和环境评价报告之日起，30日内作出认定终审结论，符合无公害水产品产地环境条件的，30日内颁发《无公害水产品产地认定证书》，并报农业部和国家认证认可监督管理委员会备案。不符合要求的，应当书面通知申请人。

3、申请无公害水产品产地认定应具备的条件

①申请无公害水产品产地认定的单位和个人必须具备能够独立承担法律责任；

②申报和产地符合无公害水产品产地环境的标准要求，其产地周围没有对养殖环境构成威胁的污染源；

③申报的养殖区域范围明确，具备一定的生产规模；

④申报的养殖区域底质土壤环境符合养殖生物特性，未受工业“三废”及农业、生活、医疗等废弃物的污染。

4、申请无公害水产品产地认定应提交的材料

①《无公害水产品产地认定申请书》；

②产地的区域范围、生产规模说明，并附养殖区域平面示意图；

③产地环境状况说明（产地环境包括水、土壤及距周围工厂、公路、污染源情况，产地施肥、用药及生产管理措施、环境保护情况）；

④无公害水产品生产计划（三年内主要品种的生产计划，面积，养殖开始日期，生产期，产品产出日期和产品数量）；

⑤无公害水产品的质量控制措施；

⑥专业技术人员的资质证明；

⑦保证执行无公害水产品产品成本标准和规范的声明；

⑧其他材料及要求：申请人的法人登记证或营业执照、法人身份证、技术及管理人员的培训证书复印件，主要投入品使用清单一览表、饲料厂家提供的无公害饲料保证声明、《产地环境现状调查表》等。

5、无公害水产品产地认定证书有效期

无公害水产品产地认定证书有效期为3年，期满需要继续使用的，应当在有效期满90日前按有关程序重新办理。

五、水生野生动物利用特许证书、证明的审批

1、法律依据

《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》、《农业部鲨野生动物利用特许办法》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》

2、办理程序

①申请办理国家一级保护、《公约》附录Ⅰ中的鲨野生动物 或者产品利用和进出口鲨野生动物或其产品特许审批的，申请人应将《申请表》和证明材料报经申请人所在地省级人民政府渔业行政主管部门审核后，报农业部审批；

②申请办理国家二级保护、《公约》附录ⅡⅢ、省级重点保护的鲨野生动物 或其产品利用的特许审批的，申请人应将《申请表》和证明材料报经申请人所在地县级人民政府渔业行政主管部门审核后，报经省级人民政府渔业行政主管部门审批。

3、办理时限和年审要求

自受理申请之日起20日内作出审核或审批决定。20日内不能作出决定的，经本级行政机关负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。

除《捕捉证》、《运输证》一次有效外，其他证件按审验，未经年审，证书无效。

4、申请提交材料；

（1）申请办理《捕捉证》的，须提供以下材料：

①《水生野生动物利用特许证件申请表》一式三份；

②书面申请报告（申请理由、捕捉种类、数量、地点、工具、方法、期限、品种生存环境、资源状况等）；

③单位营业执照或教学、科研单位事业法人证书，单位法人身份证；

因科研、调查、检测、医药生产需要捕捉的，必须附上省级以上有关部门下达的科研、调查、监测、医药生产计划复印件；因驯养需要捕捉的必须附上《驯养繁殖证》复印件；因国际交往捐赠、交换需要捕捉的，必须附上当地县级以上渔业行政主管部门或外事部门出具的公函证明原件、复印件。

（2）申请办理《驯养繁殖证》的，需提供以下材料：

①《水生野生动物 利用特许证件申请表》一式三份；

②书面申请报告（养殖目的、项目介绍、申请养殖种类、数量、产值等）；

③单位营业执照或教学、科研单位事业法人证书，单位法人身份证；

④省级水产科研部门编制的驯养繁殖可行性论证报告（包括苗种或亲体来源、养殖场所、水质条件、必要设施、资金、技术、人员、饮料来源等说明和证明材料）；

⑤物种来源证明材料。

（3）申请办理《经营利用证》的，须提供以下材料：

①《水生野生动物 利用特许证件申请表》一式三份；

②书面申请报告（经营利用目的、申请经营的种类和年经营数量、产值等）；

③单位营业执照、单位法人身份证或其他有效证件复印件；

④经营利用水生野生动物或其产品的合法来源证明；

⑤医药保健利用水生野生动物或者其产品，必须具备省级以上医药卫生行政管理部门出具的所生产药物及保健品中需用水生野生动物或其产品的证明；利用驯养繁殖的水生野生动物子代或其产品的，必须具备省级以上渔业主管部门指定的科研单位的属人工繁殖的水生野生动物子代或者其产品的证明。

（4）申请办理《运输证》的，需提供以下材料：

①《水生野生动物利用特许证件申请表》一式三份；

②书面申请报告（申请报告应包含申请理由、数量、运输安全保障措施等）；

③单位营业执照、单位法人身份证或其他有效证件复印件；

④物种来源证明材料；

⑤出口的，提供同意出口批件；进口的，提供同意进口批件；；经批准捐赠、转让、交换的，提供同意捐赠、转让、交换批件；经批准收购的提供《经营利用证》和出售单位的物种种类及数量证明；跨省展览、表演的，提供展览、表演证明；展览、表演结束后，提供同意接纳展览、表演的证明及前往《运输证》回执。

（5）申请办理水生野生动物允许进出口证明的，需提供以下材料：

①《水生野生动物利用特许证件申请表》一式三份；

②书面申请报告；

③单位营业执照、单位法人身份证、外商投资企业批准证书、《经营利用证》、物种来源证明材料复印件；

④《中华人民共和国野生动植物及其产品允许进出口证明书》申请表、进出口合同或协议书、发票、提货单复印件。

（6）申请办理水生野生动物非濒危物种允许进出口证明的，需提供以下材料：

①书面申请报告；

②单位营业执照、外商投资企业批准证书；

试论行政审批局模式 篇7

一、行政审批局模式在各地的实践情况

实际上, 最早成为相对集中行政许可权试点的城市是成都市。2007年4月, 成都市第十一次党代会报告提出要深入推进规划服务型政府建设, 建立起“以公众的期望决定政策设计;以公众的需求决定服务的内容与方式;以公众的满意度衡量政策执行的成效;以公众的评价决定政策变迁的方向”的制度构架。在这样的背景之下, 于2008年12月24日成都市武侯区成立了行政审批局, 该区将发改局等22个区政府部门的行政审批职能整体规划转至该局, 至今已经运行了将近7年的时间, 积累了很多的实践经验。其成立以来, 办结事项平均承诺时限仅为法定时限的6%, 审批效能平均提速3倍以上, 节约行政成本70%以上, 群众满意度达96%1。

在成都市武侯区率先实践了这样的模式之后, 各地开始纷纷仿效该做法。例如, 2014年5月20日, 天津市滨海新区行政审批局成立, 将分散在18个不同单位的216项审批职责归并到一个部门, 由1枚公章取代了109枚公章2。此后, 2014年9月28日, 作为借鉴上海自贸区经验的改革试验田, 襄阳市高新区在湖北省率先组建行政审批局, 集中履行市直相关部门下放的行政审批职能, 启用襄阳市高新区行政审批专用章, 实现“一枚印章管审批, 一个窗口办完事”3。近期, 2015年6月24日, 武汉市首家行政审批局在武汉经济技术开发区 (汉南区) 挂牌成立。将原本22个区属部门的70枚审批公章合一, 行政审批局“一枚印章管审批、一个窗口办完事”审批效率大幅提高, 行政审批改革提速明显4。2015年7月6日, 中国首个华侨农场行政审批局在南宁挂牌成立, 其代替各部门审批专用章, 集中行使经发、建设、规划、卫计等审批部门的245项审批职责, 最终做到审批人员、审批事项、审批权限“三集中”5。可见, 采用行政审批局的模式将各项许可权集中已经成为一种当前较为流行的做法。

二、行政审批局同行政服务中心相比的优越性

行政审批局已经突破了原先的形式上的行政许可权集中的模式, 而将行政许可的受理、审查、决定、送达等全部权限都集中行使, 也就是说, 行政审批局已经能够享有一些行政许可的权力, 而不仅仅只是一个协调、服务、监督的角色。行政审批局作为行政许可权集中的模式相较行政服务中心而言, 具有不可比拟的优越性, 主要体现在以下几方面:

首先行政审批局可以将改变行政服务中心那样形式上掌握行政许可权的局面, 而实质性的掌握一些行政许可的权利, 而不仅仅只享有行政许可申请的受理权以及行政许可决定的送达权。

其次行政审批局的办事效率相比行政服务中心更加高效。由于行政服务中心仅仅享有行政许可的受理权, 还得一一转手申请材料, 非常耗时耗人力。而行政审批局凭借其享有的决定权, 可以大大提高行政的效率。比如, 假若某人现在想成立一家家政公司, 按照往常的行政服务中心的模式, 得依次跑工商、质监、税务三个窗口, 叫号三次、填表三次、交材料三份, 5个工作日才能办结“三证一章” (营业执照、组织代码证、税务登记证和公章) , 而按照行政审批局的模式, 仅需在一个窗口、填一份表格、交一次材料, 并且只需1天就能办结6。

最后行政审批局作为一个独立的职能部门, 具有独立的人、财、物管理权。而行政服务中心的人、财、物是处于流动状态的, 由于“人随事走”不可能再继续监管被许可人的条件具备状态。而行政审批局就可以持续的作为一个监督者, 可以随时监督行政相对人的权利存在状态。

三、我国完善行政审批局模式的路径探讨

在行政审批局的设立已成为各个地方效仿的模式之后, 进一步完善该模式, 使其最大限度发挥效能已是迫在眉睫, 因而笔者想提出以下几点建议:

(一) 合理限制行政审批局的许可范围

行政审批局是将分散的授权统一集中的, 那么就会存在一个问题:到底哪些权利是需要收归到行政审批局, 哪些是不需要的或者哪些是客观上不能被收归到行政审批局的。

笔者认为, 当前各个国家都在积极转型, 不再是原先那种各种事项都要管的政府, 而是都积极的在向“有限政府”转型。在政府放权的基础之上, 行政审批局也应该融入到这样的趋势当中。要尽可能的放权, 尽可能的减少许可的事项, 进一步激发市场主体的积极性。并要由立法来确定放权的界限, 明确出需要行政审批局审批的事项。

同时, 笔者认为专业性的行政许可事项不应收归行政审批局。比如环保、水土方面的审批, 仍需原来部门的专业人员或者第三方的机构提出意见。此外, 一些需要现场勘察的许可, 需要行政审批局联合其他部门的专业人员来进行。即使行政审批局有相关的技术人员, 由于工作量较大, 也未必能够胜任。将这些大量专业性较强的项目收归行政审批局, 反而可能还会造成“二次审批”的后果。

(二) 加强对行政审批局的监管

笔者认为, 对于行政审批局的监管方式可以有三种。一种方式是, 行政审批局的各个职能部门之间可以互相监管, 通过召开定期的联席会议, 使各个部门共同解决一些疑难问题, 并通过行使异议权的方式来监管其他部门的审批结果。同时, 笔者认为, 在行政审批局内部还可设立专门的职能部门, 用以专门接受行政相对人的投诉, 对于那些经审查认为确实是属于有关职能部门拖延、不合理、不公平的行为, 就有权要求该职能部门重新做出决定。另外一种方式, 就是让原来行使该职权的行政机关来行使监督权。由于原来的行政机关对于许可的各方面细节都是很了解的, 即使其许可权限已经基本被全部划入行政审批局之内, 就好像与该行政许可是无关联了, 但是这并不妨碍其充当一个监督者的角色, 并且由于它对许可细节的熟悉度可以让其更容易的发现行政审批局的某方面行为失当, 它可以以意见的方式实现监督。笔者认为, 原相关部门才是最好的监督者。最后一种方式是, 公众监督。而这种方式要求行政审批局必须将各种审批的信息公开, 让公众能够通过上网查询的方式查看信息并且进行全程监督。

(三) 大胆创新行政审批方式

笔者认为, 行政审批的方式可以创新一点, 比如, 对于一些仅仅只需要交材料并保证材料齐全就可以获得许可的, 而行政相对人却拿漏材料的情况下, 可以允许行政相对人作出承诺, 之后就可以允许其获得行政许可, 这样一来, 不仅可以大大的节省相对人的时间, 而且也能大大提高行政审批局的工作效率。

同时, 笔者认为, 行政审批局可以尽量的完善网上行政许可申请的程序, 推进网上办理行政许可。行政相对人只需要在网上提交相关的材料, 待行政审批局审查合格之后就可以获得许可, 这样可以有效提高行政效率。同时, 行政审批局也可以开通网上预约系统, 通过该系统, 行政审批局可以预先检查行政相对人提交的材料是否完备, 假设不完备的话, 还可以督促相对人尽快的提交补正相关的材料, 这样可以避免申请人因材料不齐备而不得不“二次跑趟”的情况。

四、结语

行政审批局模式已经成为行政许可权集中行使的最佳路径, 该模式是实质意义上的行政许可权相对集中。然而, 这毕竟是一种新生的模式, 目前, 全国仅有少数的地方实践, 积累的经验较少, 还很不成熟。我们只有通过不断总结、创新和不断的完善, 才能真正找到该路径的出路, 并让其在最大程度上发挥效用。而这个过程, 注定是要艰辛、漫长的, 但只要是能够帮助我们找到出口的过程, 哪怕困难, 我们也一定要坚持走下去。

注释

1《红旗文稿》.2011年第23期成都市武侯区行政审批局运行三年成就突显。

2赵之林:天津滨海新区109枚公章作废.新京报.2014.11.17。

3襄阳高新区行政审批跨入“一”时代一枚印章管审批.荆楚网.2014.10.10.http://news.cnhubei.com/xw/hb/xy/201410/t3064498.shtml。

4武汉首家行政审批局在武汉开发区成立.湖北省人民政府门户网站.2015.06.25.http://www.hubei.gov.cn。

5中国首个华侨农场行政审批局挂牌成立.中国侨网.2015.07.07.http://www.chinaqw.com/gqqj/2015/07-07/55927.shtml。

宁波行政审批推行权力分解 篇8

从“32天”到“32分钟”，也大致反映了宁波市行政审批制度10年的改革历程。

要让阳光工程彻底阳光

这场从2007年开始的改革，依托的平台是宁波市以及辖区内的各级行政服务中心。

早在2002年之后，宁波市就已经建成市、县(市区)、乡镇(街道)三级行政审批服务体系，行政服务中心功能框架已经基本形成，老百姓要办的事几乎都可以在行政服务中心办理，初步解决了“门难进、脸难看、事难办”的问题，行政效率和服务水平大大提高。但是，行政服务中心也存在着一系列的问题。

李光回顾，“主要是职能不到位，人员不到位，授权不到位，并联审批运作程序落实不到位。”

“进驻行政服务中心的一些部门的窗口类似一个大的收发室，一些单位派人来中心取材料，然后拿回单位去自己解决，窗口的办事能力不强，人员不到位或授权不到位，该来的人没来，涉及多个部门的重复交叉事项也未能按照联合办理机制高效运作。”

面对这些问题，2007年10月，宁波市委、市政府专门出台文件，要求深化行政审批制度改革，推行以“审批与监管相分离”为核心的行政审批职能归并改革，提升政府整体服务水平。

宁波市行政审批职能归并改革办公室主任叶双猛说，这次改革不同于其他城市“两集中、两到位”(即部门审批职能集中到一个处室，每个部门行政审批处集中到行政服务中心；进中心的审批处职能到位、人员到位)，仅把目标集中在强化行政服务中心建设的做法，而且是把建立审批监管相分离的权力分解和制约体制作为重中之重，改革的目标是实现“批管分离”，解决以往“重审批、轻监管”，“以批代管”甚至“批了不管”的难题，理顺内设机构的职能设置，形成高效顺畅的审批运作机制。

“完美转身”

在中心功能齐全强化后，宁波市各部门也围绕着这一改革，对本部门的各项工作进行重大调整。

2008年10月底，宁波市质量技术监督局组建行政审批处。“局领导要求一次性做到人员、职能和授权到位。”宁波质量技术监督局副局长朱学峰告诉本刊记者。

据朱学峰介绍，原先质监局有19项行政审批和公共服务项目，分散在局内的6个业务处，在改革之前，只有16个项目进驻中心，工作人员也只有3人。

“我们局长都觉得改革来得非常及时，也是我们质监部门面临新形势，迎接新挑战，更好履行质监职能的迫切需求。”朱学峰总结说，质监局要借行政审批职能归并改革机会，让质监工作有一次“完美转身”。

在改革后，质监局从业务处抽调骨干4人，新成立审批处，全局19项行政审批事项全部划入新设立的行政审批处履行，同时授权到位。即办件由承办人直接办理，承诺件由原先的分管局长审批改为授权审批处长审批。

这一改革让审批处的工作人员压力大大增加。为此，在进驻中心前，审批处在质监局内进行了为期两个月的模拟运行，“工作以审批处为主，业务处有时进行指导”。

在两个月的模拟运行期结束后，质监局举行了隆重的授权仪式，局长裘伟国亲手把公章交到行政审批处处长的手上，表示对行政审批处进行充分的授权。

“审批权集中后，业务处室也实现了工作重心的转移，把所有的精力都放到了‘证后监管’上。”朱学峰总结这个改革的方向，“审批简便规范，监督到位有力。”

朱学峰说：“以前业务处室是审批监管都要做，现在审批权力被剥离出去后，业务处室就可以专心做监管。”

在完成改革后，质监局开始明晰行政审批处和业务处室的权责关系，各业务处室结合自身的工作和监管特点，提出了年审、巡查、监督检查等监管模式。“这些举措也是为我们的帽子着想。”朱学峰说，近年来，三鹿奶粉等一系列产品质量事件，让质监工作备感压力。

权力分解又互相制约

“通过这次改革，权力得到分解，又形成制约，对很多局来说，这次改革是脱胎换骨。”宁波市行政审批管理办公室主任助理章成智如此总结。

据章成智介绍，宁波的改革致力于建立行政部门内部审批与批后监管相分离的体制，做到决策权、执行权、监督权既相互分离、相互制约，又相互协调。“各部门把行政审批职能归并到一个处室，使多数业务处室从个案审批中解脱出来，主要人力、精力集中于制定规则、标准和日常监管及行政服务上，改变了长期以来机构设置上行政审批和批后监管由同一个处室实施的状况。”

据悉，行政审批职能归并改革共涉及县(市)区政府部门337个，市级政府部门43个，职能覆盖到所有的行政审批事项。

据统计，到2009年3月，宁波市级行政服务中心集中办理事项由改革前的52％增加到73％，窗口直接签批办结率在50％以上的部门达到15个，行政审批处处长常驻行政服务中心比例由19％上升到68％，办事效率和服务水平得到大幅提升。

在宁波市本级42个部门承担行政审批的处室从原来的189个减少到目前的49个，缩减了74％。

值得注意的是，这场改革完成后，各局的人员编制总量都保持不变。

“根据各局的实际情况，职能调整采取‘撤一建一’、‘并一建一’和在综合性比较强的处室增挂“行政审批处”牌子等方式进行职能归并。”章成智说，这样做的目的是不增加财政负担，坚持内设机构编制、人员编制数和中层领导职数不增加。他补充说，“当时市委的文件里也说了，在情况特别复杂的部门，允许增加一个内设机构和中层职数，但是各局都自我调节了，这个口子现在还未松动。”

审批速度快了

在行政审批职能归并改革后，行政审批的效率得到有效提升。其中北仑区事项办理的平均承诺时限从4.7天缩短到3.3天，象山县从7.5天缩短到4.5天。

宁波市文化广电新闻出版局副局长郦宝夫告诉《瞭望东方周刊》，在行政审批职能归并改革后的近一年时间内，窗口共受理行政审批申请1049件，平均每件办理时间比改革前提前了2.8天。据介绍，该局有一项行政审批时间原来是60天，现在缩短到平均1.2天。

本刊记者到位于宁波鄞州中心区的鄞州行政服务中心进行暗访发现，整个行政服务中心窗口秩序井然。在工商企业注册登记窗口，本刊记者询问企业登记要带哪些材料，窗口工作人员迅速拿出一张裁好的纸条，上面列着企业登记所需要带的证件以及注册事项。

“如果材料齐备，5个工作日内就能全部办完。”该工作人员答复本刊记者。