对外投资合作管理

对外投资合作管理（通用8篇）

对外投资合作管理 篇1

对外投资管理制度

第一章 总则

第一条 为规范北京华谊嘉信整合营销顾问股份有限公司（以下简称“公

司”）对外投资行为，提高投资效益，规避投资所带来的风险，有效、合理地使 用资金，依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》等国家法律 法规、规范性文件，结合《北京华谊嘉信整合营销顾问股份有限公司章程》和其 他公司制度，制定本办法。

第二条 本办法所称的对外投资是指公司为获取未来收益而将一定数量的

货币资金、股权以及经评估后的实物或无形资产作价出资，对外进行各种形式的 投资活动。

第三条 投资管理应遵循的基本原则：符合公司发展战略，合理配置企业资 源，促进要素优化组合，创造良好经济效益。

第四条 本办法适用于公司及其全资子公司、控股子公司（简称子公司，下 同）的一切对外投资行为。

第二章 对外投资的审批权限

第五条 公司对外投资实行专业管理和逐级审批制度。

第六条 公司对外投资的审批应严格按照《公司法》及其他相关法律、法 规和《公司章程》等规定的权限履行审批程序。

第七条 公司股东大会、董事会负责公司对外投资的决策，各自在其权限

范围内，对公司的对外投资做出决策。其他任何部门和个人无权做出对外投资的 决定。

第八条 对外投资权限

1．投资金额未达到股东大会审批标准的对外投资项目，由公司董事会审批；

2．以下投资事项由公司股东大会审批：

（1）交易涉及的资产总额占公司最近一期经审计总资产的50%以上，该交

易涉及的资产总额同时存在账面值和评估值的，以较高者作为计算数据；

（2）交易标的（如股权）在最近一个会计相关的营业收入占公司最近

一个会计经审计营业收入的50％以上，且绝对金额超过3000万元人民币；

（3）交易标的（如股权）在最近一个会计相关的净利润占公司最近一 个会计经审计净利润的50％以上，且绝对金额超过300万元人民币；

（4）交易的成交金额（含承担债务和费用）占公司最近一期经审计净资产 的50％以上，且绝对金额超过3000万元人民币；

（5）交易产生的利润占公司最近一个会计经审计净利润的50％以上，且绝对金额超过300万元人民币。

上述指标计算中涉及的数据如为负值，取其绝对值计算。

上述交易应当以资产总额和成交金额中的较高者作为计算标准，并按交易事 项的类型在连续十二个月内累计计算，经累计计算达到最近一期经审计总资产 30%，除要进行审计或评估外，还应当提交股东大会审议，并有出席会议的股东 所持表决权的三分之二以上通过。

第九条 公司投资管理部门参与研究、制订公司发展战略，对重大投资项目

进行效益评估、审议并提出建议；对公司对外的基本建设投资、生产经营性投资 和合营、租赁项目负责进行预选、策划、论证、筹备；对子公司及控股公司进行 责任目标管理考核。

第十条 公司财务部门负责对外投资的财务管理，负责协同相关方面办理出 资手续、工商登记、税务登记、银行开户等工作。

第十一条 公司合同审查部门负责对外投资项目的协议、合同和重要相关信 函、章程等的法律审核。

第三章 对外投资的决策管理

第一节 短期投资

第十二条 公司短期投资决策程序：

1．投资管理部门负责对随机投资建议进行预选投资机会和投资对象，根据 投资对象的赢利能力编制短期投资计划；

2．财务部门负责提供公司资金流量状况表；

3．短期投资计划按审批权限履行审批程序后实施。

第十三条 财务部门负责按照短期投资类别、数量、单价、应计利息、购 进日期等及时登记入账，并进行相关账务处理。

第十四条 涉及证券投资的，必须执行严格的联合控制制度，即至少要由

两名以上人员共同操作，且证券投资操作人员与资金、财务管理人员分离，相互 制约，不得一人单独接触投资资产，对任何的投资资产的存入或取出，必须由相 互制约的两人联名签字。

第十五条 公司购入的短期有价证券必须在购入的当日记入公司名下。

第十六条 公司财务部门负责定期与证券营业部核对证券投资资金的使用 及结存情况。应将收到的利息、股利及时入账。

第二节 长期投资

第十七条 投资管理部门对适时投资项目进行初步评估，提出投资建议，进行初审。

第十八条 初审通过后，投资管理部门接到项目投资建议书后，负责对其

进行调研、论证，编制可行性研究报告及有关合作意向书，由公司各相关部门组 成投资评审小组，对投资项目进行综合评审，评审通过后，提交公司总经理。

第十九条 总经理对可行性研究报告及有关合作协议评审通过后提交董事

会审议；董事会根据相关权限履行审批程序，超出董事会权限的，提交股东大会。

第二十条 已批准实施的对外投资项目，应由董事会授权公司相关部门负责 具体实施。

第二十一条 公司总经理负责监督项目的运作及其经营管理。

第二十二条 长期投资项目应与被投资方签订投资合同或协议，长期投资

合同或协议须经公司法律事务部进行审核，并经授权的决策机构批准后方可对外 正式签署。

第二十三条 公司财务部门负责协同被授权部门和人员，按长期投资合同

或协议规定投入现金、实物或无形资产。投入实物必须办理实物交接手续，并经 实物使用部门和管理部门同意。

第二十四条 对于重大投资项目可聘请专家或中介机构进行可行性分析论 证。

第二十五条 投资管理部门根据公司所确定的投资项目，相应编制实施投 资建设开发计划，对项目实施进行指导、监督与控制，参与投资项目审计、终（中）止清算与交接工作，并进行投资评价与总结。

第二十六条 公司投资管理部门负责对所有投资项目实施运作情况实行全

过程的监督、检查和评价。投资项目实行季报制，投资管理部门对投资项目的进 度、投资预算的执行和使用、合作各方情况、经营状况、存在问题和建议等每季 度汇制报表，及时向公司领导报告。项目在投资建设执行过程中，可根据实施情 况的变化合理调整投资预算，投资预算的调整需经原投资审批机构批准。

第二十七条 公司监事会、财务部门应依据其职责对投资项目进行监督，对违规行为及时提出纠正意见，对重大问题提出专项报告，提请项目投资审批机 构讨论处理。

第二十八条 建立建全投资项目档案管理制度，自项目预选到项目竣工移 交（含项目中止）的档案资料，由各专业投资部门负责整理归档。

第四章 对外投资的转让与收回

第二十九条 出现或发生下列情况之一时，公司可以收回对外投资：

1．按照公司章程规定，该投资项目（企业）经营期满；

2．由于投资项目（企业）经营不善，无法偿还到期债务，依法实施破产；

3．由于发生不可抗力而使项目（企业）无法继续经营；

4．合同规定投资终止的其他情况出现或发生时；

第三十条 发生或出现下列情况之一时，公司可以转让对外投资：

1．投资项目已经明显有悖于公司经营方向的；

2．投资项目出现连续亏损且扭亏无望没有市场前景的；

3．由于自身经营资金不足急需补充资金时；

4．本公司认为有必要的其他情形。

第三十一条 投资转让应严格按照《公司法》和公司章程有关转让投资规办 理。处置对外投资的行为必须符合国家有关法律、法规的相关规定。

第三十二条 批准处置对外投资的程序与权限与批准实施对外投资的权限 相同。

第三十三条 对外投资管理部门负责做好投资收回和转让的资产评估工作，防止公司资产的流失。

第五章 对外投资的人事管理

第三十四条 公司对外投资组建合作、合资公司，应对新建公司派出经法 定程序选举产生的董事、监事，参与和监督影响新建公司的运营决策。

第三十五条 对于对外投资组建的子公司，公司应派出经法定程序选举产 生的董事长，并派出相应的经营管理人员（包括财务总监），对控股公司的运营、决策起重要作用。

第三十六条 上述第三十四条、三十五条规定的对外投资派出人员的人选由 公司总经理研究决定。

第三十七条 派出人员应按照《公司法》和被投资公司的《公司章程》的规

定切实履行职责，在新建公司的经营管理活动中维护公司利益，实现公司投资的 保值、增值。公司委派出任投资单位董事的有关人员，注意通过参加董事会会议 等形式，获取更多的投资单位的信息，应及时向公司汇报投资情况。

派出人员每年应与公司签订责任书，接受公司下达的考核指标，并向公司提 交述职报告，接受公司的检查。

第六章 对外投资的财务管理及审计

第三十八条 公司财务部门应对公司的对外投资活动进行全面完整的财务

记录，进行详尽的会计核算，按每个投资项目分别建立明细账簿，详尽记录相关 资料。对外投资的会计核算方法应符合会计准则和会计制度的规定。

第三十九条 长期对外投资的财务管理由公司财务部门负责，财务部门根

据分析和管理的需要，取得被投资单位的财务报告，以便对被投资单位的财务状 况进行分析，维护公司的权益，确保公司利益不受损害。

第四十条 公司在每末对长、短期投资进行全面检查。对子公司进行定 期或专项审计。

第四十一条 公司子公司的会计核算方法和财务管理中所采用的会计政策 及会计估计、变更等应遵循公司的财务会计制度及其有关规定。

第四十二条 公司子公司应每月向公司财务部报送财务会计报表，并按照公

司编制合并报表和对外披露会计信息的要求，及时报送会计报表和提供会计资 料。

第四十三条 公司可向子公司委派财务总监，财务总监对其任职公司财务状 况的真实性、合法性进行监督。

第四十四条 对公司所有的投资资产，应由内部审计人员或不参与投资业务 的其他人员进行定期盘点或与委托保管机构进行核对，检查其是否为本公司所拥 有，并将盘点记录与账面记录相互核对以确认账实的一致性。

第七章 董事、管理人员及相关责任单位的责任

第四十五条 公司董事、总经理及其管理人员应当审慎对待和严格控制投资 行为产生的各种风险，对违规或失当的投资行为负有主管责任或直接责任的上述 人员应对该项错误投资行为造成的损失依法承担连带责任。

上述人员未按本规则规定程序擅自越权审批投资项目，对公司造成损害的，应当追究当事人的经济责任和行政责任。

第四十六条 责任单位或责任人怠于行使职责，给公司造成损失的，可视情 节轻重给予包括经济处罚在内的处分并承担赔偿责任。

第四十七条 公司股东大会及董事会有权视公司的损失、风险的大小、情节 的轻重决定给予责任单位或责任人相应的处分。

第八章 附则

第四十八条 本制度未尽事宜，按照国家有关法律、法规和本公司章程的 规定执行。

第四十九条 本制度由公司董事会负责解释，经公司股东大会审议通过之 日实施，原《对外投资管理制度》自本制度生效之日起废止。

对外投资合作管理 篇2

一、企业对外投资的目的

企业对外投资旨在使企业获得更大的经济效益, 投资目的主要有以下方面:

1.企业扩张需要。当企业发展受到资源供给、地域等因素限制, 需在异地投资建厂或进行企业兼并, 以实现扩张和取得规模效益。

2.开辟市场渠道需要。企业为使产品更好地满足用户需求, 在产品主要消费地或集散地进行投资建厂。

3.稳定资源供应需要。为保证稳定的资源供应, 企业对占有资源进行的投资。

4.企业战略转型需要。当企业在既有主营业务方面难以取得更大的效益, 或受各种因素影响限制了主营业务的发展, 企业为使生产经营实现重大调整而进行的投资。

5.控制或影响相关企业的经营决策。通过投资控制相关企业, 或者购入相关企业的大部分股票等, 使被投资企业服从本企业自身经营需要, 并取得投资收益。

6.获取技术和管理需要。通过与先进企业合资合作, 便于获取对方的先进技术和管理, 以快速提高本企业的技术和管理水平。

7.有效利用闲置资金。企业若将闲置的资金长期存放在银行, 将会随着物价的上涨而贬值。企业将正常经营中富余的资金购入可随时变现的证券等, 以获取收益。

二、企业对外投资的分类

为加强对外投资的管理, 企业应根据投资对象的变现能力及投资目的, 对投资进行适当分类。

(一) 按投资目的及变现能力, 对外投资通常分为短期投资和长期投资

1. 短期投资。

短期投资是指能够随时变现并且持有时间不准备超过1年 (含1年) 的投资。短期投资的主要方式是购买有价证券, 如股票、政府债券、企业 (公司) 债券、基金等。其主要目的是在保证企业资产流动性的前提下, 利用正常生产经营中的暂时闲置资金谋取一定的收益。短期投资的持有期间通常不超过一年, 但如果企业不改变投资目的, 实际持有时间已超过一年的, 仍应作为短期投资。

2. 长期投资。

长期投资是指持有时间准备超过1年 (不含1年) 的各种股权性质的投资、长期债权投资。长期债权投资又可按照投资对象分为债券投资和其他债权投资。债券投资是指企业购入并准备持有至到期的各种债券, 如国债等。其他债权投资是指除了长期债券投资以外属于债权性质的投资, 如委托贷款等。长期股权投资的目的除了取得一定的投资收益外, 还意在控制或影响其他企业使其配合自身企业的发展, 或实现在某些方面更好的合作。长期股权投资是企业对外投资活动最重要的内容。

三、长期股权投资按控制力分类

按照对被投资企业产生的影响, 长期股权投资分为四种类型:控制、共同控制、重大影响、基本无影响。

(一) 控制型长期股权投资

控制型长期股权投资是指投资企业有权决定被投资企业的财务和经营政策, 并能够据此从该企业经营活动中获取利益。投资控制主要体现在以下方面:

1. 投资企业直接拥有被投资企业50%以上的表决权资本。

2. 投资企业虽然直接拥有被投资企业50%或以下的表决权资本, 但通过以下方式可取得对方实质控制权:

(1) 通过与其他投资者的协议, 投资企业间接拥有被投资企业50%以上表决权资本的控制权。例如, A公司拥有B公司40%的表决权资本, C公司拥有B公司30%的表决权资本, D公司拥有B公司30%的表决权资本。A公司与C公司达成协议, C公司在B公司的表决权由A公司代表。在这种情况下, A公司实质上拥有B公司70%表决权资本的控制权。

(2) 根据章程或协议, 投资企业有权控制被投资企业的财务和经营政策。例如, A公司虽然拥有B公司49%的表决权资本, 但是根据协议或章程, A公司向B公司派出董事长和总经理, 在这种情况下, A公司可以通过其派出的董事长和总经理对B公司进行经营管理, 达到取得对B公司的财务和经营政策实施控制的权力。

(3) 有权任免被投资企业董事会的多数成员。投资企业虽然拥有被投资企业50%或以下表决权资本, 但根据章程或协议有权任免被投资企业董事会的多数董事, 仍可实质上控制被投资企业。

(二) 共同控制型长期股权投资

共同控制型长期股权投资是指按章程或协议约定, 被投资企业的财务和经营政策必须由投资双方共同决定。

(三) 重大影响型长期股权投资

重大影响类长期股权投资是指对被投资企业的财务和经营政策有参与决策的权力, 但并不决定这些政策。当投资企业直接拥有被投资企业20%～50%的表决权资本时, 一般认为对被投资企业具有重大影响。另外, 虽然投资企业直接拥有被投资企业20%以下的表决权资本, 但符合下列情况之一的, 也应确认为对被投资企业具有重大影响:

1. 在被投资企业的董事会中派有董事。

在这种情况下, 由于在被投资企业的董事会中派有董事, 投资企业可以通过该董事参与被投资企业政策的制定, 从而对该企业施加重大影响。

2. 参与被投资企业的政策制定过程。

在这种情况下, 由于可以参与被投资企业的政策制定过程, 在制定政策过程中可以为其自身利益提出建议和意见, 从而可以对该企业施加重大影响。

3. 向被投资企业派出管理人员。

在这种情况下, 投资企业对被投资企业派出管理人员, 管理人员有权力参与被投资企业的财务和经营活动, 从而对被投资企业施加重大影响。

4. 依赖投资企业的技术。

在这种情况下, 由于被投资企业的生产经营需要依赖投资企业的技术或资料, 从而表明投资企业对被投资企业具有重大影响。

(四) 基本无影响型长期股权投资

基本无影响型长期股权投资主要是为维持某种经济关系, 对被投资企业进行一般性的股权投资, 主要表现为:

1. 投资企业直接拥有被投资企业20%以下的表决权资本, 同时不存在其他实施重大影响的途径。

2. 投资企业直接拥有被投资企业20%或以上的表决权资本, 但实质上对被投资企业不具有控制、共同控制和重大影响。例如, A企业拥有B企业结对控制权的资本, 但B企业已宣告破产, 正处于破产清算过程中, A企业对B企业的控制能力受到限制, A企业对B企业不再具有控制能力。

四、企业对外投资决策应考虑的主要因素

企业对外投资应遵从“收益性、安全性、流动性”原则, 并努力做到三者最佳结合。在进行对外投资决策时, 要多维度科学、缜密地研究影响对外投资的各种因素, 在达到投资目的的同时, 努力降低投资风险。企业进行对外投资决策需重点考虑以下因素:

1.需符合国家产业政策和企业总体发展规划, 避免盲目投资、分散投资。

2.合理销售半径内产品市场情况。

3.对外投资的盈利与增值水平。对外投资的收益率与增值水平应高于对内投资, 是进行对外投资的先决条件。对外投资收益率要高于非风险投资。

4.对外投资成本。对外投资成本是对外投资从分析、决策开始, 到收回投资整个过程的全部资金支出。对外投资盈利或回收额必须大于投资成本且高于非风险投资。对外投资成本主要包括:

(1) 前期费用, 即对投资项目进行可行性分析、调查、评估和准备工作等所发生的费用。

(2) 实际投资额。

(3) 资金成本, 筹措对外投资所需资金而发生的手续费、利息、股利等筹资成本。

(4) 回收投资费用。

5.投资管理和经营控制能力。通过投资获得其他企业的一部分或全部的经营控制权, 以服务于本企业经营目标, 是对外投资的主要目的。需考虑获取经营控制权的投资代价、取得控制权后如何实现权利等问题。

6.筹资能力及偿还能力。对外投资需企业能够及时、足额、低成本地筹集到所需资金, 需对不同的融资方式及可行性进行深入分析, 并作出偿还计划, 避免因对外投资而引发自身资金风险。

7.对外投资的流动性。要求对外投资的资金尽量能够以合理的价格、较快的速度转换为货币资金。为此, 必须合理安排对外投资的结构。通常情况下, 短期投资的流动性高于长期投资, 证券投资的流动性高于非证券投资。

8.对外投资环境。投资环境是指影响企业投资活动的内外因素的总和。良好的企业投资环境, 应有和谐稳定的社会环境, 良好的交通、通讯及能源供应条件, 靠近资源地和用户市场, 有当地政府的大力支持, 完善的劳动力市场等。

9.对外投资风险评估。对外投资风险是指企业由于对外投资遭受经济损失的可能性, 或者不能取得预期投资收益的可能性。企业进行对外投资, 需对政策风险、利率风险、价格风险、市场需求风险、外汇风险等进行综合评估。

五、企业对外投资决策机制

企业对外投资决策机制主要包括:对外投资决策的权力结构、对外投资决策组织保证体系、对外投资决策评估机制及责任追究制度三个方面。

(一) 明确对外投资决策的权力结构

企业应该在内控制度上明确对外投资决策的权力机构及职责分工, 这是企业做好对外投资工作的基础。按照《公司法》规定, 股东会决定投资计划 (对于不设股东会的一人公司, 该权利由股东行使) 、董事会决定投资方案、经理负责组织实施投资方案, 因此企业对外投资的决策机构是股东会和董事会。根据《公司法》规定, 对外投资需事先获得股东会同意, 方可列入公司对外投资计划, 经营层负责根据股东会批准的对外投资计划, 制订科学可行的投资方案并报董事会审批。董事会在对外投资决策中具有十分重要的作用, 董事会决策是否科学, 关系到对外投资能否成功, 能否为企业带来投资收益。

(二) 建立对外投资决策组织保证体系

企业要做好对外投资决策, 需建立相应的决策咨询评估机构, 负责对方案进行评估、论证, 并提供及时、准确、适用的信息支援等。对于重大对外投资决策, 企业应充分利用社会资源, 聘请相关机构和专家进行项目的可行性论证, 避免决策失误给企业带来重大经济损失。

(三) 建立对外投资决策评估机制及责任追究制度

《公司法》中对上市公司董事会决策承担赔偿责任有明确规定:“董事会的决议违反法律、行政法规、公司章程或者股东大会决议, 致使公司遭受严重损失的, 参与决议的董事对公司负赔偿责任。但经证明在表决时曾表明异议并记载于会议记录的, 该董事可以免除责任。”对于有限责任公司董事会决策责任, 《公司法》中未作出规定, 但为增强董事的责任意识, 大部分有限责任公司在章程中均作出了与上述相同的规定。对董事会决策的责任追究问题, 客观上要求企业建立对外投资决策评估机制。

对外投资合作管理 篇3

[关键词]国资经营公司；对外投资；审计

Company's mountainous foreign investment audit and strengthen the foreign investment management thinking

Huang jiao jiao suzhou auditing bureau foreign use his place

[abstract] salt management company's foreign investment in relation to the state-owned enterprise in the economic development of the leading role and the value of state-owned capital， salt management company foreign investment of the audit goal is not only the investment scale and the income increase and decrease， more should be the direction of investment， investment approval， between enterprise financial guarantee and lending， investment income and the subsidiary company contacts and interests， so as to attention， and on how to strengthen company's mountainous foreign investment supervision and puts forward some points of thinking.

[key words] salt management company； Foreign investment； audit

国资经营公司是特殊的国有企业法人，如何根据国际、国内经济形势的变化，加强国资经营公司对外投资行为的审计监督，防范投资风险，提高投资效益，促进国有企业可持续发展和国有资产保值增值是国家审计的重要使命。本文从国资经营公司对外投资审计中对投资方向、投资管理 、投资效益等方面应重点关注的内容进行了探讨。

一、国资经营公司对外投资的特点

国资经营公司是我国在经济改革调整中，经过产业布局和结构的不断优化而形成的，是新的国有资产管理体制下的产物，它既是国资管理部门管理国有企业的一个重要环节，也是国有资本经营的一个重要载体，既对上接受国资管理部门作为出资人的监管，也对下属国企行使国有出资人的权利，它是集投资、监管、经营于一体的特殊的国有企业法人。国资经营公司对外投资是其运用国有资产的基本方式之一，其特点：

1.具有双重目标，首先是政府目标，即必须承担起政府提供的基础设施、引导产业发展等政府职责；其次是市场目标，即必须具有保值增值的功能。

2.国资经营公司对外投资按国有经济发挥不同的主导作用分类，可分为公共性作用、功能性作用及经营性作用。公共性作用指为城市基础设施建设和政府性公共服务的功能；功能性作用体现在为培育、引导、重组产业提供阶段性的资本供给与管理服务等方面发挥的作用；经营性作用指在投资新兴产业、经营性产业和均势产业中的优势企业中发挥的作用。

3.国资经营公司对外投资按投资方式的不同，可分为固定资产投资、股权性投资和金融性投资。固定资产投资是指政府性资金投资的基础设施及公用事业等非盈利性项目；股权性投资是指由国资经营公司出资成立的控股或参股子公司的行为；金融性投资是指国资经营公司利用间隙资金购买理财产品、申购新股、委托贷款等行为。

二、国资经营公司对外投资审计的关注点

综上所述，国资经营公司对外投资行为关系到国有经济布局和调整、国有资本在市场经济中的战略地位，国资经营公司对外投资的审计目标不仅仅是投资规模和收益的增减，更应从以下几个方面加以关注：

关注点一：投资方向

国资经营公司对外投资方向关系着国有资本在市场经济中的定位，是推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济的控制力、影响力和带动力的重要手段。因此国资经营公司对外投资的方向是审计首要关注点。有迹象表明，目前国有资本有向房地产、餐饮业等一般性竞争领域集中的趋势。根据某地级市国资经营公司对外投资情况审计调查，该市国资经营公司对公共性领域的投资占总投资的比重2006年为 62%，2008年为58%，下降了4个百分点；一般性竞争领域的投资比重保持在19%左右，但其中对房地产业和餐饮业的投资剧增，房地产业投资总额2007及2008两年比2006年增加了3.8倍，餐饮业的投资增加了8倍，有明显向一般性竞争领域集中的趋势。通过对投资方向的审计，要及时发现国资经营公司对外投资的方向性偏差；揭示国有经济布局结构的与国家产业政策的一致性，关注国资经营公司在公共、民生、事业性及一般性竞争领域的投资规模变化趋势。在审计实践中，应将国资经营公司投资项目按行业正确归类，将数年的投资额进行比较，观察其中的变化，并与相关的国有经济调整布局及发展规划进行对比和分析，确定对外投资的方向是否符合规划要求。

关注点二：投资审批

在我国的《国有资产监督管理暂行条例》的基础上，很多地方法规都规定了国资经营公司对外投资要经国有资产监督管理部门批准或备案。但是在实际执行过程中，相当一部分国资经营公司的对外投资越过了这些批准或备案程序，使得对外投资业务脱离了国有资产监督管理部门的监管，加大了监管部门日常管理的难度。有些投资项目甚至只是少数领导人的决策并未经过集体或会议讨论。我们在审计中发现某投资发展有限公司未经国资管理部门批准，出资近3000万元收购原五个自然人所拥有的股份，比原1100万元股权溢价了近2000万元，且其溢价的合理性争议较多。通过对投资审批事项的审计，可以督促国资经营公司按程序报批投资项目，规范投资行为，防止国有资产被滥用和挥霍。

关注点三：企业间资金担保和拆借

国资经营公司对外投资的过程也是与其他经济组织或企业相关联的过程。关联企业间资金担保和拆借的问题很值得重视，其背后往往是利益的博弈，稍有不慎极有可能造成国有资本的流失和滋生腐败现象。2008年10月国家出台了《中华人民共和国企业国有资产法》并在2009年5月1日起正式实施，其中第四十五条规定：未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司不得有与关联方订立财产转让、借款的协议或为关联方提供担保的行为。据了解，目前部分地方国资管理部门因在资金担保和拆借的具体管理中存在一定的难度，对此并无相应的具体措施，国资经营公司为其他企业提供贷款担保和出借资金成为通常概念的企业行为，审计调查发现担保或有风险已时有发生。值得注意的是为其他企业提供贷款担保在帐面并无反映，在审计中，应注意收集为其他企业提供担保的资料，除了解担保和拆借资金的总量，还要对涉及企业的情况进行必要的跟综，了解资金担保和拆借的真实原因，分析担保和拆借资金是否超越企业本身的实际能力，尤其要关注长期未收回的借款，从而体现审计提前介入的理念，提示可能发生的隐患。

关注点四：投资收益

对外投资收益是衡量一个企业资金运用效率的标志，也是国有资本增值的体现，不仅能通过投资收益的大小判断投资项目的优劣，还能从中观察有无假借投资转移资金的问题。我们在审计实践中发现，投资收益的核算中往往隐藏着企业人为控制利润、转移利润的行为，归纳起来大致有以下几种情况：一是未按会计制度规定的权益法或成本法正确反映投资收益，使投资收益失真，其原因有的是工作失误造成投资收益核算不正确，有的则是为了控制利润高低而人为调节。二是帐面反映的投资收益长期未收回，资金被其他企业长期无偿占用，造成国有资本的损失浪费。三是假借对外投资而转移资金，有些企业为了对方借贷资金的需要，或是为了新办企业验资的需要，随意将资金外投，有些企业名为投资实为借款，这些投资项目通常均反映出长期无收益或亏损的现象。在审计中要注意收集被投资单位的会计报表和会计师事务所出具的审计报告，逐项核实投资收益核算的准确性，同时还要关注那些长期挂帐的未收回的投资收益，对长期无收益和亏损的投资项目进行分析，找出真正的原因，揭示存在的问题。

关注点五： 与下属子公司的往来及利益关系

近年来随着国资经营公司的不断扩张，下属控股或参股子公司在不断增加，且子公司与子公司、子公司与其他公司共同出资又组成新的子公司，国有民营合资现象在不断加剧。在人事上，一人身兼多职现象普遍，有的既是母公司部门领导，又兼子公司法人，形成了错综复杂的资金链和人事关系网。而目前国资管理部门对国资经营公司下属子公司的监督管理体系并未真正建立，母公司通过子公司或孙子公司违规违纪也并不鲜见。如我们在审计中发现，某集团公司以预付工程款名义将资金通过多个子公司帐户打入股市，最终因亏损导致国有资产的流失。因此加强对这些子公司的监督和管理成为国资经营公司对外投资审计中需重点关注的问题。在审计中，一是应关注国资经营部门内部是否建立对下属子公司在投资、经营等方面的监督制度并有效执行；二是应从母公司的资金走向为出发点，延伸至子公司、孙子公司，搞清来龙去脉不留死角；三是要关注有否利用设立错综复杂的多元化投资结构的子公司，实现利益输送，侵吞国有资产。

三、加强国资经营公司对外投资监督的思考

国资经营公司对外投资面广量大情况复杂，如何提高国资经营公司对外投资审计的质量，需要我们不断思考和探索。我们认为当前应从以下几个方面入手加强对国资经营公司对外投资的监督：

1. 督促国有资本进一步发挥引导国民经济快速发展的作用。针对目前有部分国资经营公司投资主业不清，方向不明确的情况，国资管理部门应根据每个企业的特点和基础，分门别类的进入对产业升级有重要影响的功能性产业，充分发挥国有资产的产业引导效应。在当今金融危机影响的情况下，更要发挥国有资产的经济主导作用，带动民营企业走出困境。另外还可以尝试与外地国有资本进行强强联合，通过互相参股，或者组成大型集团，在水、电、气等领域可以以控股或参股等形式与外地国资进行合作。

2.对国资经营公司对外投资实行分类管理。国资经营公司对外投资有政府行为也有企业行为，对这两类投资的监管要区别对待。政府性投资主要是公益性项目，其目标是提供公共服务而非营利性，则这类投资主要是强化投资及建设程序的规范化，建设成本的控制，提高资金使用效益的管理。而对经营性投资则要严格审批程序，强化可行性研究管理，投资能力评价，投资风险测评，投资比例审计主张要保持控股地位，这样有利于提高对企业的掌控能力。国资的对外投资行为要实行集体会办制，应设置由国资管理部门组织的集体专家论证制度，使经营性投资不失企业性行为的同时强化监管。

3.将国有控股各级子公司对外投资行为纳入监管范围。针对子公司对外投资占比的不断提高和频繁，为全面实施国资对外投资的监管，必须及时将这部分投资纳入管理，有些子公司的对外投资行为实质是母公司为违避监管而进行的转移，如放松对这块阵地的监管，使必出现监管漏洞，使国有资产存在流失隐患。

工会对外投资管理规定 篇4

第一条 为加强××工会的对外投资管理，保障出资人权益；进一步规范工会投资企业（以下简称“工会企业”）的经营管理，制定本规定。

第二条 本规定适用于××工会企业。第三条工会对外投资管理职责：

（一）加强工会资产管理工作的领导。由公司工会委员会组成工会资产监督管理委员会，并由工会主席担任主任。

（二）贯彻执行国家有关政策法规，研究决定工会资产监督管理的重大事项，建立和健全各项工会资产监督管理规章制度，明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置、规范运营；促进经营性资产实行有偿使用和实现保值增值。

（三）审批工会对外投资项目，包括创立企业、购置土地、经营性不动产等。

（四）审批工会企业章程、注册资本、资产与产权变动、资产重组、合资合作、分立、合并、破产、解散以及发展规划、经营方针、预算与决算方案、对外投资、技术改造、资产处置等事项。

（五）履行出资人职责，依法委派法定代表人或股权代表，包括董事长、董事、监事长、监事、正副总经理等经营管理人员，维护所有者权益。

（六）指导和推进工会企业建立现代经营管理制度，健全法人治理结构，依法规范经营，在转型发展中调整和优化投资结构。

（七）建立和完善工会企业资产保值增值考核机制和日常管理监督，对工会企业或经营性资产实施经营管理目标责任制。对工会企业负责人的经营业绩进行考核、评价，提出相应的考核意见，并根据考核结果对其进行奖惩。

（八）建立和完善内控制度，定期对工会投资绩效及工会企业的经营状况进行审计，按规定做好相关审计工作。

（九）加强投资收益管理。实行投资和收益两条线分开管理，原则上应把上的投资收益全部返回工会。

第四条 工会企业管理职责：

（一）严格遵守国家的法律法规，按照《公司法》和现代企业管理制度要求，健全法人治理结构，明确公司董事会、董事、监事和经营管理者的权责；

（二）工会企业董事会要确立公司愿景和战略目标，审核批准工会企业长期发展规划、目标、经营计划、重要投资和重大决策；

（三）工会企业实行总经理负责制，对中长期发展规划和目标计划进行管理层面的分工部署，做到规范经营，科学管理；

（四）制定工会企业的内控管理制度和工作标准，规范日常经营管理；

（五）制定工会企业经营业绩管理办法，完善基于工会企业效益增长的职工收入分配激励机制；

（六）加强审计监督。做好工会企业的审计和经营者离任审计，接受各级工会经费审查委员会的审计检查，聘请第三方会计师事务做好审计并出具报告，在次年的第一季度内上报上汽集团工会资产“监管办”；

（七）加强安全生产管理，建立以总经理为第一责任人的安委会或安全工作小组，自觉将安全生产管理纳入母体企业的安全管理体系，接受母体企业安全部门的监督管理。

（八）加强对全资、控股和参股企业的管理，向全资和控股工会企业委派总经理、财务负责人等。

（九）做好工会企业资产的信息统计等基础管理工作。每季按时向上汽集团工会资产“监管办”上报统计数据，确保统计信息和数据全面、准确。

如何制定对外股权投资管理办法 篇5

对于集团企业来说,为规范企业集团及下属各分子公司的对外股权投资和股权处置行为，促进集团企业资源的整体优化配置，依据国家相关法律法规和公司有关规定，制定相应的股权投资管理办法。对外投资是指企业集团和所属分子公司以货币资金、实物、无形资产等对境内外其他法人实体或经济组织的长期投资,包括发起投资、追加投资、收购兼并和合资合作项目等。股权处置是指企业集团和所属分子公司对其长期投资的处置,其中包括股权转让、股权清算等。

一、投资原则

1、是否有利于加快公司整体持续较快协调发展，提高核心竞争力和整体实力；

2、是否有利于促进产权有序流转和资源有效配置，提升资产质量，加快企业经营机制转换；

3、是否有利于防范经营风险，提高投资收益，维护出资人资本安全；

4、是否有利于依法规范运作，提高工作效率，落实管理责任。

二、投资要求

对外投资的方向，具备相当规模，适合整体经营，对公司主营业务发展有重大战略意义的投资。与公司主营业务相关，且对所属分子公司有重大影响的投资。市场前景较好，与主营业务关联度不大的社会通用性业务，鼓励引入外部增量资金，利用企业现有存量资产的投资。

投资资本回报率（年平均净收益/投资资本）标准，根据具体情况而制定，不一而足……

特殊情况，如对企业具有战略意义，投资资本回报率不符合标准的投资项目由董事会专项审议决策。

三、审批决策

企业集团为对外投资主体。所属分子公司原则上不得进行对外投资。依据《公司法》设立的公司制企业，必须建立健全内部风险控制体系，其对外投资权限要按照经股东大会批准的《公司章程》的规定权限执行。对外投资的审批管理，以企业集团为主体的投资项目和以所属企业为主体投资金额在XXXX万元以内的投资项目由企业集团总经理办公会审批，金额在XXXXX万元以上的投资项目由企业集团董事会审批。中外合资合作、股份公司、金融证券、委托理财等领域项目不论规模大小，一律由企业集团董事会审批。

对外投资决策原则上要经过项目立项、可行性研究、项目设立三个阶段。

企业集团和所属分子公司发起设立的投资项目，引入自然人特别是内部职工股时，必须充分揭示项目基本情况、投资风险、募集资金投向和投资人的权利义务，并依法建立规范的内部职工持股组织和管理制度。必要的应引入独立董事或职工监事，完善公司治理结构。

企业集团和所属分子公司要严格对外投资项目上报前的市场调查、技术论证和经济评价分析。重大投资项目的可行性研究应聘请有相应资质的科研机构、中介机构或有关专家进行咨询或参与评估、论证，严格履行企业内部决策程序。

四、股权处置

企业集团和所属分子公司的股权处置事项须经由企业集团董事会批准。股权处置应按照《公司法》等相关法律法规履行法定程序。实施处置前，企业集团或所属分子公司应对拟处置的投资进行清产核资和审计，并委托具有相关资质的资产评估机构进行资产评估，评估值作为确定处置价格的参考依据。(续致信网上一页内容)

股权转让程序，对于需要转让的股权项目，所属分子公司在企业集团授权下，或者企业集团自身要主动联系受让方，并按照规范的法律程序进行转让；股权转让价格一般以净资产评估、市盈率法、资产重置法、现金流量折现等价值评估方法测算底价，通过拍卖、招投标或协议转让等方式确定；股权转让应与受让方进行充分谈判和协商，依法妥善处理转让中所涉及的相关事项后，拟订股权转让意向书草案，将转让方式、转让价格、《股权转让申请报告》、《股权转让说明书》及相关资料一起上报企业集团董事会审批；企业集团或所属分子公司按照企业集团董事会的批准，对外签订股权转让协议（合同）等法律文件；企业集团或所属分子公司负责股权处置方案具体实施工作，按照合法程序进行股权转让，做好工商注册变更等相关工作，相关处置结果统一在企业集团发展规划部、办公室备案。

股权清算程序，被投资企业因营业期限届满、股东大会决议和出现公司章程中规定的其他解散事由均应组织清算。企业集团自身或授权所属分子公司促成被投资企业召开股东大会，形成清算决议，进入法定清算程序：成立清算小组、通知并公告、处分企业财产、注销登记与公告，并将清算结果统一在企业集团发展规划部、办公室备案；被投资企业需要延长经营的，按照对外投资权限审批；对于已经停业或无法追溯被投资人的投资项目，能够提供核销的有效证据，可以进行核销；不能提供合理的证据，企业集团或所属分子公司要提供特定事项的企业内部证据，报企业集团董事会批准后可以通过“账销案存”的方式予以核销，并另设台账进行备案管理，继续保留权益追索权。

五、管理职责

企业集团相关职能部门是对外投资和股权处置管理的决策参谋部门和检查监督部门，其主要职责是：

财务部门：负责对我方出资的非现金资产进行评估；按对外投资计划筹措和拨付资金；负责对外投资协议、合同和公司章程中有关财务会计条款的审查；负责回收对外投资收益；负责股权处置过程中的帐务处理。

审计部：负责对外投资和股权处置的审计和实施过程监督；负责对外投资和股权处置的效能监察。

人力资源部：负责审查对外投资新设法人实体的.机构设置方案；提出向被投资单位委派（或推荐）董（监）事和高管人员的人选，履行委派（或推荐）手续；明确派出人员的管理权限、选派程序和考核要求。

发展规划部：负责对外投资规划和项目的立项审查；负责审查与对外投资项目有关的固定资产投资建设项目的项目建议书和可行性研究报告；负责对外投资的统计工作；负责对外投资中有关出资方式、股权设置、收益或利润分配、风险和亏损分担等的审查和管理；跟踪对外投资项目的运行状况，组织后评价工作，为董事会提供辅助决策支持。

办公室：参与有关谈判和协议、合同、章程等法律文件起草工作；处理所涉及的法律论证、法律纠纷、外聘律师、商标使用等法律事务；负责有关签约文本的最终审查及办理有关授权等法律手续，组织起草相关议案，筹备股东大会、董事会会议，按照有关要求，予以信息备案。

六、考核监督

对外投资按可行性研究报告提出的投资资本回报率纳入企业集团预算考核。企业集团注入到所属企业投资项目的资金按投资资本回报率，纳入对所属企业的预算考核。

对于利用股权处置之机，转移、侵占、侵吞、有意低价转让、核销公司资产的，一经查实将严肃追究处理，视轻重给予公司纪律处分；触犯刑律的要移交司法机关进行处理。

最后对管理制度明确由企业集团发展规划部负责制订、修改并解释。申明凡与本制度有抵触的，均依照本制度执行。明确未尽事宜，执行国家有关法律、法规和公司的有关规定。如需经企业集团董事会审议通过后生效实施，需对管理制度的法律效力进行说明。

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对外投资合作管理 篇6

（征求意见稿）

第一章

总则

第一条 为了规范对外劳务合作活动，保护劳务人员和对外劳务合作企业的合法权益，促进对外劳务合作健康发展，制定本条例。

第二条 本条例所称对外劳务合作，是指中国的企业与境外企业或者机构签订劳务合作合同，按照合同约定组织和协助中国公民赴境外工作的活动。

第三条 对外劳务合作是国内劳动力就业在境外市场的延伸，国家统筹协调国内就业促进和对外劳务合作发展。

县级以上人民政府应当根据实际情况，将促进对外劳务合作纳入促进就业的相关规划。

第四条 国家制定和完善财政、信贷、保险、税收、外汇、出入境等方面的政策措施，鼓励和支持开展对外劳务合作，提高对外劳务合作的层次和水平。

第五条 开展对外劳务合作，应当坚持以人为本，保障劳务人员的合法权益，维护国家利益和社会公共利益。

开展对外劳务合作，应当遵守所在国家或者地区的法律，信守合同，尊重当地风俗习惯。

第六条 国务院商务、工商行政管理、人力资源社会保障、外交、公安、交通运输以及其他有关部门依照本条例规定，在各自职责范围内负责全国对外劳务合作的服务和管理工作。

县级以上地方人民政府依照本条例的规定，负责本行政区域内对外劳务合作的服务和管理工作。

第七条 有关对外劳务合作协会组织按照章程为其成员提供与对外劳务合作有关的信息、培训等方面的服务，依法制定行业规范，发挥协调和自律作用，维护公平竞争和成员利益。

第二章 对外劳务合作企业及其责任

第八条 从事对外劳务合作的企业应当具备下列条件：

（一）具有企业法人资格；

（二）注册资本不低于600万元人民币；

（三）具有健全的组织机构，管理人员中至少5人具有人力资源管理经验并取得国家颁发的相应资质证书；

（四）有健全的内部管理制度和突发事件应急处臵制度；

（五）足额缴纳了对外劳务合作备用金；

（六）有良好的商业信誉，最近3年内没有重大违约行为和重大违法记录。

省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况，制定严于前款规定的条件。

第九条 拟从事对外劳务合作的企业，应当依法向注册地省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门申请登记，申请时应当提交申请书和符合本条例第八条规定条件的证明材料。省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门应当自收到完备的申请材料之日起20日内进行审查，对符合本条例规定条件的，予以登记，并在其经营范围中标明对外劳务合作业务；不予登记的，应当书面通知申请人并说明理由。

省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门登记后，应当通知同级商务主管部门，由商务主管部门将对外劳务合作企业名单向社会公布，并报国务院商务主管部门备案。

第十条 对外劳务合作企业不得委托其他任何单位或者个人开展对外劳务合作。

境外企业和机构应当通过对外劳务合作企业在中国境内招募劳务人员，不得直接在中国境内招募劳务人员。

对外劳务合作企业不得接受境外自然人委托，从事对外劳务合作。

第十一条 对外劳务合作企业应当充分了解境外企业或者机构（以下统称境外雇主）和用工项目的情况，确保所提供的境外用工信息真实、客观，不得以虚假信息欺骗、引诱他人出境务工。

对外劳务合作企业提供的境外雇主及用工项目、工作内容以及劳动报酬、劳动条件等重要用工信息，应当经境外公证机构公证，并经我国驻该国使（领）馆认证。

第十二条 对外劳务合作企业与境外雇主订立劳务合作合同后，方可在境内招募劳务人员；未与境外雇主订立劳务合作合同的，不得在境内招募劳务人员。

劳务合作合同应当采取书面形式，并包括与劳务人员权益保障相关的下列条款：

（一）工作内容、工作地点、工作期限；

（二）工作时间和休息休假；

（三）劳动报酬及其支付方式；

（四）社会保险的缴纳；

（五）劳动条件、劳动保护、职业培训和职业危害防护；

（六）福利待遇和生活条件；

（七）在境外合法居留和务工许可等手续的办理；

（八）境外雇主为劳务人员购买人身意外伤害保险，解约后对外派人员的经济补偿；

（九）紧急情况下对劳务人员的协助和救助；

（十）突发事件的处理。

第十三条 对外劳务合作企业应当根据不同情况，或者直接与劳务人员订立劳动合同，或者协助落实劳务人员与境外雇主订立劳动合同。

对外劳务合作企业与直接劳务人员订立劳动合同的，劳动合同应当载明境外工作期限、工作内容以及对外劳务合作企业对劳务人员在境外工作期间的服务和管理责任等内容。

劳务人员与境外雇主订立劳动合同的，对外劳务合作企业应当审查劳动合同内容，发现劳动合同内容不符合所在国家或者地区的法律规定或者不符合劳务合作合同约定的，应当要求境外雇主及时予以纠正。

第十四条 对外劳务合作企业未与劳务人员订立劳动合同的，应当与劳务人员订立服务合同。服务合同除应当载明服务项目、服务费用及收费方式、境外工作期间的管理和服务责任以及境外发生紧急情况时对劳务人员的协助、救助责任等事项外，还应当载明劳务合作合同中与劳务人员权益保障相关的事项。对外劳务合作企业与劳务人员订立服务合同前，应当向劳务人员出示其劳务合作合同，明确、详尽地解释合同条款，并充分提示境外务工可能存在的风险。

第十五条 对外劳务合作企业应当将劳务合作合同、劳动合同以及服务合同及时报所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门备案和工商行政管理部门备案。劳务合作合同还应当报送有关驻外使（领）馆。

第十六条 对外劳务合作企业不得组织劳务人员赴境外从事与赌博、色情行业相关的劳务活动。

劳务人员不得从事前款规定的活动。

第十七条 对外劳务合作企业应当按照国家有关规定，在劳务人员出境前，保证劳务人员接受岗位技能以及安全防范知识、境外相关法律法规、风俗习惯等方面的培训。

第十八条 对外劳务合作企业应当统一为劳务人员办理出境手续，并协助劳务人员办理境外居留、工作许可等手续。

任何单位和个人不得以商务、旅游、留学等名义变相组织境内人员从事境外劳务活动。

第十九条 对外劳务合作企业应当建立与劳务人员和境外雇主的沟通机制，及时了解和解决劳务人员的诉求，发现境外雇主违反当地法律法规或者不履行合同约定的，应当及时要求境外雇主予以纠正。

对外劳务合作企业在同一国家或者地区的劳务人员总数超过100人的，应当派出或者委托至少1名现场管理人员。管理人员应当及时向驻当地中国使（领）馆报到。第二十条 对外劳务合作企业向劳务人员收取服务费，应当符合国务院价格主管部门和国务院商务主管部门的有关规定。

对外劳务合作企业不得要求劳务人员提供押金或者担保。劳务人员应当根据国务院商务主管部门的规定购买履约保证保险。

第二十一条 对外劳务合作企业应当为劳务人员购买境外人身意外伤害保险。

第二十二条 对外劳务合作企业应当制定境外劳务纠纷和突发事件应急预案，发生境外劳务纠纷和突发事件时，及时、妥善处理，并向使（领）馆和国内有关部门报告。

第二十三条 对外劳务合作企业应当按照国务院财政部门和国务院商务主管部门的规定，及时存缴备用金。备用金用于支付对外劳务合作企业拒绝承担或者无力承担的下列费用：

（一）外劳务合作企业违反规定收取、应当退还给外派人员的服务费用；

（二）因发生突发事件，外派人员回国或者接受其他紧急救助所需费用；

（三）依法应当对外派人员进行赔偿所需费用。

第三章 服务和管理

第二十四条 国务院建立全国对外劳务合作工作协调机制，研究对外劳务合作中的重大问题，协调推动全国对外劳务合作的发展。全国对外劳务工作协调机制由国务院商务主管部门牵头，有关部门以及工会组织参加。

省、自治区、直辖市人民政府根据对外劳务发展的需要，建立对外劳务合作工作协调机制，协调解决本行政区域对外劳务合作中的重大问题。

第二十五条 国务院商务主管部门会同国务院有关部门制定对外劳务合作发展规划，建立对外劳务合作统计制度。

对外劳务合作企业应当定期向省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门报送开展对外劳务合作的情况，并按照国务院商务主管部门和国务院统计部门的规定向有关部门报送业务统计资料。

第二十六条 国务院商务主管部门会同国务院有关部门建立对外劳务合作信息收集通报制度和网络体系，无偿向对外劳务合作企业和劳务人员提供信息服务，定期发布境外就业市场情况、风险提示等信息。

第二十七条 有关外劳务合作协会组织在国务院商务主管部门的指导下，制定对外劳务合作合同、劳动合同以及服务合同的范本。

第二十八条 县级以上地方人民政府应当根据本地区劳务人员的规模等情况，利用现有人力资源市场的就业服务平台，建立对外劳务合作服务平台，无偿为对外劳务合作企业和劳务人员提供服务。

对外劳务合作企业应当通过服务平台招收劳务人员。第二十九条 国务院商务、外交、人力资源社会保障、税务等有关部门应当加强与国外有关政府主管部门的合作，通过签署双边劳务合作、领事、互免社会保险、避免双重征税等有关协议，促进和保障对外劳务合作发展。

第三十条 驻外使（领）馆应当加强对驻在国劳务合作项目的跟踪调研，加强预防性领事保护工作。

外交部门以及驻外使（领）馆负责维护劳务人员和对外劳务合作企业合法权益的对外交涉，参与处臵外派劳务纠纷和突发事件，为劳务人员提供领事保护。

第三十一条 公安部门依法加强对劳务人员出入境的管理，打击对外劳务合作领域的犯罪行为。

第三十二条 县级以上地方人民政府应当建立对外劳务合作举报和投诉机制，及时受理并妥善处理劳务人员以及其他有关单位和人员的举报和投诉。

第三十三条 县级以上地方人民政府应当按照预防和处臵并重的原则，建立健全境外劳务纠纷和突发事件预警、防范和应急处臵机制。

对外劳务合作企业的注册地县级以上地方人民政府，或者擅自从事对外劳务合作的单位、个人所在地的县级以上地方人民政府，负责处臵境外劳务纠纷和突发事件。

劳务人员户籍所在地县级以上地方人民政府负责配合处臵境外劳务事件。

第三十四条 国务院商务主管部门会同国务院有关部门指导建立对外劳务合作不良信用记录制度，记录并公布境内外企业、单位和个人违法开展对外劳务合作和侵害劳务人员合法权益的行为。

对存在不良信用记录的对外劳务合作企业，有关部门应当实施重点监督检查。

对因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的劳务人员，自其被遣返回国之日起6个月至3年内不予签发护照。

第三十五条 省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门、工商行政管理部门应当加强对对外劳务合作企业的监督检查；监督检查中发现对外劳务合作企业不再具备本条例规定条件的，由注册地工商行政管理部门责令其限期整改；逾期仍达不到本条例规定条件的，不得继续从事对外劳务合作活动。

第四章 法律责任

第三十六条 违反本条例规定，未经省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门登记，擅自从事或者变相从事对外劳务合作活动的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》的规定予以查处取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 对外劳务合作企业有下列情形之一的，由商务主管部门责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，对其主要负责人处5万元以上10万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，工商行政管理部门可以禁止其在２年以上５年以下的期限内从事对外劳务合作活动；造成境外劳务纠纷或者突发事件的，由省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门注销其对外劳务合作登记：

（一）委托其他单位或者个人开展对外劳务合作的；

（二）接受境外自然人委托从事对外劳务合作的；

（三）以虚假的境外用工信息欺骗、引诱他人出境务工的；

（四）未与境外雇主订立劳务合作合同，在境内招募劳务人员的；

（五）未依照本条例的规定与劳务人员订立劳动合同或者服务合同，或者未协助落实劳务人员与境外雇主订立劳动合同的；

（六）未审查劳务人员与境外雇主订立的劳动合同内容，或者发现劳动合同内容不符合所在国家或者地区的法律规定或者不符合劳务合作合同约定时，未要求境外雇主及时予以纠正的；

（七）与境外雇主订立的劳务合作合同以及与劳务人员订立的劳动合同或者服务合同未载明本条例规定的必备条款的；

（八）与劳务人员订立服务合同前未向劳务人员出示其劳务合作合同，或者未明确、详尽地解释合同条款并充分提示境外务工可能存在的风险的；

（九）组织劳务人员赴境外从事与赌博、色情行业相关的劳务活动的；

（十）不履行相关合同约定的义务，导致劳务人员在境外不能合法居留、工作的。

第三十八条 对外劳务合作企业有下列情形之一的，由商务主管部门处10万元以上50万元以下的罚款，对其主要负责人处１万元以上５万元以下的罚款；情节严重的，工商行政管理部门可以禁止其在１年以上３年以下的期限内从事对外劳务合作活动；造成境外劳务纠纷或者突发事件的，由省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门注销其对外劳务合作登记：

（一）未按照国家有关规定，在劳务人员出境前保证劳务人员接受岗位技能以及安全防范知识、境外相关法律法规、风俗习惯等方面的培训的；

（二）未依照本条例规定建立与劳务人员和境外雇主的沟通机制，及时了解和解决劳务人员的诉求，或者发现境外雇主违反当地法律法规或者不履行合同约定，不及时要求境外雇主予以纠正的；

（三）未依照本条例规定派出或者委托至少现场管理人员，或者现场管理人员未及时向驻当地中国使（领）馆报到的；

（四）不为劳务人员购买境外人身意外伤害保险的；

（五）未制定境外劳务纠纷和突发事件应急预案的；

（六）发生境外劳务纠纷和突发事件时，未及时、妥善处理，或者未向驻外使（领）馆和国内有关部门报告的；

（七）通过对外劳务合作服务平台以外的途径招募劳务人员的；

（八）未定期向商务主管部门报送开展对外劳务合作的情况，或者未按照规定向有关部门报送业务统计资料的。

第三十九条 对外劳务合作企业违反国务院价格主管部门和国务院商务主管部门的有关规定向劳务人员收取服务费的，由价格主管部门依照有关价格的法律、行政法规的规定予以处罚。

对外劳务合作企业要求劳务人员提供押金或者担保的，由价格主管部门责令改正，退还押金或者解除担保；情节严重的，处10万元以上50万元以下的罚款。

第四十条 对外劳务合作企业拒不承担境外劳务纠纷或突发事件处理责任的，由工商行政管理部门注销其对外劳务合作登记。

第四十一条 对违反本条例规定、受到行政处罚的外劳务合作企业，由国务院商务主管部门或者省自治区、直辖市人民政府商务主管部门予以公布。

第四十二条 政府有关部门的工作人员在对外劳务合作管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第五章 附 则

第四十三条

中国公民个人到境外务工、就业不适用本条例。

境内企业（含外商投资企业）外派与本单位订立劳动合同的员工赴境外母公司或者子公司工作，不适用本条例。

第四十四条

对外承包工程中外派人员合法权益的保护，依照《对外承包工程管理条例》的规定执行。

第四十五条

法律、行政法规或者国务院对外派海员类对外劳务合作的管理另有规定的，依照其规定。

第四十六条

中国企业组织或者协助内地公民赴香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区开展劳务合作，参照本条例的规定执行。

第四十七条 国务院商务主管部门会同国务院有关部门根据实际情况，可以对我国与特定国家或地区开展对外劳务合作制定相关政策规定。

国有企业对外投资管理分析 篇7

一、某大型国有企业对外投资情况

某大型国有企业对外投资情况分为三个阶段:第一阶段为投资起始阶段。最初于1984—1986年, 先后在深圳市和株洲市, 分别与3个合作方共同投资创办了3家公司, 分别从事航模、印刷电路板、硬质合金刀具生产。出资方式主要是现金出资, 某大型国有企业对3家企业的原始出资也仅有几百万元。因当时国家还处于改革开放的初始阶段, 对于一些经济活动的法律法规尚未出台, 企业的对外投资也处于摸索起步阶段, 出资创办的上述3家企业, 从其运作方式来说还谈不上是目前真正意义上的有限责任公司, 按当时的说法只是联营企业, 但目的性很强, 就是看好上述企业所生产的产品的市场前景, 同时在深圳的2家企业还能充分利用深圳特区优惠的经济政策来获取盈利。虽然此后随着外部环境的变化和公司战略结构的调整, 2家公司的股权已分别转让, 但从整体来说, 此3家企业历经20多年, 目前不但仍然存在而且经济效益非常不错, 其中现仍持有股权的深圳从事航模某公司目前已成为该企业对外投资企业的成功典范。

第二阶段为投资扩张阶段, 时间为20世纪80年代后期至90年代末期, 跨越约10余年时间。此阶段也正是该企业主干民品摩托车由鼎盛逐步走向下滑时期。20世纪80年代后期, 随着主干民品摩托车的开发成功, 市场形势一片看好, 产品供不应求, 为适时扩大产量、提高市场占有率, 同时从进一步提高产品档次、引进更先进的摩托车生产技术角度出发, 企业先后在国内与民营企业合作创办多家摩托车生产企业、与外商共同投资兴办中外合资企业, 在此期间企业投资兴办的与摩托车产品相关的企业达十余家;此外, 为寻求产品多元化, 还投资兴办了其他企业, 涉及的行业有金融、信息、服装、首饰、贸易等。企业对外投资最多时达20多家企业, 投资金额达5亿多元人民币 (不含上市公司) 。此阶段企业对外投资的特点是点多、面广, 投资金额大小不一 (大的项目投资上亿元, 小的项目投资只有几十万元) 。此阶段也是公司对外投资吸取经验教训最多的阶段, 随着国内摩托车行业的激烈竞争, 民营企业逐渐显示出其强大的竞争力, 企业从事的摩托车生产与国内其他国有摩托车生产企业一样, 在20世纪90年代后期逐渐呈下滑趋势, 与之相关联的对外投资企业也逐步面临关闭。

第三阶段为投资调整阶段。从2000年下半年开始, 针对对外投资第二阶段中出现的对外投资企业管理分散、效益不佳、投资回报率较低的情况, 以及此后根据国家大力扶持军工生产的形势要求, 企业调整了战略结构, 做出了集中力量大力发展军品生产的决策, 对无投资回报、无经济效益、无发展前景的“三无”投资企业实施“关、停、并、转”, 历时5年, 共关闭、转让对外投资企业近20家, 收回资金近4亿元人民币。

二、某大型国有企业对外投资管理存在的问题

如前所述, 该企业在20世纪80年代后期至90年代末期的投资扩张呈现出点多、面广的特点。这与当时国内的整个大环境不无关系, 如:普遍强调做大、做强、实施多元化经营, 而不结合企业各自自身的特点量力而行, 常出现完全靠借贷来实现对外投资的现象;对国有企业的对外投资缺乏制度性的约束条件, 审批程序简单, 甚至于出现由企业领导人一句话、盖一个公章就可以完成对外投资设立企业的目的等等。由于在各种条件并不完全具备的情况下盲目投资设立企业, 而管理又不能及时到位, 其结果是将企业的经营战线拉得过长, 负担过重。而对外投资管理应包括项目的提出、可行性研究、资本投入、股权形成后的投资权益的持有和变动等全过程的管理。归纳起来, 该企业在对外投资管理中存在如下问题。

(一) 对外投资缺乏统一的战略部署, 没有合理的产品、地域布局

这主要体现在当时的摩托车产品的对外扩张上, 由于当时摩托车产品的市场形势看好, 该企业即先后与国内外多家企业合作办厂, 在与日本某公司共同投资在株洲设立企业的同时, 又与台湾省某公司在长沙投资办厂, 两厂相距不过50公里, 又同是生产中高档的跨式摩托车, 投资规模也较大, 这势必造成相互间的产品、市场竞争;与此同时, 公司又先后在广东东莞、顺德和浙江的金华、福建的石狮、海南或独资或与国内厂商合作设立摩托车企业, 其投资规模都不大, 均在几百万以内, 其生产的摩托车型号相互交叉, 形成同业竞争, 产量提不高、效益上不去。

(二) 对投资设立企业的可行性论证不充分, 缺乏科学性

在对外投资项目的选择上, 有时仅从自身的发展规划考虑, 而对市场的调查、周边的资源环境、政府的相关政策等外部因素未作深入细致的研究, 从而导致在编写可行性报告时, 只是从获得相关部门批准的角度去思考问题。该企业与美方合资的某项目即是一例。相比之下, 外商在此方面有成功案例:日本某公司为与企业合资办厂, 先后派遣了200余人次, 历时2年, 对拟在合资厂生产的摩托车产品进行研究, 甚至连周边配套厂家在事前都进行了考察确认, 使得合资公司在成立之初开发的产品一炮打响, 虽然产品价格高但仍供不应求。

(三) 在实施投资多元化经营时, 对自身所具备的条件, 包括产品、技术、人才队伍等缺乏充分的认识

尤其是人才的认识, 在目前我国尚不具备一支职业经理人队伍的情况下, 对投资设立的企业的经营、管理势必要从投资方委派懂技术、会管理的人参与企业的经营, 否则的话将受制于人。如企业在1993年与广州市信息中心合办的从事信息产业的咨询公司、1994年与港商合资的金南服装公司, 应该说其投资多元化的初衷是好的, 而且其项目也不错, 但因企业缺乏相应的专业人才参与经营管理, 只能人云亦云, 其结果是企业利益得不到有效的保证, 最终只好关门大吉。

(四) 对投资企业的日常经营管理监控不到位

体现在未实行统一管理, 企业内有多个部门分别对投资企业进行管理, 政令不统一;对投资企业日常经营中的重大事项, 如投资、借贷、担保、租赁、关联交易等等情况不了解, 出了问题才反映到企业, 使企业投出去的资金处于失控状态;未能将投资企业, 尤其是全资、控股企业作为一个独立的法人实体看待, 各专业职能部门直接插手企业的一些具体管理事项, 形成一种该管的没有管, 不该管的又管得太细的不正常局面;对投入到企业的资产的权属未能实施细致的管理, 有时出现混乱现象, 对日后的股权变动或清算埋下隐患, 甚至于可能引发法律纠纷等等。

由于对投资管理监控不到位, 导致相当一部分投资企业, 尤其是参股和一些全资、投股的中小企业效益不佳甚至严重亏损, 投资回报率低甚至于没有任何投资回报, 最终只得清算关闭或低价将股权转让, 造成投资损失。

三、确保企业对外投资保值增值的措施

平心而论, 该国有企业对外投资管理过程中出现的一些问题也是当时国有企业对国有资产管理的一个缩影, 这些问题的产生也有其法规、制度不健全的背景原因, 随着1994年《公司法》以及此后一系列国有资产管理制度的颁布实施, 尤其是2003年国务院国有资产监督管理委员会 (国资委) 成立后, 逐步建立了国家履行出资人职责, 享有所有者权益, 权利、义务和责任相统一, 管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制, 国资保值增值责任体系层层落实, 国有企业的对外投资活动也得以逐步规范运作, 从投资审批程序、对投入资产的评估、产权的界定、产权的转让到企业法人治理结构的建立、企业的关闭清算程序等等, 都有了一系列的制度规定和一整套监督措施。结合目前该国有企业前期对外投资管理工作的现状, 在依法依规的基础上, 作者认为, 在具体的管理上应该注重以下几个方面:

(一) 科学地、实事求是地做好可行性研究

包括政策研究、厂址选择、环境评价、工程设计、投资规模、人力资源的配置等等, 其中最重要的是市场调查和财务经济评价, 这将直接导致项目的成败, 应花费一定的时间和精力做好深入细致的调查、测算工作, 同时科学地做好风险评估。

(二) 严把企业的纲领性文件———公司章程的制定和修改关

一个公司的章程是确定公司权利、义务关系的基本法律文件, 是公司必备的规定公司组织及活动的基本规则的书面文件, 是以书面形式固定下来的股东共同一致的意思表示, 它明确了一个企业的法人治理结构、股东权利义务、企业的议事规则等等。尤其是根据《公司法》所规范的章程条款之外, 由股东各方协商约定的章程条款, 更需要考虑周全, 字斟句酌, 规定得明确、详细, 不能做各种各样的理解;在设立条款时, 要具有前瞻性, 对未来可能出现的一些影响我方权益的事项提前约定, 这对于维护我方权益起着至关重要的作用。

(三) 进一步完善投资企业的法人治理结构, 规范运作

所谓公司法人治理结构是指公司内部机构, 即权利机构、执行机构、监督机构之间的相互制衡的一种机制, 企业法人治理结构作为现代企业制度的核心, 近年来随着很多有公司之名而无公司之实的所谓现代企业的经营失败而得到了高度的强调。在对外投资企业中, 对于条件成熟的, 可考虑引入独立董事, 独立董事对企业的重大决策能从更高层次着眼, 从更科学的角度把关, 提供有价值的意见, 减少决策失误, 独立董事可以监督企业管理层, 抵制董事会中“内部人控制”和“大股东控制”现象, 从而保护企业利益。

(四) 进一步加强对投资企业的经营监督

形成重大事项报告制度、定期审计制度、委派高管人员定期更换制度、财务报表的定期分析制度等等, 以便公司随时掌握企业的经营状况, 及时发现经营过程中出现的问题, 及时采取措施, 减少资产损失。

综观该企业对外投资管理所走过的过程, 虽然前期在大环境的影响下, 急功近利, 走了一些弯路, 得到了一些教训, 但随着国家改革开放的不断深入, 相关法律、法规的不断健全, 经过理性的思考, 认真的总结、反思, 已逐步理清了一条清晰的发展思路, 经过不断的总结、探索, 加强管理, 企业的对外投资取得的收益越来越大。笔者作为该企业投资管理队伍中的一员, 见证了企业对外投资管理逐步走向良性发展的历程。

摘要：国有企业对外投资是指通过直接或间接投出资产、资金而取得被投资单位的股权形成的投资。国有企业的对外投资及主办多种经营单位热潮始于20世纪80年代后期及90年代, 对外投资的目的是获得收益和安置国有企业的富余人员。通过对某国有大型企业几大典型对外投资情况的分析, 指出了对外投资出现失误的原因, 并提出了解决措施, 以期使某国有大型企业对外投资的收益越来越多。

关键词：国有企业,对外投资,投资管理

参考文献

[1]迈克尔A希特, 等.战略管理[M].北京:机械工业出版社, 2005.

对外投资合作管理 篇8

关键词：电力企业；对外项目；固定资产；投资计划

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）9-0139-01

电力企业通过利用剩余资金对外投资，可以扩大规模化经营，实现多元化投资结构，以分散经营风险，增强企业的实力。较国内项目而言，境外项目受制因素较多，风险较大，不确定性相对较高，导致项目进度计划难以准确预估，执行完成率较低。如何对固定资产进行配置，提高境外项目固定资产投资计划的管理水平，确保计划执行顺利完成和准确预估，是电力企业开拓海外市场需要解决的问题。

1 电力企业对外项目固定资产投资管理存在的问题

1.1 计划编制不合理

电力企业在境外的项目一般较为复杂，开工前没有对固定资产的详细配置作系的计划编报，如项目所在国家的经济社会状况、机具水平、采购成本、运输成本等。对大型机具要对直接国外采购、国外租赁、国内运输的成本分析不足，导致项目开工的工期与执行进度不能得到有效保证。开工前未仔细查询一些关键设备的国内外标准是否一致，使得开工后系统不匹配，拖延工期。一些易损耗构件的备货考虑不足，使得常常为了少许部件而耽搁整体工期进度。

1.2 计划组织协调不够

对于需从当地直接购买或租赁的固定资产很少存在运输调度组织问题，但需从国内运输的情况就要做好相关执行方案。电力企业的海外项目从国内集装箱运输的固定资产较多，但一些企业不能根据项目的进度急需要求及时组织进场，为节省费用少用集装箱，导致急需的构件及器具不能到位，而相对不急需的资产则过早占用仓库。另外，国内备货及企业内部拖沓的程序导致货物集港较慢，不能及时抢占货位，使得货运时间滞后。对设备的报关手续、进口国的相关政策研读等不明晰，常使得清关时遇到不必要的麻烦。

1.3 进度考核缺失

一些电力企业在境外的项目没有形成一套完整的赏罚考核体系，或是建立了考核标准但未严格执行，使得项目管理人员到施工队伍均产生严重的拖拉现象。另外，在施工现场，一个关键工序未完成的追责机制也不够健全，可能会涉及到多部门，经常法不责众，不能确定责任部门及责任人。

1.4 投资计划体系不完善

集团公司对固定资产投资计划归口往往模糊不清，主要包括没有明晰的投资计划管理规定、标准体系建设不完善，且没有组织编制、审核、下达固定资产投资计划，事前指导、事中监督和事后检查的全过程流程也处于混乱。投资计划不能按照项目的进展情况统计报表，没有形成定期的现场询查计划执行情况的机制。

1.5 管理理念和水平不足

有能力“走出去”的电力企业一般为大型集团企业，在同一地区或是国家的项目可能有多个，但各自项目间各自为战，与集团总部也无法形成信息共享，使得项目间的联动性较差。项目开工期有先后，各项目部间可以利用时间差实行一些固定资产的联动共享，但现实情况却是各项目部为随时取用方便和固定资产归口管理，固定资产在各项目部间的联动不够，这样计划上的失误可能延误工程进度。

2 提高对外项目固定资产投资计划水平的对策

2.1 施工前编制详细投资计划

项目施工前要对全过程所需要的固定资产进行仔细梳理，按项目需要的时间进度列出资产清单，并编制详细的投资计划书经相关部门领导审核批准。固定资产清单拟定前要对项目所在地的社会及租赁市场做实地全面深入的调查，然后将每项固定资产分别标出当地购买、现场租赁和国内运输的价格，最后选出各项资产需配置的方式。按轻重缓急和现场的进度制定每项资产的进场预计时间，项目前至少一个月要联系好各资产供应商，双方签订按时进场协议。海外项目受制于运输周期、采购成本、他国行政法规等的限制，往往从计划到施工现场周期较长，因此要早作打算。投资计划的编报要尽可能准确，且要比国内项目有所提前。年、月度投资计划一定要考虑各方面综合因素，避免错项、漏项，使施工器具、材料能满足项目进度。

2.2 固定资产组织周全

项目开始实施前，要组织各相关部门协调会，明确各部门的职责。在公司内部技术交底后，将项目按进度及设备的备料难易程度，编制施工物资采购计划书，经部门领导审批后报公司相关管理部门。小型物资采购计划按照公司的“物资采购管理办法”予以执行，大型机具的采购按照运输快捷方便、成本费用支出低、符合施工要求等原則，分清自购或代购，确保工期的进度。物资采购、运输、验收、保管及交付使用要精确控制到天，要留有余地，全面考虑外界因素的干扰，确保质量一次合格。

2.3 协调各施工计划

项目施工前编制好的施工总进度计划、单位工程施工进度计划、分部分项工程施工进度计划应该成为一个不可分割的整体，因此在施工过程中一定要定期检查各层次的计划，形成周密的保证系统。

2.4 建立良好的考核体系

投资计划要根据项目的进展情况统计月报表，不定期的举行投资动态分析例会，通过定期的现场询查掌握计划执行情况。将投资计划纳入季度、半年和年度考核中，季度考核要建立弹性机制，对未能按计划完成的事项要查找原因，根据考核评分细则酌情评判。考核体系要细化，做到追责能具体落实到人及部门，人人尽其职，事事做到位，确保固定资产的投资计划能够与施工计划契合。考核指标要细化，权重要合理，打分要公正，赏罚要分明，才能使其真正为施工进度服务。

2.5 提高信息化管理水平

国外项目的管理恰如一座信息“孤岛”，公司总部不清楚其使用状况，而自身也不知管理的好坏。因此，要加强固定资管理的信息化管理水平，就是要建立相应的信息化数据库，要定时向国内公司报告使用情况，如采取周报、旬报和月报的形式反映管理情况。有条件的企业可以建立在线共享平台，实时对资产的使用动态管理，提高信息化管理水平。通过信息化平台实时追踪采购材料的状态，有利于项目部根据具体情况安排工程工序，做到心中有数，防止不必要的错判和误判，争取项目进度。

3 案例分析

某电力集团企业承建南美国家一条32 km的10 kV高压电线敷设及变电站建设，工程工期为8个月，采用国际一流设备品牌。公司由于以往承接南美国家业务较少，项目受制因素较多，风险较大，不确定性相对较高。为确保其准确预估，大大提高执行完成率，该公司通过采取如下一系列措施控制子公司的项目进度计划。

①编制固定资产投资计划。公司将项目逐层分解，按进度需求，考虑采购、运输等因素，编制项目固定资产投资计划，经公司领导审核后下达固定资产投资计划。②建立保证投资计划实施措施。技术交底后项目部与各施工班组签订确保分部分项按期完工合同，在综合考虑成本、工期、安全等因素后，物资采购部按照物资需求与相关厂家签订按时供货协议。③施工过程中及时排查投资情况。施工过程中，以旬报的方式将固定资产的投资完成及需求计划反馈至物资采购部，同时项目部也将不定期的巡查，其他部门负责审核本专业固定资产年度投资计划，指导、监督和检查投资计划实施、投资完成情况。④严格执行投资计划考核。列入固定资产年度投资计划项目，应严格执行项目年度进度控制计划，各专业职能部门应按有关管理规定，加强项目实施过程的监督、协调、指导，并定期考核，按进度提前或滞后进行赏罚，做到公平公正公开。

按照上述步骤实施以来，工程质量得到了业主单位的一致好评，固定资产投资计划完全能满足施工进度要求，工期缩短接近一个月。

5 结 语

精细化的固定资产管理可以保证电力企业对外项目执行率，从投资计划的编制、保证措施的建立、施工过程中的及时跟踪、严格的考核计划等环节严下功夫，定能完成预先制定的投资计划。只有固定资产管理工作做的扎实、踏实，才能保证项目的执行率按照预订计划实施，提高进度的准确预估率。

参考文献：

[1] 刘恩勇.浅谈海外项目固定资产的配置和管理实践[J].中国外资，2011，（13）.

[2] 张梅真.关于电力企业固定资产折旧的探讨[J].科技信息，2010，（31）.

[3] 陈雅岚.浅谈加强固定资产管理实现资产增值保值[J].广西电业，2007，（10）.