餐饮服务食品安全监督管理办法

餐饮服务食品安全监督管理办法（通用9篇）

餐饮服务食品安全监督管理办法 篇1

餐饮服务食品安全监督管理办法

餐饮服务食品安全监督管理办法

核心提示：为加强餐饮服务监督管理，保障餐饮服务环节食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）、《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《食品安全法实施条例》），卫生部制定餐饮服务食品安全监督管理办法，本办法自2010年5月1日起施行。

《餐饮服务食品安全监督管理办法》已于2010年2月8日经卫生部部务会议审议通过，现予以发布，自2010年5月1日起施行。

部

长 陈 竺

二○一○年三月四日

第一章

总

则

第一条

为加强餐饮服务监督管理，保障餐饮服务环节食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）、《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《食品安全法实施条例》），制定本办法。

第二条

在中华人民共和国境内从事餐饮服务的单位和个人（以下简称餐饮服务提供者）应当遵守本办法。

第三条

国家食品药品监督管理局主管全国餐饮服务监督管理工作，地方各级食品药品监督管理部门负责本行政区域内的餐饮服务监督管理工作。

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餐饮服务食品安全监督管理办法

第四条

餐饮服务提供者应当依照法律、法规、食品安全标准及有关要求从事餐饮服务活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担餐饮服务食品安全责任。

第五条

鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展餐饮服务食品安全知识和相关法律、法规的普及工作，增强餐饮服务提供者食品安全意识，提高消费者自我保护能力；鼓励开展技术服务工作，促进餐饮服务提供者提高食品安全管理水平。

餐饮服务相关行业协会应当加强行业自律，引导餐饮服务提供者依法经营，推动行业诚信建设，宣传、普及餐饮服务食品安全知识。

第六条

鼓励和支持餐饮服务提供者为提高食品安全水平而采用先进技术和先进的管理规范，实施危害分析与关键控制点体系，配备先进的食品安全检测设备，对食品进行自行检查或者向具有法定资质的机构送检。

第七条

任何组织和个人均有权对餐饮服务食品安全进行社会监督，举报餐饮服务提供者违反本办法的行为，了解有关餐饮服务食品安全信息，对餐饮服务食品安全工作提出意见和建议。

第二章

餐饮服务基本要求

第八条

餐饮服务提供者必须依法取得《餐饮服务许可证》，按照许可范围依法经营，并在就餐场所醒目位置悬挂或者摆放《餐饮服务许可证》。

第九条

餐饮服务提供者应当建立健全食品安全管理制度，配备专职或者兼职食品安全管理人员。

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餐饮服务食品安全监督管理办法

被吊销《餐饮服务许可证》的单位，根据《食品安全法》第九十二条的规定，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事餐饮服务管理工作。

餐饮服务提供者不得聘用本条前款规定的禁止从业人员从事管理工作。

第十条

餐饮服务提供者应当按照《食品安全法》第三十四条的规定，建立并执行从业人员健康管理制度，建立从业人员健康档案。餐饮服务从业人员应当依照《食品安全法》第三十四条第二款的规定每年进行健康检查，取得健康合格证明后方可参加工作。

从事直接入口食品工作的人员患有《食品安全法实施条例》第二十三条规定的有碍食品安全疾病的，应当将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位。

第十一条

餐饮服务提供者应当依照《食品安全法》第三十二条的规定组织从业人员参加食品安全培训，学习食品安全法律、法规、标准和食品安全知识，明确食品安全责任，并建立培训档案；应当加强专（兼）职食品安全管理人员食品安全法律法规和相关食品安全管理知识的培训。

第十二条

餐饮服务提供者应当建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购查验和索证索票制度。

餐饮服务提供者从食品生产单位、批发市场等采购的，应当查验、索取并留存供货者的相关许可证和产品合格证明等文件；从固定供货商或者供货基地采购的，应当查验、索取并留存供货商或者供货基地

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餐饮服务食品安全监督管理办法 的资质证明、每笔供货清单等；从超市、农贸市场、个体经营商户等采购的，应当索取并留存采购清单。

餐饮服务企业应当建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购记录制度。采购记录应当如实记录产品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容，或者保留载有上述信息的进货票据。

餐饮服务提供者应当按照产品品种、进货时间先后次序有序整理采购记录及相关资料，妥善保存备查。记录、票据的保存期限不得少于2年。

第十三条

实行统一配送经营方式的餐饮服务提供者，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和产品合格的证明文件等，建立食品进货查验记录。

实行统一配送经营方式的，企业各门店应当建立总部统一配送单据台账。门店自行采购的产品，应当遵照本办法第十二条的规定。

第十四条

餐饮服务提供者禁止采购、使用和经营下列食品：

（一）《食品安全法》第二十八条规定禁止生产经营的食品；

（二）违反《食品安全法》第四十八条规定的食品；

（三）违反《食品安全法》第五十条规定的食品；

（四）违反《食品安全法》第六十六条规定的进口预包装食品。

第十五条

餐饮服务提供者应当按照国家有关规定和食品安全标准采购、保存和使用食品添加剂。应当将食品添加剂存放于专用橱柜等设施中，标示“食品添加剂”字样，妥善保管，并建立使用台账。

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餐饮服务食品安全监督管理办法

第十六条

餐饮服务提供者应当严格遵守国家食品药品监督管理部门制定的餐饮服务食品安全操作规范。餐饮服务应当符合下列要求：

（一）在制作加工过程中应当检查待加工的食品及食品原料，发现有腐败变质或者其他感官性状异常的，不得加工或者使用；

（二）贮存食品原料的场所、设备应当保持清洁，禁止存放有毒、有害物品及个人生活物品，应当分类、分架、隔墙、离地存放食品原料，并定期检查、处理变质或者超过保质期限的食品；

（三）应当保持食品加工经营场所的内外环境整洁，消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其他有害昆虫及其孳生条件；

（四）应当定期维护食品加工、贮存、陈列、消毒、保洁、保温、冷藏、冷冻等设备与设施，校验计量器具，及时清理清洗，确保正常运转和使用；

（五）操作人员应当保持良好的个人卫生；

（六）需要熟制加工的食品，应当烧熟煮透；需要冷藏的熟制品，应当在冷却后及时冷藏；应当将直接入口食品与食品原料或者半成品分开存放，半成品应当与食品原料分开存放；

（七）制作凉菜应当达到专人负责、专室制作、工具专用、消毒专用和冷藏专用的要求；

（八）用于餐饮加工操作的工具、设备必须无毒无害，标志或者区分明显，并做到分开使用，定位存放，用后洗净，保持清洁；接触直接入口食品的工具、设备应当在使用前进行消毒；

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（九）应当按照要求对餐具、饮具进行清洗、消毒，并在专用保洁设施内备用，不得使用未经清洗和消毒的餐具、饮具；购置、使用集中消毒企业供应的餐具、饮具，应当查验其经营资质，索取消毒合格凭证；

（十）应当保持运输食品原料的工具与设备设施的清洁，必要时应当消毒。运输保温、冷藏（冻）食品应当有必要的且与提供的食品品种、数量相适应的保温、冷藏（冻）设备设施。

第十七条

食品药品监督管理部门依法开展抽样检验时，被抽样检验的餐饮服务提供者应当配合抽样检验工作，如实提供被抽检样品的货源、数量、存货地点、存货量、销售量、相关票证等信息。

第三章

食品安全事故处理

第十八条

各级食品药品监督管理部门应当根据本级人民政府食品安全事故应急预案制定本部门的预案实施细则，按照职能做好餐饮服务食品安全事故的应急处置工作。

第十九条

食品药品监督管理部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即核实情况，经初步核实为食品安全事故的，应当立即向同级卫生行政、农业行政、工商行政管理、质量监督等相关部门通报。

发生食品安全事故时，事发地食品药品监督管理部门应当在本级人民政府领导下，及时做出反应，采取措施控制事态发展，依法处置，并及时按照有关规定向上级食品药品监督管理部门报告。

第二十条

县级以上食品药品监督管理部门按照有关规定开展餐饮服务食品安全事故调查，有权向有关餐饮服务提供者了解与食品

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安全事故有关的情况，要求餐饮服务提供者提供相关资料和样品，并采取以下措施：

（一）封存造成食品安全事故或者可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；

（二）封存被污染的食品工具及用具，并责令进行清洗消毒；

（三）经检验，属于被污染的食品，予以监督销毁；未被污染的食品，予以解封；

（四）依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。

第二十一条

餐饮服务提供者应当制定食品安全事故处置方案,定期检查各项食品安全防范措施的落实情况,及时消除食品安全事故隐患。

第二十二条

餐饮服务提供者发生食品安全事故，应当立即封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、设备设施和现场，在2小时之内向所在地县级人民政府卫生部门和食品药品监督管理部门报告，并按照相关监管部门的要求采取控制措施。

餐饮服务提供者应当配合食品安全监督管理部门进行食品安全事故调查处理，按照要求提供相关资料和样品，不得拒绝。

第四章

监督管理

第二十三条

食品药品监督管理部门可以根据餐饮服务经营规模，建立并实施餐饮服务食品安全监督管理量化分级、分类管理制度。

食品药品监督管理部门可以聘请社会监督员，协助开展餐饮服务食品安全监督。

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餐饮服务食品安全监督管理办法

第二十四条

县级以上食品药品监督管理部门履行食品安全监督职责时，发现不属于本辖区管辖的，应当及时移送有管辖权的食品药品监督管理部门。接受移送的食品药品监督管理部门应当将被移送案件的处理情况及时反馈给移送案件的食品药品监督管理部门。

第二十五条

县级以上食品药品监督管理部门接到咨询、投诉、举报，对属于本部门管辖的，应当受理，并及时进行核实、处理、答复；对不属于本部门管辖的，应当书面通知并移交有管辖权的部门处理。

发现餐饮服务提供者使用不符合食品安全标准及有关要求的食品原料或者食用农产品、食品添加剂、食品相关产品，其成因属于其他环节食品生产经营者或者食用农产品生产者的，应当及时向本级卫生行政、农业行政、工商行政管理、质量监督等部门通报。

第二十六条

食品药品监督管理部门在履行职责时,有权采取《食品安全法》第七十七条规定的措施。

第二十七条

食品安全监督检查人员对餐饮服务提供者进行监督检查时，应当对下列内容进行重点检查：

（一）餐饮服务许可情况；

（二）从业人员健康证明、食品安全知识培训和建立档案情况；

（三）环境卫生、个人卫生、食品用工具及设备、食品容器及包装材料、卫生设施、工艺流程情况；

（四）餐饮加工制作、销售、服务过程的食品安全情况；

（五）食品、食品添加剂、食品相关产品进货查验和索票索证制度及执行情况、制定食品安全事故应急处置制度及执行情况；

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（六）食品原料、半成品、成品、食品添加剂等的感官性状、产品标签、说明书及储存条件；

（七）餐具、饮具、食品用工具及盛放直接入口食品的容器的清洗、消毒和保洁情况；

（八）用水的卫生情况；

（九）其他需要重点检查的情况。

第二十八条

食品安全监督检查人员进行监督检查时，应当有2名以上人员共同参加，依法制作现场检查笔录，笔录经双方核实并签字。被监督检查者拒绝签字的，应当注明事由和相关情况，同时记录在场人员的姓名、职务等。

第二十九条

县级以上食品药品监督管理部门负责组织实施本辖区餐饮服务环节的抽样检验工作，所需经费由地方财政列支。

第三十条

食品安全监督检查人员可以使用经认定的食品安全快速检测技术进行快速检测，及时发现和筛查不符合食品安全标准及有关要求的食品、食品添加剂及食品相关产品。使用现场快速检测技术发现和筛查的结果不得直接作为执法依据。对初步筛查结果表明可能不符合食品安全标准及有关要求的食品，应当依照《食品安全法》的有关规定进行检验。

快速检测结果表明可能不符合食品安全标准及有关要求的，餐饮服务提供者应当根据实际情况采取食品安全保障措施。

第三十一条

食品安全监督检查人员抽样时必须按照抽样计划和抽样程序进行，并填写抽样记录。抽样检验应当购买产品样品，不得收取检验费和其他任何费用。

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餐饮服务食品安全监督管理办法

食品安全监督检查人员应当及时将样品送达有资质的检验机构。

第三十二条

食品检验机构应当根据检验目的和送检要求，按照食品安全相关标准和规定的检验方法进行检验，按时出具合法的检验报告。

第三十三条

对检验结论有异议的，异议人有权自收到检验结果告知书之日起10日内，向组织实施抽样检验的食品药品监督管理部门提出书面复检申请，逾期未提出申请的，视为放弃该项权利。

复检工作应当选择有关部门共同公布的承担复检工作的食品检验机构完成。

复检机构由复检申请人自行选择；复检机构与初检机构不得为同一机构。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。

复检费用的承担依《食品安全法实施条例》第三十五条的规定。

第三十四条

食品药品监督管理部门应当建立辖区内餐饮服务提供者食品安全信用档案，记录许可颁发及变更情况、日常监督检查结果、违法行为查处等情况。食品药品监督管理部门应当根据餐饮服务食品安全信用档案，对有不良信用记录的餐饮服务提供者实施重点监管。

食品安全信用档案的形式和内容由省级食品药品监督管理部门根据本地实际情况作出具体规定。

第三十五条

食品药品监督管理部门应当将吊销《餐饮服务许可证》的情况在7日内通报同级工商行政管理部门。

第三十六条

县级以上食品药品监督管理部门依法公布下列日常监督管理信息：

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(一)餐饮服务行政许可情况；

(二)餐饮服务食品安全监督检查和抽检的结果；

(三)查处餐饮服务提供者违法行为的情况；

(四)餐饮服务专项检查工作情况；

(五)其他餐饮服务食品安全监督管理信息。

第五章

法律责任

第三十七条

未经许可从事餐饮服务的，由食品药品监督管理部门根据《食品安全法》第八十四条的规定予以处罚。有下列情形之一的，按未取得《餐饮服务许可证》查处：

(一)擅自改变餐饮服务经营地址、许可类别、备注项目的；

(二)《餐饮服务许可证》超过有效期限仍从事餐饮服务的；

(三)使用经转让、涂改、出借、倒卖、出租的《餐饮服务许可证》，或者使用以其他形式非法取得的《餐饮服务许可证》从事餐饮服务的。

第三十八条

餐饮服务提供者有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门根据《食品安全法》第八十五条的规定予以处罚：

（一）用非食品原料制作加工食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料制作加工食品；

（二）经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；

（三）经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；

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（四）经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；

（五）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；

（六）经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；

（七）经营超过保质期的食品；

（八）经营国家为防病等特殊需要明令禁止经营的食品；

（九）有关部门责令召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止经营的；

（十）餐饮服务提供者违法改变经营条件造成严重后果的。

第三十九条

餐饮服务提供者有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门根据《食品安全法》第八十六条的规定予以处罚：

（一）经营或者使用被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；

（二）经营或者使用无标签及其他不符合《食品安全法》、《食品安全法实施条例》有关标签、说明书规定的预包装食品、食品添加剂；

（三）经营添加药品的食品。

第四十条

违反本办法第十条第一款、第十二条、第十三条第二款、第十六条第（二）、（三）、（四）、（八）、（九）项的有关规定，按照《食品安全法》第八十七条的规定予以处罚。

第四十一条

违反本办法第二十二条第一款的规定，由食品药品监督管理部门根据《食品安全法》第八十八条的规定予以处罚。

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餐饮服务食品安全监督管理办法

第四十二条

违反本办法第十六条第十项的规定，由食品药品监督管理部门根据《食品安全法》第九十一条的规定予以处罚。

第四十三条

餐饮服务提供者违反本办法第九条第三款规定，由食品药品监督管理部门依据《食品安全法》第九十二条第二款进行处罚。

第四十四条

本办法所称违法所得，指违反《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等食品安全法律法规和规章的规定，从事餐饮服务活动所取得的相关营业性收入。

第四十五条

本办法所称货值金额，指餐饮服务提供者经营的食品的市场价格总金额。其中原料及食品添加剂按进价计算，半成品按原料计算，成品按销售价格计算。

第四十六条

餐饮服务食品安全监督管理执法中，涉及《食品安全法》第八十五条、第八十六条、第八十七条适用时，“情节严重”包括但不限于下列情形：

（一）连续12个月内已受到2次以上较大数额罚款处罚或者连续12个月内已受到一次责令停业行政处罚的；

（二）造成重大社会影响或者有死亡病例等严重后果的。

第四十七条

餐饮服务提供者主动消除或者减轻违法行为危害后果，或者有其他法定情形的，应当依法从轻或者减轻处罚。

第四十八条

在同一违反《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等食品安全法律法规的案件中，有两种以上应当给予行政处罚的违法行为时，食品药品监督管理部门应当分别裁量，合并处罚。

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餐饮服务食品安全监督管理办法

第四十九条

食品药品监督管理部门作出责令停业、吊销《餐饮服务许可证》、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

当事人要求听证的，食品药品监督管理部门应当组织听证。

当事人对处罚决定不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五十条

食品药品监督管理部门不履行有关法律法规规定的职责或者其工作人员有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，食品药品监督管理部门应当依法对相关负责人员或者直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。

第六章

附

则

第五十一条

省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门可以结合本地实际情况，根据本办法的规定制定实施细则。

第五十二条

国境口岸范围内的餐饮服务活动的监督管理由出入境检验检疫机构依照《食品安全法》和《中华人民共和国国境卫生检疫法》以及相关行政法规的规定实施。

水上运营的餐饮服务提供者的食品安全管理，其始发地、经停地或者到达地的食品药品监督管理部门均有权进行检查监督。

铁路运营中餐饮服务监督管理参照本办法。

第五十三条

本办法自2010年5月1日起施行，卫生部2000年1月16日发布的《餐饮业食品卫生管理办法》同时废止。

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餐饮服务食品安全监督管理办法 篇2

1 内容与方法

1.1 内容

卫生许可证管理、食物中毒事故、建筑布局、食品不得与有毒有害物品同库存放、卫生管理、建筑与布局、食品与食品原料采购与储存等。

1.2 方法

采用“评分法”的形式进行调查, 评分表分为关键监督和一般监督, 关键监督项中全部符合要求, 一般监督项标化评分后达到85分以上可评为A级、达到75～84分可评为B级、达到60～74分可评为C级;关键监督项中只要有一项不符合要求, 一般监督项标化评分后达到60分以下可评为D级卫生信誉单位。

2 结果

2.1 评比过程

检查评比分3个阶段, 第一阶段为自查申报阶段:申报对象根据市卫生局制定的《餐饮业食品卫生量化评分表》组织自查, 申报卫生信誉级别。第二阶段为检查、评分、指导阶段:由一级审核员根据评分表, 从该市464家餐饮业户中选出21户餐饮业户进入二级审核阶段;二级审核员按照审核表再次进行检查评分, 最后筛选出卫生信誉达到A级15户, B级126户, C级299户, D级24户。第三阶段为公示宣传阶段:根据评出的得分结果确定等级, 对评为A、B、C级卫生信誉度的餐饮单位授予卫生信誉度牌匾和标识。

2.2 成效

2.2.1 加强企业内部管理, 提高企业自律水平

通过餐饮业食品卫生量化分级管理工作, 进一步明确了食品生产经营者是食品卫生第一责任人, 各食品生产经营单位自觉的做好食品卫生及食品安全工作, 采取措施, 加大对自身硬件和软件管理的投入, 从而提高了食品经营单位自身的管理和诚信水平。

2.2.2 加强对卫生关键环节的监督, 降低执法成本, 提高执法效率

自实施食品卫生监督量化分级管理制度后, 卫生监督部门建立了明确的监督效果评价标准, 规范了卫生监督行为, 从过去高频率、松散式的监督转向有针对性集中式的企业卫生关键环节监督。增加监督检查的科学性、公正性和严肃性, 从而合理分配卫生监督人力资源, 可以节约部分人力、物力, 加大对条件差的生产经营单位监督力度, 进一步提高执法效率, 推动卫生监督工作。

2.2.3 增强消费者的消费风险意识

卫生监督机构通过实施食品卫生监督量化分级管理制度, 定期公布企业食品卫生监督量化分级信息。可以广泛发动社会参与, 充分调动消费者的积极性和主动性, 让消费者及时、方便了解食品卫生监督量化分级情况, 做到知情消费, 合理选择消费, 切实保障消费者权益。

3 讨论

3.1 及时总结和完善相关管理制度

食品卫生监督量化分级管理是一种较为先进和具有科学性的管理模式。因为推行时间不长, 所以要及时总结、分析实施量化分级管理后取得的成绩和不足。

3.2 坚持公开、公正、公平、透明原则

卫生监督机构在评审工作中必须公开、公正, 要制定相应的制约机制和纪律约束, 这样才能树立起政府卫生执法队伍的良好形象, 得到广大群众的信任和认可。

3.3 加强卫生行政抽检, 与评定结果互相对应

餐饮服务食品安全监督管理办法 篇3

[关键词]　餐饮服务；食品安全；监督管理

1　全面制定和完善公开从田间到餐桌食品安全信息的规范体系。

公开的核心是从田头到餐桌的食品安全体系和食品的身份证制度信息，建立从田头到餐桌的全程监控的食品安全公开体系。其次，以《信息公开条例》为依托，确立以主动公开为原则，公民申请公开为例外，严格限制保密范围的公开原则。通过国务院条例或者国务院通知的方式全面制定监管机关需要主动公开的信息，涉及公众身体健康等方面的信息必须公开。比如说针对地沟油，关键是从地沟油产生的源头着手，建立一套监控体系。而不是在技术尚不具备的情况下，将地沟油的检测技术作为重点。而检测是地沟油已经流向社会，依据检测结果进行惩罚的环节，到了这一环节危害可以说已经造成了。如果有了食用油身份证制度，通过食用油编号很容易确定该食用油的产地及其它生产销售信息，也很容易落实身份证的真假，就比事后救济而必须通过惩戒来起到警示作用有效的多。

2　建立信息共享、快捷高效、无缝对接的全程食品安全监管体制

由于食品安全涉及食品生产、加工、储藏、运输、流通和消费等诸多环节，任何一家监管部门都难以单独承担安全监管的重责大任。分段监管体制虽然有助于督促相关部门各司其职，避免“一个部门管不了”的现象，但也出现了“多个部门管不好”的弊端：监管部门之间既存在着监管重复，也存在着监管盲区。在“田头”到“餐桌”的各个食品生产经营环节，似乎都有农业、质监、工商、卫生等部门“重兵把守”，但有毒有害食品仍在市场上泛滥成灾。由于职责分工不清，有些部门在小集团利益的驱使下，采取了“有利就抢着管，无利就让着管”的实用主义思维，必然削弱监管部门的监管效率，甚至贻误最佳监管时机。

为彻底打破“一个部门管不了、多个部门管不好”的恶性循环，《食品安全法》在坚持和完善多龙治水、分段监管体制的同时，要求建立信息共享、快捷高效、无缝对接的全程食品安全监管体制。为充分挖掘相关监管部门的监管资源，实现各监管部门之间的分工负责和职责明晰，立法者坚持和完善“多龙治水、分段监管”的多元监管体制，厘清了监管部门的法定职责。

3　废除食品免检制度，建立市场级检测体系

禁止食品安全监督管理部门对食品实施免检，并要求加大食品检验力度：一是要求县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门对食品进行定期或者不定期的抽样检验；二是规定上述部门在执法工作中需要对食品进行检验时，要委托符合该法规定的食品检验机构进行，并支付相关费用。建立市场级检测体系即在中、大型超市、农贸市场设置检测仪器、提供检测方法，随时对有关食品主要质量参数进行检测，可由市场专职检测人员或人民群众开展抽检。国家应投入一定费用开展快速检测方法的研究，供市场快速确认质量。

4　建立餐饮服务食品安全控制关键岗位责任制并增加媒体透明度

为强化食品生产经营者主体责任，食品生产经营者应该严格落实企业安全管理制度，严格执行进货验货、出厂检验、索证索票、标签标识、不合格产品召回、从业人员卫生防疫等关键制度。建立食品安全控制关键岗位责任制，大型食品企业要建立食品安全管理机构，确保各项食品安全措施落实到位。研究制定针对企业负责人的责任追究制，对企业负责人落实食品安全管理措施不力甚至授意企业违法生产经营的行为，要研究制定严格的经济处罚、从业禁入等措施。以督促企业落实查证验货、购销台账、过程控制、产品召回等各项质量安全控制制度和建立食品安全控制关键岗位责任制为重点，督促企业落实主体责任。在网上、电视台、报纸应有计划、有针对性适时报导食品检测结果，对优质、合格产品进行表彰，引来认购者，使其受益，不合格者暴光，让其下架或受冷落，令其整改或停产，多方面、全方位开展关注，持之以恒。及时开展专项整治行动，加大抽样检验及信息发布工作力度，加大不合格食品的曝光力度，督促企业自律经营。各监管部门要建立食品生产经营者食品安全信用档案，及时或按月通报不良信用的食品生产经营者名单。要建立健全食品安全有奖举报制度，奖励举报线索，保护举报人合法权益，积极支持新闻媒体舆论监督，认真追查媒体披露问题，及时回应社会关切、公开查处的餐饮服务食品安全案件。

5　结语

餐饮服务食品安全是一个复杂的社会问题，食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会治理水平和国家法制建设的一个重要方面。因而，我们更要加强对餐饮服务食品安全的监管。

参考文献：

[1]张奇志，邓欢英.我国食品安全现状及对策措施[J].中国食品与营养，2006，（05）.

[2]高仰山.食品安全重在治本[J]中国保健营养，2004，（07）.

[3]吴澎，王明林.我国食品安全存在的题目及应对策略[J]中国食品与营养，2004，（04）.

餐饮服务食品安全监督管理办法 篇4

安全监督管理办法

第一条 为规范学校食堂食品安全监督管理，防止食物中毒等食品安全事故发生，保障师生饮食安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律、法规、规章，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省范围内各级各类学校（含托幼机构）食堂的餐饮服务食品安全监督管理。

为学校供餐的集体用餐配送单位（以下简称供餐单位）参照本办法执行。

第三条 食品药品监督管理部门负责学校食堂（供餐单位）餐饮服务食品安全的监督管理。组织开展餐饮服务食品安全监督检查，定期向教育行政部门通报学校食堂（供餐单位）食品安全的监督管理情况。

教育行政部门负责学校食堂及学生统一订餐的管理，将食品安全工作开展情况纳入对学校的考核。督促学校建立健全食品安全管理制度，完善食品安全设施设备，落实食品安全保障措施，开展食品安全宣传教育，并定期向食品药品监督管理部门通报学校食堂及学生供餐情况。

第四条 学校应按照满足学生用餐需求设立食堂，鼓励和支持学校食堂设立食品安全检验室，采用HACCP管理体系等先进技术和管理规范，提高学校食品安全保障水平。

第五条 教育行政部门应制定学校食堂建设的发展规划和扶持政策，推进食堂基础设施建设标准化和厨房建设透明化。食品药品监督管理部门逐步推行学校食堂（供餐单位）食品安全远程视频监管。

第六条 鼓励学生家长委员会对学校食堂的社会监督。提倡举办学校食堂开放日活动，邀请学生家长代表及新闻媒体记者等社会各界人士实地考察、评议学校食堂。

第七条 学校食堂应以学校校长为法定代表人(或负责人)申请办理餐饮服务许可证，具体办理程序和要求按照《餐饮服务许可管理办法》等有关规定执行。

第八条 学校食品安全工作实行校长负责制，校长是学校食品安全第一责任人，分管校长是学校食品安全具体责任人，食堂经营者承担食品安全直接责任。学校应设置食品安全管理机构，配备专职餐饮服务食品安全管理人员，明确相关工作职责，食品安全管理机构及管理人员情况应在食堂餐厅内公示。

第九条学校统一为学生订购学生餐的，应对供餐单位的食品安全条件、供餐能力、运输车辆以及食品安全管理机构、人员配备和职责履行情况等进行实地考察，并在符合食品安全的送餐半径内选择取得餐饮服务许可证的供餐单位送餐。学校应提供符合食品安全要求的分餐和就餐场所。

第十条 学校应定期组织开展学校食堂食品安全自查，采取有效措施排除食品安全隐患。学校应及时向所在地食品药品监督管理部门和教育行政部门报告学校食堂食品安全自查情况及统一订餐情况。

学校和供餐单位不在同一行政区域的，学校所在地食品药品监督管理部门应及时将相关情况通报供餐单位所在地食品药品监督管理部门。

第十一条 学校应建立食品安全管理制度及岗位责任制度，包括从业人员健康管理制度和培训管理制度，加工经营场所及设施设备清洁、消毒和维修保养制度，食品、食品添加剂、食品相关产品采购索证索票、进货查验和台账记录制度，关键环节食品加工操作规程，餐厨废弃物处置管理制度，餐饮服务食品安全突发事件应急处置方案，投诉受理等制度。

第十二条 学校应制定并组织实施从业人员食品安全知识培训计划，建立餐饮服务食品安全检查及从业人员健康、培训等管理档案。餐饮服务从业人员（包括临时工作人员）每年必须进行健康检查和食品安全知识培训，取得有效健康合格证明和培训证明后方可从事餐饮服务。从业人员应保持良好的个人卫生习惯。

第十三条 学校食堂（供餐单位）加工场所的布局及工艺流程应符合相关规定，加工场所面积应与提供就餐的学生人数和加工经营品种相适应，应分别设置原料储存间、粗加工间、烹调间、餐具洗刷消毒间和备餐间等场所。

第十四条 学校食堂（供餐单位）应严格把好采购供应关。应向取得食品生产或流通许可证的生产经营单位采购食品，米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料宜通过公开招标、集中采购、定点采购的方式确定供货商。采购查验食品时严格执行《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》。禁止采购供应下列食品：

(一)河豚鱼、毛蚶、小海螺等高风险水产品；

(二)三文鱼、醉虾、醉蟹等生食水产品；

(三)非本食堂加工的散装馅料、肉串及散装熟肉制品；

(四)法律法规规定禁止生产经营的食品、食品添加剂等其他品种。

第十五条 学校食堂（供餐单位）餐饮加工过程应认真执行《餐饮服务食品安全操作规范》。需要熟制烹饪的食品应烧熟煮透，其烹饪时食品中心温度应不低于70℃。

严禁高等院校以外的学校食堂加工制作冷荤凉菜，严禁各类学校食堂违规加工制作豆角（四季豆），严禁各类学校食堂采购、贮存、使用亚硝酸盐，严禁学校食堂使用非食用物质加工制作食品。

第十六条 烹饪后的食品应在备餐间存放。烹饪后至食用超过2小时的，应当在高于60℃或低于10℃的条件下存放。分餐应当在备餐间或符合要求的加工经营场所内进行。

供应后多余的食品应冷藏，冷藏时间不得超过24小时，再次利用时，在确认没有变质的情况下，必须经高温彻底加热后方可供应食用。不得将回收后的食品再次加工销售。

第十七条 学校食堂（供餐单位）加工制作的每餐次的食品成品必须留样，按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭专用容器内，在专用冷藏设施中存放48小时以上。每个品种留样量应满足检验需要，不少于100g，并记录留样食品名称、留样量、留样时间、留样人员、审核人员等。

第十八条 餐用具应按规定进行清洗、消毒，消毒后的餐用具应储存在专用的保洁设施内备用，保洁设施内不得存放其他杂物或私人物品。

第十九条 供餐单位送餐车辆及工具应保持清洁卫生。每次运输食品前应清洗消毒，运输装卸过程中注意保持清洁，运输后进行清洗，防止食品在运输过程中受到污染。

第二十条 供餐单位的食品不得在10℃-60℃的温度条件下贮存和运输，从烧熟至食用的间隔时间（保质期）应符合以下要求：

(一)烧熟后2小时的食品中心温度保持在60℃以上（热藏）的，其保质期为烧熟后4小时。

(二)烧熟后2小时的食品中心温度保持在10℃以下（冷藏）的，保质期为烧熟后24小时。供餐前应加热，加热时食品中心温度应不低于70℃。

第二十一条 发生学生食物中毒等餐饮服务食品安全事故的，学校应立即组织救治病人，及时报告当地教育行政部门和食品药品监督管理等部门。

学校食堂（供餐单位）应立即停止供餐活动，封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备设施和现场，按照食品药品监督管理部门的要求采取控制措施。积极配合相关部门进行食品安全事故调查处理，按照要求提供相关资料和样品。

第二十二条 学校食堂（供餐单位）实行餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度，食品药品监督管理部门应严格按照《山东省餐饮服务食品安全监督量化分级和等级公示管理规定》开展食品安全量化等级评定。

第二十三条 量化分级等级达到A级的学校食堂，可以由学校向当地食品药品监督管理部门和教育行政部门申报餐饮服务食品安全示范学校食堂。示范学校食堂的具体标准和申报程序由省食品药品监督管理局会同省教育厅另行制定。

第二十四条 食品药品监督管理部门应与学校签订食品安全责任书。制定《学校食堂（供餐单位）餐饮安全监督管理责任表》（附件1），实施网格化监管，明确监管责任人。

第二十五条 食品药品监督管理部门应建立学校食堂（供餐单位）食品安全信用档案。对学校负责人、分管负责人、食堂负责人、食堂食品安全管理员的有关信息和食堂的经营方式、范围、从业人数、就餐人数等内容进行登记，填写《学校食堂（供餐单位）餐饮安全基本信息表》（附件2），连同检查情况存入信用档案中，并及时更新相关内容，完善执法检查记录。

第二十六条 食品药品监督管理部门应建立学校食堂（供餐单位）季度监督检查制度。按照《学校食堂（供餐单位）餐饮安全监督检查表》（附件3）所列项目进行监督检查，并当场制作《现场检查笔录》、《监督意见书》或《责令整改通知书》等相关执法文书。

第二十七条 建立学校餐饮服务食品安全责任追究制度。对玩忽职守、疏于管理，导致学校发生餐饮服务食品安全事故，或发生事故后迟报、漏报、瞒报的，由相关部门依据有关规定追究学校和相关责任人的责任；对不履行或不正确履行食品安全监督管理职责的单位及人员，依据相关法律法规追究其责任。

餐饮服务食品安全监督管理办法 篇5

广东省食品药品监督管理局2011年6月30日以粤食药监法〔2011〕129号发布 自2011年9月1日起施行）

第一章 总 则

第一条 为建立健全食品安全管理员制度，加强对餐饮服务食品安全管理员的管理，提高餐饮服务食品安全管理水平，保证餐饮服务食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等有关法律法规的规定，结合本省实际，制订本办法。

第二条 本办法适用于本省辖区内餐饮服务食品安全管理员的管理。

第三条 本办法所称食品安全管理员是指在餐饮服务单位从事食品安全管理工作，经统一培训考核合格，取得由餐饮服务监管部门发放的《广东省餐饮服务食品安全管理员培训证书》（以下简称《培训证书》）的从业人员。《培训证书》在全省内有效。

食品安全管理员分为高级、中级和初级。

第四条 餐饮服务提供者应当根据经营规模和范围配备1名以上食品安全管理员，并建立健全食品安全管理员在职培训、工作考核和任免制度。

第五条 广东省食品药品监督管理局负责全省餐饮服务食品安全管理员管理工作的监督、指导，负责食品安全管理员培训大纲和考核要求的制定，并负责高级食品安全管理员培训的管理以及食品安全管理员的考核发证工作。

各市、县（区）餐饮服务监管部门分别负责辖区内中级、初级食品安全管理员培训的管理工作。

第六条 广东省食品药品监督管理局负责建立全省餐饮服务单位食品安全管理员基本情况档案数据库，并纳入餐饮服务食品安全监管信息系统。

第二章 条件与设置要求

第七条 食品安全管理员必须具备以下条件：

（一）身体健康并具有餐饮从业人员健康合格证明；

（二）具备相应的餐饮服务食品安全管理知识和工作实践经验。高级食品安全管理员还应当具备相关专业的大专以上学历；

（三）经合法培训机构培训后，考核合格，取得《培训证书》，并按要求参加继续教育培训。

第八条 食品安全管理员应当掌握下列知识：

（一）食品安全法律法规、标准和技术规范；

（二）常见的食品污染因素及其预防控制措施；

（三）食物中毒和其他食源性疾病的预防处理原则；

（四）餐饮加工场所环境卫生、流程布局、设备设施方面的要求；

（五）食品采购、储存、加工制作、销售、运输和餐饮具清洗消毒过程的食品安全要求；

（六）从业人员个人卫生要求；

（七）餐饮业其他相关食品安全管理要求。

第九条 食品安全管理员设置应当符合以下要求：

（一）特大型餐馆、连锁经营餐饮服务单位的总部、集体用餐配送单位、中央厨房、供餐人数3000人以上的集体食堂以及承担重大活动接待任务的餐饮服务单位应当设置独立的食品安全管理部门，部门负责人应当为专职的高级食品安全管理员；

（二）大型餐馆、供餐人数3000人以下的学校食堂（含托幼机构食堂）、就餐人数在500人以上3000人以下的机关和企事业单位食堂应当配备专职的中级或高级食品安全管理员；

（三）其他餐饮服务提供者应当根据实际情况，配备相应级别的专职或兼职的食品安全管理员。

食品安全管理员不得同时在两家以上餐饮服务单位从事食品安全管理工作。

第十条 餐饮服务提供者依照规定配备符合要求的食品安全管理员后方可向餐饮服务监管部门申请办理餐饮服务许可事项。

第十一条 食品安全管理员发生变更的，餐饮服务单位应当在30天内向原餐饮服务许可证发证机关上报新的食品安全管理员名单备案。

第三章 职责与权利

第十二条 食品安全管理员负责拟订本单位餐饮服务食品安全管理制度并组织实施，推动本单位建立完善的食品安全保证体系，对本单位的餐饮服务食品安全工作负直接管理责任。

第十三条 食品安全管理员的主要职责是：

（一）组织制定从业人员食品安全知识培训计划并组织实施，建立培训档案；

（二）对从业人员进行健康管理，建立健康档案，督促从业人员进行健康检查，对患有有碍食品安全疾病的人员提出工作岗位调整意见并督促落实；

（三）对食品原料、食品添加剂、食品相关产品采购索证索票、进货查验、采购记录和食品添加剂贮存、使用进行管理；

（四）组织制定食品安全检查计划，对食品安全管理制度落实情况、食品加工制作过程的食品安全状况、食品安全操作规范的执行情况定期进行检查并记录、存档。对检查中发现的不符合食品安全要求的行为应及时制止并提出处理意见；

（五）对场所环境卫生和餐厨垃圾处理进行管理；

（六）所在单位发生疑似食物中毒和食品污染事故时，及时将事故发生情况报告当地食品安全综合协调及餐饮服务监管部门，采取措施防止事态扩大，配合监管部门调查处理；

（七）积极配合餐饮服务监管部门开展的监督检查工作，并如实提供有关情况；

（八）其他保证餐饮服务食品安全有关的管理工作。

第十四条 食品安全管理员依照规定履行职责，任何人不得干涉、阻挠。

食品安全管理员发现本单位有违反食品安全法律法规的行为或者存在重大食品安全隐患，所在单位拒不改正的，有权向餐饮监管部门反映或举报。

第十五条 餐饮服务提供者应当为食品安全管理员提供必要的工作条件，应当支持食品安全管理员接受相关的培训和继续教育并为其学习活动提供便利。

第四章 培训与考核

第十六条 高、中、初级餐饮服务食品安全管理人员上岗前应当分别接受不少于30学时、20学时、15学时的食品安全培训。食品安全培训的内容主要包括：

（一）与餐饮服务有关的食品安全法律、法规、规章、规范性文件、标准；

（二）餐饮服务食品安全基本知识；

（三）餐饮服务食品安全管理技能；

（四）食品安全事故应急处置知识；

（五）其他需要培训的内容。

第十七条 餐饮服务食品安全管理员的培训应由合法的培训机构承担。培训机构应当符合以下条件：

（一）持有工商营业执照、事业单位法人证书或者社会团体法人登记证书，有从事培训活动的业务范围；

（二）具有与其开展的食品安全培训活动相适应的师资、设备设施等条件。

第十八条 符合条件的培训机构可以向省食品药品监督管理局备案，从事相应级别餐饮服务食品安全管理员的培训工作。

省食品药品监督管理局定期向社会公布经备案的餐饮服务食品安全管理员培训机构名单。

第十九条 培训机构应当建立食品安全管理员培训档案，详细记录每期参加培训的人员名单、培训师资、考勤情况等，并定期报当地餐饮服务监管部门。

第二十条 食品安全管理员凭合法的培训机构出具的培训记录，参加广东省餐饮服务食品安全管理员网络远程考试平台的食品安全管理员考核。考核合格的，统一发放《培训证书》。

高、中、初级食品安全管理员应当分别取得《培训证书（高级）》、《培训证书（中级）》和《培训证书（初级）》。

省食品药品监管局委托广东省执业药师注册中心组织实施全省餐饮服务食品安全管理员考核及发证工作。

第二十一条 食品安全管理员应当每年至少参加一次餐饮服务监管部门组织的继续教育培训，培训记录应记入《培训证书》。

高、中、初级餐饮服务食品安全管理员每年继续教育培训应当分别不少于12学时、8学时和4学时。

高、中、初级餐饮服务食品安全管理员的继续教育工作分别由省、市、县（区）餐饮服务监管部门组织实施。

第二十二条未按要求参加继续教育的食品安全管理员，按新上岗人员要求重新参加培训和考核。

第五章 监督管理

第二十三条 餐饮监管部门应当将食品安全管理员的设置和履行职责情况列入日常监督检查内容。

餐饮服务单位未按要求设置食品安全管理员或食品安全管理员履行职责不到位的，餐饮服务监管部门应当责令其限期改正。逾期不改正的，依法予以处理。

第二十四条 餐饮服务监管部门对食品安全管理员履行职责情况的监督检查主要包括：

（一）从业人员食品安全知识培训和健康管理工作开展情况；

（二）对食品原料、食品添加剂、食品相关产品采购索证索票、进货查验、采购记录和食品添加剂贮存、使用管理方面的情况；

（三）食品安全检查计划制定和实施情况；

（四）场所环境卫生和餐厨垃圾处理情况；

（五）食品安全突发事件、监督检查中发现的违法行为的整改情况等信息报送情况。

第二十五条 食品安全管理员的日常考核采取扣分制。扣分情况记入《培训证书》，一年内累计扣满10分的，按新上岗人员要求重新参加培训和考核。

（一）没有建立从业人员建康档案的，扣1分；

（二）未督促从业人员按规定进行建康检查或者没有对患有有碍食品安全疾病上岗的人员工作岗位调整提出意见并督促落实的，扣2分；

（三）没有建立从业人员培训档案的，扣1分；

（四）没有按要求组织从业人员进行食品安全知识培训的，扣2分；

（五）对食品原料、食品添加剂、食品相关产品采购索证索票、进货查验、采购记录和食品添加剂贮存、使用管理不落实的，扣2分；

（六）不能提供定期食品安全检查记录（包括检查计划、现场检查情况、不符合食品安全要求行为的处理意见等）的，扣2分；

（七）对场所环境卫生和餐厨垃圾处理管理不落实的，扣2分；

（八）发生食品安全突发事件时不按要求报告的，扣2分；

（九）不按要求向监管部门报告本单位违法行为整改情况的，扣2分；

（十）日常检查中发现无正当理由不在岗的，每次扣2分。

第二十六条 餐饮服务单位应当督促食品安全管理员认真落实食品安全管理职责。对履行职责不到位的食品安全管理员，餐饮服务单位应当将其解聘，同时将有关情况报当地餐饮服务监管部门备案。

对连续3次被不同餐饮服务单位因履行职责不到位而解聘的食品安全管理员，信息系统会将其自动列入黑名单。

第六章 附 则

餐饮业食品卫生监督与管理 篇6

姓名：姜瑶班级：食安学校：东北农业大学1

1001班

摘要

餐饮业的场所在我们身边随处可见，商业店铺周边，临街店面，居民区附近，学校工厂的集体食堂，这些餐饮场所每天为大量人群提供食物、水，关系到民众的身体健康，生命安全。因此食品的安全性十分重要，这些餐饮场所大到星级酒店，小到街边排挡，规模不一，形式多变，这就在食品卫生监督与管理上有严格要求。本文阐述了对餐饮食场所品卫生现有的监督与管理措施。

关键词：餐饮业特点、法规、隐患、意见 1 我国餐饮业的特点

我国餐饮业场所分布极广，遍布所有大街小巷，为出行人群解决就餐问题，方便人民群众的生活。餐饮场所规模大小不同，形式多样，有高档次的星级酒店，有中档规模的餐厅，还有街道两旁的小排档，这些场所的服务环境差别巨大，卫生状况也大不相同。据估计，我国餐饮业从业人员达2000多万人。由于餐饮服务多不是技术性强的职业，人员培训或不培训皆可迅速山岗工作。这就造成了从业人员素质水平差距大，一些规模较大、档次较高的餐饮场所有能力、有条件可以培训从业人员必要的卫生安全知识及技能，而一些营业收入较低的街边排挡，路边小店则很难有经费接受培训或培训其他人员，这样的小店数量多，分布不均不易于国家和地方行政部门监管。2近年餐饮业中毒事件

2007年6月29日，广东省高州市某小学发生一起集体食物中毒案该校部分师生吃完早餐后48名学生及2名教师出现呕吐等不适，无人员死亡。

2008年2月23日，深圳市龙岗区工业区一小食店发生某公司员工因到该饭店吃午餐引起集体食物中毒，入院63人，死亡2人，后经查明，是因亚硝酸盐污染了食物所致。

2011年4月15日，广西罗城仫佬族自治县黄金镇寺门村寺门小学，发生一起食物中毒事件，26名小学生在食用了路边摊的食物后，发生头晕、呕吐现象，被紧急送医院治疗。2011年10月15日，张家口市桥西区民族幼儿园42名儿童发生食物中毒，部分幼儿出现腹泻、呕吐、发热等症状。2012年7月29日凌晨，河南新野县德字号烤鸭店部分就餐人员其中57人表现为不同程度的呕吐、腹泻、发烧等症状，32人出现胃部不适症状，初步诊断为细菌性食物中毒。2012年8月1日,内蒙古鄂尔多斯市东胜区鄂尔多斯饭店参加了朋友小孩的生日宴会, 参加同一场宴会的12名小孩和十多名成人共三十多人都出现相同的上吐下泄症状,诊断为食物中毒。餐饮业的食品卫生监督管理的法规

我国为加强对餐饮业卫生的监督管理，先后出台了多部专门针对餐饮业的法规和管理办法，历经多年不断发展和完善，为更加符合餐饮业特点，制定出实施性强，效果好，管理更加完善的法律法规。

3.1《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》

2005年6月27日，卫生部发布《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，共六章四十六条，分别对名词解释，卫生管理，食品采购和贮存，食品的加工要求，餐饮具的卫生，餐厅服务和配备食品卫生做出明确的规定和要求。3.2餐饮业卫生管理制度

餐饮业卫生管理制度规定了餐饮业公共场所经营单位卫生管理制度，证照制度，从业人员健康检查制度，公共用品用具购买，验收制度等。

3.3GB/T 27306-2008 食品安全管理体系 餐饮业要求

本标准规定了餐饮业建立和实施食品安全管理体系的特定要求，包括人力资源、前提方案、关键过程控制、检验、产品追溯与撤回本。3.4SB/T 10267-1996 餐饮业开业的专业条件和技术要求 本标准规定了餐饮业的定义和开业应具备的经营服务场地、生产服务设施、经营管理和业务技术的基本要求。3.5其他有关食品法规

除了已颁布餐饮业的相关法规和条例，卫生部还制订了相关产品的管理办法，有《粮食卫生管理办法》、《豆制品、酱腌菜卫生管理办法》、《水产品卫生管理办法》、《调味品卫生管理办法》等。餐饮是食品原材料经加工后的产品，食品原材料，调料的管理办法同样适用于餐饮业。

为了保证食品安全性，保证人民身体健康和安全，我国从根源加强对食品的质量安全监督管理，在食品原材料的采购，生产，加工，储藏，运输，销售都规定了明确的管理办法并制定相关的法律法规，由农业行政，卫生行政，工商行政管理，质量监督，食品药品监督管理部门严格监督管理，对提高餐饮业卫生状况有良好的推动作用，大大改善了餐饮业的服务质量和安全管理，减少了食品中毒事件和食源性疾病的发生。4 餐饮业存在的安全隐患

餐饮业是我国食品行业中消费额最大的行业，场所规模大小不一，分布地点无规律，服务对象流动性强，行业情况良莠不齐，高档餐馆管理上比较规范，从业人员对行业知识了解较多。国家或地方的行政主管部门或监督部门的管理业都到位，而一些规模较小的餐饮店如排挡，烧烤店的卫生情况不容乐观，存在严重隐患，时常有食物中毒事件发生或用餐后有个别人群腹痛腹泻。存在隐患的原因有采购原料不合格，如有农药兽药残留，化学污染，霉变质变等问题。小餐饮店由于营利小，获利少缺乏资金购置冷藏和杀菌设备，导致食品变质或被微生物致病菌污染。还有一些餐饮场所的卫生状况不好，有鼠害，虫害，蚊蝇等问题。对于小餐饮场所，管理也是难题，不能像要求高档次酒店那样严格，承受能力不同，需要视情况而定。我对餐饮业安全现状的看法

通过了解我国对餐饮业颁布的法律法规，和我国餐饮业现状以及出现的食品安全事件，说明国家行政管理部门对餐饮业的管理还不够完善，存在漏洞。以下，我有几点看法。5.1法规细化

国家制定有关餐饮业食品的法规对规模较大的餐饮场所有所执行效果，而对于那些规模小的场所应降低某些方面的要求，但要强化卫生要求。细化法规，分出餐饮场所规模大小的界限，实施执行不同法规和要求，对于经营场所大的餐厅要求杀菌设备、冷藏设备完备，有食品安全相关人员把关，对每天原料采购监督索要合格证，进行记录，对剩菜监督进行处理运送到统一指定部门，对于经营场所规模小的餐厅严格要求餐具杀菌原材料卫生，食品安全相关从业人员可以没有，但餐厅经营者须了解一定的食品安全常识并负法律责任。5.2加强监管力度

即使国家已经有明文法规条例约束监管餐饮业的安全卫生情况，但仍有缝隙让不法分子钻入。这就需要质量监督，食品药品监督局，工商行政管理共同加大监管力度。同时地方监督机构应当实施抽检调查方法检测餐饮食品安全性，有无毒素或致病菌。派出食品检测人员随机抽查餐饮店原材料采购和成品（毒素致病菌检测），以及餐厅内卫生状况（虫害、鼠害、蚊蝇）。抽查后并做记录，有卫生严重不合格者可以让其停业整顿，直到合格之后才可以从新得到营业许可。多次抽查记录良好的餐饮店可以少去抽查但不可以不查，严查那些易出问题频率高的餐饮店，这样可以提高效率，节省人力。政府监管人员毕竟有限，可以鼓励人民群众积极加入到监管的队伍中，发现问题，汇报问题，解决问题。5.3加大惩罚力度

严重违反我国《食品安全法》的餐饮店应给与严厉惩罚，处以罚款（罚款应在营利的十倍 以上，不分营业场所大小）和停业整顿并记录档案。严重情节包括用非食品原料生产食品和添加非食品添加剂以外的化学物质危害人身体健康，经营病死，毒死或死因不明的食品和发生重大中毒事件及至人死亡等事件。除了惩处违法的餐饮店经营者，对于贪赃枉法，徇私舞弊的执法人员也要加大惩处力度，追究刑事责任。5.4鼓励研究食品安全检测技术的发展

受科学技术水平制约，在食品安全检测方面缺乏快速、有效、操作方便、成本低廉的方法，使食品检测环节不能全面检测食品的安全性，只能粗犷检测常规项目，不能避免突发因素带来的危害。我国应大力支持鼓励科学研究，更深入探究影响食品安全性的因素，开发出快速，成本低的检验食品各方面指标的新方法。如果解决这一难题，那么我国食品安全问题会容易解决。参考文献

餐饮服务食品安全监督管理办法 篇7

为贯彻落实《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》,保障餐饮服务食品安全,国家食品药品监督管理局于近日下发了《2010年餐饮服务食品安全监督抽检计划》。

2010年餐饮服务食品安全监督抽检有以下三个特点:一是更具有针对性。《计划》按照《餐饮服务食品安全整顿工作实施方案》的要求,对沙拉、凉拌菜、生食水产品、鲜榨果蔬汁、熟肉制品、非发酵豆制品、盒饭等高风险食品和餐盒、一次性筷子、集中消毒餐具等餐饮具进行重点抽检,将学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位作为监督抽检的重点场所。二是更具有科学性。《计划》的抽检内容,是根据2009年食品安全调查与评价结果、食物中毒报告及日常监管的实际情况,通过风险评估和综合评价确定的。三是更具可操作性。《计划》将国家统一要求与各省实际情况相结合,既包括全国必检的品种,也包括各省(区、市)根据本区域实际情况选择的可选品种和自行安排的抽检品种。

浅谈公共体育服务管理监督 篇8

[关键词]公共体育服务；政府职能；体育场地设施；体育协会；体育信息；体育赛事活动

公共体育服务的管理和监督涉及：体育场地设施的管理和监督、体育协会的管理和监督、体育信息的管理和监督、体育赛事活动的管理和监督以及体育产业中有关公共体育服务业的市场管理和监督。其中，体育产业中有关公共体育服务业的市场组织与管理更多的地是工商行政部门、国税地税税务部门、质量技术监督局等政府行政机关进行相关的监管。所以，政府体育职能部门对于公共体育服务的管理和监督体系主要包括前面四方面。在公共体育服务管理和监督体系中，管理模式和监督机制是核心与关键。要创新管理模式与加强监督机制。

一、体育场地设施的管理监督

公共体育服务的场地和设施（如全民健身中心、区县体育馆、区县体育场、区县游泳馆等）通常是由政府体育职能部门即市、区县体育局直接管理，属于自主运营管理运营模式。但某些体育场地设施政府职能部门会交由其他社会组织（如体育协会）或企业机关但闻具有运营管理资质的单位进行合作运营或委托管理。无论是采取怎样的管理运营模式，政府体育职能部门都有权利对公共体育场地和设施的日常维护、使用合法性与合理性以及广大群众正当使用公共场地的合法权益进行监督和监管，以杜绝场地设施的非正常损坏和废旧、公共体育场地设施挪为他用等现象。

二、体育协会的管理监督

政府体育职能部门对于各类体育协会和社团的管理贯穿协会整个生命周期发展过程。协会社团的申请、管理工作的范畴界定、体育活动的开展、工作计划和开展情况等各个方面的工作都应当接受合理的监管。随着，国家46号文件及其后续相关政策文件的出台，为减低行政成本，提高政府职能行政效率，放开体育市场，政府体育职能部门对于体育协会的活动审批的行政环节进行权利下放和减少审批的同时，不能忽视对各类体育社团组织活动的合理的监管，以确保政府行使职能的有效性和体育市场秩序的规范性。

三、体育信息的管理监督

随着多媒体技术、新传媒、互联网的快速发展，广大群众可以通过QQ、微信、微博等信息平台任发布与传播信息，给生活带来便利的同时也随之伴生出一些问题。发布虚假信息歪曲事实的案例不再少数，体育信息捏造也不例外。“2015年6月1日，《足球报》刊登了一篇题为《总局批复足协机构改革方案》（记者贾蕾仕）的报道。在此前4月30日，《足球报》刊登了《“中国足球改革领导小组”成立——国务院副总理刘延东任组长、蔡振华任办公室主任》（记者贾蕾仕）的报道。两篇报道中涉及多处足球改革的机构名称、人员任职、部署及改革的具体措施。经中国足球协会向国务院足球改革发展部际联席会议办公室、国家体育总局等相关单位求证核实并同意，证实《足球报》刊登的上述两篇报道系严重失实，属误导公众的虚假新闻。我们对这种行为表示谴责，并保留通过法律等必要手段对相关媒体和个人进行责任追究的权利”。政府体育职能部门和国家网络信息办公室等政府行政机构在对于体育信息采编、处理、传播与接收过程中信息的真实性和客观性需予以动态监管，及时辟谣不实体育信息，对不实报道的个人和单位机构予以严厉惩处。

四、体育赛事活动的管理监督

体育赛事活动是体育事业发展的核心和关键。对于赛事活动的组织与管理要严格按照规章制度流程操作，对于参与赛事活动的运动员、教练员、裁判员以及观众都要采取有效措施和手段进行有效的管理和监控。杜绝运动员在赛场上使用兴奋剂的行为，杜绝教练员和裁判员违规操作和暗箱操作，杜绝球迷的非法违规的行为（足球流氓），以保证体育赛事的公平、公正、透明和公开。对于体育商业赛事活动，政府体育职能部门要对票务的销售进行有效监管，防止黄牛倒卖兜售赛事门票的现象。

五、结语

政府职能部门应让社会和市场通过合理的模式和方式承担更多的公共体育服务的社会责任，适当放开和减低市场门槛，在发展体育产业市场的同时兼顾公共体育服务的发展，做好公共体育服务中对公共体育场地设施的日常维护和使用权的监管，对体育协会的权利使用与活动举办的监管；对体育信息的正确编写、传播、接受和宣传整个过程的适时监管，对体育赛事活动的公平公开公正举行以及赛事商业活动的合法性与合理性进行监管。外松内紧，开放市场，监管到位，为更好地做好广大人民群众的公共体育服务，满足群众在日常生活中体育健身的需求。

参考文献：

[1] 新浪体育. 足协发声明谴责失实报道 称属舞蹈公众的虚假新闻[EB/OL]. 新浪体育，2015-06-02.

作者简介： 王威茗（1989—），男，湖南郴州人，重庆师范大学研究生，研究方向：社会体育学。

餐饮服务食品安全监督管理办法 篇9

博尔塔拉蒙古自治州位于新疆西部边陲,北与哈萨克斯坦共和国接壤,面积2.7万平方公里,边境线长385公里,辖博乐市、精河县、温泉县、阿拉山口行政管理区、兵团农五师及其所属的11个团场，全州有35个民族、46万人口，其中68%为农牧业人口。博州药品监督管理局2002年4月8日挂牌成立，今年6月将成立食品药品监督管理局。身处工商业相对落后，经济欠发达的农牧业地区，食品药品监管部门如何定位？如何服务于新农村建设呢？本人谈点自己的看法：

首先，要紧密联系当地政治经济文化开展食品药品监管工作。食品药品与全社会的每一个人都有关系，食品药品的监管效果如何，既与当地的经济发展水平有关，也与当地领导机关及部门的重视和配合程度有关，当然也与每个人的综合素质有关。新农村建设是一项系统工程，涉及政治、经济、文化等方方面面，内涵十分丰富。食品药品监管工作成效如何，对于推进新农村建设具有十分重大的意义。新疆是少数民族聚居区，少数民族众多，语言文化丰富多样，民族风情浓郁。要做好食品药品监管工作，必须熟悉和了解少数民族的语言文化和风俗习惯，必须选拔和使用少数民族干部，必须善于做民族工作。博州地广人稀，人口分布相对比较分散，特别是农牧民群众居住更加分散，集中购买能力弱，难以吸引零售商店及药品零售企业在农村发展。因而，受政治经济的影响，博州地区农村医疗卫生系统相对比较健全，几乎村村都有卫生室。因而，我们将规范医疗机构的药品管理作为农村药品供应网络建设的重点。另一方面，由于点多面广，食品药品监督管理部门人手少、监管成本高，就难以有效对农村的食品药品进行有效监管，使得假劣食品、药品流向农村的趋势日趋明显，所以，农村药品监管网络建设在新疆显得成为迫切。新疆边远地区工业企业极少，水和大气污染都比较轻，有生产绿色食品的优良环境。但由于新疆的科技发展水平相对滞后，各族人民群众的综合素质较内地偏低，全社会生产绿色食品的意识都不够强，农药和化学添加剂污染、化肥污染，包括废旧电池污染等问题在农村没有得到高度重视。作为食品药品监督管理的综合部门，我们有责任配合地方党委政府指导农民科学使用农药、化肥，科学回收废旧电池等物品，最大限度地减少农产品污染问题。同时，我们也可以在协调相关部门制定农业生产标准、推进农业产业化等方面大有作为，以此保证农产品质量安全，并促进农村经济可持续发展。

其次，食品药品监督管理工作服务新农村建设,当务之急是提高农牧民群众的综合素质。食品药品安全监管归根到底是依法行政的工作，是人与人打交道的工作。食品药品监管工作做得好不好，既取决于监管人员依法行政水平的高低，更取决于全社会群众依法办事、依法保障自身权益能力和水平的高低，取决于农村法治化和农民知识化进程，而农村法治化、农牧民知识化是新农村建设的一项重要内容。农牧区之所以能够成为假劣食品和药品的销售终端，主要原因在于，一是农牧民的知识相对匮乏，对食品药品的常识知之甚少；二是农牧民的法律知识欠缺，既对有关食品药品监管的法律法规缺乏了解，也不善于利用法律武器来维护自身的合法权益。而目前，农牧民仍然占全体公民的大多数，做好食品药品监督管理工作，必须将提高农牧民的综合素质作为一项基础性工作抓紧抓好，这方面，我们可以在宣传群众、发动群众、引导群众方面大有作为。我们有必要列出专项经费，充分利用广播、电视、报纸开展各类宣传活动，同时我们也可以自行组织各类宣传活动。近几年，我们在宣传群众、发动群众、引导群众方面做了大量的工作，但感觉到力度仍然不够大，效果仍然不够明显。从边远地区农牧民接受法律知识的渠道来看,电视是一个主渠道,来自社会上的宣传教育及人与人之间的相互沟通是次渠道,掌握了这个规律,就抓住了宣传工作的要点。今年，我们与地方有线电视台合作，签订了长期合作协议，每天在几个固定的频道滚动播出关于食品药品监督管理的法规法规、政策规定和食品药品安全科普知识，投入产出比非常高，效果非常好。农村集贸市场既是农牧民从事商贸活动的集散地，也是农牧民了解信息的窗口，所以我们分阶段、分重点地印制群众喜闻乐见的宣传资料，灌制录音带，长年累月地坚持在各个农村集贸市场发放和播放，宣传效果也十分明显。此外，我们还针对学生接受知识的能力强，在家庭中的影响力大，宣传辐射面广，而在学校又便于集中开展宣传活动的特点，组织工作人员，深入农牧区学校开展法律和食品药品安全

知识宣传活动，也取得了非常好的效果。宣传工作做好了，就能够更好地发动群众自觉抵制假劣食品药品、配合食品药品监督管理部门打假治劣，并积极依法维护自身的合法权益。在此基础上，我们才可以引导农牧民群众遵循科学规律，既做到科学用药，保障自身的身体健康；也能够科学施药、科学施肥、注重环保，按照无公害食品生产的要求为全社会提供合格的农产品。而且，农村法治化、农牧民知识化，不仅有利于推进食品药品监督管理工作，也有利于推进农村民主进程，促进农牧民整体素质的提高，为农村各项事业发展奠定坚实的基础。

第三，要在综合协调和健全机制方面下功夫。新疆的食品药品监管体制改革相对较慢，全疆地县级食品药品监管部门至今年4月尚未挂牌成立，但我们已经及早开始学习有关食品监管的法律法规和相关知识，为履行食品监管职能做好了准备。博州经济以农牧业为主，二、三产业总量不大、层次不高，有规模的食品生产企业极少，主要集中在以农产品粗加工为主的制糖、面粉加工、油料加工及糕点房、卤制品加工店等。在流通领域的经营户较多，以商店、餐馆、小吃店，包括一些虽无许可证件但在经营的摊点，如经营少数民族传统面食—馕、烤肉、夜市饮服摊点等。如前所述，食品监管的薄弱环节在原材料领域主要是农药化肥残留及废旧电池等化学污染；在生产领域的主要问题是食品添加剂不合标准或超量，以及原材料、包装物不符合质量要求等；在流通领域的主要问题是企业采购、储存、销售等环节不合法合规问题。所以,农村食品的综合监管,关键是要抓住“源”和“流”这两点。所谓源就是食品的来源，就是农产品的质量源，这方面我们要配合地方政府，协调农业、畜牧、科技、环保、水利等部门各司其责，尽快健全农业生产的质量标准，引导农牧民严格按照质量管理规范科学种植、科学管理、科学用药、科学存贮。所谓“流”，就是要协调有关部门管好农药、化肥、种子及可能污染农产品的生物化学制品，并加强农产品质量检测和环境监测，保证农产品不受污染；同时，要管好流向农村的各类食品，把住产品质量关，防止农村成为不安全食品的垃圾站。另一方面，要结合建立农产品质量体系，健全农产品价格机制，通过政策扶持、科普宣传、舆论引导等方式，建立一整套优胜劣汰、质优价廉的农产品价格体系，强化农牧民的产品质量意识，通过价格机制引导农牧民种植符合质量要求的农产品。

第四，要在建立健全信用体系上下功夫。食品药品生产、加工、经营和监管工作既是社会活动、也是经济活动，既受法律的监督和制约，也受道德的规范。从食品药品生产、加工和经营者的角度看，法律和道德约束都直接对其经济效益产生着巨大的影响。而且，道德的影响力、长远性往往较法律大且深远。以现实生活中的个案为例，如果一个药品经营企业经销的某个品种的药品为假药，往往可能面临几百至数千元的处罚。但如果让其选择是接受经济处罚还是选择在媒体上对其进行通报，企业方面往往会选择前者。同理，一个酒店在发生食物中毒案件时，宁愿接受万元的处罚，也不愿大小媒体对该酒店的案件进行报道。究其原因，食品药品生产经营企业面对的是人，企业的生产经营是建立在消费者对其信任的基础上的，企业没有信用就没有人会相信它，就不会产生交易，就不可能产生利润，就不会有生存和发展。所以，食品药品监管必须实现“两条腿”走路，一条腿是建立在法律基础上的惩戒体系，一条腿是建立在道德基础上的信用体系，二者缺一不可，共同促进。从药品监管方面的实践看，近年来，博州药品监督管理局定期在报纸、电视及政府网站上通报违法违规企业的药品经营企业和医疗机构，收到了良好的社会效果。当然，食品较之药品涉及的面更广、范围更大、环节更多，建立食品安全信用体系是一个复杂的系统工程，包括食品安全信息的征集、评价和披露制度，信用体系的组织构架及运作机制等。围绕建立食品药品安全，必须建立政府主导，全民参与，部门各司其责，经营者自觉行动，媒体积极介入的食品药品安全信用体系，使诚实守信、合法经营的思想深入人心，并转化为每个食品药品从业人员的自觉行动。所以，信用体系建设也是服务新农村建设的一项重要工作，它对改善乡风民风，促进农牧民思想道德水平的提高有着积极的现实意义。

第五，农村药品“两网”建设要因地制宜，突出在“管用”上下功夫。“两网”建设的根本目的是保证农牧民群众用药安全有效，解决农牧区药品监管相对滞后的问题。如何达到这个目的，各地由于情况不同，采取的手段和方法也不尽相同。鉴于博州农村医疗卫生资源相对丰富，乡镇卫生院、卫生室及个体诊所是农村药品供应的主渠道这样的事实。近年来，我们以发挥现有农村医药卫生资源作用，规范现有农村医疗机构药品管理为重点，结合推进新型农村合作医疗制度开展农村药品供应网络建

设。2004年博州药监、卫生两部门联合印发并执行了《博州县乡村三级医疗机构药房（药库）规范化管理办法》，两家携手指导推进医疗机构药品规范化管理工作，至2005年，博州辖区100％的乡镇医疗机构和46.5％村级卫生室药房（药库）达到规范化要求。今年，村级卫生室规范率将达到70％以上，个体诊所药房规范化管理将达到50％以上。与此同时，我们还积极引导药品批发和连锁企业向农村延伸服务网点，加强了对2005年通过GSP认证后的农村药品零售企业的跟踪检查，确保这些企业经营质量不滑坡，保证农牧民用药安全、方便、价廉。在监管网络建设方面，我们一方面重视与公安、工商、卫生、邮政、质监等部门的联系和协作，通过建立并实行联席会议制度，定期召集会议，互通信息，交流工作，联手治理药品流通秩序，形成了合力。另一方面，近几年我们先后聘请了45名药品协管员、326名信息员，采取了专题学习、以会代训、跟踪走访等多种方式对他们进行培训和指导，努力提高他们的工作能力，着力在发挥“两员”作用上下功夫，并且对“两员”进行了动态的考评，根据他们的工作情况，及时调整“两员”的地域结构、人员结构，在提高监管网络覆盖面的同时，不断提高监管质量，优化监管网络，完善监管措施，使“两员”的作用得到了充分发挥，真正使他们发挥了“耳目”、“助手”作用。抓好“两网”建设对于保证农牧民用药安全有效具有十分重要的意义，也是食品药品监管部门服务于新农村建设的具体举措。