建设用地供应工作打算

建设用地供应工作打算（共8篇）

建设用地供应工作打算 篇1

一、计划目的、意义和编制依据

为科学调控土地市场，合理配置土地资源，积极发挥计划引导作用，切实加强国有建设用地供应管理，依据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号），结合《市城市总体规划》、《市土地利用总体规划》和土地利用年度计划，参考上年度供地情况和本年度用地需求，制定本计划。

二、指导思想和基本原则

贯彻落实科学发展观，严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则方法，合理调配各类用地供应指标，指导性与指令性相结合，全力保障年度建设项目用地需求，促进节约集约高效用地，促进我市经济又快又好发展。

三、计划指标及配置

（一）2012年度全市国有建设用地供应总量控制在137公顷。

四、政策导向与执行标准

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（一）坚持计划控制引导，统一有序、规范供应。本年度各类建设项目用地供应，必须严格按照《市2012年度国有建设用地供应计划表》确定的控制指标实施。

（二）认真落实房地产用地调控政策，重点保障城市住宅用地供应。保障性住房、中小套型普通商品住房“三类用地”达到住房用地供应总量70%标准。

（三）突出经济发展支撑项目用地服务，充分保障招商引资、国家、省及县重点工程项目和优势产业用地需求。工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、其它用地均实行指导性计划控制，根据年度用地需求保障供应，不确定具体指标。乡镇建设项目用地计划指标按照实际需要机动安排。

（四）严格遵行土地供应方式程序。对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和新增工业用地（不含原地内改扩建）以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地，统一在土地市场公开进行。扩大有偿使用范围，积极推进经营性基础设施用地有偿使用。

（五）坚持科学发展观和节约集约用地政策，建设项目用地鼓励利用存量，严格控制增量。工业用地项目提倡和推广

多层标准厂房建设。

（六）严格按照各工业园区、开发小区功能定位、产业政策和主导发展方向，优先安排工业建设项目用地供应，从严从紧控制开发区内经营性房地产开发用地总量，防止挤占工业项目用地指标。

五、计划实施保障

（一）积极强化措施，确保供地服务效率质量。计划实施中，把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。

（二）加强协调配合，保证计划指标有效落实。市国土资源、规划、房产等相关部门要密切协调配合，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，各乡（镇）人民政府、及相关部门也要充分发挥职能优势，积极配合做好计划实施工作。

建设用地供应工作打算 篇2

一、影响四川省建设用地供应的主要问题

1.人均土地资源少, 建设用地直接后备资源缺乏

自1996年以来, 10年的经济社会发展和城镇化进程, 已经使四川省耕地面积减少近千万亩, 作为土地后备资源的未利用地总体质量进一步降低。根据四川省国土规划勘测研究院的统计资料, 到2006年底, 随着城镇化的发展, 四川省耕地减少为594.56万公顷 (8918.37万亩) , 人均耕地仅为1亩左右, 未利用地则进一步减少为368.96万公顷 (5534.39万亩) , 其中裸岩石砾地就达246.46万公顷 (3696.83万亩) , 占60%以上。在严格保持耕地总量的政策前提下, 四川省已经不能再依靠占用耕地的传统办法发展城镇化和工业化。

2.城镇化总体程度低, 区域发展不平衡

以城市人口占总人口的比重计, 2005年的全国城镇化率为43%, 而四川省的城镇化率仅为33%, 显著落后于全国平均水平。四川既是全国人口大省, 同时也是西部地区第一人口大省, 加快四川省城镇化进程, 对四川省经济和社会的长远发展具有十分重要的意义。

2005年, 四川GDP中第二产业的比重为41.53%, 全省城市非农人口比重仅为23%, 按常住人口统计的城镇化率为33%, 呈现出明显“滞后型”城镇化的特点。城镇化滞后于工业化的不良后果主要体现在四个方面。一是大批农民被隔离于城镇化、工业化的进程之外, 导致了部分落后地区城乡差距的进一步扩大。二是限制了第三产业的发展, 使第三产业总量和质量均难以提高。2005年, 四川省在GDP总量仅为7385.11亿元的情况下, 第三产业占GDP的比重虽然达到38.41%, 但其中传统商贸、旅游、餐饮服务占主导地位;第三产业从业人员占全社会从业人员的比重更低, 四川省2005年三次产业从业人员的比例为51.5:19.7:28.8。[2]目前, 发达国家第三产业就业比率占全社会就业的比例在70%左右, 发展中国家平均也在40%以上, 中等以上发达国家第三产业产值占GDP的比重都在60%以上, 上海的第三产业比重2005年达到了50%。三是导致消费需求不足。国际经验表明, 当人均GDP超过3000美元时, 才会出现消费品供过于求的现象, 然而2005年四川人均GDP仅1000美元多, 却有不少消费品供过于求。在农村人口占总人口绝大多数的情况下, 农村商品零售市场总额占全社会商品零售市场总额不到三分之一, 制约了四川经济的进一步增长。四是造成了大量农村土地资源的闲置浪费。大量农村劳动力长时期在城镇务工或经商, 不少已经在城市具有稳定的职业和固定居所, 但仍占有农村的宅基地和耕地, 成为城市和农村的“两栖人口”。可见, 四川省的城镇化滞后于工业化, 已经不利于工业化的进一步推进, 也使城镇化进一步发展缺乏内在动因。

四川省城镇化地区分布存在着突出的不协调性。无论是按照抽样调查得出的人口城镇化率, 还是按照非农户籍人口得出的城镇化率, 成都、攀枝花皆遥遥领先于其他城市。如果从城市经济区域来看, 成都城市经济区, 除成都遥遥领先以外, 德阳、绵阳、乐山人口城镇化率相当, 雅安、眉山、资阳则相对较低;川西南城市经济区, 由于攀枝花人口较多, 人口城镇化率在全省最高;川南城市经济区的内江、宜宾、泸州、自贡相近, 子区域内人口城镇化率较均衡;川东城市经济区和川东北城市经济区内, 除了南充城镇化率较好以外, 其他城市人口城镇化的情况相对较差, 总体来说这两个城市经济区人口城镇化的情况在全省最落后。

3.工业化发展存在突出的地区差异

在城镇化加速发展的初期, 工业化对城镇化具有重要的先导作用和推动作用。2005年, 四川省全年工业增加值占GDP的比重为34%, 远低于全国47%的水平。由于工业总体发展水平较低, 工业不能对城镇化发展起到足够的推动作用, 使城镇化发展的内在动力难以发挥作用。

四川工业发展地域差异明显。在全省区域内, 沿绵阳、德阳、成都、眉山、乐山一线沿铁路干线, 交通发达, 受益于历史上“三线”工业布局, 是工业化化发展最快、程度最高的区域, 城镇化发展水平也相对较高;川西南攀西地区受益于攀钢等大型企业的发展、矿产资源开发以及水电工程建设, 城镇化发展也较快, 但该地区发展相对独立;川南地区泸州、宜宾、自贡、内江一带近年来由于传统工业得到较快发展, 城镇化发展速度次之, 但泸州和宜宾相对较突出;川东北南充、广安、达川、巴中、广元由于工业基础差, 传统轻工业不景气, 又相对缺少新的产业布局, 城镇化进程内在动因相对较弱;川西北地区人口稀少, 缺少现代工业, 城镇化发展最为缓慢。

4.全省建设用地利用效率和结构存在重大不足

随着城镇化的发展, 从1996年到2006年, 四川省建设用地扩张迅速。据有关资料统计, 从1996年到2006年, 四川省建设用地总量增加明显, 10年间城市占地增加128.4%, 建制镇占地增加109.8%, 建设用地总量增加的趋势和耕地减少的趋势都非常明显。其中, 居民点及工矿用地增加是主要的方面;交通设施建设用地增加的量达到1倍以上;城市占地和建制镇占地总量也增加1倍以上, 而且城市建设占地增加略快于建制镇建设占地增加的速度;独立工矿用地增加的量相对较少。这反映了人口向城镇集中、工业企业向园区集中的基本趋势, 符合土地集约利用的基本要求。

随着城镇化的推进, 大量农业人口转变为非农人口, 农村居民占地减少的比例并不和城镇化变动的水平同步。1996年, 四川省有农业户籍人口6837.3万人, 2006年农业户籍人口为6500多万人, 10年间, 农业户籍人口减少了5%左右。而同期农村居民点占地只由10422平方公里减少为10237.1平方公里, 减少量仅为184.9平方公里, 减少幅度仅为1.77%。如果考虑大量农村居民实际已经长期离开农村到城市创业和务工, 实际上农村人口减少得更多, 按照居住人口统计的城镇化率在2006年已经达到34%, 这说明农村居民点用地的变化趋势不利于土地集约利用水平的提高。

由于城市土地产出效率远远高于建制镇, 上述土地利用总量变化的趋势在一定程度上反映了在城镇化过程中, 土地集约利用的现实。调查显示, 四川大部份建制镇缺少工业和产业支撑, 主要为区域人口集聚的中心和区域第三产业发展的集结地, 建制镇分布在农村人口聚集的主要区域。由于缺少相关统计数据, 我们基本无法分析建制镇的土地利用产出效率。但由于建制镇基础设施投入普遍不足, 绝大多数建制镇缺少工业集聚, 第三产业的发展也仅是低水平简单化。调研结果显示, 建制镇建设用地利用效率普遍不高。

二、四川省城镇化过程中建设用地供应的对策建议

在城镇化和工业化过程中, 由于存在比较突出的人地矛盾, 在既要保证城镇化和工业化高效发展的同时, 又要实现节约和集约利用土地, 还要考虑区域的发展协调, 必须研究建设用地和各区域其他资源要素, 如人力、社会资本等结合的具体情况。

1.城镇化和工业化层次与水平决定了区域建设用地利用的基本模式

就四川省的情况来说, 中心城市成都及其周边地区城镇化和工业化水平较高, 对资本和人力具有较好的集聚作用, 建设用地供应政策应当首先坚持集约利用的政策导向。在农业发展上优先发展高效农业, 在工业项目建设用地供应上, 应当首先保证技术含量高、产出效应高、带动作用强的产业项目规划用地, 并鼓励对现有城市和农村建设用地利用的挖潜。

川南城市经济区和川西南城市经济区已经具有较好的工业基础, 城镇化发展已经具有较好的基础, 但对资本和人力资源的集聚能力较弱, 在建设用地供应政策上, 应当鼓励城市及城市间基础设施的建设、城市配套产业的发展, 鼓励现有工业企业在产业上发展壮大, 并形成前后向发展传承关系。

川东和川东北城市经济区人口数量多 (人口数量占全省的40%) , 城镇化和工业化发展的基础条件相对最差, 对外来资本和人力资本的集聚能力较弱, 除了首先要增加建设用地投入城市及城市间基础设施和配套产业外, 由于地处丘陵和低山地区, 农业产业结构转换特别困难。这两个城市经济区应当投入大量建设用地, 发展劳动密集型深加工业和资源性的加工产业的发展, 以促进大量农业劳动力就近向城市转移, 并吸引沿海加工业向内地转移迁徙, 形成有区别的多样的特色产业集群。

2.科学制定城乡统筹发展规划是解决建设用地供应来源的前提

传统的规划将城乡发展分割, 不仅不利于城乡同步发展, 更重要的是规划常常脱离经济发展的现实需要。其不仅抑制了城镇化发展的内在动力, 更引起了突出的城乡发展矛盾冲突, 集中表现在城市发展对农村土地的大量低成本占用。传统规划赶不上城镇化和工业化发展的情况非常普遍。科学地制定城乡统筹发展规划有助于规划的龙头作用发挥, 维护规划的绝对权威性, 更能有效体现城镇化和工业化过程中建设用地供给来源的计划性, 从而为建设用地供应提供合法的制度保障, 增加建设用地供应的可预测性, 便于市场主体自主决策, 减少快速城镇化地区农村土地转换的盲目性。

3.彻底改变土地利用方式, 增加建设用地的经济供给是关键

由于四川省人均占有耕地少, 囿于耕地保护指标和生态保护、退耕还林的客观要求, 纯粹靠增加农用地转用来解决城镇化发展和经济增长所需的建设用地的传统做法已经不再可行。因此从总体上讲, 城镇化和工业化所需的建设用地供给增量主要靠经济供给来解决。具体来源包括:一是城市建设用地深入挖潜利用, 如城市工业项目集中外迁, 城市交通基础设施向空中和地下发展, 城市住宅建设容积率大幅提升等;二是农村土地整理腾出大量建设用地, 即通过新农村建设, 引导农村农民集中居住, 将农村工业项目向园区转移等, 使农村减少的建设占地作为城市建设和城市产业占地增量供应的主要来源。

4.建立以行政监督为基础的建设用地流转供应的市场机制

传统的建设用地供应主要以行政征用、行政出让 (含招、拍、挂) 等方式为主, 这种建设用地供应方式显然不能完全实现各地城镇化和产业发展的现实市场需要, 尤其是不能保证一般工业产业项目用地, 不利于区域产业发展和集聚。由于建设用地供应的主要来源将是农村土地整理, 因此, 利用市场机制, 吸引民间主体参与农村土地整理非常必要。在符合规划的情况下, 鼓励农村建设用地使用权通过市场流转, 提高使用效率将具有重要意义。当然, 必须加强行政监管, 杜绝违法占用农村土地, 禁止乱圈乱占、炒买炒卖行为。

5.制定和实施科学的、动态的建设用地集约利用的区域标准

除基础设施和基础产业以外的建设用地供应应坚持以市场配置为主, 充分发挥土地使用权价格的杠杆作用, 调节建设用地资源供应。坚持一般性项目建设用地供应以市场配置为基础的前提是分区域制定科学的建设用地集约利用标准, 包括项目投资强度、容积率控制指标、生态环境指标要求等, 保证土地资源在产业间的最佳配置。当然, 这些指标只有是随经济发展和城镇化发展不断调整的动态体系, 才能保证其科学性。

参考文献

〔1〕王克强, 王红卫, 刘红梅.土地经济学[M].上海:上海财经大学出版社, 2005.

建设用地供应工作打算 篇3

数据显示，北京市2014年计划供应国有建设用地5148公顷，实际供应3161公顷，完成年度土地供应计划的61.4%，与2013年同比下降20.2%。而2015年度国有建设用地供应计划总量，再次缩减500多公顷。

其中，住宅用地1200公顷，保障性安居工程450公顷，商品住宅750公顷；商服用地400公顷。

6条地铁新线今年开建

2015年又是本市轨道交通建设史上的一个“大年”。4月21日，新京报记者从市轨道交通建设动员大会上获悉，2015年北京市将开工建设新机场线、3号线一期、17号线、19号线一期、12号线和7号线东延6条地铁新线，总里程183公里。此外，昌平线二期和14号线中段将在2015年内开通运营。16号线北段将有望在2016年率先开通。另外，现有机场线也将在今年启动由东直门站西延至北新桥站的工程，但由于工程量相对较小，未列入年度新开工计划。今年6条地铁开工线中，除了延长线7号线东延外，均将引入社会资本建设。

90万北京蚁族近八成住房条件差

共青团北京市委“北京青年1%抽样调查”显示，85.1%的青年流动大学毕业生租房居住，大约77%的人员存在住房条件较差的情况。此前曾有学者将这部分群体称为“蚁族”。

团北京市委调研组报告显示，北京青年流动大学毕业生的特征之一，是“围绕高端产业聚集，顺应产业发展方向”，在京的青年流动大学毕业生从事最多的行业为信息传输、软件和信息技术服务业，占19.1%，而其他行业人数比例均低于10%。

这些聚集区域主要分布在北京北部和东部的城乡接合部。调研组发现了3个规律：多数分布在中关村、CBD及综合商业区等高端服务业密集区域；部分毗邻高校集中的地区；多数分布在轨道交通、高速公路较发达地段。

新建跨河桥连接通州亦庄

宽约近80米的新凤河西岸即为亦庄开发区，东岸则为通州区马驹桥镇。由于马驹桥镇的居住小区较多，不少在亦庄开发区上班的人选择在这里居住。

新凤河继续向东北方向汇入凉水河，是凉水河一条较大支流。目前需要在两个区往返的居民仅能靠跨凉水河的马驹桥新桥和马驹桥老桥通行。法制晚报记者从施工方北京市政路桥养护集团一工程处获悉，新凤河跨河桥全长85.24米，全宽41米，与西侧的泰河路和东侧的兴华南街相对应，包括主辅路两部分， 主路部分为双向四车道。月内桥梁将开始进行桥面吊装，预计本月底主体结构完工，随后将进行桥面施工，预计10月中旬具备通车条件。

建设用地供应工作打算 篇4

北京市人民政府关于印发 北京市国有建设用地供应办法（试行）的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

市政府法制办制订的《北京市国有建设用地供应办法（试行）》已经市政府批准，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇五年四月十一日

北京市国有建设用地供应办法(试行)

第一条为深化土地使用制度改革，优化土地供应机制，有效调控宏观经济，促进首都经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内的国有建设用地的供应。

本办法所称国有建设用地供应，是指市人民政府根据土地供应计划依法以出让和划拨等方式提供国有建设用地使用权的行为。但以划拨方式取得土地使用权，经批准转让房屋的，不适用本办法。

第三条本市国有建设用地供应遵循以下原则：

（一）保护农用地，控制国有建设用地总量；

（二）有计划统一供应；

（三）促进节约和集约利用土地；

（四）对经营性用地实行公开交易。

第四条市土地行政主管部门负责全市国有建设用地供应，协调各有关行政主管部门组织实施本办法。市土地行政主管部门领导的区县土地行政主管部门分工负责本行政区域内的土地供应监督管理工作。

市发展改革、规划、建设、财政、环保、文物、交通、市政、园林、审计、监察等有关行政主管部门，应当按照各自职责做好土地供应的相关工作。

区县人民政府负责提出本行政区域内的用地需求和安排供地计划指标的建议，并按照职责分工开展土地储备开发工作。

第五条本市促进土地的节约和集约使用，并逐步建立不同产业项目的用地标准。具体办法另行制定。

第六条市土地行政主管部门应当定期发布土地供应信息和土地市场需求信息，公开政府调控市场的主要措施，引导市场规范运作。

第七条本市实行国有建设用地供应计划管理制度。本市国有建设用地供应均应纳入土地供应计划管理。未纳入土地供应计划的土地，不得供应。

土地供应计划中包括征收的农民集体所有土地、转用的国有农用地和现有国有建设用地。新增国有建设用地要严格按照国家批准的计划执行。

第八条土地供应计划应当符合本市国民经济和社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、城市总体规划和城市近期建设规划，坚持总量控制、结构合理的原则。

第九条土地供应计划由市土地行政主管部门会同市发展改革、规划、建设、环保等行政主管部门在科学预测本市建设用地需求的基础上编制。涉及城市基础设施和其他政府投资的项目，应当先由市发展改革行政主管部门根据国民经济和社会发展计划、产业政策提出综合平衡意见后，方可作为编制计划的基础。

第十条土地供应计划报经市人民政府批准后实施。

根据土地供应和需求情况变化，市土地行政主管部门可以会商有关部门后，提出土地供应计划调整方案，报市人民政府批准后实施。

第十一条本市有计划地实施政府土地储备工作。土地储备机构依法通过收购、收回、征收等方式储备国有建设用地，并可以组织实施储备土地的一级开发，也可以通过公开招标等方式选择有资质的房地产开发企业实施一级开发。一级开发后的储备土地依照供应计划供应市场。

第十二条为公共利益需要使用土地的或者为实施城市规划进行旧城改建需要调整使用土地的，政府可以收回国有土地使用权，并依法对土地使用权人给予适当补偿。

划拨土地使用权人不得自行对划拨土地进行开发建设。需改变现状土地用途进行开发建设的，可以由政府收回划拨土地使用权，或者经市人民政府批准转让他人开发建设并按照市场价补缴土地出让金。对其中用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途的，应当采取招标、拍卖、挂牌的方式在土地交易市场公开进行。

第十三条国家机关用地，文化、教育、卫生、体育、科研等公益事业用地，城市基础设施用地等政府出资建设工程的划拨用地，用地单位不得自行转让、调配土地使用权。因单位搬迁、撤销以及其他原因停止使用土地的，由政府无偿收回划拨土地使用权，纳入政府土地储备。

第十四条闲置土地符合收回条件的，按照《北京市闲置土地处理办法》收回土地使用权，纳入政府土地储备。

第十五条征收农村集体土地用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目建设的，由政府土地储备机构或者委托的具有房地产开发企业资质的单位按照《北京市建设征地补偿安置办法》的规定进行征地补偿安置和对被征地进行一级开发后，方可供应。

第十六条商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。在招标、拍卖或者挂牌出让前，市土地行政主管部门应当会同发展改革、规划、建设、交通、环保等有关行政主管部门确定规划条件、土地用途、年限等土地出让条件。国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让应在土地交易市场公开进行。

第十七条除本办法第十六条规定应当采取招标、拍卖、挂牌出让的情形外，其他用地包括工业用地、基础设施用地、依法设立的开发区和科技园区内的科技产业项目用地等，可以采取协议方式出让。

第十八条招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的标底或者底价由市土地行政主管部门会同市价格管理等部门根据土地估价结果和政府产业政策确定。具体办法由市土地行政主管部门会同市价格管理等相关部门制定。

协议出让国有土地使用权的，出让价格不得低于本市规定的最低标准。

第十九条国有土地使用权出让的，由市土地行政主管部门与受让方签订国有土地使用

权出让合同。

招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的，在确定中标人、竞得人后，由市土地行政主管部门与中标人、竞得人签订成交确认书，按照成交确认书约定的时间与用地者签订《国有土地使用权出让合同》。

第二十条通过招标、拍卖、挂牌方式取得国有土地使用权后，受让方凭土地出让合同或者土地使用权证书依法办理项目核准或者备案以及规划、交通、市政、环保、建设等相关手续。

第二十一条建设项目进行可行性研究论证时，建设单位应当向市土地行政主管部门提出用地预审申请。市土地行政主管部门应当依法对建设项目用地进行审查并提出意见。建设单位向市发展改革等部门申报核准或者审批建设项目时，必须附具市土地行政主管部门的用地预审意见，没有预审意见或者预审未通过的，不得审批或者核准建设项目。第二十二条以出让方式供应土地后，土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地使用条件的，依法应当提前取得市土地行政主管部门和市规划行政主管部门批准。市土地行政主管部门应当根据本土地供应计划、土地供应方式等因素决定是否批准。

第二十三条本市根据法律规定制定划拨用地目录，属划拨用地目录确定用途的项目用地，可以采取划拨方式供应土地使用权。

以划拨方式供应土地使用权的，应当出具划拨用地批准文件，文件中应当载明用地单位名称、用途、使用限制等内容。

第二十四条土地使用权人应当依照法律、法规和规章的规定以及土地使用权出让合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定开发利用土地。

第二十五条土地有偿使用期限届满，土地使用者需继续使用土地的，应当至迟于有偿使用期满前一年向土地行政主管部门提出申请，未申请或者申请未获批准的，期满后的土地使用权由政府无偿收回。

第二十六条土地使用权因土地灭失而终止。土地使用权终止或者土地使用权被依法收回的，原土地使用权人应当到土地行政主管部门缴销有关权属登记证件，土地行政主管部门应当公告注销登记。

第二十七条任何单位和个人都有权举报违法用地行为，土地行政主管部门应当公布举报方式，对接到的举报应当及时调查处理并回复举报人。

第二十八条市土地行政主管部门应当建立用地信用管理系统，对欠缴地价款、擅自改变土地使用用途、闲置土地以及其他违法行为，记入信用系统并依法向社会公示。

第二十九条在供地管理过程中，用地单位或个人实施了违反国家或本市土地管理法律、法规、规章的行为并依法应当予以处罚的，按照国家及本市的有关规定予以处理。

第三十条区县土地行政主管部门及其工作人员不依法履行职责及时查处违法用地的，市土地行政主管部门有权责令其履行职责或者直接作出行政处罚决定，并对直接负责的主管人员给予行政处分。

第三十一条土地行政主管部门发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予行政处分的，应当依法予以处理；自己无权处理的，应当向同级或者上级人民政府的行政监察部门出具行政处分建议书，有关行政监察部门应当依法予以处理。

建设用地供应工作打算 篇5

国有建设用地供应计划的通知

宛政„2010‟67号

宛城、卧龙区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

为加强国有建设用地供应计划管理，依据国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范》（国土资发[2010]117号）有关规定，现就编制2011年度中心城区国有建设用地供应计划有关问题通知如下：

一、指导思想

以科学发展观为统领，以促进社会和谐发展为目标，以节约集约高效利用土地为基本要求，积极为全市经济社会可持续发展提供重要物质基础和支撑。立足保护资源，保持发展，保障民生。按照产业布局、结构和时序，落实差别化土地供应政策，推动产业结构调整和转型升级，加快经济发展方式转变。严格控制增量，积极盘活存量，进一步促进我市经济社会又好又快发展。

二、工作重点

（一）优化土地供应结构，促进产业结构调整，大力支持发展高新技术产业、文化产业、物流业，积极促进现代服务业的发展。淘汰落后和低效能产业，限制高污染、高耗能产业。

（二）优先安排公共管理及公共服务用地，完善城市功能，改善城市基础设施。加大各类文化、体育、娱乐及公共广场、休憩及美化环境的绿

化用地。满足城市基础设施包括排水、供电、供热、供气、邮政、电信、消防、环卫等用地。

（三）加大保障性住房供地力度，压缩普通商品住房用地指标，严格控制大套型住房建设用地，增加中低价位和中小套型商品住房（90平方米以下）。年度计划期内经济适用住房、中小套型商品住房和城中村改造安置房“三类用地”供地指标不低于当年住房供地总量的70％。

（四）优先保障农运会场馆项目及配套建设项目用地，确保项目建设用地供应顺利实施。

三、工作步骤

（一）提交材料阶段： 2010年11月1日—2010年11月30日。

（1）提供2011年度本行业（部门）国有建设用地供应计划建议，包括：国有建设用地供给能力和需求分析；国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序、方式、宗地等。

（2）提供2011年度本行业、本领域国有建设用地需求，包括：国有建设用地需求分析；国有建设用地需求的规模、结构、布局、时序等；存量建设用地开发的基本信息等。

（3）提供2011年度对供应计划安排的建议，包括:计划期的政策导向、重点发展区域、重点建设项目等。

上述材料于11月30日之前提交市国土资源局。

（二）分析预测阶段：2010年12月1日—2011年1月31日。

（1）市国土资源局会同相关部门，对土地利用现状和土地利用总体规划、城市规划进行对比分析，依据规划实施状况，初步确定国有建设用地供应潜力。

（2）市国土资源局通过对依法办理农用地或未利用地转用和征收的建设用地、政府收购储备的土地、政府收回的土地，军用空余土地转让许可手续和年度土地利用计划中当年拟供应土地等来源，进行潜力分析。

（3）市国土资源局在调查分析的基础上，根据不同的土地类型和实际情况，会同发改委、住建委、规划局等相关部门，组织对申报的国有建设用地需求进行审核，经综合平衡分析，预测计划期内国有建设用地需求量。

（三）审核确定阶段：2011年2月1日—2011年2月28日。

市国土资源在调查、分析、预测用地需求的基础上，依据土地前期开发程度、土地权属状况、土地利用计划及转用征收审批手续办理情况、宗地规划手续办理情况，军用空余土地转让许可手续办理情况等，按各行业用地需求、土地用途和供应方式，对国有建设用地供应计划指标进行分解，综合确定2011年度可实施供应的国有建设用地并拟定供应计划草案。

（四）报批公布阶段：2011年3月1日—2011年3月31日。

（1）市国土资源局将形成的国有建设用地供应计划草案征询各相关单位意见，修改完善后，报同级人民政府批准。

（2）国有建设用地供应计划经市政府批准后报省国土资源厅备案。

（3）市政府在3月31日前，公布年度国有建设用地供应计划，并同时在国土资源部门户网站（中国土地市场网）公布。

四、任务分工

2011年度国有建设用地供应计划由市国土资源局会同发改委、住建委、规划局共同编制。

市国土资源局负责收集汇总各部门（行业）上报的用地申请材料，依据土地利用总体规划和土地利用现状，对国有建设用地供应潜力进行分析，预测计划期内国有建设用地需求量。对国有建设用地供应计划指标进行分解，对可实施供应的国有建设用地拟定供应计划草案。

市发改委根据国家产业政策、南阳市产业总体规划的布局和结构以及重大建设项目用地需求提出用地意向。

市住建委根据年度经济适用住房和廉租住房计划、城市基础设施建设项目需求提出用地意向。

市规划局根据南阳市城市总体规划，对拟供地项目规划进行初步审查，对符合规划的建设项目提出规划意见。

五、组织保障

市政府成立中心城区国有建设用地供应计划编制领导小组，负责供应计划编制工作。市委常委、副市长陈光杰任组长，市政府副秘书长李力任副组长，成员单位包括发改委、住建委、规划局、国土资源局。领导小组办公室设在市国土资源局，包建铎任办公室主任。

六、有关要求

（1）各单位领导要高度重视，精心组织，认真对所属企事业单位进行调查分析，按照先重点后一般，先易后难的要求，筛选用地项目进行上

报。确保供地条件成熟的不漏报，供地条件不成熟的不勉强报。2011年度供地将按计划实施，没有列入计划的项目不予供地。

（2）土地供应计划的编制有严格的时限要求，各部门要抓紧时间，分工协作，制定出本部门、本行业的工作计划，并及时收集、分析、汇总，按时将建设用地计划建议、需求分析、用地申报表等申报材料上报，确保下阶段工作按期展开。

（3）国有建设用地供应计划由市国土资源局会同发改委、住建委、规划局共同编制。在分析预测阶段，四个部门要指定专人负责，加强协调和信息沟通，力求准确、详实地提供计划期内全市的土地供应数量、结构、布局、规划等基础信息，确保供应计划草案按时上报。

（4）土地供应计划一经确定，将上报省国土资源厅备案，并在国土资源部门户网站（中国土地市场网）上公布，没有特殊情况不得修改。确需调整的由市中心城区用地供应计划编制领导小组集体研究确定，并报市政府同意后，重新公布。

附件：1《计划期国有建设用地需求情况申报表》

2《土地利用现状分类》（摘要）

乡镇平安建设工作打算与思路 篇6

乡镇平安建设工作打算与思路

一、指导思想和目标任务

全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会及全国、省、市、县政法工作会议精神，坚持围绕中心、服务大局，紧紧抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障及社会正义问题，以深化基层平安创建为载体，以深入推进三项重点工作为着力点，以“两升两降一确保”为目标，加强治安防控体系建设，强化司法保障，夯实基层基础，推动政法工作全面发展进步，奋力争创全市平安建设先进乡镇，为推动吴城科学发展跨越发展创造和谐稳定的社会环境。

二、工作重点和主要措施

健全维稳工作机制，妥善化解矛盾

纠纷

1、严格落实领导责任制。进一步明确镇、部门主要负责同志为维护稳定工作第一责任人，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，把维护稳定工作纳入目标管理，纳入干部任期考核序列，主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓、亲督实查，坚持做到“守土有责、失土问责”，严格落实责任追求。

2、健全工作机制，化解社会矛盾。不断完善源头预防机制、维稳情报信息交流研判研制工作机制和联席会议制度，全面推行社会稳定风险评估。在关系群众切身利益的重大决策、重大改革、重大项目建设时，评估率要达到100%；进一步健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制和应急处置机制，全力构建党政领导挂帅、综治组织协调、社会各方参与的县、乡、村、组四级排查调处网络，充分发挥乡、村两级综治组织的职能作用，定期组织开展

全方位、多层次的排查摸底工作，乡镇、县单位每半月，村组每周进行一次排查摸底，对排查出的问题逐一进行登记建档，归类梳理，明确责任主体，逐件落实责任单位和责任人，真正把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，确保社会矛盾化解率达到98%以上，突发事件妥善处置率达到100%。

3、加强督导检查，确保各项措施落实到实处。对维护社会稳定的总体情况、重要工作的开展情况和人民群众反映强烈的突出问题，要采取联合督导、专项督导、随机检查等方式，定期、不定期深入实地开展调查研究和督导检查，及时发现问题，完善措施，堵塞漏洞。对影响社会稳定的重大矛盾纠纷隐患，重点群体的稳控情况，要建立台帐，重点督办。对每起矛盾隐患，都要明确责任领导、责任部门和具体责任人，并建立定期“回访”制度，对按期化解的，及时销号，仍未办结的，提级督办，并进行通报。

创新社会管理机制，力促社会稳定和谐

4、扎实开展大走访活动，全面了解社情民意。组织政法干警、综治干部和综治委成员单位职工，分包联系村入户察民情、解民忧。二是定期组织开展公众安全感和执法满意度测评。采取电话、移动电话的方式，随机抽查农村被访农户，每月组织一次安全感和执法满意度测评活动，全面了解社情民意。三是定期组织明察暗访，准确掌握社会治安方面存在的突出问题；认直了解和征求群众对社会治安、社会管理等民生问题的意见、建设。

5、认真排查整治社会治安重点地区，着力解决突出社会治安问题。要坚持边排查边治理和滚动治理的原则，认真排查治安乱点、突出治安问题，对排查出的治安混乱地区和突出治安问题，逐一明确整治目标、责任人、整治措施和期限，对群众反映强烈的突出治安问题要实行挂牌督办，限期整改，确保治

安乱点和治安突出问题整治合格率达到100%。

6、深入推进社会管理创新，着力解决社会管理工作中的突出问题。一要不断创新流动人口服务管理体制，加强泫动人口信息化建设，积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。二要加强对特殊人群帮教管理，全面推进社区矫正工作，完善刑释解教人员帮教管理政策措施，加大对精神病人、吸毒人员、“--功”及邪教人员等高危人群的管理和监控力度，落实管控措施。三要要加强对网吧的综合治理，依法整治黑网吧，着力维护信息网络安全。四要强化社会组织管理服务工作，加强对“两组织”服务管理。

完善治安防控体系，提升治安防范能力

7、加强科技防范建设，提升防范水平。要对乡镇视频监平台进行扩容，镇政府所在地视频监控点要达到10个以上，形成覆盖主要出入口及重点区监控

网络，强力推行视频临控网络进农村，视频监控入村率今年要达到40%以上，并与镇视频监控平台实行联网对接。要对农户原有的“无线遥控”、“十户联防”、“平安互助网”等技防设施进行更新维护和升级改造，确保各类技防设施入村率达到100%，农户实现应安尽安，不断提升防范水平，最大限度的发挥防范功效。

8、加强人防队伍建设，积极开展治安巡访。在农村，要不断加强乡镇10人以上治安巡逻队建设，切实落实人员、设施、待遇和巡访措施。结合辖区发案特点，确定出重点巡逻路段和重点防控区域，每天晚上由镇党委、政府班子成员带领派出所干警、镇专职治安巡访队员对镇政府所在地的背街小巷及各行政村开展巡逻防范，并加大对村居义务巡逻的督促指导。各行政村要长年坚持组织村民参与社会治安大巡访，提高综合防控能力。

深化严打整治斗争，确保治安大局平稳

9、深化“扫黑除恶”专项斗争。严厉打击各类黑恶势力违法犯罪活动，坚决铲除黑社会社会性质组织和恶势力犯罪团伙，严惩黑严恶势力犯罪分子。

10、严厉打击“两枪一盗”违法犯罪。坚持以打开路，打防结合，集中打击“两枪一盗”等多发性侵财违法犯罪，全面落实打防管控各项工作措施，确保“两枪一盗”案件明显下降。

11、大力开展“命案攻坚”。坚持“命案必防、命案必破”，进一步健全命案侦防领导责任制，确保命案侦防能力进一步提升，命案发案数逐步下降，破案率达到100%。

加强基层基础建设，深化平安创建活动

12、进一步加强乡镇综治工作中心规范化建设。大力开展“平安创建基层基础工作深化年”活动，按照“制度化、规范化、标准化”的要求，进一步加强镇综治工作中心建设，中心专职工作人员要达到5人以上。建立完善以社会治安联合防控、矛盾纠纷联合化解、社会管理

联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建为主要内容的工作机制，确保工作有序开展。

13、加强村级综治工作站建设。各行政村要统一整合力量，规范建设融综治办、治保会、民调会、治安巡逻队为一体的综治工作站，进一步加强“七员”队伍建设，努力实现“四有”标准，最终达到“四无”目标。

14、深化基层平安创建活动。在农村继续深入开展平安乡镇、平安村、平安家庭创建活动，在单位系统大力开展平安校园、平安企业、“平安之星“等系列创建活动，集小平安为大不安，努力实现平安创建人人参与、平安成果人人共享的社会效果。

防范处理邪教问题，营造良好政治环境

15、坚持宣传为主，强化警示教育。一是强化形势教育。将反邪教宣传教育纳入计划，定期对村单位领导进行形势教育，实现反邪教形势教育常态化，进

一步增强党员干部特别是各级领导干部的政权意识、大局意识、忧患意识和责任意识。二是深化警示教育。积极开展反邪教警示教育进机关、进学校、进企业、进社区活动，扩大覆盖面，消除空白点。扎实开展专项教育活动，确保全镇社会政治环境持续稳定和谐。3月份作为“反邪教警示教育宣传月”，组织各单位结合实际，深入开展反邪教知识教育宣传，确保群众知晓率达98%以上。

16、坚持培训帮教，及时转化解脱。一是2011年，全镇拟举办两期法制教育学习班，积极探索科学、文明、高效的帮教方法，采取家庭帮教、单位帮教和社会帮教等多种形式，加大对对象的教育工作，二是大力开展帮教解困活动。建立帮扶解困工作长效机制，坚持以人为本，深入开展政策帮扶、技术帮扶、经济帮扶、医疗帮扶、情感帮扶等有效帮扶活动，切实帮助--功已转化人员解决实际困难和问题，进一步巩固教育转化成果。三是准确把握政策，积极稳妥地

推进解脱工作。认真抓好中央防范办下发的“四个文件”的贯彻落实，严格按照市县委防范办制定的《--功已转化人员解脱办法》，扎实推动解脱工作深入开展，做到应解尽解。

17、坚持“打、防”为重，把握主动。一是主动出击，深挖幕后，严厉打击--功等邪教组织的违法犯罪活动。继续贯彻“主动出击，露头就打”的指导思想，强化专案侦察，加大破网络、挖团伙、捣窝点力度，提高打击的精准性、及时性、实效性，依法严厉打击各种邪教组织的首要分子、骨干分子和职业分子，达到“打击一个、震慑一片、教育一批”的效果。二是坚持预防为主、专群结合，加强防控。突出防范重点，落实防范责任，强化防范措施，在“三零”目标的基础上，实现“四个不发生”，不发生--功人员自杀、自残、杀人等极端案事件。建立定期排查工作机制，切实强化对--功等邪教和有害气功组织重点人员的管控措施。及时查缴、清除社会面反宣品，净

化社会环境。周密部署，做好重要节日、重大活动和敏感日期间的防范控制工作，将防控工作纳入社会治安综合治理总体部署，实现群防群控，有效提高社会面的防控能力。进一步完善应急预案，有效制止--功等邪教组织利用技术手段进行的电视插播、集群性电话骚扰等活动。及时排查化解矛盾纠纷，严防--功等邪教组织插手群体性事件，借社会热点问题制造事端。

18、健全机制、巩固阵地。一是健全无邪教社区创建工作长效机制。充分发挥成员单位的职能作用，建立“配合联动、齐抓共管”的工作机制，划分达标层次，实行动态管理，力争年内98%以上的村达到无邪教创建标准。二是加强阵地建设，厚积反邪教土壤。充分利用文化大院等阵地，积极组织引导--功人员参与自娱自乐的群众性文化活动，用科学、健康、向上的文化活动填补他们脱离--功邪教后的精神空白，使他们的思想在活动中得到充实和巩固。

基层组织建设年工作思路及打算 篇7

基层组织建设年工作思路及打算

各位领导：

河东新区2012基层组织建设年工作将紧紧围绕新区“打造文化旅游产业区，建设生态田园示范城”中心目标，严格按照创先争优活动总体要求，坚持抓基层，强基础，注重分类指导，突出重点，实行党建工作项目化管理，切实抓好“六重点、五结合、五措施”，整体推进全区基层组织晋档升级。

一、认真抓好六项重点工作

一是抓好党支部的“晋位升级”工作。摸清各支部底数，分清类别，厘清方向，确定整改晋级措施，确保100%的支部晋级进位；二是抓好党员的“对标定位”工作。按照公开承诺、“三抓三比三争创”、设岗定责的要求，公开党员的先进标准和行动目标，让每名党员在活动中都能增长知识、增长见识、树立好形象；三是抓好部门党员党建联系点工作。明确结对联系的城乡党组织和党员的职责任务和目标，定期开展互帮、互促、互动工作，真正“让党员受教育、让群众得实惠”；四是抓好党建示范点建设工作。按照“点上出经验、面上求突破、整体抓推进”的思路，加快推进党建示范社区创建工作，力争全年创建4个以上党建示范社区，着力推进社区标准化、规范化建设；五是抓好党员队伍教育培训工作。依托远教站点，深入实施“三学三强”培训工程，大力开展方式灵活、内容实用、效果实在的培训活动，不断提升基层党员干部、大学生村官、新党员、党员致富能手的能力素质。六是抓好党建工作的“支持保障”工作。坚持“党建经费项目化、经费保障差异化”，重点向村、社区社会管理创新和集体经济发展项目、服务群众平台上倾斜，把钱用在“刀刃”上。

二、切实做好五篇结合文章

一是做好与重大项目建设的结合文章。围绕新区重大项目推进抓好基层党组织设置、党建指导员选派、党员职工示范带头作用发挥等工作，保障重大项目做大做强做实；二是做好与社会管理创新的结合文章。引导基层党组织自觉转变工作方式，积极参与社会管理创新和公共服务创新，在管理社会、服务群众中打牢发展根基，密切党群干群关系；三是做好与“三进”成果巩固的结合文章。继续开展进村组、进社区、进企业、进学校和调研走访、扶持帮扶、维稳调解、惠民利民等工作，做到机关干部下基层常态化、制度化；四做好与干部作风提升的结合文章。大力开展治庸问责工作，提升干部的精神区位，聚集跨越发展的强大合力；五是做好与新区“宜居、宜业、宜康、宜游”“四城”建设的结合文章。扎实开展为“四城”建设“献一策、破一题、树一旗”等活动，在各行各业开展创先争优“竞赛夺旗”，以优异的党建工作成绩推进新区开发建设。

三、严格落实四条关键措施

一是本着“查找问题准确、解决措施可行、制度机制管用”的要求，制定切合实际的方案；二是分解具体明确的责任，党委班子成员特别是书记带头“挑重担”，立“军令状”，啃“硬骨头”，问题不解决不收兵；三是选树可信可学的典型。典型既包括各类基层干部、普通党员、乡土人才、领军人物等，也包括率先发展、支持发展、保障发展的基层党组织和党员群众，通过典型带动提升基层党建工作；四是实行严明严格的奖惩。制定“基层组织建设年”工作考评细则和办法，开展定期考评、专项考评，做到凭实绩定奖惩，确保全市“基层组织建设年”的各项工作圆满完成。

今年，我们将继续紧贴新区开发建设中心大局，以深入开展基层组织建设年活动为契机，深化创先争优，创新方法，突出重点，抓出亮点，深入推进“三有一化”建设，进一步加强干部队伍和人才队伍建设，强化党员队伍教育管理，引导广大党员立足岗位、创先进、争优秀，以优异的成绩向党的十八大献礼。

1、探索构建党建区域化新格局。不断创新党组织设置形式，依托街道党工委建立两新组织党总支部，指导商住小区采取“小区+物管+支部”的形式组建党组织，消除党建空白点，实现党组织全覆盖。

2、突出抓好基层阵地规范化建设。加大财政投入，按照市委、市府要求，力争到年底社区“三有”达到100%。深入开展共驻共建，进一步发挥县级领导干部和部门党建联系点制度作用，帮助村、社区理清发展思路、完善发展规划、规范发展机制，加大智力、财物、信息技术上的支持。

3、突出抓好党建示范社区建设。按照“点上出经验、面上求突破、整体抓推进”的思路，加快推进党建示范社区创建工作，力争全年创建8个以上党建示范社区，有效推动社区标准化、规范化建设。

4、创新基层组织活动载体。以深化创先争优为着力点，突出抓好基层组织活动载体创新，结合农村、城市社区、行业、产业的不同特点，分类设置活动载体，搭建党员服务基层发展、服务基层群众平台，充分激发广大党员干部干事创业热情。

5、强化社区服务功能。以加强和创新社会管理为着力点，依托党员服务中心、社区服务中心，深入开展服务居民、结对帮扶、社区中介、社区党建宣传、共驻共建等“五项”特色活动，进一步强化社区服务功能。

6、突出抓好党员队伍建设。重点是依托远教站点，深入实施“三学三强”培训工程，大力开展方式灵活、内容实用、效果实在的培训活动，不断提升基层党员干部、大学生村官、新党员、党员致富能手的能力素质。

建设用地供应工作打算 篇8

我们的管理里程从原来的一条路45公里到现在的三条路近134公里；员工队伍从原来的14个班组600人到现在的十个部室56个班组1600余人。面对新情况、新问题、新任务，根据总公司的部署和要求，及时调整，找好切入点，确定了我们文明行业创建的总体思路是抓住“一个环节”，把握“三个重点”。即：以强素质树形象为重要环节。创建文明行业的目的就在于提高全行业综合素质，展示首都高速公路行业的良好形象，促进首都精神文明建设。三个重点：一是抓实创建的落脚点。以完善创建资料，系统整理、妥善保管为基础，进一步完善、巩固基础制度，继续充实和坚持好的组织形式，扎实创建基础工作。二是找准创建工作深入的切入点。将创建的重心下移，不仅分公司组织创建活动，各部门、各班组要结合实际情况和各自的特点开展活动，使广大员工更加广泛地参与到创建活动中。三是挖掘创建工作的闪光点。要创新创建的组织形式，创新活动的内容，探索和尝试新的做法。通过工作中的亮点推动创建工作不断深化，取得了精神文明建设和物质文明建设的双丰收。一年来，共为9193万名客户服务，收取通行费9.3亿多元；荣获公司级以上的先进集体20个，先进个人43人次，党支部还连续三年获得了总公司级的先进党支部。分公司注重培养骨干，锻炼队伍，向外输送了一般管理人员25人，其中到大公司的3名，到其他分公司的中层干部10名；分公司内部从生产岗向管理岗的有74人，其中到中层管理岗的有29人。

一、统一思想，充分提高对创建文明行业的认识

加强社会主义精神文明建设，是促进物质文明建设的重要保证。作为高速公路通行费征收的窗口行业，为广大行驶高速公路的客户服务，与人民群众的生活息息相关，与经济和社会发展紧密相连，与树立公司的良好形象有直接关系，因此加强文明行业创建工作具有特殊的现实意义和深远的历史意义。

我们认识到创建文明行业的重要意义主要体现在：

（一）创建文明行业是一项群众性实践活动，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。

（二）创建文明行业是展示首都形象，建首善创一流的必然要求，是首都地位的需要。

（三）创建文明行业是实现公司各项工作走在全市前列的需要。

（四）创建文明行业是为08年奥运会展示首都北京和中国良好形象的需要。

（五）创建文明行业是公司谋求持续发展的需要。

（六）创建文明行业是加强精神文明建设和培育企业精神的需要。

（七）创建文明行业是高速公路行业和窗口工作的需要。

（八）创建文明行业是提高员工综合素质的有效形式。

二、确立目标、整体推进，坚持党政工团齐抓共管

分公司在创建中始终坚持党政工团协调一致、齐抓共管，形成了一盘棋，一股劲，不断增强创建意识，不断加大创建力度。始终把创建工作纳入重要议事日程，成立了一把手挂帅的创建领导机构。并根据实际需要，做了四次调整，加强领导，层层负责。坚持了运营与创建同部署、同落实、同检查、同考核。根据总公司的统一部署，制定我们创建工作三年规划和实施计划，量化了创建指标，细化了创建任务，层层签订了目标责任书。一年来分公司召开了四次有一定规模的创建动员大会，号召全体员工积极广泛地参与创建，把全体员工的创建积极性充分调动起来，在创建中发挥了积极的作用。工会也从自身特点出发，充分发挥优势，独立自主地开展各项活动，在创建中做了大量的工作，在劳动竞赛、维权、民主管理、关心困难员工等方面作了大量工作。共青团通过推优入党、争创“青年文明号”、开展京南冀北联合共建中发挥了重要的作用。

三、夯实基础、完善制度，坚持规范管理

在一年的创建实践中，我们紧紧把创建工作和运营管理紧密结合，实现创建工作和运营管理目标的统一，积极抓住二者结合点，把ISO9000的管理理念纳入运营管理当中，全面推行质量管理，运用pDCA循环，建立完善了各项制度，夯实基础，运营管理逐步实现制度化、程序化、规范化。结合总公司《运营手册》，我们在学习的基础上，根据分公司工作实际，下大力量完成了内部制度的修订；完成了党工团各项制度的制订，编写了收费员、稽查员、监控员、保安员《作业指导书》，财务管理部编制了《成本费用执行情况表》，行政和党群工作都实施了“月计划”工作方法，注重在制度的可操作性和指导性上下功夫，同时随形式发展变化进行了修订、完善、整合，使创建有了扎实的基础。

在已建立考核机制的基础上，把星级考核与月度考核相结合，作为考核管理的手段，通过中长期和短期考核有机的结合，调动员工学习业务、努力工作的积极性，营造了比出勤、比遵纪、比技能、比贡献健康向上的工作氛围。并结合实际细化星级考核办法同时进行公示，使考核更加公开、公平、公正。03年，在总结考核工作的基础上，进一步充实考核内容，完善标准考核，优化考核方式，把创建工作纳入考核体系，实现以考核促创建。实现从星级收费员扩大到星级稽查员、监控员，考核激励员工进步，促进管理加强的作用体现得更加突出。

四、加强“三个队伍建设”，注重骨干力量的培养

文明行业创建是精神文明建设的有效形式，员工队伍是创建的主体，加强“三个队伍建设”，培养骨干力量，是我们深入开展创建工作的基础，为此，把加强队伍建设作为创建的重点工作。

（一）领导班子建设是创建能否上台阶的关键。班子坚持中心组学习制度、民主生活会制度，深入实际调查研究，查找存在的差距和不足，与时俱进、开拓创新，使班子逐步成为有所作为、有凝聚力的领导核心。

（二）加强骨干队伍建设。在骨干力量的培养方面，为他们提供更多实践舞台，做到既重使用，也重教育，在教育中给他们压担子，在使用中加强教育和引导，使年轻干部健康成长。把班组长挂职轮岗培训拓展到分公司范围，建立了部门轮岗机制，培养会管理、能指挥、缮协调、顾大局的人才，使骨干队伍真正能

够独当一面。针对业务拓展和工作标准不断提高的发展趋势，03年开展了十大系列培训，一年多来共培训131人次，其中参加培训的韩云竹、常富泉等30人通过竞聘走到了管理岗位。今年从6月份开始每月一个主题，进行了“就业观”、“公文写作”、“礼仪”、“党的基本知识”和“ISO9000质量管理知识”讲座等等，加强骨干人员的培养，提高他们的管理水平。

（三）积极探索班组建设。班组是企业的基本单位，是运营生产任务的具体承担者。班组管理水平决定了各项工作任务完成效率和质量，对公司的规范化和可持续发展影响重大。分公司一贯重视班组建设和班组长的培养，实行了班组长挂职轮岗培训，开展了“班长述职”、“班长竞聘”、“班长民主测评”、“班组论坛”和“班组辩论会”等多种培训形式。班组长的挂职轮岗培训是分层次成阶梯型的培训，第一层是班组长到管理岗挂职，第二层是副班长到班长岗位，第三层是班组骨干到副班长岗位，进行实战培训和演练。自01年11月开始实行至今共培训近400人次。经培训走入中层岗位的有44人次。班长论坛，是以收费站为单位对班长进行培训的一种形式，每次设立一个主题，展开讨论。班长参加后，从中不仅在语言表达、写作能力方面都得到了锻炼，而且在交流中增长了知识，提高了管理水平，对个人综合素质的提高大有帮助，感觉形式很好，深受欢迎。班长述职，是各收费站每年组织班组长进行一次述职。在班长述职中比较突出的是班长杨波，他把“制度管理”和“人性化管理”比作管理中的“双刃剑”，加强班组管理，收到效果。他本人也因工作成绩突出，思路明确，在竞聘中脱颖而出，现担任狼垡站副站长职务。

经过不断探索和努力，班组长的水平呈现出明显上升趋势，激发了班组积极性和创造性，创建热情十分高涨，积极献计献策。相继提出了“阳光服务理念”、“瞬间服务理念”。各班组相继发起“百万元无差错”、“延伸服务”、“规范服务用语”、“规范收费形象”、“微笑服务”主题月，形成了比学赶帮超的热潮。三八班继续巩固所取得的成绩，加强班组建设，严格管理，提素质，树形象，在班组中开展了业务擂台赛，不仅强化了本班的业务，而且为其他班组做出了表率。

这些成绩的取得是新体制、新机制带来的结果，是公司狠抓“三个队伍建设”取得的成果，也是我们在创建中扎扎实实加强班组建设的结果。

五、运用有效的载体形式，开展多项活动，坚持创建工作全面开展

分公司把文明行业创建工作融入运营管理当中，以活动为载体，经常开展健康向上、丰富多彩的文体活动，全面开展创建工作。

（一）开展主题教育，增强员工创建的意识。围绕“内强素质、外树形象”这一主线加强文明行业创建活动，在员工中广泛开展形势、爱岗敬业和主题教育；举办职业道德、“婚恋、家庭” “法制”、“国防”“就业观”专题讲座；组织开展 “创品牌，树形象，我为文明行业献良策”活动，员工们围绕什么是文明服务、如何做好文明服务展开大讨论。通过讨论，员工们对“窗口”行业有了进一步的认识，都对照自身日常工作找问题、挑毛病，在具体工作的细微之处提出了不少好的意见和建议，对树立良好的企业形象很有益处；围绕的任务目标和“全国创建文明行业先进单位”的荣誉称号为主题，开展了全员大讨论，以集体荣誉激励员工，引导员工以更高的热情投身于创建，以实际行动为创建做出贡献；开展了“奥运行动从我做起”主题活动，鼓励员工自觉把做好服务与“奥运”联系在一起，增强为奥运做贡献的全局意识。同时加大创建工作的宣传的力度，在信息刊物上及时传达了创建信息动态，展示了创建中的精彩片断，使全体员工了解创建的情况。

活动效果不断深化，思想觉悟不断提高，服务思想不断突现。在潜移默化中员工在信仰追求上有了正确的方向，知公司、爱岗位自觉性得到加强。涌现了5•12事件中勇斗持刀歹徒，为保首都安全做出贡献的“三八班”的孙荣娟、周玉霞；10•23事件中不顾危险保卫公司财产的杨岚、侯建；涌现了甘于吃苦、敢打硬仗的维修班；热心帮助客户修车、送迷路的小男孩回家、奋不顾身扑灭大火和冒雨清除桥下积水，客户敬佩的竖起了母指。

（二）搞好两个共建，促进管理，提高素质。

——军民共建稳步开展。在多年共建合作的基础上，分公司将装甲兵工程学院确立为“爱国主义教育基地”。在签字仪式双方进行了诚挚友好深入地交流。针对活动方案以及合作事宜进行了细致地探讨。今年开展“学雷锋日、庆五

四、党日、军营日”等活动，杜家坎站与装工院学员旅13队结成共建对子，三八班与装工院学员旅二区队结成共建对子，使军民共建工作逐步走向经常化、制度化、规范化，真正把军民共建工作逐步引向深入。此后军地双方又相继进行了中心组学习、军～欢活动，丰富军民共建的内容和形式，为人才培养和员工素质的提高起到了积极的促进作用。

——深入开展京南冀北共建活动。京南冀北共用站，是全国交通系统唯一的一家共建站，共创文明站是双方共同的心愿和目标。在运营工作中，特别是遇有重大节日（黄金周）、突发事件和雨雪雾天气，共同研究制定预案措施，保证了车辆的顺利通行。自02年11月份北京南站与涿州北站签订共建协议书以来，多次召开座谈会、组织植树、篮球友谊赛等活动，共同组织参观沈大高速公路行业创建工作，双方加强了交流，促进了管理。在保证车辆的顺利通行方面，得到了社会的广泛赞誉。

（三）完善“五个一建设”，丰富员工业余生活。结合年轻人思想活跃、爱学习、爱思考、爱运动的特点，完善“五个一建设”，在每个驻地都设有篮球场、乒乓球台、阅览室和多功能厅，经常举办员工喜闻乐见、寓教于乐的活动，用健康向上的文化活动占领员工思想阵地，培养了企业精神。

坚持以建设特点鲜明、先进的企业文化为目标，初步形成了全员参与、共同构建的良好局面。分公司组织了演讲、读书、登山等活动，积极参与文艺汇演和艺术作品比赛及举办的“职工歌手卡拉OK比赛”等多样形式；建设了走廊文化，在走廊的橱窗挂置活动照片、名人名言、格言警句，既美化环境，又增添文化氛围，起到了教育人、启发人的作用。丰富多彩的活动，占领了宣传阵地，营造了健康向上的氛围，引导、教育、激发员工

热爱公司、敬岗爱业的热情，调动了员工的积极性和创造性，为公司的可持续健康发展做出贡献。

（四）发挥群团组织的作用。加强对各级工会、共青团等组织的领导，充分发挥各级群众组织的作用。工会组织顺应公司发展的要求，围绕运营管理工作、服务公司发展大局，突出工会维权职能；围绕“建家就是建企业”这一总方针，建立员工之家；在保持“三八班”交通系统“巾帼建功”先进称号的基础上，04年又被中华全国总工会授予“先进女职工集体”；广泛开展“送温暖”工作，建立爱心基金，为患病员工和家属捐款2万余元，不断丰富工会组织的内容，保持工会组织的群众性和生命力。共青团把“青年文明号”活动作为跨世纪青年文明工程时中的一项重要内容，与企业经济工作相结合，服务青年、培育青年、引导青年，通过开展“青年文明号”争创活动，使青年在岗位上成才，岗位上奉献。“青年文明号”争创活动紧紧围绕运营管理开展活动，经过努力，杜家坎、闫村、西红门、榆垡四个站点荣获市级“青年文明号”称号；03年，京石路被团中央和交通部同时授予“青年文明号”称号。

（五）实行双项管育制度。为进一步加强员工教育，使员工能够在公司和家庭的正确引导教育培养下，成为对社会、对国家有用的人才，针对分公司年轻员工较多的现状，在召开年轻员工家长座谈会的基础上，04年7月30日我们又启动了“企业、家庭双向管育”的制度，并举办了签字仪式。自去年启动双向管育制度至今先后与145名员工家长签订责任书。在签订责任书后单位与家长还进行定期沟通，单位与家长都能全面了解员工的行为，便于对员工有针对性的教育。从而达到单位、家庭共同管理教育青年员工，对青年员工的成长起到了积极的促进作用。

（六）加强监督做好服务。为了提高“窗口”的服务质量，以“群众满意”为中心，加强广大客户监督，自02年5月份起，实行了收费服务星级公示，在收费窗口的明显位置设立了收费员星级公示监督卡，将“收费员照片、工号、星级和监督电话”向社会进行公示，进一步加大监督力度和监督透明度。公示牌刚摆上，客户反映很敏感，信息很快传来，窦店一客户说：“你们的监督牌很好，表现了你们真心听取意见、主动接受监督的诚意”。坚持走访重点客户、每年召开2次路风监督员座谈会和发放群众满意度调查问卷，以及收集来自社会各界对我们工作的反映，获取信息，自觉接受监督，从客户反映和需求出发，不断改进工作，提高服务质量，三年来客户满意率均在97％以上。

以黄金周为重点，深化延伸服务。黄金周已成为为客户做好延伸服务的重点，每逢春节、劳动节和国庆节，服务现场悬挂条幅、彩旗，增添节日用语，在流量较大的站点设立“义务服务台”，就此项活动累计为过往客户提供道路咨询、修车工具等延伸服务近千余次，受到客户的好评。

六、加强党组织和党员队伍建设，营造运营管理大格局

一年多来，根据自身特点，结合实际，不断加强和改进党组织建设，完善组织机构，今年9月份经选举成立了京开党总支。在党组织建设上，一是以制度建设为基础，加强党组织自身建设，使支部工作在制度的指导下有序进行。二是加强对党员的教育和管理，注重党员的先锋模范作用发挥。支部坚持对党员进行理想、信念、宗旨、世界观、人生观、价值观的教育，用“三个代表”重要思想武装头脑，开展了“民主评议党员”、“廉政宣传教育月”活动，开展“树立正确利益观”和“求真务实促进企业持续健康发展”的征文活动，从而坚定党员信念，突出体现疫情发生后，全体党员、团员都积极行动起来，投身到“一手抗非典，一手抓运营”的战斗中，率先垂范，身体力行，影响教育了员工，在党员的感染下，涌现出了许多感人事迹和先进个人，其中1人被授予首都、城建系统、总公司级抗非典先进个人，还有11名同志被评选为首发公司抗击非典先进个人。这一切感染教育员工，有23名同志向党组织递交了入党申请书。三是发展党员坚持方针，保证质量。党员的发展工作，支部始终坚持发展先党员的“十六字”方针和个别吸收的原则，持慎重的态度，采取自下而上，从上至下的方式，经过党小组讨论推荐、支委会研究提出意见、支部大会讨论后，再到党小组由党员进行评议，反复进行讨论研究，才确定为党员发展对象。经过重点培养，符合党员标准的，接收为新党员，三年多来发展了5批共32名党员，为党组织增添了新鲜血液。

经过一年多来的实践证明，创建工作促进了运营管理，丰富了精神文明建设和企业文化，管理是扎实的，基础是牢固的，思想是坚定的。面对急难险新重的任务，员工们团结合作，克服时间紧任务急人员少的困难，仅用了45天的筹备，顺利的在京开路玉泉营——金华寺实行了纸制月票和电子月票，在通行费征收的新形式上做出了积极的探索和实践。03年分公司顺利接管京开路运营管理和五环路建管转型工作，对我们每名员工来说都是个考验，在党组织的感召下，在强大的思想政治工作攻势下，员工队伍稳定，情绪饱满，用实际行动做出了回答，得到公司领导的肯定。

下一步工作设想和措施

在改革发展过程中，巩固原有文明行业创建成果，把物质文明和精神文明建设作为统一的奋斗目标，不断创新形式，树形象，创品牌，加快企业精神文明建设的步伐，是实现运营管理、企业文化和精神文明建设全面、科学、协调发展的根本保证。京开分公司文明行业创建立足于规范化管理，以开展丰富多彩的活动为载体，以建设特点鲜明、先进的企业文化为目标，形成全员参与、共同构建的良好局面，丰富精神文明建设的内容。为扎扎实实开展文明行业创建工作，落实文明行业创建规划，结合运营工作实际，抓重点，定措施。下一步准备抓好六大方面工作：

（一）创建领导小组每年年初对文明行业创建工作研究1次，制定计划，做出文明行业推进表，每月制定计划，做出具体安排。

（二）开展十大系列业务培训，并每季度举办1次专题讲座。

（三）每年至少举办1次业务知识、业务技能的劳动竞赛。

（四）以驻地为单位，定期与不定期地开展丰富多彩、形式多样的寓教于乐的文体活动，至少每季度1次。

（五）军民共建、京南冀北共建活动每年分别至少要共同举办2次活动，从而达到增进友谊，互相促进，共同提高的目的。

（六）员工之家工作要不断深入，不断发展，在硬件设施不断完善的基础上，创新形式，丰富内容，不断增强企业的凝聚力和向心力。