新农村建设用地标准

新农村建设用地标准（通用9篇）

新农村建设用地标准 篇1

1总则

1.1适用范围：

1.1.1本标准适用于城市、县人民政府所在地镇和其它具备条件的镇的总体规 划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。

1.1.2县人民政府所在地镇和其它具备条件的镇与城市一并作为本标准适用对象，加强空间拓展和投资建设的引导与控制。

解读：

（1）由于“县人民政府所在地镇”的管理体制不同于一般镇，城镇建设目标与标准也与一般镇有所区别，其规划与建设应按照城市标准执行；

（2）“其它具备条件的镇”指人口规模、经济发展水平已达到设市标准，但管理体制仍保留镇的行政建制的镇。

相关资料：我国小城镇发展迅猛，发展水平较高的镇已成为承载城乡产业、居住功能的重要组成部分，经济社会结构与城市相似。2009年底我国有建制镇19322个，镇建成区人口1.38亿，占全国城镇人口的22.2%。以农业服务、商贸旅游、工矿开发等多种产业为依托形成一批具有一定规模的新型小城镇。

新农村建设用地标准 篇2

关键词：新农村,建设用地,用地合理性分析,用地合理利用评价,用地合理利用优化模式

本文从调查和分析国内外农村建设理论实践入手, 以农村建设用地为对象, 通过分析农村建设用地驱动力、构建农村建设用地合理评价体系对农村建设用地进行研究, 并以江苏省邳州市为例对农村建设用地进行了研究。通过研究证明, 建设社会主义新农村客观上要求农村土地利用具有合理性, 以保证在今后时期内逐步改善农民生产生活条件, 对解决我国目前主要的“三农”问题, 全面推进社会主义新农村建设, 有着十分重要的意义和作用。

1 农村建设用地合理性分析

1.1 规模定位

从微观角度, 农村建设用地合理利用即是一个村庄内部建设用地结构的优化整合, 主要包括:居住、生产、公共服务、道路广场、绿地五个功能分区。

(1) 根据邳州市居民的生产生活的需求, 配置相应的设施, 根据邳州农民的生活习惯和喜好配置居住建设用地, 根据主要的经济发展类型确定需要的生产用地类型, 以及绿地的合理分布, 树种的选择等。基础设施, 公共服务设施的完善、健全是重点, 另外生活废弃物的处理以及居民的活动中心是建设的重点。合理规划生产建设用地, 以特色经济和主导加工业来支撑中心村镇产业发展。

(2) 根据村落的规模, 确定各功能区及其规模。按照我国《村镇规划标准》 (GB50188—93) 对农村的级别规定确定村庄规模级别, 然后确定需要配备的基础设施以及面积。主要设立的公共服务包括:居委会 (村委会) 中小学, 托儿院 (托儿所) , 卫生院 (所室) 等, 其面积行政管理为0.2～0.4m2/人, 教育机构为1.5～5.0m2/人, 文体科技为0.3～1.6m2/人, 医疗保健为0.1～0.3m2/人, 商业金融为0.2～0.69m2/人。

1.2 结构定位

根据邳州市的特定情况将宏观农村建设用地分为三类:

一是集中在邳州市周围地域的农村建设用地, 其建设活动的主要目的是缓解城市用地压力, 疏散城市人口。建设主体部分应为村域内积聚中心村, 集中建设, 提高人口密度, 与市区相协调, 完善配套设施和服务功能, 合理引导中心村的建设活动以及经济活动, 控制中心村规模, 有规划、有步骤地引导零星居民点向靠近市区中心村集中。

二是分布于东部平原区, 是零散分布、规模较小的、以合并为主的村庄建设为主导的空间地域。其基本特征:选择村庄经济实力比较强, 或者地理位置比较优良的村庄作为聚居点, 采用一次性整体搬迁或有计划逐步搬迁实现村庄合并。其发展策略:有规划、有步骤地引导零星居民点向中心集中, 在确保基本农田保护区不被侵占的同时适当发展工业企业。

三是限制发展地区, 主要为西部和南部的低山丘陵地区。这些地区相对来说水土流失较为严重, 同时受采矿等的影响, 造成生态环境比较脆弱。规划严格划定开山采石区, 对采石地区及时进行生态环境恢复工作。

从微观角度农村建设用地主要满足农民生产生活的需要, 应进行村庄功能区的合理布置, 主要包括功能区的完善类型的确定和相应的面积规模, 公共服务设施和基础设施是完善的重点。

(1) 公共服务设施。教育设施规划。根据邳州市2020年预计人口规模, 对照江苏省教育现代化对学校设置及必备办学条件的有关要求的规定, 镇区根据每5000人一所幼托的配置标准, 各聚集居民点各配置一所幼托;按照镇域人口每1.0～1.5万人配置一所小学, 镇域面积较大的乡镇, 可以在社区及村庄内适当配置小学;按照镇域人口每4万人配置一所中学, 中学集中布局于镇区范围内;按照市域人口每10万人配置一所高中, 高中根据服务半径分片配置。医疗设施规划。邳州市的医疗设施按照医院、卫生院、卫生室三级布置。市区设综合性医院及必要的专科医院;各镇镇区配备卫生院;各居民点配备卫生室。城乡社区形成完整的卫生服务网络, 要完善医疗保健机构的配置和设施建设, 使传染病防治、疾病控制、计划免疫等均达到省标。

(2) 基础设施布局规划。公路系统。以连霍高速公路、两横 (310国道和323省道) 、三纵 (250省道、中心城区西外环延伸线-宿邳公路、251省道-邳睢公路一级公路) 以及一条放射状公路 (机场路) 组成邳州整体公路框架。另外全面提高邳州中心城区至市域各乡镇、村庄的公路技术等级, 达到高级次高级路面要求。规划期末, 邳州市至市域各城镇的联系公路等级达到二级以上, 与连霍高速公路以及国省道相连接的城市出入口道路达到一级公路以上标准。供排水系统。随着邳州市各乡镇经济发展和人民生活水平的不断提高, 社会对自来水的水质、水量要求越来越高, 改善供水状况、改善农村饮用水卫生条件、实施全市村镇统一供水工程十分必要。根据用水人口、用水量标准和自来水损耗预测供水量, 全市规划总供水能力为51.05万m3/日。邳州市及周边主要城镇及区域管网附近农村实施区域供水, 另外在地表水资源较贫乏乡镇, 合理开采地下水, 建设井群式自来水厂, 对地下水开采进行集中管理。电信、邮政、广电系统。全市以邳州622局为主汇接局, 覆盖全市用户。市域近期固定电话主线普及率30线/百人, 固定电话局用交换机总容量58万门, 移动电话普及率20部/百人, 移动电话用户31万户。远期固定电话主线普及率40线/百人, 固定电话局用交换机总容量79万门;移动电话普及率40部/百人, 移动电话用户63万户;住宅的有线电视覆盖率达100%, 环境卫生规划。村庄设置生活垃圾收集点, 镇区和社区设置垃圾中转站, 垃圾中转站以压缩式为主。近期城区生活垃圾进入位于西郊的垃圾处理场卫生填埋。远期生活垃圾分类收集, 无机垃圾回收利用, 有机垃圾仍以卫生填埋为主。

1.3 视觉定位

在进行农村建设和布局时, 不仅仅是考虑人们工作、居住、交通、休息的功能需要, 还应该注重布局、建筑物的美观以及与当地的特殊景观相结合, 创造的特色景观。

邳州市在进行新村建设时参照省建设厅对农村居住模式的要求是要倡导省地节能型住宅。控制独立式住宅, 引导联排和双拼住宅, 推广公寓式住宅。市区周围, 如运河镇域内保留农村居民点应采用城市型公寓式宅区, 享受城市的各项基础设施。

另外, 对于邳州市内的弱质生态空间内的村庄要着重建设相应的生态保护用地, 主要类型包括沿路沿河防护带、风景名胜区、水体空间和山林空间等生态用地。

2 农村建设用地合理利用评价

2.1 农村建设用地合理利用评价

运用建立的农村建设用地评价指标体系和确定的权重, 对邳州市土山镇的刘井村农村建设用地评价, 根据选择的有关方法和指标, 综合评价的基本步骤如下:

(1) 给出各指标的量化值。评价指标的量化值可分为两类:第一类, 定量指标, 即可直接由统计资料或通过计算得到的, 如建设用地占用耕地比例、农民人均收入建设用地经济密度指数等, 如刘井村建设用地为29.35hm2, 耕地为85.73hm2, 通过换算得出建设用地比例为0.342;第二类, 定性指标, 即根据经验和专家意见对各项指标的满足水平进行模糊量化的, 如建设用地结构合理度、社会人文环境等, 由于前湖村庄建设起步较早, 在建设用地以及和力度方面优于刘井村, 通过专家以及经验得出前湖村为0.8, 刘井为0.6。

(2) 数据的标准化处理。多指标评价中, 由于各个指标的单位不同、量纲不同、数量级不同, 不便于分析, 甚至会影响评价的结果。因此, 为统一标准, 首先要对所有评价指标进行标准化处理, 以消除量纲, 将其转化成无量纲、无数量级差别的标准分, 然后在进行分析评价。

2.2 评价结果分析

通过对港上镇前湖村和土山镇刘井村的建设用地评价, 可以得出以下几点:

(1) 在建设用地开发层面, 前湖村得分0.233, 刘井村得分0.217。前湖村优于刘井村, 前湖村在前期的开发中前湖投资较大获得较好的效果, 街道的整洁和生活的舒适, 引起了居民更强的改善环境的欲望, 给村庄的进一步改善奠定了基础;前期的农村建设用地重整并没有引起刘井村的注意, 在村庄的政治方面明显落后, 但是村民有改善环境, 提高生活质量的要求, 村委会应给予合适的引导, 在建设用地开发方面加大力度。

(2) 在建设用地集约程度方面, 前湖村得分0.297, 刘井村得分0.330, 虽然前湖村在人均建设用地以及闲置和低效用的比例方面略微优于刘井村, 但是由于主要的经济来源为银杏的种植, 建设用地所占成本较少, 在其建设用地经济密度指数方面与以粉丝加工以及大蒜、棉花等经济形式为主的刘井村相距甚远。

(3) 在建设用地综合效益方面, 前湖村得分0.228, 刘井村得分0.216, 农村居民点的主要效益体现在社会效益以及生态效益方面, 经济方面相对次要, 在前期的农村建设用地的重整中, 前湖投资较大, 有较高的生态、社会收益。刘井在经济方面略有突出但是在建设用地社会和生态收益方面有较大差距。

3 农村建设用地合理利用优化模式

在实际操作中针对不同的村庄类型, 邳州市形成了不同的建设模式, 主要包括以下三种:

3.1 农民公寓化

公寓化模式适用于城中村和城市空间扩张范围内的城市郊区村庄。该模式的具体做法为:政府给予城中村和表现出较强城镇化趋势的城郊村庄适当的政策引导, 采用一次性整体搬迁、公寓化安置, 由政府或村庄自筹资金建设小区或公寓, 配套完备的基础设施, 逐步吸引周边类似条件村庄推进社区建设。其具有的基本特征为: (1) 基础设施、管网等与城市 (镇) 相衔接, 有利于城市 (镇) 的外延扩展; (2) 集中居住有利于节约集约建设用地; (3) 搬迁后的村庄节约面积可用于“城乡挂钩”增抵城市建设用地指标; (4) 因涉及二元结构转变, 要求政府统一组织协调。

3.2 村庄归并

村庄归并模式多适用于因便于耕作等因素自然形成的规模较小、布局较为分散的自然村庄。该模式具体做法为:选择村庄经济实力比较强, 或者地理位置比较优良的村庄作为聚居点, 采用一次性整体搬迁或有计划逐步搬迁实现村庄合并;在政府或村庄自筹资金建设完备的农村基础设施后, 逐步吸引周边村庄人口向该聚居点集中。

邳州市八路镇祠堂村行政村面积6.67km2, 现有村民1146户、4321人, 分散在18个自然村。该村现有居民宅基地面积86.67hm2, 村内空闲地47.33hm2, 废汪塘面积53.33hm2, 户均占地约0.12hm2。

邳州市选择该村进行新农村的建设试点。规划户均占地约188.761㎡, 30排, 每排40户, 主干道12m, 其中8m宽的水泥路面, 没侧各1m的下水道, 1m绿化带, 排于排之间4.5m水泥道路, 0.5m宽的地下水道。规划通过整理合并成一个行政占地面积约30hm2, 户均占地188.761㎡, 新增耕地面积157.33hm2。

3.3 村庄内部优化

村庄内部优化模式适用于人口、用地规模较大, 不适宜搬迁、合并的或者发展历史悠久, 有自己独特特色的村庄。该模式具体做法为:改外延式发展为挖潜式发展, 由村委会组织对空心村、占用大量耕地分散居住的农户进行统一规划调整;利用政府扶持和村民自筹资金, 利用村内空闲地、旧住宅以及土地使用证以外土地, 完善功能分区、健全基础设施。

前湖村位于邳州港上镇东北部, 全村560户, 由前湖、新庄、冯庄三个自然村组成, 7个村民小组, 人口1862人, 土地面积188.761m2。该村邀请中国矿业大学的专家、学者来前湖村论证研究, 结合“三清三创工作”, 制定改造规划, 结合村庄实际, 制定出长远的建设规划, 实施“九纵三横, 十六板块”村庄整治建设方案。具体举措:一是下大力气整治村庄环境。二是加快基础设施建设。三是建设社区服务中心。

实践是检验新农村建设的标准 篇3

经过近几年的发展，我国的新农村建设到底情况如何，进展到什么程度，取得了什么效果，遇到哪些困难，解答这些问题不仅需要理论上的系统分析，更需要通过深入细致的实践调查，取得第一手的翔实资料，进行科学的评估，才能对我国新农村建设问题作出科学的判断和总结。

这些年有关“社会主义新农村建设”的图书也出版了不少，有的从宏观战略上探索社会主义新农村建设的理论问题，如（《新农村建设战略研究》，有的分专题研究新农村建设的具体思路问题，如《建设社会主义新农村若干问题研究》；有的从实践案例角度，总结新农村建设所取得的经验，如《社会主义新农村建设百村调研汇集》；还有许多从部门、从地区的角度探讨新农村建设的理论和实践问题，可谓林林总总。这些理论研究成果和实践经验对推动新农村建设都起到过积极的促进作用。但是新农村建设是一个不断推进的庞大的系统工程，需要不断总结新经验、研究新问题、提出新对策，不断完善和丰富既有的理论成果，并以社会实践来检验理论成果，努力形成具有中国特色的社会主义新农村建设理论体系。

由宋洪远等著，中国农业出版社出版的《中国新农村建设：政策与实践》就是总结我国社会主义新农村建设实践的阶段性成果，也是国家社会科学基金重大项目《社会主义新农村建设重大理论与现实问题研究》的最终成果。

本书共分14章。不仅系统回顾了我国新农村建设的发展历程、取得的成就、国外经验和典型案例，而且就社会主义新农村建设中如何加快农业和农村经济发展、增加农民收入、加快基础设施建设和强化公共服务、提高农民素质等重大现实问题进行综合分析。探讨了通过完善财政支农政策、改善农村金融服务，增加新农村建设资金投入，通过构建新型社会化服务体系促进现代农业建设等相关问题；系统回答了什么是社会主义新农村、为什么要建设社会主义新农村、如何借鉴国外经验和我国实践推进新农村建设等理论问题，进一步深化了对社会主义新农村建设的理论分析；此外，还研究了影响新农村建设的农村土地管理制度、乡村治理和村民自治制度等改革问题，进一步完善了对社会主义新农村建设研究的系统性和针对性。

本书的突出特点，就是注重实践，注重实证研究。2007年8月-11月，该课题调研小组分别赴吉林省四平市梨树县，陕西省西安市长安区，安徽省滁州市、明光市，江苏省南通市、如皋市开展实地调研，从县、乡、村三个层次，访谈了有关机构和人员，围绕新农村建设中的体制和政策问题，进行了深入的调查研究。此外，课题组还对安徽省、江苏省、吉林省和陕西省等四个省农村固定观察点的样本村、农户和企业进行了问卷调查和资料分析。2008年底，课题组完成大部分研究报告的初稿。2009年和2010年，课题组对新农村建设相关政策措施的落实情况，专门进行了两次百县万户调查。还通过全国农村固定观察点系统进行农户问卷调查和政策落实情况调查，结合已有的公开研究成果、统计资料和相关数据等，系统分析社会主义新农村建设的重大理论问题，深入研究社会主义新农村建设的重大现实问题。

《中国新农村建设：政策与实践》的另一个突出特点就是科学性和实践性。其为农业部农村经济研究中心的集体研究成果，课题研究结论及相关系列研究成果所提出的社会主义新农村建设的规律和建议，已成为党和政府制定新农村建设相关政策措施的重要参考，转化为指导各地新农村建设的政府决策，产生了广泛的社会影响。例如，课题组的研究成果通过《中国农村研究》《农民日报》和《国家社科基金成果要报》等多种途径送达中央领导和省部级领导同志处，得到省部级以上领导同志的重要批示，有很多政策建议已被有关部门吸收采纳。

新农村建设补偿标准 篇4

(1)公路硬化(村道宽3.5m以上，社道宽3m以上，厚度20公分)50000元/公里;

(2)硬化通户路每米奖励10元;

二、民房打造

(1)房屋新建每间奖励200元(其它奖励标准与旧房装修一样);

(2)封檐座脊每间奖励30元;

(3)外墙贴磁砖每平方米奖励3元;

(4)外墙刷涂料、搓沙每平方米奖励2元;

(5)院坝硬化每平方米奖励8元;

(6)新修栏杆每米奖励4元;

(7)修建花台每平方米奖励4元;

三、一建四改

(1)改井一口奖励100元;

(2)改厕每户奖励100元;

(3)改圈每户奖励100元;

(4)改厨改灶每户奖励100元;

(5)修建沼气池每口奖励标准以农能办规定为准

四、水利设施(利用项目资金建设不予补助)

整治堰塘(鱼塘)：面积1-2亩每口奖励元，面积2-3亩每口奖励4000元，面积3亩以上每口奖励6000元;

新修堰塘(鱼塘)：面积1-2亩每口奖励10000元，面积2-3亩每口奖励20000元，面积3亩以上每口奖励30000元;(验收标准：塘堰硬化或石砌，边坡硬化表处，埂高不低于2m、蓄水深1.5m以上)

五、阵地建设(统一配置办公设施)

(1)村党支部活动阵地整修奖励15000元;

(2)村党支部活动阵地新建奖励30000元(纳入村级组织活动场所建设的不再重复奖励)。

新农村建设用地标准 篇5

一、新农村建设宅基地有补偿吗

一看你们和村里签了协议没，有协议，按照协议办;二看你们当地政府是否出台相关政策没有，宅基地是免费提供还是按照建筑面积给与补贴。

二、农村的宅基地和房屋拆迁怎么补偿

1、农村的宅基地和房屋拆迁是分开补偿。“分开补偿”，是指土地补偿和地上附着物补偿的分离。农村宅基地产权归村集体所有，由村集体分配给村民使用，村民在宅基地上建房子居住。在遇到宅基地拆迁的时候，有两种补偿。

一是宅基地补偿，二是房屋补偿。由于宅基地的产权属于村集体，因此，这部分补偿归村集体所有，不会直接给宅基地使用人。而房屋的产权属于村民私有，因此房屋补偿归村民所有。村民的宅基地被征收后，如果没有其他宅基地，那么村集体要给村民重新分配宅基地，让村民在新的宅基地上建房子。

2、土地补偿的标的是土地使用权，一般分为2种形式：一是货币补偿，二是置换补偿。货币补偿就是根据相关补偿标准，对你的宅基地按每平方米多少钱直接付钱给你;置换补偿就是在规划的安置区域按不同低价折换成多少平方米对你进行安置。

还有就是房屋及地上附着物的补偿，这个补偿的标的是物产所有权，包含了你所有的房屋、构筑物、相关设施、树木蔬果等等，在补偿标准实施方案上应该是一栏一栏非常细非常清楚的，这个你可以向征地方要来看看。这项补偿一般就只有一种补偿方式了，就是货币补偿。

3、现行的土地管理法第四十七条规定 征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。

征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。

4、房屋拆迁补偿价由宅基地区位补偿价、被拆迁房屋重置成新价构成。计算公式为： 房屋拆迁补偿=宅基地区位补偿价*宅基地面积+被拆迁房屋重置成新价

农村集体建设用地 篇6

陕西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法

第四条 农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的设区的市、县（市）土地行政主管部门或者其派出机构提出土地登记申请，由设区的市、县（市）人民政府登记造册，核发《集体土地所有证》，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的设区的市、县（市）土地行政主管部门或者其派出机构提出土地登记申请，由设区的市、县（市）人民政府登记造册，核发《集体土地使用证》，确认建设用地使用权。

《中华人民共和国土地管理法》

第十一条 农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。

农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。

第十二条 依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。

第十四条 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。

第六十三条 农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

第八十一条 擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

第六条 依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上

建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。

依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。

陕西省人民政府关于推进节约集约用地的实施意见

陕政发〔2008〕17号 2008年4月18日

四、加强农村集体建设用地管理，推进农村集体建设用地节约集约利用

（十四）强化农村村庄建设管理。按照统筹规划、节约集约用地的原则，结合我省新农村建设要求，因地制宜，加快编制乡（镇）土地利用总体规划和乡（镇）规划、村庄规划。利用农民集体所有土地进行非农建设的，必须符合乡（镇）土地利用总体规划和乡（镇）规划、村庄规划。坚决贯彻“一户一处宅基地”的法律规定，宅基地的面积不得超过我省规定的标准，防止产生超面积占用宅基地。农村新增宅基地要优先使用村内空闲地、废旧老宅基地和未利用土地。凡村庄内有空闲地、废旧老宅基地和未利用土地的，不得批准新增宅基地占用农用地。规划明确撤并的村庄，除危房改造外，停止审批新建、重建和改扩建住宅。对因国家建设拆迁安置需要建设住宅的和因土地整理涉及村民建设住宅和农民新村建设的，应当统一规划建设农村住宅小区。

（十五）全面开展农村集体建设用地专项整治工作。各地要按照国务院办公厅《关于严

格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发[2007]71号）和《陕西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于加强农村集体建设用地管理促进社会主义新农村建设意见的通知》（陕政办发[2007]4号）要求，结合第二次土地调查，集中力量组织开展对农村“空心村”、公路沿线和城乡结合部建设用地的专项清理整治。全面掌握农村宅基地和公路沿线、城乡结合部建设用地的情况，尽快建立和完善农村宅基地和公路沿线、城乡结合部建设用地管理台帐等信息系统。对农村建房布局不合理、建新不拆旧等形成的“空心村”、以兴办“乡镇企业”、“乡（镇）村公共设施和公益事业建设”为名，在公路沿线、城乡结合部非法占用（租用）农民集体所有土地进行非农建设等问题，要结合实际制定切实可行的措施，依法采取经济、行政和法律手段进行综合整治，并进一步完善和创新管理制度，落实责任，加强监管。

各地要按照土地利用总体规划和乡（镇）规划、村庄规划，结合新农村建设要求，有计划地开展农村集体建设用地整理。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，各地可给与奖励或补助。

（十六）依法盘活利用农村集体建设用地。对符合土地利用总体规划和乡（镇）规划、村庄规划，权属合法，界址清楚，已经依法批准为建设用地的农村集体建设用地，在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，经依法批准，允许以转让、租赁、作价出资(入股)等方式进行流转，确定给单位或个人有偿使用。严禁擅自将集体农用地和未利用土地变为建设用地。严禁集体建设用地用于商品住宅开发。不符合土地利用总体规划和乡（镇）规划、村庄规划的农村集体建设用地，不得以流转方式确定给其他单位或个人使用，其地上建筑物、构筑物不得改建、重建、扩建。

五、加强监督检查，努力推进节约集约用地工作的开展

陕西省国土资源厅

陕西省农村工作领导小组办公室 陕 西 省 建 设 厅 陕 西 省 农 业 厅

陕国土资发〔2009〕40号

关于开展《国务院办公厅关于严格执行 有关农村集体建设用地法律和政策的通知》 贯彻落实检查情况的报告

国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、住房和城乡建设部、农业部：

国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、住房和城乡建设部、农业部《关于开展<国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知>（国办发[2007]71号）贯彻落实情况检查工作 的通知》（国土资发[2008]188号）及检查工作方案下发后，我省高度重视，迅速安排部署，认真组织开展了全省贯彻落实情况的检查工作。现将有关工作情况报告如下：

一、加强领导，认真安排部署

按照国家四部门检查通知和检查工作方案的要求，我们成立了由省国土资源厅主管领导任组长，省国土资源厅、省农村工作领导小组办公室、省建设厅、省农业厅相关人员参加的检查工作领导小组，加强检查工作的组织领导。同时，结合我省实际，及时制定下发了国办发[2007]71号文贯彻落实情况检查工作实施方案（陕国土资发[2008]134号），就检查的内容范围、方法步骤作了具体的安排，提出了明确要求，对检查工作进行了全面的安排部署。据了解，各市对这次检查工作非常重视，成立了相应的领导小组，迅速安排部署。有的市还组织召开了国土、建设、农业和农村工作领导小组办公室等部门联席会议，明确任务，研究抓好检查工作的具体措施，要求相关部门密切配合，搞好工作衔接，认真履行职责，确保不折不扣地完成好这次检查工作任务。

二、突出重点，严格自查自纠

这次检查工作重点以市、县两级的自查自纠为主，我省相关部门组成联合检查组对各市、县（区）贯彻落实国办发[2007]71号文件情况的自查自纠、总结整改工作进行全面的检查、督促，抓好落实。

从我们检查和各市上报的自查情况看，各市、县能严格按照国土资发[2008]15号、陕国土资发[2008]7号等文件的要求，认真抓好国办发[2007]71号文件的贯彻落实，注意加强文件的学习宣传，提高思想认识；切实加强集体土地的用途管制；严格依法办理集体土地的使用手续；坚决制止和查处乱占农用地进行非农业建设的违规违法行为。结合这次国办发[2007]71号文贯彻落实情况检查活动，按照检查工作方案确定的检查范围、主要内容和要求，对辖区内农村集体建设用地使用情况进行了全面检查，同时加强对重点地区的监督检查，加强对违法违规用地情节严重、群众反映强烈的案件的查处及督办工作。经检查发现，个别市、县在农村集体建设用地管理中，存在农村宅基地管理混乱、“以租代征”非法使用农村集体土地进行非农业建设，以及借农业园区建设，违反土地利用总体规划，擅自改变农用地用途进行非农建设等问题。对检查中发现的问题逐宗进行调查核实，统一登记填表；对查出的问题，按照土地管理法规和有关文件规定及时进行处理和纠正。据检查统计，我省农村建设圈占土地2658.75亩，其中耕地面积343.755亩,经批准的2289.01亩,未批准的369.74亩；实际使用面积2088.51亩,其中耕地面积343.755亩;用于农业开发用地475.03亩,其中耕地409.44亩,经批准的77.93亩,未批准的397.1亩;“以租代征”面积846.68亩,实际占地面积764.4亩,其中耕地面积500.67亩,不符合规划面积267.33亩。截止目前，在本次检查中查出的违规用地问题已全部得到纠正和处理。

三、认真总结整改，完善制度措施

针对贯彻落实国办发[2007]71号文件检查活动中查找出的问题，我们要求各市、县认真总结农村集体建设用地使用与管理的经验教训，分析查找存在问题的原因，认真进行整改，在摸清情况、查清问题、依法处理的基础上，制定整改措施，完善相关制度。省国土资源厅等相关部门加强督促检查，努力抓好市、县整改工作的落实，对违法违规用地行为纠正不力、整改不彻底的地区，责令限期整改，限期整改期间省国土资源厅暂停该地区农用地转用和土地征收审批。同时明确了下一步的工作思路：

一是加大集体建设用地政策宣传力度。进一步加强国办发[2007]71号、国土资发[2008]15号两个文件精神的学习宣传，切实提高广大群众特别是各级领导的依法用地、节约集约用地的责任意识。

二是加大集体建设用地政策的执行力度。加强调研，准确掌握情况，提前介入，加强批后监管。研究制定对各级政府执行农村集体建设用地法律和政策的考评办法，把农村集体建设用地管理情况列入政府领导政绩考核内容。对违法违规用地行为大量发生、造成严重后果的地区，实行问责制和通报批评。

三是加大集体建设用地执法监察力度。协调各市政府进一步建立和落实土地联合执法机制，促使监察、公安、法院等部门积极配合国土资源管理部门及时查处土地违法案件，切实规范农村集体建设用地管理，坚决制止乱占农用地进行非农建设的违法违规行为。

《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》

国办发〔2007〕71号

二、严格规范使用农民集体所有土地进行建设

当前一些地方在使用农民集体所有土地进行建设的过程中，擅自扩大农民集体所有土地的使用范围，违法提供建设用地的问题比较严重。《中华人民共和国土地管理法》规定，乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类乡（镇）村建设可以使用农民集体所有土地。对这三类用地的范围，法律和政策都有准确界定，必须严格执行。按照《中华人民共和国乡镇企业法》规定，乡镇企业必须是农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的企业。要严禁以兴办“乡镇企业”、“乡（镇）村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用（租用）农民集体所有土地进行非农业建设。

按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，任何建设需要将农用地和未利用地转为建设用地的，都必须依法经过批准。兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、村民建住宅需要使用本集体经济组织农民集体所有土地的，必须符合乡（镇）土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划（以下简称乡（镇）、村规划），纳入土地利用计划，并依法办理规划建设许可及农用地转用和建设项目用地审批手续。农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地，兴办企业或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业的，必须符合土地利用总体规划和乡（镇）、村规划，并纳入建设用地计划管理；涉及占用农用地的，必须先依法办理农用地转用审批手续，用地规模必须符合有关企业用地标准。

农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

其他任何单位和个人进行非农业建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。不符合土地利用总体规划和乡（镇）、村规划，没有土地利用计划指标的，不得批准用地。任何单位和个人不得自行与农村集体经济组织或个人签订协议将农用地和未利用地转为建设用地。非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，要依法追究刑事责任。

三、严格控制农村集体建设用地规模

一些地方借农民集体所有建设用地使用权流转、土地整理折抵和城乡建设用地增减挂钩等名义，擅自扩大建设用地的规模。严禁以各种名义，擅自扩大农村集体建设用地规模，以及通过“村改居”等方式，非法将农民集体所有土地转为国有土地。

严格控制农民集体所有建设用地使用权流转范围。农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业发生破产、兼并等情形时，所涉及的农民集体所有建设用地使用权方可依法转移。其他农民集体所有建设用地使用权流转，必须是符合规划、依法取得的建设用地，并不得用于商品住宅开发。

依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》，土地整理新增耕地面积只能折抵用于建设占用耕地的补偿，不得折抵为建设用地指标，扩大建设用地规模。城乡建设用地增减挂钩试点，必须严格控制在国家已经批准的试点范围内。试点必须符合土地利用总体规划、城市规划和乡（镇）、村规划，必须确保城乡建设用地总量不增加，农用地和耕地面积不减少。不得以试点为名违背农民意愿大拆大建、强制搬迁，侵害农民权益。

《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》

对需要流转的农用地，要尽快完成集体土地所有权确权登记工作，并与土地承包经营权流转做好登记发证衔接；对需要流转的集体建设用地，要重点开展集体所有权和使用权确权登记，特别要开展集体经营性用地的认定和确权，为集体建设用地流转提供条件。

在全国范围内启动“万村整治”示范工程建设，以村为单位，按照“农民自愿、权属清晰、改善民生、因地制宜、循序渐进”的总要求，开展土地整治活动，实行“全域规划、全域设计、全域整治”。部重点抓好1000个国家级示范点，各省(区、市)开展9000个省级整治示范工程建设。

各地在集体建设用地出让转让等流转活动中，要按照“初次分配基于产权、二次分配政府参与”的原则，出台和试行集体建设用地有偿使用收益分配办法。部将研究建立集体建设用地有偿使用有关税费征缴和分配办法，保障集体土地所有权人和使用权人在集体建设用地有偿使用和流转等活动中的土地权益

各市、县国土资源管理部门要在省级下达的农村建设用地指标中，单列宅基地指标，保障农村居民住宅建设用地。

凡未使用建筑材料硬化地面或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，以及农村道路、农田水利用地，均可作为设施农用地办理用地手续，由市、县政府审批，报省级国土资源管理部门备案，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标。

《意见》强调，规范集体建设用地流转，逐步建立城乡统一的建设用地市场。一是明确土地市场准入条件，规范集体建设用地使用权流转。今年，在城镇工矿建设规模范围外，除宅基地、集体公益事业建设用地，凡符合土地利用总体规划、依法取得并已经确权为经营性的集体建设用地，可采用出让、转让等多种方式有偿使用和流转。近期，国土资源部将下发农村集体建设用地使用权出让和转让办法。二是完善土地资源配置机制，构建城乡统一建设用地市场。各地要充分依托已有的国有土地市场，加快城乡统一的土地市场建设，促进集体建设用地进场交易，规范流转。三是制定集体土地收益分配办法，增加农民财产性收入。各地在集体建设用地出让转让等流转活动中，要按照“初次分配基于产权，二次分配政府参与”的原则，总结集体建设用地流转试点经验，出台和试行集体建设用地有偿使用收益的分配办法。国土资源部将积极与相关部门沟通，研究建立集体建设用地有偿使用有关税费征缴和分配办法。

《意见》要求，完善设施农用地和农村建设用地管理，改善农民生产生活条件。一是完善设施农用地管理，支持设施农业发展。除了设施农业附属的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，须依法办理农用地转用审批手续，按照建设用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，以及农村道路、农田水利用地，均可作为设施农用地办理用地手续。由市、县政府审批，报省级国土资源管理部门备案，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标，但涉及占用

耕地的要落实补充任务。

陕西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于加强农村集体建设用地管理促进社会主义新农村建设意见的通知

陕政办发 〔2007〕4号

8.推进农村集体建设用地整理。我省农村建设用地总量较大，利用效率不高，要积极采取多种措施，用好现有的农村建设用地。各地要科学制订旧村庄改造、归并村庄整治的计划，积极推进农村建设用地整理，提高城镇化水平和村庄土地集约利用水平，努力节约使用集体建设用地。开展农村建设用地的整理，要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则，积极稳妥推进，以盘活村庄现有存量建设用地为主，搞好内部挖潜，提高利用率。

新农村建设用地标准 篇7

关键词：必要性,问题,强化和控制

1 修改的必要性

1.1 城乡统筹是形势发展对规划工作的要求

我国已经进入城市化的高速发展期, 城市化水平已经超过50%, 进入了城乡一体化的时期。城乡发展的联系日趋紧密, 原来“二元制”的城乡分置的模式已经不适应新形势的发展。在我国“十二五”经济和社会发展规划中明确提出了“优化城市布局和形态, 加强城镇化管理, 不断提升城镇化的质量和水平”。城镇化的动力是城市对城市化的“拉动力”和农村对城市化的“推动力”, 二者必须兼顾, 否则就会出现“短板效应”。我国按照每年城市化提高1.5%, 城镇就会增加195万人口, 相当于两个特大城市或者四个大城市。

1.2 农业用地管理压力巨大

我国实行世界上最严格的土地管理制度, 但是对土地使用的粗放管理和严格控制没有得到根本改变;小产权房、空心村问题并存, 城市建设用地压力很大。土地管理和建设用地管理必须统一, 以便强化用地管理, 保护土地资源, 促进城镇化的健康发展。

1.3 城镇化发展要科学

经济不均衡发展造成城镇化发展的不均衡, 使劳动力的不均衡流动, 社会贫富差距越来越大。我国未来要向中等国家迈进, 实现收入翻番, 首先是农民的收入翻番。城镇化水平的提高使人们对公共利益、住房、绿化、公共空间更加关注, 提出了更加高的要求。

1.4 新《城乡规划法》的要求

城乡规划法改变了就城市论城市大的思路, 要求规划工作要城乡统筹考虑。“制定和实施城乡规划, 应当遵循城乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展和先规划后建设的原则”。规划必须正视上诉问题, 集中到规划用地上, 必须要有相应的变化, 以适应形式的需要。

2 规范修改应该解决的问题

原来的《城市用地分类与建设用地标准》对引导城市规划合理布局、节约用地和规划编制过程中的用地分类、建设用地统计和计算口径等起到了积极作用。但是也出现了一些问题, 主要是:对改革政策性体现不够;对城乡一体化发展统筹不够;乡村用地管理缺位;对非建设用地控制不力;对政府职责与市场调控的责任不清;最主要的是与现行的土地规划管理的相关标准、统计口径、计算方法缺乏有效地衔接, 长期以来, 对于建设用地规划“两张皮”的现象长期存在, 影响了政府对土地管理的决策。因此, 对原来的标准进行调整, 以适应规划工作的需要已经势在必行。

2.1 体现《城乡规划法》对城市规划编制和实施的要求;

建立覆盖城乡的用地分类标准, 便于城乡规划的统一管理。落实国家土地严格管理控制的政策, 把各类开发区、园区等纳入规划统一管理。

2.2 适应城乡一体化发展的要求, 满足新城镇规划的需求;

对于农村出现的新的经营模式如:农家乐、设施农业以及新出现的“准城市型功能”———风景区旅游度假、生态疗养等纳入规划用地管理。对于近些年来出现的生产服务、经营型科研等新型商务形式;大型交通枢纽、物流园区等在规划上得到落实。

2.3 适应政府职能的转变, 保障政府的主要职能———公共利益和公共安全基本职能在规划上得到落实。

把政府必须控制的保障性用房、教育、医疗、大型文化设施等单独并列, 保证留有足够的用地和空间。要与公共财政投资的项目做到衔接。对于涉及城市安全的防洪排涝设施、消防设施、抗震设施等在规划上得到落实。

2.4 分清国有土地和集体所有土地的区别;

即政府行为与市场行为的区别。

2.5 强化土地利用总体规划与城乡规划的有机衔接。

2.6 体现因地制宜分类指导, 以强化规划的可实施性。

我国的疆域辽阔, 必须分别不同情况区别对待。

2.7 做好与其他法规和技术规范的衔接。

主要有:土地管理和土地利用相关规范、历史文化名城名镇名村保护条例及相关规范、居住区设计规范、风景名胜区规划规范、城市公共设施规划规范、城市道路交通规划设计规范、城市绿地分类标准、城市绿地规划建设标准、国家园林城市标准等。

3 城市和镇强制性内容的体现

新规范中对城市强制性内容进行了强化和控制。主要有:

3.1 明确了对城镇区域规划中必须控制的内容

主要是明确了在规划区内必须控制的开发区域, 即空间管制的区域。主要有:风景名胜区;湿地和水源保护区、水土保护区等生态敏感区;基本农田保护区;地下矿产资源分布地区等。注意规范规定的强制性内容是保护和控制的区域, 不能做出行政许可行为。

3.2 明确城镇建设用地范围内控制

按照规划法的规定, 在本期规划期限的建设用地范围内, 规划部门不得做出行政许可。规范中根据建设用地评价结果, 提出用地的限制性规定及各类用地的布局。为行政许可等规划管理行为提供了依据。

3.3 基础实施和公共服务设施配置

与“黄线”相衔接, 主要按照规范控制城市道路走向、市政工程和公用事业的用地位置。城市基础设施建设涉及城市系统的运转, 其建设用地必须保证。

3.4 自然保护和历史文化遗产

主要与“绿线”和“紫线”控制相衔接, 根据规范要求, 规定核心保护区、建筑协调区等特定区域。

3.5 综合防灾规划

新农村建设用地标准 篇8

1.重视程度高

在工作摆位上，把新农村建设放到与经济工作同等重要的位置。全区上下都把新农村建设作为一把手工程来抓，新农村建设成为全区关注的热点。区委、区政府多次专题研究新农村建设的有关工作，而且主要领导都亲自深入新农村建设一线，对于新农村建设的重点工程和重点项目，亲自部署，亲自调度，亲自督导。每名副区级领导都包保一个乡镇。区人大、区政协也都把新农村建设列为重要议题，组织代表或委员进行专项检查和视察。

2.建设标准高

2.1立足于农村城市化，高标准建设金珠精品小城镇 以吉林北部工业新区和钢铁园区建设为契机，以土地整理为手段，以推进土地集约经营和农民居住社区化为方向，力争打造全地区农村城市化的样板，高标准启动了金珠小城镇建设。一期工程9座农民新村已经完工，现已入住。通过农民新村的建设可以整理出建设用地5600亩，为3.5万亩耕地的集约经营创造了条件。

2.2以产业为依托，村企高标准共建样板村 依托于东北地区最大的肉种鸡繁育基地永福公司，把哈什玛村的新农村建设模式定位为以产业为支撑，村企共建，打造新农村建设的样板村。现在哈什蚂村基础设施完善，村容整洁靓丽，基本达到了样板村的建设标准。

2.3突出特色化，高标准建设示范村 一是突出民俗化，高标准阿拉底朝鲜族民俗村。现在一期工程大门景区和院落区，包括水塘、大門、停车场和5个院落11栋房屋，总建筑面积近2000平方米，已投资近1500万元，主体工程已经完工，今年即将投入运营；二是突出生态化，正式启动了蛤蟆河村的亲山近水式休闲渔村建设。现在一期工程生态文化广场建设已初具模样；三是突出整洁化，打造靓丽的新农村风景线。吉舒沿线的金珠、桦树、富屯等示范村都以村容整洁为目标，达到了主街围栏、边沟、美化、绿化、亮化的一体化。

2.4以环境整治为突破口，高标准建设提升村 龙潭区提升村有114个，因此，建设任务繁重。2010年，以环境整治为突破口，集中开展了农村环境综合整治攻坚战。全区累计投入整治资金2000万元，投入人力4万余个，出动各种车辆6000余台次。现在全区村镇环境大有改观，村容村貌明显改善，脏乱差得到有效治理。

3.投入大

2006年以来，全区共投入新农村建设资金6.74亿元，其中区本级财政投入6750万元。农村基础设施建设日趋完善。全区农村基本实现了房屋砖瓦化、道路水泥化、村屯道路绿化美化、环境净化，农村社会事业协调发展。

4.推进力度大

4.1组建专门办事机构 在全省率先设立了职能独立的新农村建设办公室，配人配车保障经费，主任由主管副区长兼任。而且不断强化职能，把新农村、小城镇和一事一议等涉及农村整体建设的各项调度职能都整合到新农村建设办公室。

4.2完善考核机制 在农村工作考核指标中，加大了新农村建设的权重，在农口工作中所占比重最大，从而从机制上确保了各乡镇街必须把新农村建设作为重中之重。

农村建设用地复垦试点工作方案 篇9

云阳县人民政府办公室 关于印发云阳县农村建设用地复垦

试点工作方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位： 《云阳县农村建设用地复垦试点工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年七月二十日

云阳县农村建设用地复垦试点工作方案

为加强和规范我县农村建设用地复垦管理，确保我县建设项目用地需求，根据《重庆市人民政府关于印发重庆农村土地交易所管理暂行办法的通知》（渝府发„2008‟127号）、《重庆市农村建设用地复垦管理试行办法》，结合我县实际，特制订2009工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实“节约每一寸土地，合理利用每一寸土地”的基本国策，实现全县耕地占补平衡，储备建设用地资源，为扩大招商引资和加快经济发展服务，促进我县经济社会与自然环境和谐发展。

二、基本原则 坚持政府引导、农民自愿、依法合规的原则，坚持统一规划、统一实施的原则，坚持维护土地权利人合法权益，遵循依法、自愿、有偿的原则。

三、实施范围及目标任务

农村建设用地复垦，指依据土地利用总体规划，将依法取得的利用效益不高或废弃的乡镇企业用地、农村公共设施用地、公益事业用地、农村村民住宅用地和特殊用地等农村建设用地复垦为农用地的行为。

2009年全县拟实施宅基地复垦新增耕地面积1000亩。任务分解为栖霞乡150亩，盘龙镇100亩，高阳镇300亩，南溪镇150亩，平安镇100亩，凤鸣镇100亩，江口镇100亩。

四、管理办法

农村建设用地复垦实行项目管理制度。严格实行项目法人制、施工招投标制、工程监理制、施工合同制、公告制和项目审计制等管理制度。

五、工作职责

（一）部门职责。县政府负责农村建设用地复垦协调工作；县国土房管局指导项目镇乡人民政府对项目进行规划设计、招投标、质量监管，协助项目镇乡人民政府对项目进行申报备案、竣工验收、申请新增耕地交易等；县发改委负责指导和监督宅基地复垦项目的招投标工作；县财政局负责对宅基地复垦项目资金监管；县审计局负责对宅基地复垦项目资金使用情况进行审计；县监察局负责对宅基地复垦工作的全过程督查和监督；县农业局配合县国土房管局和项目镇乡人民政府进行选址定点，负责项目土壤质量检测。

（二）乡（镇）政府工作职责。

一是对辖区内适宜复垦地块进行全面调查摸底，对符合规划要求的上报市国土房管局立项备案；

二是负责宅基地复垦项目实施的宣传发动工作；

三是负责土地权属调查、土地调整工作和资料的收集； 四是负责资金的筹措，项目的规划设计、施工管理、竣工资料整理等具体事宜； 五是负责项目施工过程中与当地农民群众的协调工作及社会矛盾的处理；

六是负责落实宅基地搬迁的登记造册、公示以及相应鼓励政策的实施等；

七是工程竣工后，负责落实土地的管护利用工作。

六、拆迁补偿办法

由各乡镇人民政府根据各乡镇实际情况制定奖励和适当补助方案。

七、复垦费用及指标出售收益分配。

复垦所需费用由项目镇乡人民政府负责筹措，指标出售收益全额返还项目乡镇用于宅基地复垦工作。

八、农村建设用地复垦项目的具体实施步骤

（一）宣传发动阶段。（5月初—5月31日）各乡（镇）政府按照宅基地复垦工作的要求，成立宅基地复垦工作领导小组，明确各项目责任人。通过召开工作小组成员会和村、社负责人会，以及社员大会，作好宣传发动工作。

（二）调查摸底阶段。（6月1日—6月30日）由项目乡镇组成工作小组进村驻点，与村组干部共同调查摸底。对拆迁复垦户登记核实需要拆迁的房屋及附属设施和周边土地利用情况等详细情况，并对土地使用权登记。

（三）项目测设和规划阶段。（7月1日—8月15日）项目乡镇人民政府委托专业机构测量和规划设计，并在最短时间内组织项目评审入库备案。

（四）拆迁阶段。（7月1日—8月30日）由乡镇政府与农户签订拆迁复垦协议。农户自愿要求拆迁的，督促其在限定的时间内完成拆迁，做好复垦前的清场工作。

（五）工程实施阶段。（8月30日—12月15日）采取公开招标的方式，确定农村建设用地复垦的施工企业，在规定时间内完成复垦工作。项目区内达到“田成方、沟相通、路相连”的要求。

（六）验收阶段。（12月16日—12月底）由县国土房管局会同农业局等部门和项目镇乡人民政府组成验收组对各个项目区进行初步验收，向市国土房管局申请验收。对验收合格的项目交由乡镇落实管护利用。所得的新增建设用地指标由各项目镇乡人民政府提出使用方案。

九、工作要求

（一）提高认识，加强领导。实施宅基地复垦，是提高土地利用效率，促进农民增收的一项“民心工程”。各相关乡镇要强化组织领导，落实工作责任，采取有效措施，确保全面完成今年的工作任务。

（二）加强协作，狠抓落实。宅基地复垦是一项系统工程，牵涉部门多，投入资金大，涉及各方面的利益。各部门要进一步明确职责，加强协作，密切配合，积极抓好宅基复垦项目实施工作。县政府将按照复垦任务和有关要求对相关部门和乡镇严格进行考核和奖惩。

（三）严格制度，强化管理。要严格执行“七项制度”（项目法人制、招投标制、合同制、公告制、监理制、审计制和廉政建设制），加强项目管理，监察局、审计局、发改委等部门要强化监督职能，严禁复垦实施过程中吃、拿、卡、要等现象的发生，努力实现工程立项验收标准化、招投标规范化、资金投入多元化、监督管理信息化，充分发挥宅基地复垦工程的生态效益、经济效益和社会效益，确保宅基地复垦真正成为惠民工程。

主题词：城乡建设

土地

复垦

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