建设用地审批系统

建设用地审批系统（精选6篇）

建设用地审批系统 篇1

摘要：为提高建设用地审批效率, 规范建设用地审批管理行为, 实现以图管地科学审批的目标, 利用GIS技术建立图文一体的建设审批系统是国土资源科学管理的迫切需求。本文通过分析建设用地审批过程中的审查要点和国土资源各类数据库之间的内在关系, 利用GIS技术从国土资源各类数据库中自动提取建设用地范围内的相关数据, 并与填报材料中的数据之间进行对比, 通过报表的形式给出审查结果 , 为科学审批提供辅助参考和依据。

关键词：建设用地,图形审查,功能设计,GIS

0 引言

近年来国民经济快速发展, 城市规模迅速扩张, 国家对农用地转建设用地和集体土地征收为国有土地的审批日益严格。目前已有一些学者发表了很多关于GIS在建设用地审批、土地执法监察等国土资源管理方面的论文, 孟凡荣等论述了国土资源部建设用地审批系统中GIS的应用[1], 王慧珍等论述了GIS数据管理和空间分析功能在建设用地管理中的应用[2], 谈媛媛等介绍了建设用地审批系统的总体架构[3], 张云鹏等介绍了GIS技术与建设用地审批系统的无缝集成[4], 孙亚琴等论述了国土资源电子政务中GIS和工作流的集成应用[5]。韩杰, 江鹢, 于冠男等论述了GIS在土地执法监察中的应用[6,7,8]。目前大部分建设用地审批系统功能局限于申报审查材料的表单填写、附件上传和审查意见填写, 能够利用GIS技术与建设用地审批审查要点结合, 深入剖析国土资源各类数据库在建设用地审批中如何应用的文献较少, 本文通过分析建设用地审批过程中的审查要点和国土资源各类数据库之间的内在关系, 介绍建设用地审批图形审查功能设计内容。

1 现有数据情况及审查要点

以图管地、以图管矿是国土资源管理的客观要求, 以现有数据库为基础结合审批审查要点, 对建设用地地块范围内的国土资源各类数据库进行叠加分析, 利用GIS技术从国土资源各类数据库中自动提取建设用地范围内的相关数据, 并与填报材料中的数据之间进行比对, 通过报表的形式给出审查结果。结合填报材料中的数据、现有数据库和审查要点要点总结如下:

1) 建设用地审批填报所需数据

建设用地申请表、建设用地呈报说明书、农用地转用方案、土地征收方案、土地供应方案、补充耕地方案、勘测定界材料、土地利用现状图、土地利用规划图等。

2) 与建设用地审批相关的数据库情况

与建设用地审批相关的已有的主要数据库包括, 土地利用现状数据库, 土地利用规划数据库, 基本农田数据库, 区片价数据库。

3) 审查要点

参加建设用地审查的主要处室包括征转用地管理处、地籍处、规划处、耕地保护处等处室。征转用地管理处依据区片价数据库对申报项目征地补偿方案进行审查, 地籍处依据土地利用现状数据库对权属地类进行审查, 规划处依据土地利用总体规划数据库对申报项目是否符合规划进行审查, 耕地保护处依据基本农田保护数据库对申报项目是否占用基本农田进行审查。

2 系统架构

建设用地审批系统主要功能包括审批业务办理和图形审查功能, 系统运行于国土资源内网, 采用B/S架构, 图形平台采用Arc GIS Server 9.3, 开发语言采用C#, 总体架构如图1所示。系统基于国土资源数据中心开发, 数据中心中包含三部分数据, 分别为审批业务数据库、审批业务信息配置数据库和国土资源空间数据库。审批业务数据库包括建设用地审批填报所需数据和建设用地批复数据;审批业务信息配置数据库包括流程、用户信息、权限、角色信息等内容;国土资源空间数据库主要为与建设用地审批相关的空间数据库。建设用地审批业务办理和图形审查功能的实现通过调用数据接口和服务, 从国土资源数据中心中获取和写入数据。

3 图形审查功能设计

图形审查功能设计的主要思想是通过分析建设用地审批过程中的审查要点和国土资源各类数据库之间的内在关系, 利用GIS技术从国土资源各类数据库中自动提取建设用地范围内的相关数据, 并与填报材料中的数据之间进行对比, 通过报表的形式给出审查结果, 为科学审批提供辅助参考和依据。

3.1 权属地类审查功能设计

权属地类审查是建设用地审批过程中审查的重点内容, 系统将建设用地呈报说明书中填写数据与从土地利用现状数据库中地类图斑层中的地类面积和权属性质进行对比, 审查结果的展现形式如图2所示, 包括申请用地总面积、新增建设用地面积, 申请农用地面积, 申请建设用地面积, 申请未利用地面积等以及相应的审查面积。土地利用现状数据库中地类图斑层属性表结构如表1所示[9]。

3.2 土地利用总体规划审查

建设用地项目必须符合土地利用总体规划, 系统将建设用地地块空间范围与土地利用总体数据库中建设用地空间管制区图层进行叠加分析, 将分析结果以审查表格的形式展现, 审查结果如图3所示, 包括总面积、符合规划面积、不符合规划面积、有条件建设区面积、限制建设区面积、禁止建设区面积。建设用地空间管制区图层属性表结构如表2所示[10]。

3.3 基本农田审查

涉及占用基本农田的建设用地项目, 需经国务院审批, 按照数量不减少, 质量有提高的原则进行基本农田补划。系统将建设用地地块空间范围与基本农田数据库中基本农田保护图斑图层进行叠加分析, 将分析结果以审查表格的形式展现, 审查结果如图4所示, 包括报批占用基本农田面积, 审查占用基本农田面积。基本农田图斑图层属性表结构参见表1。

3.4 征地区片价审查

建设项目涉及集体土地征收为国有土地时按照区片价格给与集体土地所有权人补偿, 补偿标准按照区片价执行, 系统以区片价数据库为依据, 对申报项目的征收土地方案中的数据与区片价数据库中区片价图斑层进行叠加分析, 审查结果如图5所示。区片价图层属性结构表如表3所示。

3.5 常用图形工具

在以上介绍的四种审查功能结果表中都有图形查看图标, 点击图形查看图标可进入图形审查界面, 图形审查界面内具有常用的放大、缩小、平移、属性查看等功能, 如图6所示。

4 结论

本文紧密结合建设用地审批对图形审查的实际需求, 设计出了符合审批人员业务办公习惯的智能审查工具, 既减轻了审查人员的劳动强度, 又提高了审批效率, 为建设用地审批规范化、科学化起到了积极的推动作用。

参考文献

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[5]孙亚琴, 闾国年, 等.国土资源电子政务中GIS与工作流的集成应用研究[J].测绘科学, 2008, 33 (5) :189-191.

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[7]韩杰基于GIS的土地监察管理信息系统关键技术研究[J]测绘通报, 2007 (6) :55-60.

[8]于冠男, 王庆等基于GIS的土地监察管理信息系统关键技术研究[J]测绘科学, 2010, 35 (5) :228-230.

[9]中华人民共和国国土资源部.土地利用数据库标准[S], 2007-11-28.

[10]中华人民共和国国土资源部.土地利用规划数据库标准[S], 2007-11-28.

建设用地审批系统 篇2

建设用地审批、建设项目用地预审事项、依据、程序、要件、时限

（一）预审事项

1、建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合土地管理法律、法规规定的条件，是否节约、集约用地，是否占用基本农田；

2、建设项目是否符合国家供地政策；

3、建设项目用地选址是否符合地质灾害防治规划及压覆矿藏情况；

4、建设项目占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行，资金是否有保障；

5、属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划修改方案、建设项目对规划实施影响评估等是否符合法律、法规的规定。

6、是否符合用地计划；

7、是否符合有关产业政策；

8、是否符合项目用地控制指标或用地定额；

9、是否符合禁止、限制供地项目目录范畴；

10、环境评估及其他应当审查的内容。

（二）预审依据

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《建设项目用地预审管理办法》。

（三）预审程序

1、《申请表》、《申请报告书》、初审意见；

2、接收报件；

3、初步审核（填写不通过意见，退回报件，由局领批准）；

4、《预审复函》初稿或初审文件；

5、局领导批准（延长期限通知单）；

6、预审意见复函；

7、申请单位、初审单位、发改委；

（四）预审要件

1、建设项目用地预审申请表；

2、预审申请报告（内容包括建设项目的基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案等；

3、项目建议书批复文件（需审批的建设项目）；

4、建设项目可行性研究报告（需审批的建设项目）；

5、标注项目用地范围的土地利用总体规划图、土地利用现状图及土地勘测定界图等；

6、属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要。

（四）预审时限

1、中小型建设项目预审受理后，一般在7个工作日完成项目预审。

2、重大建设项目预审受理后，项目预审时限最多不能超过国家《建设项目用地预审管理办法》规定的预审时限。

建设用地审批系统 篇3

加强建设用地审批监管的做法

建立健全公示制度。建立土地利用总体规划公示制度。健全土地划拨、出让结果公示制度。建立建设项目用地批准文件公示制度。

落实内部会审制度。对建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审批、供地许可、临时用地审批等事项通过会审会集体研究决策，执法监察和纪检机构参与会审，对存在违法行为的项目实行“一票否决”。参与会审的人员对会审意见签字负责。编制或者修改土地利用总体规划、拟订土地利用年度计划草案、制定基准地价和确定协议出让土地最低价、确定土地使用权出让底价和拍卖挂牌起始价、对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚等事项都按要求纳入集体决策的范畴。参与集体决策的人员对集体决策的结果签字负责。

严格审批管理把关。包括控制用地总量、调整供地结构、严格供地方式。、明确合同约束、强化批后监管、实施网上监管等七项措施。

建设用地审批监管存在的问题及原因

建设用地审批项目点多面广，历史遗留问题较多，处理难度大。近年来，各级国土资源部门虽采取了一系列措施，取得一定成效，但仍存在一些的问题。

土地管理法有待完善。当前，农村宅基地管理的专门法律法规数量很少，现行法律法规对宅基地管理方面也未做出较为具体的规定，造成实际工作的被动。例如宅基地申请条件的界定问题，《土地管理法》、《土地管理法实施条例》及《湖南省实施〈土地管理法〉办法》等仅作了 “农村村民”、“一户一宅”等原则性规定，缺乏可操作性。而农村居民申请宅基地的形式复杂多样，没有专门法律法规作依据，在实际工作中许多情况难以准确把握和向群众解释。

用地定额指标不全面。目前，国家和湖南省对工业项目和部分基础设施项目出台了明确的用地定额指标规定，但对大型商业城等经营性项目、国家机构办公和业务用房项目、各类学校和医院建设、社会福利性项目等，尚没有明确的用地定额指标控制规定。国土资源部门在审核审批此类建设用地项目时，没有权威性依据，用地随意性较大。

批后监管工作需加强。建设用地批后监管是建设用地审批监督管理工作的重点和难点。批而未用、不批即用、少批多用、改变用途、改变规划条件等问题仍旧存在。特别是在农村宅基地管理方面，一户多宅、未批先建、乱搭乱建、建新不拆旧等现象还时有发生；工业用地不能如期开工、竣工等违反土地出让合同的情况在一定程度上存在；经营性建设用地在使用过程中擅自转让、改变用途、随意改变容积率等问题较为突出。

闲置土地处置不到位。随着城市化进程不断加快，大量使用土地，土地闲置问题越来越突出。 2010年 8月19日，国土资源部公布了全国违法违规土地清理数据：全国上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约18.84万亩，其中闲置土地2815宗，面积16.95万亩。由于闲置土地成因复杂，处置工作政策性、利益性强，稍有不当，有可能会引发行政复议，甚至行政诉讼，影响社会稳定，因此处置难度较大。

监管体制机制不健全。政府职能部门之间配合不力，直接影响着建设用地审批监管制度的落实。在实施核查和竣工验收时，不仅需要规划、城建、房产等部门的积极配合和相互支持，而且需要专业技术人员参与。但部门之间或技术协作单位之间往往各自为政，难以统筹协调。此外，目前的管理体制和经费保障机制还不适应全程跟踪监管的需求。

加强建设用地审批监督管理的建议

实行最严格的土地管理制度，落实节约集约用地政策，不仅要严格控制建设用地增量，而且要盘活挖潜存量建设用地，努力提高土地利用率。对于建设用地的开发利用和管理，既要严格用地项目的立项审批和产业准入，严把建设用地供地审批关，又要加强建设用地批后监管，从强化建设用地合同管理入手，完善和落实建设项目竣工验收制度，实施全程监管。

提高思想认识，转变传统观念。各职能部门要认真学习国家的土地管理和节约集约用地政策，深刻领会加强建设用地审批监管的重要意义，提高思想认识，切实转变用地和管地的传统观念，增强做好建设用地审批监管的责任感和紧迫感。同时要加强政策法规宣传，增强社会各界依法用地和节约集约用地的意识，引导用地单位依法依规用地，提高建设用地利用率。

完善法律政策，促进依法管理。建议完善相关法律法规政策，填补立法空缺。建议尽快出台《农村宅基地管理办法》、《集体建设用地流转管理办法》等法律法规。如农村村民新建住宅审批条件、人均用地标准以及建设程序规定，尤其是对申请宅基地的资格界定的细化。其次建议省政府统一出台针对历史上遗留的如移民户、拆迁户等宅基地管理的办法和政策。此外，建议健全建设用地项目用地定额指标制度。除对工业项目等明确限定投资强度、容积率、建筑系数等指标以及开发进度等要求外，尽快出台其他各类建设项目控制标准，如对大型商业城等经营性项目用地、国家机构办公和业务用房项目用地、各类学校和医院项目用地等，也应制定参考控制指标。

创新监管手段，提升监管水平。建立土地审批权责统一的责任追究制度。对上报的农用地转用、土地征收等审批事项，涉及的用地是否符合土地利用总体规划、是否超年度用地计划、是否未批先用以及耕地占补平衡、基本农田补划、补偿安置情况的真实性和合法性，建立分管领导负总责，承办人员负具体责任的工作责任制。

构建“一张图”土地利用综合监管平台，运用科技手段强化土地审批监管。以第二次全国土地调查形成的全市土地利用现状、农村土地权属和基本农田数据成果为基础，将影像图、地形图、土地利用总体规划图、基本农田保护图、区片价位图叠加形成底图，结合行政审批，及时录入农用地转用土地征收审批的时间、耕地占补平衡、用地类型和界址点坐标等数据和征收土地、招拍挂供地、地籍确权、土地登记每个环节的相关信息，以及违法用地处罚、补办和建设项目改变用途等，形成 “批、供、用、补、查”一体化管理的综合监管平台，实现 “天上看、地上查、网上管”的三维工作格局，实现从土地征收转用审批、土地供应、出让合同签署到权属变更，从土地执法巡查信息到查处整改结果反馈、从土地初始登记到商品房预售和在建工程抵押转让的全过程监管。

加强基层国土资源所建设。基层国土资源所是与建设项目距离最近的部门，了解辖区内建设用地项目情况最迅速、最直接。应充分调动国土资源所监管的积极性，提高基层工作人员的业务水平和监管能力。上级国土资源部门定期将各类行政审批的建设项目通知基层所，基层所再定期反馈建设项目的用地情况。并改革财政供给体制，增拨专项工作经费，解决好一线巡查监管工作人员的生活保障。

强化执法监察，完善监管机制。完善土地违法行为发现机制。强化卫片执法检查，严惩违法违规行为。落实土地执法监察动态巡查责任制，明确和细化巡查责任，严格实施目标考核。健全乡镇、村执法监察信息员、协管员制度，完善社会监督机制，构建“横向到边、纵向到底”的执法监察网络。其次，要完善土地违法行为报告机制。对本地区内的土地违法态势、土地违法数据要定期进行统计分析并及时向本级政府和上级国土资源行政主管部门报告。

完善土地违法行为查处工作机制。包括案件督办制度和土地违法公开曝光制度。将典型违法案件曝光工作制度化、定期化，至少每半年向社会公开曝光一批典型违法案件。将发生两次以上违法行为或违法行为性质恶劣、后果严重的单位或个人列入“土地违法记录单”，通过金融业统一征信平台向当地金融机构通报，并向社会公示。

建立和落实违规违约用地的责任追究制度。因监管不力，对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处，对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查等，造成违法违规用地，致使一个年度内本行政区域违法占用耕地面积达到新增建设用地占用耕地总面积15%，或者虽未达到15%，但造成恶劣影响或其他严重后果的，严格依法追究监管人员和用地单位的法律责任。

坚持部门联动，落实共同责任。完善建设项目竣工验收联动机制。国土资源、规划、城建、房产等职能部门要在政府的统一领导下，形成部门协作、联动监管机制，共同抓好建设项目竣工验收工作。要把建设项目依法依规、节约集约用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况作为项目竣工验收的重要内容。建设项目没有国土部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，规划、城建、房管等部门不得通过项目竣工验收。

建立违法案件查处部门联动机制。积极主动争取人民法院、人民检察院、公安机关、监察机关的支持配合，确保土地违法案件查处到位。定期召开联席会议，通报案件查处情况、研究土地违法形势、协调解决工作配合上存在的重大问题、制定预防和查处土地违法的措施。完善与同级人民检察院、公安机关、监察机关移送案件的工作制度，细化移送程序，规范案件移送工作。

建立遏制土地违法行为部门联动机制。完善相关工作制度，做到对未取得合法用地手续的建设项目，不办理项目审批、核准，不办理建设规划许可，不发放施工许可证，不通电、通水、通气，不受理土地登记申请，不办理房屋所有权登记，不发放贷款，不办理企业注册登记。

（作者系娄底市国土资源局党组书记、局长）

建设用地审批系统 篇4

信息化建设近几年来是国土部门的工作重点,随着各行业各部门的信息化建设日渐推进,电子政务平台的建设也在不断地发展与完善,如此则将国土部门信息化建设的进程推向高潮。结合十二五规划的总体要求和相关标准,建立结构完整、功能齐全、并且与国土资源管理现代化要求相适应的国土部门管理体系,提升国土资源管理层次与服务水平则是一直以来新时期国土资源信息化发展的新需求及新内容[1]。其中,建立快速、高效、透明的建设用地报批和审查系统,实现地政管理工作信息化,就成为一项发挥实践效用、并具有重要意义的基础研究工作[2]。

长期以来,赣州市所有的土地会审报批工作一直采用传统的手工报批、手工收发文档的工作模式,工作形式则以召开专题会议对若干报审件进行集中会审为主,因其信息化程度较低,会议周期冗长,工作效率不高,在国土资源信息化全面推进的今天,已不能满足对建设用地审批管理进程的要求[3]。 所以,建立起规范、高效、透明的现代化建设用地审批系统则显得尤为迫切。

1 业务分析

土地批审工作的每一步操作都与地籍管理、法规监察、耕地保护、土地规划等诸多工作密切相关,因而土地审批工作必须遵循相关的法律法规以及国土部门相应的工作规范,并且审批过程还要求做到严谨、合理、透明和高效。系统每一项流程操作都要符合建设用地管理机构的各项规程,这是系统模型设计的一项基本原则。在设计系统之前,就要对审批业务流程进行梳理和分析,建成了完整和正确的业务模型,才能对系统控制流进行设计。

赣州市中心城区建设用地会审工作一直以来就是以专题会议集中审理近期报件的形式进行,每份独立的报件都不能得到及时审批,需等报审单位收集到一定数量的报件后再由上级领导确定是否召开会议进行批量会审。这种手工报批、手工审查及手工收发的传统工作管理模式,信息化整体水平较低,不能满足新形势下对建设用地审批管理的要求。

根据赣州市的实际工作要求,建设用地会审业务要经过申请人和行政窗口,报审单位(章贡分局、开发分局、收储中心)、地籍科、监察支队、监察室、耕保科、利用科、法规科等一系列科室的详查审批。其主要的业务流程如图1所示。

2 系统功能设计

本系统立足于解决赣州市中心城区建设用地批审业务的自动化,其结构清晰的工作模型,是系统设计的根本依据。在符合国家相关工作规范的前提下,本系统结合赣州市建设用地批审工作中的实际情况对内部业务、连同系统功能作出一些适当的调整。为了遵循传统会议集中式审理中任何审批人员均有权知道其他审批人员对该宗报件的审批意见这一重要原则,需将已完成审批的部门意见及经办人信息显示在该系统的运行界面中,以便其他部门查阅及参考。依据前期调研的成果,本系统的基本功能设计如下:

(1)建设用地审批管理。

实现建设用地从划拨用地、公开出让、作价出资、变更登记等各项审报事项审批过程的网络化管理,提供所有业务流程的数据输入、处理、流转及数据输出等基本功能。

(2)查询统计。

通过编号、用地单位、土地坐落等实现多条件模糊查询;统计报件次数、汇总面积以及按报审事项提供统计结果等,对建设用地审批业务过程中的相关数据内容进行查询、统计,生成符合要求的电子报表,并对系统涉及的业务数据进行数据备案。

(3)督办管理。

要求记录每一项任务所耗费的时间,并按项目工作时限的要求、对项目办理的进展状态进行实时跟踪,也可通过改变报审表名称颜色和添加闪烁功能给予有关提示,项目超时则自动提示、报警和催办,同时通知经办人。

(4)打印。

将通过审批并且需要存档的报审表格按照业务规范的文档格式进行打印输出。

(5)系统维护。

对用户的操作权限、审批范围、口令密码等进行调整和修改;对日期、审批单位、报批材料等进行定制和设置;进行日志管理,记录系统操作人员的操作时间、内容等信息;进行流程调整、数据库结构调整、输入输出格式调整;按时间段对审批的数据进行自动归档管理。还可根据需要在表单中增减业务科室,并且可根据需要调整流程(依市局实际需要而定)。

3 系统结构设计

3.1 系统总体架构

系统为B/S结构,运行在市局局域网中,所有数据通过SQL存储在服务器中。系统是在JAVA平台上进行开发的,并采用FrontPage网络工具设计前台工作页面。整个业务功能的设计和实现采用了SOA(面向服务的体系架构),充分保证系统功能和流程实现的灵活性和扩展性[4]。

设计模式采用B/S架构来实现整个系统,在客户端安装通用浏览器,不再需要安装任何软件,用户就能通过建设用地审批系统办理流程业务,并且对于不同科室、不同业务的工作人员,所见到的系统界面都是相同的。整个界面以简单明快为主体设计风格,最大限度遵照日常业务流程,使用户进入系统就能确定该完成的任务[4,5,6,7]。

系统的项目流转和相关部门的工作方法是基于工作流进行处理的,各用户权限独立,并通过局域网实现数据存储、流转和共享。系统结构及功能模块如图2、图3所示。

3.2 系统技术架构

基于安全性能和实践应用的需要,赣州市中心城区建设用地审批管理系统采用基于J2EE技术路线的三层分布式应用体系结构。这种结构体系具有良好的扩展性和稳定性,并将用户界面、业务逻辑与数据资源进行了分离,其逻辑架构如图4所示。该系统架构由客户端表示层、中间服务层和数据层组成。

由图4可知,其中各层的功能分析如下:

客户端表示层用于访问应用服务器提供的各种服务功能,并将服务层应用逻辑返回的结果以多种形式展现给用户,通常采用 B/S 的结构。

中间服务层是平台的核心。该层基于 J2EE 技术架构与建设,还需要选择和部署 J2EE 应用服务器,如: Weblogic,Websphere 等。内部由系统服务、系统组件和业务系统组件三部分构成[8]。

数据层为应用服务层的运行提供基础资源服务,包括: 提供基础数据( 空间数据和非空间数据) 和运行数据存储的数据库系统;提供属性文件、XML 文件、日志文件及附件等存储的文件系统;外部信息资源系统;支持 Oracle 等主流数据库。

4 系统特点与应用

系统的构架设计是完全根据审批工作的业务流程来规划和实现的,利用市局内部局域网将涉及建设用地审批的各相关部门和管理建设用地审批的各行政部门之间进行互联,实现了赣州市中心城区建设用地审批报件的网上受理、网上审批、网上管理以及整个流程自动化的目标。系统实现的特点主要有:

(1)整个系统流程规范化。各部门权限独立,人员职责分明,业务文档的传递和审批均通过网络执行。从报表生成、发送到领导审批、成果输出等均符合国家以及省市对建设用地审批工作的相关业务规范和要求。

(2)系统操作简单、功能完善。在系统设计中采用了最简便的设计方式,提供了比较简洁的用户界面,使用该系统的工作人员均能迅速掌握其操作方法。预期内的所有系统功能均获圆满实现如:查询、统计、督办等系统功能,由此而为用户办公提供了极大的方便。

(3)适用于网络运行。系统基于B/S结构,能通过网络接收、提供通用格式数据,实现了审批业务所有数据的共享和相关部门之间的互联[9]。领导和相关行政管理部门能够迅速和准确地掌握各项业务的进展,实现了业务动态的全程跟踪和实时督办。

(4)系统提供效能督办功能。系统自动记录每一项报件工作所耗费的时间、每个岗位经办人的工作效率以及各部门完成的工作量,对将超期或已超期的报件给予提示。无形中提高了审批工作的效率,大大优化了办公模式。

5 结束语

本文中的赣州市中心城区建设用地会审系统的建设已经初步完成,目前已经投入使用,并且在使用中不断朝着先进的方向修改和完善。在国内有许多省市已经完成了建设用地审批系统的建设,并且与土地利用现状图以及土地利用总体规划图等其他专题图形数据库相连接,实现了基于WEB页面的图库联动浏览和查询的功能。与之相比,赣州市中心城区建设用地审批系统只能算是刚刚起步,将本系统集成到市局电子政务平台中并实现与“一张图”工程的结合则是本项目下一阶段的攻关目标。

这一系统的建成开通,成功解决了赣州市中心城区建设用地审批工作网络化、自动化、无纸化办公问题。随着办公自动化系统建设的进程,这一系统必将集成到本市国土部门电子政务平台之中。为适应国土资源管理新形势、新要求,加快国土资源管理方式根本转变,全面提升管理水平,赣州市国土局将不断努力完善这一系统的建设,继续强化现代科技信息手段的运用来进行业务规范和管理,在此基础上大力推进全市国土资源信息化建设。

参考文献

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[8]冯永玉.建设用地审批管理系统建设与设计[J].测绘与空间地理信息,2011,34(2):89-91.

建设项目用地审批 篇5

在进行拆迁维权法律服务过程中，一个重要的维权方式就是查验拆迁项目的合法性，通过进行合法性查询，我们可以了解拆迁项目自身的情况，找寻违法点进行依法维权。一个建设项目在进行拆迁的时候，会涉及到三方主体，政府、用地单位以及我们被拆迁方，当项目进行到拆迁环节的时候，用地单位与政府各个部门之间按照法律规定应当进行一系列的资格审查和手续的审批办理，其中非常重要的一个环节就是建设用地审批。如果用地单位没有合法取得建设用地审批政府就进行了拆迁行为，或者用地单位在未取得建设用地审批就进行项目建设，这些行为都是违反法律的规定，需要承担一定的违法后果。下面就用地单位如何合法地取得建设用地审批手续进行初步的探讨。

首先我们应当明确，一个开发项目用地，按照法律规定，必须使用国有土地，如果需要占用集体土地，需要政府先行将集体土地征收为国有土地之后使用。无论是划拨土地、协议出让土地还是公开出让土地，在建设用地审批手续上都大同小异，主要的流程都是相同的。所涉及的最主要的部门包括发改委、国土局、规划局和环保局。以各种手续流程最完善的审批制项目划拨土地为例。

一、用地单位向发展改革部门报送项目建议书。项目建议书是一个项目立项过程中的初始文件，其内容为概括性的描述项目的总体结构、造价、位置、时限等信息，形成一个大致的项目方案供发展改革部门审查。如果项目通过初步审查，发改委会出具一份针对该项目意见书的批复文件，这份文件代表了用地项目已经迈出了正式立项的第一步。

二、在用地单位报送项目建议书的同时，可以向规划部门申请规划选址。规划部门在考虑城市功能区划以及城市综合发展的基础上，依据城市总体规划和控制性详细规划对选址申请进行审查，并核发选址意见书。选址意见书一方面证明了该项目的建设符合城市发展规划，另一方面也为以后的项目用地、可行性研究等材料打下基础。

三、用地单位持建设项目选址意见书等文件向国土资源部门申请建设项目的用地预审文件。国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。预审意见是建设项目批准、核准的必备文件，今后农用地转用、土地征用必须预审过关才能批准项目用地。另外，如果项目选址位于地址灾害防治规划规定的历史灾害危险区或者潜在灾害危险区的，需要持项目选址意见书申请建设项目用地的地址灾害危险性评估确认意见书。

四、在以上三步骤进行完成之后，用地单位会取得项目建议书批复文件、规划选址意见书、用地预审文件，用地单位持此三个文件可以到发展改革部门申请办理可行性研究报告审批手续。可行性研究报告一般有专业的第三方机构出具，可行性研究报告的目的是要论证企业投资项目的可行性，包括市场前景可行性、技术方案可行性、财务可行性、融资方案可行性等，也包括对是否满足国家产业准入条件、环保法规要求等方面的论述，其侧重点在于对公共利益的考量。

五、用地单位在想国土部门申请用地预审的同时，可以向环保部门申请环境影响评价文件。我国的环境污染问题越来越突出，政府对于污染防治的力度也在不断加大，环境保护的标准和要求也在提高。环评报告已经成为项目建设过程中非常重要的一环。

六、用地单位持项目批准文件、规划选址意见书、用地预审意见等文件向国土资源部门申请用地报批手续。建设项目用地涉及农用地转为建设用地或征收农村集体土地的，用地单位还需要提供地质、矿产、林业、劳动保障部门审查意见等材料，这些材料齐全后，国土资源部门会拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案。

七、用地单位持项目批准文件和用地预审文件可以向国土和规划部门提出建设用地规划许可申请。国土资源和规划部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，合法建设用地规划许可证，提供规划条件。

以上涉及到的文件中，可行性研究报告的批准文件、建设用地规划许可证以及环境影响评价文件为结果性的文件，其他均为过程性文件。所以，一个项目取得上述三个结果性文件之后，一般情况下其用地手续基本齐全，建设用地使用权的取得及利用基本合法。如果用地手续存在瑕疵，那么会引起哪些法律后果呢？

一、未取得建设用地规划许可证的法律后果。

依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条规定，由城乡规划行政主管部门核发《建设用地规划许可证》，作为建设单位向土地主管部门申请征用、划拨和有偿使用土地的法律凭证。第三十九条：对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。

二、未取得环评文件的法律后果

依照《中华人民共和国环境保护法》第十九条：编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。

第六十一条：建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。

三、未取得可行性研究报告审批文件等项目核准文件的法律后果 根据《政府核准投资项目管理办法》第二十八条 对于未按规定取得规划选址、用地预审、环评审批、节能审查意见的项目，各级项目核准机关不得予以核准。对于未按规定履行核准手续或者未取得项目核准文件的项目，城乡规划（建设）、国土资源、安全生产监管等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。

第三十三条 项目单位以隐瞒有关情况或者提供虚假申报材料等不正当手段申请核准的，项目核准机关不予受理或者不予核准；已经取得项目核准文件的，项目核准机关应当依法撤销该项目核准文件，已经开工建设的，依法责令其停止建设。相应的项目核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，并依法追究有关责任人的法律责任。第三十四条 对属于实行核准制的范围但未依法取得项目核准文件而擅自开工建设的项目，以及未按照项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，依法责令其停止建设或者限期整改，并依法追究有关责任人的法律责任。

建设用地审批系统 篇6

关键词：建设用地,审批,相关部门,协作

我国经济的发展在改革开放以后取得了举世瞩目的成就, 加快了我国的城镇化的进程。随着我国户籍制度的改革, 我国城市和乡镇人口在不断增加。人口的增加给城市和乡镇的土地带来了巨大的压力。土地是城市和乡镇的基础设施建设的基础, 人口对城镇住房的压力就是人口不断增长下对土地的剧烈的要求。因此, 政府部门应当深化土地改革措施, 协调各部门之间在建设用地的审批过程中的关系, 以确保审批过程的快捷。

1 实施建设用地管理的相关部门的职责

城市的规划建设部门对城市规划大致分为以下几个方面:第一, 调查收集相关基本的资料, 来研究城市发展所需要达到的效果、方式以及发展到这种效果所需要的条件。第二, 相对于城市的分布情况与城市发展的空间进行详细的了解。第三, 确定城市建设指标, 对于所要建成的规模和建设所需要的方式进行提前的研究和讨论。第四, 确定城市中各类设施所具有的特点, 并加以注解。第五, 对于新旧开发区进行区分, 了解相关的原则, 方式、方法等等。第六, 制定相应的城市规划体制, 明确在规划中所要进行规划的内容。第七, 针对建设的方案以及其需求, 提出其相应的形式措施和过程。在进行规划之前, 应当对城市建设的进程中所需的美观布局需求。对城市进行整体上的综合规划和分析, 依据不同的城市预定不同的建设项目和方案。此外, 环境保护部门要针对所涉及的建设用地的使用方式是否会对给当地区的环境造成不良的影响做出调研报告, 在对该地区的报告核实没有不良影响之后再进行相关审批。在该建设用地不与该地区后期的用地结构和发展的规模相违背的情况下在进行审批[1]。

2 建设用地的审批程序

2.1 建设用地的具体审批程序

建设用地在审批过程中, 需要市、县政府统一规划、征收以及开发, 具体审批程序如下:第一, 由县以及市政府土地主管部门按照土地利用规划、土地使用年度计划以及现有建设用地实际利用情况, 拟订规范化建设用地开发方案, 再向省级政府土地主管部门提出专业化申请, 直辖市建设用地需向国土资源部门申请, 涉及到农用地转建设用地的, 应同时拟订规范化农用地转让以及占用耕地的补偿方案, 一起上报。第二, 省级以上政府的土地主管部门要对这些农用地转建设用地以及占用耕地的补偿方案和现有建设用地的实际利用情况等开展审查, 并报同级政府批准。第三农用地转建设用地以及占用耕地的补偿方案依法批准之后, 需由县、市政府土地主管部门进行组织实施。将农用地转建设用地、征收土地以及供地方案公布, 按照批准的用途以及范围进行一次或者分期实施。并设定具体用途和必要的供地方式, 采用招标以及拍卖等方式提供建设土地的具体使用权的。需由市、县政府土地主管部门拟订招标以及拍卖方案, 上报市、县政府批准之后, 再由市、县政府土地主管部门开展实施, 并且要与土地的使用者签订规范化的国有土地的有偿使用合同。第四, 建设项目竣工之后, 需要由市、县政府土地主管部门对实际的建设用地进行严格验收, 并且办理土地登记手续, 核实审发国有土地的使用证。

2.2 建设用地审批过程中与各部门相关的审批环节

整个审批过程的实现必须要经过规划建设部门、国土资源局、环境保护部门以及林业部门等相关部门等的共同协作, 各个部门在对建设单位所提出的申请的审批中都发挥着无可替代的作用。第一, 在土地审批的各个环节中, 国土资源局作为政府部门, 应该充分发挥带头作用, 做到引导工作, 在审批的各个环节给予建设单位最大帮助, 对于建设单位的土地申请也要遵守正常的审批程序, 严格把好建设用地审批关。第二, 规划建设部门是土地审批的关键部门, 规划建设部门需要对建设项目的土地进行规划审批, 从而实现建设项目的顺利开展。在土地审批的各个环节中, 规划建设部门应该依据既定的操作规范和法律法规进行审批, 同时还要做好与其他部门的沟通工作。第三, 环保部门应该充分发挥政府职能, 对于建设用地项目做详细的调研工作, 确保建设用地项目符合环境保护法以及其他环保规章制度的要求。第四, 发改委应该对土地的使用用途做好检测和审核工作, 对政府的审批提供合理的科学依据, 保证土地审批的各个环节能够得到充分的理论支持。第五, 林业部门。在审批土地申请过程中, 审查建设土地是否占用林地, 占用林业用地的需要到省林业部门进行办理林地审核同意书, 最终通过审核。第六, 水利部门, 在涉及到占用水资源的土地审批过程中, 需要向当地水利部门提出申请。接到申请后, 当地的水利部门应当对建设单位的土地按照标准化程序进行审查, 审查通过的出具水资源审批同意书。

总之, 随着我国日益加快的城镇化进程, 人与土地的矛盾也越来越突出。在进行建设用地审批的过程中, 各部门之间必须进行合理有效的协作, 在进行审批过程中充分发挥自己在审批过程中的职能, 只有这样, 才能使得审批科学合理。作为职能部门的规划建设部门、环保部门和发改委、林业部门、水利部门等对政府在土地申请和使用时进行专业的监测和审核, 为政府对于申请的审批提供科学合理的参考建议, 几个部门之间相互合作, 齐心协力, 使得政府在土地审批过程中的智能得以充分的发挥。

3 结语

虽然我国在不断推进政治体系的改革, 但从上述的审批工作的流程中, 我们可以看到一个审批工作所涉及到的部门之多, 程序的繁杂。这严重影响了审批的效率。因此在当前形势下, 深化土地的审批制度的改革, 协调好审批过程中各部门之间的关系, 做好各部门之间的工作。保证土地审批过程的快捷和效率, 是当前政府必须要进行考虑的问题。

参考文献

[1]冯永玉.建设用地审批管理系统建设与设计[J].测绘与空间地理信息, 2011 (2) :89-91.

[2]吴康模.如何提高市县级土地审批水平[J].中国土地, 2012 (11) :33-34.