法治政府建设工作机制

法治政府建设工作机制（共8篇）

法治政府建设工作机制 篇1

法治政府建设工作汇报

2016 年，在区委区政府以及镇委的正确领导下，我镇政府坚持在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。现将我镇法治政府建设工作汇报如下：

一、2016 年工作主要情况和成效亮点（一）依法全面履行政府职能 深化行政审批制度，加快转变政府职能、规范行政审批行为、提高审批效率。我镇深化行政服务体系综合改革，打造“一窗通办”，提高行政审批效率，方便群众办事；实施“5+2”服务模式（即周一至五的工作日开展日常工作，周六、日采取全预约办事方式），满足群众日益激增的办事需求；推出网上、电话、微信等方式预约方式，解决群众办事难、等候时间长等问题。党委政府带头依法办事，镇班子无发生违纪案件和渎职、贪污、受贿等刑事案件。

（二）加强规范性文件管理 我镇按照《规范性文件管理工作指引》要求做好规范性文件审查、备案及公开工作。在扶持企业、保护环境等重点领域制定相关规范性文件，落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、统一发布制度。截至今年 11 月，我镇送审备案规范性文件共 2 份，分别是《佛山市南海区 AA 镇公众举报环境污染违法行为奖励试行办法》（丹府〔2016〕66 号）和《佛山市南海区 AA 镇扶持企业发展奖励办法》（丹府〔2016〕48 号）。此外，加强规范性文件管理，建立评估清理长效机制，扎实做好制度落实。

（三）建立健全科学民主决策机制 严格遵守重大行政决策程序规定。我镇认真贯彻学习《佛山市人民政府印发佛山市重大行政决策程序规定的通知》规定，实行每周镇长办公会议、班子联席会议成员共同决策制度，严格坚持集体讨论决定。积极实施政府法律顾问制度。今年 5 月，因原顾问团合约到期，我镇及时重新选聘 3 名律师组建 2016 年律师顾问团，为党委、政府重大行政决策提供专业法律意见，进一步提高了行政决策行为的约束力、规范性和科学性。今年，我镇无重大行政决策事宜。此外，律师顾问团积极发挥其专业优势，对政府各项

工作的推进起到了积极作用，如周淑贞律师为政府处理贵广（南广）铁路上安段桥底垃圾等问题提供了专业法律分析意见，指明了法律方向，助力建设法治政府。

（四）坚持严格规范公正文明执法 一是全面落实行政执法责任制。根据上级要求，依法依规开展打击野生动物违法犯罪专项行动、安全生产监督检查、农贸市场市容整治、“两违”巡查整治、清查无证无照经营行为等各类执法行动，并严格按照执法程序行政执法，全部执法案件均符合法定程序；探索建立联合执法机制，合理配置执法力量，加大执法力度，全面落实行政执法责任制，进一步做好做实基层执法。

二是切实加强行政执法队伍管理。加强行政执法人员资格审核和管理工作。我镇现有合法行政执法人员共计 226 人，均符合领取行政执法证资格条件，并经相关专业培训、考试合格后持证上岗，有效提升行政执法人员素质和水平。针对我镇申领执法证名额不足以及执法量日益增大的现实情况，今年 3 月，开展对全镇持有执法证的行政执法人员重新审核工作，并对已调离执法岗位的人员进行了系统清理，共对 33 名调离执法岗位的持证人员证件进行清理注销，全面提升了工作效率和工作质量。

三是建立并完善信息报送机制。健全定期收集信息机制，及时掌握各执法部门日常依法行政情况，提出和解决存在问题，切实推动依法行政工作。为及时向上级报告我镇依法行政情况，根据上级法制部门有关要求，我镇每月收集整理执法部门依法行政情况，截至今年 11 月底，整理上报稿件 11 篇。

（五）强化对行政权力的制约和监督 我镇建立健全权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督等。深入开展党风廉政建设，组织举办 2016 年纪律教育学习月等活动，增强党员干部的依法行政意识；组织人大代表听取各执法部门依法行政情况报告，多次视察镇内重点项目建设推进情况，妥善办理人大代表和政协委员提出的意见和建议；落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，今年未发生行政复议、行政应诉情况；全面推进政务公开，严格依法执行政府信息公开工作制度，加强政府门户网站建设，开通电话、邮政、网站、微信及微博公众监督投诉举报等渠道，今年举办信息公开宣传等活动，普及受惠群众超过 400 人次，积极推动了政府信息公开的规范化、透明化，进一步强化对行政权力的制约和监督。

（六）依法化解社会矛盾纠纷

建立依法化解矛盾纠纷机制，以人民调解为基础，完善基层调委会规范化建设，全面落实一村（社区）一专职调解员制度，充分发挥镇、村（社区）等各级调委会作用，引导群众通过法律途径解决矛盾纠纷；以法律服务为载体，选准聘好律师顾问团，实现律师顾问挂钩驻点村（社区）全覆盖，为解决基层矛盾提供法律专业意见；以依法行政为目标，听取镇法制办、司法所、检察室、法庭的工作情况汇报，研讨推进依法治镇工作。同时，推进镇公共法律服务中心和村居公共法律服务站建设，深入推进基层法治建设。

（七）加强依法行政能力建设 一是加强法制培训学习。健全学法用法制度，做到领导干部带头学法、执法人员严格执法，进一步提高政府工作人员依法行政的意识和水平，维护政府行政行为的合法性、权威性、严肃性。我镇狠抓公职人员网上学法，全部公职人员共计 118 名参加考试，平均得分 98.4 分；将法律培训和学习纳入党委学习中心组的学习计划，并开展纪律教育暨《保密法》学习班、机关中层副职及以上领导干部法制培训班及在岗执法人员法制培训等活动，培训人员超过 650 人次；各执法部门积极制定并开展本单位法制培训计划共计 37 项，如《新环保法》等环境政策法规宣讲会、依法行政之城市管理专题讲座等。法制培训学***增强了执法人员的法制观念，加强了依法行政能力建设，提高了执法队伍的综合素质。

二是大力开展普法宣传。继续深化普法工作，充分利用各种渠道加大普法宣传力度，发挥好驻村（社区）律师在普法工作中的作用，不断提高村（社区）依法自治水平。大力弘扬法治精神，以普法宣传为抓手，通过开设《周末看法》电视栏目、开辟《有为周报》法制专栏、打造法制小品等多种形式和渠道，不断扩大普法覆盖面。我镇大力开展普法宣传，进一步增强了基层干部学法、守法、用法的法治意识，深入推进基层法治建设，营造了良好的社会法治氛围。

（八）加强组织保障，落实相关机制 建立完善由行政首长直接挂帅的依法行政工作领导协调机制。认真落实镇政府一把手负责制，并成立由镇长为组长、各执法部门为成员单位的行政执法责任制领导小组，积极发动各执法部门依法行政，健全行政执法责任制；把依法行政纳入全镇工作目标考核和绩效管理之中，成立专门绩效评议领导组对依法行政进行考评和督促坚持，落实责任追究制度。

二、存在问题 虽然我镇法治政府建设工作取得了初步成效，但我们也清醒地认识到仍然存在不足，需要进一步改善：一是仍需继续推进行政决策科学化、民主化、法治化的建设；二是行政执法人员法制意识仍需增强，执法队伍整体素质需进一步提高，部门依法行政情况上报、联合执法等相关机制有待进一步完善；三是基层调委会、驻点律师对人民调解工作的力量不够强大；四是政务信息公开的数量和全面性有待提高，行政执法信息公开力度不足；五是依法行政监督力度尚需加大等。

三、下一年工作设想 我镇要坚持依宪施政、依法行政，不断提高法治意识和依法行政能力：一是要健全依法决策机制，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量；二是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，加强依法行政能力建设；三是进一步完善行政执法责任制；四是深化政务公开，打造“阳光政府”；五是强化依法行政监督。我镇要用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正，增强政府执行力和公信力，以更加奋发有为的精神状态，在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。

AA 镇人民政府

2016 年 11 月 30 日

法治政府建设工作机制 篇2

在法治社会, 权力来源于法律, 自然要受到法律的控制。行政权力历来是国家权力的主要组成部分, “依法行政”自然成为法治政府建设的核心所在。我国行政执法并非意味着“照本宣科”地将法律具体化, 要真正切实做到“依法行政”是很困难的, 它需要凭靠某些人的大智大慧才行, 这就为行政自由裁量权的存在提供了合理性基础。就如美国行政法学者施瓦茨说的那样:“行政法如果不是控制行政裁量权的法, 那它就什么也不是。”[1]总之, 行政自由裁量权的适当运用对建设法治政府具有举足轻重的作用, 具体表现在以下几个方面:

(一) 立法者本身的有限理性导致法律规则预测能力的缺失

“有限理性”的概念是由赫伯特.西蒙提出的, 他认为:人是处于完全理性和完全非理性之间的有限主体。立法者只是生活在一定历史阶段的人, 受特定历史阶段生活环境的影响, 不仅立法者自身的认知能力不足、知识储存不够完备和信息量不够充分, 而且未来还有很多不确定性因素等多方面的影响和限制, 使得立法者无法跟上处在频繁变化中的社会生活, 无法制定把所有问题都包括进去的详细法规。此时, 行政自由裁量权的存在, 能够及时解决法规没有办法解决的问题, 以免出现社会不稳定因素, 扰乱社会安定。

(二) 立法资源的有限性要求行政自由裁量权实现资源最优配置

任何一部法律法规的出台, 都要经过提出、审议、表决、公布四个必要环节, 需要耗费不少的人力、物力、财力和时间, 但在一定时段能够调配的资源总是有限的, 我们不可能在同一时段为所有需要法律来保障的事项制定法律法规, 必须有所取舍, 否则会出现“遇问题就立法, 法法不精, 无法执行”的混乱局面。对于社会最需要的领域和社会争议较少的领域可以先行立法, 来不及立法和无法用法律来解决的事项可以留给行政自由裁量权来解决, 既提高了行政效率, 也减轻了立法负担。

(三) 行政自由裁量权有利于个案公正的实现

俗话说:一把钥匙开一把锁。法律只是一种具有普遍适用性的法律规范而已, 不是一把万能的钥匙, 它不能打开千差万别的多种多样的具体案件, 强制打开只会造成法律权威性的丧失。但是通过赋予行政主体自有裁量权, 让他们在具体案件中且法律没有明确规定时可以审时度势, 具体案件具体分析, 从而让个案得到公正处理, 真正实现法律正义。

行政自由裁量权固然是现代行政必不可少的, 它的存在对于行政效率的提高、实体正义的实现有着不容忽视的积极作用, 是建设繁荣法治政府必不可或缺的。但是行政自由裁量权好比一把双刃剑, 凡是握有权力的人都易于滥用手中的权力, 诚如孟德斯鸠所言, “绝对的权力产生绝对的腐败”, 行政裁量权一旦被滥用, 将对公民权利和自由构成严重威胁, 对国家依法治国方略实践和社会利益会造成严重损害。我们必须采取有效措施, 确保行政裁量权的合理运用。

二、传统控权模式——硬法控权的不足

所谓硬法是指国家立法意义上的法律、法规和规章, 即国家机关制定的、能够运用国家强制力保证实施的规范。[2]

传统行政法理论认为“法即硬法”, 对行政权的立法控制主要依赖于“硬法”。运用硬法规则, 应该说发挥了重要的作用, 没有这种硬性的原则、规则等的规制, 行政自由裁量将会变成自由的恣意行政。但是, 我们也看到, 随着行政的专业性、技术性发展, 行政裁量的事项越来越复杂, 硬法的制定和实施已不能满足行政实践的发展需要。主要表现在以下几个方面:

(一) 硬法制定的长周期、高成本使得法律法规的制定在多数情况下总是滞后于新问题的出现

不管是全国性法律还是地方性法规的制定, 都至少要经过提出、审议、表决、公布等四个重要环节, 经历一个较长的周期, 常常是法律法规还没制定出来, 政策和实践已经发生了重大变化, 旧的问题还没解决时, 新的问题又出现了。且任何一部硬法的出台, 都要经过多次会议协商, 除了需要大量人力外, 更需要充足的物力、财力支持, 还处在社会主义初级发展阶段的中国支持不了经常性的立法活动。

(二) 以法条形式确定下来的硬法缺乏对行政自由裁量权的灵活性控制

主要体现在两个方面:首先, 行政权属于公权力, 我国一直以来遵循的公权力原则是“法无授权即不可为”, 而我国硬法关于行政权的规定多以刚性条文的形式严格确定在册, 缺乏灵活的弹性规定, 使得在法无授权时, 较难应对实践中变化莫测的行政情景;其次, 事无巨细, 硬法由于成本、篇幅的限制不可能将行政主体有权裁量事项的方方面面详细表述在条文中, 这可能会让一些行政主体投机取巧, 滥用所持有的行政裁量权, 从而给相对人合法权益造成损害。

(三) 硬法的强制性主要体现为其多以一系列惩罚措施作为威慑机制, 不利于行政主体主观能动性的发挥

实践中, 行政主体有时为了避免承担法律责任, 对一些利益关系复杂、难以在短时间内解决的行政裁量事项要么不受理、要么受理了迟迟不予解决, 这不仅使行政主体丧失了公信力, 更让弱势相对人的合法权益难以得到维护。

行政自由裁量权的存在既已成为必要且在不断扩张, 而作为一种权力, 如不加制约则势必存在滥用的可能, 因此, 必须探索一种新的控权理论对硬法控权理论进行补充, 进而防止行政自由裁量权的行使给行政相对人的合法权益造成的不适当损失。为此, 软法控制就应运而生, 在行政裁量领域, 软法与硬法一样, 甚至可能较硬法更能发挥其价值。

三、新型控权模式——软法控权的利弊

所谓软法是指那些效力结构未必完整、无需依靠国家强制保障实施、但能够产生社会实效的法律规范。[3]软法概念的提出, 强烈冲击着传统“法”的概念, 试图打破“法治一硬法”之间的简单对应关系, 让软法为法治化作出贡献。笔者之所以主张以软法控制模式作为硬法控制模式的补充, 是因为在控制行政自由裁量权方面, 软法确实能够弥补硬法在调整行政自由裁量权方面的不足。具体如下:

(一) 与硬法不同, 软法的形成主体具有多样性, 既可能是国家机关, 也可能是社会自治组织或混合组织等

所属国家机关或社会组织对属于自己管辖范围内的事情, 通过内部协商制定相应规则、原则、章程等, 不仅周期短、成本低, 能够较快适应处在不断发展变化中的社会实践, 高效率地解决新问题;同时也在很大程度上减轻了制定硬法的权力机关的负担, 从而真正实现立法资源的优化配置。

(二) 从表现形式上看, 软法既可能以文本形式存在, 也可能是具有规范作用的惯例, 或是具有内在约束作用的组织章程

各软法制定主体可在任何时候根据需要以任何可以记忆的形式制定软法, 从而及时解决新问题。行政主体可以通过发布指示、下发指导意见等软法形式及时裁决行政事项, 提高行政效率, 最大限度地保护相对人的合法权益。

(三) 与硬法相比, 软法通常不具有国家强制约束力, 更多时候是依凭人们内心的自律和外在社会舆论的监督等方式来保障实施的一种柔性约束力

这种柔性约束力看似“软弱”, 有时其实能发挥比国家强制力更有效果的约束力。因为人总是生活在一定的社会群体中, 总是会在乎名誉、信用等社群交往所必需的东西, 所以有时软法规范能够发挥更强的约束力, 促使人们或团体遵纪守法, 勇于承担过错责任。如果是与世界隔离的人, 就算是硬法的国家强制力也对他无任何效果或效果甚微。

由上可知, 软法在行政裁量权控制上具有“硬法”所不具备的优势, 可以弥补“硬法”的不足。然而软法规范在控权过程中也同样存在着不足之处: (1) 软法并不存在一种固定的规范形式, 各种具体表现形态的软法易于与政策规定、道德规范等混杂在一起, 适用起来存在一定困难。 (2) 软法缺乏足够明确和清晰的规范内容。 (3) 软法规范往往不能提供能够切实履行的责任追究机制, 主要通过社会舆论、内在自律来控制成员的行为, 难以将行政责任落到实处, 控制手段较弱, 有时很难达到理想的效果。

四、余论:行政控权呼吁软硬兼施的混合模式

新生的“软法控权模式”虽能弥补硬法控权的弊端, 但仍难以代替硬法控权的优势。比如说, 行政裁量权作为一种公权力, 只能由国家立法机关制定的硬法授予, 行政主体不能根据需要制定软法自我设立行政裁量;我国硬法多是以条文形式确定下来, 缺乏灵活性, 而软法则可以通过自我协商弥补硬法这一缺陷。所以, 笔者认为, 软法和硬法应当互相弥补对方的不足、各展所长, 从而建立一种软硬兼施的混合法控权模式, 这样才能达到最为理想的控权效果, 才更符合中国法治政府建设的需要。

摘要：在我国, “法治政府”概念的真正提出还是近十年的事, 其目的主要是限制权力和保障权利, 从而最大限度得保障公民合法权益, 建设和谐安定的法治中国。由于“法即硬法”的传统观念的深刻影响, 中国在行政控权方面采用的主要是“硬法控权模式”, 但是, 随着行政的专业性、技术性发展, 行政裁量的事项越来越复杂, 硬法难以满足控制行政裁量权的实践需要, 而新生的软法控权模式正好可以弥补硬法控权的不足。

关键词：行政裁量权,硬法控权,软法控权

参考文献

[1][美]伯纳德.施瓦茨著.徐炳译.行政[M].北京:群众出版, 1986:566.

[2]杨平.软法与行政自制的控权机制探讨[J].探索与争鸣, 70页.

法治政府建设工作机制 篇3

十八届四中全会10月20日至23日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

全会明确指出“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”，因此“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是中国社会主义法治建设的一条基本经验”。

本刊为您梳理四中全会公报中出现的新鲜提法。

关键词：依宪治国

【公报摘要】坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。

【解读】法学博士、西北政法大学副教授褚宸舸：如能够激活宪法监督，某部法律法规违反宪法，可以通过宪法监督或宪法解释，宣布其全部或部分无效，宪法对立法监督乃至对政治的规范性就可以加强，宪法的生命力就焕发出来了。

关键词：法治政府

【公报摘要】加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

【解读】北京大学法学教授姜明安：公报首次提出了将党内法规体系纳入法治体系建设，这是党践行法治理念、坚持依法执政、实现党的执政方式领导方式法治化现代化的重大抉择，也是党推进国家治理体系和治理能力现代化的重大实践。进一步推进依法行政，还需要完善行政组织法、行政程序法、行政责任法。

关键词：重大改革于法有据

【公报摘要】实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

【解读】中国人民大学法学院教授陈卫东：建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，充分发挥立法的引领和推动作用。体制机制的改革，本质上是法律的改革，只有改革与法律同步才能避免冲突。

关键词：扩大地方立法权

【公报摘要】完善立法体制，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。

【解读】中国社会科学院法学研究所所长李林：设区的市全部赋予地方立法的权力，更有利于公民直接参与立法，赋予地方立法权更有利于其行使权利，对完善人民代表大会制度有积极的意义。立法权往地方扩大，可以大大加大立法速度和数量。

关键词：重大决策终身追责

【公报摘要】健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

【解读】中央党校政法部教授林喆：这项制度对反腐败也能发挥作用，比如问题官员落马后，可以进行倒查，这让官员不会再有“背靠大树好乘凉”的侥幸心态，选人用人也会更加谨慎。

关键词：独立公正司法

【公报摘要】完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。

【解读】中国人民大学法学院诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东：建立通报制度和责任追究制度，这使得任何一个领导干预司法的时候都心有余悸，不能、不敢。

关键词：法治思维

【公报摘要】提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。

【解读】中国政法大学副校长、行政法教授马怀德：这是保证法律有效实施的最重要的一项制度。领导干部是否合格、称职，能否晋升，关键是看他有没有运用法治思维和法治方式。

关键词：跨区划法院检察院

【公报摘要】优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。

【解读】国家法官学院教授张泗汉：探索设立跨行政区划的法院和检察院是触及司法体制的一个核心内容，也是解决司法地方化的治本做法。按照司法规律进行重组，各类案件的审判将变得更为独立，极大地促进法院的公正审判。

关键词：法律职业准入制度

【公报摘要】推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。

【解读】中国政法大学教授阮齐林：立法工作者需要扎实的法学理论功底，并且要有一定程度的司法实践经验，优秀的律师和法学专家符合这两项条件，还会丰富立法工作者的知识结构，促进我国立法更加成熟完善、具有前瞻性。

关键词：深化基层治理

【公报摘要】推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

【解读】北京社科院首都社会治安综合治理研究所副所长袁振龙：公报强调了市民公约、乡规民约或组织章程在社会治理中的作用。很多社会问题的治理，靠党委政府来包揽一切是难以实现的。让出一部分空间，让基层组织发挥自我管理和约束的功能，这是我国在未来需要大发展的领域。

（综合自新华社、人民日报等）

推进依法治国总目标

建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

重大任务

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系，加强宪法实施；

深入推进依法行政，加快建设法治政府；

保证公正司法，提高司法公信力；

增强全民法治观念，推进法治社会建设；

加强法治工作队伍建设；

法治政府建设工作总结 篇4

《法治政府建设实施纲要(**-)》(中发﹝**﹞36号，以下简称《纲要》)印发以来，国家能源局系统认真贯彻落实党的*和*二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕建设中国特色社会主义法治体系为目标，深入推进能源法治机关建设，不断提高依法决策、依法行政的能力和水平。现将我局**年度法治政府建设有关工作进展情况报告如下：

一、强化《纲要》落实的统筹规划

局党组高度重视能源法治机关建设工作，将深入推进法治机关建设作为一项重要政治任务，周密部署，严格落实。《纲要》印发后，努尔同志第一时间作出批示“请认真研究，提出我局落实方案”。能源局系统认真学习领会《纲要》精神和具体要求，全面梳理我局法治机关建设职责，结合能源行业法治建设工作实际，先后制定出台《中共国家能源局党组关于贯彻落实党的*四中全会精神深入推进法治机关建设的实施意见》、《国家能源局贯彻〈法治政府建设实施纲要(**-20)〉实施方案》，明确了落实法治政府目标、推进能源法治机关建设工作的总体要求、任务、分工和具体措施。

为了将法治政府建设各项任务落实到位，我局主要负责同志亲自抓，将法治机关建设工作与业务工作同研究、同部署、同检查，组织精干力量，明确不同阶段的时间节点和可检验成果。局法制机构及时做好组织协调工作，加强业务指导，跟踪汇总进展情况;牵头单位按照法治机关建设任务分工和进度要求，统筹协调，抓好落实;参与单位积极协作配合，及时沟通协商，形成工作合力。

二、依法全面履行政府职能

(一)积极推进“放管服”改革工作

为进一步转变职能，以更有力的举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，我局出台《国家能源局**年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》，明确**年简政放权工作的主要任务和工作要求。按照《中共国家能源局党组关于印发开展专项巡视整改工作总体方案的通知》要求，组织行政审批改革的整改落实工作，在规定时限内完成11大项、29项具体事项的工作任务。根据《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》精神，出台《国家能源局关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见》，对能源领域深化投融资体制改革作出全面部署。组织开展清理规范能源领域工程建设保证金和涉企保证金，经梳理，能源领域没有收取此类保证金。

(二)进一步取消下放行政审批项目

继续加大取消下放行政审批事项力度，截至目前，我局已取消下放64%的行政审批事项，超过国务院规定的50%要求。研究论证电工进网作业许可证与特种作业操作证(电工证)整合，新建(含异地扩建)进口液化天然气接收、储运设施核准权限下放，列入规划的新建炼油项目和煤制燃料项目核准权限下放，油气对外合作总体开发方案项目审批由参照核准办理改为参照备案办理，中央指定地方实施的“供电营业许可证核发”事项取消等。其中，电工证整合事项由我局与安监总局联合报国务院审改办。落实《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(**年本)的通知》，新建(含异地扩建)进口液化天然气接收、储运设施仍然由国务院行业管理部门核准，新建炼油及扩建一次炼油项目下放至省级政府。落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，煤层气对外合作项目和石油天然气对外合作区块总体开发方案改为备案制。国务院常务会审议决定将依照法定程序修订整合“供电营业许可证核发”事项的相关法律规定。完成防雷许可的划转交接工作。

(三)进一步规范行政审批行为

为优化行政许可流程、精简行政许可申报材料，我局制定出台《国家能源局关于印发简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》，推进全局提高公共服务质量和效率。全面实行“一个窗口”受理和办理时限承诺制，修改完善服务指南和审查工作细则，进一步精简申报材料。我局华北能源监管局建成行政许可在线平台，推行免费快递服务，减轻企业、公民负担;浙江能源监管办积极落实“最多跑一次”理念，推进“互联网+快递”行政许可方式落地，大幅提高政务服务效率。建立阳光审批制度，完善行政许可信息系统建设，实现网上咨询、申报、审批及过程实时告知等全过程网上作业。全面清理行政许可类证照、年检和政府指定培训，进一步清理不合理证明、压缩承诺办理时限。配合国家发展改革委，积极开展报建手续清理工作和中介服务清理工作。按照《行政许可标准化指引(**)版》的要求，印发《关于开展行政许可标准化建设工作的通知》，对我局标准建设提出总体要求，组织制定标准化建设方案，开展监督检查及评价等工作。

(四)组织编制国家能源局权力和责任清单

为贯彻落实党中央国务院关于推行政府工作部门权力清单制度的要求，在公布《国家能源局派出机构权力清单》的基础上，**年底我局委托相关研究机构开展国家能源局权责事项清单梳理，经对与能源管理职能相关的法律、行政法规、国务院文件和规章总计约300件进行全面梳理，形成《国家能源局权责事项清单(试行)》(征求意见稿)，并组织征求有关单位意见。目前，在研究各方面意见基础上，参照《国家发展改革委基础权责清单》，对国家能源局权责事项清单作进一步修改完善。

(五)全面推行“双随机、一公开”监管改革

为提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担，我局出台《国家能源局关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案》，印发《国家能源局随机抽查事项清单》和《关于进一步做好“双随机一公开”工作的通知》，明确随机抽查的主要内容，提出建立执法检查人员名录和市场主体名录库及“双随机”抽查机制的工作要求，并强调抽查结果的运用。

三、积极推进能源立法

(一)编制印发《能源立法规划(**-年)》

我局高度重视能源立法工作，对能源立法中存在的重难点问题认真研究并大力协调，努力做到能源立法与能源改革相衔接。为落实习近平总书记关于“启动能源领域法律法规立改废工作，尽快修订节能法、电力法、煤炭法和相关法规，推进能源法制定工作”的指示精神，加快推进“十三五”期间的能源立法，**年5月，我局印发《能源立法规划(**-2020年)》，确定《能源法》《电力法(修订)》《煤炭法(修订)》《石油天然气管道保护法(修订)》《石油天然气法》《核电管理条例》《海洋石油天然气管道保护条例》《国家石油储备管理条例》《能源监管条例》等“五法四条例”为能源立法重点推进项目。

(二)积极推进《能源法》立法工作

**年国务院立法工作计划将制定《能源法》列为全面深化改革急需的项目。根据国务院法制办的工作要求，国家能源局成立研究修改小组，借鉴国外立法经验，按照中央关于能源生产和消费革命战略部署和“四个革命、一个合作”能源战略思想，对《能源法》的定位和需要解决的重点问题研究梳理，多次组织专家、能源企业召开研讨会，广泛吸收各方面意见，对《能源法(送审稿)》进行修改完善，协调形成一致共识后，形成《能源法(送审稿)》修改稿，于**年11月报送国务院法制办。

(三)加快推进《电力法》修订工作

国务院**年、**年立法工作计划将修订《电力法》列为全面深化改革急需的项目。《电力法》(送审稿)于**年1月报请国务院审议。《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》印发以来，我局按照国务院法制办的工作部署，结合行政审批制度改革的工作要求，国家发展改革委、国家能源局牵头组织有关企业、单位成立了《电力法》修订起草工作组，组织对《电力法》(送审稿)进行修改，重点对供电营业专营制度、售电业务、直接交易等方面进行研究，并多次召开研讨会，反复论证修改，征求有关部委、地方能源主管部门、能源企业意见，将相关修订建议报送国务院法制办。

(四)积极推进其他能源立法项目

对于《煤炭法》《核电管理条例》等重要能源法律法规，我局逐一制定了推进立法进度的工作方案，积极推进立法进度。其中，《核电管理条例》《海洋石油天然气管道保护条例》已报国务院法制办审查修改;《国家石油储备条例》、《能源监管条例》已形成征求意见稿，并征求相关部门意见;《石油天然气管道保护法》《煤炭法(修订)》《石油天然气法》正在对重难点问题进行梳理研究协调。

依法治县自查报告

根据《xx县依法治县xx年工作要点》和《关于对xx年依法治县工作实行目标绩效考核的通知》要求，为全面推进我县依法治县工作，我局高度重视、严格按县委、政府工作要求全面落实依法治县工作，现将自查情况汇报如下：

一、共性目标(考核分值60分 自查得分60分)

(一)组织领导(考核分值10分 自查得分10分)

一是根据《xx县依法治县实施意见》和《xx县依法治县xx年工作要点》，成立了局依法治县领导小组，由局长杨黎、党组书记李大见同志任组长;副局长黄林、刘建东为副组长，由相关股室负责人为成员，在人、财等方面予以了保障。二是印发了《县体育局关于依法治县的工作计划》和《县体育局xx年依法治县工作要点》，把依法治理工作纳入我局年度工作规划，对我局依法治县长期和短期工作分别进行了安排。每季度督查一次，半年和年终分别认真总结，分析存在的问题和下步打算。

(二)学法用法(考核分值19分 自查得分19分)

一是抓好机关干部法制教育。建立完善法律学习制度，每月集中学习研讨各项法律法规，重点学习了《宪法》、《行政处罚法》等公共法和体育法律法规选编、全民健身等专业法以及《公务员法》等其它法。二是抓好“法律七进”中的“法律进协会”活动。针对我县众多的体育协会，大力宣讲《安全生产法》、《全民健身条例》、健身知识课堂等与群众科学健身、安全健身息息相关的法规和知识。三是认真开展依法治县宣传活动，以传统的展板、标语等方式，大力开展普法宣传。自觉参与开展“12.4”国家宪法日、法制宣传月等专项法制宣传活动。四是加强信息报送工作，按质按量完成了依法治县办下达的信息报送任务。

(三)社会法治(考核分值15分 自查得分15分)

我局重点领域、重点区域矛盾纠纷和信访突出问题均得到了及时排查、调处、化解。我局涉及到的业务及相关工作没有发生因矛盾纠纷、信访积案等调处化解不及时引发的群众性事件及上访事件。信访相关制度上墙，并健全及时地解决群众合理诉求机制、建立健全行业自律机制和信用风险防范机制。全年无涉及我局的重大网络负面消息，网络大舆情媒体格局良好。

(四)监督问责(考核分值10分 自查得分10分)

协助党组加强党风廉政建设和组织协调反腐工作，全年共召开党风廉政建设专题会议2次，开展警示教育2次、讲党课1次;问责制度健全，问责程序规范，支持并配合监察、审计等部门开展的三公经费检查、违规发放津贴奖金等财务检查，无任何违法违纪行为。

(五)档案整理(考核分值6分 自查得分6分)

严格按要求将各种工作文件、会议记录、工作记录、台账报表、工作总结、工作成果、视频图片等档案资料立卷归档。

二、个性目标(考核分值40分 自查得分40分)

(一)依法行政

我局严格按三定方案的职能职责负责县体育事业发展工作，牢固树立依法执政理念，班子成员无重大违纪案件和渎职、贪污、受贿等职务犯罪案件，单位职工均无刑事案件发生，也无违法乱纪事件发生。单位重大事项经集体讨论决定，并做好了会议记录。积极组织行政执法人员参加县法制办举办的行政执法人员培训、严格落实行政执法责任制。严格执行行政决定事项，非因法定事由或经法定程序不得撤销或变更已经生效的行政决定。严格履行行政合同和协议，切实兑现承诺事项。

(二)其他工作

按规定完成县依法治县领导小组及其办公室工作要求。

依法治县自查报告范文

今年以来，在县委、县政府及依法治县工作领导小组的领导和部署下，在上级业务部门的指导下，结合我局工作实际，全面贯彻年初工作计划，扎实推进依法治县工作，切实增强依法行政意识，提高行政执法人员依法行政能力，严格按规定完成县依法治县领导小组及其办公室工作要求。按照《xx县依法治县领导小组办公室关于开展已发治县工作专项督查的通知》(松法组办〔〕8号)文件要求，现将我局依法治县工作开展情况报告如下：

一、依法治县工作开展总体情况

(一)组织领导

根据中央、省、州、县依法治县相关文件精神和县依法治县领导小组工作部署，为保障全局依法治县工作扎实开展，成立了xx县统计局依法治县领导小组，党组书记、局长马和军组长，其余班子成员任副组长，各股室负责人为成员，领导小组下设办公室在局行政办公室。

在实施依法治县工作上，我局坚持以制度建设为突破口，工作制度、会议制度、议事制度等各项管理制度日臻完善，形成了主要领导直接抓，分管领导具体抓，小组成员协力抓的齐抓共管机制。把依法治县工作纳入年度工作计划，作为重要日程来安排、重要目标来考核，结合全局工作实际，制定了《xx县统计局依法治县工作计划》，确保我局依法治县工作年初有部署、季度有督查、半年有自查、年终有总结。建立了依法治县工作考核体系，将依法治县工作纳入全局目标绩效考核，与股室签订了目标责任书，强化对依法治县工作的专项督查。

(二)学法用法

一是切实加强法律法规学习。强化对局干部职工的法治专题业务培训，通过党委中心组扩大会、职工会等形式，深入开展《中华人民共和国统计法》、《统计法实施条例》、《行政复议法》、《经济普查法》、《公务员法》、《中国共产党问责条例》、《纪律处分条例》、《中华人民共和国大气污染防治法》等与经济社会发展和群众生产生活密切相关的法律法规的学习宣传，并在学习中做到了“五有”、“三结合”。“五有”，即有学习资料、有学习场地、有辅导员、有学习计划、有学习记录。“三结合”，即集体学习与自学相结合，学习与工作相结合、理论与实践相结合。通过系统学习，提高了全体干部职工的法制理论水平，增强了法制观念，使依法治县工作真正落到实处。二是重点开展宣传活动。利用重大节假日、法制宣传月等重要时段，制作宣传展板、编印了普法刊物，在人员相对集中的区域悬挂宣传标语，采取定点咨询和流动发放电力法律法规宣传资料等方式，营造学法、守法的良好氛围。三是加强法治阵地建设。严格落实法律进机关“五个一”：建立了1个法治宣传橱窗、制定了《xx县统计局20学法计划》、开展了法治讲座。

(三)公正司法

全局落实了负责人依法出庭应诉，支持法院受理行政案件，尊重并严格执行法院生效裁判的制度。

(四)社会法治

全年重点领域、重点区域矛盾纠纷和信访突出问题得到及时排查、调处、化解。没有发生因矛盾矛盾纠纷、信访积案等调处化解不及时引发的重大突发事件和群体性事件。全局严格落实信访相关制度及时上墙，建立健全及时就地解决群众合理诉求机制、行业自律机制和信用风险防范机制。全年无涉及全局的重大网络负面消息，网络大舆情媒体格局良好。

(五)监督问责

局纪检组严格落实监督责任，协助局党委加强党风廉政建设和组织协调反腐工作，截至目前共计开展2次警示教育。全面落实问责制度，全局问责制度健全，问责程序规范，积极支持并配合监察、审计、行政复议等专门监督机关依法独立开展监督工作，及时查处违法违纪行为，并严格执行问责后免职人员重新任职的条件和程序规定。

(六)档案管理

全局将依法治县的各种工作文件、会议记录、工作记录、台账报表、工作总结、工作成果、视频图片等相关资料，严格分类，依次归档，确保了档案资料立卷归档合理规范。

(七)依法行政

全局内部机构职责权限清晰合理，严格按照县委、县政府的相关要求，规范行政权力清单(共计3项)，及时公布，并实行动态调整。领导干部牢固树立依法执政理念，截至目前，局班子成员无任何重大违纪案件和渎职、贪污、受贿等职务犯罪案件，单位职工无刑事案件发生。

全局建立健全了依法决策、科学决策、民主决策机制，制定了局党委议事规则及依法决策制度，重大事项决策前广泛听取意见，进行科学性、合法性论证，并经集体讨论决定。积极完善法律顾问制度，聘请专业法律顾问，将法律顾问意见征询纳入日常决策的必经程序。建立健全依法决策制度和风险评估机制，编制了重大事项行政决策风险分析的判断标准、指标体系和分析方法。主动配合司法机关推进被执法人的生效判决或裁定等法律文书执行到位，通过展板、微信、qq等形式宣传解决“执行难”问题，大力弘扬法治正能量，形成了抵制“老赖”的良好社会氛围。

建立健全行政执法人员资格管理，加强了行政执法人员培训，规范了行政自由裁量权，严格落实行政执法责任制。及时、准确、详实地向社会公开政务信息，今年一季度共计公布了100余条政务信息，方便公众查询和获取有用资源。严格执行行政决定事项并履行行政合同和协议，强化对行政执法人员的监督和管理，切实兑现承诺事项，强化全局诚信建设。

(八)工作落实

2018年严格按规定完成县依法治县领导小组及其办公室工作要求，未出现任何拖沓、推诿事项。

二、存在的问题

全局在依法治县工作上虽然做了一些工作，但离县委、县政府要求还有一定的距离，主要是：制度的健全和落实需进一步加强，执法力度还需进一步加大;全体干部职工的依法行政教育还需进一步深化，政治理论素质和审计业务能力有待提高。

三、下步工作打算

区人民政府法治政府建设工作报告 篇5

区人民政府法治政府建设工作报告

20**年，我区高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻党的十九大和十九届*中、*中全会以及习近平总书记对广东重要讲话精神和对**重要指示批示精神，按照国家、省、市关于法治政府建设的总体部署和要求，对标法治示范城区建设，勇毅笃行，不断提升法治政府建设水平。

按照《**市 20**年法治政府建设重点工作安排》等上级文件要求，我区组织有关部门对 20**法治政府建设工作进行总结，现将有关情况报告如下：

一、20**法治政府建设工作回顾

(一)积极统筹部署，推动法治政府建设协同高效

借势机构改革，壮大统筹领导力量。成立区委全面依法治区委员会并重组区法治政府建设领导小组，将两机构办公室一并设置在区司法局，推动全区法治督导职能的整齐划一。以法治政府建设促进法治化营商环境建设为切入点，倚重**实际发展需要，制定《**市**区 20**年法治政府建设工作要点》。

坚持以考促干，保障工作落地落实。按照**市 20**年法治政府建设相关重点工作安排，针对区政府职能部门和街道办事处分别制定法治政府建设类评估标准，配套印发评分细则和工作指引，进一步提升区考各单位的公正性、客观性和可操作性。

(二)巩固制度建设，加强规范性文件管理

强化更新维护，地毯式开展规范性文件清理。20**年，我区对 1990 年至 20**年期间的区政府规范性文件进行清理，宣布《**市**区推进企业退休人员社会化管

理服务工作实施方案(试行)》等 15 份文件失效;废止《关于严格果场、农牧场报批手续的通知》等 50 份文件;修改《关于加强殡葬改革工作的通知》等 36 份文件;保留长期有效等规范性文件 13 份。清理结果通过政府门户网站向社会公示。

因势利导，制定切实可行的制度文件。出台《**区涉路工程统筹机制实施细则》，破解道路反复开挖难题。修订《**市**区政府投资项目代建制管理办法》，以制度建设推动代建项目管理水平提升等。20**年以区政府、区府办名义制发的行政规范性文件均按规定程序落实制发、备案、公示。

(三)促进行政决策落实法定程序，推动行政决策科学化、民主化、法治化

重大行政决策目录式管理。制定印发《**区人民政府 20**重大行政决策事项目录和听证事项目录》，包括 10 项决策事项及 2 项听证事项，依法完成目录调整及公示。制定《**区重大行政决策立卷归档规定》，重大行政决策目录事项全部立卷归档。

严格落实重大行政决策程序。组织区政府领导干部专题学习《重大行政决策程序暂行条例》，确保重大行政决策事项均依法展开各决策环节。开设重大决策信息发布和公众参与平台，鼓励公众积极参与。

(四)坚持严格规范公正文明执法，全面提升行政执法水平

行政执法体制权责统一、权威高效。调整文化市场综合执法队伍和农业综合执法队伍，推进综合执法。创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，如在劳资纠纷化解处置工作中开展“教育式劳动监察执法”模式。

加强监督保障，全面落实行政执法三项制度。在区政府门户网站公示主体信息、执法数据等信息，最大程度公开行政执法全流程工作。积极落实执法记录相关管理制度，编制全过程记录清单并向社会公示记录要点。贯彻重大执法决

定法制审核，将行政处罚决定等 7 类事项列入审核范围，在法律适用、裁量权应用等环节加强法制监督效能。创新执法监管手段，在全市首创通过聘请具有计算机司法鉴定资质的鉴定机构，对投标供应商上传投标文件 IP 地址一致涉嫌串通投标案件的涉案电脑予以鉴定取证。

(五)促改革优服务，加速推进政府职能升级转型

一盘棋谋划，构建“一体化”政务服务体系。全面实行一门集中、一窗受理，区级行政服务大厅进驻***个单位，受理业务数达 811 项，集中发放证照 446 类。新增承接港航货运、医保、水电气、社保等业务 270 项。建成以区行政服务大厅为中心的“1+4+10+83”服务网络。

持续简政放权，不断提高审批服务效能。贯彻事项下沉，205 项业务实现区内通办通取;深入时限压缩，行政许可事项的承诺时限压缩率达**%。解决为民服务“最后一公里”，区属管理政务服务事项**%实现“一次办”，**%实现“网上办”，211 项业务“容缺办”，3 类特殊群体“上门办”。

强化政务公开，全力打造“阳光政府”。完成区政府门户网站英文版建设，让重点关注信息栏目易获取、易理解。完善“一单两库一细则”建设，印发《**区 20**年“双随机一公开”跨部门联合抽查工作实施方案》，开展跨部门联合抽查。丰富公开模式，**“双周发布”以“常态化、专业化、规范化”发布破解政务公开三大难题，获得“十大融媒传播案例”奖等荣誉。

(六)多方发力，行政权力制约监督科学有效

自觉接受人大监督、民主监督。20**年，区政府共承办区七届人大五次会议以来代表建议121件：会议期间103件，闭会期间18件，包含由***个建议合并的题为“提升城市品质和功能，推动**高质量发展”等2件重点建议案及102件其他建议案。同时办理政协提案 150 件。

积极落实司法监督，全面加强审计监督。20**年以区政府为被告的行政诉讼案件均按法律规定进行答辩、举证、出庭应诉;高度重视人民法院提出的司法建议及人民检察院提出的检察建议，及时向人民法院、人民检察院反馈建议采纳情况。对公共资金、国有企业、领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，同时配合上级审计机关对国有资源实行审计全覆盖。

(七)创建多元化纠纷解决机制，依法有效化解社会矛盾

创新人民调解、深化“一社区一法律顾问”。拓展物业调解网络，***个街道均设立物业调解室;突出个人调解特色，成立陈庆环等 6 个个人品牌调解室;建立信访调解组织，积极参与重大疑难信访案件和信访积案的化解。***个社区工作站实现顾问律师全覆盖。

积极推进行政复议与行政调解。全年收到的复议申请均依法进行办理。多渠道公示复议指南、复议申请书等格式文本，畅通复议受理渠道。区民政局等政府部门根据自身工作需要成立了行政调解机构全面负责行政调解工作。

(八)加强法治教育，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

突出宪法、行政诉讼法等相关法律法规的学习考查，围绕时事热点、法律更新等，开展专题学法讲座、培训。开展行政执法人员岗前培训、行政执法公示工作专题答疑;组织执法人员网络培训，参考率和及格率均为**%。

(九)加强法律顾问队伍建设，进一步发挥法治保障作用

创新开展政府法律服务平台建设改革。坚持深化机构改革成果，切实解决法治力量合力不足、法律服务标准不一等问题。全面梳理我区法律专务、各部门内设法制机构和外聘法律顾问“三支队伍”情况，从全面整合法治力量、规范法律事务办理模式、优化法律服务遴选机制三大方面推进政府法律服务体系改革，推动建立“三支队伍”各尽其责、法律事务高效办理的政府法律服务运行机制。

20**年*月，全市法律专务工作现场会在**召开，我区法律专务工作“**经验”获市司法局高度肯定，并在各区推广。

20**年，在市委市政府和区委的正确领导下，我区法治政府建设取得一定的成绩也涌现一批亮点，同时我们也要看到当前面临的挑战。现有法治力量难以满足日益增长的法律事务处理需要，在处理城管执法、城市更新、物业管理等领域的紧急事务时难以快速确定合适专家人选。

二、法治政府建设下一步工作计划

20**年，我们将继续践行习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，对标法治政府示范城区建设，以更高标准、更高要求，不断提升法治政府建设水平，助力**建设中国特色社会主义先行示范区，为**全面振兴发展提供有力法治保障。

(一)深入开展政府法律服务体系改革

重塑全区法律顾问总体架构、评价体系及相应工作机制，建立以政府法制机构人员为主体，吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍，探索以“内核”控制为主，兼顾“外脑”的新型法律服务运行机制。推动科学配置区属部门法制科室与专职人员，健全区委区政府法律顾问专家库，实现法律审查工作标准化建设要求。

(二)依法全面履行政府职能

深化行政审批制度改革，不断优化审批流程，压缩审批时限，积极做好上级政府取消、下放行政审批事项的落实和承接工作。深化“双随机一公开”监管，全面加强信用监管，努力做到市场主体“一处违法、处处受限”。

(三)完善依法行政制度体系

加强行政规范性文件制定和监督管理，继续开展行政规范性文件备案审查和

清理，对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行政规范性文件进行及时修订和废止，依照规定时限和程序报送备案，实现报备率、报备及时率及规范率均达**%。

(四)加强重大行政决策法治保障

贯彻重大行政决策事项清单化管理。坚持法律专务为城市更新、棚户区改造、土地整备、政府投资、国资监管等区政府中心工作提供全过程法律把关，以专班工作、课题研究等形式介入，主动作为，围绕**改革发展大局，推动全区重大行政决策事项有序开展。

(五)推动行政执法效能向更高水平发展

深化执法改革，严格落实行政执法三项制度。贯彻以考促学，不断提高执法人员素质。着力推进城市管理综合执法“平台统筹+协同监管”工作，制定协同执法综合考核方案及其配套文件，推动破解城市管理执法中的难点问题。

(六)提高行政权力制约和监督实效

建立健全人大、政协以及公、检、法、司等部门的沟通联络机制。畅通信息反馈渠道，加强对各单位司法建议、检察建议落实反馈的监督，加大对公益诉讼的支持力度。

(七)依法多元化解社会纠纷矛盾

完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议等矛盾纠纷多元化解机制。升级矛盾纠纷联调联动机制，探索在消费、金融等重点行业领域成立行业性专业性人民调解组织。优化行政复议工作机制，多渠道提升复议办案能力。

(八)持续优化法治化营商环境

法治政府建设工作总结大全 篇6

法治政府建设工作总结一

2020年，在县委、县政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，严格按照《法治政府建设实施纲要（20**——2020年）》、《XX县法治政府建设实施方案（20**-2020年）》（县委发〔2020〕40号），深入推进法治政府建设各项工作，进一步提高我局依法行政的能力和水平，现将我局2020年法治政府建设工作总结如下：

一、基本情况

（一）依法行政能力不断强化。一是推动领导干部加强宪法学习，增强宪法意识。组织全局领导干部学习了《中华人民共和国宪法》等法律法规规章和习近平总书记在第五个国家宪法日之际作出的重要指示精神，并按照通知要求组织开展了《宪法》基本知识考试活动。二是按照《白银市依法行政工作领导小组办公室关于开展2020年度“互联网+行政执法人员法治培训”的通知》文件要求，组织我局行政执法人员参加了网络远程教育培训，现已全部完成学习任务。三是组织人员参加了法治专题讲座和行政执法人员培训班，由省高级人民法院行政审判庭副庭长冯江和市政府法制办副调研员万雄新分别围绕“国有土地房屋征收行为的司法审查”、“土地、房屋征收基本程序及常见问题防范”等主题进行了专题授课。

（二）全面推进依法行政，规范行政行为。一是进一步完善依法科学民主决策机制和行政监督机制，规范决策程序，推进科学、民主和依法决策。建立健全公众参与、合法性评估、重大决策集体讨论、决策公开和合法性审查等制度，严格按照“谁决策、谁负责”的原则，建立重大行政决策法制审查机制。二是全面推进政务公开。把政务信息公开纳入制度化、规范化轨道，完善了信息公开目录、信息公开指南和信息依申请公开办法。加强政务信息主动公开，将项目审批、备案、核准流程，所需资料和时限要求等办事程序和以工代赈、易地搬迁、社会事业等重大惠民工程批复等信息及时在政府门户网站公开、公示，接受广大群众监督。三是进一步转变职能，全面承接省、市下放的行政审批权限，明确审批职权范围。简化政府投资项目审批程序，优化审批流程，实行重点项目前期行政审批“绿色通道”制度，项目的审批、核准、备案，做到按承诺时限办理，行政效能得到大幅提高。四是严格规范权力运行，认真落实《XX县政府投资建设项目廉政风险排查防控办法》，结合部门实际和具体项目，从排查防控的主体、范围、内容、方式、程序和防控措施、责任追究等方面提出了具体要求，重点在项目决策审批、竣工验收、资金管理等方面开展了廉政风险排查，制定了切实可行的防控措施，进一步规范了政府投资行为。

（三）明确规范化服务标准，提升依法行政水平。加强法律知识学习教育，紧密结合发改工作特点，将提高依法行政能力和解决现实业务问题有机结合，在工作中严格按照政策法规要求，依法审批、依法办事，营造“学法、知法、守法”的学习氛围，全面提高了工作人员综合业务水平。一是深入开展法治学习培训，提高广大干部法治素养。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、党章和党内法规；熟练掌握与发展改革工作密切相关的市场经济领域法律法规和新颁布、新修订的与职能密切相关的法律法规。持续抓好领导干部、新录用人员、行政审批人员、行政执法人员和党员干部等重点对象的普法学习培训。健全完善党组中心组学法制度、日常学法制度，加强法治培训，完善法治能力考核评价制度。二是大力开展法治宣传，积极营造社会法治环境。认真落实普法责任制，建立普法责任清单制度和以案释法制度。大力开展面向社会的法治宣传，宣传省市县“十三五”规划，宣传市场经济领域、投资管理方面、生态文明建设方面的法律法规，加强诚信法治宣传。积极推进法治宣传改革创新，创新法治宣传思路，丰富法治宣传载体，拓展法治宣传内容。三是加快建设法治机关，不断提高依法行政水平。加强和改进制度建设，进一步推进行政决策的科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，依法妥善化解行政争议和矛盾纠纷，推行依法行政考核制度。牢固树立执法人员依法行政意识，做到依法执法、文明执法和严格执法，并要求执法人员持证上岗，执法时必须亮出执法证。

二、存在的主要问题

一是法制宣传教育工作开展得还不平衡，深度不够；二是具体工作中，依法行政作为政府工作的基本原则尚未得到全面充分体现；二是个别同志认识还不够到位，依法行政的要求、运用法律手段解决实际问题的能力和水平还不够高。三是信用管理不够完善。多数企业没有建立信用管理机制，没有专人收集交易资信档案，对信用期限、客户风险缺少系统、科学的研究，政府部门也缺少对信用管理的指导性政策和措施。

三、下一步工作打算

（一）进一步完善普法依法行政工作长效机制。从长远看，开展依法行政工作应建立可持续发展思路，只有建立长效机制才能解决工作开展不平衡问题。我局将及时调整完善依法行政工作领导机构，重点加强队伍建设，配备懂法律、熟悉业务的人员，充实执法队伍，加强对执法人员的培训，提高执法人员的思想政治素质和业务素质。

（二）进一步完善和创新监督手段和监督方法。全面监督局机关履行法定职责情况，变事后监督为事前事中监督，变结果监督为过程监督，切实提高监督工作的针对性和有效性。着力减少和避免行政执法不作为、乱作为、行为不规范现象，保证局机关正确实施行政法律规范。

（三）进一步加强监督检查。配合做好相关部门对宪法、基本法律法规实施情况的监督工作，确保宪法、法律法规的正确实施，保障公民、法人和各级组织的合法权益不受侵害。积极支持和配合有关部门继续落实法律监督检查制度，确保依法行政和公正司法，自觉接受社会大众对发改行政执法工作的监督。

法治政府建设工作总结二

一、主要措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。

为稳步深入推进法治水利工作，我局领导高度重视，将法治建设工作纳入全年工作计划，召开20**年度法治建设工作专题会议部署，并根据工作安排制定了本年度详细的法治建设工作重点，对我局法治建设的工作任务、实施步骤、工作要求等作了具体部署；局主要领导负总责，分管领导具体抓落实，对各项工作任务进行细化分解，下发了工作任务分解表，将工作落实到局属各单位、机关各科室支队站，确保年度法治建设工作任务按质、按量、按时完成。

（二）加强法制宣传教育，营造良好的法治氛围。

开展法制宣传教育，是建设法治机关，促进依法行政的内在要求。普及水法规知识、增强水忧患意识、营造水法制良好环境，对促进依法管水、具有重要的作用。今年以来，以党委中心组、支部党员大会、职工大会形式组织的学习达20余次，组织全系统职工参加各类法治理论考核、网考等10余次，且参考率、合格率达100%。以“世界水日”和“中国水周”为契机，开展形式多样的集中宣传活动大力开展水法宣传，争取社会舆论，增强公众的水法规意识。今年3月16日、3月23日在xx城区主要路口集中开展宣传，累计

50余人参加活动，现场接受宣传的群众累计6000千余人。

（三）大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度

积极落实开展”权力清单”梳理，成立领导小组，实行“一把手”负总责，对标对表认真梳理全面摸清行政权力基本情况，落实权力合并、取消、调整梳理等工作，并将清理结果按期上报。今年来共清理政务服务事项154项，编制公共服务办事指南9项，将“放管服”改革真正落到实处，确保政务服务事项符合法定职能。

（四）建立政府性文件，部门文件清理长效机制。

我局高度重视政府性文件，部门文件的清理工作，并建立长效机制，每年对相关文件集中清理一次。依据实际，及时清理，对文件内容的废、改迅速作出调整。今年来，己对区政府性文件、部门规范性文件，进行了5次清理，清理《xx市xx区人民政府关于加强饮用水源水库管理的通告》、《xx市xx区人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》等文件达40余份。

（五）加强行政执法保障

一是加强对执法人员的培训，今年来，参加区普法办组织的培训达64人次，且经考核都合格。二是加强对宪法的宣传，针对今年是第五各国家宪法日，组织局机关全体干部职工参加了《宪法宣传周》的讲座，委派两名同志参加区委宣传部联合组织的宪法宣传现场活动。三是参加各类考试，组织干部职工参加了xx区法治理论考试，所有参考者成绩都达到合格以上，以及参加“遵守宪法、携手筑梦”职工宪法知识竞赛。四是加大惩处力度，20**年共开展执法巡查200余人次，调查处理违法行为22件。其中立案查处违规招投标案2件，罚款22万元；查处围库占地违法行为8件，侵占河道管理范围3件；查处破坏水利工程、违规建筑、私挖水井9件。与安全质量监督科对全区水利工程抽查，发现问题115处，下发整改通知47份，处罚施工单位13家，罚款0.92万元。

（六）全面推行政务公开

一是公开执法主体，在区政府网站依法公开公示我局水务综合执法支队的全体成员，公开公示了执法相关依据、权限及程序。

二是公开行政许可审批，将水利、河道、水保、供排水、水政水资源所涉及的行政审批事项，在“xx区人民政府网”“xx区水务网”“xx区行政服务中心网站”进行了公开公示。公开公示的内容为；法律依据、办理条件、申请材料、审批程序、法定时限、证件及有效期、法律效力、监督措施等内容。

二、取得的成效

一是通过对《宪法》《监察法》《水法》等法律的学习宣传，提高执法人员依法行政的法律意识和依法治理能力和专业知识水平，全年未出现一起因执法引发的信访事件。通过对水法的宣传，有效的提高了全民的水法意识。

二是质量安全工作不断加强。在水利工程建设质量监督方面：我局认真贯彻落实国务院、水利部和市水利局有关水利工程建设质量管理相关规定，严格执行水利工程建设“四制”，加强水利建设的质量管理，全年共监督检查420余次，下达整改通知书4次，处罚施工企业15家次，罚款1万零6百元。通过检查整改，无一列水利建设工程质量事故发生，市水利局对我区水利工程给予了高度评价；在水利安全生产工作方面：我们始终坚持“党委领导，落实责任，群防群治”的工作思路，严格落实党政同责，一岗双责。全年共召开安全生产工作会议12次，安全生产常态检查、督查共367人次，发现一般安全隐患现场立即整改的58次，限期整改的17次，整改率100%。对于发现的问题进行多方监督，形成隐患闭合，确保了全年我区水利安全生产无人员伤亡事故，无重大责任事故的发生，做到了水利安全生产势态总体平稳。

三是依法治水管水成效显著。全年审核取水许可11个，发放中型灌区农业取水许可5个、地热水取水许可1个、纯净水取水许可1个，水电站取水许可审核未通过暂停发放4个；查处关停非法取用地下水2个。

四是服务群众的基础全面夯实。对涉水行政审批项目进行了再清理，审批项目由33个减少到19个，进一步加大行政审批改革力度，行政审批事项在原承诺提速65%的基础上，再提速10%。全年共完成审批许可事项71件，行政许可合法率达100%，群众满意率达100%，未出现一件因行政许可行为违法被市局撤销或者导致行政诉讼等情况。

五是全面从严治党继续深化。通过采取会议倡廉、短信醒廉、约谈助廉、组织参加“以案四说”等方式，不断加强党风廉政建设宣传教育，初步形成了“科室有责任、个人有承诺、失职有问责”的责任链条，筑牢了“不想腐”的思想堤防。

三、存在的不足

全年来，我局在法治政府建设工作中，虽然取得了一定成绩，但离区政府、市水利局的要求还有一定差距，还有不少工作有待进一步加强、完善和提高。

一是法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化。

二是对行政复议工作的认识有待于进一步深化。对行政复议法律制度在化解社会矛盾解决行政争议、构建和谐社会中的重要作用认识不足，在实际工作中不善于运用法律手段解决行政争议化解社会矛盾。

三是行政执法能力还有待进一步提高。主要是行政执法人员未能及时更换学习领取行政执法相关证件，行政执法培训力度不够，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强。

四是法治宣传工作有待完善，法律进企业、进宗教活动场所、进乡村下基层等落实不够，需加大宣传力度，积极营造法治氛围。

五是行政处罚还不够严格。由于各项执法任务比较繁杂，但执法力量较为薄弱，导致处罚不够严格，大多以教育、恢复为主。

四、2020年工作建议

（一）持续抓好党建工作。持续抓好习近平总书记系列重要讲话精神学习，开好党员领导干部专题民主生活会，组织党员开展民主评议。要认真贯彻执行党员干部20个提醒，盯住年、节、假等“四风”问题易发多发重要节点，坚决防止“四风”问题反弹。要大力弘扬水利行业精神，引导广大党员干部牢记使命、勇于担当，勤勉敬业、主动作为，始终保持风清气正、干事创业、为民务实的良好作风。

（二）不断提升行政决策规范化水平。以法治政府建设绩效考评为抓手，健全法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问作用，推进决策科学化民主化、法治化。继续做好规范性文件、合同、重大行政许可决定、重大行政处罚决定的内部审查，确保依法行政。

（三）优化水务审批服务办理。结合法规政策变动做好行政许可的事中事后监管工作。规范权责清单系统使用管理，进行数据动态更新。探索实施综合受理、即办件办理；依托网上办事大厅系统，利用信息化技术巩固水务审批服务成果。

（四）继续强化水政执法。继续围绕和服务治水提质以及河长制的全面推行，以河道治理、执法为重点，对各类涉水违法案件保持高压态势，不断巩固水环境治理工作成果。加强水政执法能力建设，提高执法信息化水平。

（五）深入开展法制宣传教育。抓好干部学法培训，加强干部队伍建设，进一步提高干部职工法治思维和依法行政能力；落实“谁执法谁普法”的普法主体责任，组织开展“世界水日”“中国水周”、安全生产月、法制宣传日等专题宣传活动，为全区上下合力治水营造氛围，争取水务法治工作取得新成效。

法治政府建设工作总结三

根据xx县人民政府法制办公室《关于印发xx县20**年依法行政考核工作方案的通知》精神，我局以《20**年度县级部门目标任务》为目标，认真按照考核方案逐项对照自查，现将20**年开展法治政府建设工作汇报如下。

一加强法治政府建设第一责任人责任落实

一是落实法治政府第一责任人清单，将法治政府纳入党组议事日程；二是及时调整充实了我局依法治理领导小组；三是完善了局党组议事规则；四是制定了《xx县档案局20**年依法治县工作实施方案》、《xx县档案局20**年推进“法律七进”工作实施方案》、《20**年会前学法计划》、《xx县档案局“七五”普法实施方案》等，为全面贯彻落实法治政府建设奠定了基础。

二坚持会前学法制度

认真制定了20**年局党组会和职工会前学法计划，坚持局党组会和局职工会前集中学法制度。20**年，局党组会、局职工会集中会前学法12次，局党组主要学习了《中华人民共和国宪法修正案》、《中国共产党工作机关条例》、《加强新时代党的基层组织建设二十六条措施》和学习党的十九大精神及习总书记关于依法治国的新理论新要求新部署。在坚持会前学法的基础上，还积极组织班子成员参加各类法制培训班和干教在线学习，参与率合格率为100%。通过学习，进一步增强了领导干部的法律素质，提升依法行政的能力。同时，组织全局职工集中学习《保密法》、《宪法》、《档案法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中央全国依法治国委员会第一次会议习近平总书记重要讲话》等相关法律法规12次。全局干部职工积极参加并完成20**年xx县行政机关工作人员学法用法网训班自学任务。积极组织全局干部职工学习《中华人民共和国宪法修正案》，进行了《宪法》知识考试，合格率为100%。通过学习，增强了全局公职人员法治观念，提高档案行政执法水平。

三依法制定规范性文件并及时报送备案。

严格按照《xx县党内规范性文件备案办法》（井委办发〔20**〕34号）和《xx县乡镇一级党内规范性文件备案工作考核办法（试行）》制定规范性文件并及时上报上级相关领导部门备案。一是每月按时上报党内规范性文件目录；二是落实法治政府建设年度报告制度，并向社会公开；三是按要求及时上报上一年度规范性文件制定目录。全年规范性文件报送备案率、合格率、及时率为100%。

四加强监督，规范档案行政执法。

1、建立常年法律顾问制度。与xx县司法局签订了《常年法律顾问合同书》。聘用武阳律师事务所刘建军同志担任我局法律顾问，指导我局开展依法行政工作。今年以来，法律顾问共为我局档案馆项目等有关合同进行了相关法律咨询2次。

2、认真落实政府信息公开制度。严格按照xx县档案局责任清单做好行政权力运行工作。

3、加强行政执法监督检查和指导。于4月印发了《关于开展20**年档案行政执法检查的通知》，今年对6个县级部门、10个乡镇、12所中小学进行档案执法检查。局成立以分管副局长为组长、相关股室人员组成的检查组到各单位实地查看，对照《xx机关团体单位档案行政执法检查评分细则》认真严格进行打分。

建设法治政府与服务型政府研究 篇7

一、充分认清建设法治政府与服务型政府的重要性紧迫性

(一) 从政府功能转换实践看必然性

建国初期, 为适应计划经济体制运行的需要, 我国坚持全能政府的理念, 设定政府职能并构建政府体系。此时的政府, 主要是依靠行政方式进行社会管理的政府, 从上世纪80年代开始, 随着改革开放的不断推进, 社会主义市场经济体制逐步建立, 法治化进程也走入“快车道”, 政府职能也随之发生重要改变, 特别是我国近些年持续推进法治政府、服务型政府建设, 如2004年、2010年国务院先后发布《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》, 在处理好政府这只“有形的手”和市场这只“无形的手”的关系, 正确界定政府职能, 严格依法行政, 建设服务型政府上取得突出成绩。然而很大程度上, 全能政府理念仍然在政府管理理念中仍起着支配作用, 政府管理行为在许多方面与市场经济体制运行的要求相冲突, 离“将市长的职能还给市长、将市场的职能还给市场”的目标, 还有较大差距。

(二) 从坚持问题导向看重要性

习主席反复强调, 要坚持问题导向, 将工作的主攻方向, 放在解决突出问题上。着力建设法治、服务、责任、清廉政府, 对人民负责、为人民服务、让人民满意, 是政府自身建设的永恒主题。十八大以来, 我国各级政府大力推进行政审批制度改革, 加快转变政府职能, 人民群众的满意率不断提高, 但仍然存在许多亟待加强的地方。比如, 行政审批事项过多、程序繁杂的问题依然突出, 证明“你妈是你妈”“北漂小伙为办护照返乡6次多跑3000公里”等现象屡禁不绝;各级政府“自由裁量权”过大, 行政执法不严、不公、不文明现象时有发生, 为解决这些问题, 要求我们必须加快转变政府职能, 建设法治政府与服务型政府, 正确处理好政府与市场、社会的关系, 进一步明晰政府功能界定, 缩减权力清单。

(三) 从推进“四个全面”看紧迫性

十八大以来, 以习总书记为核心的党中央不断加强治国理政能力建设, 提出了“四个全面”战略布局。加快建设法治政府、服务型政府, 增强政府的执行力和公信力, 促进国家治理体系和治理能力现代化, 是落实依法治国基本方略、推进“四个全面”的必然要求。首先, 当前全面深化改革进入“深水区”, 攻山头、涉险滩、啃硬骨头形成“新常态”, 必然涉及到利益的深刻调整。政府是行政权力的行使者, 要想破除体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题, 就必须按照依宪施政、依法行政, 按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则, 把政府工作全面纳入法治轨道, 为全面深化改革提供有力法治支撑。其次, 建设法治政府, 在建设法治国家、建设法治社会中发挥着承上启下部分, 是全面依法治国的应有之义。再次, 全面建成小康社会, 是经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体的全面小康, 是不可分割的整体, 必须强化党的集中统一领导, 强化法治政府、服务型政府建设, 统筹处理好“有限政府”和“有效政府”的关系, 激发劳动、资本、技术、管理等生产要素的活力, 化解社会矛盾, 确保整体推进, 确保在2020年如期实现这一宏伟目标。

二、切实厘清法治政府与服务型政府的基本内涵与相互关系

(一) 全面把握法治政府的内涵

贯彻依法治国基本方略, 推进依法行政, 建设法治政府, 是政府真正履行服务职能的前提。要全面把握法治政府六个方面的基本内涵。一是依法办事。执行法律是政府首要职责, 政府工作人员特别是领导干部要带头学法、守法、用法, 切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。二是制度完善。重点加强有关法律法规和制度建设, 加强法规的科学化、民主化、程序化, 确保法规体现人民群众的意志, 谨防单方面体现部门意志, 谨防小范围体现专家意见;还要进一步健全规范性文件的制定程序, 强化规章和规范性文件备案审查。三是依法决策。各级政府及其行政部门要健全重大行政决策规则, 把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。四是公正执法。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责, 加大行政执法力度, 严厉查处危害安全生产、食药安全、环保、社会治安等方面的违法案件, 维护公共利益和经济社会秩序。切实做到避免地方保护主义、人情干扰、权力意识, 杜绝选择性执法、不公正执法、粗暴执法。五是政务公开。认真贯彻实施政府信息公开条例, 凡是不涉及国家和商业秘密、个人隐私的政府信息, 都要向社会公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。切实通过依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果, 确保政府提供公正服务。六是监督问责。加强对行政机关的监督, 及时纠正违法或者不当行政行为。突出审计、监察履职, 加强财政、预算、投资审计和各种专项审计, 加强对行政不作为、失职渎职、违法行政等行为的监察和问责, 严肃追究违法违纪人员责任。

(二) 深刻理解服务型政府的要义

要从以下三个方面把握:一是要积极服务保障, 防止不管事、不作为。首要的是要给市场经济体制良好运行提供积极的服务和保障。即为市场提供宏观调控服务, 保持经济总量平衡, 促进结构优化, 减缓经济周期波动影响, 防范区域性、系统性风险, 稳定市场预期, 实现经济持续健康发展。二是要坚决简政放权, 防止大包揽、乱作为。服务型政府要尊重市场配置资源的决定性作用, 淡化自身传统上的投资主体角色, 确立企业投资主体地位。通过强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准, 建立健全防范和化解产能过剩长效机制, 最大限度地减少政府对微观事务的管理。三是要优化组织结构, 防止杂而乱、多而散。优化政府机构设置、职能配置、工作流程, 按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互监督的原则, 完善行政运行机制。政府各个部门要明确职责、理顺关系, 同时要统筹理顺政府部门与党群机构的关系。根据精简机构、提高效率的原则, 积极稳妥实施大部门制。政府机构改革还包括优化行政区划设置, 对行政区划设置做科学研究、充分论证, 视情探索推进省直管县 (市) 体制改革。

(三) 准确把握二者相互关系

建设法治政府、服务型政府, 二者相辅相成、相得益彰。一方面, 服务型政府首先必须是法治政府, 它必须依法产生, 决策依法、化解矛盾用法、成事靠法。服务型政府, 核心在于“为民”, 坚持权为民所用, 而行政之要在于“依法”, 因而, 依法行政是建设服务型政府的必然要求;另一方面, 在服务型政府理念下, 推进依法行政, 建设法治政府, 必然在政府与公民的关系定位、行政组织、行政行为、行政监督、行政责任等方面呈现出新的特征和时代要求。必须坚持两手抓、两不误, 两促进。

三、紧紧扭住建设法治政府与服务型政府的重要环节

加快转变政府职能, 建设法治政府、服务型政府, 是一个系统工程, 牵涉面广, 联动性强, 必须紧紧扭住关键环节, 坚持以点带面, 全面整体推进。

(一) 要大力简政放权

核心是做到“精简、放权、优化、监管”八个字。一要精简。深化行政审批制度改革, 进一步精简行政审批事项。全面清理取消各部门、各单位的非行政许可审批事项, 全面清理行政审批服务及管理事项, 公布审批事项目录清单, 该取消的事项一律取消。二要放权。主动向市场放权, 重点围绕放宽市场准入, 实施投资准入“负面清单”。善于向社会放权, 凡是社会能承担的坚决放给社会。三要优化。简化程序, 优化流程, 彻底解决前置性审批问题。坚决取消部门利用红头文件或其它方式设置的审批前置条件, 坚决杜绝部门擅自提高门槛审批、随意限制审批数量的行为。加强电子政务建设, 充分发挥网络审批和电子监察作用, 积极推行联合审批, 尽力降低企业与政府打交道的成本, 进一步压缩审批事项和时限。四要监管。简政绝不是“减政”。要切实担当起宏观决策、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等政府应当履行的职责, 推进政府治理提质提效。

(二) 要提升公共服务

随着经济社会发展水平的提高, 人民群众期待获得更高质量的公共服务。一要强化基本公共服务。以基本公共服务均等化为目标, 以人民群众需求最迫切的基础教育、公共卫生、公共文化、养老服务、公共体育等服务为重点, 强化增量资源向农村和弱势群体倾斜, 积极盘活优化存量资源, 促进城乡教育、医疗卫生、文化等事业均衡发展, 加快公用设施向农村延伸。二要强化城乡区域协调发展。突出重大公共基础设施建设, 大力实施“交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹”, 并积极推进农村综合改革, 增强农村发展活力, 逐步缩小城乡差别。三要强化公共服务机制创新。放宽基本公共服务领域投资准入限制, 探索建立公共服务项目经营权转让机制和以项目为导向的政府购买公共服务机制, 向社会资本转让全部或部分经营权, 形成政府主导、市场引导、社会参与的基本公共服务供给机制, 缓解政府的供给压力, 提高供给的效率和效益。

(三) 要强化社会治理

树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念, 确保人民安居乐业、社会安定有序。一要改进社会治理方式。强化“社会本位”理念, 政府控制和管理社会的观念必须让位于调控、引导、服务;政府对社会的传统管理观念必须让位于政府与社会的合作治理, 加快由被动、刚性管理向主动、柔性服务转变, 将更多的精力用于提供公共服务。二要激发社会组织活力。要降低门槛、放开登记, 加快培育社会组织, 依法加强对社会组织的管理和规范, 鼓励和支持社会组织参与社会治理, 更好地承担政府转移出来的职能。抓紧出台向社会组织放权的指导性意见, 明确向社会组织转移的职能目录。重点培育和优先发展行业协会等社会组织, 并探索一业多会, 引入竞争机制, 改变行业协会商会行政化倾向。三要有效预防和化解社会矛盾。建立健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制, 及时反映和协调群众各方面利益诉求, 从源头上减少和化解社会矛盾, 做到早发现、先防范、快处置。

(四) 要严格依法行政

依法行政是建设法治政府和服务型政府的必然要求, 也是政府行使公共权力、管理行政事务必须坚守的基本底线。一要坚持依法科学民主决策。政府决策直接关系到老百姓的切身利益。要增强制度意识, 及时完善、严格执行行政决策专家咨询、风险评估、合法性审查、社会公示与听证、政府法律顾问、决策失误责任追究等制度, 不断提高决策的科学化水平。扎实做好规范性文件的制定、审查、发布、备案和清理工作, 增强规范性文件的针对性和可操作性。二要严格规范公正文明执法。健全行政执法机制, 实行重大案件审查机制, 落实行政执法监督机制。完善行政执法程序, 规范执法自由裁量权, 减少行政执法的随意性。加强行政执法队伍建设, 强化对执法人员法律知识的定期培训和考核, 严格执法人员资格准入制度, 大力改进执法方式, 提高依法行政水平。三要深入推进政务公开。加大重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目、公共资源交易等领域的信息公开力度, 对与群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配等信息, 要详细公开。拓宽办事公开领域, 所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度, 依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果, 充分告知办事项目有关信息, 打造阳光政府。

摘要：建设法治政府与服务型政府, 是落实“四个全面”战略布局的必然要求。必须充分认清建设法治政府与服务型政府的重要性紧迫性, 切实厘清法治政府与服务型政府的基本内涵与相互关系, 紧紧扭住建设法治政府与服务型政府的重要环节, 加快转变政府职能, 优化政府组织结构, 全面正确履职尽责, 提高科学管理水平。

关键词：法治政府,服务型政府,简政放权,依法行政

参考文献

[1]杜明中.法治政府与服务型政府建设[J].湖北经济学院学报2014.09.

[2]温国庆.法治政府与服务型政府关系辨析[J].人们论坛, 2014.12

透视法治政府建设三大走向 篇8

《政府工作报告》提出，要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。

今年是党的十八届四中全会以后举行的首次全国两会，如何贯彻依法治国方略、建设法治政府，成为代表委员关注的热点。

立规矩 法无授权不可为

“所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。”“把政府工作全面纳入法治轨道。”《政府工作报告》里的话语掷地有声。

于法有据的对立面自然是法外设权。以名牌评选为例，一些地方是由质监部门来负责此项工作。虽然名牌产品的评定表彰，对于提升企业质量管理水平、增强品牌意识、提高品牌竞争力具有一定的引导和促进作用，但事实上这种评定并无明确的法律法规依据。因此，在一些地方就频频出现“花钱买名牌”“名牌漫天飞”现象。

代表委员认为，发生在一些政府部门和领导干部身上的权力“越位”“缺位”“错位”问题，归根到底还是因为权力运行偏离了法治轨道。今年国家提出公布省级政府权力清单、责任清单，是切实迈向“法定职责必须为、法无授权不可为”的有力措施。

浙江是全国最早公布权力清单的省份之一。制定清单时，省政府要求各部门一个月内上报所有的行政权力，逾期不报一律作废，结果57个省级行政部门合计上报各项权力1.2333万项，远远超出原先七八千项的预期。

经过半年时间清理，去年浙江正式公布的省级政府部门权力清单里，权力从1.2333万项减少到4236项。此外，浙江还推出了企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网，“三张清单一张网”，构成了浙江依法行政、推进政府自身改革的主抓手。

全国人大代表、浙江省省长李强说，审批制度改革错综复杂，政府部门很难割自己的肉。有的部门减的都是次要的或次重要的审批事项；即使明令削减的，也会通过备案制、承诺制等多种形式“复辟”。“只有完全依据法律法规来划定权力界线，把审批制度改革与行政权力的整体改革结合起来，审批制度改革才能不断深化，并真正起到撬动政府自身改革的作用。”

真转型 全面提高政府效能

“宁可项目早批半年，也不要1000万元的财政资金扶持。”记者在基层调研时，许多企业家对政府部门审批难、审批慢的意见最为集中。

许多代表委员在审议讨论《政府工作报告》时说，去年中央提前完成了本届政府减少1/3行政审批事项的目标，成绩确实来之不易。但同时也要看到，“简政”只是“放权”的第一步，权力是否切实下放，关键还要看政府行政能否由以事前审批为主向事中事后监管为主成功转型，只有这样，才能有效提高政府效能。

全国政协常委、正泰集团董事长南存辉担心，“最先一公里”和“最后一公里”问题会阻碍简政放权的实际效果。所谓“最先一公里”是指简政放权仍不到位，例如目前国家部委仅关于经济增长和促进就业的审批事项仍高达700多项。“放小不放大、放虚不放实、含金量不高等问题仍普遍存在。”而“最后一公里”的问题是政策措施落实存在“中梗阻”，改革措施被层层过滤，“滤一次就减少许多，真正能落实到民营企业的已是少之又少了”。

政府真转型，首先要放真权。全国人大代表、辽宁省发展改革委主任王金笛说，要放就真放，不能放了这项权力，还有其他权力来制约你。例如，电力审批权下放到地方了，但规划权还在上面，项目没在规划里地方照样审批不了。

政府真转型，还要切实推进政务公开。全国人大代表、上海社科院经济研究所副所长张兆安说，近年来一些地方推广电子政务和网上办事，办事人员跑一趟就能把过去跑几趟才能办完的事情办好，电子政务系统里还有最晚办结时间警告来督促，这些都是有效提高政府效能的好办法。

政府真转型，还要把精简的权力转好。身为居民区党总支书记的全国人大代表朱国萍说，现在不少基层政府通过购买服务方式为老百姓提供养老、慈善、物业维修等公共服务，效果都很好。“我觉得政府放权不能一放了之，还要把权力交给可以信赖的中介组织，并加强监督。”

强监督 扎住制度围栏打掉寻租空间

“腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。”《政府工作报告》中的表述，引起代表委员的强烈共鸣。

东部某省曾经做过一个统计，全省全社会固定资产投资中，需要由政府部门审批的项目占到90%，省政府40个工作部门中只有办公厅、国资委、机关事务管理局、法制办和研究室等5个单位没有审批职能。

过于集中的权力若失去监管，小则人浮于事，热衷审批轻视监管；大则成为腐败高发地、重灾区。近年来查处的腐败大案往往发生在公权力大的部门和岗位，正是因为这些官员容易成为被“围猎”的对象。

扎住制度围栏，打掉寻租空间，必须有体制机制保障。辽宁省阜新市近年来在农村小型水利设施管理、城市规划审批等“风险点”制定重点监督的制度措施，在国有建设用地出让价格、重点项目招商合作等领域实行决策事项集体审议制度。全国人大代表、辽宁省阜新市委书记张铁民说：“政府管好自己分内的事是最重要的，不要留恋所谓的权力。权力减少了，一些腐败分子利用权力寻租的空间也就小了。”

代表委员建议，在简政放权的大背景下，现在还要重点整治“中介机构”的隐性腐败。有的中介机构是政府审批部门指定的，存在一定的利益输送，企业没有选择权；有的中介服务耗时较长，没有明确的时限要求，严重影响审批进度；有的中介机构收费偏高，动辄几十万元，“盖章收费”现象比较普遍；有些中介机构工作人员素质不高、办事态度不好、办事效率较低。这些问题都要切实引起重视，拿出解决方案。