农村信用社律师聘用工作管理办法

农村信用社律师聘用工作管理办法（共9篇）

农村信用社律师聘用工作管理办法 篇1

农村信用社律师聘用工作管理办法

（试行）第一章 总则

第一条 为规范我省农村信用社律师选聘和管理工作，合理利用社会法律资源处理法律事务，依法维护农村信用社合法权益，根据《湖南省农村信用社法律事务暂行规定》，特制定本办法。

第二条 省联社及所辖各办事处、市级联社、县级联社、农村合作银行（以下统称农村信用社）的律师聘用管理工作适用本办法。

第三条 本办法所称律师聘用是指农村信用社委托律师事务所从事诉讼或非诉讼代理活动的行为。

第四条 律师聘用管理工作由各级农村信用社法律事务部门归口负责。

第五条 律师聘用工作的基本原则：

（一）维护农村信用社合法权益；

（二）一事（案）一聘，择优聘用；

（三）费用合理，注重实效;

（四）资源共享，动态管理。

第六条 下列法律事务，可以聘请律师代理：

（一）诉讼类

1、案情、法律关系复杂的疑难案件；

2、农村信用社为被告、无独立请求权的第三人或仲裁被申请人的案件；

3、时间长、难度大的执行案件；

4、对农村信用社可能产生系统风险的案件；

5、其他需要聘请律师代理的案件。

（二）非诉讼类

1、重大项目的法律分析、咨询审查和谈判签约；

2、重大业务合同文本的起草、审查和修订；

3、业务创新的法律论证咨询；

4、经营管理中其他重大复杂的法律事务。

第二章 律师备案库

第七条 省联社建立全省农村信用社律师入围备案库。各办事处结合辖内农村信用社诉讼、非诉讼法律事务业务量情况，采取对外邀请、接受推荐等方式对辖内符合本办法第十、十一条规定条件的律师事务所进行评选，形成初审报告，提出入围律师事务所建议名单，报省联社审查核实后择优确认。

第八条 律师备案库包括律师事务所备案库和律师个人备案库。

第九条 律师备案库中，县级城市入围律师事务所一般不超过2家，办事处所在城市入围律师事务所不超过5家，长沙地区入围律师事务所不超过15家，每家律师事务所的入围律师一般不 超过3人。

第十条 入围农村信用社律师备案库的律师事务所应具备的基本条件：

（一）经司法行政管理机关批准依法注册成立，并正常通 过年检，持有有效执业许可证；

（二）总体业务素质过硬，有较强的专业优势，具有成功处理金融类法律事务的经验和业绩。

（三）具有良好的办公条件，地（市）级以上城市律师事务所专职律师不少于10人，县级城市律师事务所专职律师不少于5人；

（四）业内具有良好声誉，无违法违纪现象和不良记录。

（五）具有广泛、良好的协调能力和解决疑难法律问题、代理重大疑难诉讼案件的能力。

第十一条 入围农村信用社律师备案库的律师应具备的基本条件：

（一）持有有效的律师执业证；

（二）熟悉与农村信用社业务有关的法律法规，擅长金融法律事务，理论功底扎实，实践经验丰富；

（三）恪守律师职业道德和执业纪律，能依法维护农村信用社的合法权益，无违法违纪行为；

（四）具有良好的沟通协调能力。

第十二条 律师备案库建立后，其他具有较高业务水平，良 好社会关系并符合本办法第十、十一条规定的律师事务所及律师个人，报经省联社审查同意后，可以增选进入律师备案库。

第十三条 各级农村信用社评选入围律师事务所时，应要求各参选律师事务所提供以下材料供评审参考：

（一）律师事务所有效执业许可证、律师事务所成立批文、最近一年的年检资料；

（二）律师事务所总体情况介绍、主要合伙人（合作）人情况介绍、本所正式执业律师名单（附执业证号码）；

（三）拟提供法律服务的执业律师情况简介，包括执业证复印件、学历、履历、专业特长等；

（四）对接受委托，提供法律服务方面的设想；

（五）工作业绩实例简介。

第三章 律师的选聘

第十四条 律师备案库建立后，各级农村信用社原则上只能从入围备案库内选聘律师担任代理人或法律顾问。确需在备案库外另行聘请律师的，应逐级报请审批。

第十五条 农村信用社在异地发生的法律事务需聘请律师的，可以在备案库中选择当地入围律师事务所代理，以实现资源共享。

第十六条 各级农村信用社应当在综合考虑律师事务所及律师特长、代理能力、收费水平、职业道德的基础上选聘律师。第十七条 下列法律事务聘用律师时，应当采用招标方式：

（一）涉案标的巨大、案情复杂的诉讼案件；

（二）需要批量处理的法律事务。

具体标准及招标程序由各县级联社根据自身实际确定并报省联社备案。

第十八条 下列法律事务聘请律师时，应事前报经省联社审查同意：

（一）带有典型性并可能形成判例性质的案件；

（二）在省高级人民法院和最高人民法院审理的案件；

（三）可能造成重大社会影响、损害农村信用社信誉的案件。第十九条 聘用律师代理农村信用社法律事务应签订代理协议。协议的内容应包括双方的权利和义务、代理方式、代理范围、代理费用及支付方式、风险承担方式、违约责任、协议解除及争议解决等（参考格式见附件1）。

第二十条 在同一法律事务中，不得聘请与对方当事人聘请的律师为同一律师事务所的律师。

第四章 律师费用管理

第二十一条 各级农村信用社确定诉讼案件代理费用时，应综合考虑案件标的金额、法律事务复杂程度、代理效果等因素； 确定非诉讼法律服务费用时，应在广泛咨询、充分协商的基础上，综合考虑市场价格、服务总量、服务难度、服务时间等因素。第二十二条 律师代理方式分为一般代理方式和风险代理方式。

第二十三条 下列法律事务按一般代理方式付费，具体付费标准应参照《湖南省律师服务收费管理办法》的有关规定，经协商一致后确定：

（一）提供法律咨询、法律论证、尽职调查、重大项目法律审查、出具律师函、见证公证等法律事务；

（二）参与重大专项事务的谈判、协商、签约、起草法律文件、代办法律权证、日常维权等法律事务。

第二十四条 下列法律事务应采取风险代理方式付费，风险代理最高付费金额不得高于合同约定标的额的30%：

（一）以非诉讼方式清贷收息的；

（二）诉讼和仲裁法律事务。

第二十五条 风险代理方式包括全风险代理和部分风险代理。

（一）全风险代理的，前期不支付任何代理费用，代理费与代理效果挂钩，以代理协议约定任务的实际完成部分支付代理费。

（二）部分风险代理的，前期可支付部分律师费用，代理费与代理效果挂钩，以代理协议约定任务的实际完成部分付费，但应扣除已支付的费用。

第二十六条 风险代理方式代理费的计算依据：

（一）收回货币资金的，按到帐实有资金计算；

（二）收回实物资产的，按可变现价值计算；

（三）仅代理诉讼阶段的，按胜诉金额计算；

（四）代理农村信用社被诉案件的，可按减免损失金额计算。

第五章 代理律师的职责

第二十七条 代理律师应严格遵守律师职业道德和执业纪律，不得有违反法律法规和怠于履行代理职责的行为。

第二十八条 代理事务原则上应由聘用的律师本人履行，不得随意更换或转交他人办理。

第二十九条 代理律师对代理事项及在代理过程中获知的农村信用社相关文件资料、经营信息、商业秘密等要严格保密，未经农村信用社书面同意，不得擅自对外泄露。

第三十条 代理律师因过错给农村信用社造成损失的，应按照有关法律规定和代理合同约定进行赔偿。

第三十一条 代理律师应认真履行委托协议约定的各项义务，尽职做好法律咨询论证和分析调查，及时向委托社（行）提交所代理事务的重大进展及变化情况的阶段报告，代理事务结束后应提交书面结案报告。

第六章 监督和考核 第三十二条 各级农村信用社法律事务部门负责监督和考核代理律师的工作。在代理过程中，对不称职的律师事务所和律师，有权向本社领导和上级法律事务部门反映，及时提出撤换建议。

第三十三条 委托社（行）应积极配合代理律师的工作，必要时派人参加法庭审理、谈判、协调等相关的法律事务活动，提供必要的金融专业知识帮助。

代理事务结束后，委托社法（行）律事务部门应对律师的服务质量、敬业精神、职业道德、代理效果等进行综合评价，并将《湖南省农村信用社律师聘用综合评价表》（格式见附件2）报办事处备案。

第三十四条 各级农村信用社应将代理律师的阶段报告、结案报告、综合评价表及年终考核情况等资料存档保管。

第三十五条 各办事处应在每年年终对辖内律师备案库内所有律师事务所和律师个人的工作进行年度汇总考核，并将考核结果上报省联社。对年度考核优秀的律师事务所及律师，在下一年度的律师选聘中予以优先考虑。

第三十六条 下列律师事务所或律师个人应退出农村信用社律师备案库：

（一）用欺骗、贿赂等不正当手段获取备选、代理资格的；

（二）因工作态度、职业道德、越权代理等主观原因，对农村信用社造成损失或不利影响的；

（三）年度考评不合格或任何一次综合评价低于六分；

（四）被司法行政管理机关依法吊销执业许可证或律师执业证的。

第三十七条 被农村信用社任一机构淘汰的律师事务所和律师禁止进入农村信用社的律师备案库。

第七章 附则

第三十八条 本办法由省联社负责解释和修订 第三十九条 本办法自发布之日起施行。

农村信用社律师聘用工作管理办法 篇2

一、基本情况

1. 贷款总额及结构情况

截至2013年12月底, XX市农村信用社 (含农商行, 下同) 各项贷款余额为331.45亿元, 同比增加43.15亿元, 增长14.97%。其中:农业贷款余额为273.5亿元, 非农贷款余额为9.49亿元, 贴现余额为48.45亿元。

2. 不良贷款及其结构变化情况

截至2013年12月底, XX市农村信用社不良贷款余额为50.12亿元, 同比增加18.2亿元, 增长57.02%, 不良贷款占比15.13%;按五级分类次级类47460万元、可疑类449641万元、损失类4128万元, 分别占不良贷款余额的9.47%、89.71%和0.82%。

3. 抵债资产总额及机构变化情况

截至2013年12月底, XX市农村信用社抵债资产总额为4980万元;2013年XX市农村信用社已处置的抵债资产总额为761.61万元, 同比减少1170.83万元, 减少60.59%。共涉及辖区7家县级联社。

二、抵债资产管理中存在的主要问题

1. 作价虚高

抵债资产作价有债权债务人双方协商、社会中介机构评估、法院判决三种方式。受道德风险、地方保护等因素的影响, 述三种方式产生的抵债资产价格多存在虚高问题。

2. 质量较差

从实际情况看, 抵债资产多属无奈接受, 一般为位置偏僻的土地厂房、市场滞销商品、落后的机器设备、旧机动车辆或需要大额资金启动的企业, 变现难度大。

3. 取得费用高

一笔抵债资产落实到贷款人名下, 一般需要经过法院、资产评估机构、产权登记部门、税务管理机关等多个环节, 需交纳多种税费。部分支行为了节省费用, 接受的抵债资产往往不办理过户手续。

4. 处置不及时

财政部《抵债资产管理办法》规定, 不动产应当自取得之日起两年内处置完毕, 动产应当自取得之日起一年内处置完毕。但相当一部分抵债资产没有按此规定处置。其原因:一是资产抵贷后, 即冲减不良贷款, 不良贷款清收任务便告完成, 如果处置, 其潜在风险会成为现实损失。二是管理人员交流频繁, 新任职人员对前任留下的抵债资产处置积极性不高。三是抵债资产搁置时间长, 损失风险大, 无人愿意承担处置损失责任。

5. 抵债资产监督管理不到位

按照农村信用社管理制度规定, 对抵债资产的日常管理要求定期 (半年或一年) 进行一次实地盘点处置, 以了解抵债资产的保管状况, 确保账实相符。但各支行对抵债资产管理不够重视, 未按要求定期进行检查, 致使待处置抵债资产管理中的问题长期得不到解决, 由于管理不善造成抵债资产的二次流失、浪费、贬值, 形成抵债资产损失。

三、对策研究

(1) 地方政府作为地方金融机构的主管部门, 应在农村信用社处置不良资产, 防范金融风险方面, 给他们提供一些政策上的支持, 适当减免信用社在接收和处置抵贷资产中, 比如房地产、土地类资产、车辆等资产过户、登记、评估等方面的费用, 农村信用社要加强与政府各有关部门的沟通, 尽力争取他们的理解与支持, 特别是对地方政府及其有关部门有权调整的税费, 应积极与之协调, 争取优惠政策。

(2) 规范抵债资产会计核算。农村信用社要按照国家抵债资产管理有关文件要求, 规范抵债资产的有关会计核算和账务处理工作。

(3) 加强对社会评估中介机构的监管。财政部要加强对社会评估中介机构的监管工作, 有关行业协会组织要强化社会评估中介机构的自律工作, 要制定统一的评估程序及标准, 使资产评估更加科学合理, 避免使国家或集体财产受损。

(4) 强化司法配合和倾斜。建议国家立法及司法机关考虑对金融涉诉案件的审理程序能够进一步简化, 如在各级法院成立特别法庭或在法院内设立特别审判小组, 专门审理与执行涉及银行不良资产的诉讼等, 以切实提高金融机构管理处置不良资产的效率, 最大限度地减少金融机构涉案资产的损失。

(5) 银行业监管部门应加强对人的管理, 把抵债资产管理情况纳入农村信用社高管人员任职期间考核, 强化高管人员的责任意识, 对违法违规的高管人员, 依据有关法律法规进行严厉查处。

(6) 强化营销, 努力拓宽资产变现渠道。农村信用社要积极探索抵债资产处置方式方法, 对外要加强与中介机构的合作, 通过公开出售、联合拍卖等多种渠道和手段处置抵债资产。对内要健全和完善资产处置变现激励机制, 采取灵活措施, 加大处置力度, 最大限度减少资产损失。

农村信用社律师聘用工作管理办法 篇3

四川省农村信用社联合社 关于印发四川省农村信用社

稽核工作尽职管理办法（试行）的通知

各市州办事处（联社），各县级联社：

《四川省农村信用社稽核工作尽职管理办法（试行）》已经四川省农村信用社联合社第一届社员大会第三次会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○六年八月十七日

四川省农村信用社

稽核工作尽职管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为加强全省农村信用社稽核工作，明确稽核职责,落实稽核责任，严格稽核问责。根据《四川省农村信用社稽核工作暂行规定》，制定本办法。

第二条 本办法所称尽职是指各级稽核管理人员和稽核工作人员在稽核管理和稽核工作过程中应尽到的职责和应承担的责任。

第三条 稽核工作尽职管理实行“谁主管、谁负责”，“逐级问责、人人尽职”的原则。

第四条 稽核工作的尽职对象包括省联社分管领导及稽核部门负责人；市州办事处、市联社主要领导、分管领导及稽核部门负责人；县级联社（含农村信用合作社联合社、农村信用合作联社、农村合作银行、农村商业银行，下同）主要领导、分管领导及稽核部门负责人；稽核组长、主查人、稽核员。

第二章 稽核管理人员职责

第五条 省联社分管领导职责

（一）调查、研究全省农村信用社稽核工作，提出稽核改 革创新的目标和不同时期的稽核工作要求；

（二）审定全省稽核工作意见和批准项目检查计划；

（三）检查稽核工作计划、方案、专项稽核、稽核人员培训等工作的实施情况；

（四）对稽核审计部门反映、报告的问题及事项，做出处理决定和审定处理意见；

（五）审批稽核工作报告，签发稽核工作简报、文件；

（六）定期或不定期的听取稽核工作汇报，协调稽核部门与其他部门的关系。

第六条 省联社稽核审计部门负责人职责

（一）拟订稽核工作意见和工作计划，报批后组织实施；

（二）组织对县级联社稽核工作进行考核；

（三）对本级稽核中发现的问题和下级反映、报告的稽核问题在规定时间内处理、报告、移送；

（四）组织实施对省联社所管领导干部的经济责任审计和离任审计；

（五）督促有关单位（部门）对稽核移送问题的整改、落实和反馈；

（六）组织完成稽核工作制度和办法的起草、修订、报批、印发等工作；

（七）按计划组织稽核培训工作和稽核员上岗资格考试；

（八）指导、检查对稽核工作计划、制度、办法等的执行；

（九）组织开展稽核工作调研；

（十）审查稽核工作报告、简报、文件等；

（十一）完成领导安排的其他工作。

第七条 办事处、市联社主要领导、分管领导职责

（一）落实省联社制定的稽核工作计划和工作要点；

（二）调查、研究稽核工作，向上级提出改进稽核工作的措施、建议；

（三）批准本级项目检查计划；

（四）检查对稽核工作计划、方案、专项稽核、稽核人员培训等的实施情况；

（五）受省联社委托组织对县级联社稽核工作的考核；

（六）审批县级联社稽核部门负责人的任免；

（七）督促落实省联社对稽核机构设臵、人员配备和办公条件等的要求；

（八）对稽核部门反映、报告的稽核问题做出处理决定；

（九）定期或不定期的听取稽核工作汇报，协调稽核部门与其他部门的关系；

（十）审批稽核工作报告，签发稽核工作简报、文件。第八条 办事处、市联社稽核部门负责人职责

（一）拟订本级项目检查计划，报批后组织实施；

（二）督促县级联社完成序时稽核、专项稽核等工作任务；

（三）对本级稽核中发现的问题和县级联社反映、报告的稽核问题进行处理、报告和移送；

（四）完成省联社委托及本级所管领导干部的经济责任审计和离任审计；

（五）督促有关单位（部门）对稽核移送问题的整改、落实和反馈；

（六）检查县级联社对稽核工作计划、制度、办法等的执行；

（七）按计划完成本辖稽核培训和配合省联社组织新进稽核人员上岗资格考试工作；

（八）拟写或审查稽核工作报告、简报、文件等；

（九）核准县级联社稽核工作人员的变动；

（十）受省联社委托完成对县级联社稽核工作的考核；

（十一）完成领导安排的其他工作。第九条 县级联社主要领导、分管领导职责

（一）贯彻执行上级制定的稽核工作计划和工作意见；

（二）调查、研究稽核工作，提出和不同时期的稽核目标、要求；

（三）审核和批准本级稽核工作计划；

（四）审核和批准本级专项稽核工作方案；

（五）检查稽核工作计划、方案和专项稽核的实施情况；

（六）检查序时稽核、项目稽核的实施情况；

（七）对稽核部门反映、报告的问题作出处理决定；

（八）提出稽核部门负责人任免和稽核人员的调整意见，报上级审批或核准后落实；

（九）参加稽核工作例会，定期或不定期的听取稽核工作汇报，协调稽核部门与被稽核单位和其他部门的关系；

（十）落实省联社对稽核机构设臵、人员配备和办公条件等的要求；

（十一）组织实施对本级所管领导干部的经济责任审计和离任审计；

（十二）审批稽核工作报告，签发稽核工作简报、文件。第十条 县级联社稽核部门负责人职责

（一）拟订稽核工作计划、专项稽核工作方案，报批后组织实施；

（二）拟订本级稽核人员岗位职责和考核办法，报批后组织实施；

（三）明确包片稽核人员工作范围和工作任务；

（四）组织完成对所辖农村信用社机构网点及县级联社本部的序时稽核、项目稽核；

（五）检查包片稽核员对序时稽核、项目稽核的完成情况；

（六）组织完成对本级所管领导干部的经济责任审计和离任审计；

（七）审查稽核报告等资料，汇总稽核情况、问题，提出处理意见或建议，报批后执行；

（八）督促信用社和有关部门对稽核移送问题的整改、落实和反馈；

（九）对稽核员反映、报告的可疑问题和重要线索，及时 向领导汇报并组织人员进一步核查，重大案件（事故）按规定程序和时间及时报告；

（十）拟写和审查稽核工作简报、文件等；

（十一）按月主持召开稽核工作例会；

（十二）定期或不定期组织稽核人员学习法律、法规和各项规章制度、办法，完成每年稽核人员培训教育不少于10天的任务；

（十三）按季书面向领导和上级稽核部门报告稽核工作情况；

（十四）对本级稽核人员的工作业绩进行考核；

（十五）完成上级稽核部门和领导安排的其他工作任务。

第三章 稽核工作人员职责

第十一条 稽核组长职责

（一）执行稽核计划，拟订稽核方案，报批后做好稽核检查准备；

（二）包片稽核组做到本组所辖网点序时稽核时间连续，稽核内容覆盖到全部业务的各个环节；

（三）专项稽核组做到按现场稽核操作规程按时保质完成稽核工作任务；

（四）对本组稽核人员合理分工，充分发挥各自优势；

（五）审核稽核工作底稿、稽核报告、取证材料等，汇总稽 核情况并形成稽核报告，审议稽核报告，针对发现的问题提出处理意见，报批后执行；

（六）稽核发现的可疑问题和重要线索先电话后书面报告稽核部门或领导；

（七）及时解决稽核中出现的问题和困难，遵守稽核工作纪律和保密制度；

（八）稽核项目结束，做好稽核资料收集、整理、装订和归档工作；

（九）完成领导安排的其他工作任务。第十二条 主查人职责

（一）制定具体稽核实施方案，报稽核组长或稽核部门审批；

（二）依据批准的稽核方案，做好有关规章、制度性文件及资料的收集、整理工作；

（三）分清主次，突出重点，根据不同稽核目的需要组织实施现场稽核；

（四）严格执行稽核工作规程，认真、仔细查阅资料，完整、全面编写稽核工作底稿，合规、合法收集稽核取证材料；

（五）对稽核中发现的可疑问题和重要线索及时向稽核组长汇报，汇报的问题如实记录并签名；

（六）签收并管理好调阅的档案资料，稽核事项结束后完整交还给被稽核单位；

（七）及时汇总稽核资料，撰写稽核报告，实事求是地揭 露存在的问题，客观公正地作出稽核评价，提出整改建议和处理意见；

（八）稽核项目结束，做好稽核资料收集、整理、装订和归档工作；

（九）遵守稽核工作纪律和保密制度；

（十）完成领导或组长安排的其他工作任务。第十三条 稽核员职责

（一）按照分工，依据稽核方案，保质保量完成稽核工作任务；

（二）严格执行稽核工作规程，认真、仔细查阅资料，完整、全面编写稽核工作底稿，合规、合法收集稽核取证材料；

（三）对稽核发现的可疑问题和重要线索向组长汇报，汇报的问题如实记录并签名；

（四）妥善保管调阅的资料，稽核事项结束后完整交还给被稽核单位；

（五）及时汇总稽核情况，实事求是地分项目拟写稽核报告，指出存在的问题，客观公正地作出稽核评价，提出初步整改、处理意见和建议，供稽核组长（主查人）撰写汇总稽核报告时参考，并在稽核报告上签名；

（六）遵守稽核工作纪律和保密制度；

（七）完成领导或组长安排的其他工作任务。

第四章 免责与问责

第十四条 稽核管理人员和稽核工作人员有下列情况之一的，应当予以免责：

（一）按规定履行了职责的；

（二）被稽核单位隐瞒重要事实或伪造、提供虚假材料等，受客观条件制约未能发现问题的；

（三）因突发事件、不可抗力因素造成对稽核工作不能正常和正确履职的；

（四）其他符合免责条件的情况。

第十五条 主要领导和分管领导有下列行为之一的，予以问责：

（一）违反法律、法规、规章制度的；

（二）未按规定设臵稽核机构、配齐人员和保证办公条件的；

（三）对稽核工作不调查、研究和安排工作计划的；

（四）不督促稽核部门贯彻落实本级和上级稽核工作计划和工作意见的；

（五）不按规定程序和权限任、免、变动稽核部门负责人的；

（六）对稽核部门报告、反映的稽核问题及整改建议和处理意见等，不按规定及时做出处理决定或提出处理意见甚至袒护、包庇的；

（七）滥用职权，徇私舞弊，打击报复稽核人员的；

（八）对未查清的案件、事故泄露出去，给案件调查、事故处理造成不良影响和后果的；

（九）未督促有关单位（部门）对稽核移送问题的整改、落实和反馈的；

（十）不安排稽核人员培训的。

第十六条 稽核部门负责人有下列行为之一的，予以问责：

（一）违反法律、法规、规章制度的；

（二）工作不负责任，该处理不处理、该报告不报告造成不良影响和后果的；

（三）未拟订稽核工作计划和工作意见的；

（四）未按计划组织稽核人员培训学习的；

（五）未按规定核准或擅自变动稽核人员的；

（六）对稽核人员反映的可疑问题和重要线索未及时组织核查，或核查中尚未弄清事实真相之前便将可疑问题或重要线索泄露出去，造成不良影响和后果的；

（七）对稽核查实的违规违制违纪问题不提出处理意见，或隐瞒、袒护、包庇的；

（八）对违规违制违纪问题的处理意见经领导批准后不执行或不督促落实的；

（九）擅自改变稽核处理决定和处罚标准的；

（十）滥用职权，徇私舞弊，打击报复稽核人员的；

（十一）经领导审签后未按规定向领导和上级稽核部门报告稽核工作情况的；

（十二）未对下级稽核部门、稽核人员的工作进行考核的。第十七条 稽核组长有下列行为之一的，予以问责：

（一）违反法律、法规、规章制度和操作规程的；

（二）工作不负责任，应该发现的问题而未发现，引发案件事故或重大风险的；

（三）对稽核中发现的一般性问题不及时处理的；

（四）对稽核发现的可疑问题和重要线索未按规定及时向上级报告或隐瞒、袒护、包庇的；

（五）未弄清事实真相之前便将可疑问题和重要线索泄露出去，造成不良影响和后果的；

（六）未及时汇总稽核情况并形成稽核报告，或在稽核报告中避重就轻故意掩盖有关问题的；

（七）将重要稽核档案资料或被稽核单位的账簿、凭证、报表、文件等丢失、损毁的；

（八）稽核项目结束，不按规定进行稽核资料收集、整理、装订和归档工作的。

第十八条 一般稽核人员（含主查人）有下列行为之一的，予以问责：

（一）违反法律、法规、规章制度和操作规程的；

（二）工作不负责任，对应检查的内容而未进行检查，应该发现的问题而未发现，引发案件事故或重大风险的；

（三）回避、掩盖稽核中发现的一般性问题，或不报告、不提出处理意见的；

（四）对稽核发现的可疑问题和重要线索未按规定及时报告或隐瞒、袒护、包庇的；

（五）未弄清事实真相之前便将可疑问题和重要线索泄露出去，造成不良影响和后果的；

（六）严重损毁或丢失被稽核单位的账簿、凭证、报表、重要文件等档案资料的。

第十九条 业务部门和其他管理部门对稽核部门移送的问题未能及时研究、处理，导致问题恶化，引发案件事故或重大风险的，相关部门负责人及其分管领导比照有关规定予以问责。

第二十条 对需要问责的，区分责任大小，分别予以处理。情节轻微的由派出单位问责处理，导致案件发生或其它重大问题的按干部管理权限问责处理。

（一）情节轻微的，按照《四川省农村信用社稽核处罚暂行办法》给予批评教育、书面检讨、通报批评的处理，或并处经济处罚，取消当年评选先进个人的资格；

（二）导致违规违制违纪问题，或发生案件事故，但无人员伤亡或经济损失的，按照《四川省农村信用社工作人员违规行为处理办法（试行）》给予行政处分；

（三）导致重大违法违规违纪问题，或发生案件事故并造成人员伤亡或经济损失的，按照《四川省农村信用社工作人员违规行为处理办法（试行）》和《四川省农村信用社案件相关人员责任追究办法》处理；

第二十一条 有下列情况之一的，可从轻或减轻处理：

（一）初次或过失违规且情节显著轻微的；

（二）认识错误态度好，能主动检查纠正错误或说清问题，并有积极补救措施，有效避免或减轻了损害后果的；

（三）有立功表现，主动检举揭发他人的违规行为，经调查属实的；

（四）主动赔偿所造成损失的；

（五）受领导授意、指使、强令、胁迫，抵制无效而执行，随后又及时主动报告、反映了情况的。

第五章 附 则

第二十二条 本办法由四川省农村信用社联合社负责解释和修订。

第二十三条 本办法自发文之日起施行。

主题词：稽核 尽职管理 办法 通知

分送：省政府，人行成都分行，四川银监局，省财办。

省联社各处室（中心）。

四川省农村信用社联合社办公室 2006年8月21日印发

农村信用社律师聘用工作管理办法 篇4

（以下简称乙方）作为甲方的合同制律师。

乙方确认乙方是在充分了解甲方的营业性质、业务范围、章程、规章制度以及甲方对工作的要求的前提下，本着自愿、平等的原则与甲方协商一致，签订本合同：

第一条　工作部门和职务

甲方聘用乙方担任部门职务

第二条　聘用期限

甲方聘用乙方的期限为年月。自年月日起至年月日止。

第三条　工作时间

乙方每周工作五日，每天工作８小时，上下班时间按甲方规定执行。

第四条　工作报酬及职务职称晋升

（一）甲方根据乙方受聘的工作部门和工作职务，以及甲方规定的相应职务的工作级别确定乙方的工资水平。

（二）甲方每月付给乙方基础工资不低于人民币元。并将根据甲方规定的《工资制度》等考核办法，对工作突出者给予适当的奖励（以物质奖励为主），工资总额不可低于元。

（三）甲方因行政方面的特殊情况，需要乙方延长工作时间的，按每小时元付给报酬，休息日安排乙方工作且不安排补休的，按每日元付给报酬，元旦、春节、国际劳动节、国庆节安排乙方工作的按每日元付给报酬。

（四）乙方在奖惩、职务考核和提拨方面，按甲方有关规定进行。

（五）乙方在专业技术职称资格的评定方面，按国家和本市司法行政管理部门的有关规定执行。

第五条　福利待遇

（一）乙方在医疗、伤残抚恤费、休假、养老金等方面的待遇按甲方有关规定执行。

（二）乙方在节假日、婚丧假、产假、探亲假方面的待遇按甲方有关规定执行。

（三）根据乙方的实际情况，甲方视具体情况给予乙方特殊福利待遇。但当乙方享受这种待遇的情况发生变化或消失时，甲方可以减少、停止或取消收回给予乙方的特殊待遇。

（四）甲方应自己方受聘之日起，依法为乙方办理社会保险。

第六条　乙方责任

（一）乙方必须认真履行甲方所规定的工作职责，完成甲方所分配的工作任务。

（二）乙方必须遵守国家法律、法规和甲方的章程、《员工守则》、《考勤制度》、《财务制度》、《福利制度》等规章制度，以及商务惯例业务操作规程。

（三）乙方应保持身体健康，加强业务学习，能够胜任本职工作。

（四）乙方在本合同生效至合同期满或解聘、辞聘后的一年半内（即整个在岗期和下岗后的５４７日内）负有保守甲方商业秘密的义务。

（五）乙方应爱护由甲方提供的办公、交通、房屋、设备、工具和物品及甲方的其他财产。

第七条　甲方责任（义务）

（一）甲方必须为乙方提供符合国家规定的安全性的工作环境。

（二）甲方为乙方提供必要的办公、业务工作的设备、工具和物品。

（三）甲方根据工作的需要，按国家规定向乙方提供劳动保护，甲方按国家规定在女工经期、孕期、产期、哺乳期提供相应的劳动保护。

（四）甲方在乙方被聘用期间，甲方负责对乙方进行职业道德、业务水平、工作技巧及各种规章制度的教育和训练。

（五）甲方尊重乙方对工作方法、管理制度和技术改进等方面的合理化建议。

（六）由于甲方制度的失误而对乙方造成损害时，甲方应予以赔偿。

第八条　合同的变更

（一）因甲方业务量的增减、经营范围、经营性质的变化，需要对乙方的任职部门和职务作适当调整的，在不增加乙方工作负担情况下，乙方也应接受甲方的安排，同意变更合同。

（二）在同行业的工资水平均有较大幅度增长时，乙方可在本合同终止之前３个月提出变更合同中劳动报酬、福利待遇等条款的要求，甲方应予以合理地满足。

第九条　违约责任

（一）甲方非因（劳动法）第二十五条、第二十六条规定之情由，无故解除聘用劳动合同辞退乙方的，应根据乙方在甲方的工作年限和贡献大小给予一次性的解聘补助费元，并支付违约金元。

（二）乙方非因《劳动法》第三十二条之情由，擅自解除合同，辞去职务的，应支付违约金元。凡经甲方出资培训的，乙方应在辞聘离职前分批或一次性赔偿甲方的培训费。培训费的赔偿标准为按乙方培训后在甲方的工作年限，以每年递减２０％的比例计算。（培训后工作满五年的，不再赔偿培训费。）

（三）乙方违反工作纪律或违反律师职业道德等方面的规定，给甲方造成经济损失或有损于律师声誉和形象的，甲方有权给予其行政处分，并按规定扣除工资、奖金，其不足部分可要求赔偿损失。

第十条　其他事项

（一）合同中未尽事宜，在合同生效后经双方协商，可做出补充规定，补充规定与本合同具有同等效力。

（二）合同执行中发生纠纷，双方应协商解决。协商不成时，双方均可向劳动仲裁机关申请仲裁，也可向人民法院提起诉讼。

（三）本合同双方签字（盖章）后生效。

（四）本合同一式两份，双方各执一份，具有同等效力。

（五）本合同附件包括：《律师事务所章程》、《员工守则》、《考勤制度》、《财务制度》、《福利制度》、《奖惩制度》、《工资制度》。

甲方签字（盖章）：乙方签字：

律师聘用合同 篇5

聘用方：

受聘方：姓名性别出生年月日

身份证号码住址联系电话

第一条合同依据

根据《北京市律师事务所聘用合同管理办法》及《聘用合同标准格式及必备条款》及本律师事务所的相关规定制定本合同。

第二条受聘方申请在聘用方从事专职律师工作，牵头负责聘用方所涉上市、增发、重组并购等证券类律师业务以及专业律师的培养。

第三条聘用方同意受聘方的申请，并负责为受聘方办理律师执业证，承担合同期内的律师注册费及存档费：

如因受聘方未能如实依规定提供有关个人资料或隐瞒事实致使聘用方无法为受聘方申请政府有关部门的从业许可，则本合同终止。聘用方并保留追究受聘方法律责任的权利。

第四条受聘方的工作内容由聘用方规定，受聘方承诺服从聘用方的工作安排并保证项目工作质量。

第五条受聘方在事务所工作期间的报酬

工资的支付时间为：每月15日支取工资；

月固定工资数额为：壹万元人民币；

项目提成比例为：扣除税收费用后项目收益25%。

工作日午餐由聘用方提供。

第六条聘用方按照主管部门有关规定的下限为受聘方办理相关保险、住房公积金，费用由受聘方承担。受聘方并自行承担日常交通、通信、停车等费用支出。

第七条受聘方应遵守聘用方考勤、工作纪律等相关管理规定并遵守律师业执业规则。

第八条合同解除依照《北京市律师事务所聘用合同管理办法》第九条、第十条、第十一条、第十二条的规定及聘用方的相应规定与业务安排办理；

受聘方违反法律、主管机关规章制度及聘用方有关管理规定，经指出后未能改正或给聘用方造成经济和声誉损害的，聘用方可解除本合同。

第九条本合同解除或受聘方调离律师事务所时受聘方应当赔偿聘用方曾为其单独支付的培训费，培训期间的工资、广告性费用及当年度注册费用。

受聘方离开律师事务所时，不得以任何形式携走或销毁聘用方任何资料、文件、财产等，并继续承担为聘用方保密的义务。

受聘方离职需提前6个月以书面形式告知行政部或本所主任，6个月期满方能办理离职手续。在此期间不得以个人名义联系所内客户及新接本所案件。

受聘方离职不应影响所做项目的持续、质量和妥善完结。

第十条由于受聘方原因致律师事务所产生经济损失的，受聘方依照《律师法》的规定及聘用方的相关规定进行赔偿。

第十一条受聘方以合伙人名义加入聘用方，与聘用方所涉权利义务以本合同为准。

第十二条本合同自双方盖章签字之日起生效。

聘用方：

北京市___律师事务所（公章）

日期：年月日

受聘方：我已详细阅读本合同，接受本合同的条款约定。并承诺在律师事务所工作期间依法履行职责，遵守规章制度。若出现违约情况，自愿接受律师事务所的处理。

浅析农村信用社党建工作改革 篇6

胡锦涛总书记在十七大报告中强调指出, 要“以健全民主集中制为重点加强制度建设”, “在坚决惩治腐败的同时, 更加注重治本, 更加注重预防, 更加注重制度建设, 拓展从源头上防治腐败工作领域。”这充分体现了党中央对党建工作制度化、规范化建设的高度重视, 也充分说明了制度建设是党组织建设的重要组成部分, 是党风建设的有力保障。抓好党建工作规范化、制度化建设是巩固和发展党的基层组织建设的现实需要, 是进一步加强党的执政能力建设的重要举措, 是实现农村信用社又好又快发展的制度保障。

当前, 国家“输血”1650亿元, 替农村信用社“花钱买机制”, 助推农村信用社深化改革, 并结合深化改革需要, 出台且实施一系列优惠政策, 诸如财政贴息、税收减免、资金支持等等, 加之地方党政大兴“金融创安”, 打造诚信社会, 使农村信用社面临着前所未有的发展机遇, 有着良好的市场条件和特色政策资源, 发展效益的基础坚实, 农村信用社能否抓住机遇, 乘势而上, 加快深化改革步伐, 开创改革发展新局面, 关键在党, 核心在党, 成功在党。因此, 农村信用社各级党组织只有紧密结合新的形势和任务, 加强和改善党的领导, 全面推进党的建设。

1 坚持党的领导, 谱写改革新篇

无论何时何地, 农村信用社要坚持党的领导, 坚持四项基本原则, 遵循党的方针, 做到何去何从, 完成党交给的使命。当前, 农村信用社各级党组织和广大党员干部要高瞻远瞩, 以深化改革工作统揽全局, 以兑取央行票据为重中之重, 把主要心思和精力转移到深化改革上来。党和国家在财政方面、税收方面、资金方面给了农村信用社的优惠政策, 农村信用社要从新的高度来认识自我、正视深化改革, 领导干部及高级管理人员要以共产党员的身份和责任来严以律已, 身体力行, 对农村信用社深化改革要有独到的建树。广大党员干部要认真落实对深化改革工作提出的整改意见, 严格执行银监会[2004]23号《关于规范向农村合作金融机构入股的若干意见》文件精神, 对增资扩股工作要开展“回头看”, 抓好股金的规范和整改工作。要整理补齐股东档案, 确保股金的合法性与稳定性。要科学调整股权结构, 适度增加投资股。党员干部对招股说明书要学会应用。农村信用社各级党组织要落实股民贷款优先、利率优惠的政策。央行票据兑付前严禁退股。党员干部的扩股工作任务不变, 责任不变, 要落实好扩股补充机制和考核长效机制。要抓实不良贷款降比, 创造提前兑取央行票据条件。贷款账、表、据要相符。正常贷款科目中不允许存在不良贷款。要及时处置质押物收回贷款本息。要加强管理和处置抵贷资产。农村信用社各级党组织和广大党员要以高度责任感和紧迫感投身到改革中来, 要坚持党的领导, 抢抓历史机遇, 推进党的建设, 谱写改革新篇。

2 加深党的认识, 当好改革闯将

早期国人歌唱“没有共产党就没有新中国”, 今天, 我们应该歌唱“没有共产党就没有信用社”, 总而言之, 党领导一切也成就一切。这一观点和信念一定要扎根他们的灵魂。因此, 我们要加深对党的认识, 积极推进农村信用社深化改革, 党员干部要当好改革闯将。改革是发展的动力, 只有改革才有出路, 不改革就是死路一条, 必须坚定不移、义无反顾地推进改革。改革是一场深刻的革命, 必须有敢闯敢冒、敢为人先的精神;改革是利益格局的大调整, 必须正确处理局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系;改革是一项复杂的系统工程, 必须认真把握政策, 讲究方法, 做耐心细致的思想政治工作。员工群众是改革的主体, 农村信用社各级党组织要充分调动党员干部和员工群众参与改革的积极性, 同时要切实维护好广大员工群众的根本利益。当前, 农村信用社深化改革正进入关键时期。随着改革的深入, 各种矛盾和问题逐步显现出来。党员干部一定要充分认识改革的重要性、艰巨性和复杂性, 自觉地站在改革的前列, 当好改革的排头兵和促进者, 争做锐意改革的表率。要积极支持改革, 带头参与改革, 绝不能当改革的“绊脚石”, 这是责任, 是纪律, 是对党员干部的重大政治考验。党员干部不仅自身要积极参与改革、支持改革, 而且要主动做好员工思想工作, 讲明不改革就难以发展的道理, 讲明只有改革才能从根本上发展好长远利益, 要引导员工理解、支持、参与改革, 全员全力为兑取央行票据创造条件, 向党交一份好的、圆满的答卷。

3 实践党的理论, 当好学习表率

申请律师执业聘用合同 篇7

聘用方：（以下简称甲方）事务所地址： 联系电话：

受聘方：

（以下简称乙方）户籍所在地： 资格证号： 联系电话：

经甲方合作人会议研究聘用乙方为甲方专职律师，现根据《律师法》、《合同法》等法律、法规，经甲、乙双方协商，自愿签订如下聘用合同，双方应共同遵守。

一、聘用期限

双方通过甲方首次办理律师执业证，聘用期限首次领证之日起二年。

二、乙方的工作内容和义务

1、严格遵守国家法律、法规，依法积极纳税，恪守律师职业道德和执业纪律，遵守甲方的各项规章制度。

2、遵守事务所的规定，统一收案，统一收费制度。

3、在承办的案件结案后二十日内将卷宗归整入档。

4、服从甲方管理和对工作的统一安排，积极参加甲方的政治、业务学习和社会公益活动。

5、积极维护甲方的名誉和利益，保护甲方的商业秘密。

6、执业期间不得从事其他经营活动。

7、乙方应加强政治和业务学习，不断提高自己的思想修养和业务水平。

8、不得在其他法律服务机构同时兼职，不得私自受理和办理律师业务。

三、甲方提供的工作条件、保险、福利待遇

1、甲方依法定程序及时为乙方办理律师执业证注册手续。

2、甲方为乙方提供必要的办公场所、办公设施、办案所需各类手续、材料用纸等，其他费用由乙方自行承担。

3、乙方的养老保险和医疗保险按有关规定办理。双方解除合同时，该养老保险和医疗保险按有关规定转移。

4、乙方完成业务收费定额的，甲方按每月500元发放工资，倘若超额完成任务的，按事务所的规定提成。

5、甲方应积极支持乙方接受专业培训教育和深造。

四、终止劳动合同约定如下：

1、乙方不再从事律师职业

2、合同期满不再续订的

3、有不可抗力致使本合同不能履行的

五、合同争议的处理

甲乙双方因执行本合同发生争议时，应协商解决；协商无效，任何一方可以提请律师协会调解；调解无效，任何一方均可申请仲裁或者提起诉讼。

六、其他事项

1、本合同未尽事宜或者条款与法律规定相抵触的，按国家和市规定执行。

2、本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

七、本合同自签订之日起生效。

聘用方：（公章）法定代表人（签字）： 受聘方（签字）：

农村信用社律师聘用工作管理办法 篇8

农村信用社信贷管理是一项复杂的系统工程，单从某一个方面去努力是不行的。既不能脱离农村信用社的实际，不顾农村信用社的生存土壤，而简单适用商业银行信贷管理办法。我们应该敢于正视农村经济发展带来的农村金融环境变化的现实，制定与时俱进的管理措施，采用先进的科技手段，坚持服务“三农”方向，在确保信贷资金安全营运的同时，努力实现农村信用社经济效益的提高。笔者现就做好当前农村信用社信贷管理工作谈以下粗浅看法。

一、存在问题

众所周知，信贷管理工作是农村信用社生存和发展的生命线，因其位置重要、意义重大，所以我们大会讲、小会讲，不断警示每一位干部职工。近年来，舞钢市农村信用社信贷运行总体情况平稳，贷款质量逐步提高，但就全辖信用社整体情况来看，贷款质量不容乐观，仍存在不良贷款占比较高、前清后增、“源源不断”等现象，且部分社的问题还相当严重。如果我们不引起重视，认真加以研究解决，势必会影响我们全辖的整体工作，会丧失我们实现可持续发展的良好机遇，也会阻碍全面铺开的农村信用社改革步伐。通过结合实际调查研究，认真总结梳理，当前信贷管理中存在的突出问题有以下几个方面：

（一）贷新还旧、收息换据、债务置换，将本来有问题的贷款或者说非正常贷款通过这些手段人为转为正常贷款。这些弄虚作假、靠调整贷款形态来应付检查和盘活资金的做法，不仅违反了信贷管理规定和农村信用社稳健经营原则，而且也误导了联社的整体经营决策，为以后的工作埋下了隐患。

（二）信贷管理落后。良好的信贷管理有助于信用社及时识别、防范、化解信贷风险，然而从部分信用社的信贷运作的全部过程来看，由于各种原因，信贷管理的每一个环节几乎都存在问题。

1、信贷档案管理不规范。完整的信贷档案可以帮助信用社提高贷款质量并减少贷款损失。然而有些信用社并没有重视信贷档案管理工作，存在信贷档案不完整，记录要素不全，信息反映失真，分散管理，没有明确的档案存档、借阅和检查制度等问题。

2、信贷“三查”制度流于形式。从贷前调查来看，有些人员不知道贷前调查从何处入手，没能认真坚持实地原则、多人原则、多方原则、多次原则等，调查报告信息收集不全、不准确。有些信贷工作人员在进行授信调查时经常犯先入为主的毛病，即带着某种假定，并不自觉地把它作为结论看待。结果授信调查就成了印证或取证的过程，必然片面、不客观；从贷时审查来看，由于各种利益关系的存在，有些审贷委员会成员不敢或者不愿提出异议，结果使信贷集体审批变成了个人审批；从贷后调查来看，有部分信用社把贷款发放出去之后就不管了，一直到贷款到期才去催收，不能及时发现借款人的各种风险。

3、对同一个借款人有多元授信主体。一般来说，对同一借款人只能有一个主办授信信用社，然而由于信用社之间相互之间信息沟通不及时，使有些借款人在多个信用社借款，增大了贷款风险。

4、第一责任人制度落实难。信贷理机制不健全，贷款的发放与回收，没有充分贯彻落实第一责任人追究制，平时有些社只注重贷款的收息及总体盘活的考核，而没对单笔不良贷款进行量化考核，对因发放人工作失误导致的风险，没有制定责任追究的可操作办法，致使贷款第一责任人追究制很难落实，结果形成恶性循环。

（三）信贷人员素质落后。信贷人员的整体素质不高，不能正确分析风险和应对风险，是造成不良贷款居高不下的重要原因之一。

1、专业能力差。目前大多数信贷人员边工作边学习，零星学过一些信贷管理方面的知识，没有真正系统地学过企业会计、计算机等专业知识和技能，客观上存在学识水平的先天不足。

2、职业道德差。一是钻制度的漏洞。任何制度、规定都不可能严密到一点漏洞也没有。所以信贷人员的职业道德意识就必不可少，如果信贷人员具有良好的职业道德或企业忠诚意识，就会去补漏洞；反之，就会去“钻漏洞”。是“钻”，还是“补”，对于信用社经营来说效果是天壤之别。二是违规违纪。有些信贷人员利用手中的职权或者不顾信用社的信贷纪律，以贷谋私，向贷户“吃、拿、卡、要、报”，不见好处不办事，严重败坏信用社的整体形象和声誉，挫伤社农感情，发放关系人情贷款、跨区贷款、冒名贷款、垒大户贷款、超权限贷款、私贷公用贷款、自批贷款、先斩后奏贷款等。还有极少数信贷人员甚至伙同贷户一起骗取信用社贷款。三是责任心不强。个别社主任对贷款把关不严，得过且过，放松管理，集体审批流于形式，明知是违规贷款，还审批发放，使信贷管理制度棚架。

（四）制度制定落后。制度供给上的缺陷，使某些信贷人员失去了责任和纪律约束，结果给信用社的信贷资产带来了相当大的风险。

1、对信贷调查人员缺乏制度约束。为部分信贷人员提供了违规违纪发放贷款机会或为他们信贷调查走形式、不负责任提供了环境。

2、人员调动缺乏制度约束。由于部分信用社信贷工作人员调整、调动频繁，导致信贷信息收集中断，责任贷款“推诿扯皮”出现断档，更有部分农户因为此种原因不愿还款。对于贷款责任人调动，许多信用社也没有明确规定责任人应承担什么样的清收责任，往往一走了之。

3、没有信贷风险预警系统。不良贷款的产生，往往是一个渐进的过程，一般不会在短期内成为不良贷款。在正常贷款成为不良贷款，或已形成的不良贷款在进一步恶化之前，往往会出现很多征兆。通过建立贷款预警机制有助于及时发现问题，从而采取措施，解决或防止问题进一步恶化。然而许多信用社没有建立信贷风险预警系统，通常是贷款已出了问题才引起重视。

4、对信贷决策人缺乏有效制度约束。有些信用社从上至下虽然建立了逐级审批贷款管理体制，但实际上还是一个人说了算，贷款集体审批流于形式。

二、对策与建议

（一）加强信贷人员队伍建设。“事在人为，人定胜天”是古之名理，“以人为本”是真知灼见。提高员工素质是信贷风险控制的关键要防范和化解不良贷款，员工素质是关键，特别是需要一支高素质的信贷管理队伍。因此，我们要始终坚持以人为本的思想，努力把提高职工素质体现信贷管理工作当中，下大力气建立一支高素质的信贷职工队伍。一是要时刻加强政治思想教育和理论学习，提高广大干部职工的政治素质、业务素质和理论水平，增强职工的责任感、事业心，提高做好信用社信贷管理工作的紧迫感和危机感；同时要抓好职业道德教育，提倡爱岗敬业、诚实守信，树立“严格、规范、谨慎、诚信、创新”的十字行风；抓好员工的法制及遵章守纪教育，做到依法合规、稳健经营。同时，要加强对信贷人员的行为监督管理；二是要提高管理素质，强化道德约束。信贷管理说到底是要人来完成的，有什么样的人员素质，就有什么样的信贷管理绩效。要提高信用社信贷风险防范的能力，就必须有一支具有良好正直的道德修养、扎实的信贷业务知识、丰富的风险识别、控制的经验和能力的信贷管理人员队伍。因此，加强对现有信贷管理人员的培训，可以说是当务之急。要建立严格的双考制度，抓好员工的业务培训，提高员工业务技能和业务素质，推行持证上岗制度，使在岗人员达到应知应会的要求。三是要培育、打造集体主义与团队精神，树立团结、自信、奉献、必胜的人文精神，把信贷人员感召到“社兴我荣、以社为家”的氛围之中。

（二）强化内控制度建设。信贷管理工作要健康的发展下去，必须要有制度作保障，没有有效的制度，个人的行为就有可能四处游离，影响正常信贷资产运行质量。要用制度作保障，用制度引导信贷工作人员的行为，使他们明白什么信贷行为是可行的，什么信贷行为是不可行的，违反规定要受到什么样的制裁。一要完善贷款公开制度，关口前移，变贷后公开为贷前公开，做到不公开不审批；二要突出“控制风险的三道防线”，完善自控、互控、监控的体系，不仅要“控下”，而且还要“控上”，突破决策层内控的“盲区”，使内控制度成为一个完整的体系；三要从岗位职责入手，完善内控制度。参与信贷管理的不同岗位，职责要分配合理、明确、科学，体现相互制约的目标，每一岗位必须对内控措施的落实承担责任；四要建立健全业务、会计、稽核和监察事前监督协调运转的内部控制制度。要通过严格的贷款责任制和合理的授信授权等制度安排，规范贷款的操作程序，增加贷款发放的透明度，抑制内部违规行为，弱化道德风险影响。加强对贷款管理过程的监督，加大对违规贷款和违规责任人的检查和处罚力度，从根本上遏制不良贷款“非正常”增加的趋势。做到一笔贷款，从发放之日起，就要连续监控，根据借款人的还款能力和变化将其划分到适当的档次，并且采取措施催收，必要时停止向同一借款人发放新的贷款。要走出“没到期的贷款就是正常贷款”这一认识误区。许多人正是认为没到期的贷款就是正常贷款，放松了对正常贷款的日常管理，注重更多的是非正常贷款，一旦贷款逾了期、出了问题才会引起重视，然而已是“亡羊补牢”。

（三）实施信贷管理责任追究制度。实施信贷管理责任追究，将新旧贷款划分成两个部分，对新发放的贷款适用新规定，实行严厉的追究，保证贷款低风险高质量；对历年存量的旧贷款，实行“谁在岗谁负责”，靠清收责任追究逐步收回，从而达到盘活旧贷，增加优质资产总量的目的。一是对旧贷款实行“谁在岗谁负责”的管理。在岗信贷员对旧贷款承担管理、收回和保全资产责任，属于人为造成未能保全而发生损失的贷款，由在岗信贷员承担赔偿责任，杜绝“新信贷员不理旧帐”、“新办法不管老贷款”的问题。二是对新发放贷款实行“三包一挂钩”责任制。即包发放、包管理、包收回，同信贷员的收入挂钩。三是严格实行贷款责任认定，做到责、权、利的有机结合。对在发放和管理贷款过程中，因违规、失职行为导致贷款风险的，由联社稽核、业务部门根据有关规定调查核实，提出初步处理意见报联社贷款责任评定小组确认后，下达贷款风险责任认定通知书，责任人在规定期限内收回贷款本息。对损失数额巨大，责任人无力收回的，视情节轻重，给予行政处分，直至移交司法部门追究法律责任。通过完善信贷管理责任追究制，改变以往贷款发生损失后责任不清的状况，增强信贷责任人的工作责任感、使命感，确保贷款低风险高质量。四是建立合理的激励约束机制，对造成贷款损失的应给予处罚，对正确决策带来良好经济效果的给予奖励。有效改善在信贷管理中对信贷员只罚不奖、重罚轻奖的考核办法，调动信贷员发放、管理、收回贷款的积极性。

加强农村信用社小额贷款的管理 篇9

1 农村信用社小额贷款存在的必要性

1.1 农村信用社是现实的选择

从市场营销的一般原理看, 农村信用社农户小额信贷是农信社积极开展贷款营销活动的有效途径。就农村信用社而言, 贷款业务是其最主要的盈利来源, 农村应该是其最主要的市场, 因此能否抓住并赢得一般农户关系着各家农村信用社今后业务发展与竞争成败。农村市场主体——农民大多数以家庭为作业单位, 进行小规模经营资金需求额度较小, 又无有效抵押物作担保品。因而, 改变了过去金融机构追求抵押、担保, 寻找大户的贷款方式, 采取了分散、小额贷款形式, 按照农户信用等级或采取联保方式发放的小额贷款是农村信用社为农村市场提供的最适合产品。从农户小额信贷的实施效果看, 农村信用社农户小额信贷促进了农村信用社资产的优化和自身业务的健康发展, 进一步增强支农实力形成良性循环。如今的农村信用社已经是商业化了的独立经济主体, 以追求利润的最大化为首要目标。因此, 如果农村信用社开展农户小额信贷不能为其带来任何好处的话, 其必然会退出小额信贷市场。但是从现实的情况来看, 农村信用社开展农户小额信贷的热情不断高涨, 这无疑源于农户小额信贷业务的成功实践。

1.2 小额贷款农户脱贫致富的法宝

农信社小额信贷极大地改善了农户贷款环境, 而且有效降低了交易成本。由于村委会成员对本村村民的具体情况比较了解, 农村信用社小额信用贷款业务采取与村委会成员合作组成信用评定小组 (有些地区信用社还建立了村信贷协管员制度) 对农户进行全面的信用等级评定的方式并采用“一次核定, 随用随贷, 余额控制, 周转使用”的贷款方式使农户在规定的信用额度范围内随时可以获得贷款。这种贷款方式对于农户来说, 简化了贷款手续, 免除了传统商业贷款活动中借款可能发生的公证费、资产评估费、招待费等, 也不需要承担国际经典小额贷款模式所涉及的强制储蓄成本、缴纳小组基金的成本、频繁参加小组会议和频繁还款的交通成本及机会成本等;对于农村信用社来说, 避免了因信息不对称而产生的“逆向选择”、“道德风险”, 克服了金融机构与农户贷款博弈中长期存在的问题, 极大地提高了农户获取贷款的可能性。

1.3 满足了较大部分农民合理的贷款需求

小额农贷的推出, 使农村信用社信贷门槛降低, 为很多信誉良好但无担保抵押措施的农户打开了融资的大门, 有效地缓解了农民贷款难的情况, 成为农民调整结构、发展生产、开拓市场、增加收入的助推器, 有力地推动了农业结构调整, 促进了农村经济的发展。为广大农户脱贫致富创造了最基本的原始资本积累。

1.4 小额农贷的发放密切了社群、社政关系

小额农贷的投放, 要求信贷人员走村到户, 了解农户的信用状况、资产情况和种养情况, 掌握农户靠什么生存, 吃什么饭, 增加了与农户的接触, 拉近了与农户的距离, 密切了与群众的血肉联系, 极大提高了农民的信用意识, “守信光荣、失信可耻”的观念逐步强化, 良好的农村信用氛围正在形成。与此同时, 基层村组干部的参与, 给了他们充分的信任, 使他们感觉到农村信用社对他们的重视, 从而对农村信用社的形象、作用有了更清楚的认识, 构筑了一种信任、平等、互助、合作的社群、社政关系。

2 小额农贷发展中存在的问题

2.1 抗风险能力弱

农业是典型的弱质产业, 小额农贷的对象又是以种养业为主要投资项目, 流行性疾病、冰雪灾害、洪水、泥石流、台风、地震等自然灾害蒙受重大损失的情况时有发生, 同时, 我国农业保险体系还很不完善或者说严重残缺, 农户蒙受重大损失的同时, 信用社发放给农户的小额农贷也因此成为不良贷款, 小额农贷面临自然风险不言而喻。

2.2 市场风险愈显突出

随着我国加入世贸组织, 国内市场的全面开放, 除了来自国内农副产品加工企业因采用不正当竞争手段被曝光 (如“三鹿”奶粉事件) , 从而给业内农户带来重大损失外, 出口企业还要面临国外肉制品检疫、植物残留污染检测的高门槛, 一旦发生问题, 就会给整批、甚至整个行业造成毁灭性的打击, 这样的例子近年来比比皆是, 公司风险转嫁给农户, 造成农户失去还款来源, 小额农贷出现风险。当然还有农户自身投资方向偏离市场需求等情况带来的市场风险。

2.3 管理缺位

小额农贷推广初期, 出于过分强调推广进度, 再加上信用社自身人员不足, 根本无力独自完成繁杂的农户资信摸底调查, 好多信用评定工作都是委托村镇“两委”代办甚至由村镇“两委”进行拉郎配, 随意撮合联保小组, 完成了形式上的信用创建和评定工作, 在贷款发放上, 问题更是突出, 不同程度存在“冒名借款”、“化整为零”、随意改变贷款用途等违规现象, 还有许多农户把信用社颁发的《贷款证》当成存折, 把授信额度当成自己的存款, 哄抢贷款, 导致小额农贷性质严重扭曲。

2.4 小额贷款清收难

近几年来, 各级政府为解决农民生产、生活之困难, 促进农民增收, 借助农村信用社这个有效载体, 在农村开办小额贷款业务, 确实为解决“三农”问题起了重要作用。但在某些地方的少部分农民把小额贷款当成了“扶贫款”, 造成信用社收回本息难的局面, 小额贷款清收难, 究其原因主要有以下几种。

2.4.1 农户不大明白小额贷款的用途和对象

小额贷款的用途主要是解决农民生产、生活困难而发放的额度较小、周期较短的贷款, 信用社在宣传小额贷款的政策、条件、办法、程序, 国家政策等方面做得不够到位。使有些人产生糊涂认识, 只知道想方设法借, 而不积极主动地还。

2.4.2 资格审查方面把关不够严格

只有具备不拖欠村组提留、不拖欠银行、信用社贷款和信用关系好、人品好的条件的农户方可申请此项贷款, 由资信评定小组评定等级, 等级确定的农户可办理《贷款证》, 农户凭“两证一章”方可办理到小额贷款。但在实际中, 有许多不符合条件的人也享受了小额贷款。因此造成了收贷难, 信用社在快过诉讼时效时只好诉至法院。

2.4.3 小额贷款的贷后资金的使用监督不够

信用社有些信贷员, 在小额贷款贷出后由借款农户“自行处理”, 于是出现了借款花在生活消费上, 到还款时无履行能力, 有的已是外出打工, 诉讼中找不到借款人。

2.4.4 办理贷款手续不完备

有的借款人没有身份证复印件, 住址不祥;有的借款人由于户籍所在地与居所地不一致时, 在没有查明居所地的情况下发放贷款。诉讼至法院后, 难以找到借款人, 案件审理期长。

2.5 自身存在局限性

一是小额农贷无法满足农户较大规模经营的资金需求, 据了解, 目前小额农贷授信额最高只有几千元, 经济较发达的乡镇也只有1~2万元, 众多有偿还能力的种、养殖大户无法得到充足的信贷支持, 而申请其它种类的贷款, 又缺乏必备条件, 由此形成了农信社“难贷款”, 农户“贷款难”的尴尬局面;二是小额农贷期限设定与农业生产特点不匹配, 农村种、养业周期较长, 取得收益大多需要一年以上的时间, 而小额农贷期限都在一年以内, 造成农民的实际贷款需求和小额信用贷款的供应不符;三是小额农贷的高利率, 增加了农民经营成本, 小额农贷产品的推出, 虽然从原则上提倡执行优惠利率, 但实际执行中大多执行同档次贷款最高利率, 只对入股社员给予小幅度的优惠, 不能完全表达支农、惠农的初衷。

另外, 严格的责任追究制度, 较低的比较收益一定程度上都限制了小额农贷业务的全面推广和深层次发展。

3 加强小额农贷管理的意见和建议

3.1 发放小额农贷应重点围绕三个层次、实施三大战略

一是围绕农村农户及各类种养专业大户, 实施农户信贷上门发放战略。农村农户及各类种养专业大户大都以土地经营为基础, 散居在农村各个村组, 信用社要主动上门服务, 把贷款送到农户手中, 充分体现心贴心的服务, 手握手的承诺。二是围绕城镇个体经营户实施员工责任发放战略。城镇个体经营户、农村务工经营户、农产品加工贩运大户是农村信用社拓展小额农贷市场不可或缺的“黄金客户”, 都有资金流动性强, 不易监管的特点。在服务方面, 应充分发挥员工的作用, 实施员工责任发放, 将对这些“黄金客户”的贷款责任落实给农村信用社责任心强、无违规放款、有担保能力的内部员工, 由其办理小额农贷, 并对所发放的贷款承担保证担保责任, 实行“五包”, 即包放、包管、包收、包效、包赔。三是围绕中小民营企业实施专项发放战略。县域经济民营化后, 一批有效益、前景看好的中小民营企业脱颖而出, 对于中小民营企业所需流动资金, 可实施专项发放战略, 由信用社派专人参与企业生产销售的全过程, 既可为资金相对富裕的农村信用社培植良好的信贷载体, 又可成为农村信用社效益的“蓄水池”。

3.2 加强规范操作确保推广各环节的工作质量

小额农贷在实施过程中, 每一步操作要分别落实责任人, 保证程序到位, 管理到位, 发现问题及时调整和解决。要以流程图的形式公开贷款条件、程序和相关办法, 做到简明易懂, 一目了然。对农户的评级、授信、发证、放贷、收贷收息等环节的工作要增强透明度, 要建立和完善农户信用贷款档案管理, 家庭经济状况发生变化要及时更新, 各级农村信用社要创造条件尽快实行微机管理和信息共享, 并探索建立农村社会资信体系。信贷员要定点定贷, 即确定农贷管辖片区和全年农贷净放计划、清收计划, 并向农户发放便民联系卡, 有事能及时联系。

3.3 适时调整信贷投向、投量、投放渠道和期限结构

随着农村经济的发展, 农业多元化、集约化发展步伐的加快, 农民生产经营活动与市场的联系越来越紧密, 市场对农民生产、生活的影响越来越大, 信贷需求也随之多样化。因此, 农村信用社的信贷支农工作要与农业和农村经济的发展变化相适应把握农村市场需要和农民信贷资金的需求状况, 不断调整支农的范围和重点。首先把信贷资金支持粮、棉、油等基本农作物始终放在突出位置, 打破过去“春贷秋收”模式, 按照产业周期、性质和特点, 放宽农民小额贷款还贷时间。其次, 逐渐增加信贷投量数额, 扩大发放范围, 放宽贷款额度限制。第三, 根据市场需要, 调整信贷投放渠道, 积极支持农民调整农业产业结构, 大力发展市场需要、效益好、销路广的农产品生产, 提高农业发展的质量, 增加农民的收入。

3.4 加强信贷员队伍建设确保小额贷款可持续发展

农户小额信用贷款涉及千家万户, 管理繁杂, 工作量大, 做好农户小额信用贷款工作, 需要信贷员具备高度的敬业精神、良好的业务素质和艰苦的工作作风。信贷员要坚持不懈地学习新知识, 接受新知识, 掌握新技能, 不断提高自身的政治素质和业务素质, 只有这样, 才能科学地把握农户小额信用贷款的投向和投量, 才能为农户提供高效优质的金融服务, 才能推进农户小额信用贷款的安全、有序发展。

3.5 建立农户小额贷款责任管理考核制度

农户小额信用贷款是以农户信用为基础发放的贷款, 但农户的信用是动态的, 由于受种种因素的制约, 必然会出现一些变动, 因此, 个别农户的小额信用贷款产生风险是难以避免的。为防范和化解农户小额信用贷款风险, 必须建立科学、合理、规范的贷款管理责任考核制度。农户信用贷款存在着事实风险, 但通过强化管理可以降低和控制贷款风险。因此, 对农户小额信用贷款确定一个适当的不良贷款比例, 应参照本地区农户小额信用贷款的不良贷款平均比例确定相应的不良贷款考核指标, 实行超指标比例赔偿、低于指标比例适当奖励的办法, 以调动信贷员管好贷款的积极性。

3.6 建立科学的小额农贷管理体系

首先, 创新对小额贷款的管理手段, 建立城乡一体化的信贷管理系统。信用社要利用现在先进的计算机和网络技术, 建立健全农户经济档案, 并与人民银行信贷征信系统相连接, 实现城乡小额贷款管理一体化, 使之真正成为信贷管理的助手, 为小额农贷管理提供详尽的信息;其次, 建立健全各项内部控制制度, 按照商业银行运作模式推进信贷体制改革, 建立前台营销、中台控制、后台监督服务的营运机制, 同时加大对信用社职工的培训力度, 提高信贷人员的管理效率;最后, 为解决农村信贷贷前调查、项目推介、技术指导、产销联络、贷款清收等工作, 建立信用社与农户对等的信息联络, 强化风险控制, 减少小额农贷损失。

摘要：近几年来, 农村信用社农户小额信贷业务成功运行不仅使其成为农村信用社发展的现实选择, 而且成为广大农户脱贫致富的法宝, 开展小额贷款取得了一些成效, 满足较大部分农民合理贷款需求密切了社群、社政关系。但是, 在小额贷款发展中也存在种种问题, 自身也存在局限性。在农村开办小额贷款业务, 确实为解决“三农”问题起了重要作用, 但在某些地方的少部分农民把小额贷款当成了“扶贫款”造成信用社收回本息难的局面。本文为解决这些问题提出了小额贷款意见和建议, 并为下一步推进小额贷款业务创新对策建议, 建立科学的小额贷款管理体系, 建立健全各项内控制度。相信通过完善制度、不断创新, 小额贷款一定会迎来新的春天。