推进依法治理与维护法律权威

推进依法治理与维护法律权威（共3篇）

推进依法治理与维护法律权威 篇1

依法治理是党委、政府和行政执法部门管理国家事务的基本形式，它要求各级党委、政府和行政执法机关在行使国家管理职能时，做到有法可依，有法必依，违法必究，执法必严，执法必公。但是，当前依法治理工作面临的问题仍然十分突出，有法不依，执法不严，以权代法，以权压法的现象在一些地方仍然较为严重。本文以为，要突破当前依法治理工作面临的困境，必须在维护法律权威上下功夫。

（一）树立法律至上的法治观念

依法治理，法律处在具决定意义的中心地位。要促进全社会形成法律至上的法治观念，就必须对影响法治观念形成的相关因素进行积极的改造和重塑。其一，是培养人们的守法意识。日本法学家川岛武宜认为，守法精神的形成关键在人要有守法的愿望和动机，而这种愿望和动机又缘于人们对法的信仰，他说，“说这种动机基础是人格因素的一个部分，绝不等于说他是天生就有的。它不过是通过灌输（社会学家所谓的社会化）被固定在个性之中的东西，因此，它如果没有灌输这种社会性的相互作用过程便得不到产生，而且这种灌输如果没有社会的人们期待和要求，这种动机基础的价值观也不可能得到实现。它如果在社会中得不到某种程度的普及，近代法就不能在现实中形成社会秩序并维持社会秩序”。[1]柏拉图在这个问题上也有相同的见解，他说：“以法治国，就是要求包括统治者在内的所有人都绝对地服从法律权威”。他认为以法治国不仅要有法可依，而且更要做到人人自觉守法。可见，普遍的守法观念不仅是实现法治的前提条件，也是实现依法治理的起码要求。其二，正确的法律教育至关重要。知法是守法的前提，守法精神是通过教育和灌输形成的。但仅有法律的普及教育是远远不够的，关键要通过正确的法律教育树立起正确的权利义务观念，这种守法的精神才能真正确立。因为，权利意识与法治观念的形成是密切联系的，权利是法的内核，没有对权利的要求，就产生不了对法的需求和渴望。权利意识的增强可以导致法治观念的生长，反之，法治观念的增长，也必将推动人们权利意识的扩张。因此，普法工作的关键不能囿于让人们知法，更重要地是在于培养人们正确的权利义务观念，并用这种观念规范和制约各级党委政府的行政执法行为，促其依法办事。唯有如此，普法工作对培养法律至上的精神才是有效的。否则，再大的普法投入也将徒劳。在我国，为了让人们知法懂法，先后进行了一五、二五、三五普法工作，目前的四五普法又已启动，但为什么经过了这么多年的普法后，违法行政的现象仍然那么普遍呢？原因就在于此。推进依法治理工作，并非对现有法律的简单宣传，而应是对人们守法精神和法治文化的一种塑造过程。换言之，就是要致力于人们守法观念的形成和对法律的信仰，这也是普法的应有之义。其三，要严格依法办事。法律要真正深入人心，最关键的问题是要使法律成为人们的期待。这就必须使法律真正成为规范人们权利义务的有力工具。即当人们的权利受到损害时，法律能够及时进行补救。因为这种补救功能的实现，必须以严格依法办事、公正执法为前提。公民对法律的信赖一方面决定于法律本身是否能够反映和实现公民的利益要求，另一方面又决定于国家、政府执行和遵守法律的情况。只有国家和政府对法律本身的尊重、服从与遵守，才能导致公民对法律的信仰，否则将会摧毁公民对法律的信念，甚至走向反面。从这个意义上说，政府守法程度直接关系法律至上观念的成败。因为完全缺乏对法律的经验，人们尚可以相信法律的价值及其作用，保留对法律的企盼；若是一种恶劣的‘政府都不守法’的法律经验，将会从根本上摧毁关于法律的信念，使人们丧失对法律的信心。法律不能维护人们的合法权利，那么，人们对法律的信念和期待就会消失。因此，要培养法律至上的观念，最关键是党委政府和行政执法部门要严格依法办事。伯尔曼指出，“法律必须被信仰，否则，它将形同虚设”。试想，在一个法律只是要求人们尽义务，却没有对人们的权利予以有力维护的社会里，人们又怎能形成对法律的信赖呢？川岛武宜认为，“法秩序没有主体者积极自觉的遵守法、维护法的话，法秩序是得不到维持的。如果没有守法精神，而仅靠权力，是不能得以维持的。”只有法律在社会中得到普遍的遵崇，守法意识才会根深蒂固。这种守法意识不仅是针对民众的，更是针对作为执法主体的广大行政执法部门，尤其是领导者。只有这样，法律至上的法治观念才会形成，并反过来促进依法治理工作向深入发展。

（二）对法律运作质量进行有效监督

在我国，根据我国的政治制度，目前已建立了一整套法律监督机制。从国家监督机关来看，有国家权力机关的监督、国家行政机关的监督、检察机关的监督、审判机关的监督；从社会监督来看，有中国共产党的监督，有政协、民主党派和社会团体的监督，有人民群众的监督，有法律职业的监督和新闻舆论的监督，监督体系不可谓不完善。但由于这种监督机制可操作性较差，其发挥的作用相当有限。仅以国家权力机关人大的监督为例，其监督方式主要有：听取和审议工作报告并作出相应的决议；审查“一府两院”依法呈送的规范性文件和非规范性法律文件，并作出相应决议；质询；组织特定问题的调查委员会；受理申诉、控告和检举，并进行处理；开展执法检查；视察；督促办理人民代表和委员提出的建议、批评和意见；审议撤销职务案；专题监督等。这些监督方式由于监督内容大多集中在重大的原则性问题上，对涉及广大群众切身利益的监督往往难以顾及，且缺乏相关的具可操作性的监督方式和监督内容，以至在许多时候这种监督已流于形式。而恰恰是这种被忽视的权利构成了民众“法治信心”的基石。对民众权利的忽视，无疑对守法精神的形成将是至命的。由此可见，完善我国的法律运作监督机制，不仅仅是维护法律权威的一个重要体现，更

做法，但依法对权力进行规制是完全可行的。首先，应强化规制政府行为的立法。要使政府依法办事，促成全社会法律至上的法治观念的形成，就必须做到有法可依。目前，我国的法律制度建设已取得了重大成就，特别是立法工作成效显著。但是，我们也应该看到我国的立法工作与实际要求还很不适应。特别是对规范政府管理行为的立法还远远不能适应形势的发展需要。“突出表现在反映公民基本权利和体现权力制约机制的宪法、民法不发达，甚至落后，而以禁止性规范为主要内容的刑法体系却非常健全”。[2]党委政府对管理社会事务、进行宏观决策、服务社会生活等方面的规范还是沿袭原来计划经济时期的做法，使一些地方党委政府在行政决策和管理社会事务过程中具有很大的随意性，与社会主义市场经济的发展极不协调。要推进依法治理工作，必须将党委政府管理社会的职能纳入立法的范围，用法律规范党委政府行政执法的行为，使党委政府行政决策做到有法可依，避免因人员素质的差异而出现朝令夕改或一时狂热的随意性决策。其次，要依法决策、依法行政。全国人大应把党委政府行政决策、行政管理的行为纳入法制轨道，用法律予以规范，并建立法律对权力的有效制约机制，避免党委政府在行政决策和执法工作中的随意性，使权力运作严密控制在法律规范的范围内。其三，民主管理要走向法制化。邓小平同志指出，“我们的民主制度还有不完善的地方，要制定一系列法律、法令和条例，使民主制度化、法律化”，又说，“必须使民主制度化、法律化，使这种制度与法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”一针见血地指出了用法律手段保障民主制度、规制权力运作的重要性。权力滥用的最大表现是权力过于集中。要解决这一问题，必须把民主管理纳入法制轨道，通过国家立法对民主管理的方式方法用法律的形式加以固定，以解决好一些地方对民主管理在行政决策中可有可无的问题。

（四）合理分配维权成本

依法治理工作作为法治文化的重要体现，它必须遵循文化发展的一般规律。而任何文化的发展进步，都必然存在相应的成本支付，依法治理工作也不例外。这种成本支付最集中的表现是对权利义务的法律规范。即当权利受损时，对损害的追偿往往要借助法律的力量。问题是由于当前诉讼成本的过于高昂，作为权利受害人的一般公民，如果诉讼成本远远高于应维护的权利，那么，当事人往往选择低成本的道路。如上访、私了或走极端，结果给社会造成更大的危害。因此，要促使人们对法律的信仰，首先必须解决好法律运作过程中的成本支付问题，对法律运作的成本进行重新分配，建立维权与成本支付相统一的国家诉讼制度。由于当前我国法制尚不健全，执法过程中的执法犯法、枉法裁判、以权代法和执法队伍素质差等问题仍然较突出，法律运作过程中产生的成本支付问题显得更引人注目。是否运用或规避法律，一定程度上决定了民众的成本支付能力。要防止人们对法律的规避，只有通过国家立法，把行政执法和司法实践过程中引发的诉讼成本支付纳入国家法律运作成本范围，由国家建立的专项支付资金统一解决，才能消除因一些当事人难以支付相应成本而无力进行权利请求和执法机关因利益驱动引发的司法不公问题，彻底杜绝当前出现的“赢了官司输了钱”的不正常现象。本文以为，在当前法治主体素质尚还较差、守法精神尚未全面形成的情况下，国家应承担起这种成本投入的义务，把法律运作成本计入国家成本范围，建立起由国家支付为主、个体支付为辅的法律运作支付体系。即国家行政机关或司法机关对诉讼过程中发生的一切费用在诉讼前应先由国家支付，待诉讼结束后，再将相关费用转移给相关违法责任人，由责任人承担诉讼发生的所有费用和其行为产生的法律后果，并将当事人在诉讼过程中有无发生当事人与执法主体的钱权交易作为案件违法的一个构成要件加以限制，以此来规制执法主体在执法过程中可能出现的利益驱动问题，以保障任何法律规范主体充分行使参与诉讼的权利，使依法办事、公正司法成为可能。同时，国家还应用这笔资金支付因国家机关行政执法违法给群众造成损害的赔偿，使群众利益不因法律运作面临的困难而受损，以增强广大群众对法治的信心。当然，群众这种“无障碍参与诉讼”的权利是相对的，它必须以当事人依法维护自身权利为前提。而对无理纠缠则应视为对法律秩序的干扰和破坏，应予以严肃追究和惩处。

综上所述，推进依法治理工作，是一项复杂的系统工程，既要做到有法可依、有法必依，又要使广大群众知法懂法，形成法律至上的法治观念；既要依法行政、依法决策，又要规制权力的滥用，维护法律的权威。唯其如此，才能在全社会树立起对法治的信心，促使依法治理工作真正融入法治文化的轨道。

（作者系中国共产党怀化市委政法委副书记）

(原载<<法制日报>>2003.12.25)

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推进依法治理与维护法律权威 篇2

法律

二、依法维护自己的合法权益 新授1 知识目标：识记公民享有的诉讼权利 能力目标：学会以合法的方式维权

情感目标：具有依法维护自己合法权益的意识 增强证据意识

学会依法维护自己的合法权益

【板书设计】

二、依法维护自己的合法权益 ㈠公民的基本诉讼权利

1、委托辩护人或诉讼代理人的权利

2、上诉的权利

3、申请回避的权利

㈡增强证据意识

1、诉讼证据的内涵及种类

2、民事举证原则

㈢学会依法维护自己的合法权益

1、依照法定程序，维护自身合法权益

2、非诉讼途径的涵义及种类

3、学会寻求法律帮助或援助

第三单元弘扬法治精神，当好国家公民 第八课崇尚程序正义，依法维护权益

二、依法维护自己的合法权益

〖复习〗

我国诉讼的基本种类有哪些？

我国诉讼的基本原则有哪些？

〖导入新课〗

学习指导P 71错误的选择，沉痛的后果

青少年学生在受到非法侵害时容易不冷静，不懂得运用合法的手段保护自己的合法权益。本案中王军草率行事的后果就是酿成李刚死亡的悲剧。所以，青年学生一定要学会掌握多种合法的维权途径，依法维护自己的合法权益。

〖讲授新课〗

二、依法维护自己的合法权益

㈠公民的基本诉讼权利

事例：P94小辉的故事

提问：上述事例体现了公民有什么样的诉讼权利？

1、公民有委托辩护人或诉讼代理人的权利。

2、公民有上诉的权利

3、公民有申请回避的权利。

对诉讼过程中依照法律规定应该回避的办案人员以及其他相关人员，当事人有权要求其推出诉讼。

㈡增强证据意识

事例：P95无证据，请求法院不支持

学习指导P71没有证据债难讨，债主打人倒赔钱

1、诉讼证据的内涵及种类

⑴诉讼证据，是指诉讼过程中用来证明案件事实的一切凭证或根据。

诉讼证据的意义：①对司法机关而言，证据是查明案件事实情况的唯一手段；②对普通公民而言，刑事诉讼中的证据是揭露犯罪的有力武器，民事诉讼和行政诉讼中的证据则是当事人主张自己权利的重要工具。

诉讼证据的特征：①证据要有合法性；②证据要有客观性；③证据要有关联性。

⑵种类

①物证；②书证；③视听资料；④证人证言；⑤当事人的陈述；⑥鉴定结论；⑦勘验笔录、勘验检查笔录。

（具体的内容见P 96 相关链接）

2、民事举证原则——谁主张，谁举证

对于一项诉讼，一般都由原告提出诉讼请求，并对该请求事项的事实依据，提供证据予以证明，如果原告不能用证据证明自己的诉讼请求，人民法院将不支持原告的诉讼请求。在某些特殊情况下，法律规定，由被告承担主要举证责任，对原告诉讼请求所指明的事实，被告用证据证明自己的“清白”。

事例：P 97互动在线

总结：在日常生活中，我们应该增强证据的意识。购买物品后要索要发票，并妥善保管。

在诉讼中，我们强调“以事实为根据”，而证据又是确认事实的支柱。让我们记住：进行诉讼时，证据是我们最有力的武器。

㈢学会依法维护自己的合法权益

1、依照法定程序，维护自身合法权益

我国宪法和法律保护公民的合法权益，任何公民都可以在法律范围内行使自己的权利，谋取自己的利益；任何公民当自己的合法权益受到非法侵害时，都有权按照法律规定，运用法律武器维护自己的合法权益。

当自己合法权益受到非法侵害时，可以依靠公安、司法机关寻求法律保护。

公安机关是执行治安保卫任务的国家行政机关。人民检察院是国家的法律监督机关，它依照法律规定独立行使检察权。人民法院是国家的审判机关，它依照法律规定独立行使审判权。公安机关、人民检察院、人民法院在党的统一领导下，分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。

当自己的合法权益受到非法侵害时，要善于依照法定程序，维护自己的合法权益。

当自己的合法权益受到非法侵害时，不能采取不恰当、不理智或不合法的手段去应付。不要 非法途径与对方“私了”；不能忍气吞声，委曲求全；不能感情用事；不逞血气之勇，不采取以牙还牙的非法手段报复对方。

2、非诉讼途径的涵义及种类

当自己的合法权益受到侵害或与别人发生纠纷时，也可以根据情况选择非诉讼途径解决。

⑴非诉讼途径的涵义

非诉讼途径是指受害人或其他有关人员暂不需要经过诉讼程序而请求国家有关行政机关或其他单位处理、解决纠纷，保护自身

合法权益的方式。

⑵种类

①调节；②仲裁；③行政复议

（具体内容见P 100相关链接）

3、学会寻求法律帮助或援助

当处于法律困境或进入法律知识的盲区，不知所措时，我们还要学会向社会专门法律援助机构请求帮助或援助。

〖课堂小结〗

中职学生要学会根据实际情况选择合适的途径依法维权，懂得依法依法维权的途径有诉讼途径、非诉讼途径；在不明确怎么选择维权途径时，可以根据实际情况向专门的法律机构寻求法律帮助或申请法律援助。无论选择何种合法途径维权，都必须遵循一定的法定程序，要严格按照这些法定程序来维权。

〖课堂练习〗

P99互动在线

学习写民事起诉状

〖课后作业〗

推进依法治理与维护法律权威 篇3

推进依法治国”法制宣传教育主题活动实施方案

为认真贯彻落实党的十八大精神，根据地总《关于在全区工会系

统开展‚深化‘法律六进’推进依法治国‛法制宣传教育主题活动的通知》要求，局工会决定在全局开展‚深化‘法律六进’推

进依法治国‛法制宣传教育主题活动，并制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚

持以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观为指导，扎实

推进‚六五‛普法规划实施，以‚深化‘法律六进’，推进依法治国‛

为主题，通过深入开展‚法律六进‛活动，提高广大工会干部和职工的法制意识，努力把我局建设成美丽、文明、富裕的生态型花园式****,为构建社会主义和谐社会营造良好的法治环境。

二、主要内容

（一）‚法律进班组‛活动

1、结合全局‚职工书屋‛建设工作，精选法律书籍开展‚送法

下工段‛活动，通过学习交流、普法宣传，提升一线职工法律维权意

识。

2、开展与职工生产生活和切身利益密切相关的法律知识、新颁

布的法律法规定期载入专栏，向职工群众宣传国家的法律、法规。

（二）‚法律进学校‛活动

1、‚法律进学校‛要求教职工、中学生和有接受法制教育能力的小学生都要进行法律知识教育学习。每年的法制教育学习时间教师不少于20小时，学生完成《课程标准》规定的学习时间。

2、结合‚平安校园‛创建工作，积极预防和减少青少年违法犯罪，为青少年健康成长营造良好的法治环境。

（三）‚法律进机关‛活动

1、‚法律进机关‛要求各单位机关工作人员都要认真进行法律知识的教育学习。每年的法制教育学习时间不少于20小时。

2、机关法制教育学习的主要内容是《宪法》、《工会法》和《劳动合同法》等与本行业工作相关的法律法规。主要参考资料为《干部法律知识读本》。

3、完善制度，突出社会主义法制理念教育。继续坚持和完善工会委员会理论学习中心组集体学法制度、工会干部法制讲座制度，进一步健全法律知识考试考核制度。注重社会主义法制理念教育，不断提高工会干部和职工的依法管理和服务社会水平。

（四）‚法律进单位‛活动

1、‚法律进单位‛要求各单位的工会干部每年的法制教育学习时间不少于20小时，职工学法时间不少于10小时。

2、法制教育学习的主要内容是《宪法》、《劳动法》、《工会法》、等与单位服务相关的法律法规。主要参考资料为《公民法律知识读本》、《干部法律知识读本》。

3、健全法制宣传教育学习的组织机构，把法制宣传教育作为重要内容纳入单位发展的总体规划，制定切实可行的法制宣传教育工作计划，每年开展一次专项依法治理活动。

4、加强法制宣传队伍建设。建立健全普法工作制度。按照‚六五‛普法规划要求，结合本单位实际，研究制定法制宣传教育的学法制度、考核制度、检查制度和落实措施。推进法制宣传教育的经常化、制度化建设，积极引导单位职工学法用法活动，把法制宣传教育融入管理和服务的每个环节，注重发挥法制宣传阵地作用。

（五）‚法律进企业‛活动

广大工会干部、职工在加强对党和国家关于民主法制建设的理念、方针、政策、宪法及国家基本法律制度学习的同时，重点要加强以下法律知识的学习：与整顿和规范社会主义市场经济秩序相关的基本法律制度；与企业经营相关的合同、招投标、产品质量、消费者权益保障等法律制度；与企业内部管理相关的用工、安全生产、劳动保障、养老、法律顾问等法律制度；行政法规和诉讼法律制度，加强企业法制宣传教育的阵地和园地建设。坚持学法用法相结合，促进企业法治化管理水平的不断提高。

（六）‚法律进社区‛活动

1、‚法律进社区‛以社区居民为服务对象，突出抓好青少年、流动人口、经商人员的法制宣传教育。

2、社区设置法制宣传栏、法律图书角，建立学法制度，开设社区法制课堂，实现普法工作的经常化、制度化。

3、完善社区法律服务体系，建立社区法律志愿者组成的法律服务工作站，为社区居民提供法律咨询、调解民间纠纷的便利及时的法律服务。

三、总体要求

1、提高认识，加强领导。各基层工会要充分认识开展‚法律六进‛活动的重要性和必要性，增强责任感和使命感，把活动作为‚六五‛普法的重要载体，摆上重要日程，大胆创新，积极开展工作。

2、认真组织，抓好落实。各基层工会要认真组织开展法律宣传活动，重抓落实，确保活动顺利实施，开展主题活动信息、图片及时上报局工会民管部。