城市建设维护税

城市建设维护税（共7篇）

城市建设维护税 篇1

我国城市维护建设税改革初探

陈海林

城市维护建设税是1985年为扩大和稳定城市维护建设资金来源而开征的一个税种。十几年来，它在筹集城市维护建设资金方面发挥了一定的作用。但随着市场经济体制的建立和完善，以及分税制财政管理体制的施行，以纳税人的增值税、消费税、营业税税额为计税依据征收的城建税，暴露出了越来越多的问题。作为地方税体系中的骨干税种，城建税的改革已迫在眉睫。

一、现行城建税存在的主要弊端

1、税种名称不确切。这种税名为独立税种，但它是以“三税”的税额为计税依据的，采用附征的形式，实际上是一种流转税的附加收入，虽有条例，但税种要素模糊，似税非税，从税种设置上说，具有不规范性。而且现行的“城市维护建设税”不但在城市范围内征收，而且也在县城、乡镇以及农村范围内征收。同时按财政体制规定，其收入作为市、县、乡镇三级财政收入，也用于县城、乡镇的建设和维护。因此，现行的“城市维护建设税”税种名称不确切。

2、城建税的计税依据及税率设计不合理，导致受益与负担相脱节。现行城建税以实缴的“三税”税额为计税依据，随“三税”征、减、免、退、罚而同步进行，造成一部分享受了市政设施的单位和个人，由于减免“三税”而不负担城建税。而且由于“三税”本身存在着税率差异，使得同等享用市政设施的企业，因经营商品、生产产品或行业的不同而承担高低不等的城建税负。同时，现行城建税按行政区域不同分别确定7%（市区）、5%（县镇）、1%（其他地区）税率，但随着社会经济不断改革，城乡区域不断发生变化，有的地方区域又难于界定清楚，造成毗邻不同企业享受城建设施虽基本相同，但因适用不同税率，造成税负悬殊。此外，以不同行政区域确定不同税率也不尽合理，目前发展小城镇是我国城镇建设方针，而小城镇主要是在乡的基础上发展与建设起来的，这些地方的城建税按1%的税率征收，难于满足城镇建设的资金需求，不利于促进我国城镇建设的发展。

3、现行城建税只对内资企业征收，对同样缴纳“三税”的对外商投资企业和外国企业暂不征收，致使境内的外资企业享用了市政设施而不负担城建税。这样，既不能体现城建税负担与受益基本一致的原则，导致内外资企业税负不平，而且使地方政府为引进外资投入的大量城建资金得不到补偿，影响了地方政府的积极性。

4、收入稳定性差且规模小。城建税依“三税”计税，受流转的制约太大，影响了地方收入。第一，由于“三税”本身受企业的生产经营情况的影响较大，收入稳定性较差。尤其是在不均衡的情况下，这一点表现更为突出。因而“三税”以为计税依据的城建税不可避免的要受到影响。第二，在拖欠流转税的情况下，其收入的稳定性受到影响亦大，正因如此，城建税收入增长低于“三税”增长速度，增长缓慢。第三，从长远来看，在双主体结构中，流转税的收入比重与所得税收入能成为地方财政资金的重要来源。另外，城建税收入规模太小，不能满足城乡维护和建设的资金需要，致使各地不得不另行征收名目的城市建设资金，这样不仅形成了税、费并存，多渠道征收城建资金的复杂情况，而且干扰了税收的正常秩序。

5、征管难度大。随着分税制财政管理体制的施行，依“三税”计征的城建税，其征管水平受到增值税，消费税征管水平的制约。第一，作为城建税计征依据的增值税和消费税，由国税局负责征收，而城建税由地税局负责征收，地税局不能确切掌握增值税、消费税的应纳税额即城建税税源，在计算机尚未联网，信息不能共享的情况下，势必加大了地税征管难度，增加税收成本。第二，对一些享受增值税减免的纳税人，按规定也享受城建税减免。而两个税种分别由国、地税两个税务机关管理，国税局无权审批减免城建税，地税局以增值税减免政策为依据去审批城建税的减免，造成政策和管理权限的矛盾。第三，实行“定额定率”征收的个体户、私营企业以及承包租赁户，因国税、地税核定的营业额不一致，将造成城建税征管上的不规范性和税款的流失。

二、城建税改革的简易设想 城建税的诸多弊端，主要是因为城建税的附征引起的。在现行政策下，很难改进和完善。因此，城建税做为目的税，应从流转税中分离出来，彻底改变受流转税制约的附加性质，改革成为一地方税体系中一个名符其实、收入稳定的独立的主体税种。这对城乡建设资金的筹集、市政设施的完善和社会经济发展将起到积极的促进作用。改革的关键是使之成为主要内容为“扩大征税范围，改变计税依据，实行减费提率，下放管理权限”的独立税种。具体设想为：

1、修改税名。建议将“城市维护建设税”改名为“城乡维护建设税”。这样更能确切地反映其征收对象、征收范围和税款的用途，而且也符合我国大力发展小城镇的战略方针。

2、拓宽纳税人的范围。建议在中华人民共和国境内从事生产、经营活动并取得销售（营业）收入的单位和个人，除另有规定者外，都应是城乡维护建设税的纳税义务人。这样就比原条例确定的纳税人范围扩大了，包括所有享用城乡公用设施而又有负担税收的单位和个人。实行普遍征收，更能体现受益负担相一致及公平税负的原则，特别是纳税人包括外商投资企业和外国企业，有利于税种的规范及内外税制的统一。

3、重新明确计税依据。根据受益与负担相一致的原则，建议以纳税人的经济活动总量，即销售（营业）收入为计税依据。这样既能避免因物价涨落而带来的直接的负面影响，使改革后的城建税收入随国民经济的增长而稳步增长，也符合城建税受益程度与纳税义务相应的设计原则，有利于公平税负，同国际税收惯例接轨，且计算简便明了便于征纳双方操作。计税依据修改后，城乡维护建设税成为一个独立的地方税种，有利于加强日常征收管理，并与地方政府的城建职能相适应，把城建税的立法原则落到实处。

4、重新确定税率。由于我国地域辽阔，存在各地经济发展水平及其城乡维护建设的资金需求不一等实际情况，在税率的确定及其他管理权限方面应给地方一定的“自主权”，以使便各地根据实际情况，因上制宜，合理确定。国家可采用幅度税率的形式，规定最低限数，进行宏观控制，既防止地区间税负过份悬殊又便于各地则根据实际情况确定适宜和税率。建议改革后的城建税实行0.3%-0.5%的幅度税率。同时城建税的改革要与“费改税”相结合，合并部分费税，提高城建税的征收比例，合理调节税费比重，改善税收调节和引导社会产品合理分配的作用。

5、明确减免税政策。原城市维护建设税没有单独规定减税、免税等内容，改革后的城市维护建设税应对减免税作较具体的规定。因城乡维护建设税属于地方税，其收入归地方所有，应赋予地方政府一定的减免税审批权限，以利于地方政府实事求是地解决一些企业实际困难。考虑到我国农牧业及社会福利事业的具体困难，对农业、牧业经营收入及学校、幼儿园、托儿所、医院等社会福利事业单位的收入应给予适当的减免税照顾。对特殊情况的减免税，应由各省、自治区、直辖市或计划单列市人民政府确定。

改革现行城建税并使之成为一个独立的地方主体税种是一项复杂的系统工程，其改革及顺利施行还需要有与之相适应的外部条件。一是须彻底实行分税制，明确城乡维护建设为地方政府职责，这样，做为一种目的税，城建税即名符其实地成为地方独立税种。赋予地方政府一定的税收管理权限，使地方政府根据实际需要确定城建税的征收规模和适用税率等。二是需建立科学、规范的财政转移支付制度。在此前提下，地方政府才能实事求是地在国家规定的税率幅度内根据本地区的实际需要确定适用税率，合理筹集城乡建设资金，促进社会经济的发展。

城市建设维护税 篇2

作为2010年上海世博会全球合作伙伴，中国电信承担世博园区和世博配套重大工程的信息通信基础网络规划和建设，并将之纳入“城市光网”的整体建设规划中。上海绝大多数的小区宽带都是通过“铜线”铺设，宽带上网速度较慢。通过实施“城市光网”工程，光纤传输的带宽更宽，家庭宽带上网速度更快。百兆带宽是目前很多家庭宽带两兆带宽的50倍，这意味着城市光网完成后，用户下载一部普通网络电影的时间可能从原来的1～2小时左右缩减到不到10分钟。未来三年，上海电信将为上海发展提供大容量、高速率的国际通信网络，高带宽、高覆盖的接入光纤网络，让上海彻底告别“K”时代。同时上海电信还将积极推进“三网融合”，实现“三屏互动”，让用户能在手机、PC、电视等终端上享受电信融合、一致的信息服务和高带宽的媒体业务。

（二）EPON设备的引入

目前接入网络中的接入技术主要有以ADSL2/2+/VDSL为代表的铜线接入，以GPON和EPON为代表的点到多点的光纤接入及以交换机为基础构建的点到点的光纤接入。根据不同情况采用多种接入技术的混合部署将光纤部署到最经济的节点，在达到满足用户业务需求的同时可有效降低网络建设的投资成本。GPON、EPON、VDSL2、RG和WIFI等多种技术的有机结合，将满足现在和未来全业务的部署要求。其中，以EPON/GPON为代表的XPON技术是中国电信进入全业务运营时代的最佳的宽带光接入技术。在向全光接入网演进的过程中，无论是带宽、传输距离、传输质量、节省光纤资源等方面，相对原有铜线接入和交换机点到点光纤接入，无源光网络技术PON都具备颠覆性的取代优势，PON技术成为运营商接入网改造的首选。

EPON是PON技术的一种，PON网络侧采用GE速率，遵循802.3ah标准。802.3ah标准中详细介绍了EPON的工作模型，以及MPCP (Multiple Point Control Protocol：多点控制协议)和OAM (Operation, Administration and Maintenance：操作、管理和维护)功能。结构图如图1所示。

一个典型的EPON系统由OLT、ONU、POS组成。OLT放在中心机房(CO, Central Office)。ONU放在网络接口单元(NIU:Network Interface Unit)附近或与其合为一体。POS (Passive Optical Splitter)是无源光纤分支器，即分光器，是一个连接OLT和ONU的无源设备，它的功能是将输入(下行)光学信号分发给多个输出端口，使多个用户能够共用一条光纤，从而共享带宽，在上行方向，将多个ONU光学信号时分复用到一条光纤中。

EPON中的ONU采用了技术成熟而又经济的以太网络协议，在中带宽和高带宽的ONU中实现了成本低廉的以太网第二层第三层交换功能。这种类型的ONU可以通过层叠来为多个最终用户提供很高的共享带宽。由于都使用以太协议，因此在通信的过程中，就不再需要协议转换，实现ONU对用户数据的透明传送。ONU也支持其他传统的TDM协议，而且不会增加设计和操作的复杂性。在更高带宽的ONU中，将提供大量的以太接口和多个T1/E1接口。当然，对于光纤到家(FTTH)的接入方式，ONU和NIU可以被集成在一个简单的设备中，不需要交换功能，从而可以在极低的成本下给终端用户分配所需的带宽。表1为EPON与传统的交换机组网主要区别。

此外，在PON的传输机制上，通过新增加的MAC控制，如动态带宽分配(DBA)来控制和优化各ONU与OLT之间突发性数据通信。在物理层，EPON使用1000Base的以太网;在数据链路层，EPON采用成熟的全双工以太网技术和TDM (Time Division Multiplex：时分复用)。由于ONU在自己的时隙内发送数据包，因此没有冲突，不需要CSMA/CD，从而可以充分利用带宽。

PON的另一种技术GPON可提供最高2.5Gbps带宽，能以原有格式(可以说是透传)和极高的效率(90%以上带宽利用率)传送多种业务(包括TDM和数据)。GPON的技术特色是在二层采用ITU-T定义的GFP(通用成帧规程)对以太网、TDM、ATM等多种业务进行封装映射，能提供1.25和2.5Gbps下行速率和ITU规定的所有标准上行速率，可以灵活地提供对称和非对称上下行传输速率，传输距离至少达20公里，支持各种接入服务，并具有强大的OAM&P功能。

EPON/GPON这两种技术各有其优缺点。EPON以兼容目前的以太网技术为目的，是802.3a协议在光接入网上的延续，它充分继承了以太网价格低、协议灵活、技术成熟等优势。GPON定位于电信业面向多业务、具备QoS保证的全业务接入的需求，努力寻求一种最佳的、支持全业务的、效率最高的解决方案。总的来看，在高速率和支持多业务方面，GPON有明显优势，但成本目前要高于EPON。EPON将以太网技术与PON技术结合起来，其目标是用最简单的方式实现一个点到多点拓朴结构的千兆以太网光纤接入网络。EPON属于IEEE以太网标准的范畴，对于向全IP网络过渡是一个很好的选择。

（三）EPON技术原理和特点

EPON是一种采用点到多点结构的单纤双向光接入网，由局端OLT，用户端ONU以及光分ODN组成。信号从局端的OLT到用户端的ONU称为“下行”，信号从ONU到OLT称为“上行”。PON采用树形、星型分支结构，多个ONU共享光纤和局端OLT的回传光接收机。PON下行采用时分复用 (TDM) 方式，信号广播式下发，是“一发多收”，然而信号的上行方式却不一样，各个ONU或者说光节点共用一根光纤进行回传，回传采用时分多址 (TDMA) 技术，“多发一收”，局端只设置一个回传光接收机，在任意一个时刻只有一个ONU发送信号，各个ONU单元轮流发送信号，实现光纤和回传光接收机的资源共享。

如图2所示，下行信息流采用广播方式，全部信息到达每一个ONU，根据IEEE802.3协议，每一个包的包头表明是给ONU (ONU1、ONU2、ONU3......ONUN)中的唯一一个。另外，部分包可以是给所有的ONU(广播式)或者特殊的一组ONU(组播)，在光分路器处，流量分成独立的三组信号，每一组载有所有指定ONU的信号。当数据信号到达该ONU时，ONU通过密钥取出发给自己的包，丢弃那些给其它ONU的包。如图2中，ONU1收到包1、2、3，但是它仅仅发送包1给终端用户1，摒弃包2和包3。

如图3所示，上行采用时分多址 (TDMA) 技术，按严格的时间顺序分配给每一个ONU固定时隙。每个ONU上行信息填充在各自指定的时隙内，各ONU发送及OLT接收时隙是同步的，在一定的控制机制下，这些来自不同ONU的上行信息包能够按固定的顺序汇合而不会互相干扰，形成上行方向的TDM帧结构。OLT根据约定的时隙结构提取各ONU发送过来的信息，从而实现多址传输。

作为EPON网络的主要功能单元，OLT是一个多业务提供平台，同时支持IP业务和传统的TDM业务。放置在城域网边缘或区域接入网出口，收敛接入业务并分别传递到IP网和SDH传输网，而ONU是为用户提供丰富的业务接口的用户侧设备，符合IEEE 802.3/802.3ah标准，放置在用户端，单光纤提供数据、IPTV、语音等业务，真正实现“三重播放”应用。

EPON技术特点主要体现在以下几个方面。

1. 与现有以太网的兼容性。

以太网技术，是迄今为止最成功和成熟的局域网技术。EPON只是对现有IEEE802.3协议作一定的补充，基本上是与其兼容的。因为都使用以太协议，在通信的过程中，就不再需要协议转换，实现ONU对用户数据的透明传送。

2. 高带宽。

EPON目前可以提供上下行对称的1.25Gb/s的带宽，并且随着以太技术的发展可以升级到10Gb/s。

3. 服务范围大。

EPON作为一种点到多点网络，以一种扇区的结构来节省局端的资源，服务大量用户。

4. 带宽分配灵活，服务有保证。

对带宽的分配和保证都有一套完整的体系。EPON可以通过DiffServ、PQ/WFQ、WRED等来实现对每个用户进行带宽分配，并保证每个用户的QoS。

5. 低成本。

由于采用PON的结构，节省了大量的主干光缆，同时以太网本身的价格优势以及使用无源器件减少了建设成本。

（四）城市光网组网方式

城市光网的建设目标是：到2012年，实现光纤进楼到户，用3年时间达到“百兆到户、千兆进楼、T级出口”的网络覆盖能力。2009年实现能力覆盖75万户，2010年覆盖达150万户，2011年覆盖达300万户以上。PON接入网技术和业务融合趋势日渐明显，语音、数据、视频等多种业务，在异构的接入网(DSL、PON和Fttx)上融合承载。通过前几年的实践，网络和业务的融合化、IP化和宽带化已经在公司上下取得了共识。宽带接入业务已经成为公司主要产品之一。

根据目前上海电信FTTX网络建设中存在多种可能的组网方案(FTTH、FTTB、FTTN、FTTO)，开展的业务也多种多样，设备能力也有较大差别，因此组网和业务配置存在多种方式。为了尽可能简化网络结构、降低维护压力、保证业务质量，根据组网原则，目前上海电信基于EPON的FTTX组网方式以OLT分类分为A类OLT和C类OLT。图4为基于EPON的FTTX网络结构示意图。A类OLT采用FTTB (PON)+LAN、FTTB/N (PON)+DSL的接入模式，该类用户的语音组网类似AG，通过关键业务子网接入到软交换的目标网;A类OLT下的E8-C接入模式，语音业务通过BAC接入软交换系统。C类OLT采用FTTH、FTTO的接入模式，该类用户的语音业务通过BAC接入软交换系统。A类OLT网络位置等同于二级汇聚交换机，通过级联端口级联到一级汇聚交换机，且对于上网业务由OLT启用QinQ。如果将来用户数和业务流量增加，可以根据业务发展的情况采用“多个上联级联组”或者“OLT直联BRAS/SR”的方式。C类OLT的网络位置等同于DSLAM，由OLT单GE上联至一级汇聚交换机，公客PPPOE拨号上网业务终结在公客BRAS上，IPTV和类似IAD组网的VOIP业务终结在IPTV-SR上。

（五）城市光网维护

目前，上海电信城市光网已具备一定规模，网络的运维面临挑战。基于EPON的光接入网站点分散，数量庞大，如何提高维护管理的效率是首要问题。实践表明，EPON网络的维护管理模式采用“统一管理、集中监控、本地维护”的原则，可以加快专业间的融合，建立符合综合化、融合化发展要求的运行维护组织体系，充分利用网络、业务的网管功能，实施精确化维护管理。

1. 网管支撑系统

为适应上海公司宽带接入业务及网络发展，保持上海电信在上海市宽带市场的占有率，公司采取的对策是大力推进城市光网业务，不断提升宽带用户感知度，以有效的技术手段加强宽带接入网的维护。作为支撑系统，面向城市光网运维的PON综合网管系统可以有效解决目前的分厂商、分设备类型网元网管的维护弊端，从而适应日趋融合的综合业务，做到主动发现和排除障碍，集中监控网络告警，有效的故障定位、性能统计和端到端业务测试，维护工作事半功倍，提升客户感知。

PON综合网管系统管理涵盖PON FTTH、FTTO、FTTB各类接入方式的OLT、ONU设备。PON综合网管系统通过分层实现对PON接入设备的集中监控功能，系统架构如下图5所示。

PON综合网管系统主要有以下功能：(1)系统提供网络维护人员对PON设备的操作维护功能及对资源的精确管控。系统在管理PON接入设备的同时，呈现网络的情况。(2)与厂商EMS对接，对设备上报的告警、性能信息进行管理、分析。(3)提供PON接入方式的障碍诊断能力，障碍位置能够在地图上显示。系统通过与认证系统的接口，可查询用户帐号密码信息及端口绑定状态，诊断用户认证过程的问题。(4)提供PON设备光功率例行监测功能，主动发现障碍并进行障碍定位和预警。(5)在系统管理范围上，操作原则是通过网络分权分域实现。(6)通过北向接口向综合告警系统上报告警事件。(7)向激活系统提供调用接口，实现协议适配，完成网元激活动作。

此外，PON综合网管系统还提供了两大强有力的功能，即PON网络障碍论断功能和PON业务故障论断功能，大大提升远程维护能力。

(1) PON网络障碍诊断功能

(1) 系统对PON网络设备、ODN链路各类故障提供丰富的故障诊断功能和诊断流程。通过专家分析引擎，结合告警和性能数据，定位障碍原因及障碍发生段落，划清障碍界限。

(2) 系统提供对PON网络的运行状况作例行监测的能力，通过对OLT、ONU设备光模块数据的定期例行监测，分析PON网络运行质量，主动发现PON网络的潜在问题并预警。

(3) 系统通过与认证系统的接口，诊断用户账号和绑定方面的故障，并提供解决方案。

(4) 系统通过端口重启提供远程故障解决的方法。

(2) PON业务故障诊断功能

系统依据《中国电信PON EMS北向接口功能及技术规范》中对综合测试部分网管北向接口的要求，实现PON面向业务的故障诊断功能。

2. PON维护案例

PON网络运维对维护人员自身技术水平的提高也是一个挑战，不仅要了解光纤维护、PON设备维护等知识，更重要的是必须要掌握数据专业知识等，并且在实践中积累经验，提高处理故障的分析能力。以下以中兴设备为例，举几个维护中的实用案例及处理思路。

(1) EPON环回故障的检测和处理

EPON设备本身是一个二层以太网设备，其核心是MAC地址的学习和转发。正常情况下，上层设备的MAC地址只在上联口(gei_0/X/Y)上学习到，用户MAC地址只在内联口(epon-onu_0/X/Y:Z)学习到。但如果出现环回，就会造成某些业务的中断。环回可以分为上联网络侧环回和用户侧环回两种情况。上联网络侧环回就是上联网络中存在环路，导致终端用户的源MAC地址在上联口被学习到，从而使该用户业务终端异常。用户侧环回是PON口下挂ONU侧或ONU的UNI口存在环路，导致上层设备(BRAS或VoIP网管等)的MAC地址在内联口上被学习到，从而导致某类业务(PPPOE、VOIP)中断。当OLT启用灵活QinQ时，由于灵活QinQ情况的特殊机制是MAC地址不能老化，导致业务流无法转发至相应端口，从而所有相关业务会出现较长时间中断。如果不使用系统本身的环回检测功能，可以通过查询MAC地址的方法来判断是否存在环回。具体命令为show mac，使用这条命令检查上联端口的MAC地址学习情况，包括具体的MAC地址、VLAN ID、学习方式以及端口号，也可以显示PON口上学习到的MAC地址。由于PON口上学习MAC地址是不带VLAN的，所以显示的内联口的MAC的VLAN均是0。show mac命令后可以跟具体的VLAN，如果知道是某个VLAN的业务不正常，可以通过此命令来查询特定VLAN的MAC地址学习情况。

show mac ethernet inner-port_0/x/y命令显示内联口的MAC地址学习情况，包括具体的MAC地址、VLAN ID、学习方式以及PON口号，这条命令上可以显示内联口是在哪个vlan中学习到MAC地址(此命令在灵活QinQ情况下非常有用)。

show mac XXXX.XXXX.XXXX显示具体的MAC地址学习情况，这条命令应和上面的两条命令配合使用。

解决方法可以使用MAC地址静态绑定，或消除环路。

(2) EPON网络中上行光信号干扰

(1) 正常的链路光信号

按照EPON工作原理，下行采用广播方式，上行采用TDMA的方式。在上行方向，ONU的发送时刻和发送长度由OLT进行控制。ONU的工作模式是：在分配到的时刻，打开激光器，发动数据，在发送指定长度的数据后，关闭激光器;在未分配的时间内，保持激光器关闭。因此ONU的激光器具有突发特性，即能够在短时间内打开并稳定激光器，开始发送数据，数据发送完成后迅速关闭激光器。

(2) 异常的链路光信号

当PON系统主干光纤的光路中，光信号的传输序列不是按照OLT的控制进行的时候，即为光路发生异常，异常的光路会导致OLT收到的ONU数据出现错误，从而进一步导致测距失败，ONU失去控制，系统工作中的两个或多个ONU出现异常，甚至系统中所有ONU均不能正常工作。导致光路异常的原因主要有以下两种：一个或几个ONU的光激光器工作出现异常;插入了连续发光的其他设备，即非EPON的ONU。其中ONU激光器异常有以下两种情况：激光器开关时间异常，即ONU激光器没有在要求的时间内关闭或打开，因为时间延迟导致与相邻的ONU光信号发生冲突;激光器发生无法关断的故障，长时间保持发光。

(3) 激光器开关时间异常

在一个ONU的激光器开关时间发生异常时，会导致与相邻ONU的发送信号冲突，两个ONU数据发送发生冲突，在光链路上会形成一个光功率的叠加，使得数据到达OLT时，OLT数据接收错误，同时会导致对ONU的RTT时间计算(测距)发生错误，使得两个ONU的下次数据发送和接收继续保持错误。在这种情况下，由于ONU1的激光器关断功能异常，一般是ONU1和ONU2会发生现网故障，但是其他ONU会保持正常。

(4) 激光器长时间发光异常

在ONU的激光器发生关断故障，即保持长时间发光时，会使得该ONU的光信号与其他所有ONU的信号发生叠加，如果故障ONU的光功率较强，则对其他ONU的光信号功率会形成强干扰噪声，使得OLT无法获取其他ONU的测距和数据信息，从而影响系统中其他所有ONU的工作。

(5) 出现异常的解决手段

如果在网络中出现了相关故障，通过网管定制功能定位出故障ONU，将故障ONU剔除出ODN网络，业务就会恢复。由于ONU被动发光的特性，即正常ONU收到光后才能发光，如果直接使用光功率就能测到光，那么就说明ONU的光模块长发光。

(3)笔记本电脑设置抓带Vlan包标签解决方法

故障分析时经常使用抓包工具进行深入分析，常用软件为WireShark。但某些网卡驱动默认会在接收数据包的时候过滤vlan tag，使得用wireshark抓到的数据包中不含vlan tag，此时需要通过修改注册表让驱动保留vlan tag。

（六）结束语

随着电信运营商“光进铜退”政策的进一步深入实施，宽带接入网将大规模采用基于PON技术的FTTx模式进行建设和改造。在此进程中，运营商势必会遇到很多困难，包括业务开通流程的制订、ONU终端的远程管理、PON网络的安全和保护以及PON网络故障诊断等方面。特别是当发展到FTTH的阶段时，需要管理和维护数量庞大的用户终端以及结构复杂的PON ODN网络。更快速的业务开通、更有效的远程管理、更可靠的网络保障以及更精确的故障诊断，是电信运营商不断追求的目标，从而促进“城市光网”健康发展。

摘要：通过实施“城市光网”工程, 光纤传输的带宽更宽, 家庭宽带上网速度更快, 平均提高50倍。PON技术成为运营商接入网改造工程的首选。上海“城市光网”已初具规模, 基于EPON的光接入网站点分散, 数量庞大, 建立符合综合化、融合化发展要求的运行维护组织体系, 充分利用网络、业务的网管功能, 实施精确化维护管理。

关键词：城市光网,EPON,FTTX

参考文献

[1]阎德升, 边恩炯, 王旭, 等.EPON新一代宽带光接入技术与应用[M].北京:机械工业出版社, 2008.

[2]Kramer G, Mukherjee D.B, Maislos D.A.Ethernet Passive OpticalNetwork (EPON) [N].IEEE Communications Magazine, 2002.

[3]Kramer G, Mukherjee D.B.IPACT.A Dynamic Protocol for anEthernet PON (EPON) [N].IEEE Communication Magazine, 2002.

[4]李洪, 许文秀, 左建, 等.EPON的技术应用策略研究[N].广东通信技术, 2006.

城市园林的维护探究 篇3

关键词城市园林；维护

中图分类号S6文献标识码A文章编号1673-9671-(2011)071-0096-01

1研究背景

工业革命以来，人类创造了巨大的物质则富和现代文明。但由于对城市环境保护不力，随之出现了环境污染严重、生态日益恶化的严重问题。城市园林绿化主要有三大目的：一是保护城市的生态环境，缓解水土流失；二是美化人居，改善公共环境形象，提高城市居民生活幸福指数。园林绿化可以美化市容、净化空气、降低噪音、改善环境条件；三是有利于缓解城市拥堵，放大建筑物间距，制止违法占用公共用地开发建设和提高城市规划管理水平。城市园林绿化作为城市生态系统的子系统，在保持城市生态平衡方而起着积极作用，在城市建设中的重要性日益显著。

2城市园林在城市发展中的重要作用

1）城市园林绿化对保护和改善环境意义重大。城市园林绿化，不仅是对城市自然环境的合理维护与提升，更是对城市人工环境的再创造，使城市环境合理再生，扩大积蓄和持续利用。其作为城市中自然空间的缔造者、维护者，可产生巨大的生态效益，所产生的净化空气、调节气温、保持水土、涵养水源、防风避灾、休息游憩、保护文物等综合功能，直接影响到城市结构的变革，预示着城市发展的潜力和未来。城市园林绿化空间越大，环境保护越好，城市的发展前景越大。

2）城市园林绿化对提升城市形象意义重大。城市风貌和城市环境，是现代城市文明的两个重要组成部分，而城市绿化又是城市风貌和城市环境的核心。园林景观赋予了城市新的亲和力，新的活力与生机，极大美化了城市风貌，提高了城市品位。同时，城市园林绿化本身是城市形象工程的重要内容。城市园林绿化按城市总体规划建设到位了，就等于城市形象建设基本就绪。

布局合理、设计美观的城市绿地不仅能改善城市环境，还可美化城市，为城市增添几分自然美。

3）城市园林绿化是城市发展的需要。现代城市建设是一项复杂的系统工程。城市园林绿化作为实现城市可持续发展的一项重要基础设施，是城市发展快速化的需要。在高科技迅猛发展的当代，优美的城市园林绿化是一个城市具有经济竞争优势和可持续发展的支撑和保障之一。

3城市园林绿化维护的具体措施

3.1修剪

对树木进行正确的修剪、整形是一项很重要的养护管理措施。它可以调节树势，创造和保持合理的树冠结构，形成优美的树姿，防止病虫害的发生和发展，保证交通安全，促使开花结果，提高树木质量，达到树姿、花、果相映成趣，并与周围的园林建筑搭配得相得益彰。

1）乔木的修剪与整形。乔木的修剪有剥芽、疏枝、短截等。①有中央领导枝的乔木，如杨树、水杉、侧柏、金钱松、雪松、枫杨等，分枝点的高度按树种特性及树木规格而定，栽培中要保护顶芽向上生长。郊区多用高大树木，分枝点在4m-6m以上。树干顶端如受损伤，应选择直立向上生长的枝条或在壮芽处短剪，并把其下部的侧芽抹去，抽出直立枝条代替，避免形成多头现象；②无中央领导枝的乔木，选用主干性不强的树种，如旱柳、榆树等，分枝点高度一般为2-3m，留5-6个主枝，各层主枝间距短，使自然长成卵圆形或扁圆形的树冠。每年修剪主要对象是密生枝、枯死枝、病虫枝和伤残枝等。

2）灌木及绿篱的修剪与整形。灌木及绿篱的修剪，根据设计要求或树体形态先将外部修剪成大体轮廓，先确定好树冠的整体应修成何种形态，然后由主枝的基部自內向外地逐渐向上修剪，这样就会避免差错或漏剪，既能保证修剪质量又能提高速度。①因树势修剪与整形。幼树生长旺盛，以整形为主，宜轻剪。严格控制直立枝，斜生枝的上位芽冬剪时应剥掉，防止生长直立枝。一切病虫枝、干枯枝、人为破坏枝、徒长枝等用疏剪方法剪去。丛生花灌木的直立枝，选生长健壮的加以摘心，促其早开花；②因时修剪与整形。落叶花灌木依修剪时期可分冬季修剪（休眠期修剪）和夏季修剪（花后修剪）。冬季修剪一般在休眠期进行。夏季修剪在花落后进行，目的是抑制营养生长，增加全株光照，促进花芽分化，保证来年开花。夏季修剪宜早不宜迟，这样有利于控制徒长枝的生长。若修剪时间稍晚，直立徒长枝已经形成。如空间条件允许，可用摘心办法使生出二次枝，增加开花枝的数量。

3.2树木病虫害防治方法

1）树干涂白法。杨、柳栽完后及时涂白，可防天牛、吉丁虫等蛀干害虫在树干上产卵，可预防腐烂病和溃疡病，延迟芽的萌动期，避免枝芽受冻害，还可预防日灼。树干涂白剂常用的配方是：水10份，生石灰3份，石硫合剂原液0.5份，食盐0.5份，油脂（动植物油均可）少许配制而成。涂白高度自地径以上1-1.5米处为宜。

2）树干注药法。注药法是在树干周围钻孔注药，使全树体都具有农药的有效成分，不论害虫在什么部位取进食，都会中毒死亡。此法操作简便，省工、省药、不污染空气，不伤害天敌，防治效果好。可防治难以除治的天牛、木蠹蛾、吉丁虫等蛀干害虫和蚜虫、介壳虫、蜗类等刺吸式口器害虫、各种食叶害虫及树毛毡病、煤污病等病害。注药的时期在树木萌芽至落叶前的生长期内都可以进行，但以4月至8月份施药的效果最好。树木落叶至萌动前的休眠期不能用药。农药应选用内吸性较强且对树木生长无影响的药剂。如50%甲胺磷乳油、40%氧化乐果乳油、75%可湿性呋喃丹粉剂、50%久效磷乳油等。

3）树干涂胶法。对于一些具有上、下树迁移习性的害虫，如危害杨、柳、榆、桦等树木的杨毒蛾，为害松树的松毛虫，为害槐树、构树、枣树等树的朱砂叶螨等害虫，使用粘虫胶将其粘住致死。

4）病害。①真菌。真菌病害主要外观症状有黑褐色斑点、白粉、锈斑、霉斑等，防治方法有：结合修剪，剪除病残枝并集中烧毁，以减少侵染源；加强栽培管理，注意通风、排水，控制温湿度，增施磷钾肥，增加植株的抗病性；或用广谱除菌剂百菌清，75%可湿性粉剂500~800液喷雾；②细菌。细菌病害主要外观症状有叶斑、叶枯、枯萎、腐烂等，防治方法有：50%的代森按1000倍液或百菌清1000倍液喷雾，每隔7天喷一次，连续喷2-3次。

4小结

城市园林绿化养护管理是一个长期的、艰巨的过程，必须从绿化的水肥管理、修剪、病虫害防治等多方而制定详细的维护措施，建立先进的维护机制，才能让我们的城市园林绿化环境有进一步的提升。

参考文献

[1]迟德富,严善春.城市绿地植物虫害及其防治[M].北京:中国林业出版社,2001.

[2]谢哲金.城市园林绿化树木的养护维护探讨[J].中国高新技术企业,2008,13:

维护社会稳定　　建设平安珠江 篇4

一、围绕一个“中心”，化解不稳定因素基层司法行政工作离不开党委政府的重视与支持，而基层司法行政工作也唯有紧紧围绕党委政府工作中心，才能取得党委政府的重视，其职能作用也才能得以充分发挥。因此，我们司法所在工作中始终紧紧围绕党委、政府的工作中心，认真履行各项职能，为党委政府排忧解难。一是化解疑难纠纷，做好助手。近年来，尤其是区县合并以来，随着新区规划的调整，我镇用地量急剧增加，征地拆迁一度成为党委政府工作中心，而随之产生的矛盾纠纷尤其是群体性上访，越级上访在数量、规模上都较往年有所扩大，党委政府感到压力很大，主要领导为此也分散了大量精力，为此，我们司法所总是冲在矛盾的最前沿，对党委、政府的召唤，一呼即应，不讲困难，不讲价钱，想方设法调处各类疑难纠纷，为党委、政府排忧解难。我们镇五里村西华组于1997年被征用200多亩土地，当时（原属建设乡）政府考虑到群众的实际情况，征得群众同意后，按每人每年600斤稻谷对符合安置条件的予以补偿，直至其死亡，此项补偿办法群众均已签字认可，并一直实施，到了2001年4月份，西华组的群众听说本镇另一组征地补偿标准达12000元/人，有人一算帐，认为他们的标准太低了，西华组先后两次聚集80多人到省政府上访，要求按现行标准予以补偿。党委、政府骤感压力很大，群众情绪也十分激动，司法所全体干警，按党委、政府的安排，不分昼夜，深入群众家中做思想工作。我们反复向群众宣传有关的法律、法规和政策，指出97年征地，只能按当时的政策，2001年的标准不能用于97年行为，经过我们反复宣传教育，以情动人，群众的情绪渐渐趋于缓和，但他们提出，要求变更补偿办法，按97年的补偿标准用现金一次性补偿到位，我们及时把这一情况向党委、政府作了汇报，党委、政府经过研究，从财政调拨近400万元一次补偿到位。对此，群众十分满意，党委、政府对司法所在此事件中所作的大量工作也给予了充分的肯定。二是开展调研，当好参谋。经济建设始终是党委政府的工作中心。近年来，随着我镇农村产业结构的调整，土地流转日益频繁。在这个过程中发生的土地承包合同纠纷随之增多。我们司法所在调处这些纠纷的过程中，对这类纠纷进行了细致的梳理，并在各村进行了认真调研，撰写了一篇调研报告《xx镇土地承包合同问题及对策》，提交党委、政府主要领导人手一份，指出了当前我镇土地承包过程中存在的问题，对如何解决这些问题提出了相应的对策，并建议党委政府加强管理，规范土地承包。这篇报告引起党委政府领导的高度重视，立即责成司法、农经等有关部门，拟制了土地承包合同格式文本，规定了工作程序，并要求所有合同须经司法所确认，工作汇报《维护社会稳定建设平安珠江》。这些工作制度建立后，我镇因土地承包合同引发的纠纷明显减少。三是加强法制宣传，做好“吹鼓手”。我镇司法所在抓好各类重点对象法制教育的基础上，围绕党委、政府工作中心，适时开展有针对性的法制宣传，为中心工作鸣锣开道，当好“吹鼓手”。在党委政府决策企业改制时，我们深入有关企业，开展《劳动法》的宣传，一方面规范企业行为，另一方面告知职工相应的权利、义务及救济途径；在党委政府转向征地拆迁时，我们下到田头，向群众宣讲《土地管理法》和有关政策；村委会换届选举中，我们向群众宣讲《村民委员会组织法》。这些法制宣传活动，有效地提高了广大干部群众的法律素质，提高了他们依法办事的能力，一定程度上也减少了矛盾纠纷的发生。

二、依托两个阵地，提高调解成功率一是依托“重大疑难纠纷调处中心”，积极调处重大纠纷，有些纠纷，特别是一些重大疑难纠纷，往往涉及几个部门，以往当事人总是求助无门，从这个办公室跑到那个办公室，相互推诿现象时有发生。2001年我镇成立了重大疑难纠纷调处中心，我们司法所紧紧信托“调处中心”，对于涉及其他部门的重大疑难纠纷，主动与他们协商、沟通，请他们一起“三堂会审”，共同调处，极大地提高了调解的效率、成功率，当事人也十分满意。二是依托基层调委会，筑牢调解“第一道防线”基层调委会干部是人民调解工作的中坚力量。为此，我镇司法所紧紧依托基层调委会，要求各调委会做到小矛盾不出组，大矛盾不出村，将大量矛盾纠纷消灭在了基层。我镇司法所一方面积极争取党委政府的支持，加强了调委会组织建设，将调解工作机制深入到了村（居）民小组，各村（居）民小组都成立了调解小组、十户联防小组，健全了调解网络；另一方面，加强基层调解干部的学习，我们司法所坚持每月召开一次民调主任工作例会，交流调解经验，精典案例评析，学习法律法规知识等，努力提高队伍素质，提高调解水平。

维护营销渠道建设的论文 篇5

摘要：营销已成为社会生活中的一部分，渠道和通路正成为影响销售成功的关键，本文从渠道的构成入手，探索了渠道的建设和维护。介绍了渠道维护中应注意的问题。

关键词：厂家 渠道 产品 消费者

前言

人类自产生以来，就伴随着交换，由远古时代的物物交换到今天的社会化大营销，从物质匮乏的卖方市场到产品极大丰富的买方市场，渠道越来越体现出他的重要作用。

大多数生产部门都不是直接面对消费者的，在将产品直接出售给终端用户前，要通过有一系列执行不同功能的营销中间机构如经纪人，服务商，制造商代表，批发商等，所有这些就构成了营销中的渠道，营销渠道执行的工作就是把商品从生产者转移到消费市场。他弥补了消费者和生产厂家间的缺口，在营销的今天起着不可低估的作用。

一、市场发展对渠道角色的演变的分析

对一般消费者来说，在自给自足的农业经济下，生产厂家也就是业主个人就直接和消费者也就是来购买他东西的人直接关系，渠道在这时候体现的作用很弱，最多就是充当了掮客的作用，而当业主的规模随社会一起发展扩大后，渠道的作用就体现出来了，商品的流通变为厂家—渠道-——消费者，渠道连住生产者和消费者。由于渠道的连接，他的作用尤显重要，渠道的作用表现在：

1、渠道权重的加大

由于消费者直接面对着渠道，厂家无法构建这样的一个网络来面对消费者，所以尽管厂家拥有资源，但其在渠道中的作用却明显次于渠道，买方市场的形成加大了这一权重演化的趋势，渠道挑选厂家可以说越来越成为现代营销的一个现象，越好的渠道权重愈大。

2、利润分配的倾斜

以往，由于厂家——渠道——消费者，这环节链中，厂家拥有资源，他有分配的优先权，但由于营销和规模的`扩大，特别是由于产品独有性的弱化，同类和可替代产品层出不穷，为了保证产品的销路，厂家会花更大的代价在渠道上，可以说用于渠道构建和维护及分给渠道的利润占其产品利润的很大一部分，利润的分配由厂家占大头逐渐变为被渠道占去大部分。

3、信息对称性的演变

在简单的物物交换时代，业主也就相当于现在的厂家了解所有的关于其产品的情况，而由于渠道的存在，信息就变成由通路在到厂家这样的途径了，信息经过过滤，与渠道的利益相关的就会被保留，而不利于通路的就会被篩掉，信息的不完备造成了厂家决策的不完全正确性，为了获得更完备的信息往往需要厂家花更大的精力来收集信息。

二、方法和建议

如何解决和弱化渠道的作用，或和渠道共赢成了我们深虑的问题，以下方法或可成为一用之法：

1、产品

无论是厂家还是渠道，最终向消费者提供的只能是产品，产品是吸引消费者的长期法宝，由于现有产品更新换代速度非常之快，而不少厂家基于产品本身问题也好，基于决策者也好，产品更新换代速度很慢，或者几年如常，通过产品来吸引消费者，弱化渠道，不失为一种好方法，厂家可通过加强产品研发的投入，制造出独有的产品抑或对现有产品进行功能的开发来满足消费者，产品的设计更应很好的贴近消费者。做到让产品来吸引人，让渠道来找厂家，变被动为主动，来取得主导。

2、渠道

渠道包含着诸如经纪人，服务商，制造商代表，经销商，零售商，代理商，销售队伍，批发商等。将服务商，制造商代表，经销商，零售商，代理商，批发商等归为一类，称之为通路，将销售队伍单独论，通路是公司的外在延伸，这是我们可以选择，但相对影响其较若的部分，而销售队伍确是我们可以较紧密控制的部分，先谈可控的销售队伍，销售队伍的选择是公司渠道建设中的至关重要部分，销售队伍中的人员构成要和公司的战略相适应，对这些人员要进行充分的培训，要让这些人员认同公司的理念，对这些人员的职责要充分明确，对他们在挑选经销商是要让其严格按公司的要求，通过制度来约束规范他们的行为，同时销售人员要对市场的动态和消费者的情况做及时汇报，通过定期的工作交流会和经销商的情况汇报让公司掌握市场动态，可以说控制好销售队伍，充分发挥他们的能动性对于厂家来说是非常重要的，销售队伍是厂家的代言人，由他们来选择通路，反馈信息，对于厂家来说风险很大，只有制度化和对对伍的不停培训才能帮厂家充当好这一角色。

通路，也主要是代理商和零售商，代理商充当着厂商的代言人，和零售商打交道的往往是他们，代理商的选择要充分考虑，其个人文化素质，渠道覆盖能力，同类产品的代理状况，对厂家的认同能力决定着他和厂家的关系，布点时应充分考虑不同的代理商的覆盖半径，防止布点时自身引起冲突，形成内耗，对代理的渠道，即零售商要充分分析，由于所处渠道的位置不一，零售商的能力往往要弱很多，销售产品的直接利润他们比较注重，对代理商的通路的掌握，对其铺货的监督，确保无盲区，无重复布点区，将布点纳入代理商的考核中通过返利和布点挂钩，在选择时充分考虑好，对以后的营销执行会有一向意想不到的效果。

代理商和零售商之间渠道的级数，也是厂家要考虑的渠道的级数要合适，渠道级数愈长用于控制的成本就会上升，同时信息的传递必然会受到影响，合适的渠道级数有利于厂家利润的保持和对市场敏锐程度的保持。

销售队伍和代理商的配合程度，很大程度上决定了渠道的成败和通路的流畅，让代理商和营销队伍成为厂家的外延，让连动机制中的厂家——渠道——消费者更好的连接在一起，是厂家一直都必须考虑的问题。这也是厂家实现最终良性销售循环的重要环节。

在利润的分配上对于大众化的产品，利润要向渠道侧重，而对于独有性的产品，利润应通过严格控制商品和市场来保持经营的利润，让零售商有动力来拉动销售。

服务商，也正成为渠道中的一个重要部分，尤其对于大宗耐用消费品来说，一个良好的服务是吸引回头客的关键，接受过服务的用户的口碑也对品牌起作增色作用。服务商的选择，要注意他们在业界的口碑，尤其要考核他们提供优质服务的能力和可能性，并对其进行培训，考核，必要时可替换服务商。

3、促销

促销已成为营销中的常用手段，电视广告，报纸广告，软文，传单，路演，打折扣，减价，等等，方法层出不穷，促销，如果进行的不好往往就是厂家利润的流失制定一个适合市场和产品的方法来促销可不是一件易事，促销，一个合适的方法，应该首先是针对公司的形象宣传工作，教育消费者，让他们成为有选择能力的成熟消费者，培养他们成为公司的成熟顾客，是促销的重中之重，其次是公司产品的定位问题，据产品的定位来促销，做到有的放矢，尽可能减少不必要的宣传浪费，也是促销过程中应注意的问题，促销方式的选择也是我们应该注意的，制定适合本区域的方法，这需要销售队伍和渠道的通力合作，充分考虑当地习惯和媒介是成功的关键，厂家的整个促销要有连贯性，要有亮点，促销费用的审核要有专人监督和考核，要做到把费用真正用好，用少，对于销售中突发的事件要学会利用，做好突发事件的处理，并尽可能做好事件营销。

4、厂家和渠道的联盟问题

很多厂家都提到过如何和经销尚在利润上进行纠缠的事，渠道为王，渠道在三者中占主导，抑或渠道要分享厂家的大部分利润，其实这就是渠道和厂家融合的问题厂家可和渠道联盟制定适合本区域的产品和策略，通过定制产品，或实行专项销售来向市场要利润，同时通过渠道和厂家结盟来延长产品的周期。渠道也是检验厂家产品和策略的舞台。厂商联合，共同图谋发展，共同研制适合社会的产品，维护共同的市场，才能带来长久的利益。从而赢得消费者赢得市场。

三、综述

渠道的维护和建设是市场营销发展到一定阶段的产物，自从有了渠道，就围绕着他发生了很多问题，以上只是我的一点粗见，总结起来说就是制定适销对路的产品，充分利用自己的销售队伍，选择好代理商，对二者进行有机集合并对二者进行合理评价，充分利用服务商，通过他们的服务来提高自己的影响，根据公司战略来制定营销策略，并因地制宜，让促销适合当地适合该区域，做到有的放矢，更重要的是注重和渠道的结盟，让渠道成为公司的有力支持，最终形成有力的实施和有效的执行。

参考文献

1] 菲利浦·科特勒，营销管理，上海人民出版社

2] 庄石，行销策略两面观，福建农机，、1

3] 刘琼辉等，市场发展与企业渠道创新，经济管理与研究，1999、2

城市建设维护税 篇6

关键词：城市建设,失地农民,权益维护

中国的城市化建设过程从一定程度上来说是一个占用农村集体土地的过程, 随着城市建设的不断深化和加速, 农村集体土地被大规模地征用和挤占, 损害了失地农民的合法权益, 使得其生活往往难以得到保障, 进而产生一系列的社会问题, 严重影响着社会的稳定和经济的健康发展。

一、先阶段存在的问题

首先, 政府征地过程中违法行为时有发生。在经济利益的驱使下, 有的政府相关部门一般在尚未征得农民的同意下就利用行政权力强行抢占农村集体用地, 从而激起了广大农民的不满情绪, 造成了大量冲突事件, 使得农民对政府的信任度迅速下降。有的地方政府往往单纯地以经济建设为中心, 忽视农民的合法权益, 急于求成, 征地工作的开展严重脱离当地经济社会的具体发展规划和财政承受能力。政府在城市建设的规划中不能严格依照法律程序进行, 而是以行政行为来代替市场调控, 在征地过程中违背公正、公平、透明的基本原则, 进而损害了广大农民的合法权益。

其次, 失地农民的长远生活难以得到有效保障。现阶段失地农民的安置费用一般是一次性的, 以货币形式来交付, 支付完安置费后政府便对失地农民不管不问, 很少考虑其长期生活和重新再就业等问题。即使在征地时政府承诺解决失地农民的就业问题, 但是因为失地农民的文化素质和个人能力有限, 往往难以适应新的工作岗位而又陷入失业的困境, 使得其失去经济来源而不能保障生活的基本开支。

再次, 失地补偿与市场经济不相符合。虽然改革开放以来, 我国已经全面建立起了社会主义市场经济体制, 但是由于长期受到计划经济的影响, 使得现行的农村征地补偿制度仍然是旧模式下的补偿关系, 难以适应市场经济的发展。政府在征收农村集体土地的时候一般是按照极低的政府定价来进行, 然而在征收完毕之后却以市场价格专卖给房地产开发商, 这两者之间的价格差别极大, 造成了严重的不公平, 致使农民既失去了重要的生产资料, 又丧失了生活的基本保障, 政府的征收行为严重损害了失地农民的合法权益。

二、维护失地农民合法权益的必要性分析

近年来, 中国的城市化和工业化水平在不断提升, 大量的农村集体土地被政府征用, 失地农民作为一类新型的弱势群体, 规模在急剧扩大, 这一社会现象正在造成越来越大的社会影响。根据国家制定的有关全国土地的发展纲要对农用土地的开发利用, 在未来20年内失地农民将出现年均200万人的增长速度, 这一部分规模庞大的弱势群体给社会带来的压力是不可估量的, 如果处理不好极有可能引发各种各样的新型社会问题, 严重影响社会的稳定和经济的可持续发展。

中央有关部门对失地农民的权益的维护高度重视, 十分关注在城市建设中失地农民的具体生活保障问题, 强调地方政府在征地过程中一定要严格依照法定程序进行, 严格控制征收农村集体土地的规模, 积极落实对失地农民的生活保障工作, 确保城市化建设的顺利进行。失地农民的合法权益的维护属于中国保障基本人权的重要组成部分, 因此保障其合法权益既是维护社会稳定和维护法律尊严的需要, 也是各个地方政府不可推卸的社会责任, 对构建社会主义和谐社会具有重要意义。

三、加强失地农民权益维护的若干建议

(一) 完善现行的政府征地程序

立法要严格限定政府征地的范围, 严禁政府部门以公共利益的名誉随意征用农村集体用地, 将公益性用地和经营性用地区别开来, 只有为公益性事业征用土地的时候才能够行使国家征地权, 把经营性用地的土地转让工作交由市场主体去经营运作, 政府部门不应该过多地进行干预。在征用土地后的补偿工作要引入市场机制, 改变过去那种完全由政府部门单方面定价的做法, 而是根据土地市场的具体供需变化和实时市场价格来确定合理的土地补偿标准, 只有这样才能体现出土地的真正市场价值, 失地农民的合法权益才能得到真正的保障和维护。完善立法程序, 使得政府的征地工作严格依照法定程序进行, 将具体工作环节和责任落实到个人, 对于在征地工作中侵害失地农民合法权益的行为要积极进行查处和惩治, 规范政府的行政行为, 提高失地农民对政府的信任感和满意度, 这对维护公平、公正的社会环境也具有重要意义。

(二) 加强失地农民的后续保障工作

土地对农民家庭有重要的生活保障功能, 家庭的一般开支大部分均由土地的收入来完成, 农民一旦失去土地在生产和生活上就会陷入困境, 与中国现阶段大力提倡保障人民生活水平和构建社会主义和谐社会的主题格格不入, 所以政府应该强化对失地农民的生活保障工作, 确保失地农民能够保持一个较高的生活水平。政府的民政部门对于失地农民要建立专门的社会保障基金, 根据本地区具体的经济生活水平来定期发放生活补助和生活慰问品。尤其是对于已经失去劳动能力的老年失地农民, 一定要重点关注其生活状况, 养老保险费用的缴纳由政府来承担, 可以参照城镇职工的养老保险标准通过一次性缴纳或者分期缴纳的方式来完成, 主动为其提供各种便利措施, 保证其基本生活不低于城市居民的一般生活水平。

由于失地农民在文化素质上和职业技能上往往处于较低水平, 农民在失去土地之后很难再次找到合适的工作, 或者即便找到一份适合的工作后由于待遇和工资等方面的因素而难以满足生活的基本需要, 所以政府部门针对失地农民建立起一个切实可行的就业保障机制就显得非常有必要。政府在进行征地工作的同时应该根据本地区农民的具体技能水平来为其提供必要的再就业机会。对于缺乏劳动技能的失地农民, 政府应该积极举办职业技能培训, 提高失地农民的综合素质和基本劳动技能, 科学地对其就业进行指导, 以增加其就业的机会。同时, 政府要制定关于失地农民的优惠政策, 为其工作提供最大限度的便利。

(三) 让失地农民分享一定的土地转让利益

在现实生活中, 政府征用的土地很多情况下都被用于商业目的, 那么政府通过转让土地使用权获得了大量的财政收入, 而失地农民却仅仅得到了一小部分补偿, 这是极为不合理的社会现象, 必须予以及时纠正。一个切实可行的办法就是政府将失地农民纳入土地收益的范围中来, 让广大失地农民也享受到土地增值所带来的经济收益, 允许作为土地所有者的农民集体组织按照市场机制确定的土地价格, 通过公开拍卖或者公开招标等形式将农村集体用地推向由政府部门主导的土地一级市场, 转让农村集体用地的部门土地使用权。通过这种方式获得的资金收入可以建立专门的失地农民再就业安置基金, 解决失地农民的再就业或者住房安置和基本生活保障等现实问题, 这不但有效地维护了失地农民的合法权益, 而且在一定程度上也大大缓解了失地农民的安置工作给政府财政带来的巨大压力。

另外, 各个地方政府还应该从土地的补偿费用中划出专项的资金用来建立和完善失地农民的医疗保障体制, 通过统筹医疗和合作医疗等方式来解决失地农民住院难和看病难等社会问题。

参考文献

[1]党国英.农村土地管理制度改革思考[J].中国土地, 2005.

[2]罗开春.妥善解决失地农民问题与推进城市化进程[J].农村经济, 2005.

维护网络安全建设网络强国 篇7

互联网的互联互通，给我国经济发展提供强劲动九给社会进步注入巨大活力。越来越多的人通过互联网获取信息、学习交流、购物娱乐、创业兴业，上网用网、在线互动已成为许多人的生活状态。在充分享受互联网种种便利的同时，要清醒看到网络攻击、网络诈骗、网络侵权时有发生，网上黄赌毒、暴力恐怖以及网络谣言等有害信息屡禁不止，严重危害国家安全、损害人民利益。维护网络安全、规范网络秩序、净化网络环境，已成为广大群众的共同呼声。

网络安全周共分为七个不同的主题，分别为“启动日、政务日、金融日、产业日、电信日、青少年日、法治日”，通过不同侧面的信息安全知识、技术展示，围绕当前网络安全重点领域的热点问题，充分展示了我国当前在信息技术领域取得的成功。同时，在围绕百姓生活中容易遇到的网络钓鱼、电信诈骗、网上谣言等关系到用户切身安全利益的网络安全风险，着重提高用户网络安全意识，并着力普及安全防护技能。

为了配合本届国家网络安全宣传周在广大百姓中得到更有效的普及，体验展还特别设立了虚拟人物形象“小安”，围绕小安在日常生活和工作中可能遇到的各种网络安全威胁，介绍百余个不同类型典型案例。同时，通过软件系统、硬件设备、现场互动等多种形式，让参观者实景体验木马病毒攻击、手机入侵破解、银行卡盗刷、个人信息窃取等常见网络安全风险，认识网络安全的重要性，增强防范意识，并学习防护技能。

国家互联网应急中心、CNNIC（中国互联网络信息中心）等专业机构，三大基础电信运营企业，如工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、中国银联、北京农商行、华夏银行、邮储银行等金融机构，阿里巴巴、百度、腾讯、奇虎360、启明星辰、卫士通、绿盟、深信服、知道创宇等知名网络企业、网络安全企业将参加宣传周网络安全公众体验展，展示各自在网络安全方面开展的工作和取得的成果。国内知名网络安全专家和部分网民代表也将出席宣传周有关活动，与公众进行对话交流。宣传周的其他重点活动还包括“网络安全知识进万家“知识普及活动、网络安全知识竞答、“网络安全专家30谈“专家访谈、网络安全知识大讲堂等。

国家网络安全宣传周定于每年11月最后一周举行，将在全国开展网络安全公众体验、公益短片展播、网络安全知识讲座、网络安全技能竞赛、制发网络安全手册等系列活动。